СоА: реальные перспективы для украинских экспортеров молочных продуктов

Лана Синичкина, Партнер, руководитель практики пищевой промышленности

Киев | 2014

1 • На кого и каким образом влияет Соглашение об Ассоциации Украина-ЕС?

2 • Порядок и последствия вступления в силу СоА

3 • Создание совместных органов Украина-ЕС с полномочиями в сфере

пищевой промышленности

4 • Вопросы защиты географических обозначений в контексте молочной

продукции

5 • Влияние СоА на сектор молочной промышленности

6 • Наши рекомендации

Содержание

2 Киев | 2014

1. На кого и каким образом влияет СоА?

Киев | 2014 3

• Экспортеры – открытие рынка ЕС для укр. продукции, согласованные СФМ, либерализация пошлин;

• Импортеры – обеспечение прозрачности, расширение возможностей по вхождению на укр. рынок;

• Операторы внутреннего рынка – повышение конкуренции, усовершенствование регулирования корпоративных вопросов, конкурентного законодательства, гос. закупок.

На кого влияет СоА?

4 Киев | 2014

2. Порядок и последствия вступления в силу положений СоА

Киев | 2014 5

• Временное применение СоА – с 01.11.2014 (СоА становится юридически обязательным для договорных сторон в частях, предусмотренных Нотой ЕС, хоть еще не вступило в силу)

• Главное исключение – IV раздел (Торговля и вопросы, связанные с торговлей) – обязателен с 01.01.2016 (нота ЕС)

• До 01.01.2016 имплементация IV раздела - не обязательна для Украины, однако может проводиться добровольно.

Начало адаптации зак-ства Украины в сфере

пищевой промышленности

6 Киев | 2014

Временное применение Полный объем

Применяется часть положений Соглашения

Применяется все Соглашение целиком

Юридическая сила СоА - в рамках компетенции ЕС

Юридическая сила СоА - в рамках компетенции ЕС + государств-членов

Обязательства возникают между Украиной и ЕС

Обязательства возникают между Украиной и ЕС + странами-членами ЕС

Продолжает действовать СПС

Действие СПС прекращается

Во внутреннем правопорядке сторон может существовать специфика действия положений СоА.

Общий порядок действия положений СоА.

Одностороннее прекращение – приостановление действия.

Одностороннее прекращение – денонсация Соглашения.

Временное применение СоА vs. Вступление в силу в полном объеме

7 Киев | 2014

Автономный преференционный режим ЕС для

Украины

8 Киев | 2014

• Установлен с 23.04.2014. • В соответствии с Регламентом Европейского Парламента и Совета от 29 октября 2014 № 1150/2014 – продлен.

Сфера Право / Обязанность

Макроэкономическое сотрудничество Право (BEC)

Окружающая среда Обязанность

Налогообложение Обязанность

Промышленность и предпринимательство

Право (BEC)

Финансовые услуги Обязанность

Деятельность компаний, корпоративное управление, бухучет, аудит

Обязанность

Сельское хозяйство Обязанность

Защита прав потребителей Обязанность

Особенности имплементации V раздела

(Экономическое и отраслевое сотрудничество)

9 Киев | 2014

Сфера Положения, подлежащие внедрению

Что это даст? Право / Обязанность на этапе временного

режима

Таможенное регулирование

- Регламент (ЕС) № 450/2008 - Тарифный график (приложение к СоА)

Снижение таможенных пошлин для украинских и европейских товаров

Право (IV)

СФМ -Гармонизация законодательства - Регламент (ЕС) № 641/2004 - Регламент (ЕС) № 1829/2003 - Регламент (ЕС) № 1830/2003 - Директива № 2000/29/ЕC.

Четкое разграничение полномочий между органами, прозрачные требования к предприятиям и продукции

Право (IV)

Стандартизация - Внедрение стандартов EN, отмена конфликтных ГОСТ, принятых до 1992 г.

- Введение добровольного использования гармонизированных европейских стандартов.

