10/04/57

1

การเบกคาใชจาย

ในการฝกอบรม สมมนา

ล ศกษาดงาน

1

และศกษาดงาน

การฝกอบรม สมมนา และศกษาดงาน

1) ระเบยบ มท.วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท. พ.ศ.2549 ขอ 4

กาหนดคานยาม

การฝกอบรม หมายความวา การอบรม การประชมทางวชาการหรอเชง

ปฏบตการ การสมมนาทางวชาการ หรอเชงปฏบตการ การบรรยายพเศษ การฝกปฏบตการ การสมมนาทางวชาการ หรอเชงปฏบตการ การบรรยายพเศษ การฝก

ศกษา การดงาน การฝกงาน หรอทเรยกชออยางอนท งในประเทศและ

ตางประเทศ โดยมโครงการหรอหลกสตรและชวงเวลาจดทแนนอน ทม

วตถประสงคเพอพฒนาบคคลหรอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน โดยไมม

การรบปรญญาหรอประกาศนยบตรวชาชพ”

การดงาน หมายความวา การเพมพนความรหรอประสบการณดวยการ

ไ ไ ใ โ

2

สงเกตการณซงไดกาหนดไวในโครงการหรอหลกสตรการฝกอบรม หรอกาหนด

ไวในแผนการจดการประชมระหวางประเทศใหมการดงาน กอน ระหวาง หรอ

หลงการฝกอบรมหรอการปรระชมระหวางประเทศ และหมายความรวมถง

โครงการหรอหลกสตรการฝกอบรมเฉพาะการดงานภายในประเทศทหนวยงาน

ของรฐจดขน

10/04/57

2

2) หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท. 0808.2/ว 252 ลว. 22 มกราคม

2553 เรอง มาตรการประหยดในการเบกคาใชจาย ตามมต ครม.

การฝกอบรม สมมนา และศกษาดงาน

เมอวนท 24 พ.ย. 2552

หาก อปท. ไมสามารถเบกจายตามอตราทขอความรวมมอไวได

ใหขอทาความตกลงกบผวาราชการจงหวดทจะพจารณาเบกจาย

โดยคานงถงความจาเปนเหมาะสม และประหยด ภายใตหลกเกณฑ

3

โดยคานงถงความจาเปนเหมาะสม และประหยด ภายใตหลกเกณฑ

ของระเบยบทเกยวกบเรองนน ๆ

3) หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 1961 ลว.8 พ.ค. 2556 เรอง ขอใหกาหนด

มาตรการเพอใชเปนแนวทางปฏบต กรณการเบกคาใชจายในการฝกอบรม และการเบก

คาใชจายในการจดงาน มแนวทางปฏบตงานทชดเจน ดงน

1 การดาเนนการจดงานตางๆ ตองอยในอานาจหนาทหรอมกฎหมายใหอานาจ โดย อปท

การฝกอบรม สมมนา และศกษาดงาน

1. การดาเนนการจดงานตางๆ ตองอยในอานาจหนาทหรอมกฎหมายใหอานาจ โดย อปท.

ตองกาหนดกจกรรมทจะตองดาเนนการไวในโครงการจดงาน

2. กจกรรมจะตองเปนการสงเสรมและสนบสนนทใหประโยชนหรออานวยความสะดวกแก

ประชาชนเปนการทวไป เชน การจดกจกรรมใหความรอนเปนประโยชน หรอเปนกจกรรมท

สงเสรมใหประชาชนเหนความสาคญ และรกษาไวซงศลปะ ประเพณ และวฒนธรรมอนดของ

ทองถน

4

3. กจกรรมทดาเนนการจะตองสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ หากไมดาเนนการ

กจกรรมดงกลาวจะทาใหโครงการไมบรรลวตถประสงค

4. หากโครงการทมการจดการประกวด หรอแขงขนและมการมอบรางวล มลคาตองมสดสวน

ทเหมาะสมและสอดคลองกบโครงการโดยเบกคาใชจายเทาทจาเปน เหมาะสม และประหยด

10/04/57

3

ขอบกพรอง คาใชจายในการฝกอบรม สมมนา และศกษาดงาน

1. ผทไดรบการอนมตใหเดนทางไปฝกอบรมเบกคาเชาทพกระหวางฝกอบรมใน

อตราเหมาจาย หรอเบกในอตราพกคนเดยวโดยไมไดเบกในอตราพกค

2. ผเขารบการฝกอบรมเบกคาเบยเลยงเตมจานวน โดยทหนวยงานผจดอบรมจด

เลยงอาหารกลางวนระหวางฝกอบรมแลว

3. ฝกอบรมและศกษาดงานบคคลภายนอก เบกคาทพก และคาอาหารในอตรา

การฝกอบรมระดบตน เบกจายเกนสทธ

4. คาบตรเขาชมงานศลปวฒนธรรมทางภาคใต (ภเกตแฟนตาซ) ซงไมสอดคลอง

กบวตถประสงคของโครงการศกษาดงาน

5

5. ซอวสดของชารวย เชน ผาขนหน เสอยด ชดปฏบตธรรม (ชดขาว) ผาพนคอ

แจกใหกบผเขารบการอบรม

6. ทศนศกษาดงานทเปนแหลงทองเทยวเปนหลก ไมสอดคลองกบวตถประสงค

ของโครงการ

ขอบกพรอง คาใชจายในการฝกอบรม สมมนา และศกษาดงาน

7. ไมจดทารายงานการไปศกษาดงาน

8. จดซอวสด โดยไมไดจดเปนโครงการฝกอบรมใหความร

9 คาลงทะเบยนไดรบประกาศนยบตร หรอคาลงทะเบยนใหบคคลภายนอก9. คาลงทะเบยนไดรบประกาศนยบตร หรอคาลงทะเบยนใหบคคลภายนอก

10. ผจดไมมอานาจหนาทในการจดประชมสมมนา ไดแก อปท. ชมรม เปนตน

11. จางเหมารถต เพอเตรยมความพรอมโครงการอบรมสมมนา

12. เบกจายเงนใหกบเจาหนาททไมมหนาทเกยวของกบโครงการฝกอบรม

และศกษาดงาน

โ

6

13. จดโครงการเรยนร ซาซอนกบการเรยนรตามหลกสตรของกระทรวงศกษาธการ

14. เบกคาเบยประกนชวต ในการฝกอบรมและศกษาดงาน

15. เบกคาจางประกอบอาหารกลางวน ให อปพร. ซงตองเบกในอตราบคคลภายนอก

มใชเจาหนาททองถน

ขอบกพรอง คาใชจายในการฝกอบรมสมมนาและศกษาดงาน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 1 ผทไดรบการอนมตใหเดนทางไปฝกอบรมเบกคาเชาทพกระหวางฝกอบรมในอตราเหมาจาย หรอเบกในอตราพกคนเดยวโดยไมไดเบกในอตราพกค

ใหเจาหนาทผรบผดชอบตรวจสอบหลกฐานการขอเบกเงนคาใชจายในการฝกอบรมวา หนวยงานทจดฝกอบรมประสานในเรองอาหารและทพกใหกบผเขารบการฝกอบรมหรอไม หากหนวยงานทจดฝกอบรมประสานในเรองอาหารและทพกใหกบผเขารบการฝกอบรม ใหผขอเบกเงนนาใบเสรจรบเงนและใบแจงรายการเขาพกมาเปนหลกฐานการขอเบกเงนคาทพกระหวางฝกอบรม สาหรบอตราคาเชาทพกใหเจาหนาทผรบผดชอบถอปฏบตตามบญชหมายเลข 5 ประกอบระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ขอ 18 (3)

2. ผเขารบการฝกอบรมเบกคาเบยเลยงเตมจานวน โดยทหนวยงานผจดอบรมจดเลยงอาหารกลางวนระหวางฝกอบรมแลว

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2549 ขอ 24 (3) ซงกาหนดวาการฝกอบรมทมการจดอาหาร 1 มอใหเบกคาเบยเลยงไมเกน 2 ใน 3 ของอตราคาเบยเลยงเดนทางเหมาจายใหผรบผดชอบนาเงนทเบกเกนสงคนคลงองคกรปกครองสวนทองถน และกาชบใหศกษาระเบยบและหนงสอสงการกอนการเบกจายเงนทกครง เพอปองกนไมใหองคกรปกครองสวนทองถนไดรบความเสยหาย

3. การฝกอบรมและศกษาดงานบคคลภายนอก 3 .1 โครงการอบรมและทศนศกษา

ดงานเ พอเ พมศกยภาพใหแกประธานชมชน กรรมการชมชน และอสม.

