Андропов Вадим Владимировичзаместитель руководителя Росреестра

О реформировании системы государственной регистрации прав и кадастрового учета

22

Год Создано учреждений юстиции

Количество подразделений

учреждений юстиции в субъектах Российской

Федерации

Количество работников

учреждений юстиции

В том числе регистраторов

прав1996-1997 гг.*

7

1998 г. 59 1375 11077 2083

1999 г. 21

2000 г. 2 1698 16754 3066

* Регистрирующие органы (учреждения) в отдельных субъектах Российской Федерации созданы до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(до 31.01.1998) и приступили к работе в этот же период времени либо в 1998 г.

Отдельные самостоятельные региональные структуры( )первоначально базируются на региональных полномочиях

Региональные БТИ не интегрируются в систему кадастровогоучета

– Принцип формирования децентрализованная система учета и регистрации

Первоначальные принципы формирования систем регистрации прав и кадастрового учета

(1998 – 2004 гг.)

3

Создание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Росрегистрация

Роснедвижимость

Роскартография

Росреестр

Регистрация прав

Геодезическая и картографическая

деятельность

Кадастровый учет земельных участков

Регистрация прав

Кадастровый учетземельных участков

Картографо-геодезическая деятельность

4

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

- Регистрация прав- Предоставление

сведений из ЕГРП- Контроль за

деятельностью ФГБУ «ФКП Росреестра и др.

- Кадастровый учет и ведение ГКН- Предоставление сведений из ГКН- Прием-выдача документов на государственную регистрацию прав и на предоставление сведений из ЕГРП

более 235 млн.(за период 1998-2012 гг.)

Зарегистрировано прав,

ограничений (обременений)

Поставлено на кадастровый

учет земельных участков

Поставлено на кадастровый

учет зданий,

помещений, сооружений

более 52,6 млн.

более 73,4 млн.

В день – около 450 тыс. заявлений

В год – около 100 млн. действий

Более 15 тыс. окон приема-выдачи документов в системе учета и регистрации

5

Оборот недвижимости

Зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в период с 1998 г. по 01.07.2013 г.:

6

Статистические данные предоставления услуг в сфере регистрации прав Росреестром

6

Общее количество поданных заявлений о государственной

регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним

Общее количество поданных заявлений

на предоставление информации из ЕГРП

7

ВБ-2013

Легкость ведения бизнеса (общий рейтинг)

112

Регистрация собственности 46

Место Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса»

Рейтинги по категориям DB 2013 Рейтинг DB 2011 РейтингИзменение рейтинга

Регистрация предприятий 101 106 + 5

Получение разрешений на строительство

178 179 + 1

Подключение к системе электроснабжения

184 183 - 1

Регистрация собственности 46 51 + 5

Кредитование 104 96 - 8

Защита инвесторов 117 108 - 9

Налогообложение 64 107 + 43

Международная торговля 162 166 + 4

Обеспечение исполнения контрактов 11 19 + 8

Разрешение неплатежеспособности 53 60 + 7

8

Сравнение позиции Российской Федерации по категории «Регистрация собственности»

с отдельными странами

США 25 место

Китай 44 место

Россия 46 место

Канада 54 место

Япония 64 место

Нидерланды 49 место

9

Ключевые направления реформирования

Предоставление услуг в электронном виде

Межведомственное информационное взаимодействие

Предоставление услуг Росреестра в многофункциональных центрах предоставления

государственных услуг (МФЦ)

Упрощение процедур регистрации прав и кадастрового учета для заявителей

10

Осуществление кадастрового учета объектов капитального строительства

Сокращение срока государственной регистрации прав

Возможность подачи документов на государственную регистрацию прав и кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости в электронном виде

Сокращение количества процедур регистрации прав

Возможность подачи документов по экстерриториальному принципу

Изменение законодательства в сфере регистрации прав и кадастрового учета

11

Сокращение количества процедур

Кадастровый паспорт

Выписка из ЕГРП

Выписка из ЕГРЮЛ

1 2 3 4

Нотариально удостоверенные

копии

РОСРЕЕСТР

12

Изменения законодательства – представление кадастрового паспорта ОКС

До середины 2006 года Предоставление технического паспорта (плана) зданиядля регистрации перехода права было обязательным и подтверждало, что характеристики объекта не изменились

п. 1 ст. 17 Закона о регистрации

(в первоначальной редакции)

С июля 2006 года Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта здания не требуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ, содержащий его описание, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов

изменения внесеныФедеральными

законами от 30.06.2006 № 93-ФЗот 13.05.2008 № 66-ФЗ

С марта 2010 года Нормы о кадастровом паспорте перенесены в переходный раздел Закона (как положения временного характера).Кадастровый паспорт необходим только в случае, когда права не зарегистрированы.

