�6 מתו�1עמוד�

משפט פלילי הנחיות היוע המשפטי לממשלה סוגי עבירות ומבצעי עבירה� מדיניות התביעה

2007יולי,ז"ס התשאב: תארי�

4.1109: מספר הנחיהמדיניות חקירה ותביעה בעבירות של החזקת

אגרופ& או סכי& ואיסור סחר בה$ או מכירת$ לקטי&

ומדיניות אגחקירה רופ& או סכי& תביעה בעבירות של החזקת

מכירת$ לקטי&סחר בה$ או ואיסור

כללי.א

במגרשי, במרכזי קניות, בבתי הספר, ברחובות� גל האלימות הפוקד את מקומותינו על רקע.1

�, הניסיו� שנצבר בתחו� מעיד. בולטת בחומרתה התופעה של החזקת סכי��ספורט ובמועדוני

�ללא מטרה, ושאי� סכי� כדבר שבשגרהנ, וא קטיני�חלק� צעירי�, כי אנשי� רבי

. ספציפית

להפו� ויכוח או הסיכו�עד מאוד את מגבירה, זמינותו של הסכי� במצבי ויכוח או מריבה

האינטרס הציבורי המובהק מכא�.וכבר היו דברי� מעול�, מריבה שגרתיי� לאירוע קטלני

ב ס, נוהג הפסול להחזיק בסכי�להיאבק ג� כשלא, כשלעצמה, כי�ולאכו את עבירת החזקת

:וכדברי בית המשפט העליו�. פעילות פלילית אחרתנלווית לה

הוסיפו והתריעו שוב ושוב על אותה מגפה, המשפט העליו&�בה$ בית, בתי המשפט"צעירי$ נושאי$ עימה$ סכיני$. תרבות הסכי&� שפשתה במחנה והיא מגפת תת

כ, למיניה& ממחטה או כדבר אחר שאד$ נושא משל המדובר היה בפריט לבוש הכרחיוסכי& הנישאת על גו' במערכה הראשונה. בכיסו כמפתח או כמכשיר טלפו& נייד

נ 9133/04פ"ע("סופה שהיא נשלפת וננעצת בגופו של הזולת במערכה השניה �' גורדו).2573'עמב,2571)4(2004על�תק,מדינת ישראל

ב.2 �זועל מנת להילח "להל�(�1977ז"התשל,ת חוק העונשי�אהמחוקק תיק�, תופעה חוק:

משנת מאסר אחת, החמיר את עונש המקסימו� בגי� החזקת סכי�ו")החוק"או" העונשי&

על מכירת אגרופ� או סכי� בתיקו� אחר נוס איסור). לחוק33תיקו�(לחמש שנות מאסר

�מח, במקביל). לחוק53� תיקו(לקטיני מירה בעבירות התוו בתי המשפט מדיניות ענישה

ועל, ברוח זו ולאור חומרת התופעה. הכוללות שימוש בסכי�, אלימות התביעה רשויות החקירה

זהומחמירה ולייש� מדיניות אכיפה קפדנית להרי� את תרומת�הכללית �. בתחו

בהנחיה זו נועדה להבהיר את מדיניות.3 בשלבי, סכי�אגרופ� או של החזקת עבירה האכיפה

והההע, החקירה �, לצד אימוצה של גישה מחמירה.טיפול בבקשות לעיכוב הליכי�מדה לדי

,על מנת לוודא כי החזקת הסכי� אינה למטרה כשרה, החקירההליכי יובהר הצור� במיצוי

�.בהתא� לאמות המידה שיותוו להל�, ובהפעלת שיקול דעת מתאי

מס הנחיות היוע המשפטי לממשלה 4.1109' הנחיה

�6 מתו�2עמוד�

, וכ� על סחר, או סכי� לקטיני�מכירת אגרופ� תשומת הלב לעבירות האוסרות על תופנה, בנוס

. ייבוא או ייצור סכיני� שלא נועדו למטרה כשרה

על.ב החזקת סכי&האיסור

:מגדיר את המונחי� הבאי� לחוק העונשי�184סעי .4

; כלי בעל להב או כלי אחר שסוגל לדקור או לחתו��'&סכי'"

