дк стройка(аси)
TRANSCRIPT
Улучшение предпринимательского климата в строительстве Результаты работы по мониторингу мероприятий Дорожной карты.
Цели и показатели • сокращение количества процедур, необходимых для реализации инвестиционно-строительных проектов:
• сокращение совокупного времени прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;:
• снижение расходов, необходимых для прохождения всех административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов.:
• регулирование рынка арендного жилья ( отсутствует в «новом» варианте ДК):
«Старое» ДК рейтинг DB
(июнь 2012 г) мнение Минэк «новое» ДК
количество процедур 51-15 42 51 42 - 11
совокупный срок 423 - 56 344 - 423 - 56
расходы 184 - 101 130 - 130 - 101
Ход мониторинга • Работа по мониторингу началась в октябре 2012 г.:
• За 5 месяцев были даны экспертные оценки законопроектам подготовленным по всем пунктам ДК. Практически по всем получено отрицательное заключение экспертов РГ.:
• Отмечено тенденция авторов законопроектов к формальной подготовке документов, регулирования в них вопросов не затронутых ДК.:
• ДК в редакции РП была признана неудовлетворительной и в феврале 2013 должна быть сформирована новая редакция ДК.:
Итоги компромисса • «Дорожная карта» утверждена Распоряжением Правительства РФ №1487-р от 16 августа 2012 года:
• Утверженная «ДК» значительно отличается от рекомендованного Рабочей группой НПИ варианта по набору мероприятий и их формулировкам:
• Основные показатели и цели предложенного и утвержденного варианта совпадают:
• Это создало предпосылки для корректировки ДК еще до получения практических результатов:
Недостатки ДК • формулировка мероприятий нацелена лишь на внесение НПА; :
• мероприятия не увязаны явно с рейтингом DB; :
• формулировки содержат лишь идеи, допускают несколько толкований; :
• проработка мероприятий ДК ведет к неизбежному расширению поля регулирования, что дает возможность под прикрытием исполнения мероприятий ДК регулировать иные смежные вопросы; :
• в ДК смешиваются механизмы нынешнего административного регулирования строительной сферы и элементы либерального (страхового или иного негосударственного) :
Изменения «старое» ДК: «новое» ДК (проект):
I: формирование земельных участков и градостроительной документации: формирование системы
территориального планирования, правового зонирования и планировки территории;:II: государственная поддержка
комплексного освоения территорий:
III: сокращение количества согласований и разрешений: совершенствование регуляторной среды;
совершенствование контрольно-надзорных функций:
IV:модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной области:
21 мероприятие в 5-ти подпроектах: 22 мероприятия в 3-х подпроектах, два новых подпрокта:
Неудачи и успехи • Неудачи ::
• потеря времени на подготовку законодательного регулирования более запланированной Распоряжением Правительства; :
• отсутствие слаженной работы ФОИВ и РГ; :
• слабость состава РГ. :
• Успехи: :
• и ФОИВ и РГ убедились в негодности формулировок ДК для практической дальнейшей работы; :
• эксперты РГ получили уникальный опыт практической работы с законопроектами и ФОИВ; :
• ФОИВ начали относиться к экспертным оценкам РГ всерьез и с интересом; :
• частично обновился состав РГ. :
Планы и задачи
• выстроить совместную работу ФОИВ и РГ; :
• обеспечить жесткую увязку мероприятий РГ с рейтингом DB; :
• оптимизировать организационную работу РГ, обеспечить прозрачность работы, реперезентативность, эффективность, повысить роль и ответственность членов РГ ; :
• выстроить систему регионального мониторинга; обеспечить системность подхода, не допустить неопределенностей при смене регулирования и «законодательной суеты».:
Риски • Снижение качества строительства и угроза безопасности в связи с упрощением процедур. Особое беспокойство: отмена обязательной экспертизы проектной документации для большинства проектов, введение негосударственного строительного надзора.:
• Разрушение системного подхода в регулировании введением отдельных новаций.:
• Пренебрежение спецификой регулирования по категориям: «место», «сложность». Пример: Экономжилье «в поле» и промышленный объект в условиях городской застройки. :
• Создание законодательных коллизий и правоприменительной путаницы в связи с «законодательной суетой» и спешкой в принятии решений. :
Схема работы РГ
Спасибо за внимание