ตารางฝกอบรม วนท 11 พฤษภาคม 2555 มการฝกอบรมท

เทศบาล วนท 12 พฤษภาคม 2555 ออกเดนทางไป

ศกษาดงานทจงหวดระยอง เวลา 20.00 น. ทศนศกษาทจงหวดระยอง

วนท 13 พฤษภาคม 2555 เวลา 13.00 น. ออกเดนทางกลบจากจงหวดระยอง

เทศบาลเบกคาเชาทพกคนวนท 12 และ 13 พฤษภาคม 2555 รวม 2 คนๆ ละ 33,000 บาท

จากการตรวจสอบ วนท 13 พฤษภาคม 2555 เ ปนคนทอ ยระหวางเดนทางกลบจากจงหวดระยองบนยานพาหนะ จงไมสามารถเบกคาเชาทพกได

ใหนาเงนจากผรบผดชอบสงคนคลงเทศบาลฯ ใหเสรจสนโดยเรว

กาชบเจาหนาทผรบผดชอบใหศกษาและปฏบตใหถกตองตามระเบยบทเกยวของอยางเครงครดอยาใหเกดกรณเชนนอก หากเจาหนาทผใดละเลยทาใหไดรบความเสยหายแกการเงนของทางราชการขอใหพจารณาโทษตามควรแกกรณ

3.2 เบกคาใชจายในการฝกอบรมและศกษาดงานสาหรบบคคลภายนอก มเบกคา ทพก

การเบกคาใชจายในการฝกอบรมและศกษาดงานสาหรบบคคลภายนอก กรณคาทพกและคาอาหารใหถอ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ และคาอาหารกรณองคกรปกครองสวนทองถนเปนผจดอาหารให และกรณไมจดอาหารใหผเขารบการอบรม โดยเบกในอตราการฝกอบรมระดบตน

ปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2549 หมวด 5 ขอ 31 และ 33 ขอใหผรบผดชอบนาเงนทเบกเกนสงคนคลงองคกรปกครองสวนทองถน

3.3 การอบรมเครอขายประชาธปไตย เบกจายเปนคาอาหาร ในการเดนทาง

ไปศกษาดงาน ทสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวด

เปนคาอาหารมอกลางวน คนละ 250 บาท และ ม อ เ ย น คนละ 3 0 0 บาท ร วม 2 มอ คนละ 550 บาท

ตามหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท มท 0808.2/1711 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2552 เรอง หารอเรองการปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2549 กาหนดวาการเบกคาอาหารตองเบกตามสถานทในการจดฝกอบรมหรอการไปดงานเปนหลกและตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 252 ลงวนท 22 มกราคม 2553 เรอง มาตรการประหยดในการเบกคาใชจาย กาหนดกรณจดฝกอบรมในสถานทราชการ ขอความรวมมอใหเบกคาอาหารคนละ 150 บาทตอมอ หากองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถเบกจายตามอตราทขอความรวมมอไดใหขอทาความตกลงกบผ วาราชการจงหวดทจะพจารณาเบกจาย

การเดนทางไปดงานทสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงประจาจงหวด ซงเปนสถานทของทางราชการ เบกคาอาหารมอกลางวน และมอเยนไดคนละ 300 บาท แตเบกคนละ 550 บาท โดยไมไดขอทาความตกลงกบผวาราชการจงหวด จงเบกเกนไปคนละ 250 บาท

ใหผรบผดชอบในการเบกจายเงนไมชอบดวยระเบยบ และขอกาหนดทเกยวของ นาเงนสวนทเกนสงคนคลงใหถกตองและครบถวน

3.4 โครงการอบรมและศกษาดงานตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยงเพอพฒนาศกยภาพในการบรหารงานผนาทองถน ประกอบดวย คณะผบรหารขาราชการ/พนกงานเทศบาล ผนาชมชน กลมสตร กลมผสงอาย

โครงการ ดงกล าว เ ปนการ จดฝกอบรมบคคลภายนอก แตเทศบาลฯ เบกจายเกนสทธดงน

1) ในวนท 17 – 18 กนยายน 2555 คาจางเหมาประกอบอาหารกลางวน สาหรบผเขารบการฝกอบรม ณ หองประชมเทศบาล คนละ 80 บาท/คน/วน แตปรากฏวาการจดฝกอบรมในลกษณะดงกลาว มสทธเบกคาอาหารกลางวนเทาทจายจรง แตไมเกนอตรา 75 บาท/คน/วน จงเบกเกนสทธตามระเบยบเปนเงน 5 บาท/คน/วน

แตปรากฏวาการจดฝกอบรมในลกษณะดงกลาวผนาชมชน กลมสตร กลมอาชพ กลมผสงอาย มสทธเบกคาเชาทพกเทาทจายจรง แตไมเกนอตรา 300 บาท/คน/คน (พก 2 คน/ หอง/ เ บกไ ดไ ม เ กน 600 บาท/ หอง ) จ ง เ บกเกนสทธ หองละ 150 บาท

เ ป น ก า ร เ บ ก จ า ย ไ ม ถ ก ต อ ง ต า ม ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549ขอ 31(1) และ 31(2) ทกาหนดวา คาใชจายในการฝกอบรมบคคลภายนอก กรณองคกรปกครองสวนทองถนเปนผจดอบรม จดอบรมในสถานททางราชการ และจดคาอาหารใหผเขารบการอบรม กรณจดอาหารไมครบทกมอใหเบกไดเทาทจายจรง ไมเกนอตราตามบญช หมายเลข 9 กาหนดไวไมเกน 75 บาท/คน/วน สาหรบคาเชาทพกใหเบกไดเทาทจายจรง ไมเกนอตรา

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 2) วนท 19 กนยายน 2555เบกจายเงน คา

เชาทพกใหกบบรษทฯ จานวน 150 หอง ๆ ละ 750 บาท ประกอบดวย

- สมาชกสภาเทศบาล พนกงานและลกจาง จานวน 103 คน หองพก จานวน 52 หอง

- ผ น า ชมชน กล มสตร กล มผ ส งอา ย จานวน 197 คน หองพก จานวน 98 หอง

ตามบญชหมายเลข 10 กาหนดไวไมเกน 300 บาท/คน/คน ใหเรยกเงนทเบกจายไมถกตองหรอหาผรบผดชอบ

ชดใชเงนสวนทเกนสงคนคลงเทศบาลฯ กาชบใหเจาหนาทผรบผดชอบศกษาปฏบตใหเปนไป

ตามระเบยบและหนงสอสงการ รวมทงผบงคบบญชาแตละระดบชน ควรใหความสนใจควบคมดแลใหการเบกจายเงนเปนไปตามระเบยบและหนงสอสงการ รวมทงผบงคบบญชาแตละระดบชน ควรใหความสนใจควบคมดแลใหการเบกจายเงนเปนไปโดยถกตองตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของโดยเครงครด หากละเลยจนเปนเหตใหมการเบกจายไมถกตองเชนนอกใหพจารณาโทษตามควรแกกรณ

3.5 เบกจายคาใชจายในการฝกอบรมโครงการสมมนาเชงปฏบตการ เรอง การบรหารจดการงบประมาณ การจดซอจดจางและการเบกจายเงน ระหวางวนท 16-17 พฤศจกายน 2554ณ รสอรท มผเขารบการอบรม 62 คน

โครงการดงกลาวมการเบกคาใชจายสงกวาหลกเกณฑกาหนดไว กลาวคอ

เบกจายคาอาหารวางและเครองดม 4 มอๆ ละ 40 บ า ท เ ป น ก า ร ป ฏ บ ต ไ ม ถ ก ต อ ง ต า ม ห น ง ส อกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 252 ลงวนท 22 มกราคม 2553 เรอง มาตรการประหยดในการเบกคาใชจาย ขอ 2กาหนดใหเบกในอตรา 25 บาท ตอมอตอคน จงเปนการเบกจายสงกวาทกาหนดเปนเงน 15 บาทตอคน

ใหเรยกจานวนจากเจาหนาทผเกยวของสงคนคลงเทศบาลฯแลวสงสาเนาใบเสรจรบเงนและหลกฐานการนาสงเงนฝากธนาคาร ใหสานกตรวจเงนแผนดนจงหวดตรวจสอบ

3 . 6 โ ค ร งก า ร ฝ กอบรมหล ก ส ต ร “การเสรมสรางและเพมประสทธภาพในการปฏบ ตงานสาหรบคณะผบรหาร สมาชกสภาเทศบาล พนกงาน ลกจางเทศบาล หวหนาสวนราชการ และบคคลทเกยวของ ในการปฏบตงานของเทศบาล” โดยฝกอบรม ณ สานกงานเทศบาล และเดนทางไปศกษาดงาน เปนการเบกจายไมถกตองตามระเบยบ ดงน

วนทเดนทางไปศกษาดงาน เบกจายคาอาหารครบทกมอ คนละ 850 บาท และ 700 บาท 2 วนตามลาดบ

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท. พ.ศ. 2549 ขอ 17 (5) กาหนดใหเบกคาอาหารไดเทาท จายจรงไมเกนอตราตามบญชหมายเลข 4 และเทยบเคยงหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/1711 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2552 เรอง หารอเรองการปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ซงกรมสงเสรมการปกครองทองถนตอบขอหารอสรปไดวา ในการเบกคาอาหารตองเบกตามสถานทในการจดฝกอบรมหรอการไปดงานเปนหลกกลาวคอ ถาจดฝกอบรมในสถานทราชการใหเบกคาอาหารตามบญชอตราคาอาหารในการฝกอบรมในสถานทเอกชน ตามท จายจรงแตไมเกนอตราบญชทกาหนด และตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 252 ลงวนท 22 มกราคม 2553 เรอง มาตรการประหยดในการเบก