- Упрощение экспорта украинских товаров в ЕС (в связи с отменой конфликтных требований укр. ГОСТов и европейских стандартов EN);

- Добровольное применение стандартов

Право (IV)

Эквивалентность Создание и имплементация комплексной стратегии развития, разделенной на приоритетные сектора

- Сокращение физических проверок на границе, - Упрощение получения сертификатов; - Облегчение процедуры предварительного одобрения мощностей

Право (IV)

Сферы влияния СоА - 1

10 Киев | 2014

Сфера Основные положения, подлежащие внедрению

Что это даст? Право / Обязанность на этапе временного режима

Права потребителей Директивы:

- № 2001/95/ЕС - № 87/357/ЕЕС, - № 98/6/ЕС, - № 1999/44/ЕС, - № 2008/48/ЕС и др.

Унификация норм по безопасности продукции, снижение рисков приобретения некачественной продукции, защита потребителей от недобросовестных условий контрактов и т.д.

Обязанность (V)

Гос. закупки - Гармонизация зак-ства, - Директивы № 2004/17/ЕС, - № 2004/18/ЕС, - № 89/665/ЕЕС, - № 92/13/ЕЕС, - № 2007/66/ЕС

В долгосрочной перспективе - украинские компании получат доступ к государственным закупкам в ЕС; возрастание конкуренции.

Право (IV)

Конкуренция Регламенты: - № 139/2004, - №1/2003, - № 330/2010, - №772/2004

Большая прозрачность деятельности АМКУ, в частности в вопросах слияний и поглощений; формирование и открытость принципов определения штрафов

Право (IV)

Деятельность компаний, корпоративное управление, бухучет, аудит

- Директивы № 68/151/ЕЕС,

- №77/91/ЕЕС, - № 78/855/ЕЕС, - №82/891/ЕЕС, - № 2007/36/ЕС и др.

Эффективная защита прав акционеров, повышение уровня доверия инвесторов

Обязанность (V)

Сферы влияния СоА - 2

11 Киев | 2014

Сектор Что необходимо внедрить

Что это даст? Обязательство / Право

Молоко и молочная продукция

-Регламент № 445/2007, -Директива №2001/114/ЄС, - Регламент № 273/2008

- Детализация требований к маркировке, в т.ч. названиям продуктов, - Контроль качества, - Предварительное одобрение

мощностей

Право (BEC)

ГМО Регламенты: - № 641/2004, - № 1829/2003, - № 1830/2003, - Директива

№2001/18/ЕС

1) Обеспечение прослеживаемости, изменение требований к маркировке продукции с ГМО,

2) требования к перевозке продуктов,

высвобождение в окружающую среду

1) Право (IV)

2) Обяз. (V)

Органическое фермерство

Регламенты: - № 834/2007, - № 889/2008, - № 1235/2008

- Регулирование производства, маркировки и контроля над органической продукцией,

- Возможность экспорта в ЕС

Право (BEC)

Влияние СоА на отдельные сектора

12 Киев | 2014

• Обязательство Украины имплементировать положения IV раздела СоА и приложения к нему;

• Гармонизация Украинского зак-ства с зак-ством ЕС;

• Формирование глубокой и всеобъемлющей ЗСТ – 10 лет;

• Взаимное расширение торговых возможностей;

• Взаимная отмена таможенных пошлин;

• Дальнейшая интеграция украинской продукции на внутренний рынок ЕС.

Последствия вступления в силу IV раздела СоА

13 Киев | 2014

СоА вступит в силу в полном объеме в первый день второго месяца, следующего за датой сдачи на хранение последней ратификационной грамоты.

Процесс может занять годы.

Вступление в силу СоА в полном объеме

14 Киев | 2014

Возможность временного приостановления

действия отдельных положений ЗСТ

15 Киев | 2014

Действие Результат

• Несостоятельность Стороны обеспечить админ. сотрудничество при расследовании таможенных правонарушений или мошенничества или прекратить незаконные действия или мошенничество другой Стороны.