После 1 января 2013 года Кадастровый паспорт здания является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствуют в ГКН

п. 10 ст. 33 Закона о регистрации(изменения внесены

Федеральным законом от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

п. 11 ст. 33 Закона о регистрации

(в редакции Федерального закона

от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

13

«Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с … или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним»

(п. 10 ст. 45 Закона о кадастре)

«... При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года»

(п. 8 ст. 47 Закона о кадастре)

Предоставление кадастровых паспортов объектов капитального строительства осуществлялось БТИ только в переходный период, установленный Законом о кадастре – с 01.03.2008 по 01.01.2013

(п.1,3 ст. 43 Закона о кадастре)

Изменения законодательства – представление кадастрового паспорта ОКС

14

«Представление технического паспорта (плана)/кадастрового паспорта здания не требуется, если кадастровый паспорт, план данного здания или иной документ, содержащий его описание, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов» (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации в редакции Федеральных законов от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

Новый объектРеконструкция

Кадастровый паспорт

С июля 2006 года до 1 января 2013 года кадастровый паспорт ОКС выдавался БТИ и требовался только в случае регистрации прав на новый объект и/или в случае произведенной реконструкции ОКС

БТИ

Изменения законодательства – представление кадастрового паспорта ОКС

15

Исключение необходимости представления кадастрового паспорта на ОКС с 1 января 2013

Во всех случаях

«Кадастровый паспорт здания является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества, только в случае, если сведения о таком объекте недвижимого имущества отсутствуют в ГКН (п. 11 ст. 33 Закона о регистрации в редакции Федерального закона от 21.12.2009 № 334-ФЗ)

С 1 января 2013 года установлен запрет выдачи БТИ кадастровых паспортов (изменен Закон о кадастре (п. 2 ст. 43)

Кадастровый паспорт

БТИ

16

Дополнительные изменения законодательства

С 1 октября 2013 года кадастровый паспорт не является документом, необходимым для регистрации прав

Во всех случаях

«Сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав» (п. 6 ст.12 Закона о регистрации в ред. Федерального закона от 23.04.2013 № 250-ФЗ)

17

Осуществление государственного кадастрового учета ОКС

Перенос сведений об ОКС

База данных(более 73,4 млн. ОКС)

РОСРЕЕСТР

С 1 января 2013 года кадастровый учет объектов капитального строительства осуществляется подведомственным Росреестру ФГБУ «ФКП Росреестра» .Сведения об ОКС перенесены в базу данных АИС «ГКН»

БТИ

«До 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (п. 1. ст. 43 Закона о кадастре)

18

Получение выписки из ЕГРП

18

On-line справка Доступ к ЕГРП

До: Получение

выписки

Получение доступа

ЕГРППолучение

онлайн справки

ПолучениесведенийРосреестр

Росреестр

ЕГРПСделка

После:

19

Этапы перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде

• План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р.

• Введен в эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде.

• На интернет-портале государственных услуг реализованы сервисы приема электронных заявлений на выдачу сведений ГКН, постановки новых объектов на кадастровый учет и предоставления справочной информации по объектам недвижимости в режиме online.

• Размещение публичной кадастровой карты на интернет-портале Росреестра.

• Прием электронных заявлений на выдачу сведений из ЕГРП;• Расширение числа регионов, регулярно обновляющих сведения на ПКК;• Создание ТИР и внедрение процедур верификации сведений ЕГРП и ГКН;• Создание ВЦТО;• Внедрение внутреннего интернет-портала, подключение сотрудников Росреестра и кадастровых палат

к СМЭВ.

2009

2010

2011

2012

2013

• Официальный сайт Росреестра работает в новом формате.• Создание ФИР в части ЕГРП и возможность формирования выписок из ЕГРП в режиме

онлайн.• Значительное расширение перечня участников взаимодействия в рамках СМЭВ.