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ คาใชจาย ขอ 2 กาหนดใหเบกคาอาหารกรณจดฝกอบรมในสถานทราชการ ขอความรวมมอใหเบกคนละ 150 บาท/มอ/คน และกรณจดฝกอบรมในสถานทเอกชน ถาจดเลยงอาหารมอเดยว ใหเบกได ไมเกนคนละ 400 บาท ถาเลยงเกน 1 มอ ใหเบกไมเกนอตราตามระเบยบ หากองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถเบกจายตามอตราทขอความรวมมอไดใหขอทาความตกลงกบผวาราชการจงหวดทจะพจารณาเบกจาย โดยคานงถงความจาเปน เหมาะสม และประหยดภายใตหลกเกณฑของระเบยบทเกยวกบเรองนน ๆ

พจารณาแลวเหนวา เทศบาลเดนทางไปศกษาดงานดงกลาว เปนสถานทราชการ และสถานทเอกชน มสทธเบกไดในอตรา 450 บาท/วน/คนจงเบกเกนสทธ

3.7 เบกจายเงนคาใชจายฝกอบรมและ ทศนศกษาเยาวชน ไดแก คาทพกสาหรบบคคลภายนอกและคาเบยเลยงเดนทาง รวมอยดวย ผ เขารวมโครงการเปนเจาหนาท ทองถน จานวน 15 คน บคคลภายนอก 38 คน

ซงตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 กาหนดวา การฝกอบรมทผเขารบการฝกอบรมสวนใหญมใชเจาหนาททองถนถอเปนการฝกอบรมบคคลภายนอก

ใหเรยกเงนจากผรบผดชอบสงคนคลง แลวสงสาเนาใบเสรจรบเงนใหสานกตรวจเงนแผนดนจงหวด เ พอประกอบการตรวจสอบตอไป

4. คาใชจายทไมสอดคลองกบวตถประสงค 4 .1 โครงการ ฝกอบรมส ง เส รมการ

พฒนาการเรยนรเดกอนบาลปฐมวย โดยพาคร นกเรยน และผปกครองเขารวมชมสวนสตวดสต ฟารมจระเข สวนสตวสมทรปราการ ไดมการเบกจายคาธรรมเนยมเขาชมสถานท คาเขาชมการแสดง สาหรบผใหญและเดก คาอาหาร

เทศบาลชแจง การทนาผปกครองไปรวมกจกรรมดวย เพอความปลอดภยในการทากจกรรมตาง ๆ เนองจากออกไปทากจกรรมนอกสถานท เดกนกเรยนเปนเดกปฐมวย อายระหวาง 3-5 ป ซงยงเปนเดกเลกการดแลของคณะครอาจไมทวถง และผปกครองจะไดรวมกจกรรมการเรยนรตาง ๆ กบเ ดกนกเรยน เ พอ รถ ง พฒนาการของเ ดกนกเรยนแตละคน พรอมทงเปนการสานสมพนธระหวางเดก ผปกครอง และโรงเรยนเพอลดชองวางและอคตระหวางผปกครองกบโรงเรยน

ตามมาตรฐานการดาเนนงานศนยพฒนาเดกเลกของ อปท. มท. ไดกาหนดหลกเกณฑไว ดงน ขอ 2.5 การเบกจายงบประมาณ ให อปท./ศนยพฒนาเดกเลก ถอปฏบตตามระเบยบดงตอไปน 1) ระเบยบ มท.วาดวยวธการงบประมาณของ อปท. พ.ศ.2541 และทแกไขเพมเตม 2) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนของ อปท. พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม 3) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑและวธการนาเงนรายไดของสถานศกษาไปจดสรรเปนคาใชจายในการจดการศกษาในสถานศกษาสงกด อปท. พ.ศ.2551 4) ระเบยบ หนงสอสงการของ มท. สถ. และหนงสอสงการอน ๆ ทเกยวของ ขอ 3.1.2 การกาหนดอตราบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก ใหศนยพฒนาเดกเลกมหวหนาศนยพฒนาเดกเลก 1 อตรา มอตราครผ ดแลเดกเปนไปตามสดสวน (คร : นกเรยน) 1:20 หากมเศษตงแต 10 คนขนไป ใหเพมคร

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ

ผดแลเดกไดอก 1 คน โดยจดการศกษาหองละ 20 คน ฯลฯ สตง. พจารณาแลวเหนวา กรณทเทศบาลนานกเรยนศนยพฒนาเดกเลกไปจดกจกรรมการเรยนรนอกสถานทนน เปนกจกรรมทศนยพฒนาเดกเลกสามารถมสวนรวมกบชมชน ประกอบกบการจดกจกรรมตามมาตรฐานการดาเนนงานศนยพฒนาเดกเลก กาหนดการจดกจกรรม/งาน/โครงการตาง ๆ นน ศนยพฒนาเดกเลกสงกด อปท.แตละแหงสามารถจดไดตามความเหมาะสมและศกยภาพของตนเองโดยไดรบความเหนชอบจากผบรหาร อปท. แตกรณการนาผปกครองไปรวมกจกรรมการเรยนรนอกสถานท โดยเบกจายจากเงนงบประมาณของเทศบาลนนเหนวา ไมมระเบยบใดกาหนดใหเบกจายได แมวาเทศบาลจะชแจงมาวาเพอความปลอดภยในการทากจกรรมตาง ๆ เ นองจากออกไปทากจกรรมนอกสถานท เดกนกเรยนเปนเดกปฐมวย อายระหวาง 3-5 ป ซงยงเปนเดกเลกการดแลของคณะครอาจไมทวถง แตตามมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกไดกาหนดอตราบคลากรตอนกเรยนไวแลว 1 ตอ 20 คน การนาครรวมเดนทางไปจานวน 10 คน และมนกเรยนจานวน 100 คน คดเปน 1 ตอ 10 ยอมแสดงวาอตราครผดแลเดกเพยงพอกบจานวนนกเรยนแลวตามมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกของ อปท. แลว อยางไรกตามการเบกจายดงกลาว ตองปฏบตตามขอ 2.5 ของมาตรฐานการดาเนนงานศนยพฒนาเดกเลกของ อปท. ซงกาหนดใหการเบกจายตองปฏบตตามระเบยบ มท.วาดวยวธการงบประมาณของ อปท. พ.ศ.2541 และทแกไขเพมเตม และ ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนของ อปท. พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม ดงนน การเบกจายเงนคาฝกอบรมสงเสรมการพฒนาการเ รยนร เ ดกอนบาลปฐมวย เ ปนคาอาหาร คาอาหารวาง คาธรรมเนยมเขาชมสถานท สาหรบผปกครอง จงไมสามารถเบกจายได เนองจากไมมระเบยบกาหนดใหเบกจายตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนของ อปท. พ.ศ.2547 และทแกไขเพมเตม ขอ 67 ใหแตงตงกรรมการสอบขอเทจจรงหาผรบผดชอบ กรณการไมปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการ หรอการจายโดย

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ

ไมมระเบยบกาหนดใหเบกจาย ทาใหราชการไดรบความเสยหาย ในโอกาสตอไปใหปฏบตตามระเบยบหนงสอสงการดงกลาวโดยเครงครด เพอมใหเกดกรณเชนนอก หากพบวายงมการปฏบตทไมถกตอง จนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการ อาจมความผดตามระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ.2544

4.2 โครงการประชมเสรมสรางความรและทศนศกษาดงานพฒนาเศรษฐกจชมชนฐานรากใหมความมนคง

เบกจายคาบตรเขาชมศลปวฒนธรรมทางภาคใต (ภเกตแฟนตาซ)

คาใชจายดงกลาวไมใชการดงานตามความหมายของระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท . พ .ศ .2549 และไมสอดคลองกบวตถประสงค โครงการทส ง เสรมการนาหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการพฒนาชวตตนเองและชมชนใหอยในระดบพออย พอกน และสถานทดงกลาวเปนสถานททบคคลทวไปสามารถเขาชมไดโดยเสยคาใชจาย ซงคาใชจายดงกลาวจงถอเปนคาใชจายสวนบคคล ซงแตละบคคลจะตองรบผดชอบเอง และไมมระเบยบหรอหนงสอสงการของกระทรวงมหาดไทยกาหนดใหเบกจาย จงไมสามารถเบกจายได

ใหสงการเจาหนาทผรบผดชอบชดใชเงนสงคนคลง 5. คาจดซอชดปฏบตธรรม (ชดขาว) โครงการ

พาลกหลานเขาวดเสรมสรางคณธรรมสาหรบครอบครวในขมชนเทศบาล และโครงการสงเสรมคณธรรมและจรยธรรม สาหรบผบรหารทองถน/สมาชกและพนกงานเทศบาลทวด

โครงการดงกลาวเปนการจดกจกรรมการปฏบตธรรมดวยการรกษาศล 5 และการรบฟงการบรรยายจากวทยากร (พระสงฆ) โดยไดกาหนดคาใชจายในโครงการใหมคาชดปฏบ ตธรรม ( ชดขาว) รวมอยในโครงการดวย เนองจากวดไดขอความรวมมอใหแตงกายดวยชดสขาวเพอความเปนระเบยบเรยบรอย และการจดฝกอบรม ซงเปนศนยปฏบตธรรมระดบจงหวดการน งขาวหมขาวเปนระเบยบของศนย แตชดปฏบตธรรมไมใชคาใชจายทกาหนดใหเปนคาใชจายในการฝกอบรมตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 แตเทศบาลฯชแจงวาไดเบกจายตามระเบยบฯ ขอ 15 (8) คาใชจายอนทจาเปนในการฝกอบรม

