1

املدرسة الوطنية لالدارة

متصّرف مرحلة تكوين مستمر لالرتقاء اىل رتبة

2012دورة سبتمرب

.

ةــوميــاسبة عمــحم

االستاذ الراجحي بوحليلة

متصرف الصحة العموميةنــادر املنيــــاوي

2

الدرس األول: تنظيم اإلدارة العامة للمحاسبة العمومية

املنقح و املتمم لألمر 2007افريل 14املؤرخ يف 2007لسنة 1198ضبط التنظيم اإلداري و املايل لإلدارة العامة للمحاسبة العمومية باألمر عدد و املتعلق بتنظيم وزارة املالية 1991افريل 23املؤرخ يف 1991لسنة 556عدد

العامة للمحاسبة العمومية اإلدارةمهام و مشموالت -1

و اجلماعات العمومية و اختاذ التدابري اإلداريةالعمومية ذات الصبغة و الرتتيبية املتعلقة حبسابية الدولة و املؤسسات التشريعيةمشاريع النصوص إعداد.1 الالزمة لتطبيقها.

.استخالص الديون العمومية من ناحية التنظيم و التنشيط و املراقبة الجناز مهمة االستخالص و تقييم نتائج االستخالص.2 احملاسبية .املناطة بعهدة املراكز األعمال.السهر على احرتام قواعد تنفيذ 3 الالزمة لتنفيذ نتائج التفقد اإلجراءات.تفقد املراكز احملاسبية و اختاذ 4 املالية إلدارةاحلساب العام إعداد. 5 مشاريع قوانني ختم امليزانية إعداد. مهمة 6

العامة للمحاسبة العمومية اإلدارةتنظيم مصاحل -2

مركزية: إدارةكل منها رئيس وحدة و يتمتع مبنح و امتيازات مدير عام يرأسوحدات 6تتكون مصاحل إ.ع.م.ع. من إدارتني:يع احملاسيب و تتكون من .وحدة الدراسات و التشر 1

إدارة الدراسات و التشريع احملاسيب للدولة -أ إدارة الدراسات و التشريع احملاسيب للجماعات احمللية و املؤسسات العمومية -ب

: إدارتني. وحدة االستخالص و تتكون من 2 و تنشيط االستخالص اإلجراءات إدارة –أ

نزاعات االستخالص إدارة -ب

نيدارتإ. وحدة املالية احمللية و تتكون من 3 امليزانيات و املشاريع احمللية إدارة -أ استخالص املوارد احمللية إدارة -ب

: تضم . وحدة التفقد و مراقبة احلسابات و 4 التفقد ) تفقد املراكز احملاسبية ( إدارة –أ مراقبة احلسابات و غلق امليزانية ةإدار -ب

و نظام املعلومات و تتكون من : اإلعالمية. وحدة التطبيقات 5 اإلعالميةالتطبيقات إدارة -أ نظام املعلومات إدارة -ب

الدويل و تتكون من :. وحدة املصاحل املشرتكة و التكوين و التعاون 6 التصرف يف املوارد البشرية إدارة -أ الشؤون املالية و التجهيزات و املعدات إدارة -ب التكوين و التعاون الدويل. إدارة -ج

------------------------------------------------------------------------------- احملاسبة الوطنية() جملة 1973لسنة 81القانون عدد *

تنظيم املراكز احملاسبة العمومية التابعة لوزارة املالية بإعادةو املتعلق 1999لسنة 630عدد األمراملتعلق بتنقيح 2006لسنة 995عدد األمر* *

3

العامة للمحاسبة العمومية لإلدارةاملصاحل اخلارجية -3

تتكون من مصاحل املراكز احملاسبة يف األساسيةاملال العام و هو احملاسب املركزي للخزينة العمومية و تتمثل مهمتها أمنييديرها التونسية:اخلزينة العامة للبالد . 1

األخرىجتميع العمليات احملاسبية شهريا و املنجزة من قبل مجيع املراكز احملاسبة - حسابية الدولة إعداد - ة العامة لدى البنك املركزياحلساب اجلاري باسم اخلزين إدارة - النفقات املتعلقة بصناديق اخلزينة تأدية -

العام للمصاريف األمنينفقات ميزانية الدولة و يديرها تأديةيف األساسيةالعامة للمصاريف تتمثل مهمتها األمانة. 2و تتمثل مهمتها يف تنفيذ ميزانيات وزارات الصحة و الداخلية و العدل و 07و عددها ( les paieriesاملصاريف ) أمانات. 3

العامة للمصاريف بتنفيذ ميزانيات بقية الوزارات. األمانةالتجهيز و الفالحة و الرتبية و الشباب و الطفولة . و تتكفل يف الرقابة على القباض و تنشيط عملية االستخالص األساسية املال اجلهوية و توجد على مستوى كل والية و تتمثل مهمتها أمانات. 4

اإلداريةمهامها إىل باإلضافة استخالص املوارد املالية األساسية. القباضات املالية ومهمتها 5 . مستودع الطابع اجلبائي و املراكز احملاسبة لدى املؤسسات العمومية . 6

تصنيف القباضات . -4 أصناف 03 إىلتصنف القباضات املالية

من طرف حماسب إدارهتامليون دينار سنويا و تقع 30يفوق أوقباضات الصنف أ و هي اليت يكون حجم مقابيضها يساوي - مركزية عند االقتضاء إدارةكاهية مدير أومركزية إدارةعمومي يتمتع مبنح و امتيازات مدير

مليون دينار سنويا و 30مليون دينار و اقل من 10يفوق أوهي اليت يكون حجم مقابيضها يساوي قباضات من الصنف ب و - من طرف حماسب عمومي يتمتع مبنح و امتيازات رئيس مصلحة إدارهتاتقع

. اإلداريةمليون دينار و يديرها حماسب عمومي يتمتع مبنحة التكاليف 10قباضات الصنف ج و هي اليت ال تتجاوز مجلة مقابيضها -

4

القبض و الصرفالقبض و الصرف آمرآمر ::الثاينالثاينالدرس الدرس ، مشموالته، مشموالته أصنافهأصنافهتعريفه، تعريفه،

II.. :تعريفه:تعريفه العون املكلف ببعث العمليات املتعلقة بتنفيذ العون املكلف ببعث العمليات املتعلقة بتنفيذ العمومية على ان ه :العمومية على ان ه :مت تعريف آمر القبض و الصرف مبقتضى الفصل السادس من جملة احملاسبة مت تعريف آمر القبض و الصرف مبقتضى الفصل السادس من جملة احملاسبة

العمليات املتعلقة باجناز نفقات و مقابيض امليزانية العمليات املتعلقة باجناز نفقات و مقابيض امليزانية أيأي امليزانيةامليزانيةIIII.. الصرف:الصرف:آمر القبض و آمر القبض و أصنافأصناف

إليهمإليهمحسب الوظيفة املوكلة حسب الوظيفة املوكلة أوأويتم تصنيفهم إما حسب طبيعة املؤسسة يتم تصنيفهم إما حسب طبيعة املؤسسة حسب طبيعة املؤسسة حسب طبيعة املؤسسة ..11

الوزراء و رئيس السلطة التشريعية (الوزراء و رئيس السلطة التشريعية ( أيأيالقبض و الصرف التابعني للدولة ) القبض و الصرف التابعني للدولة ) ييآمر آمر --

القبض و الصرف التابعني للجماعات العمومية احمللية و اجملالس اجلهوية ) الوالة و رؤساء البلديات (القبض و الصرف التابعني للجماعات العمومية احمللية و اجملالس اجلهوية ) الوالة و رؤساء البلديات ( ييآمر آمر --

القبض و الصرف التابعني للمؤسسات العمومية ) مديري املؤسسات العمومية (القبض و الصرف التابعني للمؤسسات العمومية ) مديري املؤسسات العمومية ( ييآمر آمر --

املوكولة هلم املوكولة هلم حسب الوظيفة حسب الوظيفة ..22

األولوناألولونالقبض و الصرف القبض و الصرف آمروآمرو --

القبض و الصرف املساعدونالقبض و الصرف املساعدون أمرواأمروا --

IIIIII.. :مشموالت آمر القبض و الصرف:مشموالت آمر القبض و الصرف

مت ضبط هذه املشموالت بالفصل السادس من جملة احملاسبة العمومية الذي ينص على أن آمري القبض و الصرف يقومون ببعث العمليات مت ضبط هذه املشموالت بالفصل السادس من جملة احملاسبة العمومية الذي ينص على أن آمري القبض و الصرف يقومون ببعث العمليات لفائدة أصحاهبا ، هذا على مستوى النفقات ، أما على لفائدة أصحاهبا ، هذا على مستوى النفقات ، أما على إصدار أوامر الصرفإصدار أوامر الصرفو و تصفيتهاتصفيتهاو و النفقاتالنفقات عقدعقداملتعلقة بتنفيذ امليزانية حيث يتولون املتعلقة بتنفيذ امليزانية حيث يتولون

مع احرتام األحكام اخلاصة باألداءات الواجب دفعها مع احرتام األحكام اخلاصة باألداءات الواجب دفعها اإلذن باستخالصهااإلذن باستخالصهاو و إثباهتاإثباهتاالعمومية و العمومية و إحقاق اإليراداتإحقاق اإليراداتمستوى املقابيض فيتولون مستوى املقابيض فيتولون عاجال.عاجال.

النفقات:النفقات:مشموالت أمر القبض و الصرف على مستوى مشموالت أمر القبض و الصرف على مستوى --11 عقد النفقات :عقد النفقات : --أأ

املؤسسة مسؤولية املؤسسة مسؤولية أوأوتتمثل عملية عقد النفقات حسابيا يف ختصيص جزء من االعتمادات املفتوحة الجناز نفقة معينة و قانونيا يف حتميل الدولة تتمثل عملية عقد النفقات حسابيا يف ختصيص جزء من االعتمادات املفتوحة الجناز نفقة معينة و قانونيا يف حتميل الدولة .و مت عملية ختصيص جزء من .و مت عملية ختصيص جزء من أخرىأخرىملؤسسة ملؤسسة أوأولفائدة الدولة لفائدة الدولة ألشغالألشغالاملنجزين املنجزين أوأواملسدين خلدمات املسدين خلدمات أوأوتسديد النفقة لفائدة املزودين تسديد النفقة لفائدة املزودين

عليها من قبل مراقب املصاريف املختص عليها من قبل مراقب املصاريف املختص التأشريالتأشريقوائم تقديرية يتم قوائم تقديرية يتم أساسأساسعلى على القبض و الصرف القبض و الصرف آمرآمراقرتاح تعه د من قبل اقرتاح تعه د من قبل بإصداربإصداراالعتمادات االعتمادات ة القانونية لعملية ة القانونية لعملية الصبغالصبغ إضفاءإضفاء إىلإىلهذه هذه اإلمضاءاإلمضاءو تفضي عملية و تفضي عملية أدبأدبطلب تزود عن طريق منظومة طلب تزود عن طريق منظومة إصدارإصدارالقبض و الصرف القبض و الصرف آلمرآلمرعندها ميكن عندها ميكن

::أصنافأصناف 0303 إىلإىلعقد النفقة ، و ميكن تصنيف عمليات عقد النفقة عقد النفقة ، و ميكن تصنيف عمليات عقد النفقة بإصداربإصدارمراقب املصاريف لكل نفقة يزمع القيام هبا و تتم هذه العملية مراقب املصاريف لكل نفقة يزمع القيام هبا و تتم هذه العملية تأشريةتأشريةعلى طلب على طلب أساساأساسا: تعتمد هذه الطريقة : تعتمد هذه الطريقة التعهد العادي التعهد العادي --

..أخرىأخرىاقرتاح تعهد لكل نفقة و بذلك يتم ختصيص مبلغ معني من االعتمادات الجنازها دون استعماهلا الجناز نفقة اقرتاح تعهد لكل نفقة و بذلك يتم ختصيص مبلغ معني من االعتمادات الجنازها دون استعماهلا الجناز نفقة ( ( 19891989لسنة لسنة 19991999عدد عدد األمراألمرمن من 1010) الفصل ) الفصل اإلمجايل:اإلمجايل:التعهد التعهد --

