كيف نفهم هيئة الدستور الغذائي المشتركة بين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحية العالمية

الهيئة

العالمية السادسة ، كما قررت جمعية الصحة 1691قرر مؤتمر منظمة األغذية والزراعة في دورته الحادية عشرة عام

.واعتمدت المنظمتان النظام األساسي للهيئة والئحة إجراءاتها. ، إنشاء هيئة الدستور الغذائي1691عشرة في عام

السندالقانوني لعمل الهيئة وهو يعكس بشكل رسمي المفاهيم التي كانت وراء إنشائها وأسباب النظام األساسيويتضمن

:راض الهيئة واختصاصاتها وأهدافهاعلى أغ 1وتنص المادة . إنشائها

1المادة

هيئة الدستور الغذائي مسؤولة عن تقديم اقتراحات إلى المدير العام لمنظمة األغذية والزراعة والمدير العام لمنظمة

ين الصحة العالمية، وتقديم االستشارات إليهما في جميع المسائل الخاصة بتطبيق برنامج المواصفات الغذائية المشترك ب

:المنظمتين الذي يكون غرضه

حماية صحة المستهلكين وضمان اتباع الممارسات المنصفة في تجارة األغذية؛( أ)

التشجيع على تنسيق جميع أعمال وضع المواصفات الغذائية التي تنفذها المنظمات الدولية الحكومية أو غير ( ب)

الحكومية؛

ع المواصفات واإلرشاد إليها بفضل مساعدة المنظمات المناسبة وبالتعاون تحديد األولويات والشروع في إعداد مشاري( ج)

معها؛

أعاله، وبعد قبولها من الحكومات، ونشرها تنشر في دستور غذائي ( ج)إنهاء المواصفات الموضوعة بموجب الفقرة (د)

أنهتها بالفعل جهات أخرى بموجب إما كمواصفات إقليمية أو كمواصفات عالمية، إلى جانب المواصفات الدولية التي

أعاله، كلما كان ذلك ممكنا؛( ب)الفقرة

.تعديل المواصفات المنشورة، بعد إجراء المسح المناسب في ضوء التطورات( هـ)

. األهلية لعضوية الهيئة وهي عضوية مفتوحة لجميع البلدان األعضاء واألعضاء المنتسبة في المنظمتين 2المادة وتبين

.في المائة من سكان العالم 97بلدا، تمثل 191كانت العضوية تصل إلى 2002وفي عام

:وهي تنص على. تصف بشكل رسمي إجراءات العمل المناسبة لجهاز مشترك بين الحكومات الئحة إجراءات الهيئة

شروط االشتراك في عضوية الهيئة؛

س، والمنسقين اإلقليمين وأمين الهيئة، وتوضح تعيين مكتب الهيئة، بما في ذلك رئيسها وثالثة نواب للرئي

مسؤوليات كل منهم؛

إنشاء لجنة تنفيذية تجتمع فيما بين دورات الهيئة وتتصرف بالنيابة عن الهيئة باعتبارها الجهاز التنفيذي لها؛

تواتر اجتماعات الهيئة وطريقة سير عملها؛

طبيعة جدول أعمال دورات الهيئة؛

إجراءات التصويت؛

المراقبون؛

إعداد السجالت والتقارير الخاصة بالهيئة؛

إنشاء األجهزة الفرعية؛

اإلجراءات التي تتبع في وضع المواصفات؛

تخصيص ميزانية للهيئة وتقديرات اإلنفاق؛

اللغات التي تستخدمها الهيئة.

لزراعة في روما والثانية في مقر وفي الوقت الحاضر تجتمع الهيئة مرة كل سنتين، إحداهما في مقر منظمة األغذية وا

ويشارك في . وفيما بين دورات انعقاد الهيئة تتصرف اللجنة التنفيذية بالنيابة عنها: منظمة الصحة العالمية في جنيف

ويرأس الوفود كبار الموظفين . ويكون التمثيل في تلك الدورات تمثيال قطريا. شخص 000الدورات العامة للهيئة نحو

ويمكن أن تضم الوفود ممثلي الصناعة ومنظمات المستهلكين والمعاهد الجامعية، وهذا ما يحدث . ينهم حكوماتهمالذين تع

.كما أن البلدان التي ليست أعضاء في الهيئة حتى اآلن يمكن لها الحضور بصفة مراقب. بالفعل في كثير من الحاالت

فإن " المراقبين"ورغم أنها تعتبر من . دولية بصفة مراقب كذلك تشارك منظمات دولية حكومية ومنظمات غير حكومية

تقاليد هيئة الدستور الغذائي تسمح لهذه المنظمات بإبداء وجهة نظرها في جميع المراحل إال في مرحلة اتخاذ القرار

.النهائي إذ أنها من إطالقات الحكومات األعضاء

، نقاط اتصال مع الهيئةأت الهيئة، بالتعاون مع مختلف الحكومات ولتسهيل استمرار االتصاالت بين البلدان األعضاء أنش

.لتنسيق األنشطة على المستوى الداخليلجنة وطنية للدستور الغذائيكما أن كثيرا من البلدان األعضاء لديها

لنامية في عمل الهيئة وكان االهتمام بأعمال اللجنة يتزايد باستمرار منذ أن بدأت حياتها، وقد كانت زيادة اشتراك البلدان ا

.معلما بارزا في التقدم الذي حققته الهيئة كما دل على بعد نظر مؤسسي الهيئة

ولما جاء اتفاق تدابير الصحة والصحة النباتية واتفاق الحواجز التقنية في منظمة التجارة العالمية زادت أهمية أعمال

.جعا مقبوال في منازعات التجارة الدوليةوتعتبر المواصفات التي تقرها الهيئة مر. الهيئة

عمليات الهيئة

تجميع الدستور الغذائي

.من األغراض الرئيسية للهيئة إعداد المواصفات الغذائية ونشرها في الدستور الغذائي

دليل - الدستور الغذائيوأما األساس القانوني لعمليات الهيئة واإلجراءات التي يجب عليها أن تتبعها فهي تنشر في

وإجراءات إعداد المواصفات، شأنها شأن جميع أعمال . ، الذي صدرت منه حتى اآلن الطبعة الثانية عشرةاإلجراءات

:وهي في أساسها تشمل .الهيئة، معرفة تعريفا واضحا وهي مفتوحة وشفافة

إحدى اللجان الفرعية بمواصفات يجب وضعها، ويكون االقتراح مقدما من إحدى الحكومات أو منتقديم اقتراح

التابعة للهيئة؛

معايير "وهناك .اتخاذ قرار من جانب الهيئة أو اللجنة التنفيذية بضرورة وضع المواصفات على النحو المقترح

، لمساعدة الهيئة أو اللجنة التنفيذية على اتخاذ "رسمية لوضع أولويات العمل وإلنشاء األجهزة الفرعية

و إنشاء الجهاز الفرعي المسؤول عن الوصول بالمواصفات إلى مرحلة إقرارها؛القرارات وعلى اختيار أ

من جانب أمانة الهيئة وتوزيعه على الحكومات األعضاء إلبداء التعليقات؛ مشروع المواصفات المقترحةإعداد

،النظر في التعليقات من جانب الجهاز الفرعي الذي أوكلت إليه مسؤولية وضع مشروع المواصفات المقترحة

مشروع مواصفات؛ويجوز لهذا الجهاز الفرعي أن يقدم النص إلى الهيئة بصفته

تهائها إذا أقرت الهيئة مشروع المواصفات ترسل إلى الحكومات لعدة مرات في خطوة إجرائية تؤدي، عند ان

وهناك إجراء عاجل يسمح بتغيير عدد الخطوات .مواصفات الهيئةبصورة مقبولة، إلى أن يصبح المشروع من

وفي بعض . الالزمة لوضع المواصفات من حد أقصى هو ثمان خطوات إلى حد أدنى هو خمس خطوات

؛ويحتاج معظم المواصفات إلى عدد من السنوات لوضعه. الظروف يمكن تكرار الخطوات

دليل -ويتضمن الدستور الغذائي .وبعد االعتماد من جانب الهيئة تضاف المواصفات الجديدة إلى الدستور الغذائي

ويقدم النموذج فئات المعلومات " نموذج المواصفات السلعية الداخلة في الدستور ومحتوى هذه المواصفات"اإلجراءات

:التالية

بما في ذلك عنوان المواصفات؛ - النطاق

وهي تحدد المواصفات الدنيا لألغذية؛ - الوصف والتركيب األساسيوعوامل الجودة<

وال يجوز استعمالها إال إذا وافقت عليها منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية؛ - اإلضافات الغذائية

الملوثات؛

النظافة واألوزان والمقاييس؛

في الدستور لتوسيم األغذية المعبأة مقدما؛ بما يتفق مع المواصفات العامة - التوسيم

أساليب التحليل وأخذ العينات

تنطبق بدون تمييز على جميع األغذية ألنها ليست مواصفات عامةوإلى جانب المواصفات السلعية يتضمن الدستور

:وهناك مواصفات عامة أو توصيات عامة لكل من. خاصة بمنتجات بعينها

توسيم األغذية؛

ات الغذائية؛اإلضاف

الملوثات؛

أساليب التحليل وأخذ العينات؛

نظافة األغذية؛

التغذية واألغذية لالستخدامات التغذوية الخاصة؛

نظم التفتيش وإصدار الشهادات للواردات والصادرات الغذائية؛

مخلفات العقاقير البيطرية في األغذية؛

مخلفات المبيدات في األغذية.

رعية ملتزمة بإعادة النظر في مواصفات الدستور وما يتصل بها من نصوص كلما كان ذلك ضروريا والهيئة وأجهزتها الف

وكل عضو في الهيئة مسؤول عن التعرف على أي معلومات علمية جديدة أو . لضمان اتفاقها مع المعارف العلمية الجارية

بها من نصوص، كما أنه مسؤول عن تقديم هذه أي معلومات أخرى تبرر إعادة النظر في المواصفات القائمة وما يتصل

والمتبع في إجراءات إعادة النظر هي نفس اإلجراءات المتبعة في إعداد المواصفات في . المعلومات إلى اللجنة المختصة

.بداية األمر

هيكل الدستور الغذائي

1المجلدA - المتطلبات العامة؛

1المجلدB - ؛(نظافة األغذية)المتطلبات العامة

2المجلدA - ؛(نصوص عامة)مخلفات المبيدات في األغذية

2المجلدB - ؛(الحدود القصوى للمخلفات)مخلفات المبيدات في األغذية

مخلفات األدوية البيطرية في األغذية؛ - 1المجلد

؛(بما في ذلك أغذية الرضع واألطفال)أغذية لالستخدامات التغذوية الخاصة - 4المجلد

0المجلدA - الفواكه والخضر المجهزة والمجمدة بالتجميد السريع؛

0المجلدB - الفواكه والخضر الطازجة؛

عصير الفاكهة؛ - 9المجلد

ومشتقاتها والبروتينات النباتية؛( البقوليات)الحبوب والبقول - 1المجلد

الدهون والزيوت ومشتقاتها؛ - 8المجلد

ة؛األسماك والمشتقات السمكي - 6المجلد

اللحوم ومشتقاتها؛ والحساء والمرق؛ - 10المجلد

السكريات ومشتقات الكاكاو والشيكوالته ومنتجات أخرى؛ - 11المجلد

األلبان ومنتجات األلبان؛ - 12المجلد

أساليب التحليل وأخذ العينات - 11المجلد.