טרי$ ושלא נית& סכי& מתקפלת שאור� להבה אינו עולה על עשרה סנטימ�'אולר'".לסכי& שלהבה קבוע, בעזרת קפי או באמצעי אחר, להפכה

: קובע כדלקמ�,"החזקת אגרופ� או סכי� שלא כדי�"שכותרתו, חוקל186סעי .5

סכי& מחו לתחו$ ביתו או חצריו ולא הוכיח כי החזיק$ אגרופ& או המחזיק)א(". מאסר חמש שני$�דינו, למטרה כשרה

סע)ב( זהלעני& חזקה היא כי החזקת אולר הנה למטרה כשרה החזקה לפי סעי', י'הכל כמפורט, קט& זה לא תחול על החזקת אולר במוסדות חינו� או במקומות אחרי$

. או בסמו� אליה$, בתוספת השניה

בצו)ג( מטעמי$ של שמירה על ביטחו& הציבור ובאישור, השר לביטחו& הפני$ רשאילשנות את התוספת השניה לעני& סעי' קט&, של הכנסתועדת החוקה חוק ומשפט

".)ב(

ל :מפורטי� מוסדות עליה� לא תחול החזקה הנזכרת לעיל, חוק העונשי�בתוספת השניה

בית ספר, חטיבת ביניי$, תלמוד תורה, בית ספר יסודי, ג& ילדי$: מוסדות חינו�.1",ז תרבות נוער וספורטמרכ, מפעל קיט לילדי$, מוסד חינו� משלי$, יסודי� על

. מוסד להשכלה גבוהה וכל מוסד אחר שבו נית& חינו�, פנימיה

. פאב וכל מקו$ כיוצא באלה, בית קפה, מסעדה: בית אוכל.2

. מועדו& או דיסקוטק.3

קוביות, קלפי$, משחקי ביליארד, מקו$ שבו נערכי$ משחקי$ באמצעות מכונות.4. וכיוצא באלה

. אצטדיוני$ ובל מקו$ אחר שבו נערכות תחרויות ספורט, מגרשי ספורט.5

".מחול וכיוצא באלה, מוסיקה, לנועקו, מקו$ שבו נערכי$ מופעי תאטרו&.6

יסודות העבירה.ג

. חצריו של המחזיק/היסוד העובדתי של העבירה הינו החזקת אגרופ� או סכי� מחו/ לביתו.6

ככל כלי בעל להב או כלי שסוגל לחתו� או לדקו אלא א� מתקיימי� שני,"סכי�"ר ייחשב

�ב, תנאי� מצטברי ":אולר"שאז מדובר

על.א , לעניי� זה חשוב להבחי� בי� אור� הכלי כולו.מ"ס10אור� הלהב אינה עולה

. שהוא אשר רלבנטי להגדרה דנ��לבי� אור� הלהב

. לא נית� לקבע את הלהב.ב

ב, לא נדרשת כוונה. רופ�היסוד הנפשי הינו מודעות להחזקת הסכי� או האג.7 ה� להשתמש

.כגו� ביצוע עבירה אחרת, למטרה פסולה

מס הנחיות היוע המשפטי לממשלה 4.1109' הנחיה

�6 מתו�3עמוד�

לה, ע� זאת.8 ".כשרה" למטרה את האגרופ� או הסכי�החזיקש, וכיחמאפשר החוק למחזיק

מצבי� תמימי� שאינ� נוגעי� לאפשרות של שימוש, מונח זה נועד להוציא מתחולת העבירה

או לצור�" הגנה עצמית" החזקת סכי� לצור�כי,זהיודגש לעני�. בסכי�או מאיי� פוגעני

החזקת סכי& כאמצעי"כי, לעניי� זה נפסק.לא תחשב כהחזקה למטרה כשרה,"הרתעה"