التالية:التالية: األنواعاألنواعخالهلا لبعض املصاريف اليت ميكن حصرها يف خالهلا لبعض املصاريف اليت ميكن حصرها يف أوأوالسنة السنة أولأوليف يف اإلمجايلاإلمجايليستعمل التعهد يستعمل التعهد أنأنالقبض و الصرف القبض و الصرف آلمرآلمرميكن ميكن

و املسامهات يف نظام التقاعد و احليطة االجتماعية و املسامهات يف نظام التقاعد و احليطة االجتماعية التأجريالتأجريمصاريف مصاريف

ستنجز مباشرة بعد ستنجز مباشرة بعد ألشغالألشغال أوليةأوليةقديرات قديرات تت إطارإطاريف يف أوأوصفقات باستثناء املبلغ االحتياطي صفقات باستثناء املبلغ االحتياطي إطارإطاراملصاريف املزمع اجنازها سواء يف املصاريف املزمع اجنازها سواء يف املتعاقدةاملتعاقدة اإلدارةاإلدارةة جلنة الصفقات ذات النظر و موافقة ة جلنة الصفقات ذات النظر و موافقة حصوهلا على مصادقحصوهلا على مصادق

5

املنح املسندة ملوازين املؤسسات العمومية و للوكاالت البلدية للتصرفاملنح املسندة ملوازين املؤسسات العمومية و للوكاالت البلدية للتصرف

نفقات التدخل العمومي غري املباشر يف امليادين االقتصادية و االجتماعية و الثقافية و الدوليةنفقات التدخل العمومي غري املباشر يف امليادين االقتصادية و االجتماعية و الثقافية و الدولية

حتويرها بقرار جديدحتويرها بقرار جديد ما مل يتمما مل يتمو اليت تكتسي صبغة متكررة و اليت تكتسي صبغة متكررة املصاريف املزمع التعهد هبا بناء على قرارات سابقةاملصاريف املزمع التعهد هبا بناء على قرارات سابقة

النفقات املتعلقة خبدمة الدين العموميالنفقات املتعلقة خبدمة الدين العمومي

معاليم االكريةمعاليم االكرية

19891989لسنة لسنة 19991999عدد عدد األمراألمرمن من 1111الفصل الفصل االحتياطي:االحتياطي:التعهد التعهد --يطلب يف كل عنصر من عناصر امليزانية تعهدات احتياطية يف حدود ثلث االعتمادات املفتوحة بالنسبة للنفقات اليت يطلب يف كل عنصر من عناصر امليزانية تعهدات احتياطية يف حدود ثلث االعتمادات املفتوحة بالنسبة للنفقات اليت أنأنالصرف الصرف آلمرآلمرميكن ميكن

.. األولاألولتضبط نوعيتها بقرار من الوزير تضبط نوعيتها بقرار من الوزير دينار فانه ميكن دينار فانه ميكن ألفألف 303000اليت يفوق مبلغ ميزانيتها اليت يفوق مبلغ ميزانيتها األخرىاألخرىبالنسبة للمؤسسات العمومية التابعة لوزارة التعليم العايل و املؤسسات العمومية بالنسبة للمؤسسات العمومية التابعة لوزارة التعليم العايل و املؤسسات العمومية أماأما

تأشريتأشري. و يقع . و يقع (( 19981998لسنة لسنة 433433عدد عدد األمراألمرمن من األولاألولالصرف طلب تعهد احتياطي يف حدود نصف االعتمادات املفتوحة ) الفصل الصرف طلب تعهد احتياطي يف حدود نصف االعتمادات املفتوحة ) الفصل آلمرآلمروالية بالوثائق املثبتة للنفقة اليت مت والية بالوثائق املثبتة للنفقة اليت مت التعهد املالتعهد امل اقرتاحاتاقرتاحاتترفق ترفق أنأنانه جيب انه جيب إالإاليرفق بالوثائق املثبتة للنفقة يرفق بالوثائق املثبتة للنفقة أنأنللتعهد االحتياطي دون للتعهد االحتياطي دون األولاألولاالقرتاح االقرتاح

تسلم الوثائق املثبتة و تسلم الوثائق املثبتة و أنأنمن طرف مراقب املصاريف يف حدود مقدار الوثائق املقدمة ، و جيب من طرف مراقب املصاريف يف حدود مقدار الوثائق املقدمة ، و جيب التعهد هبا احتياطيا ، و تؤشر هذه التعهدات التعهد هبا احتياطيا ، و تؤشر هذه التعهدات مصلحة مراقبة املصاريف قبل انتهاء السنة املالية.مصلحة مراقبة املصاريف قبل انتهاء السنة املالية. إىلإىلتعهد احتياطي تعهد احتياطي آخرآخر إىلإىلالراجعة الراجعة

إليهاإليهاني من خالل دراسة الوثائق املتعلقة بالتعهد االحتياطي من طرف مراقب املصاريف وجود اخالالت هلا عالقة بالعناصر املشار ني من خالل دراسة الوثائق املتعلقة بالتعهد االحتياطي من طرف مراقب املصاريف وجود اخالالت هلا عالقة بالعناصر املشار تبتب إذاإذاو و ق املعنية و يقوم ق املعنية و يقوم ئئمن تاريخ اتصاله بالوثامن تاريخ اتصاله بالوثا أيامأيام 0606بالصرف يف اجل بالصرف يف اجل األمراألمر إىلإىل إبالغهاإبالغهافيجب عليه فيجب عليه 19891989لسنة لسنة 19991999 آمرآمرمن من 33بالفصل بالفصل

الصرف و يرسل نسخة منه لدائرة احملاسبات و املراقبة العامة للمصاحل الصرف و يرسل نسخة منه لدائرة احملاسبات و املراقبة العامة للمصاحل آلمرآلمريتضمن املالحظات املوجهة يتضمن املالحظات املوجهة أشهرأشهر 0303كل كل يفييفيتألتألتقرير تقرير بإعدادبإعداد العمومية و مصاحل التفقد بالوزارة املعنية .العمومية و مصاحل التفقد بالوزارة املعنية .

عليهما من قبل عليهما من قبل التأشريالتأشرياقرتاح تعهد تكميلي يقع اقرتاح تعهد تكميلي يقع أوأواقرتاح تنقيص املصاريف اقرتاح تنقيص املصاريف أماأمانقصان على نفقة وقع التعهد هبا من قبل فانه يتم حاال نقصان على نفقة وقع التعهد هبا من قبل فانه يتم حاال أوأوطرا زيادة طرا زيادة إذاإذا :: 11مالحظة مالحظة مراقب املصاريف العمومية اعتمادا على املؤيدات و املراجع الالزمة .مراقب املصاريف العمومية اعتمادا على املؤيدات و املراجع الالزمة .

عند الضرورة القصوى ( و بالنسبة ملصاريف التنمية فان عند الضرورة القصوى ( و بالنسبة ملصاريف التنمية فان إالإالاملصاريف العادية ) املصاريف العادية ) إىلإىلديسمرب من كل سنة بالنسبة ديسمرب من كل سنة بالنسبة 1515على التعهدات يف على التعهدات يف التأشريالتأشريينتهي اجل ينتهي اجل : : 22مالحظةمالحظةم بدون حتديد تاريخ م بدون حتديد تاريخ التعهدات تقد التعهدات تقد

تصفية النفقات تصفية النفقات --بب

الصرف بتصفية النفقة بعد العمل املنجز و تتمثل هذه العملية يف ضبط مبلغ النفقة اعتمادا على الوثائق املثبتة للنفقة و كذلك يف الصرف بتصفية النفقة بعد العمل املنجز و تتمثل هذه العملية يف ضبط مبلغ النفقة اعتمادا على الوثائق املثبتة للنفقة و كذلك يف آمرآمريقوم يقوم الصرف الصرف آمرآمر بإمضاءبإمضاءبتلك الوثائق مع تذييلها بتلك الوثائق مع تذييلها التنصيص على عملية التصفية التنصيص على عملية التصفية

بالصرف :بالصرف : األمراألمر إصدارإصدارعملية عملية --ججأذونا صادرة عن آمر القبض و أذونا صادرة عن آمر القبض و األوامراألوامرالصرف من قبل آمر القبض و الصرف على اثر انتهاء عملية التصفية و متثل هذه الصرف من قبل آمر القبض و الصرف على اثر انتهاء عملية التصفية و متثل هذه أوامرأوامر إصدارإصداريتم يتم

بالوثائق الالزمة املثبتة هلا.بالوثائق الالزمة املثبتة هلا. األوامراألوامرمستحقيها و ترفق هذه مستحقيها و ترفق هذه إىلإىلالنفقة النفقة لتأديةلتأديةالصرف لدى احملاسب العمومي املختص الصرف لدى احملاسب العمومي املختص على مستوى املقابيضعلى مستوى املقابيض --22

اخلاصة اخلاصة األحكاماألحكامجببايتها وذلك مع مراعاة جببايتها وذلك مع مراعاة اإلذناإلذنو و إثباهتاإثباهتاالعمومية و العمومية و اإليراداتاإليرادات بإحقاقبإحقاقتنفيذ املقابيض يقوم آمر القبض و الصرف تنفيذ املقابيض يقوم آمر القبض و الصرف إطارإطاريف يف من جملة احملاسبة العمومية (من جملة احملاسبة العمومية ( 66باالداءات الواجب دفعها عاجال ) الفصل باالداءات الواجب دفعها عاجال ) الفصل

IIVV.. مسؤوليات آمر القبض و الصرفمسؤوليات آمر القبض و الصرف

ألخطاءألخطاءاحملاكمة من طرف دائرة الزجر املايل عند ارتكاهبم احملاكمة من طرف دائرة الزجر املايل عند ارتكاهبم إىلإىليتحم ل آمرو القبض و الصرف املسؤوليات املقررة بالقوانني اجلارية فهم خيضعون يتحم ل آمرو القبض و الصرف املسؤوليات املقررة بالقوانني اجلارية فهم خيضعون من م م ع( و من م م ع( و 88) الفصل ) الفصل األخطاءاألخطاءتنجر عن هذه تنجر عن هذه أنأناجلزائية اليت ميكن اجلزائية اليت ميكن أوأو التأديبيةالتأديبيةمن العقوبات من العقوبات إعفائهمإعفائهمقيامهم بوظائفهم دون قيامهم بوظائفهم دون أثناءأثناءتصر ف تصر ف

19881988لسنة لسنة 5454و بالقانون عدد و بالقانون عدد 19871987لسنة لسنة 3434املنقح بالقانون عدد املنقح بالقانون عدد 19851985لسنة لسنة 7474التصرف بالقانون عدد التصرف بالقانون عدد أخطاءأخطاءقد مت ضبط قد مت ضبط بإحداثبإحداثالدولة و اجلماعات احمللية و املؤسسات العمومية و ضبط العقوبات املنطبقة عليها و الدولة و اجلماعات احمللية و املؤسسات العمومية و ضبط العقوبات املنطبقة عليها و إزاءإزاءاليت ترتكب اليت ترتكب التصرفالتصرف أخطاءأخطاءاملتعلق بتحديد املتعلق بتحديد

6

الفصل الفصل تصر ف على معىن تصر ف على معىن أخطاءأخطاء، و تعترب ، و تعترب من هذا القانون من هذا القانون 0303و و 0202و و 0101التصرف بالفصول التصرف بالفصول أخطاءأخطاءدائرة الزجر املايل و قد مت حتديد دائرة الزجر املايل و قد مت حتديد : : 19851985لسنة لسنة 7474قانون قانون االولاالول عليها من قبل مصلحة مراقبة املصاريفعليها من قبل مصلحة مراقبة املصاريف التأشريالتأشريينتج عن القيام بالتعهد مبصاريف قبل ينتج عن القيام بالتعهد مبصاريف قبل كل عملكل عمل

هذا الرفض بقرار هذا الرفض بقرار إلغاءإلغاءعليها من طرف مراقب املصاريف و رغم عدم عليها من طرف مراقب املصاريف و رغم عدم التأشريالتأشريكل عمل ينتج عن القيام بالتعهد مبصاريف رغم رفض كل عمل ينتج عن القيام بالتعهد مبصاريف رغم رفض األولاألولمن الوزير من الوزير

جتاوز يف االعتمادجتاوز يف االعتماد إخفاءإخفاءمصاريف بصورة غري قانونية يكون الغرض منه مصاريف بصورة غري قانونية يكون الغرض منه إدراجإدراجكل كل

كل عمل ينتج عن التعهد مبصاريف يقوم به شخص مل يتمتع بتفويض قانوين يف الغرض املذكوركل عمل ينتج عن التعهد مبصاريف يقوم به شخص مل يتمتع بتفويض قانوين يف الغرض املذكور

كل خطا فادح يتسبب يف حدوث ضرر مايل كل خطا فادح يتسبب يف حدوث ضرر مايل

االحتياطية املرخص فيها بصفة االحتياطية املرخص فيها بصفة األموالاألموالصورة صورة كل تعهد مبصاريف يقام من حساب غري خاضع لقواعد احملاسبة العمومية ما عدى يف كل تعهد مبصاريف يقام من حساب غري خاضع لقواعد احملاسبة العمومية ما عدى يف قانونية مبقتضى قانون املالية.قانونية مبقتضى قانون املالية.