ك، ومواصفات سلعية، وأساليب وتتضمن هذه المجلدات مبادئ عامة ومواصفات عامة، وتعاريف، ومدونات سلو

:فمثال: وهناك بيان محتويات منظم تنظيما جيدا لتسهيل الرجوع إلى المادة المطلوبة. وتوصيات

االشتراطات العامة - 1Aالمجلد

المبادئ العامة في الدستور الغذائي؛ -1

تعاريف تستعمل في الدستور الغذائي؛ -2

دولية باألغذية؛مدونة سلوك أخالقيات التجارة ال -3

توسيم األغذية؛ -4

بما في ذلك مواصفات عامة لإلضافات الغذائية؛ -اإلضافات الغذائية -5

بما في ذلك مواصفات عامة للملوثات والمواد السامة في األغذية؛ -الملوثات في األغذية -6

األغذية المعاملة باإلشعاع؛ -7

.والصادرات الغذائيةنظم التفتيش وإصدار الشهادات للواردات -8

وتوجد مجلدات الدستور الغذائي المنشورة حتى اآلن باللغات اإلنكليزية والفرنسية واإلسبانية، كما يمكن االطالع على

.المواصفات على الويب والحصول عليها على أقراص مدمجة للقراءة فقط

األجهزة الفرعية

:من األجهزة الفرعية بموجب الئحة اإلجراءات تستطيع الهيئة إنشاء نوعين

تتولى وضع مشاريع المواصفات وتعرضها على الهيئة؛ لجان للدستور

وفيها تستطيع األقاليم أو مجموعات البلدان تنسيق أنشطة وضع مواصفاتها الغذائية في اإلقليم، لجان التنسيق ،

بما في ذلك وضع مواصفات إقليمية

أن كل لجنة تحل ضيفا على بلد عضو يكون مسؤوال أساسا عن تكاليف ومن سمات عمل اللجنة، باستثناء حاالت قليلة،

.اجتماعات اللجنة وإدارتها وتكون له رئاسة اللجنة

ويشار إلى هذه اللجان . وهي تسمى كذلك ألن عملها له صلة بمجموعة واسعة من األغذية لجان الموضوعات العامة،

:"اللجان األفقية: "أيضا بأنها

تستضيفها فرنسا؛دئ العامةلجنة المبا ،

تستضيفها المجر؛لجنة أساليب التحليل وأخذ العينات، تستضيفها كندا؛لجنة توسيم األغذية ،

،تستضيفها الواليات المتحدة؛ لجنة نظافة األغذية

،تستضيفها هولندا؛ لجنة مخلفات المبيدات

،تستضيفها هولندا؛ لجنة اإلضافات الغذائية والملوثات

تستضيفها أستراليا؛ التفتيش وإصدار الشهادات للواردات والصادرات الغذائية،لجنة

،وهي تكون لجنة عامة عندما يكون )تستضيفها ألمانيا لجنة األغذية والتغذية لالحتياجات التغذوية الخاصة

؛(الموضوع هو التغذية

،دة؛تستضيفها الواليات المتح لجنة مخلفات العقاقير البيطرية في األغذية

،تستضيفها نيوزيلندا لجنة نظافة اللحوم والدواجن.

وهذه اللجان تضع، من بين جملة أمور، مفاهيم ومبادئ شاملة تنطبق على األغذية بصفة عامة، وعلى أغذية بعينها أو

هيئات على مجموعات أغذية، كما أنها تعتمد أو تستعرض أحكام المواصفات السلعية في الدستور، واستنادا إلى مشورة

.الخبراء العلميين تضع توصيات رئيسية تتصل بصحة المستهلكين وسالمتهم

ومن أجل التمييز بينها وبين . وهي مسؤولة عن وضع مواصفات ألغذية بعينها أو لفئات من األغذيةاللجان السلعية،

:"عامودية"االت بأنها لجان واالعتراف بما لها من مسؤوليات حصرية يشار إليها في كثير من الح" اللجان األفقية"

،تستضيفها المملكة المتحدة؛لجنة الدهون والزيوت

،تستضيفها النرويج؛لجنة األسماك والمشتقات السمكية

وهي كانت تسمى من قبل لجنة الخبراء الحكوميين المشتركة بين منظمة األغذية )لجنة األلبان ومنتجات األلبان

، (والمعنية بمدونة سلوك المبادئ الخاصة باأللبان ومنتجات األلبانوالزراعة ومنظمة الصحة العالمية

تستضيفها نيوزيلندا؛

،تستضيفها المكسيك؛ لجنة الفاكهة والخضر الطازجة

،تستضيفها سويسرا؛ لجنة مشتقات الكاكاو والشوكوالته

،تستضيفها المملكة المتحدة؛ لجنة السكريات

،ها الواليات المتحدة؛تستضيف لجنة الفاكهة والخضر المجهزة

،تستضيفها كندا؛ لجنة البروتينات النباتية

،تستضيفها الواليات المتحدة؛لجنة الحبوب والبقول والبقوليات

،تستضيفها سويسرا لجنة المياه المعدنية الطبيعية.

. تقرر الهيئة أن عملها قد انتهىوتجتمع اللجان السلعية كلما كان ذلك مناسبا ثم تنفض اجتماعاتها، أو تلغى تماما عندما

.ويجوز إنشاء لجان جديدة مخصصة الحتياجات نوعية من أجل وضع مواصفات جديدة

. وتستطيع البلدان المضيفة أن تدعو األجهزة الفرعية إلى االجتماع على فترات تتراوح بين سنة وسنتين، بحسب الحاجة

.لحضور في الجلسات العامة للهيئةويكون الحضور في بعض لجان الدستور في نفس درجة ا

بل تستضيف بلدان اإلقليم اجتماعات تلك اللجان بصفة خاصة وبعد . وهذه ال تحل ضيفا على بلدان بعينها لجان التنسيق،

:وهناك ست لجان تنسيق، واحدة لكل من األقاليم التالية. موافقة الهيئة

أفريقيا؛

آسيا؛

أوروبا؛

لكاريبي؛أمريكا الالتينية والبحر ا

الشرق األدنى؛

أمريكا الشمالية وجنوب غرب المحيط الهادئ.

وتجتمع . وتؤدي لجان التنسيق دورا قيما في ضمان تجاوب عمل الهيئة مع المصالح اإلقليمية ومع اهتمامات البلدان النامية

قدم تقارير هذه االجتماعات إلى الهيئة وت. هذه اللجان في فترات ما بين سنة وسنتين، ويكون فيها تمثيل جيد لبلدان اإلقليم

.للمناقشة فيها

(المخصصة والمشتركة بين الحكومات)أفرقة المهمات

من أجل اإلسراع بالعمل في بعض الموضوعات تنشئ الهيئة من حين آلخر أفرقة مهمات مشتركة بين الحكومات تكون

وقد أنشئت أول ثالثة أفرقة مهمات . مخصصة في عملها ومحدودة في زمنها، وال تتجاوز واليتها خمس سنوات في العادة

:لمعالجة ما يلي 1999عام

؛(تستضيفها اليابان)تكنولوجيا األغذية المشتقة من البيو

(تستضيفها الدانمرك)األعالف الحيوانية

(تستضيفها البرازيل)عصير الفاكهة والخضر.

قبول مواصفات الدستور من جانب البلدان األعضاء

بأكبر قدر بصفة عامة يعتبر تنسيق المواصفات الغذائية شرطا أوليا لحماية صحة المستهلكين، ولتيسير التجارة الدولية

ولهذا الغرض فإن اتفاق تطبيق تدابير الصحة والصحة النباتية واتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة في جولة . ممكن

.أوروغواي يشجعان التنسيق الدولي للمواصفات الغذائية

دستور الغذائي على وتنص المبادئ العامة لل. وال يمكن تحقيق التنسيق إال إذا اعتمدت جميع البلدان نفس المواصفات

وتختلف أشكال القبول بعض الشيء بحسب ما إذا كانت . مواصفات الدستور" تقبل"الطرق التي تستطيع بها البلدان أن

المواصفات هي مواصفات سلعية أو مواصفات عامة أو كانت تتناول مستويات مخلفات المبيدات أو العقاقير البيطرية أو

القبول مع ، أو القبول الكاملعامة تكون األشكال المقترحة لقبول المواصفات هي إما ولكن بصفة. اإلضافات الغذائية

وهذه الطرق لقبول المواصفات موضحة في المبادئ العامة، كما أنها تخضع لمراجعة .حرية التوزيعأو تغييرات بسيطة

.من جانب لجنة المبادئ العامة لضمان سالمتها في ضوء التجربة

والخطوط التوجيهية والتوصيات بمدونات سلوك المبادئ العامة

هناك صكوك مثل المبادئ ومدونات السلوك وضعت لغرض واحد هو حماية صحة المستهلكين من مصادر الخطر

فمثال وضعت مبادئ عامة عن استخدام اإلضافات الغذائية وعن التفتيش وإصدار الشهادات للواردات . المنقولة باألغذية

.ائية، وعن إضافة المغذيات األساسية إلى األغذيةوالصادرات الغذ

واسعة النطاق لحماية المستهلكين، تشمل موضوعات مختلفة مثل وضع خطوطا توجيهيةويتضمن الدستور الغذائي

وتطبيق معايير ميكروبيولوجية لألغذية، ومستويات النويدات المشعة في األغذية الستخدامها في التجارة الدولية بعد

.تلوث نووي عارض حدوث

، معظمها مدونات خاصة بالسلوك في مجال النظافة، وهي تقدم إرشادات عن إنتاج أغذية مدونات سلوككما أنه يتضمن

