Концепция развития и план деятельности АСИ на 2011–2012 гг

www.asi.ru

Утверждена распоряжением

Правительства РФ от 09.08.2013 года №1400-р

АГЕНТСТВО

СТРАТЕГИЧЕСКИХ

ИНИЦИАТИВ

2

Недоступность инфраструктуры

Страна Рейтинг

Исландия 1

Германия 2

Республика Корея 3

…

Мадагаскар 183

Российская

Федерация 184

Бангладеш 185

Вывод Всемирного банка по России: СЛОЖНО (10 процедур), ДОЛГО (281 день),

ДОРОГО (1852% от ВВП/население – более 6,0 млн. рублей)

200

100

0

2013 2012

184 183

Цель: ПРОЩЕ (5 процедур), БЫСТРЕЕ (40 дней), ДЕШЕВЛЕ (25% от ВВП/население)

3 Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации

Цели и обоснование проекта

Общее описание проекта

• Проект призван облегчить условия подключения

пользователей к энергетической инфраструктуре в

России. Предлагается сделать процедуру

подключения к энергосети более простой, быстрой,

прозрачной, и менее затратной

• Реализация проекта позволит добиться улучшения

инвестиционного климата в России и как следствие

повышение притока капитала в страну и рост

уровня жизни

• В качестве контрольных показателей успешной

реализации проекта выбран рейтинг Doing business,

подготавливаемый Всемирным банком на

ежегодной основе. Целевым ориентиром в

соответствии с данным рейтингом выбрано

включение России в 20 лучших стран.

Цели проекта

• Снижение количества этапов, необходимых для

получения доступа к энергосети

• Снижения времени на прохождение всех этапов по

получению доступа к энергосети

• Снижение затрат на получение доступа к энергосети

(как процент от среднедушевого дохода)

2018

5

2015

6

20121

10

2018

40

2015

45

20121

281

2018

25

2015

938

20121

1852

1. Рейтинг представлен на начало года, показатели приводятся также на начало года Источник: Всемирный банк, анализ BCG

200

100

0

2014 2018 2017 2016 2015

60

2013 2012

20 54 56

113

177 183

Рейтинг России по индикатору

"Подключение к энергосетям"

4

Укрупненная дорожная карта

2012 2013 2014-2015

1-ая волна – эффекты

быстрых побед

2-ая волна – эффекты

пилотов 3-я волна – полный эффект

Внедрение программ совершенствования деятельности сетевых компаний

Оптимизация регулирования сетевых компаний для

повышения качества обслуживания клиентов

Снижение тарифов на ТП

Совершенствование инструментов

регулирования, внедрение единого

бенчмаркинга

Повышение уровня раскрытия

информации

Повышение эфф-ти исп. сущ. ресурсов

сетевых организаций

Оптимизация

процесса/

снижение сроков

Подпроекты по

снижению

стоимости

Системные

подпроекты

Совершенствование правил технологического присоединения (ТП) и создание условий сокращения

сроков и этапов ТП

Подпроекты по

клиентоориен-

тированности

1

3

4

5

6

7

8

Совершенствование правового механизма

перераспределения свободной мощности 2

5

Принципиальные вопросы

НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ РАЗВИТИЕ СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ С

УЧЕТОМ ИНТЕРЕСОВ КАК ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ТАК И СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

• Ускорение процесса выделения земель под строительство сетевых объектов до 1 месяца

• Сокращение сроков получения разрешения на строительство и земляные работы до 7 дней

ТАРИФЫ И ПОТРЕБИТЕЛИ

• Учет выпадающих доходов при установлении льготных тарифов на ТП

• Потребители должны быть ответственны за заявленный объем присоединяемой мощности:

заявил, получил, потребляй

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕГИОНОВ

Региональные власти должны синхронизировать:

• Схемы территориального планирования

• Программы территориального развития электроэнергетики

• Утверждаемые инвестиционные программы электросетевых компаний.

6

Состав рабочей группы «Повышение доступности

энергетической инфраструктуры»

Руководитель рабочей

группы • Мироносецкий С.Н., ООО «Сибирская генерирующая компания»

Представители

государства

Представители бизнеса

• Правительство РФ

• Минэкономразвития РФ

• Минэнерго РФ

• ФАС РФ

• ФСТ России

• ОАО «МОЭСК»

• Системный оператор

• ФСК

• МРСК

• ЗАО «КЭС»

• En+ Group

• ООО «Новые сетевые технологии»

• ООО «Транснефтьэнерго»

• ЗАО «Объединенная электросетевая

компания»

• ОАО «Фортум»

• ООО «Энергия»

• Альянс-энерго

• ЗАО «Объединенная

металлургическая компания»

• ТранснефтьЭлектросетьСервис

• ООО «Новые сетевые технологии»

• ЗАО «Энергетические проекты»

Представители

обществ. организаций,

эксперты

• НП «Сообщество потребителей энергии»

• Фонд энергетического развития

• НП ГП и ЭСК

• Опора России

• Деловая Россия

• Институт проблем естественных монополий

• РСПП

• НП «Совет производителей энергии»

• НП «ТСО»

• Торгово-промышленная палата

7

Мониторинг исполнения дорожных карт

Утверждено распоряжение Правительства РФ от 06.09.2012 № 1613-р О

реализации планов мероприятий «Повышение доступности энергетической

инфраструктуры»:

• Минэкономразвития ежемесячно и ежеквартально получает отчеты от

профильных ФОИВ по исполнению дорожной карты и передает их в

Агентство стратегических инициатив (АСИ).