كل عمل يهدف بواسطة دخل خاص اىل الزيادة يف مبلغ االعتمادات املقرتحة يف امليزانية باستثناء الصور املعنية مبقتضى التشريع و كل عمل يهدف بواسطة دخل خاص اىل الزيادة يف مبلغ االعتمادات املقرتحة يف امليزانية باستثناء الصور املعنية مبقتضى التشريع و الرتاتيب اجلاري هبا العمل .الرتاتيب اجلاري هبا العمل .

ه خمالفا للقوانني و االوامر و الرتاتيب املنطبقة يف ماد ة تنفيذ املقابيض و مصاريف الدولة و ه خمالفا للقوانني و االوامر و الرتاتيب املنطبقة يف ماد ة تنفيذ املقابيض و مصاريف الدولة و و بصفة عامة كل عمل تصرف يكون القيام بو بصفة عامة كل عمل تصرف يكون القيام ب املؤسسات العمومية و اجلماعات احمللية .املؤسسات العمومية و اجلماعات احمللية .

فينص على ان ه ال يشكل جتاوز االعتمادات خطأ تصر ف إال الذا كان متعلقا مبصاريف مبينة على اعتمادات حتديديةفينص على ان ه ال يشكل جتاوز االعتمادات خطأ تصر ف إال الذا كان متعلقا مبصاريف مبينة على اعتمادات حتديدية الفصل الثاينالفصل الثاينام ا ام ا على انه "تعترب اخطاء تصرف ازاء املؤسسات العمومية و املنشئات العمومية :على انه "تعترب اخطاء تصرف ازاء املؤسسات العمومية و املنشئات العمومية : الفصل الثالثالفصل الثالثنص نص و يو ي

.كل عمل تصرف مل تتوفر فيه شروط الرقابة اخلاضع هلا مبقتضى التشريع و الرتاتيب اجلاري هبا العمل.كل عمل تصرف مل تتوفر فيه شروط الرقابة اخلاضع هلا مبقتضى التشريع و الرتاتيب اجلاري هبا العمل

قانوين للغرض املذكورقانوين للغرض املذكور كل عمل تصرف يتعلق باملشروع يقوم به شخص ال سلطة له يف ذلك او مل يتمتع بتفويضكل عمل تصرف يتعلق باملشروع يقوم به شخص ال سلطة له يف ذلك او مل يتمتع بتفويض

كل عمل تصرف يقوم به شخص خمال بواجباته تكون غايته متكني او حماولة متكني الغري من احلصول بصفة غري مربرة على امتيازات كل عمل تصرف يقوم به شخص خمال بواجباته تكون غايته متكني او حماولة متكني الغري من احلصول بصفة غري مربرة على امتيازات مالية او عينية تكون نتيجتها االضرار باملشروعمالية او عينية تكون نتيجتها االضرار باملشروع

املنطبقة يف مادة التصرف يف املشاريع العمومية املنطبقة يف مادة التصرف يف املشاريع العمومية و بصفة عامة كل كل عمل يكون القيام به خمالفا للقوانني و االوامر و الرتاتيب و بصفة عامة كل كل عمل يكون القيام به خمالفا للقوانني و االوامر و الرتاتيب )مؤسسات او منشئات( و يؤدي اىل حصول ضرر مايل هلذه املشاريع.)مؤسسات او منشئات( و يؤدي اىل حصول ضرر مايل هلذه املشاريع.

االجر االجر و تتمثل العقوبات يف صورة القيام هبذه االخطاء يف ختطئة مرتكبيها اي آمري الصرف مببلغ يرتاوح بني مبلغ االجر الشهري اخلام و مبلغ و تتمثل العقوبات يف صورة القيام هبذه االخطاء يف ختطئة مرتكبيها اي آمري الصرف مببلغ يرتاوح بني مبلغ االجر الشهري اخلام و مبلغ رار هذه العقوبات من قبل دائرة الزجر املايل رار هذه العقوبات من قبل دائرة الزجر املايل السنوي اخلام و يتم اقالسنوي اخلام و يتم اق

تتتكون من الرئيس االول لدائرة احملاسبات ) رئيس الدائرة الزجر املايل( و يساعده رئيس دائرة خمتصة باحملكمة االدارية مع تتتكون من الرئيس االول لدائرة احملاسبات ) رئيس الدائرة الزجر املايل( و يساعده رئيس دائرة خمتصة باحملكمة االدارية مع دائرة الزجر املايل دائرة الزجر املايل اعضائها بامر ملدة مخس اعضائها بامر ملدة مخس و يعفى و يعفى بدائرة احملاسبات, يعني بدائرة احملاسبات, يعني مستشارين من دائرة احملاسبات و مستشارين مكن احملكمة االدارية و تعقد جلساهتا مستشارين من دائرة احملاسبات و مستشارين مكن احملكمة االدارية و تعقد جلساهتا

يت تعاين ضد املوظفني و يت تعاين ضد املوظفني و . و يرفع االيها القضايا إم ا رئيس جملس النواب او الوزير االول او وزير املالية او الوزراء بالنسبة لالعمال الت. و يرفع االيها القضايا إم ا رئيس جملس النواب او الوزير االول او وزير املالية او الوزراء بالنسبة لالعمال التسنوات سنوات لرئيس االول لدائرة احملاسبات. و ال ميكن رفع قضية بعد انقضاء اجل لرئيس االول لدائرة احملاسبات. و ال ميكن رفع قضية بعد انقضاء اجل املتصرفني و االعوان املوضوعني حتت سلطتهم او اشرافهم باالضافة اىل ااملتصرفني و االعوان املوضوعني حتت سلطتهم او اشرافهم باالضافة اىل ا

انه انه مخس سنوات على ارتكاب خطأ التصر ف . و حتمل احكام دائرة الزجر املايل الصبغة التنفيذية فهي غري قابلة لالستئناف و ال للتعقيب غري مخس سنوات على ارتكاب خطأ التصر ف . و حتمل احكام دائرة الزجر املايل الصبغة التنفيذية فهي غري قابلة لالستئناف و ال للتعقيب غري اريخ اإلعالم باحلكم او القرار و ذلك يف حالة ضهور عناصر جديدة اريخ اإلعالم باحلكم او القرار و ذلك يف حالة ضهور عناصر جديدة ميكن مراجعة هذه االحكام من قبل الدائرة يف اجل شهرين ابتداء من تميكن مراجعة هذه االحكام من قبل الدائرة يف اجل شهرين ابتداء من ت

العثور على وثائق تثبت مسؤولية املعين باالمر .و تقدم مطالب املراجعة من قبل املعين باحلكم او بطلب من مندوب احلكومة او بطلب من العثور على وثائق تثبت مسؤولية املعين باالمر .و تقدم مطالب املراجعة من قبل املعين باحلكم او بطلب من مندوب احلكومة او بطلب من قيفي اال اذا صدر قرار خيالف ذلك من رئيس الدائرة و ميكن قيفي اال اذا صدر قرار خيالف ذلك من رئيس الدائرة و ميكن احدى السلط املنصوص عليها سابقا.كما ان التقدم بطلب مراجعة ليس له اثر تو احدى السلط املنصوص عليها سابقا.كما ان التقدم بطلب مراجعة ليس له اثر تو

7474من قانون من قانون 0404ان حتيل الدائرة امللف اىل الوزير املعين باالمر اذا ارتات ضرورة تسليط عقوبة تاديبية عالوة على العقوبات املقررة بالفصل ان حتيل الدائرة امللف اىل الوزير املعين باالمر اذا ارتات ضرورة تسليط عقوبة تاديبية عالوة على العقوبات املقررة بالفصل اريخ احالة امللف كما ميكن هلا ان حتيل امللف اىل وزير العدل اريخ احالة امللف كما ميكن هلا ان حتيل امللف اىل وزير العدل اشهر من تاشهر من ت 0606و جيب اعالم الدائرة مبا الت اليه القضية يف اجل و جيب اعالم الدائرة مبا الت اليه القضية يف اجل 19851985لسنة لسنة

التحقيق عن وجود جنحة او جناية التحقيق عن وجود جنحة او جناية يف صورة اذا ما اسفريف صورة اذا ما اسفر

7

احملاسب العمومي:احملاسب العمومي:: : الثالثالثالثالدرس الدرس تعريفه، أصنافه ، مشموالتهتعريفه، أصنافه ، مشموالته

II.. :تعريف احملاسب العمومي:تعريف احملاسب العمومي 1010من قبل وزير املالية او من قبل من فو ض هلم وزير املالية يف ذلك للقيام بالوظائف احملاسبية املمنصوص عليها بالفصل من قبل وزير املالية او من قبل من فو ض هلم وزير املالية يف ذلك للقيام بالوظائف احملاسبية املمنصوص عليها بالفصل هههو موظف يتم تكليفهو موظف يتم تكليف

من جملة احملاسبة العمومية.من جملة احملاسبة العمومية.IIII.. :أصناف احملاسب العمومي:أصناف احملاسب العمومي

من م م ع اىل صنفني :من م م ع اىل صنفني : 1313يتم تصنيفهم حسب الفصل يتم تصنيفهم حسب الفصل مون حساباهتم رأسا لدائرة احملاسبات.ششالصالحيات يف الالصالحيات يف الاحملاسبون العموميون االولون و تكون هلم كامل احملاسبون العموميون االولون و تكون هلم كامل -- مون حساباهتم رأسا لدائرة احملاسبات.ؤون احلسابية و االذين يقد ؤون احلسابية و االذين يقد

احملاسبون العمومية الثانيون و هم احملاسبني الذين يتم جتميع حساباهتم من قبل حماسب او ل و اقحامها يف حسابيته اخلاص ة .احملاسبون العمومية الثانيون و هم احملاسبني الذين يتم جتميع حساباهتم من قبل حماسب او ل و اقحامها يف حسابيته اخلاص ة . --

IIIIII.. : تعيني احملاسبني العموميني :تعيني احملاسبني العموميني

طرف وزير املالية او من فو ض له يف ذلك و خيضعون مباشرة لسلطته دون سواه ، و ال ميكن للمحاسب طرف وزير املالية او من فو ض له يف ذلك و خيضعون مباشرة لسلطته دون سواه ، و ال ميكن للمحاسب يتم تعيني احملاسبني العموميني منيتم تعيني احملاسبني العموميني منالتعاوين التعاوين العمومي مباشرة عمله إال بعد االدالء مبا يفيد قيامه بأداء اليمني القانونية امام احملكمة االبتدائية و اخنراطه يف صندوق الضمان العمومي مباشرة عمله إال بعد االدالء مبا يفيد قيامه بأداء اليمني القانونية امام احملكمة االبتدائية و اخنراطه يف صندوق الضمان