• Создание ФИР в части ГКН и возможность формирования выписок из ГКН в режиме онлайн.

• Взаимодействие с РОИВ в рамках СМЭВ.• Наполнение базы метаданных материалов и данных

федерального картографо-геодезического фонда Геоинформационного портала базовых пространственных данных.

К 2013 году 22% всех транзакций переведены в электронный вид

20

2009

Предоставление сведений из ГКН

Предоставление сведений из ЕГРП

Предварительная подготовка пользователями данных для

регистрации

. . в т ч электронныеплатежи

Кадастровый учет

IV

IV

2010 2011 2012

III

II

III

III

разработкаIII

III

II

IV

тестирование

внедрение

- Он лайн доступ к ресурсам ЕГРП И ГКН

2013

Этапы по ключевым услугам

Сведения ЕГРП

Сведения ГКН

Доля сведений

предостав-ленных в

электронной форме

1% 1% 2% 3% 5% 6% 9% 13%

16% 19% 22% 26% 32% 37% 35% 33%

Предоставление сведений из ЕГРП и ГКН по заявлениям, поданным через официальный сайт Росреестра в 2011-2013 году

14%9%

21

Доля сведений

предостав-ленных в

электронной форме

Востребованность публичной кадастровой карты

Более 12 млн посещений ПКК (из них 2 627 166 уникальных посещений) (рост на 111,58 % в сравнении с аналогичным периодом 2012 г.);

Более 9,5 млн повторных посещений сайта ПКК;

Просмотрено более 20 млн страниц (рост на 91,67 % в сравнении с показателем второго полугодия 2012 г.);

Среднее время пребывания на сайте составляет 28:46 минут (рост на 18,30 % в сравнении с аналогичным периодом 2012 г.).

22

Статистика посещений ПКК

Данные Google Analytics:

Вернувшиеся посетители

Новые посетители

Посещения за период 01.01.2013 – 16.09.2013Посещения за период 01.01.2012 – 16.09.2012

23

400 000

200 000

Январь 2013 Февраль 2013 Март 2013 Апрель 2013 Май 2013 Июнь 2013 Июль2013 Август2013 Сентябрь 2013

Количество человек, посетивших сайт в части ПКК: уникальных 2 627 166

Рост количества посещений в 10 наиболее активных регионах*

• Москва –

• Московская область –

• Краснодарский край –

• Пермский край –

• Свердловская область –

• Республика Татарстан –

• Санкт-Петербург –

• Ростовская область –

• Самарская область –

• Нижегородская область – * прирост относительно прошлого полугодия

55%

86%

69%

53%

42%

28%

29%

40%

48%

30%

24

6

Получение справочной информации Росреестра посредством мобильных устройств

Посредством App Store установлено более 140 тыс. приложений; для Android установлено более 60 тыс. приложений.

26

Получение справочной информации Росреестра посредством ключа доступа с июля 2012

Ключ доступа к информационному ресурсу предоставляется бесплатно, а за предоставление сведений об объектах недвижимости, сведения о которых содержатся в ЕГРП с физических и юридических лиц взимается плата, определяемая исходя из количества объектов недвижимости, сведения о которых запрашиваются.

Количество выданных ключей доступа к ИР

Общая динамика роста запросов к ИР

Предоставление сведений ЕГРП путем обеспечения доступа к информационному ресурсу

27

28

Предоставление сведений в режиме справки on-line

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое

имущество и сделок с ним имеет ограниченный срок действия

(сведения , содержащиеся в выписке актуальны только в день ее выдачи)

Актуальная информация об объектах недвижимого имущества, содержащаяся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (основные

характеристики и идентифицирующие данные, сведения о датах осуществления государственной регистрации и имеющихся в отношении недвижимого имущества обременениях) предоставляется

бесплатно на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (сервис «предоставление сведений в режиме on-line»).

