Проект концепції забезпечення відкритого доступу до...
TRANSCRIPT
![Page 1: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/1.jpg)
Забезпечення відкритого доступу до документів з архівів
комуністичних спецслужб
Проект концепції
![Page 2: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/2.jpg)
«Архіви мають визначальний вплив на життя людей. Ніщо не слугує цьому кращим прикладом, ніж спосіб, у який використовувалися документи, щоб послужити припиненню репресій. Образ архівів служб безпеки у репресивних режимах ясно ілюструє наскільки важливими вони є. Протягом життя таких режимів, жертви політичних інформаційних служб могли відчувати важливість архівів, але тільки з настанням демократії і відкриття джерел сталося те, що громадяни стали повністю обізнані у їхньому впливі на життя людей».
Звіт Міжнародної ради архівів,
підготовлений для ЮНЕСКО
![Page 3: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/3.jpg)
Вивчення архівів є критично важливим з кількох причин
• Моральна• Етична • Політична • Юридична
![Page 4: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/4.jpg)
І. Аналіз поточної ситуації
86,2% опитуваних експертів особисто стикалися з випадками обмеження в доступі до інформації в архівах
з 2010 року має місце погіршення умов праці в архівах для дослідників
Опитування Центру досліджень визвольного руху
2011 р., жовтень
![Page 5: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/5.jpg)
І. Аналіз поточної ситуації
Проблеми:-розпорошеність та знищення архівних документів;-недостатнє матеріально-технічне забезпечення архівів;-складність стосунків архівіст-дослідник; -недосконалість законодавства.
![Page 6: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/6.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїРозпорошеність та знищення архівних документів
• Центральний державний архів громадських об’єднань України – понад 35 тис. справ,
• Державні архіви всіх областей України – понад 1,5 млн. справ,
• Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ – 3 154 тис. справ у 1 454 фонді,
• Галузевий державний архів Служби безпеки України – понад 800 тис. справ,
• Галузевий державний архів Служби зовнішньої розвідки.
![Page 7: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/7.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедостатнє матеріально-технічне забезпечення архівів
• 7 державних архівів – понад 100 % заповненість,
• 14 державних архівів – 90-99 % заповненість,• в 2012 році на охорону архівних приміщень з
державного бюджету виділено було лише 70 % від потреби, а на оплату комунальних послуг – 65 %,
• бюджет розвитку в 2012 році – 138,1 тис. грн.
![Page 8: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/8.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїСкладність стосунків архівіст-дослідник
• Потреба визначення пріоритетом питання саме доступу до документів.
• Архівіст – заручник недосконалості законодавства.
![Page 9: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/9.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Конституція України
Стаття 34.
«Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати, поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб — на свій вибір»
![Page 10: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/10.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Закон України «Про інформацію»
Стаття 2. Основні принципи інформаційних відносин-гарантованість права на інформацію;-захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.
![Page 11: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/11.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Закон України «Про інформацію»Стаття 20. Доступ до інформації
1. За порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.
Стаття 21.
1. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова.
![Page 12: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/12.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Закон України «Про інформацію»Стаття 21. Інформація з обмеженим доступом
4. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості:•1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;•2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей;•3) про стан здоров’я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення;•4) про факти порушення прав і свобод людини і громадянина;•5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб;•6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
![Page 13: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/13.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Закон України «Про інформацію»
Стаття 29. Інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення
![Page 14: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/14.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» Стаття 16, частина 4•Доступ до документів Національного архівного фонду, що містять конфіденційну інформацію про особу, а також створюють загрозу для життя чи недоторканності житла громадян, обмежується на 75 років від часу створення цих документів, якщо інше не передбачено законом. Раніше зазначеного строку доступ здійснюється з дозволу громадянина, права та законні інтереси якого можуть бути порушені, а в разі його смерті – з дозволу спадкоємців.
![Page 15: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/15.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Порядок користування документами Національного архівного фонду України, що належать державі, територіальним громадам
Норми, що є застарілими та такими, що не відповідають законам:•необхідність дозволу керівника архіву на роботу в Читальному залі;•верхнє обмеження кількості виданих справ;•обмеження строків, на які видаються документи;•необхідність дозволу керівника на користування власними технічними засобами; •розширення переліку обов’язків користувача (заповнювати аркуш користування, надавати бібліографічну інформацію про видання).