من جملة احملاسبة العمومية (من جملة احملاسبة العمومية ( 1212و و 1111للمحاسبني العموميني ) الفصل للمحاسبني العموميني ) الفصل

IIVV.. :مشموالت احملاسب العمومي:مشموالت احملاسب العمومي جملة احملاسبة العمومية و تتمثل هذه املشموالت يف القيام باملهام التالية :جملة احملاسبة العمومية و تتمثل هذه املشموالت يف القيام باملهام التالية :بالفصل العاشر من بالفصل العاشر من مت ضبط مشموالت احملاسب العمومي مت ضبط مشموالت احملاسب العمومي

و يقوم احملاسب العمومي يف هذا اجملال بكل االجراءات الالزمة الستخالص االيرادات العمومية و يقوم احملاسب العمومي يف هذا اجملال بكل االجراءات الالزمة الستخالص االيرادات العمومية ::جباية و استخالص االيرادات العموميةجباية و استخالص االيرادات العمومية --11 الته الته و يكون ذلك إما عاجال ) بالنسبة لاليرادات غري املثقلة بدفاتره ( او بالرتاضي او باالستخالص اجلربي بالنسبة لاليرادات املثقلة بسجو يكون ذلك إما عاجال ) بالنسبة لاليرادات غري املثقلة بدفاتره ( او بالرتاضي او باالستخالص اجلربي بالنسبة لاليرادات املثقلة بسج

يف القيام بكل التحقيقات الالزمة املنصوص عليها مبجلة احملاسبة العمومية قبل تادية النفقات اىل يف القيام بكل التحقيقات الالزمة املنصوص عليها مبجلة احملاسبة العمومية قبل تادية النفقات اىل و تتمثل هذه املهمةو تتمثل هذه املهمة تادية النفقات :تادية النفقات : --22 مستحقيها إم ا نقدا او بتحويل بنكي او بريدي.مستحقيها إم ا نقدا او بتحويل بنكي او بريدي.

يتوجب على يتوجب على و يف هذا اجملال و يف هذا اجملال : : صيانة و حفظ االموال و القيم و املنتوجات و املواّد الت متتلكها الدولة او اليت عهد إليها حبفظها صيانة و حفظ االموال و القيم و املنتوجات و املواّد الت متتلكها الدولة او اليت عهد إليها حبفظها --33 احملاسب العمومي اختاذ كل االجراءات الالزمة للمحافظة على االموال و القيم و املنتوجات و املواد املوضوعة حتت يده.احملاسب العمومي اختاذ كل االجراءات الالزمة للمحافظة على االموال و القيم و املنتوجات و املواد املوضوعة حتت يده.

و يف هذا اجملال يتعني على احملاسب و يف هذا اجملال يتعني على احملاسب مراقبة صّحة املقابيض و املصاريف الراجعة للدولة و اجلماعات احمللية و املؤسسات العمومية :مراقبة صّحة املقابيض و املصاريف الراجعة للدولة و اجلماعات احمللية و املؤسسات العمومية : --44بل الشروع يف استخالص املقابيض التثبت من صحة هذه املقابيض اي التثبت من شرعيتها و يتعني عليه كذلك قبل تادية النفقة بل الشروع يف استخالص املقابيض التثبت من صحة هذه املقابيض اي التثبت من شرعيتها و يتعني عليه كذلك قبل تادية النفقة العمومي قالعمومي ق

التثبت من شرعيتها.التثبت من شرعيتها. مراقبة صحة التصرف يف االمالك التابعة للدولة و اجلماعات العمومية احمللية و املؤسسات العمومية.مراقبة صحة التصرف يف االمالك التابعة للدولة و اجلماعات العمومية احمللية و املؤسسات العمومية. --55

VV.. :مسؤوليات احملاسب العمومي: مسؤوليات احملاسب العمومي

طبيعة املسؤولية :طبيعة املسؤولية : --11

من م م ع مسؤولية شخصية و مالية عن كل العمليات املكلف باجنازها و على القيام باملراقبة من م م ع مسؤولية شخصية و مالية عن كل العمليات املكلف باجنازها و على القيام باملراقبة 1515يتحم ل احملاسب العمومي حسب الفصل يتحم ل احملاسب العمومي حسب الفصل لعمومي غري مسؤوللعمومي غري مسؤولاملناطة بعهدته و كذلك عن صيانة االموال و حفظها و القيم و املنتوجات و املواد اليت تعهد اليه مع العلم و ان احملاسب ااملناطة بعهدته و كذلك عن صيانة االموال و حفظها و القيم و املنتوجات و املواد اليت تعهد اليه مع العلم و ان احملاسب ا

ماليا على االخطاء اليت ترتكب يف حتقيق االداءات و املعاليم اليت يتوىل جبايتها او يف تصفيتها ما مل يكن هناك سوء نية .ماليا على االخطاء اليت ترتكب يف حتقيق االداءات و املعاليم اليت يتوىل جبايتها او يف تصفيتها ما مل يكن هناك سوء نية .

8

من م م ع فاحملاسب العمومي مسؤول شخصيا و ماليا عن العمليات اليت يقوم هبا االعوان العاملون حتت امرته باستثناء من م م ع فاحملاسب العمومي مسؤول شخصيا و ماليا عن العمليات اليت يقوم هبا االعوان العاملون حتت امرته باستثناء 1616و حسب الفصل و حسب الفصل العمومي العمومي اخلازن الذي يتحمل املسؤولية املالية من اجل االخطاء اليت يرتكبها اثناء مباشرته لوظائفه اخلاص و اليت ال ميكن ان مينعها احملاسباخلازن الذي يتحمل املسؤولية املالية من اجل االخطاء اليت يرتكبها اثناء مباشرته لوظائفه اخلاص و اليت ال ميكن ان مينعها احملاسب

املسؤول قبل وقوعها .املسؤول قبل وقوعها .يقبلونه من اوراق مثبتة يقبلونه من اوراق مثبتة من م م ع يعترب احملاسب العمومي مسؤول ماليا و بالتضامن مع احملاسبني الثانيني عن صحة ما من م م ع يعترب احملاسب العمومي مسؤول ماليا و بالتضامن مع احملاسبني الثانيني عن صحة ما 1717و حسب الفصل و حسب الفصل

للمصاريف اليت يقدموها هؤالء احملاسبني .للمصاريف اليت يقدموها هؤالء احملاسبني .من م م ع فاحملاسب العمومي مسؤول ماليا و بالتضامن مع الوكالء الذين هم حتت سلطته عن اعماهلم يف حدود املراقبة من م م ع فاحملاسب العمومي مسؤول ماليا و بالتضامن مع الوكالء الذين هم حتت سلطته عن اعماهلم يف حدود املراقبة 1919و حسب الفصل و حسب الفصل

اليت يتعني اجراؤها على تصرفهم.اليت يتعني اجراؤها على تصرفهم.

هياكل الرقابة هياكل الرقابة --22

قبل اهليئة العامة قبل اهليئة العامة يتم مراقبة اعمال احملاسبني العموميني إداريا من قبل وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك و تتم ممارسة هذه الرقابة من يتم مراقبة اعمال احملاسبني العموميني إداريا من قبل وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك و تتم ممارسة هذه الرقابة من وية. وية. للرقابة املالية و مصاحل التفقد التابعة لالدارة العامة للمحاسبة العمومية و مصاحل التفقد التابعة المانات املال اجلهللرقابة املالية و مصاحل التفقد التابعة لالدارة العامة للمحاسبة العمومية و مصاحل التفقد التابعة المانات املال اجله

دائرة احملاسبات على حساباهتم السنوية و بالنسبة لالخطاء املرتكبة من قبل احملاسب دائرة احملاسبات على حساباهتم السنوية و بالنسبة لالخطاء املرتكبة من قبل احملاسب كما خيضع احملاسب العمومي للمراقبة القضائية اليت متارسها كما خيضع احملاسب العمومي للمراقبة القضائية اليت متارسها الية او من فوض له وزير الية او من فوض له وزير العمومي و اليت تتم معاينتها من قبل هياكل الرقابة التابعة لوزارة املالية فانه يتم تعمري ذمتهم بقرار يصدر عن وزير املالعمومي و اليت تتم معاينتها من قبل هياكل الرقابة التابعة لوزارة املالية فانه يتم تعمري ذمتهم بقرار يصدر عن وزير امل

ا يف صورة ا يف صورة املالية يف ذلك ، و ميكن االعرتاض على القرار القاضي بتعمري الذمة لدى احملكمة االدارية و ميكن هلم كذلك تربئة ذمتهم جزئيا او كلياملالية يف ذلك ، و ميكن االعرتاض على القرار القاضي بتعمري الذمة لدى احملكمة االدارية و ميكن هلم كذلك تربئة ذمتهم جزئيا او كلييقع البت يف املطلب من قبل يقع البت يف املطلب من قبل وجود قوة قاهرة ، كما ميكن هلم احلصول على إعفاءهم بصفة خاصة من دفع ما مح ل عليهم و يف كلتا احلالتنيوجود قوة قاهرة ، كما ميكن هلم احلصول على إعفاءهم بصفة خاصة من دفع ما مح ل عليهم و يف كلتا احلالتني

من ميزانية من ميزانية زل عنهازل عنهاالوزير االول بعد اطالعه على تقرير من وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك و يتم يف لتا احلالتني تسديد املبالغ املتناالوزير االول بعد اطالعه على تقرير من وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك و يتم يف لتا احلالتني تسديد املبالغ املتناومي و اليت يتم معاينتها من قبل دائرة احملاسبات فانه يتم ومي و اليت يتم معاينتها من قبل دائرة احملاسبات فانه يتم الدولة او اهليئة اليت يهمها االمر . فبالنسبة اىل االخطاء املرتكبة من قبل احملاسب العمالدولة او اهليئة اليت يهمها االمر . فبالنسبة اىل االخطاء املرتكبة من قبل احملاسب العم

تعمري ذمته حبكم قضائي تصدره دائرة احملاسبات ، و يف هاته احلالة يتم اصدار حكم وقيت و للمحاسب العمومي خالل اجل شهرين من تاريخ تعمري ذمته حبكم قضائي تصدره دائرة احملاسبات ، و يف هاته احلالة يتم اصدار حكم وقيت و للمحاسب العمومي خالل اجل شهرين من تاريخ مث يتم مث يتم بعد تعمري مطلب كتايب اىل رئيس الغرفة املختصة بعد تعمري مطلب كتايب اىل رئيس الغرفة املختصة اعالمه باحلكم الوقيت االطالع على الوثائق اليت مت اعتمادها الصدار احلكم و ذلكاعالمه باحلكم الوقيت االطالع على الوثائق اليت مت اعتمادها الصدار احلكم و ذلك

اصدار حكم هنائي ابتدائيا .اصدار حكم هنائي ابتدائيا .و ميكن الطعن يف االحكان النهائية بطلب االستئناف و يقدم هذا الطلب اىل كتابة الدائرة مصحوبا مبذكرة يف بيان اسباب االستئناف ، و و ميكن الطعن يف االحكان النهائية بطلب االستئناف و يقدم هذا الطلب اىل كتابة الدائرة مصحوبا مبذكرة يف بيان اسباب االستئناف ، و

مستشارين يتوىل مستشارين يتوىل 0505من قبل هيئة حكمية ترتكب من احد رؤساء الغرف و من قبل هيئة حكمية ترتكب من احد رؤساء الغرف و ئنافئنافاالستاالستاالستئناف يوقف التنفيذ . و يتم النظر يف طلبات االستئناف يوقف التنفيذ . و يتم النظر يف طلبات لدائرة لدائرة تعيينهم الرئيس االول بدائرة احملاسبات يف بداية كل سنة قضائية ، كما ميكن الطعن يف احلكم االستئنايف بالتعقيب لدى اجللسة العامة تعيينهم الرئيس االول بدائرة احملاسبات يف بداية كل سنة قضائية ، كما ميكن الطعن يف احلكم االستئنايف بالتعقيب لدى اجللسة العامة

اسبات على خمالفات توصف بكوهنا جنائية او جناحية يقع تبليغها اىل النيابة اسبات على خمالفات توصف بكوهنا جنائية او جناحية يقع تبليغها اىل النيابة احملاسبات ، و جتدر االشارة اىل انه يف صورة عثور دائرة احملاحملاسبات ، و جتدر االشارة اىل انه يف صورة عثور دائرة احمل العمومية قصد تتبع مرتكبها امام احملاكم ذات النظر.العمومية قصد تتبع مرتكبها امام احملاكم ذات النظر.