נ 7969/04פ"ע(" לפתרו& סכסוכי$ אינה מהווה מטרה כשרה על�תק,יק'דינצ' מדינת ישראל

.)3694' בעמ,3689)3(2006

, של הסכי�" כשרה"שמעותה כי בהעדר הוכחה להחזקהמ, הטלת חובת ההוכחה על המחזיק

.העבירה מתקיימת

ולא הוחזק באחד מ� המוסדות, כמפורט לעיל" אולר"א� הכלי שהוחזק עונה להגדרת, בנוס

ג�, יודגש.לפיה החזקתו הינה למטרה כשרה, תחול חזקה, המפורטי� בתוספת השניה כי

לסתור את החזקה לפיה האולר, שהנטלאלא, אפשר שהעבירה מתקיימת, במקרי� אלה

. מוטל על התביעה, הוחזק למטרה כשרה

של החזקת סכי&ה בעבירמדיניות האכיפה.ד

בב.9 ה� במישור המאמצי�, זאת. מחמירה מדיניות אכיפה תופעל, החזקת הסכי�תופעתטיפול

�ב,באמצעות פעולות אכיפה יזומות, לאיתור עברייני , העמדה לדי� וה� בהפעלת שיקול הדעת

הרב, המבטאת את חומרת התופעה, יש לנקוט בגישה קפדניתבמסגרתו �שכיחותה והסיכו

.הנשק ממנה

�א למטרות תמימות ויו�העשוי לשמששסכי� הינה כלי, יש לתת את הדעת לכ�, ע� זאת.10

שמטרת� למנוע העמדה לדי� במצבי�יש לנקוט צעדי�, לצד האכיפה הקפדנית, לכ�. יומיות

. בה� החזקת הסכי� נעשית למטרה כשרה

ל, למיצוי החקירה, איפוא, חשיבות רבה ישנה ככל הנית� את נסיבות החזקתררבעל מנת

�זה. הסכי היה מודע כי יש או טוע� שלא,הככל שהחשוד מעלה הסבר תמי� להחזק, בכלל

�א, בהחזקתו סכי אליש לבצע טיב הפעולות.הת פעולות החקירה הנדרשות לבחינת� של טענות

�, מודגש הצור� בבירור מעמיק של הסוגיהא�, לשיקול דעתו של החוקר, כמוב�, שתבוצענה נתו

ל .של החשודאמרותיו כולל פניה למקורות מידע שמעבר

לבחו�,המטפלי� בתיקי החזקת סכי�, על תובעי� ופרקליטי�, במקביל למאמצי החקירה

כשר להחזקת על מנת לוודא כי אי� בסיס ראייתי המקי� הסבר, תיקי� אלה באופ� יסודי

�זו. הסכי . תידרש השלמת חקירה, במקרי� בה� לא מוצתה החקירה בסוגיה

11.�זו, להל� יפורטו שיקולי� שוני . שבחינת� עשויה לסייע בהחלטה בדבר העמדה לדי� בעבירה