مدونة السلوك الدولية الموصى بها وأما . وبعبارة أخرى فهدفها هو حماية صحة المستهلكين -مأمونة وصالحة لالستهالك

وهي مهمة بوجه خاص لحماية المستهلكين ألنها تضع . فهي تنطبق على جميع األغذية مبادئ عامة لنظافة األغذية -

أساسا متينا لسالمة األغذية وتتابع السلسلة الغذائية منذ اإلنتاج األولي حتى االستهالك النهائي، وتبرز جوانب الرقابة

.الصحية الرئيسية المطلوبة في كل مرحلة

عن ممارسات النظافة التي تنطبق انطباقا نوعيا بمدونات سلوك تفصيليةة األغذية مدعومة وتكون المبادئ العامة لنظاف

:على

األغذية المعلبة قليلة الحموضة أو ذات الحموضة القليلة المضافة؛

األغذية قليلة الحموضة المجهزة والمعبأة في ظروف التعقيم؛

لمجموعات الكبيرة؛األغذية سابقة الطبخ واألغذية المطبوخة في تغذية ا

؛(مستويات إقليمية ألمريكا الالتينية والبحر الكاريبي)إعداد وبيع األغذية التي تباع في الشوارع

التوابل والنباتات المجففة؛

منتجات الفاكهة والخضر المعلبة؛

الفاكهة المجففة؛

جوز الهند المقشور؛

الطعام؛الفواكه والخضر المنزوعة المياه بما في ذلك كميات

جوزيات األشجار؛

الفول السوداني؛

مشتقات اللحوم والدواجن المجهزة؛

تجهيز الدواجن؛

مشتقات البيض؛

تجهيز سيقان الضفادع؛

اللحوم الطازجة؛

إنتاج اللحوم ولحوم الدواجن المفصولة باآلالت من أجل مرحلة تجهيز تالية، وتخزينها وتركيبها؛

تجهيزها وتسويقهاجمع المياه الغازية الطبيعية و.

وهدفها الصريح مدونة السلوك الدولية الموصى بها للرقابة على استخدام العقاقير البيطرية، كما يتضمن الدستور الغذائي

.هو منع استخدام عقاقير يكون فيها مصدر خطر على صحة اإلنسان

والمقصود منها ضمان أن تسير عمليات ، مدونات الممارسات التكنولوجيةوهناك أيضا عدد من مدونات السلوك تسمى

تجهيز األغذية ونقلها وتخزينها وفقا لمواصفات الدستور، مؤدية إلى حصول المستهلكين على منتجات نهائية تكون مغذية

:وهناك مدونات وممارسات تكنولوجية لكل من. وبالجودة المتوقعة

أغذية الرضع واألطفال؛

ها؛تعبئة الخضر والفاكهة طازجة ونقل

تعبئة زيوت الطعام والدهون بالجملة ونقلها؛

تجهيز ومناولة األغذية المجمدة بطريقة التجميد السريع.

:ويمكن الحصول على مزيد من المعلومات عن هيئة الدستور الغذائي وعن عملها ومطبوعاتها على موقع الويب

.http://www.codexalimentarius.net\

معلومات عن اتفاق تدابير الصحة والصحة النباتية واتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة في منظمة التجارة العالمية

اتفاق بشأن تطبيق تدابير الصحة والصحة النباتية 1-5

إن البلدان األعضاء،

د عضو من تبني أو تنفيذ أي ترتيبات ضرورية لحماية حياة أو صحة اإلنسان على عدم جواز منع أي بل تأكيدا من جديد

أو الحيوان أو النبات بشرط أال تطبق هذه التدابير بطريقة تشكل وسيلة للتمييز االعتباطي أو الذي ليس له ما يبرره بين

دولية؛البلدان األعضاء التي تسود فيها نفس الظروف أو القيود المقنعة على التجارة ال

في تحسين أوضاع صحة اإلنسان والحيوان والنبات في كافة البلدان األعضاء؛ ورغبة

إلى أن معايير حماية صحة اإلنسان والنبات تطبق غالبا على أساس االتفاقات أو البروتوكوالت الثنائية؛ وتنويها

في وضع إطار متعدد األطراف من القواعد والنظم لتوجيه إعداد تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات واعتمادها ورغبة

وتنفيذها من أجل تقليل آثارها السلبية على التجارة إلى أدنى حد؛

ن؛الهامة التي يمكن أن تحققها التدابير واإلرشادات والتوصيات الدولية في هذا الشأ وإدراكا للمساهمة

في توسيع استخدام تدابير لحماية صحة اإلنسان والنبات منسقة بين األعضاء على أساس معايير وإرشادات ورغبة

وتوصيات دولية تعدها المنظمات الدولية المعنية بما في ذلك هيئة الدستور الغذائي والمكتب الدولي لألوبئة الحيوانية،

ي تعمل في إطار االتفاقية الدولية لحماية النباتات، وذلك دون أن يطلب من والمنظمات الدولية واإلقليمية ذات الصلة الت

البلدان األعضاء تغيير المستوى المناسب لديهم لحماية حياة أو صحة اإلنسان والحيوان والنبات؛

نسان والنبات بأن البلدان النامية األعضاء قد تواجه صعوبات خاصة فيما يتصل باالمتثال لتدابير حماية صحة اإل وإدراكا

المطبقة لدى البلدان األعضاء المستوردة، وبالتالي في الوصول إلى األسواق، وأيضا في وضع وتطبيق تدابير حماية

صحة اإلنسان أو النبات في أراضيها، ورغبة في مساعدتها في محاوالتها في هذا الشأن؛

التي تتعلق باستخدام تدابير حماية صحة اإلنسان أو 1664ورغبة في وضع قواعد لتطبيق أحكام اتفاق الغات لعام ولذلك

(6.ب)النبات، وعلى األخص أحكام المادة العشرين

1المادة

قواعد عامة

والنبات التي قد تؤثر، بصورة مباشرة أو غير مباشرة، على يسري هذا االتفاق على كافة تدابير حماية صحة اإلنسان 1-

.وتوضع هذه التدابير وتطبق حسب أحكام هذا االتفاق. التجارة الدولية

.الملحق ألففي هذا االتفاق، تطبق التعاريف المنصوص عليها في - 2

.تعتبر المالحق جزءا ال يتجزأ من هذا االتفاق 3-

ليس في هذا االتفاق ما يؤثر على حقوق البلدان األعضاء طبقا لالتفاق بشأن الحواجز التقنية أمام التجارة فيما يتعلق 4-

.باإلجراءات التي ال تقع في نطاق هذا االتفاق

2المادة

الحقوق وااللتزامات األساسية

ألعضاء اتخاذ تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات الضرورية لحماية حياة وصحة اإلنسان والحيوان يحق للبلدان ا 1-

.والنبات بشرط أن تكون هذه التدابير متسقة مع أحكام هذا االتفاق

حة على البلدان األعضاء عدم تطبيق أي تدابير لحماية صحة اإلنسان أو النبات إال بقدر ما يلزم لحماية حياة أو ص 2-

اإلنسان والحيوان أو النبات، واستناد هذه التدابير إلى المبادئ العلمية وعدم الحفاظ عليها دون أدلة علمية كافية، فيما عدا

.0من المادة 1ما هو منصوص عليه في الفقرة

مبرر بين على البلدان األعضاء ضمان عدم تمييز تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات بصورة اعتباطية أو دون 3-

البلدان األعضاء التي تسود فيها أوضاع متطابقة أو متماثلة، بما في ذلك التمييز بين أراضيها وأراضي بلدان أعضاء

.وال يجوز تطبيق تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات بطريقة تشكل قيودا مقنعة على التجارة الدولية. أخرى

اإلنسان أو النبات التي تتمشى مع نصوص أحكام هذا االتفاق المتعلقة بها، من المفترض أن تكون تدابير حماية صحة 4-

التي تتعلق باستخدام تدابير حماية صحة 1664متمشية مع التزامات البلدان األعضاء طبقا ألحكام اتفاق الغات لعام

.(ب) اإلنسان أو النبات، وعلى األخص األحكام الواردة في المادة العشرين

3المادة

نسيقالت

من أجل تحقيق التنسيق في تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات على أوسع نطاق ممكن، على البلدان األعضاء إسناد 1-

هذه التدابير إلى معايير أو إرشادات أو توصيات دولية، إذا وجدت، باستثناء ما هو منصوص عليه في هذا االتفاق،

.(1)وبصفة خاصة في الفقرة

حماية صحة اإلنسان أو النبات التي تتمشى مع المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية ضرورية تعتبر تدابير 2-

لحماية حياة أو صحة اإلنسان أو الحيوان أو النبات، ويفترض أنها متمشية مع األحكام ذات الصلة في هذا االتفاق واتفاق

.1664الغات لعام

تدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات التي تؤدي إلى مستوى حماية لصحة يجوز للبلدان األعضاء المحافظة على 3-

اإلنسان أو النبات أعلى مما يمكن تحقيقه بتطبيق تدابير مستندة إلى المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية المناسبة،

نبات الذي يقرر البلد العضو المعني أنه إن كان لها ما يبررها علميا أو كنتيجة للمستوى الخاص من حماية اإلنسان أو ال

وعلى الرغم مما ورد أعاله، تكون جميع 7 0من المادة 8إلى 1مناسب طبقا لألحكام ذات الصلة بذلك في الفقرات من

من حماية صحة اإلنسان أو النبات مختلف عن المستوى الذي يمكن تحقيقه باستخدام تدابير التدابير التي تؤدي إلى مستوى

.تستند إلى المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية، منسجمة مع جميع أحكام هذا االتفاق

وهيئاتها الفرعية، على البلدان األعضاء المساهمة بدور كامل في حدود مواردها في المنظمات الدولية ذات الصلة 4-

وعلى األخص في هيئة الدستور الغذائي والمكتب الدولي لألوبئة الحيوانية والمنظمات الدولية واإلقليمية العاملة في إطار

االتفاقية الدولية لوقاية النباتات، وذلك لتشجيع وضع المعايير واإلرشادات والتوصيات واالستعراض الدوري لها داخل

.ا يتعلق بجميع جوانب تدابير حماية صحة اإلنسان والحيوان والنباتهذه المنظمات، فيم

المشار إليها ) 12من المادة 4إلى 1على لجنة تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات المنصوص عليها في الفقرات من 5-

الجهود في هذا الشأن مع أن تعد إجراء لمراقبة عملية تحقيق التنسيق الدولي وتنسيق "( اللجنة"في هذا االتفاق باسم