• В течение месяца АСИ обеспечивает общественное обсуждение

полученной информации и результаты передаются в Минэкономразвития,

которое передает итоговый отчет в Правительство РФ.

В целях оценки исполнения дорожных карт запущена «трехуровневая

система мониторинга».

1. «Административный» — контроль за реализацией мероприятий (от

издания законопроекта до его внесения).

2. Рабочие группы, которые оценивают проекты нормативных актов и

инициируют внесение изменений в дорожную карту.

3. Опросы предпринимателей различных регионов страны, для

оценки реализации принятого нормативного акта.

8

Учет мнения предпринимателей

1. Прием персональных анкет и обращений от предпринимателей по

соответствующим темам.

АСИ проводит публичное обсуждение и прием обращений от

предпринимателей по соответствующим темам на площадке сайта

Инвестклимат.рф.

2. Проведение анкетирования.

АСИ подписал соглашение с Минэкономразвития России, согласно

которому по результатам реализации дорожной карты будет проходить

широкое анкетирование представителей бизнеса осведомлѐнностью и

удовлетворенностью этими процедурами. Периодичность – 2 раз в год.

3. Контрольные закупки.

Через портал Клуба лидеров leadersclub.ru на добровольной основе

определяется перечень участников, которые хотели бы поучаствовать в

контрольной закупке: получение мощности в электросетевой компании.

После чего производится анализ фактических сроков и стоимости ТП.

9

Текущий статус исполнения ДК «Повышение доступности

энергетической инфраструктуры»

В дорожной карте всего 48 мероприятий, включая этапы выполнения отдельных

мероприятий (39 пунктов). В августе 2012 г. – сентябре 2013 г. предусмотрено

выполнение 33 мероприятий.

По состоянию 29 октября 2013 г.:

выполнено 19 мероприятий – 58% от числа запланированных;

не выполнено 11 мероприятий – 33% от числа запланированных;

в процессе выполнения 3 мероприятий – 11% от числа запланированных.

58% 33%

9% Выполнено

В процессе

Не выполнено

10

Эффект от реализации мероприятий дорожной карты

Реализация мероприятий Дорожной карты

Трехлетняя рассрочка оплаты техприсоединения для потребителей (макс. мощность

свыше 15 кВт и до 150 кВт);

Введение уведомительного порядка допуска в эксплуатацию объектов для

потребителей (мощность до 670 кВт, напряжение до 10 кВ). Процедура присоединения

сокращена на 1 этап

Исключение согласования с сетевой компанией схемы внешнего и внутреннего

электроснабжения для потребителей (мощность до 150 кВт). Установление регламентных

сроков для остальных;

Исключение согласования технических условий с системным оператором, и, как

следствие, сокращается срок направления сетевой организацией договора на

техприсоединение для потребителей (макс. мощность до 5 мВт) ;

С 30 до 15 дней сокращен для потребителей (макс. мощность до 670 кВт) срок получения

ТУ и договора на техприсоединение со дня подачи заявителем в сетевую организацию

заявки на осуществление техприсоединения;

С 30 до 5 дней сокращены сроки получения договора по индивидуальному проекту со

дня утверждения размера платы за техприсоединение;

Сокращены вдвое сроки техприсоединения в случае, когда не требуется сооружение

сетевой инфраструктуры (до 120 дней – для потребителей с мощностью до 670 кВт и до

1 года – для потребителей с присоединенной мощностью свыше 670 кВт);

Обеспечение по временной схеме электроснабжения в короткие сроки и без

необходимости ожидания завершения мероприятий по ТП по постоянной схеме.

11

Недостатки реализации мероприятий дорожной карты

Из запланированных дорожной картой результатов не удалось

реализовать следующие мероприятия:

не обеспечено ускорение процесса выделения земель под строительство объектов

энергетической инфраструктуры, а также сокращение сроков выдачи разрешения на

проведение земляных работ;

не усовершенствован порядок переоформления документов, подтверждающих факт

технологического присоединения и соответствующие объемы максимальной

мощности потребителя, а также не усовершенствован порядок перераспределения

мощности. Не утверждены типовые формы акта балансового разграничения и акта

эксплуатационной ответственности

не сформирован механизм экономической ответственности потребителей

электрической энергии и электросетевых организаций за несоблюдение сроков

технологического присоединения.

Концепция развития и план деятельности АСИ на 2011–2012 гг

Знаете, как улучшить

условия ведения бизнеса?

Нам важно ваше мнение

ИНВЕСТКЛИМАТ.РФ