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新楊平社區大學楊梅鎮新農街 155號

桃園縣高齡教育推動之反思

　　　　　　　　　　　　　　　　　

桃園縣老人教育學會理事長 桃園縣新楊平社區大學主任：唐春榮 桃園縣平鎮市市民大學主任

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各位長官及先進 蒞臨指

導

感謝

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目次

謝登旺博士 元智大學社會暨政策科學學系

陳燕禎博士 元智大學社會暨政策科學學系

参、桃園縣老人教育推動現況

謝登旺博士 元智大學社會暨政策科學學系

陳燕禎博士 元智大學社會暨政策科學學系

謝登旺博士 元智大學社會暨政策科學學系

陳燕禎博士 元智大學社會暨政策科學學系

謝登旺博士 元智大學社會暨政策科學學系

陳燕禎博士 元智大學社會暨政策科學學系

壹、老人教育推動背景

貳、老人教育發展現況探討

肆、 老人教育推動之影響與模式

伍、省思與建議

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壹、老人教育推動背景

一、社會變遷與少子化現象的來臨二、 1970年起各重要國際NPO組織的倡議

三、 1999年倡導「老人接受教育是基本人權」四、政府及各非營利組織的經營與推展

五、高齡化社會老人學習的重要性

六、社會變遷退休年齡的提早

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台灣人口結構百分比

.21 11.16 95

.70 26.72 62

.8 62 .10 43

2000 2008

-0 14歲 -15 64歲 65歲以上

.21 21 .19 34 .16 95

.70 06 .71 19 .72 62

.8 62 .9 48 .10 43

2000 2004 2008

-0 14歲 -15 64歲 65歲以上

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高齡化社會來臨：老年人口趨勢圖

65歲以上老年人口百分比

0

10

20

30

40

1993 2003 2007 2026 2051

年份

百分比

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貳、老人教育發展現況探討 國外老人教育模式：美國、英國、日本及大陸為例

台灣地區老人教育的實施現況

（ 1 ）社政部門所辦理的長青學苑

（ 2）教育部門所辦理的老人教育課程

（ 3）民間組織所辦理的老人大學

（ 4）宗教團體所辦理的老人機構

（ 5）其它單位所辦理的教育活動

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台灣地區老人教育政策發展歷程

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社會教育時期

教育行政介入時期

政策研訂時期

終身學習樂齡取向時期

福利服務轉向時期

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一、桃園縣老人人口分析

二、桃園縣老人教育實施概況

三、桃園縣老人教育實施內容分析比較

參、桃園縣老人教育的發展現況

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三、桃園縣老人教育機構現況分析◎ 機構成立背景（一）長青學苑由社政單位依「老人福利法及長青學苑施行計畫」辦理

（二）南、北區的老人大學由各非營利組織依「社團補助辦法」辦理

（三）樂齡中心由教育單位依「老人福利法及老人教育政策白皮書」辦理

（四）其他部分由各相關辦理單位依自己團體特性來辦理

◎ 機構創辦的理念（一）以非營利為目的，以老人福利來出發

（二）提倡終身學習概念，繼續服務社會

（三）生活化的課程設計，追求自我實現

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◎ 經營發展歷程（一）長青學苑由縣府辦理逐漸移轉至鄉鎮市公所（二）樂齡學習中心由教育部委託中正大學統籌規 劃，各縣市政府補助辦理（三）老人大學由縣政府補助，輔導逐漸自我辦理（四）宗教組織因應大環境及單位發展，提供多元服 務選擇◎ 推動服務的現況（一）場地資源是辦學的最大關鍵（二）經費來源大都依賴政府補助（三）課程規劃尚未建立發展機制

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肆、老人教育推動之影響與模式

◆老人教育的供給層面一、制度的影響面（一）老人教育機構需合乎法規設置標準 1.社政機構： 長青學苑 、老人大學 2.教育機構：社區大學、樂齡中心、玩具 工坊 3.其他單位： 宗教組織 、市民大學

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（二）老人教育機構受到各相關政策及法規影響 1. 硬體設備：場地、設施、設備受法令影響甚大 2.服務過程面：課程、師資聘任、收費尚未訂定規範 3.服務結果面：教學評估及評鑑、畢業機制及獎勵配 套措施欠缺。