: ממצהכי אי� מדובר ברשימה, יודגש

�או עשויי�, על חומר הראיותהמבוססי�, אלהשיקולי�:נסיבות החזקת הסכי �להקטי

:שהסכי� הוחזקה למטרה כשרה, להגביר את הסבירות

את:מטרת החזקת הסכי�.א �חומר ראיותוהסברו של החשוד להחזקת הסכי�יש לבחו

שקילת מכלול תו�, בחינה זו תבוצע ברגישות הראויה. את החזקתה המסביר,נוס

מס הנחיות היוע המשפטי לממשלה 4.1109' הנחיה

�6 מתו�4עמוד�

�על מנת למנוע העמדות לדי�, הראיות והאינדיקציות הנוספות שתפורטנה להל

. בסיטואציות תמימות

כדי, שאי� בחומר הראיות כדי לבססה,"כשרה"אי� די בטענה בעלמא להחזקה, ע� זאת

�כי החזקת הסכי� לא נוגעת לאפשרות, להראותיש לזכור כי הנטל. למנוע העמדה לדי

בהשל שימ �אותה, יש לזכור כי התופעה, בנוס . על החשודמוטל, וש פוגעני או מאיי

ל, מבקשי� אנו למגר כ�ע. של החזקת סכי� ללא מטרה ספציפית" תרבות"נוגעת ,ל

.להימנעות מהעמדה לדי� נדרש בסיס ראייתי התומ� בטענה להחזקה תמימה

קת הסכי� מתבצעת כאשר החז,ה להעמיד לדי� תגבריהנטי:מקו� ושעת ההחזקה.ב

��ומאיד� גיסא, אובייקטיבית לשאת סכי��אי� הצדקה עניינית, גיסא�מחדבו במקו

המדובר במקו� בו אשר עלולי�, סיכו� להיווצרות� של חיכוכי� ע� אנשי� אחרי�גובר

זה. בסכי�פוגעני או מאיי� לשימוש התדרדרל יימנו המקומות המפורטי�, בכלל

ה . או מקומות בילוימוסדות חינו�, דוגמת מועדוני�, עונשי�בתוספת השנייה לחוק

. נתפס בסמו� למקו� שכזה או בדר� אליוחשוד שיקול זה יחול ג� כשה

החזקה בשעת לילה, לדוגמא. יש לשקול ג� את עיתויה, מקו� ההחזקהבחינתב

, בשעות בה� נמצאי� בו תלמידי�, או בבית ספר, בסמו� לאתרי בילוי, מאוחרת

.כי היא למטרה כשרה, ינה את הסבירותמקט

או" קומנדו"כגו� סכיני, ככל שמדובר בסכי� בעלת ייעוד התקפי או פוגעני:סוג הסכי�.ג

�ותפחת הסבירות,"קפיציות"סכיני תגבר הנטייה שהחזקתה הינה למטרה כשרה

�ממ, ע� זאת.להעמיד לדי �י� אי� בכ� כדי לשלול העמדה לדי� ג� בגי� אחזקת סכיני

.ככל שאי� הסבר תמי� להחזקת�, אחר

�.כלי בעל ייעוד התקפי, לעניי� זה יש לראות באגרופ

ס�, או אגרופ�החזקת סכי�:צריכת אלכוהול או סמי�.ד כשהמחזיק נמצא תחת השפעת

מגבירה את הסיכו� לשימוש, בה�או מחזיקעומד לצרו� חומרי� כאלה, או אלכוהול

ב, לכ�, ותהווהת בכלי המשחיאו מאיי� פוגעני .העמדה לדי�שיקול אשר יתמו�

קיומ� יגביר את הנטיה: או באלימותאינדיקציות לשימוש או כוונה להשתמש בסכי�.ה

�. להעמיד לדי

כי לא מדובר באירוע נקודתי אלא בנוהג, ככל שעולה מחומר הראיות:תקופת ההחזקה.ו

�. ידו לדי�תגבר הנטיה להעמ, של החשוד לשאת בכליו סכי� או אגרופ

�על, לעבירהבמסגרת זו יישקלו שיקולי� חיצוניי�:שיקולי� נוספי שיש בה� כדי להשפיע

מב,עבר פלילישלוקיומ. העניי� לציבור בניהול ההלי� וא"לרבות תיקי או,ת קודמי�"ד

נסיבות, מנגד.בעד העמדה לדי�יהוו שיקולי�, להחזקת הסכי�עבירות נלוותחשדות לביצוע

של אויות ייחודיותאיש עשויי� לפעול כנגד מיצוי,שירות המבח�גורמי טיפול כגו� המלצה

�.ההליכי

מס הנחיות היוע המשפטי לממשלה 4.1109' הנחיה

�6 מתו�5עמוד�

פשה ג� בקרב קטיני� ובקרב אנשי�, למגראנו אותו מבקשי�, נגע החזקת הסכי�כי, יודגש

"�בה,לכ�". נורמטיביי ��אי� מנוס ממת� משקל מועט, לנוכח חומרת התופעה והרצו� להילח

לא יהוו, או עבר נקי, עובדת היות החשוד קטי�.להעדר הרשעות קודמותוא יל צעירלג יחסית

.מאכיפת העבירהנסיבות חריגות המצדיקות הימנעות

עיכוב הליכי$ בעבירות של החזקת סכי&.ה

שנקבעו בהנחיית היוע/ המשפטי, בהתא� לקריטריוני�הטיפול בבקשות עיכוב הליכי� יתבצע.12