.المنظمات الدولية المناسبة

4المادة

التعادل

على كل من البلدان األعضاء أن يقبل تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات المتخذة لدى البلدان األخرى األعضاء على 1-

تستخدمها بلدان أخرى أعضاء تتاجر أنها معادلة لما لديه، حتى ولو كانت هذه التدابير تختلف عن تدابيره أو عن تلك التي

في نفس المنتوج، وذلك إذا برهن البلد العضو المصدر موضوعيا للبلد العضو المستورد على أن تدابيره تحقق مستوى

ولهذا الغرض يجب أن يتاح المجال بصورة معقولة . حماية صحة اإلنسان والنبات المناسب لدى البلد العضو المستورد

.ب لقيام البلد العضو المستورد بالمعاينة واالختبار وأي إجراءات أخرى مناسبةوبناء على الطل

على البلدان األعضاء، حين الطلب، إجراء مشاورات بهدف إبرام اتفاقيات ثنائية ومتعددة األطراف حول االعتراف 2-

.بتعادل التدابير المحددة الخاصة بحماية صحة اإلنسان أو النبات

5المادة

األخطار وتقرير المستوى المناسبتقييم

من حماية صحة اإلنسان أو النبات

على البلدان األعضاء أن تضمن استناد تدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات إلى تقييم يتناسب مع األوضاع لألخطار 1-

ار التي أعدتها المنظمات التي تتعرض لها حياة أو صحة اإلنسان أو الحيوان أو النبات، مع مراعاة أساليب تقييم األخط

.الدولية المختصة بالموضوع

عند تقييم األخطار، على البلدان األعضاء أن تأخذ في االعتبار األدلة العلمية المتاحة، وعمليات وطرق اإلنتاج 2-

المناطق المناسبة، وطرق المعاينة وأخذ العينات واالختبار المناسبة، ومدى انتشار األمراض واآلفات المحددة، ووجود

.الخالية من اآلفات أو األمراض، واألوضاع اإليكولوجية والبيئية المناسبة، وتدابير الحجر الصحي أو أي عالج آخر

عند تقييم األخطار على حياة أو صحة الحيوان والنبات وتحديد التدبير الذي يلزم تطبيقه لتحقيق المستوى المناسب من 3-

مثل هذه المخاطر، على البلدان األعضاء أن تعتبر ما يلي عناصر اقتصادية متصلة حماية صحة اإلنسان أو النبات من

الضرر الذي قد يحدث من حيث خسارة اإلنتاج أو المبيعات في حالة دخول أو ظهور أو ثبوت أو انتشار آفة : بالموضوع

النسبية لتكاليف المناهج البديلة للحد أو مرض، وتكاليف المكافحة أو اإلبادة في أراضي البلد العضو المستورد، والفعالية

.من األخطار

على البلدان األعضاء عند تقييم المستوى المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات أن تراعي هدف تقليل اآلثار 4-

.السلبية على التجارة إلى أدنى حد

اإلنسان أو النبات ضد األخطار التي تحقيقا لهدف االتساق في تطبيق مفهوم المستوى المناسب من حماية صحة 5-

تتعرض لها حياة البشر أو صحتهم أو حياة الحيوانات والنباتات وصحتها، على كل من البلدان األعضاء أن يتجنب التمايز

االعتباطي أو الذي ال مبرر لـه في المستويات التي يعتبرها مناسبة في األوضاع المختلفة، وذلك إذا أدى هذا التمايز إلى

من المادة 1و 2و 1وعلى البلدان األعضاء أن تتعاون مع اللجنة طبقا للفقرات . تمييز أو قيود مقنعة على التجارة الدولية

وفي إعداد هذه اإلرشادات، على اللجنة أن تراعي جميع العوامل المتصلة . لوضع إرشادات لتعزيز تطبيق هذا النص 12

.ي لألخطار على الصحة البشرية، التي يعرض الناس أنفسهم لها طوعيابالموضوع، بما في ذلك الطابع االستثنائ

، عند وضع أو مواصلة تدابير لحماية صحة اإلنسان أو النبات لتحقيق المستوى 1من المادة 2مع عدم اإلخالل بالفقرة 6-

هذه التدابير ال تضيف المناسب من حماية صحة اإلنسان والحيوان أو النبات، على البلدان األعضاء أن تضمن أن مثل

قيودا على التجارة أكثر مما يلزم لتحقيق المستوى المناسب لها من حماية صحة اإلنسان أو النبات، مع مراعاة الجدوى

8.التقنية واالقتصادية لهذه التدابير

لحاالت التي ال يوجد فيها دليل علمي كاف، يجوز للبلد العضو، بصورة مؤقتة، أن يعتمد تدابير لحماية صحة في ا 7-

اإلنسان أو النبات على أساس المعلومات المتاحة ذات الصلة، بما في ذلك المعلومات الواردة من المنظمات الدولية

وفي مثل هذه األحوال، . بات التي تطبقها بلدان أعضاء أخرىالمعنية، باإلضافة إلى تدابير حماية صحة اإلنسان أو الن

على البلدان األعضاء السعي إلى الحصول على معلومات إضافية ضرورية لزيادة موضوعية تقييم المخاطر وإعادة النظر

.في تدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات طبقا لذلك في غضون فترة معقولة من الزمن

أي بلد عضو ما يدعوه إلى االعتقاد بأن تدبيرا لحماية صحة اإلنسان أو النبات وضعه أو حافظ عليه عندما يكون لدى 8-

بلد عضو آخر يقيد أو يمكن أن يقيد صادراته، وأن هذا التدبير ال يقوم على أساس المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات

وصيات غير قائمة، فانه يجوز طلب توضيح لألسباب التي دعت الدولية المناسبة، أو أن هذه المعايير أو اإلرشادات أو الت

إلى تطبيق هذا التدبير الخاص بحماية صحة اإلنسان أو النبات، وعلى البلد العضو الذي يطبق هذا التدبير أن يبين هذه

.األسباب

6المادة

التكيف مع الظروف اإلقليمية بما في ذلك المناطق الخالية من اآلفات أو

والمناطق التي ينخفض فيها انتشار اآلفات أو األمراضاألمراض

على البلدان األعضاء ضمان تكيف تدابيرها الخاصة بحماية صحة اإلنسان أو النبات مع خصائص المنطقة التي ينشأ 1-

ن عدة فيها المنتوج والتي يتجه إليها سواء أكانت هذه المنطقة هي كل أراضي البلد أو جزء من بلد أو كل أو أجزاء م

بين أمور -وعند تقدير خصائص أي منطقة فيما يتعلق بصحة اإلنسان أو النبات، على البلدان األعضاء أن تراعي . بلدان

مدى انتشار أمراض أو آفات معينة، ووجود برامج اإلبادة أو المكافحة، والمعايير أو اإلرشادات المناسبة التي -أخرى

.ولية المعنية بالموضوعيمكن إعدادها من جانب المنظمات الد

على البلدان األعضاء، بصفة خاصة، اإلقرار بمفهوم المناطق الخالية من اآلفات أو األمراض والمناطق التي ينخفض 2-

ويكون تحديد هذه المناطق على أساس عوامل مثل الجغرافية والنظام اإليكولوجي . فيها انتشار اآلفات أو األمراض

.الرقابة على حماية صحة اإلنسان أو النبات ومراقبة األوبئة وفعالية

على البلدان األعضاء المصدرة التي تعلن عن وجود مناطق داخل أراضيها خالية من اآلفات أو األمراض، أو عن أن 3-

انتشار اآلفات أو األمراض بها منخفض، سوق األدلة الالزمة على ذلك من أجل التدليل موضوعيا للبلد العضو المستورد

ى أن مثل هذه المناطق خالية أو يحتمل أن تبقى خالية من اآلفات أو األمراض أو أن انتشار اآلفات أو األمراض بها عل

ولهذا الغرض، يعطى البلد العضو المستورد، بناء على طلبه، فرصة الدخول المعقول إلى أراضي . منخفض، على التوالي

.ر والقيام بأي إجراءات أخرى مناسبةالبلد العضو المصدر ألغراض المعاينة واالختبا

7المادة

الوضوح والعالنية

على البلدان األعضاء اإلبالغ عن أي تغييرات في تدابيرها الخاصة بحماية صحة اإلنسان أو النبات، مع تقديم المعلومات

.الملحق باء حول هذه التدابير تطبيقا لألحكام الواردة في

8المادة

إجراءات الرقابة والمعاينة والموافقة

عند تنفيذ عمليات الرقابة والمعاينة والموافقة، بما في ذلك األنظمة على البلدان األعضاء العمل بموجب أحكام الملحق جيم

القومية للموافقة على استخدام المواد المضافة أو عند تقرير المستويات المسموح بها من الملوثات في المواد الغذائية

.والمشروبات أو األعالف، فضال عن ضمان اتساق إجراءاتها مع أحكام هذا االتفاق

9 المادة

المساعدة التقنية

توافق البلدان األعضاء على تسهيل تقديم المساعدة التقنية للبلدان األعضاء األخرى وعلى األخص البلدان النامية 1-

بين -ويجوز أن تكون هذه المساعدة . األعضاء، سواء في إطار اتفاقات ثنائية أو من خالل المنظمات الدولية المناسبة

ت تكنولوجيات التجهيز، والبحوث والبنية األساسية، بما في ذلك إنشاء هيئات قومية لوضع وإنفاذ في مجاال -أمور أخرى

ويجوز أن تتخذ هذه المساعدة شكل المشورة، والتسهيالت االئتمانية، والتبرعات والمنح، بما في ذلك . اللوائح التنظيمية

ات التي تتيح لهذه البلدان التكيف مع تدابير حماية صحة تلك التي تستهدف الحصول على الخبرة الفنية والتدريب والمعد

.اإلنسان أو النبات الالزمة ومراعاتها لتحقيق المستوى المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات في أسواق صادراتها

اإلنسان أو حيثما يتطلب األمر استثمارات كبيرة حتى يستطيع أي بلد نام عضو مصدر الوفاء بمتطلبات حماية صحة 2-

النبات من جانب البلد العضو المستورد، فان على هذا األخير أن يقدم من المساعدة التقنية ما يتيح للبلد النامي العضو

.االحتفاظ بفرص وصول المنتوج المعني إلى أسواقه

11المادة

المعاملة الخاصة والتمييزية

بات، على البلدان األعضاء مراعاة االحتياجات الخاصة للبلدان عند إعداد وتطبيق تدابير حماية صحة اإلنسان أو الن 1-