9

: التقنيات احملاسبية يف لقطاع العامّ : التقنيات احملاسبية يف لقطاع العامّ الرابعالرابعالدرس الدرس

II.. النظام احملاسيب يف القطاع العامالنظام احملاسيب يف القطاع العام

اليت يقوم هبا احملاسبون العموميون سواءا يف االموال او يف املواد حبسابيات يضبط وزير اليت يقوم هبا احملاسبون العموميون سواءا يف االموال او يف املواد حبسابيات يضبط وزير على ان ترس م مجيع العمليات على ان ترس م مجيع العمليات 6262تنص م م ع يف فصلها تنص م م ع يف فصلها القيد املزدوج و يتم ضبط قائمة احلسابات الواجب فتحها و كيفية ادارهتا اعتمادا القيد املزدوج و يتم ضبط قائمة احلسابات الواجب فتحها و كيفية ادارهتا اعتمادا سلوبسلوبا الا الاملالية قواعدها العامة و متسك هذه حلسابيات وفقاملالية قواعدها العامة و متسك هذه حلسابيات وفق

( و قد متت عدة دراسات يف هذا املوضوع يف اطار اللجنة القارة احملدثة ( و قد متت عدة دراسات يف هذا املوضوع يف اطار اللجنة القارة احملدثة ppllaann ccoommppttaabbllee ggéénnéérraalleeعلى النظام احملاسيب املوحد ) على النظام احملاسيب املوحد ) فنية من قبل اطارات فرنسية تنتمي اىل االدارة العامة للمحاسبة الفرنسية و املالحظ ان فنية من قبل اطارات فرنسية تنتمي اىل االدارة العامة للمحاسبة الفرنسية و املالحظ ان للغرض يف االدارة العامة للمحاسبة العمومية و مبساعدة للغرض يف االدارة العامة للمحاسبة العمومية و مبساعدة

حماسبة ذات القيد املزدوج و ذلك راجع باالساس اىل :حماسبة ذات القيد املزدوج و ذلك راجع باالساس اىل :هذه الدراسات مل تفضي اىل ارساء نظام هذه الدراسات مل تفضي اىل ارساء نظام الخري الخري مستعملي املعطيات اليت يوفرها النظام احملاسيب احلايل غري حريصني على تغيري هذا النظام حيث يعتربون ان املعطيات اليت يوفرها هذا امستعملي املعطيات اليت يوفرها النظام احملاسيب احلايل غري حريصني على تغيري هذا النظام حيث يعتربون ان املعطيات اليت يوفرها هذا ا --

كافية كافية

لكل املراكز احملاسبية و استيعاب قواعد هذا النظام من قبل االعوان لكل املراكز احملاسبية و استيعاب قواعد هذا النظام من قبل االعوان الن عملية ارساء نظام حماسبة ذات القيد املزدوج تتطلب تعميم االعالميةالن عملية ارساء نظام حماسبة ذات القيد املزدوج تتطلب تعميم االعالمية-- مما يتطلب كلفة كبرية بالنسبة للميزانية . مما يتطلب كلفة كبرية بالنسبة للميزانية .

إن النظام احملاسيب املت بع يف القطاع العام هو النظام احملاسيب املبسط الذي خيتلف عن النظام احملاسيب ذو القيد املزدوجإن النظام احملاسيب املت بع يف القطاع العام هو النظام احملاسيب املبسط الذي خيتلف عن النظام احملاسيب ذو القيد املزدوج :: النظام احملاسيب ذو القيد املزدوجالنظام احملاسيب ذو القيد املزدوج ..11

القواعد التالية : القواعد التالية : ا النظام على ا النظام على ذذيرتكز هيرتكز هيتم تسجيل عملية حسابية حبسابني او اكثر يف اجتاه معاكس بنفس املبلغ اي اذا مت تسجيل عملية حسابية حبساب ما يف الواد يتم تسجيل عملية حسابية حبسابني او اكثر يف اجتاه معاكس بنفس املبلغ اي اذا مت تسجيل عملية حسابية حبساب ما يف الواد --أأ

ملَا َله ملَا َله املخصص ِ فان ه جيب يف نفس الوقت القيام بتسجيل نفس العملية حبساب آخر او حسابات أخرى بالواد املخصص ملا فان ه جيب يف نفس الوقت القيام بتسجيل نفس العملية حبساب آخر او حسابات أخرى بالواد املخصص ملا (( ccrreeddiitt ))املخصص ِ عليه.عليه.

يتم تسجيل الديون و املستحقات عند نشأهتا و عند إجنازها .يتم تسجيل الديون و املستحقات عند نشأهتا و عند إجنازها . --بب

إدراج املمتلكات املنقولة و غري املنقولة باحلسابية.إدراج املمتلكات املنقولة و غري املنقولة باحلسابية. --جج

النظام احملاسيب املبّسطالنظام احملاسيب املبّسط ..22 القواعد التالية :القواعد التالية :يرتكز هذا النظام على يرتكز هذا النظام على

يتم تسجيل كل عملية حسابية حبسابني او اكثر يف نفس االجتاه اي اذا مت تسجيل عملية حسابية حبساب ما بواد املصاريف فانه يتم تسجيل كل عملية حسابية حبسابني او اكثر يف نفس االجتاه اي اذا مت تسجيل عملية حسابية حبساب ما بواد املصاريف فانه --11 جيب يف نفس الوقت تسجيل نفس العملية حبساب اخر او حسابات اخرى بواد املصاريف جيب يف نفس الوقت تسجيل نفس العملية حبساب اخر او حسابات اخرى بواد املصاريف

ات القبض و عمليات الدفعات القبض و عمليات الدفعاال عند اجناز عملياال عند اجناز عمليال يتم تسجيل العمليات احلسابية ال يتم تسجيل العمليات احلسابية --22

ال يتم تسجيل املمتلكات املنقولة و غري املنقولة باحلسابية ال يتم تسجيل املمتلكات املنقولة و غري املنقولة باحلسابية --33

IIII.. ّالوثائق الداخلية حلسابية القطاع العامّ الوثائق الداخلية حلسابية القطاع العام :: سنويةسنويةو اخرى و اخرى شهريةشهريةو وثائق و وثائق يوميةيوميةوثائق وثائق و تتكون هذه الوثائق منو تتكون هذه الوثائق من

: : تتمثل يف الدفاتر التاليةتتمثل يف الدفاتر التالية الوثائق اليومية :الوثائق اليومية : ..11 و حتتوي على املعطيات التالية : اسم و و حتتوي على املعطيات التالية : اسم و اليت يتم اصدارها يوميا يتم فيه ترسيم الوصوالت اليت يقع اصدارها يومي ا ، اليت يتم اصدارها يوميا يتم فيه ترسيم الوصوالت اليت يقع اصدارها يومي ا ، دفرت يومي للوصوالتدفرت يومي للوصوالت

مت يف مت يف رمز املقابيض ، ارقام الوصوالت اليت مت اصدارها يوميا، نوع الوصوالت اليت مت تسليمها و الوصوالت اليت مت إلغاؤها و الوصوالت اليت رمز املقابيض ، ارقام الوصوالت اليت مت اصدارها يوميا، نوع الوصوالت اليت مت تسليمها و الوصوالت اليت مت إلغاؤها و الوصوالت اليت شاهنا اصدار نسخشاهنا اصدار نسخ

اليت يتم معاجلتها يوميااليت يتم معاجلتها يوميا دفرت يومي تفصيلي للمقابيضدفرت يومي تفصيلي للمقابيض

اليت يتم معاجلتها آلي االيت يتم معاجلتها آلي ا دفرت يومي للمصاريفدفرت يومي للمصاريف..

10

::الوثائق الشهريةالوثائق الشهرية ..22و حيتوي هذا اجلدول على عدة بيانات تتعلق بعمليات و حيتوي هذا اجلدول على عدة بيانات تتعلق بعمليات تشتمل على اجلدول الشهري للحسابية يتم اعداده بعد التوقيف الشهري لعملية احلسابية تشتمل على اجلدول الشهري للحسابية يتم اعداده بعد التوقيف الشهري لعملية احلسابية

توى توى امليزانية و عمليات اخلزينة و عمليات التسوية املنجزة خالل الشهر املعين باالمر و االشهر السابقة و كذلك من بيانات اخرى تتعلق مبحامليزانية و عمليات اخلزينة و عمليات التسوية املنجزة خالل الشهر املعين باالمر و االشهر السابقة و كذلك من بيانات اخرى تتعلق مبحملؤسسات العمومية اليت يتصر ف فيها حماسبيا و اخريا لعمليات ملؤسسات العمومية اليت يتصر ف فيها حماسبيا و اخريا لعمليات الصندوق و بالديون املثقلة لفائدة الدولة و بالعمليات املنجزة لفائدة البلديات و االصندوق و بالديون املثقلة لفائدة الدولة و بالعمليات املنجزة لفائدة البلديات و ا

تنقيح النتائج املتعلقة باالشهر السابقة تنقيح النتائج املتعلقة باالشهر السابقة :: الوثائق السنويةالوثائق السنوية ..33

::وثيقة احلساب السنوي للتصرف الذي يتم اعداده من قبل احملاسب العمومي االول و تبني هذه الوثيقةوثيقة احلساب السنوي للتصرف الذي يتم اعداده من قبل احملاسب العمومي االول و تبني هذه الوثيقةتتمثل الوثائق السنوية يف تتمثل الوثائق السنوية يف بداية السنة بداية السنة حالة املركز احملاسيب يفحالة املركز احملاسيب يف

تفعيل العمليات على اختالف انواعها قبضا و صرفا و املنجزة خالل السنة مع بيان ماكان منها تابعا للميزانية و ماكان خارجا عنهاتفعيل العمليات على اختالف انواعها قبضا و صرفا و املنجزة خالل السنة مع بيان ماكان منها تابعا للميزانية و ماكان خارجا عنها

حالة املركز احملاسيب يف موىف السنةحالة املركز احملاسيب يف موىف السنة

الوثائق االخرى:الوثائق االخرى: ..44

و جمموع املقابيض لضبط ماهو موجود بالصندوق يف اخر كل يومو جمموع املقابيض لضبط ماهو موجود بالصندوق يف اخر كل يوم دفرت الصندوق و تدرج به يوميا جمموع املصاريفدفرت الصندوق و تدرج به يوميا جمموع املصاريف

دفرت احلساب اجلاري الربيدي و حيتوي على كل العمليات املنجزة على احلساب اجلاري الربيدي صرفا و قبضادفرت احلساب اجلاري الربيدي و حيتوي على كل العمليات املنجزة على احلساب اجلاري الربيدي صرفا و قبضا

دفرت العمليات الدائنة و املدينة املنجزة على احلساب اجلاري الربيديدفرت العمليات الدائنة و املدينة املنجزة على احلساب اجلاري الربيدي

وثائق التجميع :وثائق التجميع : ..55

دفرت العمليات السنوية اليت تدرج به شهريا جمموع املقابيض و املصاريف املنجزة شهريا و اليت مت ادراجها حبسابية امني دفرت العمليات السنوية اليت تدرج به شهريا جمموع املقابيض و املصاريف املنجزة شهريا و اليت مت ادراجها حبسابية امني تتكون هذه الوثائق منتتكون هذه الوثائق من املال العام قصد إعداد حسابية الدولة .املال العام قصد إعداد حسابية الدولة .