![Page 16: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/16.jpg)
І. Аналіз поточної ситуаціїНедосконалість законодавства
Постанова Верховної Ради України від 24 грудня 1993 року № 3812-ХІІ «Про тлумачення Закону України "Про реабілітацію жертв політичнихрепресій на Україні"»
Стаття 15.
…Реабілітовані або за їх згодою чи в разі їх смерті близькі родичі мають право знайомитись з матеріалами закритих провадженням кримінальних та адміністративних справ і одержувати копії документів непроцесуального характеру.
![Page 17: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/17.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
• 1993 – Міжнародною радою архівів створено спеціальну експертну групу.
• Напрацьовано ряд теоретичних рекомендацій.
«Записи, створені чи накопичені репресивними органами, повинні бути передані під контроль нових демократичних
органів влади за першої-ліпшої можливості»Зі звіту групи
![Page 18: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/18.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
• 13 липня 2000 – Рада Європи
«Рекомендації країнам-членам стосовно європейської політики доступу до архівів»
Жодна країна не може стати демократичною, не забезпечивши власним громадянам права на правду про
своє минуле. І саме архівні документи є головним інструментом для відтворення цієї правди.
![Page 19: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/19.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
• Словаччина — 1,8 км; • Угорщина — 4 км;• Німеччина — 4,6 км; • Болгарія — 20 км; • Чехія — 34 км; • Польща — понад 87 км;• Румунія - 1 800 тис. справ у 2 300 тис. томів.
![Page 20: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/20.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
Діє окремий закон:
Албанія, Болгарія, Естонія, Латвія, Литва, Німеччина, Польща, Румунія, Словаччина, Угорщина, Чехія.
Спеціальний статус документів
![Page 21: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/21.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
Створено та діють спеціальні установи:•Федеральний уповноважений з документів служби державної безпеки колишньої НДР (Німеччина);•Інститут національної пам’яті (Польща, Словаччина);•Інститут дослідження тоталітарних режимів (Чехія);•Інститут історичної пам’яті (Естонія);•Центр досліджень геноциду та резистансу Литви, Міжнародна комісія з оцінки злочинів нацистського та радянського окупаційних режимів;
![Page 22: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/22.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
Створено та діють спеціальні установи:•Латвійське товариство дослідження окупації;•Комісія з відкриття документів і оголошення про належність болгарських громадян до державної безпеки і розвідувальної служби Болгарської народної армії; •Національна рада з вивчення архівів Секурітате, Інститут досліджень злочинів комунізму і пам’яті про вигнання (Румунія);•Дослідницький центр національного примирення (Словенія).
![Page 23: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/23.jpg)
ІІ. Доступ до документів комуністичних спецслужб. Досвід Східної Європи
• 2011 – Рада Міністрів закордонних справ СНД – угода щодо доступу до секретних документів СРСР.
• На 2012 рік підписали: Білорусь, Вірменія, Росія, Таджикистан, Узбекистан.
![Page 24: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/24.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
1) Концептуальні:•усвідомлення «власності інформації»;•перенесення акцентів з проблеми доступу на проблему оприлюднення.
![Page 25: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/25.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
2) Законодавчі:Розробка та ухвалення спеціального закону, що має визначити: •вичерпний перелік типів документів та їх авторів, на яких поширюватиметься дія даного закону;•порядок обліку та збереження таких документів; •права та обов’язки усіх зацікавлених сторін: архіву, згадуваної у доментів особи, дослідника, журналіста, третіх осіб тощо;•порядок та способи використання таких документів та інформації, що в них міститься;•обмеження подальшого використання отриманої інформації;•відповідальність кожної сторони за неправомірне оприлюдення або неправомірну заборону оприлюднення інформації.
![Page 26: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/26.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
2) Законодавчі:•приведення Статті 21 ЗУ «Про інформацію» (про конфіденційну інформацію) у відповідність до Закону України «Про доступ до публічної інформації»;•приведення Статті 16 ЗУ «Про НАФ» у відповідність до Цивільного кодексу, ЗУ «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації»;•формулювання перехідних положень – запровадження часу для можливості визначення конфіденційної інформації;•до ЗУ «Про НАФ» – ввести норму про відповідальність за нанесення оприлюдненням інформації шкоди на особу, яка таку інформацію оприлюднила;•ввести відповідальність за свідоме приховування посадовими та службовими особами архівної установи факту наявності документів. Запровадити адміністративну відповідальність.