Приостанавливается преференция по конкретному товару / группе товаров

• Невыполнение решения Третейской группы

Приостанавливается любое положение раздела о ЗСТ в размере, что компенсирует потери от нарушения

• Невыполнение требования прекратить нарушение СоА, если спор не решен Советом ассоциации в течение 3 месяцев

Приостанавливается любое положение раздела о ЗСТ в размере, что компенсирует потери от нарушения

3. Создание совместных органов

Украина-ЕС (с полномочиями в сфере

пищевой промышленности)

Киев | 2014 16

Название органа Полномочия Возможности

Комитет по вопросам торговли • Ускорение и отмена пошлин; • Утверждение «дорожной карты» для

гос. закупок

• Решение приоритетных вопросов касательно пошлин (для определенных товаров, секторов)

• Внесение предложений касательно положений гос. закупок

Санитарный и фитосанитарный подкомитет

• Имплементация главы СФМ; • Эквивалентность СФМ; • Применение альтернативных /

дополнительных условий импорта; • Сертификация

• Предложения по определению приоритетных направлений для СФМ для содействия торговле определенными видами товаров

Подкомитет по вопросам таможенного сотрудничества

• Контроль за исполнением Главы СоА по таможенным вопросам;

• Правила происхождения товаров

• Определение вопросов, которые представляют особый интерес в сфере таможенного регулирования;

• Инициатива по вопросам создания общих импортных, экспортных и транзитных процедур

Платформа гражданского общества

• Представление интересов гражданского общества;

• Рекомендации и контакты с общими органами Украина-ЕС

• Инициирование рассмотрения актуальных для бизнеса вопросов во всех сферах, которые касаются реализации положений СоА

Органы с полномочиями в сфере пищевой промышленности согласно СоА

17 Киев | 2014

4. Вопросы защиты географических

обозначений в контексте молочной

продукции

Киев | 2014 18

• на отдельные виды сыров (переходной период - 7 лет (с момента вступления в силу IV раздела): Пармезан (Parmigiano Reggiano), Рокфор (Roquefort), Фета (Feta))

• на отдельные виды сыров (с момента вступления в силу IV раздела - Tiroler Almkäse/Tiroler Alpkäse, Vorarlberger Bergkäse, Fromage de Herve, Allgäuer Bergkäse, Allgäuer Emmentaler, Cabrales, Roncal, Beaufort и др.)

• на отдельные виды масла (с момента вступления в силу IV раздела - Beurre d'Ardenne, Beurre d'Isigny, Beurre Charentes-Poitou, Beurre des Charentes и др.)

• На отдельные виды сливок (с момента вступления в силу IV раздела - Crème fraîche fluide d'Alsace, Crème d'Isigny)

Украина защищает географические обозначения ЕС

СоА Украина-ЕС. Географические обозначения

19 Киев | 2014

5. Влияние Соглашения об ассоциации

Украина-ЕС на сектор молочной

промышленности

Киев | 2014 20

Подробные требования к:

• содержанию жиров, продуктов растительного и животного происхождения в молочных продуктах, их описание при продаже и маркировке;

• маркировке (с технологическими деталями), в т.ч. касательно спредовых жиров и названий продукции («масло», «масляный продукт», «частично сухое молоко», «полностью сухое молоко», «обезжиренный», «с низким содержанием жиров», «легкий», «минарин», «халварин» ...);

• методам анализа и оценки качества молока и молочных продуктов, в т.ч. касательно органолептического анализа и определения содержания разных компонентов;

• контролю качества.

СоА и молочные продукты: чего ожидать?

21 Киев | 2014

• Регламент № 445/2007 от 23.04.2007 (детальные правила применения требований к пастообразным жирам + о защите обозначений, использующихся при реализации молока и молочных продуктов)

• Регламент № 2991/94 от 05.12.1994 (требования к пастообразным жирам)

• Директива № 2001/114/ЕС от 20.12.2001 (о частично или полностью обезвоженном консервированном молоке, предназначенном для употребления в пищу)

• Регламент № 273/2008 от 5.03.2008 (детальные правила использования методов анализа и оценки качества молока и молочных продуктов)

Основные акты

22 Киев | 2014

Устанавливает требования к маркировке спредовых жиров и защиты наименований, использующихся при продаже молока и молочных продуктов.

