זה – האם הצבא על אזרחי פיקוח?אפשרי

ומציג :עורךזורע נעם

12002קורס :" נבחרות – סוגיות בישראל "הדמוקרטיה

:המאמרים

• , מנחם ", הופנונג הביטחון" על האזרחי הפיקוח ( ) . - ,. עורכים ב פז קני מ ליסק ישראל" בתוך

, , - פוליטיקה חברה האלפיים שנות לקראת , - מאגנס" ( ם י 233-עמודים, )1997ותרבות

254.

• , יצחק ", זמיר המדינה" וביטחון האדם זכויות" (משפטים ט 17-עמודים), 1989י 39 .

: המאמר על " עיקרי האזרחי הפיקוחהופנונג" מנחם הביטחון

• ? אזרחי פיקוח : למה השלטון היא הדמוקרטית ההנחהפעולות אילו לדעת זכאי הוא ולפיכך הציבור למען פועל

, עיקרי נתח נוגס הביטחון ותחום מאחר ולמענו בשמו נעשותבתקציב ביותר הגדולה ההוצאה והוא הציבורית בהוצאה

,( המשמעותית ( השפעתו חובה צבאי שירות ותובע המדינה , ורשאי כזכאי עצמו את הפרט רואה האזרח חיי ביטחון על

זה בתחום המתקבלות ההחלטות על .לפקח

• ? אזרחי פיקוח הפועלת מהו הצבא על אזרחית מרות , ואף השלטון רשויות של ובלמים איזונים של עיקרון מכורח

לרעה שימוש למנוע כדי ממשלתיים חוץ גורמים שיתוףובפעולותיו בסמכויותיו הצבא של .בכוחו

הצבא על האזרחי הפיקוח דרכי :

הממשלה :

• לישראל הגנה צבא פקודת , היחסים מהות קביעת בלי הצבא על האזרחית המרות עיקרון את קבעה , " " , פעולה ודפוסי הכרעה לשם מיקוח הליכי פ שבע הסכמות י ע וזאת המדיני והדרג הצבאי הדרג בין

הביטחון מערכת בראש העומדים שהנהיגו .וחשיבה

• - שטופלו מדיני דרג צבאי דרג ביחסי הצבא על האזרחית המרות במודל שהליקויים מכאןהם הימים במשך :

, ביטחון שירות חוק כגון חוקים הצבאי השיפוט חוק , טרור מניעת פקודת לשר סמכויות שהעניקוהביטחון - שר של ביכולתו הנוגעים בתחומים בעיקר בוטלו הצבא רשויות בפעולות להתערב הביטחון

הצבאיים דין בבתי שיפוט בהליכי .להתערב

הצבא יסוד חוק על האזרחית המרות את וקבע בישראל הרשויות שלוש בין היחסים את הסדירהכללי המטה ראש הוא בצבא העליון הפיקודי הדרג כי בקובעו הצבא

הביטחון שר בהמלצת המתמנה ו ממשלה בישיבות משתתף - את 1991ב. לחוקק ניסיון נעשהלאומי לביטחון המועצה חוק חקיקת עם שבוטל

חוקיסודהממשלהתשנב1992בבב בבבב בבבבבב בבב"ב בשנת רק 2008ונחקק .

הכנסת :

• , הצבא רשויות על זה ובכלל השלטון רשויות כול על הפיקוח סמכות נתונה לכנסתהבאות :בדרכים

בוועדות הכנסת דיונים של והחוץ הביטחון ועדת מדיניות את מעצב הצבא בההמדיניות את קובע אשר המדיני הדרג סמכות את לערער מבלי .הביטחון

את לתקופה אחת מאשרת הכנסת חירום לשעת ההגנה תקנות ביקורת במסגרת , המדינה תקציב במסגרת הביטחון תקציב את בנוסף ומאשרת סדירה .תקופתית

מאשרת הכנסת צבאית חשיבות בעלי הסכמים מדינית או .