Поиск по кадастровому или условному номеру

Статистика посещений официального сайта Росреестра

Данные Google Analytics:

Вернувшиеся посетители

Новые посетители

Количество человек, посетивших сайт: 4 069 300

29

600 000

300 000

Январь 2013 Февраль 2013 Март 2013 Апрель 2013 Май 2013 Июнь 2013 Июль2013 Август2013 Сентябрь 2013

Посещения за период 01.01.2013 – 16.09.2013Посещения за период 01.01.2012 – 16.09.2012

Общее количество электронных документов, выданных Росреестром по запросам с 2011 по июнь 2013 года

Всего Росреестром с 2011 года:

выдано 8 673 733 электронных документов;

из них в рамках СМЭВ – 2 709 681 документов.

30

На диаграмме отражено количественное соотношениеэлектронных документов выданных с помощью портала и СМЭВ:

31

Получение выписки из ЕГРЮЛ

До октября 2011 года

После октября 2011 года (межведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».)

Выписка из ЕГРЮЛ

Запрос

Выписка из ЕГРЮЛ

СМЭВ

Росреестр – потребитель сведений

Бумажный обмен

Электронный обмен

2011 год - 24 860 в электронном виде

2012 год - 673 019 в электронном виде

2013г. (на 1 сентября):в бумажном виде – 116 590 в электронном виде - 1 640 232

Рост доли взаимодействия в электронном виде:

32

Структура электронного взаимодействия

33

Межведомственное взаимодействие – новый этап взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти

С конца 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ Росреестр и ФНС России перешли на межведомственное взаимодействие

34

Требования законодательства

«Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в случае, если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица, запрашивает в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении таких лиц» Заявитель вправе представить выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней) в отношении таких лиц в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, по собственной инициативе.» (п. 2 ст. 16 Закона о регистрации в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250 -ФЗ)

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять выписку из ЕГРЮЛ в целях регистрации прав.

35

Нотариальное удостоверение копий документов

* К документам относятся: копии уставов продавца и покупателя, копии свидетельств о праве собственности на здание и земельный участок, копии свидетельств продавца и покупателя о регистрации в качестве юридических лиц, копии их учредительных договоров, копии их свидетельств о регистрации в качестве налогоплательщика, копии писем Госкомстата о них как юридических лицах

оригинал

35

копия+ сверка документов

оригинал «Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица» (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации)

«В случаях, когда представленные копии документов не заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, должностному лицу необходимо сличить копии документов с их подлинными экземплярами и сделать на них надпись об их соответствии подлинным экземплярам» (Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 №184)

«Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительных документов» (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации, в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ)

36

Дополнительные изменения законодательства

Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность предоставлять на государственную регистрацию прав нотариально заверенные

копии документов

Крупные корпорации с разветвленной сетью филиалов предпочитают нотариально заверять копии своих уставов, а не использовать оригиналы,

как позволяет им законодательство (около 11 %)

«Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица либо нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица или заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительных документов» (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации, в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ)

37

Срок сокращен до 18 календарных дней

Показатель

Значение до 30.07.2012

Текущее значение Значение с 01.10.2013 2015 г. 2018 г.

Срок государственной

регистрации и кадастрового

учета

1 месяц 20 18 10 7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в целях устранения ограничений для предоставления государственных и

муниципальных по принципу «одного окна»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.07.2013 № 250-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов

недвижимости"

38

Ведомственный центр телефонного обслуживания (ВЦТО)

ВЦТО позволяет:

•повысить качество услуг•достичь снижения себестоимости услуг за счет унификации•перенести место оказания услуг в регионы с меньшими экономическими издержками

Оказываемые Услуги:

•получение справочной информации•консультирование•возможность записи на прием в офисы Росреестра или МФЦ•узнать статус заявления и пр.

ЦЕНТР ТЕЛЕФОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ РОСРЕЕСТРА РАБОТАЕТ КРУГЛОСУТОЧНО

Единый многоканальный телефонный номер: 8-800-100-34-34

39

Утверждение Дорожной карты

Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р – утвержден план мероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав – «Дорожная карта»

Снижение доли бумажных транзакций до 30%

Снижение срока регистрации прав до 7 дней

Рост доли транзакций через МФЦ до 90%

Рост доли заявителей, положительно оценивающих работу Росреестра до 90%

Задачи «дорожной карты»

40

Основные мероприятия Дорожной карты

2013 2014 - 2015 2016 - 2018

1-ая волна – краткосрочная перспектива 2-ая волна – среднесрочные достижения 3-я волна – стратегическая перспектива

Переход к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедурПереход к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур22

Спасибо за внимание!