העולה, גישה מחמירה יש לייש� בתיקי החזקת סכי�בטיפול, ע� זאת. 4.3030לממשלה מספר

ש�בקנה אחד ע� המדיניות שתוארה לעיל הנכונות לעכב הליכי�. ובהתא� לשיקולי� שנמנו

. מצומצמת אפואאבסוג זה של תיקי� תה

13.�ג לג, כאמור.בעניינ� של קטיני�כ� �בי קיימת חשיבות לייש� מדיניות אכיפה קפדנית ג

�ג�,נוכח הנוהג הפסול של נשיאת סכי�, קטיני כ�. בקרב בני נוער,ואולי בעיקר, אשר פשה , על

בהשוואה לקטיני� אחרי� בגילו, השלכות ניהול ההלי� הפלילי כנגד קטי� אינ� חריגותכל עוד

.לא יהא בה� משו� נימוק לעיכוב ההליכי�, ובמצבו

בסכיני$ וסחר מכירת אגרופ& או סכי& לקטי&.ו

14.�:חוק העונשי� את האיסורי� הבאי�מציב, לצד האיסור על החזקת סכי� או אגרופ

סחר ייצור ויבוא סכי&. 185

לצרכי, בעסק, במלאכה, מייצר או מייבא סכי& שלא נועדה לשמש במקצוע, הסוחר. מאסר שבע שני$�דינו, בית או למטרה כשרה אחרת

ל. 185 קטי&איסור מכירת אגרופ& או סכי&

, למעט סכי& לצורכי בית, בעל עסק או מי שעובד בעסק לא ימכור אגרופ& או סכי&)א(זו; לקטי& שבע שני$� דינו, העובר על הוראה . מאסר

רשאי בעל עסק או מי שעובד בעסק לדרוש מאד$ המבקש,)א(לעני& סעי' קט&)ב(ש, למעט סכי& לצורכי בית, שימכרו לו אגרופ& או סכי& ; בה נית& לוודא את גילותעודה

. לא יימכרו לו האגרופ& או הסכי&, לא הציג האד$ תעודה כאמור

בצורה, יציג במקו$ בולט בעסקו הודעה, בעל עסק המוכר אגרופני$ או סכיני$)ג(זה, שיקבע השר לביטחו& הפני$ על; המפרטת את הוראות סעי' הוראה זו לא תחול

.דעסק המוכר סכיני$ לצורכי בית בלב

רואי$ אותו כמי שלא קיי$,)ג(או)א(מי שלא קיי$ את הוראות סעיפי$ קטני$)ד(והוראות החוק, �1968ח"התשכ, תנאי מתנאי הרשיו& שנית& לו לפי חוק רישוי עסקי$

.האמור יחולו עליו

קטיני� ועל ידי,כללבנגד החזקת סכיני� במאבק מהוות נדבכי� חשובי� נוספי� עבירות אלה.15

שלא נועדו למטרה סכיני� המספקי� לציבור אלהבאמצעות אכיפה המופנית כלפי, זאת.טבפר

כה. כשרה .לא מוצתה אכיפת�, סעיפי� אלהשל הרבה למרות חשיבות�,עד

מס הנחיות היוע המשפטי לממשלה 4.1109' הנחיה

�6 מתו�6עמוד�

זוכחלק מ� המדיניות הקפדנית.16 גופי האכיפה להגביר את השימוש בעבירותעל, נשוא הנחיה

. אלה

, �1968ח"התשכ, של רשויות האכיפה לפי חוק רישוי עסקי�מופנית תשומת ליב�, לעניי� זה

.לחוק העונשי�)ד(185לאמור בסעי

כה, ע� זאת עד יש להגביר את אכיפת� באופ�, בשל השימוש החלקי שנעשה בעבירות הללו

זה. מבוקר והדרגתי , בתי עסק וסוחרי�להתרעה מתאימה יש לשי� דגש על מת�, בכלל

�. בטר� נקיטת פעולות אכיפה כנגד�, הנזכרי� לעילהנכנסי� לגדר הסעיפי

זו, יפעלו כל רשויות האכיפה והתביעה, נוכח כל האמור.17 להגברת האכיפה, בהתא� להנחיה

.ותו� מאמ/ למיצוי הליכי החקירה וההעמדה לדי�, מתו� גישה מחמירה, בעבירות הנדונות