• את הגשימה שטרם מתמשכת מגמה הוא הצבא על בישראל הפרלמנטארי הפיקוח הגברתעל ( הדוק פחות הכנסת של הפיקוח הצבא על האפקטיבי האזרחי הפיקוח עיקרון

והביטחון החוץ ועדת של החשאיות המשנה בענייני ועדות מצומצמים בפורומים שדנותהפיקוח), את להעמיק המגמה את המשקפים בחוקים ביטוי לידי באה אך .הביטחון

המדינה מבקר :

• מכוח מוסדר ישראל במדינת הביקורת מעמד המדינה מבקר יסוד בעשורים. חוקמניהול - הביטחון מערכת על המדינה מבקר של הביקורת בהיקף גידול ניכר האחרונים

הציבורי הוויכוח בלב המצויים נושאים ועד הכספים משקל]הרא

עמוסמבקרהמדינהמיכהלינדנשטראוסמתכווןלחקוראתפרשתהרפזהארץ2010[ ץץץץ, "ץץץץ ץץץץץץ, ץץץץ ץץץץץץץץץץץ, ץץץץץץ ץץץץץ ץץ ץץץץ ץץץץ", ץץץץ, .

• העובדה ( עצם בשל בחלקה רק פומבית היא הביטחון מערכת על המדינה מבקר ביקורת ( " ישראל בטחון את לסכן עלולה בפומבי הביקורת מלוא הצגת י ע מדינה סודות חשיפת כי

, לידיעתם מובאות מסקנותיה כי העובדה למרות הביקורת למלוא נחשף הציבור אין ולכןבה מעוניינים אינם אף שלעיתים בלבד מעטים .של

" , אמיר צבאי" מדוע ]אורן מבקר אין ל ראשיהארץ2010[ץץץץ", ץץץץ, לצה .

המשפט בתי :

• " ל צה סמכויות ו/או מפעולות פוטנציאלי לנפגע מאפשר חירום מצב עם המתמודדת הישראלית הדמוקרטיה " [ ץ לבג לפנות

האגודהלזכויותהאזרחבישראלבגצ5973/92ץץץץץץ ץץץץץץץ ץץץץץ ץץץץץץ (ץץ"ץ ) בהליך [ , חשוב ביקורת ככלי משפטיות בשאלות והתמקדות תצהירים על הסתמכות תוך ומזורז .מקוצר

• , " זכויות מעמד את מעגנים ובכך החירום חקיקת של הקשות ההוראות את ממתנים ץ בג של הפרשנות כללי " . התשתית בדיקת בלי כלשונן הצבא טיעוני מקבלת נזהרת ץ בג של הביקורתית המגמה ישראל במדינת הפרט

המשפט, בבתי לפעולותיו תימוכין לתת הנאלץ הצבא בפעולות ממתן גורם המהווה דבר .העובדתית

• ל" הודות מאפשר ץ חוקהשיפוטהצבאיתיקון17התשמו1986ץץץ ץץץץץץ ץץץץץ (ץץץץץ ץץ) ץץץץ"ץ בג , קרי אזרחי פיקוח של חיצונית בקרה וללא סגורה כאוטונומיה פעל שבעבר צבאי דין בתי פסק על לערערבית או צבאי דין בית בפני לדין אזרח להעמיד האם להחליט התביעה יכלה מסוימות ביטחוניות בעבירות

הצבאי השיפוטי ההליך על אזרחית ביקורת מראש לסכל כדי אזרחי .משפט

• , חלופי" סעד בהיעדר עוולה לתיקון אליו פונה נפגע שבו במקרה רק אלא עצמאית ביקורת מקיים אינו ץ בגואינה. אזרחי פיקוח של אחרות למסגרות ביותר הגבוהה כאינסטנציה נתפסת השיפוטית הביקורת אחר

בודד תחליף .מהווה

המאמר לסיכום :

• ולהיערכות קפדני תכנון בעלות הצבא של טווח ארוכות החלטות על ולפקח לבקר האזרחי הפיקוח תכליתהעתיד ( -לאתגרי " , האף מטוסי לרכישת בעסקה ההחלטות קבלת את יבדוק המדינה מבקר עמוס הראלהארץ2010ץץץץ,) ,"35 , " כ ( יוה מלחמת להסתירו ניתן שלא ביטחוניים ומחדלים עבר פעולות לבקר או

לבנון .(מלחמת

• האיזון להבטחת דעות למגוון ופתיחות שיתוף תוך הציבורי האינטרס את להבטיח האזרחי הפיקוח תכליתחייו לדרך הנוגעות בהכרעות ולהשתתף לדעת הציבור זכותו מול המדינה על להגן הצבא של תפקידו בין

