1

الجمهورية التونسية

بيان الحكــــومة

نواب الشعبمجلس ل

بمناسبة تقديم

5102لسنة وميزانية الدولة مشروع قانون المالية

5102 ديسمبر 01

2

حيمالر بسم للا الرحمــاـن

،عباب الش نو مجلس رئيس السيد

،عباب الش مجلس نو أعضاء السيدات والسادة

،أعضاء الحكومةالسيدات والسادة

سيداتي سادتي،

م،االحضور الكر

مة بالوقوف أمام هذا المجلس الموقر كوشرف كبير ينالني اليوم وأعضاء الح

ستور ها دساسة أرل مؤس عن إستحقاق إنتخابي تشريعي ديمقراطي كأو قالمنبث

.انيةالجمهوري ة الث

وأغتنم هذه الفرصة ألعرب عن شكري وإمتناني لكافة أعضاء المجلس

إليكم أنتم ييكما أجدد تهان. الوطني التأسيسي الذين قد موا لتونس دستورا توافقيا

.عب ولرئيس المجلس ولنائبيهالش وممثل

5102ر لعرض مشروع قانون المالية لسنة مجلسكم الموق اليوم أقف أمام

دة له هحرصت الحكومة على تقديموالذي ،على النقاش العام في اآلجال المحد

اإلهتمامات واإلنشغاالت المرتبطة حجم غم من بالر وللقانونستور إحتراما للد

.ركيز على تأمين المسار اإلنتخابيبتعقيدات الوضع والت

كمزت أولى أعمالشاور التي مي وافق والت وإن ي أثمن في هذا المقام روح الت

ه رحاب هذوافقي في صلب لجنة التخطيط والمالية كتجربة أولى للعمل الت

ا يؤك د إعالء المصلحة الوطنية ويعكس التعامل اإليجابي المؤس سة الد ستوري ة مم

.يمقراطيةبنى عليه الد بين الجهازين التنفيذي والتشريعي كتقليد ت

3

في اآلجال 5102نة لسولة وميزانية الد بمناقشة مشروع قانون المالية و

نكون قد شرعنا في تفعيل مواد الدستور المتعلقة بهذا الباب تكريسا لمبدأ المحد دة،

.لطةتواصل الد ولة وإستمرارية عمل مؤسساتها في إطار الت داول على الس

،المحترمونواب السيدات والسادة الن

الدولة ةميزاني قانون المالية ومشروع لالخطوط العريضة إستعراض قبل

:على ال بد من الوقوفصلبه، التي ضبطناها ات واألولوي 5102 لسنة

، هذا القانون إعدادأحاط بالذي للبالد العام ع الوض -

.منذ تكليفها به الحكومة متإلتز ماو -

من أوكد إلتزاماتناكان إنجاح المسار اإلنتخابي فعلى المستوى السياسي

ة ونزيهة وشفافة للوصول إلى إنتخابات جهود وهو ما تحقق بفضل تكاتف .حر

ولة وحكومة المن كل باعي والر لإلنتخابات مستقلةال علياالة هيئالوأجهزة الد

نات الوطني ة والهيئات الة وسياسي القوى الوالراعي للحوار مجتمع مختلف مكو

دة و جاح في تنظيم هذه اإلنتخاباتالن هو واألهم . مدنيال قبول الفي اآلجال المحد

ولم يعد يفصلنا اليوم على تأمين الدور الثاني .نتائجها من قبل جميع األطرافب

.ام نلتزم بتأمينها بنفس الجهد والحماساإلنتخابات الرئاسي ة سوى بضعة أي من

ه وأود ة، بالش كر والثناء هنا أن أتوج إلى المواطنين والمواطنات بصفة خاص

التي الحضاري ة الجميلةالصورة وعلى في العملي ة اإلنتخابي ة راطهمعلى إنخ

.موها عن تونسقد

4

لتنقية كان نتاجا لجهود يومية لقد. نـــبالدنا لم يكن باألمر الهي ق في إن ما تحق