（三）老人教育機構本身尚未訂定相關服務規範及標準

1.課程規劃及設計等相關法規 2.學員管理及學籍資料管理等相關法規 3.教師聘任行政人員及志工管理等內部相關法規

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二、資源依賴的影響（一）老人教育的資源有那些 1. 辦學的場地及設施設備 2. 政府及相關機關的經費補助 3. 相關的服務人力 4.其他各項資源的連結（二）老人教育資源從哪裡來 1. 服務資源來自公部門 2.服務資源來自各社區 3. 服務資源來自各相關組織 4.服務資源來自機構內部 5.其他相關的服務資源（三）資源的需求困境 1. 公部門資需求程度最高 2.社區資源尚未連結 3. 城鄉的差異太過懸殊 4. 資源的自主性不足

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◆ 老人教育的需求層面三、老人教育需求的影響面

◎ 社會參與的影響（一）符合老人參與學習的動機（二）增進適應現代社會的能力（三）促進老人自我實現與超越◎充權培力的影響（一）增進人際，充實生活（二）提升生活知能，發揮自身潛能（三）滿足其學習需求

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制度對各辦理單位發展的影響

1.社政體系的長青學苑 只符合「合法性」及「制度性」之基礎門檻，未能主動因 應及適應環境的變化，建構內部的相關管理制度章程等，

「規範性」不足。

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2.教育單位的樂齡資源學習中心及社區玩具工坊

（ 1 ）因為有學界的力量協助，在「合法性」及「環境 制度化」部分較無問題。（ 2 ）學校辦理部分，在場地使用上較無問題，但是在 人員的專業化及因應外部環境的變化競爭上，學 校組織就顯得較為保守，發展上也較易受限。（ 3 ）非營利組織部分，雖然符合「合法性」及「制度 性」，但無有效之資源整合下，未來政府資源一 抽離後，勢必面臨生存的困境。

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3. 社政體系補助辦理的老人大學（ 1 ）「合法性」地位才能獲得政府經費及場地等的協 助 ；各非營利組織都尚在建構中，「制度性」 及內部「規範性」不足。（ 2 ）北區的松柏大學堅持非營利性格，過渡依賴政府 補助，在發展上較易受限。（ 3 ）南區老人大學各項制度正積極建制中，以使用者 付費方式，開課取決於市場機制，各項內部環境 組織制度建立及人員專業素養提升及教育訓練若 不能及時建制，其未來發展亦將很受到限制。

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4.宗教團體辦理的各種老人教育

（ 1 ）聖德長青學苑是學校組織，有其「合法性」，依規

定可向內政部申請補助辦理；但其成立以善用學校 空閒場地為主，在老人教育推動上主動性及積極性 較不足，發展有限。（ 2）一貫道崇德學院部分，屬宗教辦理之性質，在「合

法性」上不足，服務對象大都以道親為主，未能全 面開放予一般老人來參與，各項經費及場地均採自 給自足方式，善用自有設備及資源，不依賴政府協 助，自主性高。

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5. 其他組織及團體辦理的各項課程（ 1 ）社區大學因屬縣府及教育部辦理，定期的評鑑及考 核，「合法性」沒問題，但在老人教育上只是部分， 非專業性辦理。（ 2）各鄉鎮市的鄉、鎮、市民大學部分，屬各鄉鎮市依自

有財源辦理，「合法性」在基層組織沒問題，然而縣 市政府及教育部並不承認，在永續發展上，易受外在 環境影響，應積極和政府相關部門溝通，取得「合法 性」地位，在內部制度上因應組織的永續發展，各項 組織「制度性」「規範性」必須及早建立，才能不被 邊緣化。

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資源依賴對各辦理單位發展的影響

（一）老人教育資源依賴的模式 1. 完全依賴 2. 半依賴 3. 半自主 4. 完全自主

（二）資源依賴對各辦理單位發展的影響 1. 公部門資源：公部門最主要提供資源「合法性」地位 2. 社區資源：結合圖書館及社區活動中心、學校等場地 3. 城鄉發展：以「行動教室」的概念，用活動式、體驗 式的方式來辦理，以經費補助差異方式， 把城鄉差距縮短。 4. 資源的自主性：建立辦學特色，資源自主發展。

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（三）桃園縣老人教育機構依賴關係圖

機構辦理1 . 南區老人大學2 . 市民大學3 . 社區大學社團補助1 . 北區松柏大學2 . 社團辦理的長青學苑公部門1 . 長青學苑2 . 玩具工坊3 . 樂齡中心