الوثائق الواجب تقدميها من طرف احملاسب العمومي:الوثائق الواجب تقدميها من طرف احملاسب العمومي: ..66 تتكون هذه الوثائق من :تتكون هذه الوثائق من :

سب العمومي شهريا بتوجيه نسخة منه إىل امني املال العام قصد التجميع مصحوبا باعالم سب العمومي شهريا بتوجيه نسخة منه إىل امني املال العام قصد التجميع مصحوبا باعالم اجلدول الشهري للحسابية : يقوم احملااجلدول الشهري للحسابية : يقوم احملا --و باعالن باملصاريف املنجزة و باعالن باملصاريف املنجزة ))خارج امليزانية خارج امليزانية ((بالتسوية امجايل جملموع املقابيض اخلاصة بامليزانية و املقابيض اخلاصة بعمليات اخلزينة بالتسوية امجايل جملموع املقابيض اخلاصة بامليزانية و املقابيض اخلاصة بعمليات اخلزينة

ن اجلدول الشهري للحسابية إىل امني املال اجلهوي املعين باألمر نصحوبا بوثائق ن اجلدول الشهري للحسابية إىل امني املال اجلهوي املعين باألمر نصحوبا بوثائق اخلاصة بعمليات اخلزينة. كما يقوم بتوجيه نسخة ماخلاصة بعمليات اخلزينة. كما يقوم بتوجيه نسخة م الصرف املتعلقة بعمليات اخلزينة.الصرف املتعلقة بعمليات اخلزينة.

احلساب السنوي للتصرف : يقدم احملاسب العمومي يف اجل اقصاه موىف جويلية من السنة املوالية لسنة التصرف حسابا سنويا احلساب السنوي للتصرف : يقدم احملاسب العمومي يف اجل اقصاه موىف جويلية من السنة املوالية لسنة التصرف حسابا سنويا -- للتصرف مصحوبا بالوثائق الالزمة.للتصرف مصحوبا بالوثائق الالزمة.

11

للمحاسبة العموميةللمحاسبة العمومية األساسيةاألساسيةاملبادئ املبادئ : : السادسالسادسالدرس الدرس اإلدارية و اإلدارية و لقد نص ت جملة احملاسبة العمومية على مبادئ أساسية تتعلق بتنفيذ العمليات املالية اخلاصة بالدولة و املؤسسات العمومية ذات الصبغة لقد نص ت جملة احملاسبة العمومية على مبادئ أساسية تتعلق بتنفيذ العمليات املالية اخلاصة بالدولة و املؤسسات العمومية ذات الصبغة

كما جتدر اإلشارة إىل أن هذه املبادئ تتالءم مع املبادئ العامة كما جتدر اإلشارة إىل أن هذه املبادئ تتالءم مع املبادئ العامة فيها.فيها.اجلماعات احمللية و هتدف إىل احملافظة على األموال العمومية و حسن التصرف اجلماعات احمللية و هتدف إىل احملافظة على األموال العمومية و حسن التصرف اصة بني اصة بني للقوانني األساسية للميزانية و نذكر من هذه املبادئ : مبدأ الفصل بني مهام آمري الصرف و مهام احملاسبني العموميني ، مبدأ عدم املقللقوانني األساسية للميزانية و نذكر من هذه املبادئ : مبدأ الفصل بني مهام آمري الصرف و مهام احملاسبني العموميني ، مبدأ عدم املق

يذ العمليات املالية املتعلقة بامليزانية حسب نظام يعتمد على القبض و الدفع ، مبدأ عدم يذ العمليات املالية املتعلقة بامليزانية حسب نظام يعتمد على القبض و الدفع ، مبدأ عدم الديون الراجعة للدولة و الديون املتخلدة بذمتها ،مبدأ تنفالديون الراجعة للدولة و الديون املتخلدة بذمتها ،مبدأ تنف ختصيص املقابيض للنفقات.ختصيص املقابيض للنفقات.

II.. : مبدأ التفريق بني مهام آمري الصرف و مهام احملاسبني العموميني :مبدأ التفريق بني مهام آمري الصرف و مهام احملاسبني العموميني

و قد تناولت جملة و قد تناولت جملة يعترب هذا املبدأ مبدأ عام من مبادئ احملاسبة العمومية الذي ينظم اجناز العمليات املالية املتعلقة بتنفيذ امليزانية صرفا و قبضا ،يعترب هذا املبدأ مبدأ عام من مبادئ احملاسبة العمومية الذي ينظم اجناز العمليات املالية املتعلقة بتنفيذ امليزانية صرفا و قبضا ، 136136وو1010وو66وو55وو44وو33احملاسبة العمومية اسس هذا املبدأ يف عديد فصوهلا نذكر منها باالخص الفصل احملاسبة العمومية اسس هذا املبدأ يف عديد فصوهلا نذكر منها باالخص الفصل

مفهومه :مفهومه : ..11

أ الفصل حسب احكام جملة احملاسسبة العمومية باملبدأ الذي يرتكز على االسس التالية:أ الفصل حسب احكام جملة احملاسسبة العمومية باملبدأ الذي يرتكز على االسس التالية:ميكن أن نعرف مبدميكن أن نعرف مبد حتديد مهام كل من آمري الصرف و احملاسب العمومي يف ميدان تنفيذ امليزانية حتديد مهام كل من آمري الصرف و احملاسب العمومي يف ميدان تنفيذ امليزانية --

عدم اجلمع بني مهام امر الصرف و مهام احملاسب العمومي من طرف عون واحدعدم اجلمع بني مهام امر الصرف و مهام احملاسب العمومي من طرف عون واحد--

هتا فهي مهمة احملاسب العمومي هتا فهي مهمة احملاسب العمومي منع آمري الصرف من مسك األموال و إدار منع آمري الصرف من مسك األموال و إدار --

منع الزوجني من حتمل مسؤولية حماسب عمومي و آمر للصرف بنفس املؤسسة منع الزوجني من حتمل مسؤولية حماسب عمومي و آمر للصرف بنفس املؤسسة --

حملاسب العمومي يف ميدان تنفيذ امليزانية و يهدف إىل تقسيم العمل بني صنفني من حملاسب العمومي يف ميدان تنفيذ امليزانية و يهدف إىل تقسيم العمل بني صنفني من ااو يهدف هذا املبدأ إىل ارساء رقابة متبادلة بني آمر الصرف و و يهدف هذا املبدأ إىل ارساء رقابة متبادلة بني آمر الصرف و كما يهدف إىل حتقيق وحدة العمل املايل و ذلك باخضاع كل كما يهدف إىل حتقيق وحدة العمل املايل و ذلك باخضاع كل ..يف ميدان تنفيذ امليزانية و بالتايل تقليص مدة االجنازيف ميدان تنفيذ امليزانية و بالتايل تقليص مدة االجناز رةرةاااالعوان الكساهبما املهاالعوان الكساهبما امله

.. ))وزير املالية وزير املالية ((واحدة واحدة احملاسبني العموميني إىل سلطةاحملاسبني العموميني إىل سلطة بدأ خيضع إىل عديد االستثناءات يف مستوى تنفيذ النفقات و املقابيضبدأ خيضع إىل عديد االستثناءات يف مستوى تنفيذ النفقات و املقابيضغري أن هذا املغري أن هذا امل

االستثناءات هلذا املبدأ االستثناءات هلذا املبدأ يشرتط مبدأ الفصل أن احملاسب العمومي ال جيوز له تأدية النفقة إال على اساس أمر بالصرف مسبق صادر عن اآلمر يشرتط مبدأ الفصل أن احملاسب العمومي ال جيوز له تأدية النفقة إال على اساس أمر بالصرف مسبق صادر عن اآلمر تنفيذ النفقاتتنفيذ النفقاتعلى مستوى على مستوى

بالصرف إال أن جملة احملاسبة العمومية اجازت االستثناء هلذا املبدأ يف احلالتني التاليتني:بالصرف إال أن جملة احملاسبة العمومية اجازت االستثناء هلذا املبدأ يف احلالتني التاليتني: ات دون إذن مسبق صادر عن آمر الصرف ات دون إذن مسبق صادر عن آمر الصرف ععالنفقات عن طريق وكالة الدفو النفقات عن طريق وكالة الدفو إمكانية تادية إمكانية تادية الصرف الصرف العتماد على اوامر العتماد على اوامر ميكن للمحاسب العمومي أن يقوم بتأدية نفقة عن طريق تسبيقات اخلزينة املمنوحة على اعتمادات امليزانية دون اميكن للمحاسب العمومي أن يقوم بتأدية نفقة عن طريق تسبيقات اخلزينة املمنوحة على اعتمادات امليزانية دون ا

املسبقة الصادرة عن آمر الصرف املسبقة الصادرة عن آمر الصرف

باخلارج يف هذه احلالة يقوم احملاسب العمومي املختص بتادية النفقة على اساس الرتخيص الصادر عن وزير باخلارج يف هذه احلالة يقوم احملاسب العمومي املختص بتادية النفقة على اساس الرتخيص الصادر عن وزير مثال : التسبيقات على نفقات املأمورياتمثال : التسبيقات على نفقات املأموريات املالية و االذن باملأمورية و بطاقة جتميد االعتمادات للمعين باألمر .املالية و االذن باملأمورية و بطاقة جتميد االعتمادات للمعين باألمر .

فهناك أيضا استثناءات :فهناك أيضا استثناءات : تنفيذ املقابيضتنفيذ املقابيضأما على مستوى أما على مستوى قابيضقابيضميكن استخالص املقابيض عن طريق وكالة املميكن استخالص املقابيض عن طريق وكالة امل

استخالص املقابيض من قبل احملايسب العمومي بدون تثقيل مسبق للمقابيض بسجالته حيث أن عملية التثقيل تتم على اساس االذون بالقبض استخالص املقابيض من قبل احملايسب العمومي بدون تثقيل مسبق للمقابيض بسجالته حيث أن عملية التثقيل تتم على اساس االذون بالقبض مثال : التصريح بالدخل السنوي ، استخالص املعاليم على القيمة املضافة و معلوم اجلوالنمثال : التصريح بالدخل السنوي ، استخالص املعاليم على القيمة املضافة و معلوم اجلوالن

نتائج عدم احرتام مبدأ الفصل :نتائج عدم احرتام مبدأ الفصل : ..22

الفصل بالنسبة آلمر الصرف عند التصرف يف االموال العمومية هو إختالس و بالتايل فهو خيضع الحكام اجمللة اجلنائية ، إما الفصل بالنسبة آلمر الصرف عند التصرف يف االموال العمومية هو إختالس و بالتايل فهو خيضع الحكام اجمللة اجلنائية ، إما عدم احرتام مبدأعدم احرتام مبدأ--موال دون موال دون احملاسب العمومي فعدم احرتامه للمبدأ فهو خطأ تصرف خيضع لدائرة احملاسبات ، فالنسبة للمحاسب عدم احرتامه هلذا املبدأ فعند جباية ااحملاسب العمومي فعدم احرتامه للمبدأ فهو خطأ تصرف خيضع لدائرة احملاسبات ، فالنسبة للمحاسب عدم احرتامه هلذا املبدأ فعند جباية ا

12

عن عن قانونية أو ترتيبية يعترب خمتلس لالموال العمومية و خيضع الحكام اجمللة اجلنائية إما يف صورة تادية نفقة دون أمر بالصرف مسبق صادرقانونية أو ترتيبية يعترب خمتلس لالموال العمومية و خيضع الحكام اجمللة اجلنائية إما يف صورة تادية نفقة دون أمر بالصرف مسبق صادر مستنداتمستندات بات بات سسأمر الصرف املختص يعرض احملاسب العمومي إىل عقوبة من دائرة الزجر املايل أما إذا كانت هذه النفقة غري قانونية فمن طرف دائرة احملاأمر الصرف املختص يعرض احملاسب العمومي إىل عقوبة من دائرة الزجر املايل أما إذا كانت هذه النفقة غري قانونية فمن طرف دائرة احملا

IIII.. النفقات :النفقات : إىلإىلمبدأ عدم ختصيص املقابيض مبدأ عدم ختصيص املقابيض

أوأوفقط و يقصد هبذا املبدأ أن كل املقابيض مهما كان نوعها فقط و يقصد هبذا املبدأ أن كل املقابيض مهما كان نوعها األموالاألمواليعترب هذا املبدأ من مبادئ احملاسبة العمومية إذا اختذناه من ناحية استعمال يعترب هذا املبدأ من مبادئ احملاسبة العمومية إذا اختذناه من ناحية استعمال ة صناديق بالنسبة لتأديةلتأديةمصدرها تستعمل مصدرها تستعمل ة صناديق بالنسبة كل النفقات مهما كان نوعها . و يعترب هذا املبدأ نتيجة ملبدأ وحدة الصندوق الذي مينع مسك عد كل النفقات مهما كان نوعها . و يعترب هذا املبدأ نتيجة ملبدأ وحدة الصندوق الذي مينع مسك عد

للمحاسب العمومي و اخلزينة العام ة. للمحاسب العمومي و اخلزينة العام ة.

