А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного...
TRANSCRIPT
![Page 1: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/1.jpg)
Колпаков А. Ю. Красноярская региональная общественная
экологическая организация «ПЛОТИНА»
История разработки инвестиционного проекта «Комплексное развитие
Нижнего Приангарья»
![Page 2: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/2.jpg)
Развитие Нижнего Приангарья: от программы к проекту Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 49 «О
федеральной программе освоения Нижнего Приангарья». Программа разработана научными коллективами СО РАН. Постановление Правительства Российской Федерации от 27
августа 2003 г. N 528 г. Москва «О прекращении реализации некоторых федеральных целевых программ и признании в связи с этим утратившими силу актов Правительства Российской Федерации».
В 2005 – 2006 гг. по заказу администрации Красноярского края «Институт региональной политики» (г. Москва) разрабатывает Программу и Проект комплексного развития Нижнего Приангарья.
В 2006 году утверждается Паспорт инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья", реализуемого при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации
![Page 3: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/3.jpg)
Проект и программаСостав инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» (1 этап).
БоАЗ, БоЦБК. Инфраструктурные объекты: БоГЭС, дороги, мосты,
ЛЭП.Ряд инвестиционных проектов с финансированием из средств государственного фонда. По сути мы имеем дело с обрезанным вариантом ФЦП, а не с проектом. Переименование программы в проект автоматически вывела его из-под ряда требований, предусмотренных российским законодательством.
![Page 4: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/4.jpg)
Проект и программаЦелевая программа Проект Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ.10. Целевая программа состоит из следующих разделов: •оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. ФЗ «Об экологической экспертизе». Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.4.1. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.
НЕТ
НЕТ
НЕТ
![Page 5: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/5.jpg)
Проект и программаТаким образом, проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»
не подлежит оценке социальной и экологической эффективности;
не проходит экологической экспертизы; граждане исключены из процесса принятия
решений по судьбоносному для региона проекту.
![Page 6: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/6.jpg)
Проект без планированияЛишенный принципов стратегического планирования проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» стал набором проектов, который можно произвольно дополнять, изменять, не выполнять.
Отдельные примеры. 2011 год пуск 7-го гидроагрегата - 22 декабря 2011 г. 2011 год алюминиевый завод: завершение строительства. 2010 год Целлюлозно-бумажный комбинат (начало выпуска
продукции). БоГЭС и БоАЗ - единый проект «БЭМО». Однако ОВОС сделана
отдельно для БоАЗ. Для БоГЭС ОВОС не сделана вовсе (нарушения рассматриваются в суде).
Мотыгинской ГЭС – нет в проекте развития Нижнего Приангарья. ОВОС МоГЭС разрабатывается без учета влияний Богучанской ГЭС.
Нижне-Ангарская ГЭС – нет в проекте развития Нижнего Приангарья.
![Page 7: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/7.jpg)
Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.
Проект Стратегия
Цель инвестиционного проекта -•укрепление промышленного потенциала территорий на востоке страны (Нижнее Приангарье) •на основе создания и развития транспортной и энергетической инфраструктур, освоения природных ресурсов и строительства промышленных объектов •на принципах государственно-частного партнерства.
Стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого •повышения уровня и качества жизни населения •на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа,•гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе.
![Page 8: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/8.jpg)
Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.
СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Сибири до 2020 года.
Проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»
Вызовы.Угроза закрепления за Сибирью роли сырьевого придатка развитых экономик, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств.Решение экологических проблем.Улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств.Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды обитания человека - стратегический приоритет обеспечения национальной безопасности страны.
??????
???????
???????
![Page 9: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/9.jpg)
Проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и Стратегия развития Сибири.
Проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья»:
Не предусматривает экологического развития Нижнего Приангарья.
Не предусматривает социального развития территории.
Не обеспечивает участие общественности в принятии решений.
Сохраняет сырьевой характер экономики.
![Page 10: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/10.jpg)
Концепции Долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. и проект «Комплексного развития Нижнего Приангарья» Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в
долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
Вызовы Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей системы
национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Второй вызов - ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта.
РЕШАЕТ ЛИ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ НИЖНЕГО ПРИАНГАРЬЯ ДОЛГОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМНЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОССИИ?
![Page 11: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/11.jpg)
ПРАВИЛАОТБОРА И КООРДИНАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ (УтвержденыПостановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 г. N 648)
П. 6. Инвестиционный проект должен соответствовать следующим требованиям:соответствие инвестиционного проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, стратегиям социально-экономического развития федеральных округов, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, концепциям и стратегиям развития отраслей экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также стратегиям социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
![Page 12: А.Ю.Колпаков: История разработки инвестиционного проекта Нижнего Приангарья](https://reader038.vdocuments.pub/reader038/viewer/2022100508/55a171271a28abf9668b460d/html5/thumbnails/12.jpg)
Предложения:
В соответствии с «Правиламиотбора и координации реализации приоритетныхинвестиционных проектов» необходимо привести проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» в соответствие со стратегическим задачам развития России.
В соответствии с поручением Президента о совершенствовании процедуры организации и проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в части разработки экологической оценки проектов стратегий, программ, планов, включая документы территориального планирования, провести стратегическую экологическую оценку проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья».