Практический опыт в области распределения полномочий и

ответственности между городскими органами

управления

Гудрун ГризерОбер-бургомистр в отставке

Справка.В общинах районного подчинения действует бургомистр.В общинах вне районного подчинения и крупных городах районного значениядействует обер-бургомистр.Правовой статус бургомистра и обер-бургомистра одинаковый. Далее для краткости используется обозначение бургомистр.

Горожане

Главный орган 1Городской совет

Главный орган 2Бургомистр

Гражданская инициатива

Гражданский референдум

публичными вопросами города

возможно:

выбирают выбирают

занимается занимается

Полномочия

Представительство горожан

Законный представитель города

Руководитель городской администрации

Председательство

Право голоса

=

==

Все городские вопросы, не входящие в компетенцию бургомистра (в частности, уставы, постановления, кадровые вопросы)

a) Собственные полномочия:- текущие дела без принципиального значения и без существенных обязательств- задачи, возложенные на федеральным законом- секретные вопросы безопасности

b) Срочные распоряжения и неотложные дела

c) Полномочия, возложенные регламентом

Обнародование на следующем заседании

Городской совет

Бургомистр

Практический опытA. Реализация демократического принципа

Бургомистр Прямые личные выборы

Сильная легитимация Тесная связь с гражданами

Тенденция: Партийная принадлежность становится менее важной

Городской совет

Элемент представительной демократии

Голосование спискомКумулятивное По списку Точное отображениеПроцедура воли избирателей

подсчета

Тенденция: рост «разношерстности» Городского совета

Гражданская инициативаГражданский референдум

Элемент прямой демократии

Граждане могут взять на себя напрямую решение местных вопросов

Тенденция: Введение в 1995 году разное использование по частоте

B. Возможные конфликты интересов

Городской совет Бургомистр

- «Текущие вопросы управления»нет точного определенияопределение зависит от размеров и финансовой мощности города

- Срочное решение бургомистрапонятия «срочность», «неотложность» не определены

- Принятие регламентаБорьба: Утрата полномочий городским советом с одной стороны и обеcпечение дееспособности городской администрации с другой стороны

- Вынесение решений: относится к полномочиям Городского советаоднако

- Исполнение решений: относится к полномочиям бургомистра

Граждане Городской совет

- (активное) меньшинство берет верх над (пассивным) большинством (несмотря на меньшую численность и кворум)- Как правило, реализация четко обозначенной цели без учета последствий или общей ответственности для города- Выхолащивание решений Городского совета членами совета, «оказавшимися в меньшинстве»

Резюме: Система«сдержек и противовесов»

БургомистрОсновная работа

Управление городом посредством

решенийконтроля

Городская администрация

Исполнение

Текущиевопросы

Срочные дела

Возложенные обязанности

ПредседательствоПраво голоса

Право подачи заявленийПовестка дня

Подготовка решений

Коллегиальный органПраво подачи заявлений

для каждого члена

Городской совет

Общественная должность

- Действия Городского совета – принятие решений и контроль за их исполнением - имеют обязательную внутреннюю силу -Городской совет может действовать только как коллегиальный орган (осложняется «разношерстностью»)

- помимо выполнения собственных полномочий бургомистр должен исполнять решения Городского совета - его

• ответственность за определение повестки дня заседания Городского совета• положение руководителя городской администрации (бургомистр и Сити-менеджер в одном лице)• основное место работы (опыт!)• преимущество в информированности (ознакомление с документами, работа с городской администрацией)

делают его сильным противовесом Городскому совету

- растущая тенденция проведения гражданских инициатив/гражданских референдумов влияет на дееспособность Городского совета и бургомистра

(риск популизма)