.النامية األعضاء، وبصفة خاصة أقل البلدان األعضاء نموا

حيثما يتيح المستوى المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات المجال للتطبيق المرحلي لتدابير جديدة لحماية صحة 2-

منية أطول اللتزام فيما يتصل بالمنتوجات التي تهم البلدان النامية األعضاء بغية اإلنسان أو النبات، يلزم إعطاء مهل ز

.الحفاظ على الفرص المتاحة لصادراتها

من أجل ضمان قدرة البلدان النامية األعضاء على االمتثال ألحكام هذا االتفاق يكون للجنة أن تقرر لهذه البلدان، بناء 3-

نيا من جميع االلتزامات الواردة في هذا االتفاق، أو من بعض منها، بمراعاة احتياجاتها على الطب، استثناءات محدودة زم

.المالية والتجارية واإلنمائية

.على البلدان األعضاء تشجيع وتسهيل المشاركة النشطة من جانب البلدان النامية أعضاء المنظمات الدولية ذات الصلة 4-

11المادة

تالتشاور وتسوية المنازعا

، حسبما تفصل وتطبق 1664تطبق نصوص المادتين الثانية والعشرين والثالثة والعشرين من اتفاق الغات لعام 1-

بمقتضى التفاهم بشأن تسوية المنازعات، على المشاورات وتسوية المنازعات طبقا لهذا االتفاق، باستثناء ما ورد في شأنه

.نص محدد في هذا الملحق

بقا لهذا االتفاق فيما يتصل بقضايا علمية أو تقنية، على اللجنة المعنية أن تسعى إلى الحصول على في أي نزاع ينشأ ط 2-

ولتحقيق هذا الهدف، يجوز للجنة، حين ترى ذلك مناسبا، أن . مشورة خبراء تختارهم اللجنة بالتشاور مع أطراف النزاع

نظمات الدولية المعنية، بناء على طلب أي طرف في تنشئ مجموعة استشارية من الخبراء التقنيين أو تتشاور مع الم

.النزاع أو بمبادرة خاصة منها

ال يوجد في هذا االتفاق ما ينتقص من حقوق البلدان األعضاء طبقا ألي اتفاقات دولية أخرى، بما في ذلك حق اللجوء 3-

.أو التي توضع طبقا ألي اتفاق دوليإلى المساعي الحميدة أو آليات تسوية المنازعات في المنظمات الدولية األخرى

12المادة

التطبيق

وعلى هذه اللجنة . لتوفير منتدى منتظم للتشاور" لجنة تدابير حماية صحة اإلنسان والنبات"تنشأ بمقتضى هذه الوثيقة 1-

وتتخذ .بالتنسيقأن تؤدي الوظائف الضرورية لتنفيذ أحكام هذا االتفاق وتعزيز تحقيق أهدافه، وبصفة خاصة فيما يتعلق

.اللجنة قراراتها باتفاق اآلراء

على اللجنة أن تشجع وتسهل المشاورات أو المفاوضات التي تتم لغرض معين بين البلدان األعضاء حول قضايا محددة 2-

وعلى اللجنة أن تشجع استخدام المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية من . تتعلق بحماية صحة اإلنسان أو النبات

المشاورات والدراسات التقنية وذلك بهدف زيادة التنسيق والتكامل بين جانب جميع البلدان، وعليها في هذا الشأن رعاية

األجهزة الدولية والقومية والمناهج الخاصة بالموافقة على استخدام المواد المضافة إلى المواد الغذائية أو لتحديد المستويات

.المسموح بها من الملوثات في المواد الغذائية والمشروبات أو األعالف

اللجنة أن تكون على اتصال وثيق بالمنظمات الدولية المعنية في مجال حماية صحة اإلنسان أو النبات، وعلى على 3-

األخص هيئة الدستور الغذائي أو المكتب الدولي لألوبئة الحيوانية، وأمانة االتفاقية الدولية لوقاية النباتات، بهدف الحصول

.هذا االتفاق، ومن أجل ضمان عدم ازدواج الجهود غير الضروريعلى أفضل مشورة علمية وفنية متاحة لتنفيذ

على اللجنة أن تضع إجراء لمراقبة عملية تحقيق التنسيق الدولي واستخدام المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات 4-

ايير أو اإلرشادات أو ومن أجل هذا الغرض، على اللجنة بالتعاون مع المنظمات الدولية المعنية أن تعد قائمة بالمع. الدولية

. التوصيات الدولية فيما يتصل بتدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات التي تقرر اللجنة أن لها تأثيرا رئيسيا على التجارة

وتشمل القائمة إشارة من جانب البلدان األعضاء إلى تلك المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية التي يطبقونها

. اد أو التي يمكن أن يسمح على أساسها بوصول المنتوجات التي تستوفي هذه المعايير إلى أسواقهاكشروط لالستير

وبالنسبة لتلك الحاالت التي ال يطبق فيها بلد عضو معيارا أو إرشادات أو توصية دولية كشرط لالستيراد، على ذلك البلد

يرى أن المعيار ليس صارما بما يكفي لتوفير المستوى العضو أن يقدم ما يدل على سبب ذلك، وبصفة خاصة، ما إذا كان

وإذا عدل بلد عضو من موقفه، في أعقاب إشارته إلى استخدام معيار أو . المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات

نظمات إرشادات أو توصية كشرط لالستيراد، فان عليه أن يقدم إيضاحا لهذا التغيير ومن ثم يبلغ ذلك إلى األمانة والم

.الملحق باءالدولية المعنية ما لم يكن مثل هذا التبليغ والتوضيح قد قدم طبقا لإلجراءات الواردة في

ام المعلومات الناتجة عن من أجل تجنب االزدواج غير الضروري، يجوز للجنة أن تقرر، حسبما ترى مناسبا، استخد 5-

.اإلجراءات السارية في المنظمات الدولية وعلى األخص بالنسبة للتبليغ

يجوز للجنة، على أساس مبادرة من جانب أحد البلدان األعضاء، ومن خالل القنوات المناسبة أن تدعو المنظمات 6-

تعلق بمعيار أو إرشادات أو توصية معينة، بما في ذلك الدولية المعنية أو أجهزتها الفرعية إلى التدقيق في قضايا محددة ت

.(4)أساس اإليضاحات فيما يتصل بعدم استخدام معايير أو إرشادات أو توصيات التي تقدم طبقا للفقرة

على اللجنة استعراض عمل وتنفيذ هذا االتفاق بعد ثالث سنوات اعتبارا من تاريخ نفاذ اتفاق منظمة التجارة العالمية 7-

ويجوز للجنة، حيثما ترى مناسبا، أن تقدم إلى المجلس المعني بالتجارة في السلع مقترحات . عد ذلك كلما دعت الحاجةوب

.للخبرة المكتسبة من تنفيذه -بين أمور أخرى -لتعديل نص هذا االتفاق مراعاة

13المادة

التنفيذ

وعلى البلدان . بالنسبة لتنفيذ جميع االلتزامات الواردة به تتحمل البلدان األعضاء المسؤولية الكاملة طبقا لهذا االتفاق

األعضاء إعداد وتنفيذ تدابير وآليات إيجابية تعزيزا لتطبيق أحكام هذا االتفاق من جانب هيئات أخرى غير الحكومة

الحكومية في وعلى البلدان األعضاء اتخاذ اإلجراءات المناسبة المتاحة لها لضمان انصياع المنظمات غير. المركزية

أراضيها، فضال عن الهيئات اإلقليمية التي تعتبر األجهزة المعنية في أراضيها من أعضائها، لألحكام المتصلة بالموضوع

وفضال عن ذلك، ال يجوز للبلدان األعضاء اتخاذ تدابير تستدعي بصورة مباشرة أو غير مباشرة . والواردة في هذا االتفاق

ه المنظمات اإلقليمية أو غير الحكومية أو الهيئات الحكومية المحلية على أن تتصرف بطريقة أو تتطلب أو تشجع مثل هذ

وعلى البلدان األعضاء ضمان اعتمادها على خدمات المنظمات غير الحكومية بالنسبة . ال تتمشى مع أحكام هذا االتفاق

.ألحكام هذا االتفاق لتطبيق تدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات إذا انصاعت هذه المنظمات

14المادة

أحكام ختامية

يجوز ألقل البلدان األعضاء نموا أن تؤجل تطبيق أحكام هذا االتفاق لمدة خمس سنوات اعتبارا من تاريخ نفاذ اتفاق

منظمة التجارة العالمية فيما يتعلق بتدابيرها الخاصة بحماية صحة اإلنسان أو النبات التي تؤثر على االستيراد أو

من 8ويجوز للبلدان النامية األعضاء األخرى أن تؤجل تطبيق أحكام هذا االتفاق بخالف الفقرة . المنتوجات المستوردة

لمدة عامين اعتبارا من تاريخ نفاذ اتفاق منظمة التجارة العالمية فيما يتعلق بالتدابير القائمة لديها ( 1)والمادة ( 0)المادة

ت والتي تؤثر على االستيراد أو المنتوجات المستوردة، حيث يحول نقص الخبرة التقنية أو لحماية صحة اإلنسان أو النبا

.البنية األساسية التقنية أو الموارد دون تطبيقها

الملحق ألف

9التعاريف

:اإلنسان أو النبات هو أي تدبير يطبقتدبير حماية صحة .1

لحماية حياة أو صحة الحيوان أو النبات في أراضي البلد العضو من األخطار الناشئة عن دخول أو وجود أو انتشار (أ)

اآلفات أو األمراض أو الكائنات العضوية الحاملة لألمراض أو الكائنات العضوية المسببة لألمراض؛

اإلنسان أو الحيوان في أراضي البلد العضو من األخطار الناشئة عن المواد المضافة أو لحماية حياة أو صحة( ب)

الملوثات أو السموم أو الكائنات العضوية المسببة لألمراض الموجود في المواد الغذائية أو المشروبات أو األعالف؛

ئة عن األمراض التي تحملها الحيوانات أو لحماية حياة أو صحة اإلنسان في أراضي البلد العضو من األخطار الناش( ج)

النباتات أو المشتقات الحيوانية والنباتية، أو عن دخول أو وجود أو انتشار اآلفات؛ أو

.لمنع أو للحد من أي ضرر في أراضي البلد العضو ناتج عن دخول أو وجود أو انتشار اآلفات( د)

انين والمراسيم واللوائح التنظيمية والمتطلبات واإلجراءات المتصلة وتشمل تدابير حماية صحة اإلنسان أو النبات كل القو