لتنظيم اإلنتخاباتوجستي ة والل تسخير كل اإلمكانيات البشرية والمناخات

والحرص على تحييد اإلدارة والمساجد والوفاء بإلتزامنا بالبقاء على نفس

.المسافة من الجميع

توفير الظروف على كذلك الجهود تركزت فقد أما على المستوى األمني

التي تستهدف هديدات اإلرهابيةالت األمنية إلنجاح هذه اإلنتخابات في ضل

.المسار اإلنتقالي

تجاوز اإلطار ت ةوإقليمي ةدوليات أبعاد ذ توأصبحها تضاعف تبينتهديدات

ا تطلب منا ،رفيالظ تركيز من خالل هذا الخطر التعامل مع طرق تطويرمم

:تقوم على لمجابهة اإلرهاب مقاربة

سة األمنية لجاهيزتها ونجاعتها وتثبيت عقيدتها األمنية وإسترجاع - ثقة المؤس

ركيزة من ركائز حتي تكون عن كل التجاذبات الشعب فيها بما ينأى بها

ولة ال والء لها إال للوطن .الد

. طرق عملها تنسيقها ومنية والعسكرية بتطوير توحيد القيادات األ -

ضفى أمنية للمرور من ردة الفعل الى مرحلة االستباق مما أاعتماد خطط -

.دائها و مكنها من تحقيق نجاحاتأنجاعة على

لدعم عمل المؤسسة الضروري ة و الماديةاإلمكانيات البشرية وتطويرتوفير -

.االمنية و العسكرية

التركيز على ضبط الحدود وإحكام مراقبتها وتكثيف التعاون األمني مع -

دول الجوار من أجل قطع اإلمدادات عن الجماعات اإلرهابي ة والحد من

.تداعيات األزمة بالشقيقة ليبيا ومقاومة التهريب

5

د على ضرورة اليقظة والحرص على فقد ا التوجه وتدعيمههذ مواصلةوأؤك

و هي مناسبة للترحم على تضحياتال العسكرية عديدقدمت المؤسسة االمنية و

وعلى راسهم الشهيد وكل ضحايا اإلرهاب شهدائنا من االمنيين و العسكريين

.الحاج محمد البراهمي وشكري بلعيد

النواب،السيدات والسادة

تشخيصبتقديم ، نا مهامناي ـــتولمباشرة بعد و 4102قمنا منذ شهر مارس لقد

دناوقد . وضع العام اإلقتصادي للبالدلل الحكومةأعدته دقيق التأكيد في كل جد

يات واألزمة التي يمر بها إقتصادنا المناسبات والتي من أبرز على عمق الت حد

: الداخليعلى المستوى مالمحها

ع وعدم إستقرارها رغم سياسات الت حفيز ضعف نسب النمو المتبعة والت وس

وتدهور ضعف نسبة اإلستثماراتإضافة إلى من قبل مختلف الحكومات

. اإلنتاجي ة

نسبة إرتفاعوعلى المستويين الوطني والجهوي عمق اإلشكاليات التنموية

إضافة إلى تعقيدات .اإلستهالك العائليعند األسعـارمؤش رات والبطالة

.اإلجتماعي ة تضاعف حجم اإلنتظاراتالوضع اإلجتماعي و

ريع لمالية العموميةازمة أحدة تفاقم ة حجم الن فقات لبسبب الت زايد الس وخاص

عمنفقات التي نمو موازي للمداخيل الذاتي ة هحبدون أن يصوكتلة األجور الد

.داينحجم الت إرتفاعمع من جملة النفقات % 01إلى ما دون تراجع منابها

6

وإرتفاع العجز التجاري وتفاقم العجز الجاري تدهور التوازنات الخارجية

بسبب تراجع اإلنتاج والت صدير والمنحى الت صاعدي لنسق اإلستهالك

يناروالمواد الغذائي ة ولتوريد المحروقات .وتدهور سعر صرف الد

التي أصبحت العموميةمؤسسات والمنشآت الوضعية المالية ألغلب ال ي ترد