機構辦理1 . 宗教機構長青學苑2 . 基督教松年大學

完全依賴

半依賴

完全自主

半自主依賴度

高

低

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桃園縣老人教育推動的模式

一、桃園縣的老人教育推動因各補助及辦理單位的屬 性不同，無法以單一模式來全面推動，研究者將 桃園縣老人教育推動未來的發展模式，依各自單 位的特性，建構出五種經營模式： （一）堅持理念模式 （二）創新特色模式 （三）傳統應付模式 （四）摸索依賴模式 （五）自主發展模式

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桃園縣老人教育經營模式圖

§ 合法性 § 制度性 § 規範性 § 自主性 § 互動性 §依賴性

自主發展模式合法性低、資源自主性高、制度低

傳統應付模式合法性高、資源自主高、過制度化

創新特色模式合法性高、資源半自主、互動性強

堅持理念模式合法性高、資源自主低、制度化

摸索依賴模式合法性高、資源依賴高、自主性

融和發展(2008年起 )

教育取向(2007年 )

社會福利期(1999年 )

社會福利期(1998年 )

社會福利期(1978年起

)

宗教組織樂齡資源中心北區松柏大學

南區老人大學長青學苑

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桃園縣老人教育推動標竿模式

需求者 供給者

老人教育推動標竿

1. 收費標準2. 交通便利3. 場地設施4. 志工培力5. 城鄉差距

1. 需求調查2. 課程規劃3. 學習認證4. 資源整合 5.制度建構

永續發展─滿足高齡學習的需求

多元的老人教育推動管道

5A’S

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伍、省思與建議

桃園縣老人教育推動當前問題 內部管理制度、規範亟待建立。

城鄉學習差距明顯，各機構間資源整合不易。

缺乏橫向合作，教育推動由下而上力量不足。

機構間自主性不足，場地取得、經費拮据。

整體社會高齡學習風氣未臻成熟。

高齡教育仍需政府及社會投注更大的力量來推動。

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對未來的建議

就「供給者」的立場：政策、制度及資源對老人教育的推展均有程度上之影響，但是要避免過度受制度化影響，而形成組織僵化，進而失去組織彈性。

就「需求者」的角度而言：「老人參與教育課程」，可以有效延續其既有之社會關係、協助其退休後的生活適應與規劃、融入現代化的社會模式、實踐其年輕未竟之夢想，進而達到自我實現與成功在地老化之目標。

就「資源依賴」的角度而言：瞭解資源供需，善用資源，使組織發揮於極致，形成機構自主的發展，減輕對外部資源的依賴程度，才能永續發展，創造辦學的特色

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就制度面影響

「合法性」是老人教育推動必備的要件，各機構必須 依法立案申請，方能獲得辦理的正當性及各項設施設 備的資源。

「制度性」上，內部要建立各項管理制度及規範，辦 學符合社會需求與期待，減少組織死亡的機率。

在「規範性」上，建構內部管理制度及規範，提升組 織的管理效能，來滿足需求者學習及自我實現的理想

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資源依賴影響

建立辦學的特色，降低對公部門資源的依賴程度，朝「自主性」的發展方向。

在「互動性」上老人教育機構和各組織及機構間建立關係，加強學員和機構間的互動，克服場地及城鄉的差距。

在「依賴性」上，各機構要逐漸由完全依賴朝向半依賴，最後達到完全自主辦理的方向發展，而辦學特色建立是最重要的條件。

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在參與者部分

一、老人參加教育課程可以「充權增能」，培養再參與 現代 社會的能力。二、在供需的關係上，以 5A’S來作檢視： 可用性 充足性 適當性 可接受性 可近性上

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對相關單位的建議：

一、對於政府相關政策的建議（一）提高老人權責機關位階與成立專責事務機構（二）有效資源整合與運用

（三）訂定獎補助辦法，形塑教育特色（四）鼓勵大學辦理高齡教育，形塑終身學習風氣 二、對於老人教育機構提供服務的建議（一）管理機制建構（二）強化橫向間分享與交流（三）充權與增能輔導成立社團（四）提前招生規劃鼓勵擔任志工

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三、對於老人教育參與者的建議（一）樂活學習與自我實現（二）服務與學習並進（三）終身學習培力增能，永續教育成果

四、對城鄉差距運作模式建議（一）設立行動教室及活動辦理，方便老人學習（二）整合相關資源，誘發老人參與動機（三）建立地區特色，形塑高齡學習風氣

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報告完畢～

再次感謝各位聆聽