معايير المنتوج النهائي، وطرق التجهيز واإلنتاج، واالختبار، والمعاينة -بين أمور أخرى -بالموضوع، بما في ذلك

رتبطة بنقل الحيوانات أو وإجراءات التصديق والموافقة، والمعالجة بالحجر الصحي، بما في ذلك المتطلبات المناسبة الم

النباتات، أو المرتبطة بالمواد الالزمة لبقائها على قيد الحياة خالل النقل، واألحكام الخاصة بالطرق اإلحصائية المناسبة،

وإجراءات أخذ العينات وطرق تقييم المخاطر، ومتطلبات التعبئة والملصقات المبينة للمحتويات والمرتبطة مباشرة بسالمة

.الغذائية المواد

إنشاء وإقرار وتطبيق تدابير مشتركة لحماية صحة اإلنسان والنبات من جانب مختلف البلدان : التنسيق .2

.األعضاء

المعايير أو اإلرشادات والتوصيات الدولية .1

يما يتعلق بالنسبة لسالمة المواد الغذائية، فهي المعايير واإلرشادات والتوصيات التي وضعتها هيئة الدستور الغذائي ف (أ)

بالمواد المضافة للمواد الغذائية، وأدوية الطب البيطري، ومخلفات مبيدات اآلفات، والملوثات، وطرق التحليل وأخذ

العينات، والقوانين واإلرشادات الخاصة بالممارسات الصحية؛

يات التي أعدت برعاية بالنسبة لصحة الحيوان واألمراض التي مصدرها حيواني، فهي المعايير واإلرشادات والتوص( ب)

المكتب الدولي لألوبئة الحيوانية؛

بالنسبة لصحة النبات، فهي المعايير واإلرشادات والتوصيات الدولية التي أعدت برعاية أمانة االتفاقية الدولية لوقاية (ج)

باتات؛النباتات، بالتعاون مع المنظمات اإلقليمية التي تعمل في إطار االتفاقية الدولية لوقاية الن

بالنسبة للقضايا التي لم تتم تغطيتها من جانب المنظمات المشار إليها أعاله، فهي المعايير واإلرشادات والتوصيات (د)

.المناسبة التي عممتها منظمات دولية معنية أخرى تفتح باب عضويتها لكافة البلدان األعضاء، حسبما تحدد اللجنة

أو وجود أو انتشار آفة أو مرض في أراضي بلد عضو مستورد، طبقا تقييم احتمال دخول -تقييم المخاطر .4

للتدابير الخاصة بحماية صحة اإلنسان أو النبات التي يمكن تطبيقها، والعواقب البيولوجية واالقتصادية

ة المصاحبة المحتملة، أو تقييم احتمال اآلثار الضارة على اإلنسان أو الحيوان الناشئة عن وجود المواد المضاف

.أو الملوثات أو السموم أو الكائنات العضوية المسببة للمرض في المواد الغذائية أو المشروبات أو األعالف

مستوى الحماية الذي يعتبر مناسبا من جانب البلد -المستوى المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات .0

.حيوان أو النبات في أراضيهالعضو الذي يضع تدبيرا خاصا لحماية حياة أو صحة اإلنسان أو ال

."المستوى المقبول من المخاطر"يشير أعضاء كثيرون إلى هذا المفهوم بأنه :ملحوظة

منطقة سواء أكانت كامل البلد أو جزءا منه أو كامل أو أجزاء من -المنطقة الخالية من اآلفات أو األمراض .9

.يها مرض معين أو توجد بها آفة معينةعدة بلدان، حسبما تحدد السلطات المختصة، التي ال يحدث ف

سواء داخل جزء من -قد تكون المنطقة الخالية من اآلفات أو األمراض محيطة أو محاطة أو متاخمة لمنطقة :ملحوظة

والتي يعرف وجود آفة أو مرض معين -أراضي بلد أو في منطقة جغرافية تشمل أجزاء من عدة بلدان أو كل أراضيها

خضع لتدابير مكافحة إقليمية مثل إنشاء مناطق حماية، والمراقبة، والمناطق العازلة بغية الحد من اآلفة أو فيها، ولكنها ت

.المرض والقضاء عليهما

منطقة سواء أكانت كامل البلد أو جزءا منه أو كامل أو -المنطقة التي ينخفض فيها انتشار اآلفات أو األمراض .1

سلطات المختصة، يحدث فيها مرض معين أو تظهر آفة معينة على نطاق أجزاء من عدة بلدان حسبما تحدد ال

.ضيق، وتخضع لتدابير رقابة أو مكافحة أو إبادة فعالة

الملحق باء

شفافية اللوائح التنظيمية الخاصة بحماية صحة اإلنسان والنبات

نشر اللوائح التنظيمية

10 التنظيمية الخاصة بحماية صحة اإلنسان والنباتعلى البلدان األعضاء ضمان النشر الفوري لجميع اللوائح .1

.التي تتم الموافقة عليها، بطريقة تمكن البلدان األعضاء المعنيين من االضطالع عليها

إتاحة فترة معقولة بين نشر اللوائح التنظيمية الخاصة بحماية فيما عدا الحاالت العاجلة، على البلدان األعضاء .2

صحة اإلنسان والحيوان والنبات وسريان مفعولها، من أجل إتاحة الوقت للمنتجين في البلدان األعضاء

المصدرة، وعلى األخص في البلدان النامية األعضاء، لتعديل منتجاتها وطرق إنتاجها بما يتمشى مع متطلبات

.عضو المستوردالبلد ال

أجهزة الرد على االستفسارات

على كل بلد عضو أن يضمن وجود جهاز للرد على االستفسارات يكون مسؤوال عن تقديم األجوبة عن جميع .1

األسئلة المعقولة التي تقدمها الدول األعضاء التي يهمها األمر، فضال عن تقديم الوثائق المناسبة المتعلقة بما

:يلي

نظيمية لحماية صحة اإلنسان أو النبات صدرت أو من المقترح إصدارها في أراضيه؛أي لوائح ت( أ)

أي إجراءات مطبقة في أراضيه للرقابة أو المعاينة أو لمعاملة المنتجات أو للحجر الصحي، وإجراءات الموافقة على (ب)

المستويات المسموح بها من مبيدات اآلفات والمواد المضافة للمواد الغذائية؛

إجراءات تقييم األخطار، والعوامل التي تراعى في ذلك، فضال عن المستوى المحدد المناسب من حماية صحة ( ج)

اإلنسان أو النبات؛

عضوية ومساهمة البلد العضو أو األجهزة المعنية في أراضيه في المنظمات واألجهزة الدولية واإلقليمية لحماية صحة (د)

وية في االتفاقات والترتيبات الثنائية والمتعددة األطراف في نطاق هذا االتفاق، وأحكام اإلنسان والنبات، فضال عن العض

.جميع تلك االتفاقات والترتيبات

إذا )على البلدان األعضاء ضمان توفير نسخ من الوثائق التي تطلبها البلدان األعضاء المعينة بنفس األسعار .4

.البلد العضو المعني مضافا إليها تكلفة إيصالها بالبريد11التي تباع بها لمواطني( وجدت

إجراءات اإلخطار

عندما ال توجد معايير أو إرشادات أو توصيات دولية، أو ال يكون محتوى الالئحة التنظيمية المقترحة لحماية .0

لنبات مماثال بدرجة كبيرة لمحتوى معيار أو إرشادات أو توصية دولية، وإذا كان لالئحة صحة اإلنسان أو ا

:تأثير كبير على تجارة بلدان أعضاء أخرى، فان على البلدان األعضاء

نشر إخطار في مرحلة مبكرة بطريقة تمكن البلدان األعضاء المعنيين من االطالع على االقتراح الخاص بإدخال الئحة ( أ)

تنظيمية معينة؛

إخطار البلدان األعضاء األخرى، عن طريق األمانة، بالمنتوجات المشمولة في الالئحة إلى جانب إشارة مقتضبة ( ب)

ويقدم هذا اإلخطار في مرحلة مبكرة حين يكون الوقت متاحا لتقديم أية . للهدف والمبررات التي وراء الالئحة المقترحة

تعليقات تؤخذ في االعتبار؛

تقديم نسخ من الالئحة التنظيمية المقترحة إلى بلدان أعضاء أخرى، بناء على طلبها كلما كان ذلك ممكنا، وتحديد ( ج)

األجزاء التي تنحرف من حيث الجوهر عن المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية؛

قات كتابة، ومناقشة هذه التعليقات إذا طلب ذلك إتاحة وقت معقول للبلدان األعضاء األخرى، دون تفرقة، إلبداء التعلي( د)

.وأخذ التعليقات ونتائج المناقشات في االعتبار

غير أنه يجوز للبلد العضو الذي تنشأ لديه أو يمكن أن تنشأ مشكالت طارئة تتعلق بحماية الصحة أن يغفل .9

ة أن يقوم هذا العضو بما من هذا الملحق إذا وجد ذلك ضروريا، شريط 0بعض الخطوات المبينة في الفقرة

:يلي

إخطار البلدان األعضاء األخرى فورا عن طريق األمانة بالالئحة التنظيمية المعنية والمنتجات المشمولة مع إشارة ( أ)

مقتضبة إلى الهدف والمبررات التي وراء هذه الالئحة التنظيمية، بما في ذلك طبيعة المشكلة أو المشكالت الطارئة؛

خ من الالئحة التنظيمية إلى البلدان األعضاء األخرى بناء على طلبها؛تقديم نس( ب)

السماح للبلدان األعضاء األخرى بإبداء التعليقات كتابة، ومناقشة هذه التعليقات بناء على الطلب، وأخذ هذه التعليقات (ج)

.ونتائج المناقشات في االعتبار

.لغة االنجليزية أو الفرنسية أو اإلسبانيةيجب أن تكون االخطارات الموجهة إلى األمانة بال .1

على البلدان النامية األعضاء، بناء على طلب بلدان أعضاء أخرى، أن تقدم نسخا من الوثائق أو، في حالة .8

.ضخامتها، ملخصات للوثائق المشمولة في إخطار بعينه، وذلك باللغة االنجليزية أو الفرنسية أو اإلسبانية

لى الفور نسخا من اإلخطار على جميع البلدان األعضاء األخرى والمنظمات الدولية على األمانة أن توزع ع .6

المهتمة باألمر، وأن تلفت انتباه البلدان النامية األعضاء ألي اخطارات تتعلق بمنتوجات تكون موضع اهتمام

.خاص بالنسبة لها

على المستوى القومي عن تنفيذ على البلدان األعضاء أن تحدد هيئة حكومية مركزية واحدة تكون مسؤولة .10