::هلذا املبدأ هلذا املبدأ االستثناءاتاالستثناءاتميكن لوزير املالية حسب م م ع أن يرخص للمحاسب العمومي فتح أكثر من حساب بريدي ملتابعة نوع معني من املقابيض و مت ذلك خبصوص ميكن لوزير املالية حسب م م ع أن يرخص للمحاسب العمومي فتح أكثر من حساب بريدي ملتابعة نوع معني من املقابيض و مت ذلك خبصوص

..املال العام يف الغرض املال العام يف الغرض أمنيأمنيمداخيل اسرتجاع القروض اجلامعية ، حيث مت الرتخيص يف فتح حساب جاري بريدي باسم مداخيل اسرتجاع القروض اجلامعية ، حيث مت الرتخيص يف فتح حساب جاري بريدي باسم

13

عمومية:عمومية:املبادئ الثانوية للمحاسبة الاملبادئ الثانوية للمحاسبة ال مبدأ اجناز املطلوب:مبدأ اجناز املطلوب: ..11

أنه ال جيوز تادية النفقة إال بعد اجناز العمل املطلوب و يقوم احملاسب العمومي املختص بالتثبت من اجناز العمل املطلوب و أنه ال جيوز تادية النفقة إال بعد اجناز العمل املطلوب و يقوم احملاسب العمومي املختص بالتثبت من اجناز العمل املطلوب و يقصد هبذا املبدأيقصد هبذا املبدأ ))116116اىل اىل 107107,, 9696,, 9595,, 4242,, 4141الفصول الفصول ((التثبت من وجود شهادة االجناز بوثائق الصرف ممضاة من قبل آمر الصرف املعين باالمر التثبت من وجود شهادة االجناز بوثائق الصرف ممضاة من قبل آمر الصرف املعين باالمر

خيضع هذا املبدأ اىل االستثناءات التاليةخيضع هذا املبدأ اىل االستثناءات التالية ::االستثناءاتاالستثناءاتضبطت شروط اسنادها و اسرتجاعها ضبطت شروط اسنادها و اسرتجاعها من قيمة الصفقة و قد من قيمة الصفقة و قد %%2020على ان ال تتجاوز نسبة على ان ال تتجاوز نسبة امكانية منح تسبقة لصاحب الصفقةامكانية منح تسبقة لصاحب الصفقة --أأ

و املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية كالتايل :و املتعلق بتنظيم الصفقات العمومية كالتايل : 20032003لسنة لسنة 16321632جديد من االمر عدد جديد من االمر عدد 117117مبقتضى الفصل عدد مبقتضى الفصل عدد ة اجناز الصفقة -- ة اجناز الصفقة ان تفوق مد اشهراشهر 33ان تفوق مد ان يقدم صاحب الصفقة طلبا صرحيا للتمتع بتسبقةان يقدم صاحب الصفقة طلبا صرحيا للتمتع بتسبقة -- ان يقدم صاحب الصفقة التزاما كفيال بالتضامن مصادق عليه من قبل وزير املالية بارجاع كامل مبلغ التسبقة عند طلب املشرتي العموميان يقدم صاحب الصفقة التزاما كفيال بالتضامن مصادق عليه من قبل وزير املالية بارجاع كامل مبلغ التسبقة عند طلب املشرتي العمومي -- ::بشرطبشرطامكانية صرف النفقات املنجرة عن الصفقات املربمة اقساطا امكانية صرف النفقات املنجرة عن الصفقات املربمة اقساطا --بب اشهراشهر 33تفوق املدة املقررة للقيام بالعمل تفوق املدة املقررة للقيام بالعمل انان-- هو حمدد بكراس الشروط اخلاصة او بعقد الصفقةهو حمدد بكراس الشروط اخلاصة او بعقد الصفقة ان يكون قد وقع بعد الشروع يف اجناز ذلك العمل حسب ماان يكون قد وقع بعد الشروع يف اجناز ذلك العمل حسب ما -- اذا كانت الصفقة تتعلق بالتزود مبواد جيب ان تكون قد احيلت ملكية تلك املواد اىل املشرتي العمومي اذا كانت الصفقة تتعلق بالتزود مبواد جيب ان تكون قد احيلت ملكية تلك املواد اىل املشرتي العمومي --بصفة استثنائية و بقرار من وزير املالية او من فو ض له وزير املالية بصفة استثنائية و بقرار من وزير املالية او من فو ض له وزير املالية امكانية تادية النفقات املتعلقة باملرتبات و االجور قبل اجاهلا العاّديةامكانية تادية النفقات املتعلقة باملرتبات و االجور قبل اجاهلا العاّدية --جج

يف ذلك يف ذلك بالنسبة اىل املوظف املتويف خالل الشهر على عكس حالة االنقطاع عن العمل بالنسبة اىل املوظف املتويف خالل الشهر على عكس حالة االنقطاع عن العمل استمرار دفع املرتبات و االجور اىل موىف الشهراستمرار دفع املرتبات و االجور اىل موىف الشهر امكانيةامكانية --دد

))الوحدويةالوحدوية ((مبدأ وحدة الصندوق مبدأ وحدة الصندوق ..22 يقصد هبذا املبدأ أن كل االموال الراجعة للخزينة العمومية مهما كان مصدرها تودع يف صندوق واحد او حساب واحد و قد أشارت م.م.ع يفيقصد هبذا املبدأ أن كل االموال الراجعة للخزينة العمومية مهما كان مصدرها تودع يف صندوق واحد او حساب واحد و قد أشارت م.م.ع يف

على على 5656ان حتفظ اموال خزينة الدولة بالبنك املركزي التونسي و يف اخلارج باملؤسسات املصرفية ، كما نص الفصل ان حتفظ اموال خزينة الدولة بالبنك املركزي التونسي و يف اخلارج باملؤسسات املصرفية ، كما نص الفصل حيث نص على حيث نص على 6363الفصل الفصل جيب على كل حماسب عمومي اال يكون له إال صندوق واحد جتمع فيه االموال الراجعة ملختلف املصاحل التابعة له كما يتعني عليه ان ال جيب على كل حماسب عمومي اال يكون له إال صندوق واحد جتمع فيه االموال الراجعة ملختلف املصاحل التابعة له كما يتعني عليه ان ال ان ه ان ه

يكون له اال حساب بريدي واحد . و يهدف هذا املبدأ اوال اىل تسهيل عمليات تداول االموال بني احملاسبني العموميني و ثانيا اىل متكنييكون له اال حساب بريدي واحد . و يهدف هذا املبدأ اوال اىل تسهيل عمليات تداول االموال بني احملاسبني العموميني و ثانيا اىل متكني على خزينة الدولة من التصرف بسهولة يف سيولة اخلزينة .على خزينة الدولة من التصرف بسهولة يف سيولة اخلزينة . املشرفنياملشرفني

تتمثل استثناءات هذا املبدأ يف اعطاء االمكانية وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك يف الرتخيص للمحاسب العمومي تتمثل استثناءات هذا املبدأ يف اعطاء االمكانية وزير املالية او من فوض له وزير املالية يف ذلك يف الرتخيص للمحاسب العمومي ::االستثناءاتاالستثناءاتاجراءات فتح هذه احلسابات و سريها و غلقها مبقرر من اجراءات فتح هذه احلسابات و سريها و غلقها مبقرر من يف فتح اكثر من حساب بريدي قصد اجناز و متابعة عمليات مالية معينة و تضبطيف فتح اكثر من حساب بريدي قصد اجناز و متابعة عمليات مالية معينة و تضبط

وزير املالية .وزير املالية . مبدأ تنفيذ عمليات امليزانية يف اطار نظام الدفع و القبض مبدأ تنفيذ عمليات امليزانية يف اطار نظام الدفع و القبض ..33

ل تلك ل تلك ها خالها خاليقصد هبذا املبدأ انه يف اطار تنفيذ ميزانية الدولة يتم بالنسبة حلساب امليزانية لسنة مالية ما احتساب االيرادات اليت يتم استخالصيقصد هبذا املبدأ انه يف اطار تنفيذ ميزانية الدولة يتم بالنسبة حلساب امليزانية لسنة مالية ما احتساب االيرادات اليت يتم استخالص السنة مهما كانت سنة مصدرها و احتساب املصاريف اليت يتم االمر بدفعها فعال خالل تلك السنة مهما كانت سنة مصدرها .السنة مهما كانت سنة مصدرها و احتساب املصاريف اليت يتم االمر بدفعها فعال خالل تلك السنة مهما كانت سنة مصدرها .

أم ا بالنسبة أم ا بالنسبة 20082008يتم احتساهبا لفائدة حساب ميزانية يتم احتساهبا لفائدة حساب ميزانية 20082008و مل يتم استخالصها اال سنة و مل يتم استخالصها اال سنة 20062006إن االيرادات اليت مت تثقيلها لسنة إن االيرادات اليت مت تثقيلها لسنة 20082008فيتم احتساهبا من ميزانية فيتم احتساهبا من ميزانية 20082008و مل يتم االمر بدفعها اال سنة و مل يتم االمر بدفعها اال سنة 20062006لسنة لسنة للنفقات فان الديون اليت مت إنشاؤها للنفقات فان الديون اليت مت إنشاؤها

جناز عمليات غلق امليزانيات يف اب اهنا حيث ان املبدأ الذي يعتمد على ادراج عمليات القبض و الصرف حبساب ميزانية جناز عمليات غلق امليزانيات يف اب اهنا حيث ان املبدأ الذي يعتمد على ادراج عمليات القبض و الصرف حبساب ميزانية يهدف هذا املبدأ اىل ايهدف هذا املبدأ اىل ا السنة اليت مت فيها نشأة الديون الراجعة للدولة ال يسمح بغلق امليزانية اال بعد استخالص كل الديون و دفع كل النفقات التابعة هلا.السنة اليت مت فيها نشأة الديون الراجعة للدولة ال يسمح بغلق امليزانية اال بعد استخالص كل الديون و دفع كل النفقات التابعة هلا.