![Page 27: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/27.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
2) Законодавчі:•скасувати п.15 Постанови Верховної Ради України від 24 грудня 1993 року № 3812-ХІІ «Про тлумачення Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні"», як такий, що незаконно звужує дію відповідного закону та права громадянина;•підготувати та затвердити нову редакцію Порядку користування документами Національного архівного фонду України, що належать державі, територіальним громадам. Ця редакція має відповідати Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» в повному обсязі.
![Page 28: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/28.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:Стратегічне завдання – створення спеціальної установи та виокремлення усіх документів радянських спецслужб в окремий архів.
Пропонований статус – Центральний державний архів комуністичних спецслужб.
![Page 29: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/29.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:Мета архіву: формування єдиної документальної бази та створення передумов для повного вивчення історії комуністичних спецслужб і консолідації українського суспільства навколо історичної правди.
Документальна база: 1)документи створені в ході діяльності органів спецслужб (ЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, МВД, КГБ);
2)документи інших організацій, установ, осіб, що були зібрані органами спецслужб в ході їх діяльності та зберігались в їх архівах (отаманські загони Центральної та Південної України, Українська Військова Організація, Організація Українських Націоналістів, «Карпатська січ», Українська Повстанська Армія, Українська Головна Визвольна Рада, дисидентські об’єднання 1960-1980 рр., громадсько-політичні організації національно-демократичного руху кінця 1980 – початку 1990-тих рр.).
![Page 30: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/30.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:Джерела формування Архіву – це документи та матеріали:•- з Центрального державного архіву громадських об’єднань та обласних державних архівів;•- з галузевих державних архівів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ, Служби зовнішньої розвідки, їх обласних відділень;•- з архівів громадських організацій («Меморіал», «Пошук», Центр досліджень визвольного руху, Асоціація дослідників голодоморів та ін.); •- із збірок приватних краєзнавців та дослідників;•- із збірок української діаспори (Європа, США, Канада, Австралія);•- віднайдені в результаті польових досліджень (пошуків захованих архівів та записів спогадів), що організовуватимуться співробітниками архіву.
![Page 31: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/31.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:Завдання по реалізації:•забезпечення та обладнання будівель та архівосховищ відповідного розміру; •розробка та затвердження Положення про Центральний державний архів комуністичних спецслужб;•виокремлення з фондів існуючих архівів (ГДА СБУ, ГДА МВС, ГДА СЗР, державні обласні архіви) документів пов’язаних з діяльністю комуністичних спецслужб, підготовка документів необхідних для передачі документів; •фізичне перевезення документів до сховищ новоствореного архіву;•забезпечення швидкого та повноцінного обліку усіх привезених документів, формування фондів;•створення структури та підбір кваліфікованих кадрів для роботи з такою великою кількістю документів.
![Page 32: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/32.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:•зміцнення матеріально-технічної бази архівних установ;•розширити штат Галузевого державного архіву МВС;•вирішити питання зміни режимності приміщень СБУ, МВС та СЗР, в яких знаходяться їх галузеві архіви;•привести ціни за платні послуги архівних установ до рівня їх реальної вартості;•одним з пріоритетних визначити завдання оцифрування наявного довідкового апарату (каталоги, картотеки) та завершення його розробки у випадку його відсутності по окремих фондах;
![Page 33: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/33.jpg)
ІІІ. Шляхи забепечення доступу до архівних документів радянських спецслужб
3) Організаційні:•перейти до активної фази реалізації архівно-пошукового проекту «Український мартиролог ХХ століття», завершити наповнення бази до кінця 2015 року;•налагодити співпрацю між архівами та користувачами щодо створення цифрових копій документів;•розширити та започаткувати ряд спільних проектів між архівами, дослідницькими установами, громадськими організаціями, окремими ентузіастами щодо формування різноманітних баз даних;•забезпечення можливості їх використовувати через мережу Інтернет;•розробити науково-практичний коментар щодо доступу до інформації, яка міститься в архівних документах.
![Page 34: Проект концепції забезпечення відкритого доступу до документів з архівів комуністичних спецслужб](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022020123/559f6ca61a28abcf6b8b45bd/html5/thumbnails/34.jpg)
Пропозиції та зауваження
до проекту Концепції
надсилайте на електронну скриньку