نوات األخيرة تراجعا في النتائج والمردودي ةتعاني .في الس

ولي ة يادي لتونسرقيم الس تراجع الت بسبب الصعوبات لدى عديد الوكاالت الد

.ؤيااألمني ة وعدم وضوح الر

يات و اخلي ة، ال بد من اإلشارة إلى إلى جانب هذه التحد صعوبة الوضع الد

في منطقة األوروخاصة مو نسب الن بضعف والذي إت سمواإلقليمي العالمي

.اإلقتصاديكود ر القائمة بشأن الالمخاوف تزايدو، شريكنا الرئيسي

على وأريد أن أؤكد هنا من موقعي للسيدات والسادة النواب األفاضل،

في والمصادقة عليها، 5102عند مناقشة ميزانية سنة ضرورة توخي الحذر

المسجلة خالل الثالثة أشهر النفط ألسعار اإلستثنائي مؤشرالالتعامل مع

صرف ارسعاإلرتفاع القياسي ألونمو اإلستهالك في اإلعتباروضع الو ،األخيرة

المستقبلية وازنات المالية سالمة الت حفاظ على لا مسؤوليتنا جميعاالدوالر و

.للدولة

7

واب،السيدات والسادة الن

م،االحضور الكر

اخلية المعطيات هذه كل د والخارجية الد وحساسي ة الوضع اإلقتصادي دق ة تؤك

عوبات الهيكلي ة التي تعرفها البالد عملنا منذ تولينا مهامنا على وقد . والص

.مشاريع اإلصالح المالي واإلقتصادي وانطالق الوضعلخروج من هذا ا

لى منهجي ة عمل إباإلستناد رؤية إستراتيجيةوبادرنا من هذا المنطلق بضبط

ط والبعيد من تحقيق في إطار وذلك اإلقتصادي اإلنتعاش تمك ن في األمد المتوس

كيفي ة وضع حد لألزمة المالي ة دون أن تأخذ بعين اإلعتبارمعادلة ورؤية واقعية

ل ذلك إلى سياسة تقشفية الحفاظ على المكاسب اإلجتماعي ة ودعمها مع يتحو

ووفق منهجية إعتمدت على التشاور والحفاظ على الدور الموكول لالستثمار

مع كل المتدخلين واألطراف الفاعلة والحرص على تقاسم والتوافق والحوار

.هم في إطار تكريس مبادئ الشفافي ة والمسؤولي ةالمعلومة مع

من خالل 4102صلب قانون المالي ة الت كميلي لسنة المقاربة وقد تم إرساء هذه

جملة من األحكام المالي ة والجبائي ة التي تم الشروع في تطبيقها منذ نهاية شهر

.4102ونتائجها بالخصوص إلى سنة أوت الفارط ويمت د مفعولها

:وال بد من الوقوف على بعض النتائج المحققة في هذا اإلطار

تمكنا في ظرف ، كبرىاإلقتصادية والمالية الالتوازنات فعلى مستوى .0

ضبط عجزها إلى ما نسق تردي المالية العمومي ة مع النجاح في من إيقاف جيزو

8

ما كان ذلك و. 4102سنة % 2نأمل أن تكون دون الـ و 4102سنة % 6دون

ترشيد النفقات وخاصة نفقات التصرف ونفقات الدعم التي تقلصت دونليتحقق

.الشرائية للفئات الضعيفة والمتوسطةالمس بالمقدرة ندو مليار دينار 14بـ

من % 70ولة التي كانت دون مو الموارد الذاتية للد نى وال بد من اإلشارة إل

وهو ما يمكن من التقليص من 4102سنة % 02جملة المصاريف وستصل إلى

.حجم المديونية للسنوات القادمة

% 2,4في حدود م وبقائها ضخ تالتحكم في نسبة ال الى كما ال بد من اإلشارة

يبقى تحدي الميزان التجاري قائما بفعل العجز و .% 6الـ زت وبعد أن تجا

.واصل لميزان الطاقة والعجز الغذائيالمت