, , ואפקטיביות ( יעילות חיסכון מידות טוהר הבטחת תוך .(ועתידו

• , עדיין אך וליברלי דמוקרטי מעמד לישראל ומקנה מבעבר יותר הדוק בהווה הצבא על האזרחי הפיקוחבתקנות ( שימוש הצבא על האזרחי בפיקוח פגיעה מתאפשרת ישראל נתונה בו הביטחוני המתח בשל

המדינה של היסוד חוקי מול חירום (לשעת

• שמירה ככלבי הפועלים ממסדיים חוץ וולונטאריים גופים של בפיקוח מתאפיין הצבא על האזרחי הפיקוחביטחון מנימוקי שרירותיות ופעולות חריגות ")למניעת בצלם(" בה, מודרנית דמוקרטיה של סממן ומקנים

הציבור לאינטרס הנוגעות העמדות מגוון את המבטיחים לו ומחוצה הצבא בתוך בקרה אמצעי .מופעלים

: המאמר ובטחון" עיקרי האדם זכויותהמדינה" זמיר יצחק

• זכויות על גובר לאומי ביטחון של שאינטרס היא המקובלת ההנחה ( - אל, ( דם ו פצצה מוחשי כערך נתפס שהביטחון העובדה לאור הפרט

וכללים מילים .מול

• הפגיעה את המצמצמים איזון אמצעי להימצא חייבים זאת חרףהלאומי הביטחון אינטרס מול אל הפרט של .בזכויות

• , טוטאלית עדיפות המעניקה לקיצוניות נוטה ישראל מדינת אךשאינה – מגמה הפרט זכויות הבטחת פני על הביטחוני לאינטרס

( , החירום ( מצב בשל ושופטת מחוקקת מבצעת רשות אף על פוסחתנתונה היא בו .הביטחוני

• מדינת של במצבה הפרט זכויות הבטחת ולבין הביטחוני האינטרס בין המתח את מאפיין זמיר :ישראל

עצמה בפני תכלית ולא לאומי לקיום תנאי אינו ")הביטחון מדינה(" לו שיש צבא . יש, יחיד אינטרס בו לראות ואין , ושלום ( צדק חירות אחרים אינטרסים שמירת מול אל דרך בכול הלאומי הביטחון את .(לשרת

. מדינות גם להשחית נוטה שכוח העובדה בשל הנובעים הפרט וזכויות הביטחוני האינטרס בין באיזון צורך יש לפיכךלחטוא נוטות נאורות לאומי ביטחון להבטחת בסמכויות לרעה הגורמים בשימוש שני בין מאזנות אינן אם .וזאת

• הפרט זכויות הבטחת מול אל הביטחוניים האינטרסים את להבטיח כיצד צעדים מציע אף זמיר :

של איום הוא נמצאת היא בו הביטחוני שהאיום משום דווקא אדם זכויות של והפרה בפגיעה להיזהר חייבת ישראל , " , סייגים. שני להתקין ישראל על הביטחון אינטרס י ע הפרט באינטרס הפגיעה את לצמצם כדי לפיכך :קבע

גבול חסרות סמכויות להתקין ולא הביטחון צרכי לפי מחושב באופן הסמכות גבולות את .לתחום

בסמכות שימוש על יעילה לביקורת הביטחון למערכת חיצוני ביקורת מנגנון להתקין

• " תחומים בשני הביטחון רשויות י ע בסמכויות לרעה השימוש סוגיית את בוחן זמיר :

שהוענקו: בשעה הפרט זכויות ולבין הביטחוני האינטרס בין ראוי איזון על שומר המחוקק האם התחיקההביטחון לרשויות שרירותיות .סמכויות

( חירום ( שעת ההגנה . 1945תקנות עד בתוקף הושארו הן הביטחון צרכי ובין אדם זכויות בין מאזנות אינןלצרכי בעיקר ומופעלות הזה היום מנהלי עצם מעצר נחקק בו

חוקסמכויותלשעתחירוםתשלט1979טטט טטטטטטט טטטט טטטטט טטט"ט- הביטחון צרכי בין לאזן ניסיון המשמש . המאפיינים עם מנדטורית חקיקה לשלב בניסיונו נכשל שהמחוקק טוען זמיר החירות עקרון ובין הלאומי

- ב ( רק אדם זכויות המגבילות תקנות מופיעות שלה החוקים שבספר ישראל מדינת של 1992הדמוקרטייםיסוד חוק " נחקק וחירותו" האדם כבוד בישראל אדם של חירותו את .(המבטיח