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรม พ.ศ. 2549 ขอ 15 กาหนดคาใชจายในการฝกอบรมไวรวม 15 รายการ ดงนน คาใชจายในการจดฝกอบรมจงเบกจายไดเฉพาะรายการ ทกาหนดไวเทานนกรณการเบกจายคาชดปฏบตธรรม (ชดขาว)ใหกบผเขารบการฝกอบรม ไมถอเปนคาใช จายอนท จาเปนในการฝกอบรม ตามขอ 15 (8) เนองจาก “คาใชจายอนทจาเปน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ในการฝกอบรม” ตามนยระเบยบกระทรวงมหาดไทย ตองเปนคาใชจายทจาเปนตองจายหากไมจายการฝกอบรมไมสามารถสาเรจลลวงไปได และการจดทาโครงการกไมควรกาหนดคาใชจายทนอกเหนอ 15 รายการ ตามระเบยบฯ ดงนน การเบกจายคาชดปฏบ ตธรรม ( ชดขาว ) เปนคาใชจายนอกเหนอจากระเบยบฯ กาหนดไว จงไมสามารถเบกจายได

ขอใหนาเงนสงคนคลงเทศบาลโดยเรวและกาชบเจาหนาทผรบผดชอบและเกยวของใหถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยดงกลาวขางตนโดยเครงครดเพอมใหเกดกรณเชนนอก

5. แจกสงของใหกบผเขารบการอบรม 5.1 โครงการอบรมผสงอาย ผพการ ผปวย

เอดส และผ ดอยโอกาสเบกคาวสดของชารวย (ผาขนหน) เพอมอบใหกบผเขารบการอบรม

เ ป น ก า ร ป ฏ บ ต ไ ม ถ ก ต อ ง ต า ม ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขอองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ขอ 15 กาหนดคาใชจายในการจดอบรมไว จานวน 15 รายการ ดงนน คาใชจายในการจดฝกอบรมจงเบกไดเฉพาะทกาหนดไวเทานน การจดซอวสดของชารวย (ผาขนหน) เพอมอบใหผเขารบการฝกอบรม ไมถอเปนคาใชจายอนทจาเปนในการจดฝกอบรม เนองจากคาใชจายอนทจาเปนในการจดฝกอบรม ตองเปนคาใชจายทจาเปนตองจายหากไมจายการฝกอบรมไมสามารถสาเรจลลวงไปได

ใหเรยกเงนทเบกจายไมถกตอง สงคนคลงเทศบาลฯ และกาชบเจาหนาทผรบผดชอบศกษาระเบยบและหนงสอสงการทเกยวของกบการปฏบตหนาทรวมทงผบงคบบญชาแตละระดบชนควรใหความสนใจควบคมดแล ใหการเบกจายเงนเปนไปโดยถกตองตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของโดยเครงครด

5.2 เบกจายเปนคาจดซอวสดใหแกกลมอา ชพใน เขตเทศบาล ค อ กล ม เคร อ งนอนอเนกประสงค

โดยเทศบาลฯ ชแจงวาไดเบกจายตามเทศบญญต ประเภทคาใชจายในการดาเนนการโครงการฝกอบรมและสงเสรมดานการประกอบอาชพใหแกเยาวชน ประชาชน และผประสบปญหาวางงาน แตการซอวสดดงกลาวเปนการซอใหกลมโดยไมไดจดเปนโครงการฝกอบรมใหความรแกประชาชนตามทชแจง

จงปฏบตไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 และใหเรยกเงนสงคนคลงเทศบาลฯ โดยเรว หากไมสามารถดาเนนการไดใหหาผรบผดชอบชดใชโดยถอปฏบตใหเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ท มท 0313.6/ว 2092 ลงวนท 1 กรกฎาคม 2540 เรอง หลกเกณฑเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาทผรบผดชอบควรศกษาและทาความเขาใจเกยวกบกฎหมาย ระเบยบ หนงสอสงการทเกยวของอยางเครงครด เพอมใหเกดความเสยหายแกราชการ

5.3 คาจางเหมาทาเสอยดพรอมสกรน ตามโครงการอบรมหลกสตร “นครนายกสดใส ชมชนใสใจสงแวดลอม เปดเสนทางทองเทยวแมนาสนตภาพนครนายก”

โดยชแจงวา แจกเสอใหกบผเขารบการอบรมเนองจากเปนการสรางภาพลกษณทแสดงถงความพรอมเพรยง ความสามคค ความรวมมอรวมใจ ทจะอนรกษแหลงนาทงสองฝง แตจากการตรวจสอบรายชอผไดรบแจกเสอมการลงชอซาและภาพประกอบตามการชแจงผเขารวมโครงการไมไดใสเสอยดตามทไดจดจางทาเพอเขารวมกจกรรมทกคน มเพยงบางคนทใส

ดงนน กจกรรมดงกลาวไมจาเปนตองมการแจกเสอ กสามารถดาเนนการใหบรรลวตถประสงคตามโครงการได การจายเงนดงกลาวจงเปนการตงงบประมาณในลกษณะฟมเฟอยเกนความจาเปนตอการปฏบตราชการ และไมเปนไปตามวตถประสงคโครงการ

ขอใหสงการเจาหนาทผรบผดชอบนาเงน สงคนคลงโดยเร ว และกา ชบเ จาหนาท ผ รบผดชอบไมควร ตงงบประมาณในลกษณะฟมเฟอยเกนความจาเปนตอการปฏบตราชการ

5.4 หนวยงานทจดฝกอบรม เบกเงนคาใชจายเปนคาจดซอเสอ ผาขนหน ชดปฏบตธรรม (ชดขาว) สาหรบผเขารบการฝกอบรม

การจดซอของแจกใหกบผเขารบการฝกอบรมไมใชคาใชจายทจาเปนสาหรบการฝกอบรม หากไมจดซอเสอ กสามารถจดฝกอบรมตามวตถประสงคได ดงนน การจดซอของแจกสาหรบผ เขารบการฝกอบรมจงไมเขาหลกเกณฑตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ขอ 15 ใหเจาหนาทผรบผดชอบนาเงนคาจดซอของแจกสงคนคลงองคกรปกครองสวนทองถน เนองจากไมเปนไปตามหลกเกณฑทระเบยบกาหนด ซงเสอดงกลาวเปนประโยชนสวนตวผเขารบการฝกอบรบ

5.5 เทศบาลจดซอผาพนคอ จานวน 100 ผน เนองจากพาเดกออกไปทากจกรรมนอกสถานทและมเ ดก ทไ มทากจกรรมในสถานทเดยวกนเปนจานวนมาก เพอปองกนเดกพลดหลงจากกลม และสะดวกในการควบคมดแล จงใหเดกผกผาพนคอไวเพอเปนจดสงเกตทชดเจน

สตง.พจารณาแลวเหนวา คาใชจายดงกลาวไมถอเปนคาใ ช จาย อนท จ า เ ปนในการฝกอบรม ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท. พ.ศ.2549 ขอ 15 จงไมสามารถเบกจายได

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 6. โครงการฝกอบรมสมมนาแลกเปลยนเรยนรเพอพฒนาศกยภาพ อสม. วตถประสงคเพอพฒนาทกษะ อสม. ใหเกดความรความเขาใจและความสามารถในการดแลแนะนาเกยวกบสขภาพอนามยแกประชาชนในชมชนไดอยางถกตองและมประสทธภาพ เพอให อสม. มโอกาสแลกเปลยนความรประสบการณอนตางพนท นาความรและประสบการณทไดรบมาพฒนาและปรบปรงการปฏ บ ตงานไดอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนแกประชาชนในชมชนของตนเอง เ พอส ง เสรมความรวมมอ ความสมพนธทดระหวางบคลากร อสม . และประชาชนในทองถนในการพฒนาชมชน กลมเปาหมาย ประกอบดวย อาสาสมครประจาหมบาน ผบรหาร พนกงานสวนทองถน และบคลากรสวนทเกยวของ

วนท 1 จดประชมอบรม วนท 2 ศกษาดงานสดยอดสวมแหงป สกการะหลวงปทวด ดการเลยงแกะในรมทฟารมแกะดา วนท 3 ดงานการดาเนนงานเสรมสรางสขภาพภาคประชาชนทโรงพยาบาล และดรปแบบการกอสรางอาคารแบบสถาปตยกรรมอตาเลยน ดการปลกองน และการนาผลผลตองนมาแปรรปเปนผลตภณฑทฮอลเดปารค นงรถไฟเลกสเกาะวาเลนไทน เกาะครกวนหวานเพอพฒนาสขภาพจต วนท 4 ดงานการปลกองนทมและไมมเมลดทไรองน ดการเลยงโคนมทใหญทสดในประเทศไทยทฟารมโชคชย วนท 5 เดนทางกลบ แวะซอขนมพนเมอง