.المنطقةرناها بالنتائج المسجلة في اإذا ما قإيجابي ة هذه النتائج وتعتبر

:النمو واإلستثمار . 5

بالرغم من الظروف اإلقتصادية العالمية الصعبة واإلنعكاسات والوضع

.% 2,5اإلنتقالي تسنى لنا تحقيق نسبة نمو إيجابي ة تقدر بـ

الحكومة على تحسين صورة أما فيما يتعلق باإلستثمارات فقد تركز إهتمام

واعتمدنا في .تونس لدى المستثمرين األجانب ولدى المنظمات المالية الدولية

ذلك على ديبلوماسية نشيطة وزيارات متعددة ابتداء من دول الجوار ثم شركائنا

في الفضاء العربي و االوروبي واالمريكي ،تمكنا من خاللها من اعطاء دفع

ية وارساء تعاون مبني على مبادئ االحترام المتبادل وعدم جديد لعالقاتنا الثنائ

.التدخل في الشؤون الداخلية ألي بلد والمصلحة المشتركة

9

كما نجحنا في إتمام النصوص التشريعية والترتيبية الكفيلة بدفع اإلستثمار

على غرار قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص واألمر المنظم للصفقات

ومن تهيئة .ة الذي من شأنه أن يدفع اإلستثمار في الميدان العموميالعمومي

األرضية المالئمة لدفع اإلستثمار بعد إستكمال تركيز مؤسسات دستورية مستقرة

. حةاضورؤية سياسية و

:اإلقتصادية التسريع في نسق اإلصالحات . 3

عملت الحكومة على وضع إستراتيجية ،البنكي اإلصالح فعلى مستوى

واضحة المعالم للقطاع البنكي إرتكزت على إسترجاع عافية البنوك العمومية

سة الت صرف في األصول ودعم صندوق الودائع واألمانات ودعم وخلق مؤس

.آليات التمويل الصغير والمؤسسات الصغرى والمتوسطة

من عملي ة التدقيق في المؤسسات البنكية العمومية وإنطلقنا في وقد إنتهينا

تطوير أنظمة عملي ة الهيكلة من خالل ضبط برامج شاملة تأخذ بعين اإلعتبار

البشرية و حوكمة واألنظمة المعلوماتية والجوانب المؤسساتية والتجاريةال

ن هذه البنوك من ونحن واثقون أن هاته البرامج ستمك . وتوازناتها المالية

.اإلقتصادي الهام هاإسترجاع عافيتها ولعب دور

فقد أتممنا اإلستشارات الجهوية والوطنية حول أما على مستوى الجبائي

مشروع اإلصالح وقد بدأنا في تطبيق بعض مقترحات هذا اإلصالح الجبائي في

ي ة وخاصة على مستوى شفافية المعلومة البنك 4102 ةلسنقانوني المالية

هذا اإلصالح دور في إرساء نظام جبائي ل سيكون و. ومقاومة الت هرب والت هريب

.عادل دافع لإلستثمار وداعم لالمركزية

10

وفي هذا االطار حرصت الحكومة صلب االحكام المدرجة بقانون المالية

:التكميلي على اتخاذ جملة من التدابير نذكر منها

مراجعة النظام التقديري والمصالحة مع الخاضعين للضريبة على اساس -

قاعدة تقديرية لحثهم على االنضواء تحت النظام الحقيقي مع ضبط قائمة

. 5102االنشطة المستثناة من االنتفاع بالنظام التقديري بداية من سنة

فتح أجل مصالحة لالشخاص الذين يمارسون انشطة غير مصرح بها -

.وضعيتهم لتسوية

احكام استخالص اآلداء على اصحاب المهن غير التجارية وذلك بتنظيرهم -

باالشخاص الذين يمارسون نفس النشاط في الوظيفة العمومية بداية من سنة

5102.