• требования к обозначению среднего содержания жиров – должно обозначаться без десятичных дробей,

– не может отличаться от указанного больше чем на 1% (2% - для отдельных образцов),

– должно соответствовать требованиям Дополнения к Регламенту 2991/94,

– содержание жиров, указанное по отношению к молочным жирам и жирам из продуктов растительного или животного происхождения, должно соответствовать минимальному содержанию жиров в продукте;

• требования по содержанию жиров для масла (не менее 75%), масляных продуктов (62-75%), спиртовых жиров (не менее 34%).

Регламент 445/2007

23 Киев | 2014

• Определяет детальные требования к содержанию жиров, продуктов растительного и животного происхождения в молочных продуктах, к их описанию при продаже и к маркировке.

• Устанавливает стандарты для:

- Молочных жиров (0405, 2106)

- Жиров из продуктов растительного и животного происхождения (1517, 2106)

- Продуктов с содержанием жиров 10-90% в общем весе, которые предусмотрены для употребления людьми

- Продуктов, сохраняющих твердое состояние при температуре 20 град. С и которые могут использоваться в качестве спреда.

• Содержание жиров (за исключением соли) должно составлять не меньше 2/3 твердого вещества.

Регламент 445/2007 + Регламент 2991/94

24 Киев | 2014

Запрет на использование обозначений:

Запрещается использовать обозначения, которые устанавливают, или из которых можно сделать вывод о содержании жиров, которое противоречит Регламенту.

Кроме:

• «обезжиренный» – если содержание жиров (41-62%)

• «с низким содержанием жира» и «легкий» - меньше 41%

• «минарин» или «халварин» – полужирний маргарин

• Касательно традиционных продуктов, для подчеркивания характерной черты продукта, к концентрированным продуктам (масло, маргарин, смеси) с содержанием жира больше 91%.

Регламент 2991/94.Содержание жиров

25 Киев | 2014

• Должны отображаться:

- Описание продукта;

- Содержание жиров в % на момент производства;

- Содержание молочных, растительных и животных жиров в порядке спадания в % на момент производства для жиров, полученных из продуктов растительного и/или животного происхождения;

- Содержание соли в %, которое необходимо указывать в удобный для чтения способ в списке ингредиентов.

• Информация должна размещаться на заметном месте, чтоб ее можно было легко увидеть, прочесть и понять.

Регламент 2991/94. Маркировка:

26 Киев | 2014

• Определение и условия торговли сухим консервированным молоком, требования к Частично сухому молока и Полностью сухому молоку, их маркировке.

• Приложение 2 к настоящей Директиве содержит список конкретных названий, которые могут использоваться в торговле по конкретным продуктам.

Маркировка консервированного молока должна содержать информацию о:

• % Молочного жира в отношении веса конечного продукта (есть исключения)

• % Обезжиренного сухого молочного остатка при маркировке частично сухих молочных продуктов (возле торгового названия продукта)

Для полностью обезжиренных молочных продуктов:

• Рекомендации относительно способа растворения или восстановления (в т.ч. % жира в растворенном / восстановленном продукте);

• То, что продукт не предназначен для использования в качестве продукта питания для детей младше 1 года.

Директива 2001/114/ЕС

27 Киев | 2014

Детальные правила общей организации рынка молока и молочных продуктов по вопросам методов анализа и оценки качества молока и молочных продуктов.

Определяет конкретные методы химического, физического и микробиологического анализа молока и молочных продуктов (Приложение 1).

Приложение 2: определение соответствия требованиям к составу продукта, кроме исследования методом меченных элементов. Законодательство должно содержать детальное определение процедуры отбора образцов (не менее 3 экземпляров + 95% доверительного интервала.)

Регламент 273/2008 (о методах анализа и оценки молока и молочных продуктов)

28 Киев | 2014

• Требования к органолептическому анализу молока и молочных продуктов (кроме масла), и определение содержания различных компонентов молочных продуктов:

– Триглицерида энантовой кислоты в масле, жидком масле на основе масла (butter oil),

– Ванилина в концентрированном масле, масле и в сливках,

– Этилового ефира каротиновой кислоты в концентрированном масле и масле,

– Бета-ситостерина или стигмастерина в концентрированном масле и масле.