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท. พ.ศ.2549 ขอ 4 และ ขอ 6 กาหนดวตถประสงคในการฝกอบรมเพอพฒนาบคลากรหรอเพมประสทธภาพการปฏบตงาน มงเนนการสรางประสทธภาพและเพมศกยภาพในการใหบรการสาธารณะแกประชาชนตามอานาจหนาทตลอดจนความคมคาของการใชจายงบประมาณเพอใหเกดประโยชนส งสด แตจากการตรวจสอบโครงการฝ กอบรม ซ ง เป นการฝ กอบรมบคคลภายนอก ปรากฏวา ตารางการเดนทางไปทศนศกษาดงานสวนใหญเนนการเดนทางไปทศนศกษาดงานสถานทตาง ๆ ทเปนแหลงทองเทยวเปนหลกซงไมสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ เทศบาลไดประเมนความเหนของผเดนทางไปทศนศกษา แตไมปรากฏวา มการตดตามและประเมนความคมคาของการใชจายเงนงบประมาณวาบรรลวตถประสงคหรอไมเพยงใด การจดโครงการในลกษณะดงกลาว ยอมกระทบตอภาพลกษณของการบรหารงานซงอาจเปนทครหาไดวาเปนจดทาโครงการเพอเดนทางไปทองเทยวหรอพกผอนมากกวาทจะคานงถงประโยชนของประชาชนในทองถนทจะไดรบตลอดจนถงความคมค าของการใ ช จายเงนงบประมาณ ใหหนวยงานทรบผดชอบประเมนผลความสาเรจของโครงการ เพอใหทราบวา การจดโครงการฝกอบรมดงกลาวบรรล วตถประสงคของโครงการหรอไม อาสาสมครสาธารณสขประจาหมบานทเดนทางไปทศนศกษาดงานในแหลง หรอสถานททเปนตนแบบนน ไดนาแนวทางตวอยางจากแหลงหรอสถานททเปนตนแบบทไปศกษาดงานมาปรบใ ช ในการดแลแนะนาเ กยวกบสขภาพอนามยใ หแกประชาชนในชมชนไดอยางมประสทธภาพ เปนไปตามวตถประสงคของโครงการหรอไม เพยงใด เทศบาลควรใหความสาคญในการจดทาโครงการทเปนการใชจายงบประมาณทตอบสนองความตองการและแกไขไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนซงเปนบรการสาธารณะอยางจรง จง และพจารณาทบทวนการตงงบประมาณโครงการฝกอบรมและทศนศกษาดงานในการนากลมองคกร ผนาชมชน ไปทศนศกษาดงานทอาจไมกอใหเกดความคมคาของการใชจายเงนงบประมาณ หรอฟมเฟอยเกนความจาเปนหรอไมบรรลวตถประสงคหลกของโครงการ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 7. ไมจดทารายงานผลการศกษาดงาน 7.1 ผทเดนทางไปศกษาดงานในตางประเทศโดยใชงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน เมอเดนทางกลบจากการไปศกษาดงานในตางประเทศแลว ไมจดทารายงานผลการไปศกษาดงานสงใหกระทรวงมหาดไทยทราบ

ใหองคกรปกครองสวนทองถน ท เบกจายเงนงบประมาณสาหรบเปนคาใชจายในการเดนทางไปศกษาดงานในตางประเทศ ตดตามใหผใชจายเงนงบประมาณดงกลาว รายงานผลการไปศกษาดงานในตางประเทศ เพอสงใหจงหวดและกระทรวงมหาดไทย โดยถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใช จายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ . 2549 ขอ 43 และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท 0809.3/ว 2988 ลงวนท 4 กนยายน 2550 เรอง การเดนทางไปศกษาดงานในตางประเทศขององคกรปกครองสวนทองถน

7.2 องคกรปกครองสวนทองถนทจดฝกอบรม ไมประเมนผลการฝกอบรมเสนอตอผบรหารทองถน ภายใน 60 วน หรอผเขารบการฝกอบรมกบหนวยงานอนไมจดทารายงานผลการเขารบการฝกอบรมเสนอตอผบรหารทองถนภายใน 60 วน นบแต เดนทางกลบถงสานกงาน

ใหเจาหนาทผรบผดชอบในการจดการฝกอบรม ประเมนผลการฝกอบรม และรายงานตอผบรหารทองถน ภายใน 60 วน นบแตวนสนสดการฝกอบรม และใหผเขารบการฝกอบรมกบหนวยงานอน จดทารายงานผลการเขารบการฝกอบรมเสนอตอผบรหารทองถนภายใน 60 วนนบแตเดนทางกลบถงสานกงาน โดยใหถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององค ก รปกครองส วน ทอ งถ น พ .ศ . 2 549 ข อ 4 3 อยางเครงครด

8. เบกคาใชจายในการฝกอบรมเพอศกษาดงานในตางประเทศ เพอเพมศกยภาพของผบรหารและพนกงานองคกรปกครองสวนทองถน จากการตรวจสอบไมพบวามหลกสตรการอบรม จงไมถอวาเปนการเบกเงนคาใชจายในการฝกอบรมเพอศกษาดงานในตางประเทศ จงไมสามารถเบกจายได

ใหแตงตงกรรมการสอบขอเทจจรงความผดทางละเมดเพอหาผรบผดชดใชเงน จากผเกยวของสงคนคลง เนองจากการดาเนนการตามโครงการดงกลาวไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2549 หมวด 3 ขอ 4 วรรค 11 ทใหความหมายการดงานวา การเพมพนความรหรอประสบการณดวยการสงเกตการณ ซงกาหนดไวในหลกสตรหรอโครงการใหมการดงานกอน ระหวางหรอหลงการฝกอบรม และขอใหกาชบเจาหนาทผรบผดชอบศกษา ระเบยบ หนงสอสงการทเกยวของ และถอปฏบตใหถกตองเพอไมใหเกดกรณเชนนขนอก

9. คาลงทะเบยน 9 .1 เ บ ก จ า ย ค า ล ง ท ะ เ บ ย น ใ นก า ร

ประชมสมมนาทางวชาการผปฏบตงานดานงานชาง เทศบาลทวประเทศและเมองพทยา

ม เ ป าหมาย ทจะ พฒนาบคลากรในสายผปฏบตงานดานชางใหมศกยภาพในการบรหารจดการ สามารถปฏบตงานในระบบราชการไดม

อานาจหนาทของเมองพทยาสามารถแบงไดเปนสองลกษณะ ลกษณะแรกเปนอานาจหนาทเกยวกบการดาเนนกจการทตองกระทาในการจดทาบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนภายในเขตเมองพทยา ตามพระราชบญญตระ เบยบบรหารราชการเ มองพทยา พ .ศ . 2542 และทแกไขเพมเตม และพระราชบญญต

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ประสทธภาพและประสทธผล มทศนคตและคานยมทสอดคลองกบการปฏรประบบราชการและแนวคดการจดองคกรสมยใหม จดโดยเมองพทยา คาลงทะเบยนคนละ 1,500 บาท โดยเทศบาลสง ผ เขารวมประชมสมมนา จานวน 2 คน

กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ . 2542 และทแกไขเพมเตม ลกษณะทสองเปนอานาจหนาทในการบรหารราชการภายในขององคกรปกครองสวนทองถน คอ การบรหารงานบคคล การเงนการคลงและพสด

การดาเนนการประชมสมมนาทางวชาการของเมองพทยาดงกลาว มใชการดาเนนกจการทตองกระทาในการจดทาบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในเขตเมองพทยา แตเปนอานาจหนาทในเรองการบรหารราชการภายในเมองพทยาเกยวกบการบรหารงานบคคล ทเมองพทยาอาจทาไดโดยการฝกอบรมพฒนาบคลากรของตนโดยเมองพทยาดาเนนการเองหรอรวมมอกบองคกรปกครองสวนทองถนอนจดฝกอบรมแกบคลากรของตนและองคกรปกครองสวนทองถนนนรวมกน แตกฎหมายไมไดกาหนดใหเมองพทยามอานาจหนาทในการจดใหมการประชมสมมนา ฝกอบรม และพฒนาความรแกบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนอน ดงนน เมองพทยาจงไมมอานาจหนาทในการจดการประชมสมมนาทางวชาการดงกลาวในสวนทเกยวกบบคลากรจากองคกรปกครองสวนทองถนอนทเขารวมประชมสมมนาและเมอเปนการประชมสมมนาทเมองพทยาไมมอานาจดาเนนการแลว ยอมไมเขาขายเปนการฝกอบรมทองคกรปกครองสวนทองถน จดหรอรวมกนจดตามหลกสตรหรอโครงการทเกยวของกบอานาจหนาทของหนวยงานนน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ขอ 22 (1) การเบกจายคาลงทะเบยนในการฝกอบรมของผเขารบการอบรม อนจะทาใหเทศบาลไมสามารถเบกจายคาลงทะเบยนในการเขารวมประชมสมมนาทางวชาการดงกลาวได

9.2 เบกจายเงนเปนคาลงทะเบยนใหกบชมรมปลดองคการบรหารสวนตาบลจงหวด ตามโครงการอบรมสมมนาหลกสตรวนยเ บองตนสาหรบพนกงานสวนทองถน และการจดทาแผนอตรากาลงพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน โดยเครอขายคณะกรรมการสอบสวนทางวนยพนกงานสวนทองถนจงหวด สานกสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด และชมรมปลดองคการบรหารสวนตาบลจงหวด จดรวมกน

โครงการอบรมสมมนาดงกลาว ชมรมฯ ไมไดมบทบาทหนาทในการสงเสรมพฒนาความรใหแกบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน

เนองจาก “ชมรม” หมายถง การรวมกนของกลมบคคลทมจดมงหมายอยางใดอยางหนงรวมกน และไมไดมฐานะทางกฎหมาย การกระทาใดๆ ตามกฎหมายจงไมสามารถใชในนามชมรมได นอกจากกจกรรมททารวมกนอยางไมเปนทางการหรอไมมผลตามกฎหมาย และการทชมรมออกใบเสรจรบเงนเปนคาลงทะเบยนใหกบองคกรปกครองสวน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ทองถนนนจงไมสามารถกระทาได อกทงในการอบรม

หลกสตรดงกลาวของปงบประมาณ 2555 ไดตรวจสอบคมอและเอกสารประกอบการอบรมพบวา ไมมการนาเสนอหรอหลกสตรเกยวกบความรทางดานวนยตามวตถประสงคของโครงการอบรมสมมนาฯ แตอยางใด

การเบกจายตามโครงการอบรมสมมนากบชมรมดงกลาว ยงไมมระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการ ใหชมรมสามารถจดทาโครงการดงกลาวไดและอาจเปนเหตใหทางราชการเสยหาย และผลการอบรมสมมนายงไมไดรบการยอมรบวาความรทผ เขารบการอบรมจะสามารถนาไปปฏบตงานในหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนไดอยางมประสทธภาพเพยงใด

ใ หแ ตง ต งคณะกรรมการสอบขอเ ทจจร ง เ พอหาผรบผดชอบนาเงนสงคนคลงเทศบาลฯ หากเทศบาลไมเหนดวยกบความเหนของสานกงานการตรวจเงนแผนดนใหหารอกระทรวงมหาดไทยวนจฉยตอไป

9 . 3 น า ย ก เ ท ศ ม นต ร แ ล ะ ร อ งนายกเทศมนตร เบกจายคาลงทะเบยนโครงการอบรมหลกสตร “การปฏบตชอบตามระเบยบหลกเกณฑและหนงสอสงการสาหรบผบรหารในการบรหารทองถน จานวน 11,800 บาท

พจารณาแลวเหนวา บนทกขอตกลงวาดวยความรวมมอทางวชาการระหวางบรษทปกครองธรรมาภบาล จ ากด ชมรมพทกษสท ธและเสรมสรางศกยภาพบคลากร และสานกบรหารวชาการ มหาวทยาลยมหาสารคาม ขอ 2 ระบวา บร ษทปกครองธรรมาภบาล จ าก ด จะเปนผรบผดชอบดาเนนการดงกลาว และรบผดชอบคาใชจายในการจดฝกอบรมตามโครงการทงหมด โดยมหาวทยาลยมหาสารคามจะเปนหนวยงานกากบดแลเทานน

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยค า ใ ช จ า ย ในการฝ ก อบรมของ อปท . พ .ศ . 2 549 ขอ 22 (2) กาหนดวา การฝกอบรมทจดโดยสวนราชการทไมสามารถเบกคาใชจายไดตาม (1) หรอหนวยงานอนทไมมสทธเบกไดตาม (2) ใหเบกจายคาลงทะเบยนไดเทาทจายจรงไมเกนอตราทกาหนดคาลงทะเบยน รวมคาอาหาร อาหารวางและเครองดม ใหเบกไดไมเกน 600 บาท/คน/วน

ดงนน จงเปนเบกไดเพยง 4,800 บาท เบกเกนสทธ จานวน 7,000 บาท

ใหเรยกเงนจากผเบกคาลงทะเบยนสงคนคลง และกาชบใ ห เ จ า ห น า ท ผ เ ก ย ว ข อ ง ถ อ ป ฏ บ ต ต า ม ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทยดงกลาวอยางเครงครด

9 . 4 เบ ก จ าย เง นค าล งทะ เ บยนในโครงการฝกอบรมหลกสตรกฎหมายปกครองและวธพจารณาคดปกครองตามมาตรฐานท ก.ศป. รบรอง โดยมมลนธวจยและพฒนากระบวนการย ตธรรมทางปกครองร วมกบสานกงานศาลวทยาลยการยตธรรมทางปกครอง ซงไดรบความรวมมอทางวชาการจากสานกงานศาลปกครองเปนผ จ ด ก า ร ฝ ก อ บ ร ม โ ด ย ท ห ล ก ส ต ร น ต า ม

หล ก สตร ด งกล า ว จ ง เ ปนการฝ กอบรมท ไ ด ร บประกาศนยบตรวชาชพ ผเขารบการฝกอบรม ไมสามารถลงทะเบยนและคาใชจายตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ไดเนองจากไมเปนไปตามความหมายของคานยามวาการฝกอบรม ตามขอ 4 แหงระเบยบดงกลาว ซงกาหนดไววาการฝกอบรมคอ การอบรม การประชมทางวชาการหรอเชงปฏบตการ การสมมนาทาง

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ พระราชบญญตจดตงศาลปกครอง พ.ศ. 2542 ไดกาหนดคณสมบตของผทไดรบการแตงตงเปนตลาการศาลปกครอง ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการตลาการศาลปกครอง (ก.ศป.) ไดออกประกาศเพอกาหนดหลกเกณฑ การเปนผทรงคณวฒทไดรบแตงตงเปนตลาการศาลปกครอง โดยมหลกเกณฑประการหนงกาหนดวาผทรงคณวฒจะตองผานการอบรมหลกสตรพนกงานคดปกครองหรอหลกสตรกฎหมายปกครองหรอกฎหมายมหาชน ท ก.ศป.รบรอง และผ ทผ านการทดสอบตามเกณฑ ทกาหนดจะไดรบประกาศนยบตร “กฎหมายปกครองและวธพจารณาคดปกครองตามมาตรฐานท ก.ศป. รบรอง”

วชาการหรอเชงปฏบตการการบรรยายพเศษ การฝกอบรม การศกษา ดงาน การฝกงานหรอทเรยกชออยางอนทงในประเทศและตางประเทศโดยมโครงการหรอหลกสตรและชวงเวลาจดทแนนอนทมวตถประสงคเพอพฒนาบคคลหรอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน โดยไมมการรบปรญญาหรอประกาศนยบตรวชาชพ ซงกรณในลกษณะเดยวกนน กรมบญชกลางไดเคยตอบขอหารอของมหาวทยาลยอ บ ล ร าช ธ า น ต ามหน ง ส อ ล บ ด ว น ท ส ด ท กค 0406.4/31714 ลงวนท 10 ตลาคม 2554 เรอง การเบกคาใชจายในการฝกอบรมหลกสตรกฎหมายปกครองและวธพจารณาคดปกครองตามมาตรฐาน ท ก.ศป.รบรอง วาผเขารบการฝกอบรมหลกสตรน ไมมสทธเบกคาใชจายตามระเบยบดงกลาวได

ขอใหนาเงนทเบกจายไปโดยไมมสทธตามระเบยบของทางราชการ สงคนคลงเทศบาลโดยดวน

9.5 เบกจายเงนคาลงทะเบยนโครงการสมมนาทางวชาการและการทศนศกษาดงานเรอง การพฒนาภาวะผนาทองถน ทองท หวหนาสวนราชการเพอพฒนาอาเภอเมองฯ มสนตสขอยางยงยน ณ จงหวดราชบร เชยงใหม เชยงราย และกรงเทพฯ

ซงใหกานนตาบลและปลดอาเภอผเปนหวหนาประจาตาบล ซงไมใชเจาหนาทของ อปท. หรอเปนโครงการท อปท. ดาเนนการเอง

บคคลดงกลาวไมใชเจาหนาทของ อปท. หรอเปนการฝกอบรมโดย อปท.ดาเนนการเอง เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใช จายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 จงเบกจายเงนงบประมาณตามจานวนขางตนมได

ใหดาเนนการคนเงนจากผรบผดชอบนาสงคนคลง กอนดาเนนการอนมตโครงการตางๆ ผอนมตและผ

เสนอโครงการตองศกษา ทาความเขาใจกฎ ระเบยบ ขอบงคบและหนงสอสงการทเกยวของกบโครงการนนๆ โดยแตละโครงการตองระบวตถประสงคทชดเจน เพอกาหนดกจกรรมและงบประมาณใหสอดคลองตอการบรรจวตถประสงคของโครงการ

10. เทศบาลจดอบรมและทศนศกษาดงาน โครงการพฒนาองคกรการสรางสมพนธภาพทดระหวางบคลากรในองคกร

การฝกอบรม จดใหแกคณะผบรหารสมาชกองคกรปกครองสวนทองถน ปลดองคกรปกครองสวนทองถน หวหนาสวนราชการประจาองคกรปกครองสวนทองถน พนกงานองคกรปกครองสวนทองถนในอาเภอ

ขอรบการสนบสนนงบประมาณจากหมวดเงนอดหนนจากองคการบรหารสวนตาบลในเขตพนท ทง 7 แหง

ตามหนาทของเทศบาลสามารถแบงออกไดเปน 2 ลกษณะ คอ

1) อานาจหนา ทในการใหบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในเขตเทศบาล เชน อานาจในการจดการบรการสาธารณะตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 และทแกไขเพมเตม มาตรา 50 กาหนดใหเทศบาลตาบลมหนาทตองทาในเขตเทศบาลตาบล มาตรา 51 อาจจดทากจการใดๆ ในเขตเทศบาลตาบลได

2) พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม มาตรา 16 กาหนดใหเทศบาลมอานาจหนาท ในการจดระบบบรการสาธารณะเพ อ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ประโยชนของประชาชนภายในเขตทองถน

ซงไมปรากฏวามอานาจหนาท ในเทศบาลทาการฝกอบรมพฒนาบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนตางๆ ไวแตอยางใด

ดงนนการทเทศบาลจดทาโครงการฯ ดงกลาว เปนผลท า ใ ห ไ ม ส า ม า ร ถ เ บ ก ค า ใ ช จ า ย ต า ม ร ะ เ บ ย บกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 และทแกไขเพมเตม

อนง กรณนกรมสงเสรมการปกครองทองถน ไดตอบขอหารอของผวาราชการจงหวดเพชรบรณ ตามหนงสอท มท 0804.3/3318 ลงวนท 8 เมษายน 2554 เรอง โครงการฝกอบรมพฒนาศกยภาพขาราชการและบคลากรองคกรปกครองสวนทองถนของเทศบาลตาบลนางว อาเภอเมองเพชรบรณ จงหวดเพชรบรณ

ใหหาตวผรบผดชอบนาเงนทไดรบอดหนนจากองคกรปกครองสวนทองถน จานวน 7 แหง สงคนองคกรปกครองสวนทองถนทเกยวของ ใหครบถวนถกตองตอไป

ขอใหกาชบเจาหนาทเกยวของปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอหนงสอสงการทเกยวของโดยเครงครดในโอกาสตอไปจะไดไมเกดกรณเชนนอก

11. อบต. เบกจายคาเหมารถต เพอไปตดตอประสานงานและเตรยมความพรอมตามโครงการอบรมสมมนา เ พอ พฒนาศ กยภาพผ บรหารสถานศกษา คร และบคลากรทางการศกษาในการฝกอบรมและการศกษาดงานายในประเทศ

กรณดงกลาวผขออนมตโครงการสามารถสบคนขอมลสถานท แ ละ เส นทางจาก อน เทอร เ น ต หร อ ตด ตอประสานงานกบองคกรปกครองสวนทองถนเจาของพนททางโทรศพท โดยไมตองเสยคาใชจายในการเดนทางไปตดตอประสานงาน ผบรหารทองถนควรพจารณาถงความจาเปนและเหมาะสม และคานงถงคาใชจายทเกดขนทกครงกอนการอนมตใหเดนทางไปราชการ

12. ไมใชผมหนาททเกยวของ 12.1 ผเขารบการฝกอบรมและเดนทางไปศกษาดงานทงในและตางประเทศ ไมใชผ มหนาทโดยตรง หรอผเกยวของ

ในการอนมตใหเจาหนาทหรอผเกยวของ เขารบการการฝกอบรม หรอเดนทางไปศกษาดงาน ขอใหผบรหารทองถนพจารณาอนมตเฉพาะผ มหนาทเกยวของหรอผ รบผดชอบโดยตรง โดยใหถ อปฏ บ ตตามระเ บยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2549 ขอ 7 และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท0808.2/ว 3446 ลงวนท 19 ตลาคม 2548 เ รอง การเดนทางไปราชการตางประเทศและการศกษา ดงานทงในประเทศและตางประเทศขององคกรปกครองสวนทองถน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ 12.2 มการอนมตและเบกจายเงน

ใหกบเจาหนาททไมมหนาทเกยวของตามโครงการอบรมและศกษาดงาน

ไดจดโครงการอบรมพฒนาบคลากรในชมชนและศกษาดงาน

มวตถประสงคเพอใหไดรบความร ความเขาใจและแนวคดพนฐานในการพฒนาชมชน เขาใจในบทบาทหนาทของการเปนผนาชมชน สามารถรวมแกไขปญหาในชมชนไดพฒนาประชาชนให มศกยภาพเขมแขงและแลกเปลยนประสบการณการทางานกบองคกรเทศบาล ชมชน และหนวยงานอน ในดานสงคม เศรษฐกจ และการเมองการปกครอง โดยมเจาหนาทเทศบาลทไมเกยวของกบโครงการอบรมฯ จานวน 18 ราย

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ขอ 7 ทกาหนดวา การจดฝกอบรม การเดนทางไปจด และเขารบการฝกอบรม การเดนทางไปดงานทงในประเทศหรอตางประเทศ ตามทกาหนดในหลกสตร ตองไดรบอนมตจากผมอานาจ โดยใหพจารณาอนมตเฉพาะผทปฏบตหนาทเกยวของหรอเปนประโยชนตอองคกรปกครองสวนทองถนนน

ขอใหนาเงนสงคนคลงเทศบาลฯ และกาชบเจาหนาทใหปฏบตตามระเบยบดงกลาวโดยเครงครด

12.3 โครงการสงเสรมทกษะการเรยนร จดทาภายใตความรวมมอระหวาง อบจ . กบสานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาจงหวด

มวตถประสงคเพอเปดโอกาสใหนกเรยนไดรบความรจากสถานการณทหลากหลาย ปลกฝงการเรยนร สบคนหาขอมลดวยตนเองจากแหลงเรยนร พฒนาความคดกวางไกล นาประสบการณมาพฒนาในการเรยนรในระดบสงตอไป โดยจดไปทศนศกษา ณ สวนสตวซาฟารเวลด

กลมเปาหมายเปนนกเรยนชนประถมศกษาปท 6 และครสงกดสานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา จานวน 2,563 คน คณะผบรหาร สมาชกสภาฯ ขาราชการและพนกงานของอบจ. จานวน 63 คน

เบกจายเงนคาใชจายในการทศนศกษานอกสถานทจากเงนงบประมาณ

อบจ . ชแจงเหตผลวา โครงการดงกลาวดาเนนการภายใตอานาจหนาท ทไดบญญตไวในพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ . 2542 มาตรา 17 (6) พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ . 2542 มาตรา 4,6,9 (6)15(3)22 และมาตรา 25 เพอปลกฝงการเรยนร การสบคนหาขอมลดวยตนเองจากแหลงเรยนร และเปดโอกาสใหนกเรยนไดเรยนรจากสถานการณ

จากการพจารณาหลกการและเหตผล และวตถประสงคของโครงการ เหนไดวาโครงการดงกลาวมขนเพอตองการใหนกเรยนไดรบประสบการณโดยตรงจากการเรยนร เปนการเปดโลกทศนของนกเรยนใหกวางขน คณะผบรหาร สมาชกสภาฯ ขาราชการและพนกงานของอบจ. จานวน 63 คน ทรวมไปในโครงการน จงนาจะเปนผทไมเกยวของกบโครงการ ไมมความจาเปนตองไปรวมกบคณะนกเรยน เนองจากมครผควบคมไปดวยถง 177 คน ดงนนจงไมอาจนาคาใชจายในการไปทศนศกษาของคณะผบรหาร สมาชกสภาฯ ขาราชการและพนกงานของอบจ. จานวน 63 คน จานวนเงนรวม 33,390 บาท มาเบกจายเงนของทางราชการได ซงไดแก

- คาอาหารกลางวน อาหารวางและการแสดงโชว 63 คน ๆ ละ 145 บาท คดเปนเงน 9,135 บาท

- คาบตรผานประต 63 คน ๆ ละ 375 บาท คดเปนเงน 23,625 บาท - คาอาหารมอเชา 63 คน ๆ ละ 10 บาท คดเปนเงน 630 บาท ขอใหหาผรบผดชอบนาเงนจานวน 33,390 บาท สงคนคลง อบจ. ใหครบถวน เสรจสนโดยเรว และตอไปขอใหระมดระวงมใหเกดกรณเชนนอก

ในการพจารณาจดทาโครงการครงตอไป ขอใหพจารราดวยวาไมเปนการดาเนนกจกรรมทองคกรปกครองสวนทองถนอนในจงหวดสามารถดาเนนการเองได และไมเปนกจกรรมทจดซาซอนกบองคกรปกครองสวนทองถนอนใน

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ ทหลากหลาย อนจะสงผลใหนกเรยนทเขารวมโครงการสามารถพฒนาความคดใหกวางไกลยงขนตามพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และเพอประโยชนสาธารณะดานการศกษาของเยาวชนในจงหวด

จงหวด ทงนเพอใหเปนไปตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง กาหนดอานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด

13. โครงการเรยนรรวมกนเพอสรางสรรคและพฒนาชมชนใหเขมแขงและยงยนดวยภมปญญาแบบวถไทย

มวตถประสงคเพอใหประชาชนมความรกความสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน มกจกรรมเรยนรรวมกนเกยวกบศลปวฒนธรรมประเพณ และนอมนาหลกเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตใชในชวตประจาวน

กลม เ ปาหมายไดแก เ ดก เยาวชน สตร ผสงอาย ผนาชมชน และประชาชนทวไปในจงหวด

ใชอาคารหอประชมสยามนรมต เปนสถานทดาเนนงาน

จดใหมการฝกอบรมและศกษาดงาน จานวน 7 รนๆ ละ 1 วน จานวน 12,950 คน

ครงวนแรกฟงการบรรยายโดยวทยากรจากสานกพฒนาชมชนจงหวด เรอง “การพฒนาชมชนใหเขมแขงและยงยนดวยภมปญญาแบบวถไทย”