من الحصول على الكشوفات 5102تمكين مصالح الجباية بداية من سنة -

الوطني للبريد ووسطاء المتعلقة بالحسابات المفتوحة لدى البنوك والديوان

البورصة ومؤسسات التأمين،وذلك وفق الشروط والضمانات التي يضبطها

.القانون

ربط تسجيل عقود نقل ملكية العقارات واالصول التجارية او كرائها بتسوية -

.الوضعية الجبائية

التنصيص على مصادرة المداخيل والممتلكات المتأتية من التهريب -

سنة بالنسبة للمهربين و 02وارساء اجل تقادم بـوالجرائم المنظمة

.المتعاونين معهم

.التنصيص على حجز المبالغ النقدية المرتفعة التي لم يقع اثبات مصدرها -

11

تكثيف عمليات المراقبة الميدانية و الحدودية المشتركة على مسالك التهريب -

ي تطبيق وخاصة فيما يتعلق بالمحروقات والمواد الغذائية والتشديد ف

. العقوبات والخطايا على المهربين

السيدات والسادة النواب

بقي الجانب اإلجتماعي ضمن أولويات غوطات اإلقتصادية والمالية فقد رغم الض

العائلي مع وهنا أشير إلى أن ه تجنبنا المساس بالدعم الموجه لإلستهالك .الحكومة

مع اإلتفاقيات وتنزيلالزيادة في منح العائالت المعوزة وتوسيع قاعدتها

مع الحرص على تسوية .األطراف اإلجتماعية والزيادة في األجر األدنى

ترشيد التحويالت اإلجتماعي ة وإحكام توجيه المرافق و الوضعيات الشغلية الهشة

.والخدمات العمومي ة

النواب،السيدات والسادة

تواصل إعتماد نفس المنهجي ة من أجل تكريس األولويات والمبادئ لقد

5102لسنة مشروع قانون المالية اإلستراتيجي ة التي تم ضبطها صلب

: علىوتقديمه والتشاور في شأنه والذي تم الحرص عند إعداده المعروض عليكم

تطور الظرف اإلعتبارتأخذ بعين فرضيات واقعية مدروسة وحذرة إعتماد

رةنسبة الن مو واخلي والخارجي الد اإلقتصادي صلب منوال % 3بـ المقد

12

ور أسعار كذلك و 4102التنمية لسنة رفتقديرات تط والر ص وأسعار الد

.4102لكامل سنة ط الن ف

بإعتبار مستويات إعتماد تقديرات واقعية لتطور الموارد الذاتية للدولة

ور نسق اإلستخالصات ومردود اإلصالحات الن مو اإلقتصادي المحق قة وتط

عدم سن أحكام جبائية على مع الحرص التي سبق سن ها واألحكام الجبائي ة

.يكون لها مفعول وضغط جبائي إضافي 5102جديدة لسنة

مع سيير والتأجير الت الدعم وفقات وخاصة منها نفقات ترشيد الن اعتماد

ولتنفيذ للزيادة في النفقات المخصصة للتنمية أولوي ة بالمقابلإعطاء

.المشاريع واإلصالحات اإلقتصادي ة والمالي ة المتواصلة

تكون دون الـ التي من المؤم ل أن التحكم في نسبة عجز الميزانيةاعتماد

م بالتالي في حجم موارد اإلقتراض 4102 ةبالن سبة لسن % 2 مع الت حك

ولة على يولة وعلى قدرة الد ا لتزاماتهإاإليفاء ب والحفاظ على وضعي ة الس

.الداخلي ة والخارجي ة

سيدي رئيس المجلس،

،نواب الشعب مجلسالسيدات والسادة أعضاء

هذه المرحلة ونحن على مشارف إستكمال ،ال يفوتني في آخر هذا البيان

د من موقعي ومن باب مسؤوليتنا ،االنتقال الديمقراطيالتاريخي ة من أن أؤك