.من هذا الملحق 8و 7، 6، 0األحكام الخاصة بإجراءات اإلخطار طبقا للفقرات

:ليس في هذا االتفاق ما يتعين تفسيره بأنه يتطلب .11

من ( 8)تقديم تفاصيل أو نسخ من مسودات أو نشر نصوص بلغة غير لغة البلد العضو باستثناء ما نصت عليه الفقرة ( أ)

الملحق؛ أو هذا

إفصاح البلدان األعضاء عن معلومات سرية من شأنها أن تعرقل تنفيذ تشريع خاص بحماية صحة اإلنسان أو النبات، (ب)

.أو يخل بالمصالح التجارية المشروعة لمؤسسات أعمال معينة

الملحق جيم

12إجراءات الرقابة والمعاينة والموافقة

على البلدان األعضاء أن تضمن، فيما يتصل بأي من إجراءات التأكد وضمان الوفاء بتدابير حماية صحة اإلنسان أو 1-

:النبات ما يلي

لـه وبطريقة ال تميز بين المنتوجات المستوردة والمنتوجات المحلية اتخاذ هذه التدابير وإنجازها دون تأخير ال مبرر( أ)

المشابهة؛

. نشر المعلومات عن الفترة المعيارية النجاز كل إجراء، أو يبلغ مقدم الطلب بناء على طلبه بفترة االنجاز المتوقعة (ب)

الوثائق وتبلغ مقدم الطلب بطريقة دقيقه وعند تلقي هذا الطلب، تقوم السلطة المختصة على الفور بالتدقيق في استكمال

وكاملة بكل نواحي النقص، وترسل في أسرع وقت ممكن نتائج اإلجراء بطريقة دقيقة وكاملة إلى مقدم الطلب حتى يمكن

وحتى إذا كانت هناك جوانب نقص في الطلب، فان على السلطة المختصة أن . اتخاذ اإلجراء التصحيحي إذا لزم األمر

ويبلغ مقدم الطلب بناء على طلبه بالمرحلة التي . إلجراء إلى أقصى قدر عملي إذا التمس مقدم الطلب ذلكتمضي في ا

يصل إليها اإلجراء مع توضيح أي تأخير؛

اقتصار المعلومات المطلوبة على ما هو ضروري إلجراءات الرقابة والمعاينة والموافقة المناسبة، بما في ذلك ( ج)

م المواد المضافة أو تحديد المستويات المسموح بها من الملوثات في المواد الغذائية والمشروبات الموافقة على استخدا

واألعالف؛

سرية المعلومات المتعلقة بالمنتوجات المستوردة التي تنشأ عن أو تقدم لعالقتها بالرقابة والمعاينة والموافقة، بطريقة ال ( د)

ث تتم فيها حماية المصالح التجارية المشروعة؛تقل إيجابية عن المنتوجات المحلية وبحي

اقتصار أي متطلبات للرقابة والمعاينة والموافقة على عينات مستقلة من أحد المنتوجات على ما هو معقول ( هـ)

وضروري؛

يجب أن تكون أية رسوم تفرض، مقابل اإلجراءات، على المنتوجات المستوردة مساوية ألي رسوم تحصل على (و)

المنتوجات المحلية المشابهة أو المنتوجات التي تنشأ في أي بلد عضو آخر، ويجب أال تزيد على التكلفة الفعلية للخدمة؛

استخدام اإلجراءات ذاتها في تحديد مواقع المرافق وفي اختيار عينات المنتجات المستوردة والتي تستخدم بالنسبة (ز)

متاعب التي يتعرض لها مقدمو الطلبات والمستوردون والمصدرون أو وكالؤهم؛للمنتوجات المحلية، وذلك للتقليل من ال

عند تغيير مواصفات منتوج ما نتيجة الرقابة عليه ومعاينته في ضوء النظم السارية، اقتصار اإلجراء الخاص ( ح)

ال يفي بمتطلبات اللوائح بالمنتوج المعدل على ما هو ضروري لتقرير ما إذا كانت هناك ثقة كافية في أن المنتوج ال يز

التنظيمية المعنية؛

وجود إجراء الستعراض الشكاوى المتعلقة بتطبيق مثل هذه اإلجراءات، والتخاذ إجراء تصحيحي إذا كان للشكوى ما ( ط)

.يبررها

حين يطبق بلد عضو مستورد نظاما للموافقة على استخدام إضافات غذائية أو لتحديد المستويات المسموح بها من

الملوثات في األغذية أو المشروبات أو األعالف، وعندما يمنع هذا النظام أو يقيد دخول منتوجات إلى أسواقه المحلية على

أساس عدم وجود موافقة، فان على البلد العضو المستورد أن ينظر في تطبيق معيار دولي ذي صلة كأساس مؤقت لدخول

.ئياالمنتوجات إلى أسواقه حتى يتخذ قرارا نها

حيثما ينص تدبير لحماية صحة اإلنسان أو النبات على الرقابة عند مستوى اإلنتاج يكون على البلد العضو الذي يجري 2-

.هذا اإلنتاج في أراضيه أن يقدم المساعدة الضرورية لتسهيل هذه الرقابة وعمل هيئات الرقابة

.بالمعاينة المناسبة في أراضيها ليس في هذا االتفاق ما يمنع البلدان األعضاء من القيام 3-

مقتطفات من اتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة 2-5

. إلى استبعاد جزء من النص تشير الرموز و. النص التالي مأخوذ من النص الكامل لالتفاق المذكور: ملحوظة

.فاق فهما كامالوالمطلوب من القراء االطالع على الوثيقة األصلية من أجل فهم انعكاسات هذا االت

ان األعضاء،

لجولة أوروغواي من المفاوضات التجارية المتعددة األطراف؛ مراعاة منهم

؛1664في تعزيز أهداف غات ورغبة منهم

أهمية اإلسهام الذي يمكن أن تقدمه المعايير الدولية ونظم تقييم االمتثال في هذا الشأن من حيث تحسين كفاءة وإذ يدركون

تسهيل سير التجارة الدولية؛اإلنتاج، و

بالتالي في تشجيع وضع هذه المعايير الدولية ونظم تقييم االمتثال؛ ورغبة منهم

مع ذلك في ضمان أال تكون األنظمة والمعايير التقنية بما فيها التغليف واشتراطات وضع عالمات وتسميات ورغبة منهم

وإجراءات تقييم االمتثال للقواعد والمعايير التقنية عقبات ال ضرورة لها أمام التجارة الدولية؛

نوعية صادراته، أو لحماية حياة أو صحة اإلنسان بأنه ال ينبغي منع أي بلد من اتخاذ التدابير الالزمة لضمان وإذ يسلمون

أو الحيوان أو النبات وحماية البيئة أو لمنع ممارسات الغش على المستويات التي يراها مناسبة بشرط أال تطبق بطريقة

جارة الدولية، يمكن أن يكون فيها تمييز متعسف أو ال مبرر لـه بين البلدان التي تسودها نفس الظروف، أو تقييدا مستترا للت

وأن تتوافق فيما عدا ذلك مع أحكام هذا االتفاق؛

بأنه ال ينبغي منع أي بلد من اتخاذ التدابير الالزمة لحماية مصالح أمنه األساسية؛ وإذ يسلمون

البلدان الذي يمكن أن يقدمه التوحيد القياسي الدولي في نقل التكنولوجيا من البلدان المتقدمة إلى وإذ يسلمون باإلسهام

النامية؛

أن البلدان النامية قد تواجه صعوبات خاصة في وضع وتطبيق األنظمة التقنية ومعايير وإجراءات تقييم وإذ يدركون

االمتثال واألنظمة والمعايير الفنية، ورغبة منهم في مساعدة هذه البلدان في جهودها بهذا الشأن؛

:يتفقون هنا على ما يلي

1المادة

أحكام عامة

تعني األحكام العامة للتوحيد القياسي وإجراءات تقييم التوافق في العادة المعنى الوارد في التعاريف المعتمدة في 1-1

.منظومة األمم المتحدة وهيئات التوحيد القياسي الدولية مع مراعاة سياقها، وعلى ضوء الهدف والغاية من االتفاق الحالي

.1بق معاني التدابير الواردة في المرفق ولكن في مفهوم هذا االتفاق تنط 2-1

.تخضع كل المنتوجات، بما فيها المنتوجات الزراعية والصناعية، ألحكام هذا االتفاق 3-1

نص محذوف 13

األنظمة التقنية والمعايير

2المادة

د أجهزة الحكم المركزية لألنظمة التقنيةإعدا

واعتمادها وتطبيقها

:فيما يتعلق بأجهزة الحكم المركزي

يكفل األعضاء تمتع المنتوجات المستوردة من أراضي أي عضو، من حيث األنظمة التقنية، بمعاملة ال تقل عن 1-2

.كون منشأها في أي بلد آخرالمعاملة الممنوحة للمنتوجات المماثلة ذات المنشأ الوطني أو التي ي

يكفل األعضاء عدم إعداد األنظمة التقنية أو اعتمادها أو تطبيقها بغية خلق عقبات ال ضرورة لها أمام التجارة 2-2

ولهذا الغرض ال ينبغي أن تكون األنظمة التقنية مقيدة للتجارة بأكثر مما هو ضروري . الدولية، أو أال يكون لها هذا األثر

ومن بين هذه األغراض المشروعة متطلبات . غرض مشروع مع مراعاة األخطار التي قد يثيرها عدم تحقيقهلتحقيق

ومن بين . األمن القومي، ومنع ممارسات الغش وحماية حياة أو صحة اإلنسان أو الحيوان أو النبات أو حماية البيئة

المعلومات العلمية والتقنية المتاحة أو التكنولوجيا : العناصر ذات الصلة التي ينبغي مراعاتها عند تقييم هذه األخطار

.المرتبطة بالتجهيز أو االستعماالت النهائية المقصودة للمنتوجات

ال تظل األنظمة التقنية سارية إذا لم تعد نفس الظروف أو األغراض قائمة، أو إذا كان من الممكن مواجهة الظروف 3-2

.يدا للتجارةأو األغراض المتغيرة بطريقة أقل تقي

حيثما يلزم وضع أنظمة تقنية وتوجد معايير دولية، أو يكون استكمالها وشيكا، تستخدم الدول األعضاء هذه المعايير، 4-2

أو األجزاء ذات الصلة منها كأساس ألنظمتها التقنية، إال حيثما تكون هذه المعايير الدولية أو أجزاؤها ذات الصلة وسيلة