ครงวนหลงชมการแสดงเกยวกบวถชวตของชมชนตางๆ ประกอบดวย ประวตความเปนมาของชนเผาและดนแดนของชนชาตไทยและอดต ขนบธรรมเนยมประเพณของชนชาตไทยทมอยทวภมภาค หลกธรรมในการดาเนนชวตและแนวทางการดาเนนชวตแบบวถไทย

เบกคาใชจายในการดาเนนการ จากการโอนเพมงบประมาณรายจาย ดงน

- บตรเขาชมการแสดงคนละ 1,000 บาท - คาเชาสถานทเพอฟงการบรรยายวนละ

30,000 บาท

จากจดหมายบนทกสอบถามเกยวกบการดาเนนงานโครงการฯ พบวา

1) กจกรรมจดขนในวนจนทร – ศกร กลมเปาหมายสวนใหญเปนนกเรยนมมมมองวากจกรรมทจดเปนสวนหนงของการเรยนรตามหลกสตรของโรงเรยน

2) คาเขาชมการแสดงคนละ 1,000 บาท หากกลมเปาหมายตองการชมการแสดงโดยเดนทางไปเองตองชมกลางคนและเสยคาใชจายในการชมคนละ 2,000 บาท ซงเกนกาลงทผปกครองจะพาบตรหลานหรอคนในครวเรอนไปเขาชมเองได เปนการใหโอกาสแกประชาชนทไดชมการแสดงของคนไทยทมชอเสยงระดบโลก

3) ใชวทยากรผทรงคณวฒทมมทกษะความรเฉพาะทางเปนผบรรยาย ซง อบจ. มบคลากรทมความพรอมในดานแนวทางและวธการดาเนนงานแตไมมความพรอมในดานการจดกจกรรมการบรรยายและการแสดงและมงหวงวากจกรรมทดาเนนการจะปลกจตสานกและกระตนใหทกคนมความรกชาต สามคค และภมใจในความเปนไทย

4) ผเขารวมโครงการ 12,950 คน คดเปนรอยละ 0.07 ของประชากรในจงหวด

จะเหนไดวากจกรรมของโครงการฯ อบจ. มบคลากรทมความพรอมในดานแนวทางและวธการดาเนนงานเทานน สวนวทยากรทบรรยายและการแสดง อบจ. ไมมความพรอม

การดาเนนการของโครงการฯ ซาซอนกบการเรยนรตามหลกสตรของกระทรวงศกษาธการ และประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง กาหนดอานาจ และหนาทในการจดการระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด คอ ลกษณะของการดาเนนงานใหบรการสาธารณะในเขตจงหวดเปนโครงการขนาดใหญ กจกรรมทเปนภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด มงตอประโยชนของทองถนหรอประชาชนสวนรวมเปนหลก

แตโครงการดงกลาวมผเขารวมโครงการ 12,950 คน คดเปนรอยละ 0.07 ของประชากรในจงหวด มใชมงตอประโยชนของประชาชนเปนสวนรวม

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ อกทงลกษณะของโครงการมใชการฝกอบรมและศกษา

ดงานตามความหมายระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2549 ทกาหนดวตถประสงคของการฝกอบรมเพอพฒนาบคคลหรอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน

เปนการชมการแสดงดานศลปวฒนธรรม ภมปญญาไทยและวถชวตของคนพนบานในหมบานไทย 4 ภาค จากการแสดงบนเวท ทาใหเกดความสนกสนาน เพลดเพลน ไปกบการแสดง

ไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง มหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2 541 และ ท แก ไ ข เ พ ม เ ต ม ข อ 34 และระ เ บ ยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมขอ 67

การจดทาโครงการดงกลาว บคลากรของหนวยงานควรมความพรอมเกยวกบการจดกจกรรมของโครงการฯ อยางครบถวนดวย

เนองจากเปนการเบกจายทขดตอหนงสอสงการและปฏบตไมถกตองตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ เหนควรใหแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงทางละเมด เพอหาตวผรบผดชอบและชดใชเงนสงคนคลง

กาชบใหเจาหนาทผเกยวของศกษาระเบยบ กฎหมาย และหนงสอสงการทเกยวของ กอนลงมอปฏบตงาน เพอมใหเกดความผดพลาดในการปฏบตงาน

14. โครงการพฒนาการมสวนรวมชมชนในการคดแยกขยะ ไดจดใหมการฝกอบรมและศกษาดงาน ณ มหาวทยาลยแมโจ โดยเบกคาเบยประกนชวต จานวน 750 บาท ใหกบผเขารวมโครงการ

ซงการเบกจายดงกลาวไมมกฎหมาย ระเบยบ หรอหนงสอสงการของกระทรวงมหาดไทยกาหนดอนญาตใหจายได เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2547 ขอ 67

ขอใหเรยกเงนคนจากเจาหนาทผรบผดชอบ จานวน 750 บาท สงคนคลงเทศบาล โดยเรวและกาชบใหเจาหนาทผรบผดชอบปฏบตตามหนงสอสงการดงกลาวโดยเครงครดในโอกาสตอไป

15. โครงการฝกซอมการระงบเหตอคคภยเบองตน

เบกคาจางประกอบอาหารกลางวนใหแกผเขารบการอบรมซงเปนอาสาสมครปองกนฝายพล

ตามหนงสอสงการดงกลาวมจดมงหมายเพอกาหนดหลกเกณฑในการเบกจายคาใชจายสาหรบ อปพร. ในกรณเดนทางไปเขารบการฝกอบรมหรอเดนทางไปปฏบตราชการตามคาสง มใชหลกเกณฑในการเบกจายสาหรบ

ขอบกพรองทตรวจพบ ขอเสนอแนะ เรอน (อปพร.) คนๆละ 150บาท

จากการตรวจสอบ พบวา เบก จ ายคาอาหารสาหรบผ เขารบการอบรมตามอตราคาอาหารในการฝกอบรมสาหรบการอบรมระดบตนในสถานทของทางราชการ กรณจดอาหารไมครบทกมอไมเกน 300 บาท ตอคน ตอวน และตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.2/ว 3795 ลงวนท 17 พฤศจกายน 2552 เรอง การตงงบประมาณและการเบกจายคาตอบแทนและคาวสดเครองแตงกายของอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) ขอ 3 กรณเดนทางไปฝกอบรมหรอมคาสงใหเดนทางไปราชการใหเบกคาใชจายตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการเดนทางไปราชการของเจาหนาท ทองถนแลวแตกรณไดไมเกนสทธของขาราชการสวนทองถนระดบ 1 หรอระดบปฏบตงาน

หนวยงานทจดฝกอบรมจงถอวา อปพร. มใชเปนเจาหนาททองถน ตามคานยามของคาวาเจาหนาททองถน และมใชผทกระทรวงมหาดไทยสงใหไปปฏบตราชการให อปท.และไดกาหนดใหเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการจาก อปท. ในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2549

ดงนนการเบกจายคาอาหารจงเบกจายไดในลกษณะของการฝกอบรมบคคลภายนอก ตามขอ 31(1) ซงเบกจายอตราคาอาหารในการฝกอบรมบคคลภายนอกกรณจดในสถานทของทางราชการ ไมครบทกมอ ไมเกนคนละ 75 บาท ตอคน ตอวน อบต.จงเบกจายคาอาหารไมถกตองเกนกวาทระเบยบกาหนด

ขอใหนาเงนทเบกเกนสทธสงคนคลง และพจารณาโทษทางวนยกบเจาหนาทผรบผดชอบและผทเกยวของกรณไมปฏบตตามหนงสอหรอระเบยบดงกลาว ตามควรแกกรณตอไป

16. โครงการนนทนาการสาหรบผสงอาย มวตถประสงคเพอใหผสงอายไดพกผอนหยอนใจมสขภาพรางกายและจตใจทด เ พอสรางความสนกสนานและความสามคคในกลมผสงอาย เพอใหผสงอายตระหนกถงคณคาของตน มความเชอมนในตนเองและสงคม โดยจดทศนศกษาจงหวดตาง ๆ และจดกจกรรมพบปะสงสรรคสงทายปเกา ตอนรบปใหม และกจกรรมกฬาฮาเฮ โดยเบกจายเปนคาเชาเหมารถปรบอากาศ คาอาหารและเครองดม คาเชาทพก คาใชจายในการทศนศกษา

การดาเนนการโครงการดงกลาวเปนกจกรรมเพอพาผสงอายไปทศนาจร ไมใชการอบรม ดงานตามนยระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมของ อปท. พ.ศ.2549 เปนการจายทไมมระเบยบ กฎหมาย อนญาตใหจายได และการใชจายเงนในลกษณะดงกลาวไมใชคาใชจายในการจดงาน ตามนยหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0313.4/ว 1347 ลงวนท 19 พฤษภาคม 2541 เรอง คาใชจายในการจดงานตาง ๆ ของ อปท. และเทศบาลตงงบประมาณในลกษณะฟมเฟอยเกนความจาเปน ไมประหยด จงไมสามารถเบกจายได เนองจากเทศบาลจะจายเงนหรอกอหนผกพนได แตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอหนงสอสงการทกระทรวงมหาดไทยกาหนดไว ตามนบระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนแผนดนของ อปท. พ.ศ.2547 ขอ 67