دريجي واإلسترجاع الت إلقتصادنا الوطني تحقيق اإلنتعاشن أالمشتركة على

13

مسؤولية كل وتثبيت اإلصالحات المنجزة هو وازنات العامة للمالي ة العمومي ة للت

المقبلة حساسية المرحلة مع تفهم واإلقتصادية اإلجتماعيةالسياسية و األطراف

اوالضغوطات والتحديات .المفروضة داخلي ا وخارجي

د على أن بعد أن تمكنت تونس من إنجاح مسار اإلنتقال ،المرحلة المقبلة وأؤك

تسريع قتضيوهو ما ي .ستكون مرحلة تحقيق اإلنتقال اإلقتصادي الديمقراطي

على مستوى الجباية تفاق بشأنهااإل التي تم نسق اإلصالحات الهيكلية الجارية

و الصناديق والمنشأت العمومية البنكي القطاع والمالي ة العمومي ة وإصالح

عم ترشيدواالجتماعية ف في منظومة الد الفعليين هنحو مستحقي هتوجيهوالت صر

على ووالضعيفة المتوسطة اتحرص على المحافظة على تماسك الفئوال

من خالل نافسية للمؤسساتالقدرة الت وكذلك الحفاظ علىقدرتها الشرائية

.واألعمال االستثمار مناخ تحسين

وفي ثراء مكامن النمو ببلدنا أهمية راسخ في ال ناإعتقاد كما أؤكد على

بروح التي إعترضتهم اإلشكاليات كل الذي عالج أبناؤه رأسمالنا البشري

ة ،لم يكن خطيامسارنا ف. توافقية رغم تعقيدات الوضع وصلنا إلى مواقع فكل مر

نا ،الخطر صناع المستقبل كل نا .بسرعة من تفادي المجهول وتصحيح المسار تمك

.هانالر كسب لروج من مرحلة اإلنتظار ومدعوون اليوم للخ

وأجدد اليوم دعوتي لكل التونسيين والتونسيات للحفاظ على المكاسب التي

مل وعلى المستثمرين أن يعودوا على الع افعلى العمال أن ينكبو. حققوها

من أجل بالتحركوالمبادرة التحلي بروح والتريث خلى عن الت مع لإلستثمار

هوض المصلحة العليا للوطن وحتى يضطلع كل طرف بمسؤوليته كاملة في الن

14

وإحكام إستغالل فرص اإلستثمار ومكامن باإلقتصاد والرفع من معدالت التنمية

.وخلق المزيد من مواطن الشغلالنمو المتاحة

بيد ، ومثقفيه شبابهأبنائه، بيد نسائه ورجاله بيد إن مستقبل هذا الوطن بيد

لنا مسؤولية تاريخية ال بد من فكل نا مسؤولون، بل . مستثمريه وعماله وساسته

هنا وأقصد باإلنضباط العمل واإلنضباط لتوفير ظروف النجاحبالنجاح فيها

.قواعدالتطبيق القانون وإحترام الحرص على

. فينابفضل ثقة العالم واليوم تتوفر لدينا فرصة كبيرة بفضل تجربتنا

ومن العمل والرؤية الواضحة سنتمكن من كسب رهان المستقبلوفبالمثابرة

نوات القريبة القادمة من ال بلدان الجديدة الصاعدة ومركز نماءجعل تونس في الس

ولي ، والذي أرجو أن يتم على أيدكم أنتم وإشعاع على المستوى اإلقليمي والد

نواب الشعب المنتخبون، أنتم مجلس نواب الشعب الذي ستنبثق عنه الحكومة

لمرحلة ل الضروريةالنجاح حملها مواصفات التي نحن واثقون من القادمة

.التسييرروح القيادة وحسن ، الرؤية الواضحةاال وهي القادمة

Vision, leadership et management

عاشت تونس، عاشت الجمهورية والمجد للشهداء

وفق للا الجميع

والسالم عليكم ورحمة للا وبركاته