ا املبدأ يف مستوى تنفيذ النفقات حيث اجازت م م ع يف فصلها الثالث إصدار اوامر بصرف النفقات ا املبدأ يف مستوى تنفيذ النفقات حيث اجازت م م ع يف فصلها الثالث إصدار اوامر بصرف النفقات ذذينحصر االستثناء هلينحصر االستثناء هل ::االستثناءاتاالستثناءات راجها حبساب ميزانية تلك السنة .راجها حبساب ميزانية تلك السنة .جانفي من السنة املوالية. كما اجازت م م ع اصدار اوامر الصرف وادجانفي من السنة املوالية. كما اجازت م م ع اصدار اوامر الصرف واد 2020الراجعة لسنة ما اىل يوم الراجعة لسنة ما اىل يوم

14

القبض امللزم و القبض بالرتاضيالقبض امللزم و القبض بالرتاضي القبض:القبض:عمليات عمليات ذون ذون تنقسم الديون العمومية اىل ديون مثقلة و ديون غري مثقلة ، فالديون املثقلة هي ديون يتم تثقيلها بسجالت احملاسب العمومي على اساس اتنقسم الديون العمومية اىل ديون مثقلة و ديون غري مثقلة ، فالديون املثقلة هي ديون يتم تثقيلها بسجالت احملاسب العمومي على اساس ا

ة استخالصها حسب االجراءات ة استخالصها حسب االجراءات بالقبض صادرة عن آمر القبض و الصرف و حتم ل عملية التثقيل هذه احملاسب العمومي املعين باالمر مسؤوليبالقبض صادرة عن آمر القبض و الصرف و حتم ل عملية التثقيل هذه احملاسب العمومي املعين باالمر مسؤولي املنصوص عليها مبجلة احملاسبة العمومية ، و تتمثل هذه االجراءات يف اتباع طريقة القبض بالرتاضي مث القبض امللزم .املنصوص عليها مبجلة احملاسبة العمومية ، و تتمثل هذه االجراءات يف اتباع طريقة القبض بالرتاضي مث القبض امللزم .

القبض بالرتاضي :القبض بالرتاضي : ..11

ة منه عن طريق عدول خزينة ة منه عن طريق عدول خزينة يتوىل احملاسب العمومي يف اطار القبض بالرتاضي تبليغ اعالم للمدين يتضمن دعوته خلالص مجلة املبالغ املطلوبيتوىل احملاسب العمومي يف اطار القبض بالرتاضي تبليغ اعالم للمدين يتضمن دعوته خلالص مجلة املبالغ املطلوبة باجل قدره ة باجل قدره الدولة أو اعوان احملاسبة العمومية املكلفني من قبل وزير املالية أو من فوض له وزير املالية يف ذلك ، و ينتفع املدين يف هذه احلالالدولة أو اعوان احملاسبة العمومية املكلفني من قبل وزير املالية أو من فوض له وزير املالية يف ذلك ، و ينتفع املدين يف هذه احلال

شرع يف تبديد امالكه أو إذا قام دائن شرع يف تبديد امالكه أو إذا قام دائن يوم من تاريخ تبليغ االعالم املذكور لتسوية وضعيته . أما إذا ثبت أن املدين قد توق عن نشاطه أويوم من تاريخ تبليغ االعالم املذكور لتسوية وضعيته . أما إذا ثبت أن املدين قد توق عن نشاطه أو 3030م إىل م إىل اخر باعمال تنفيذية ضده أو بافتتاح اجراءات توزيع امواله يتعني على احملاسب العمومي يف هذه احلالة توجيه اعالم مقابل وصل باالستالاخر باعمال تنفيذية ضده أو بافتتاح اجراءات توزيع امواله يتعني على احملاسب العمومي يف هذه احلالة توجيه اعالم مقابل وصل باالستال

تالمه لالعالم.تالمه لالعالم.ايام من تاريخ اسايام من تاريخ اس 0707املدين يتضمن جمموع املبالغ املطلوبة و دعوته إىل تسديدها يف اجل اقصاه املدين يتضمن جمموع املبالغ املطلوبة و دعوته إىل تسديدها يف اجل اقصاه القبض امللزم : القبض امللزم : ..22

د التنفيذي و د التنفيذي و إذا امتنع املدين عن تسديد دينه يف االجال املذكورة مير احملاسب العمومي إىل تنفيذ اجراءات القبض امللزم و املتمثلة يف تبليغ السنإذا امتنع املدين عن تسديد دينه يف االجال املذكورة مير احملاسب العمومي إىل تنفيذ اجراءات القبض امللزم و املتمثلة يف تبليغ السن تنفيذ سند التنفيذ تنفيذ سند التنفيذ

االجال القانونية يتم تبليغ هذه السندات عن طريق عدول االجال القانونية يتم تبليغ هذه السندات عن طريق عدول يتم تبليغ سند التنفيذ إىل املدين بعد انقضاء يتم تبليغ سند التنفيذ إىل املدين بعد انقضاء : : تبليغ السند التنفيذيتبليغ السند التنفيذي --أأايام ابتداء ايام ابتداء 0303اخلزينة أو عن طريق اعوان املراكز احملاسبية املكلفني من قبل وزير املالية ن و جيب أن يتضمن حمضر التبليغ انذار بالدفع يف اجل اخلزينة أو عن طريق اعوان املراكز احملاسبية املكلفني من قبل وزير املالية ن و جيب أن يتضمن حمضر التبليغ انذار بالدفع يف اجل

من تاريخ التبليغ .من تاريخ التبليغ .

تهاء مدة االنذار بالدفع و ميكن تنفيذ سندات التتبع عن طريق اجراء عقلة حتفظية تهاء مدة االنذار بالدفع و ميكن تنفيذ سندات التتبع عن طريق اجراء عقلة حتفظية : تبدأ عمليات التنفيذ بعد ان: تبدأ عمليات التنفيذ بعد ان تنفيذ سندات التنفيذتنفيذ سندات التنفيذ --ببعلى مكاسب املدين و تستعمل عند وجود اعرتاض على السند التنفيذي من قبل على مكاسب املدين و تستعمل عند وجود اعرتاض على السند التنفيذي من قبل العقلة التحفظيةالعقلة التحفظيةأو عقلة تنفيذية أو عقلة توقيفية . و تتم أو عقلة تنفيذية أو عقلة توقيفية . و تتم

ع و يبقى املدين حمافظا على مكاسبه إىل أن يقع حتويل العقلة التحفظية إىل عقلة ع و يبقى املدين حمافظا على مكاسبه إىل أن يقع حتويل العقلة التحفظية إىل عقلة املدين أو يف صورة اصدار تعليمات اليقاف تنفيذ سندات التتباملدين أو يف صورة اصدار تعليمات اليقاف تنفيذ سندات التتبعلى مكاسب املدسن املنقولة و غري املنقولة و تنفذ حسب االحكام املنصوص عليها مبجلة املرافعات املدنية و على مكاسب املدسن املنقولة و غري املنقولة و تنفذ حسب االحكام املنصوص عليها مبجلة املرافعات املدنية و العقلة التنفيذية العقلة التنفيذية تنفيذية و تسلط تنفيذية و تسلط

ل و االشياء اليت حبوزة شخص اخر و ميلكها املدين املعين بالتتبع و ينجر عن هذه العقلة جتميد ل و االشياء اليت حبوزة شخص اخر و ميلكها املدين املعين بالتتبع و ينجر عن هذه العقلة جتميد على االمواعلى االمواالتجارية . أما العقلة التوقيفية فتسلط التجارية . أما العقلة التوقيفية فتسلط االموال و االشياء اليت ترجع للمدين بني يدي املعقول حتت يده و يصبح يف هذه احلالة امينا هلا .االموال و االشياء اليت ترجع للمدين بني يدي املعقول حتت يده و يصبح يف هذه احلالة امينا هلا .

املرافعات املدنية و التجارية اخلاصة بتنفيذ االحكام العدلية املرافعات املدنية و التجارية اخلاصة بتنفيذ االحكام العدلية و تتم عملية التنفيذ بالنسبة لكل هذه العقل حسب القواعد و الصيغ املقررة مبجلةو تتم عملية التنفيذ بالنسبة لكل هذه العقل حسب القواعد و الصيغ املقررة مبجلةو يقع اجراؤها بطلب ايداعي عن طريق طلب و يقع اجراؤها بطلب ايداعي عن طريق طلب من جملة احملايبة العمومية.من جملة احملايبة العمومية. 3434و و 3333و و 3232و و 3131و و 3030مع مراعاة االحكام املبينة بالفصول مع مراعاة االحكام املبينة بالفصول

اخلزينة.اخلزينة.كتايب صادر عن احملاسب العمومي املكلف باالستخالص و يكون مبلغا عن طريق عدول كتايب صادر عن احملاسب العمومي املكلف باالستخالص و يكون مبلغا عن طريق عدول

15

عمليات الصرفعمليات الصرف مبرحلتني :املرحلة اإلدارية و املرحلة احملاسبية مبرحلتني :املرحلة اإلدارية و املرحلة احملاسبية ––اجناز النفقة اجناز النفقة ––متر عمليات الصرف متر عمليات الصرف

األمر بالصرف و يقوم هبذه العمليات آمر الصرف .األمر بالصرف و يقوم هبذه العمليات آمر الصرف . إصدارإصدارتشمل اجناز العمليات التالية : عقد النفقة ، تصفية النفقة ، تشمل اجناز العمليات التالية : عقد النفقة ، تصفية النفقة ، املرحلة اإلدارية املرحلة اإلدارية النفقة إىل مستحقيها اليت يقوم هبا احملاسب العمومي و تتمثل هذه العملية يف التثبت يف شرعية العمليات النفقة إىل مستحقيها اليت يقوم هبا احملاسب العمومي و تتمثل هذه العملية يف التثبت يف شرعية العمليات تأديةتأديةاجناز النفقة أي اجناز النفقة أي املرحلة احملاسبية املرحلة احملاسبية

بالصرف و تنفيذ األمر بالصرف بالصرف و تنفيذ األمر بالصرف لألمرلألمراليت قام هبا آمر الصرف من خالل الوثائق املرفقة اليت قام هبا آمر الصرف من خالل الوثائق املرفقة II.. التثبت يف شرعية النفقة التثبت يف شرعية النفقة

بالتأكد من : بالتأكد من : اإلطاراإلطاريقوم يف هذا يقوم يف هذا أن األمر بالصرف مسحوب على صندوقهأن األمر بالصرف مسحوب على صندوقه --

أن اآلمر بالصرف معروف لديهأن اآلمر بالصرف معروف لديه --

من توفر االعتمادات و املقررة بصفة قانونية من توفر االعتمادات و املقررة بصفة قانونية التأكدالتأكد --

النفقة بالعنوان و الباب و اجلزء و القسم و الفصل و الفقرة و الفقرة الفرعية اخلاصة هبا النفقة بالعنوان و الباب و اجلزء و القسم و الفصل و الفقرة و الفقرة الفرعية اخلاصة هبا إدراجإدراجمن صحة من صحة التأكدالتأكد --

صحة حسابات التصفية صحة حسابات التصفية من اجناز العمل ومن اجناز العمل و التأكدالتأكد --

من براءة ذمة الدولة لتسديد الدين من براءة ذمة الدولة لتسديد الدين التأكدالتأكد --

من موافقة مراقبة املصاريف على عقدها من موافقة مراقبة املصاريف على عقدها التأكدالتأكد --

تطبيق قواعد التقادم و سقوط احلق تطبيق قواعد التقادم و سقوط احلق --

وجود الوثائق املثبتة و صحتهاوجود الوثائق املثبتة و صحتها --

و إذا تبني للمحاسب العمومي وجود اخالالت تتعلق بالعمليات املنجزة من قبل آمر الصرف فانه يرفض تنفيذ األمر بالصرف املعين و يوجه و إذا تبني للمحاسب العمومي وجود اخالالت تتعلق بالعمليات املنجزة من قبل آمر الصرف فانه يرفض تنفيذ األمر بالصرف املعين و يوجه الصرف مكتوب يبني فيه اسباب رفضه و يف هذه احلالة ميكن أن يقوم آمر الصرف باصالح االخالل و يف هذه الصورة يتعني عليه الصرف مكتوب يبني فيه اسباب رفضه و يف هذه احلالة ميكن أن يقوم آمر الصرف باصالح االخالل و يف هذه الصورة يتعني عليه آمرآمرحاال إىل حاال إىل

ألول ألول لقضية على وزير املالية و إذا ما استمر اخلالف يرفع األمر إىل الوزير األول مشفوعا ببيان مفصل، و يعترب القرار املتخذ من الوزير القضية على وزير املالية و إذا ما استمر اخلالف يرفع األمر إىل الوزير األول مشفوعا ببيان مفصل، و يعترب القرار املتخذ من الوزير اعرض اعرض ا ملزما لكال الطرفني .ملزما لكال الطرفني .