" ביטחוניות: בסמכויות לרעה שימוש למנוע כדי ש ביהמ את המשמשים כלים .הפסיקה

( ) " חירום שעת ההגנה תקנות את לקבל מסרבת ץ בג של , 1945הפסיקה להתחשב ומעדיפה וככתבן כלשונן " . להפעיל רשאי אותה הסבירות מידת את כבוחן עצמו את רואה ץ בג הביטחוני לאינטרס קודם האדם בזכויות

, תוך – בישראל האדם זכויות לביסוס שהוביל דבר ביטחוני אינטרס למען הפרט בזכויות לפגוע כדי הצבא , , : לשיקולים בהתאם הסבירות במידת לב בתום השרירותיות סמכויותיו את להפעיל חייב הצבא כי הכלל פיתוח

הפרט – זכויות הבטחת ולבין הביטחוני האינטרס בין איזון להשיג כדי הטבעי הצדק כללי ובמידת .ענייניים

• " הצבא על העליון ש ביהמ של שיפוטית ביקורת סוגי שני בוחן זמיר :

העובדות קביעת על השיפוטית :הביקורת

( ) " להציג נדרש אף לעיתים יכול ל שצה בכך הביטחון אינטרס ולבין הפרט זכויות בין לאזן מאפשרת " ( " הביטחון ( שר י ע חתומה תעודה הצגת עם ראיות חומר ץ לבג העותר נוכחות בלי סגורות בדלתיים

" חסויות ראיות חשיפת של סכנה למנוע כדי מ רה .או

הדעת שיקול על השיפוטית :הביקורת

, המדינה" רשויות של דעתן שיקול האם לבדוק אלא דעתו שיקול את להעמיד מבקש אינו ש ביהמ , " , הסבירות מבחן תוך עניינים שיקולים פ ע לפעול חייבת רשות כול כי התפיסה לפי וזו כהלכה הופעל

" , , . בשיקול להתערב יכול ץ בג הצורך בעת ולפיכך בדבר הנוגעים כול של האינטרסים כול איזון ותוךהחלטתה את לה להכתיב ואף הרשות של .הדעת

" . הדעת בשיקול להתערב היסס ץ בג בעבר אם שיפוטית לביקורת כפופים הביטחון וענייני הצבא גםהתחשבות וגילה הלאומי הביטחון תחום את שאפפה והרגישות החשיבות תחושת בשל הצבא של

" במילוי ( ל צה על להכביד שלא רצונו בשל הביטחון לענייני שנלוותה הציבורית רגישות בשל ואיפוק " ,( " את, מהדק ץ בג כיום ל צה של הגורל הרות החלטותיו של באחריות שותף להיות ולא תפקידו

" היה שלה המפנה שנקודת ל צה של הדעת שיקול על השיפוטית הביקורתבגץאלוןמורה1979טט"ט טטטט טטטט (). נימוקים, בשל צבאי מפקד בצו קרקע הפקעת פסל בה

צבאיים לצרכים ולא פוליטיים לצרכים .שהופקעה

המאמר לסיכום :

הבטחת ובין הביטחון אינטרס בין האיזון את למצוא יש כי טיעוניו את מסכם זמיר " , לנדוי השופט העליון ש ביהמ נשיא של הדין פסק על מסתמך שהוא בכך הפרט זכויות

המדינה ביטחון מול אל אדם זכויות בהבטחת :העוסק

"... , חובה אלא מטרד אינה שהקפדתו לדין כפופים הביטחון קיום על הממונים גם , . רק לא מטעמה או במדינה סמכות מפעיל כול של חובתו זו הנסיבות בכול לקיימה שיש

.. ... ... דמות על שמירה לשם גם אלא יהיו אשר חטאיו יהיו האזרח של זכותו שמירת למען " ) "... ץ בג אזרחיה כלל למען חוק כמדינת 320/80המדינה ).

" " באותו כהן חיים השופט העליון ש ביהמ נשיא מ מ של דבריו על מסתמך אף זמירדין :פסק

כולן ..." כול תלויה השלטונות לחימת של העניינית וצדקתה המוסרית עוצמתה ... ... ואין אחר נשק מכול בחשיבותו נופל אינו המוסרי הנשק המדינה חוקי של בשמירתם

, . החוק ששלטון לדעת שצריך מי כול שיידע מוטב החוק משלטון יעיל מוסרי נשק לך , ) " עמוד שם לאויביה ייכנע לא לעולם 132בישראל )