• Регламент определяет методы выявления:

- Казеина из коровьего молока

- Колиформных бактерий

- Содержания лактозы

- Сычужных сывороток

- Маслянки

- Остатков антибактериальных препаратов

- Содержания сухого снятого молока

- Крахмала

- Влажности сухих сливок

- Влажности сухой кислой маслянки

Регламент 273/2008

29 Киев | 2014

• Контроль качества проводится в лабораториях,, имеющих систему обеспечения качества анализа, в частности, внутреннюю процедуру контроля качества. Неаккредитированные лаборатории могут участвовать в проверке по меньшей мере 1 раз в год.

• Если на протяжении 5 рабочих дней со дня отбора образцов производитель сможет доказать, что отбор проводился с нарушением норм, то отбор проводится заново. Если его невозможно повторить, товар должен быть признан соответствующим стандартам.

Регламент 273/2008

30 Киев | 2014

6. Наши рекомендации

Киев | 2014 31

Анализ Анализ

Для индустрии /сектора

(молокоперерабатывающая индустрия)

Для индустрии /сектора

(молокоперерабатывающая индустрия)

Для группы товаров (напр. сыры)

Для группы товаров (напр. сыры)

Для КОНКРЕТНОЙ КОМПАНИИ

Для КОНКРЕТНОЙ КОМПАНИИ

Наши рекомендации: как работать с СоА

32 Киев | 2014

• корпоративную структуру компании;

• релевантность к компании защитных, компенсационных, антидемпинговых мер;

• релевантность нарушения прав ИС, контрафакт (при импорте);

• вопрос географических обозначений;

• вопрос государственных закупок;

• продуктовый портфель компании

Причины для проведения анализа для отдельной компании

33 Киев | 2014

Возможность учесть:

Правильный выбор партнера по бизнесу

Объединение

Готовность к конкуренции

Инновационный подход

Дальнейшие рекомендации для бизнеса:

34 Киев | 2014

Спасибо за внимание!

Киев | 2014 35

• Тимур Бондарев, управляющий

партнер, руководитель практики Пищевой промышленности

• Лана Синичкина, партнер, руководитель практики Пищевой промышленности

Юристы практики:

• Светлана Малиновская, Старший юрист, адвокат

• Мария Баранович, Юрист

• Игорь Свитлык, Юрист

• Светлана Ивасенко, Юрист

• Леонид Чернявский, Юрист

• Надежда Карлаш, Юрист

• Вера Батова, Юрист

• Анна Серб, Юрист

• Оксана Мацив, Младший юрист

• Святенькая Ольга, Помощник юриста

• Очеретько Евгения, Помощник юриста

Наша команда

36 Киев | 2014

Главный офис Arzinger Украина, г. Киев, 01032 ул. Жилянская, 75, 5-й эт. БЦ «Евразия» Тел.: +38 (044) 390-55-33 Фaкс: +38 (044) 390-55-40 Западно-украинский филиал Arzinger Украина, г. Львов, 79013 ул. Генерала Чупринки, 6/1 Teл.: +38 (032) 242-96-96 Фaкс: +38 (032) 242-96-95

Южно-украинский филиал Arzinger Украина, г. Одесса, 65045 ул. Жуковского, 33, 6-й эт., к. 601 БЦ «Покровский» Тел./Факс: +38 (048) 711-74-74 mail@arzinger.ua www.arzinger.ua

Ключевые контакты:

Тимур Бондарев, управляющий партнер

Timur.Bondaryev@arzinger.ua Лана Синичкина, партнер Lana.Sinichkina@arzinger.ua

Контакты

37 Киев | 2014

Обращаем Ваше внимание на то, что данная презентация не является юридической консультацией и может быть использована исключительно для получения общей

информации о ее предмете. В каждом отдельном случае рекомендуем обращаться за квалифицированной консультацией к специалисту. Arzinger не несет

ответственности за применение информации из данной презентации без получения отдельной консультации в

каждом конкретном случае.

38 Киев | 2014