ئمة لتحقيق األهداف المشروعة المقصودة، وذلك مثال بسبب عوامل مناخية أو جغرافية أساسية، أو غير فعالة أو غير مال

.مشاكل تكنولوجية أساسية

العضو الذي يعد أو يعتمد أو يطبق نظاما تقنيا قد يكون له أثر هام على تجارة األعضاء اآلخرين يشرح، بناء على 5-2

وحيثما أعدت أو اعتمدت أو طبقت . 4إلى 2التقنية وفق أحكام الفقرات من طلب عضو آخر، مبررات هذه األنظمة

، ووفقا للمعايير الدولية ذات الصلة يفترض افتراضا 2أنظمة تقنية من أجل األهداف المشروعة المبينة صراحة في الفقرة

.يمكن إثبات عكسه أنها لن تضع عقبة ال ضرورة لها أمام التجارة الدولية

حقيق انسجام األنظمة التقنية على أوسع أساس ممكن يؤدي األعضاء دورا كامال، في حدود مواردهم، في قيام بغية ت 6-2

هيئات التوحيد القياسي الدولية المناسبة بإعداد معايير دولية للمنتوجات التي اعتمدت األعضاء بشأنها أو تعتزم أن تعتمد

.أنظمة تقنية

عتبار األنظمة التقنية في األعضاء األخرى معادلة ألنظمتهم حتى إذا كانت تختلف ينظر األعضاء نظرة إيجابية ال 7-2

.عنها، بشرط أن تقتنع بأن هذه األنظمة تحقق أهداف أنظمتهم بصورة كافية

يحدد األعضاء، عند االقتضاء، أنظمتهم التقنية القائمة على أساس متطلبات اإلنتاج من زاوية األداء وليس من حيث 8-2

.ميم أو الخصائص الوصفيةالتص

4المادة

إعداد المعايير واعتمادها وتطبيقها

يكفل األعضاء قبول أجهزة التوحيد القياسي في حكوماتهم المركزية لمدونة السلوك في إعداد المعايير واعتمادها 1-4

("ونة السلوكمد"والمشار إليها في هذا االتفاق باسم )بهذا االتفاق 1وتطبيقها الواردة في المرفق

.يعتبر األعضاء أن أجهزة التوحيد القياسي التي قبلت مدونة السلوك وتلتزم بها قد أصبحت ملتزمة بمبادئ االتفاق 2-4

االلتزام باألنظمة التقنية والمعايير

5المادة

تدابير تقييم أجهزة الحكم المركزي للتوافق

بي بالتوافق مع األنظمة التقنية أو المعايير، يكفل األعضاء تطبيق في الحاالت التي يكون مطلوبا فيها تأكيد إيجا 1-5

:أجهزة الحكم المركزي فيها لألحكام التالية على المنتوجات التي يكون منشؤها في أراضي أعضاء آخرين

أراضي إعداد إجراءات تقييم التوافق واعتمادها وتطبيقها بحيث تتيح لموردي المنتوجات المشابهة الناشئة في 1-1-5

األعضاء اآلخرين فرصة الوصول بمقتضى شروط ال تقل عن الشروط الممنوحة لموردي المنتوجات المماثلة من

.الوطنيين أو من أي بلد آخر في وضع مماثل

.أال توضع إجراءات تقييم التوافق أو تعتمد أو تطبق بغرض وضع عقبات غير ضرورية أمام التجارة الدولية 2-1-5

:1عضاء عند تنفيذ أحكام الفقرة يكفل األ 2-5

أن تطبق إجراءات تقييم التوافق وتستكمل بأسرع ما يمكن على المنتوجات التي يكون منشؤها في أراضي 1-2-5

األعضاء اآلخرين بنظام ال يقل عن النظام المطبق على المنتوجات المحلية؛

ت تقييم التوافق أو أن تبلغ الفترة المتوقعة إلنهاء اإلجراء أن تعلن عن الفترة المعتادة إلنهاء كل إجراء من إجراءا 2-2-5

.للطالب بناء على طلبه

تقتصر اشتراطات المعلومات على ما هو ضروري لتقييم التوافق وتحديد الرسوم؛ 3-2-5

ألي تكون الرسوم المفروضة على تقييم توافق المنتوجات الناشئة في أراضي األعضاء اآلخرين عادلة بالنسبة 5-2-5

.رسوم مفروضة على تقييم توافق مثل هذه المنتوجات ذات المنشأ الوطني أو ذات المنشأ في أي بلد آخر

.العضو من إقامة نقاط مراقبة معقولة داخل أراضيه 2و 1ال تمنع األحكام الواردة في الفقرتين 3-5

مة التقنية أو المعايير، وتوجد فيها أدلة أو توصيات في الحاالت التي تتطلب تأكيدا إيجابيا لتوافق المنتوجات مع األنظ 4-5

صادرة عن هيئات توحيد قياسي دولية أو يكون استكمالها وشيكا، يكفل األعضاء استخدام هذه األدلة أو التوصيات من

.جانب أجهزة الحكم المركزي

6المادة

اعتراف أجهزة الحكم المركزي بتقييم التوافق

:المركزي لدى األعضاءفيما يتعلق بأجهزة الحكم

يكفل األعضاء حيثما أمكن قبول نتائج إجراءات تقييم التوافق لدى األعضاء 4و 1مع عدم المساس بأحكام الفقرتين 1-6

اآلخرين، حتى حين تختلف هذه اإلجراءات عن إجراءاتهم، بشرط أن يروا أن هذه اإلجراءات تعادل إجراءاتهم في توفير

.مة التقنية أو المعايير المطبقةضمان للتوافق مع األنظ

يشجع االتفاق األعضاء على أن يكونوا على استعداد للدخول، بناء على طلب األعضاء اآلخرين، في مفاوضات من 3-6

ويجوز أن يشترط األعضاء أن تستوفي . أجل عقد اتفاقات باالعتراف المتبادل بنتائج إجراءات تقييم التوافق في كل منهم

.، ويقتنعوا معا بإمكان تسهيلها للتجارة في المنتوجات المعنية1قات معايير الفقرة هذه االتفا

9المادة

النظم الدولية واإلقليمية

حيثما يتطلب األمر تأكيدا إيجابيا مع نظام تقني أو معيار يضع األعضاء ويعتمدون حيثما أمكن، أنظمة دولية لتقييم 1-9

.يشاركون فيهاالتوافق وينضمون لعضويتها أو

11المادة

المساعدة التقنية لألعضاء اآلخرين

يقدم األعضاء، إذا طلب منهم ذلك، المشورة في إعداد األنظمة التقنية لألعضاء اآلخرين وخاصة من البلدان النامية 1-11

.األعضاء

ن النامية األعضاء كما يمنحونهم يقدم األعضاء، إذا طلب منهم ذلك، المشورة لألعضاء اآلخرين وخاصة من البلدا 2-11

مساعدة تقنية بأحكام وشروط متفق عليها بين الطرفين من أجل إنشاء هيئات التوحيد القياسي الوطنية والمشاركة في

.هيئات التوحيد القياسي الدولية، ويشجعون هيئات التوحيد القياسي الوطنية لديهم على أن تتصرف بالمثل

لب منهم، التدابير المعقولة المتاحة لهم لترتيب تقديم المشورة من األجهزة التنظيمية في يتخذ األعضاء، إذا ط 3-11

أراضيهم إلى األعضاء اآلخرين، خاصة البلدان النامية األعضاء، ومنحهم مساعدة تقنية بشروط وأحكام متفق عليها من

:أجل

تقنية؛إنشاء هيئات تنظيم أو هيئات تقييم التوافق مع األنظمة ال 1-3-11

.أفضل طرق تلبية أنظمتهم التقنية 2-3-11

يتخذ األعضاء، إذا طلب منهم، التدابير المعقولة المتاحة لهم لترتيب تقديم المشورة إلى األعضاء اآلخرين، وخاصة 4-11

ء أجهزة لتقييم البلدان النامية األعضاء، ويقدمون لهم المساعدة التقنية بشروط وأحكام متفق عليها بين الطرفين بشأن إنشا

.التوافق مع المعايير المعتمدة داخل أراضي العضو الطالب

يقدم األعضاء، إذا طلب منهم، المشورة لألعضاء اآلخرين، وخاصة البلدان النامية األعضاء، ويمنحونهم المساعدة 5-11

نتجوهم إذا أرادوا الوصول إلى التقنية بأحكام وشروط متفق عليها بين الطرفين بشأن الخطوات التي ينبغي أن يتخذها م

.نظم تقييم التوافق التي تديرها هيئات حكومية أو غير حكومية داخل أراضي البلد إلى تلقى الطلب

يقدم األعضاء الذين يكونون أعضاء أو مشاركين في نظم دولية أو إقليمية لتقييم التوافق، إذا طلب منهم، المشورة 6-11

دان النامية األعضاء، ويمنحونهم المساعدة التقنية بأحكام وشروط متفق عليها بين الطرفين لألعضاء اآلخرين، وخاصة البل

.من أجل إنشاء مؤسسات وإطار قانوني يمكنهم من الوفاء بالتزامات العضوية أو المشاركة في هذه النظم

أو مشاركة في نظم دولية أو يشجع األعضاء، إذا طلب منهم، الهيئات الموجودة في أراضيهم والتي تكون أعضاء 7-11

إقليمية لتقييم التوافق، على تقديم المشورة إلى األعضاء، وخاصة البلدان النامية األعضاء، وينظرون في طلبات المساعدة

.المقدمة منهم بشأن إنشاء مؤسسات تمكن الهيئات المعنية داخل أراضيهم من أداء التزامات العضوية أو المشاركة

1إلى 1اء األولوية عند تقديم المشورة والمساعدة التقنية إلى األعضاء اآلخرين بحكم الفقرات من يعطي األعض 8-11

.الحتياجات أقل البلدان نموا

12المادة

المعاملة الخاصة أو التفضيلية للبلدان النامية األعضاء

ذا االتفاق من خالل األحكام التالية يعطي األعضاء معاملة تفضيلية وأكثر رعاية للبلدان النامية األعضاء في ه 1-12

.فضال عن األحكام األخرى ذات الصلة في مواد هذا االتفاق

يولي األعضاء اهتماما خاصا ألحكام هذا االتفاق المتعلقة بحقوق والتزامات البلدان النامية األعضاء، ويضعون في 2-12

بلدان النامية األعضاء سواء في تنفيذ هذا االتفاق على الصعيد اعتبارهم االحتياجات اإلنمائية المالية والتجارية الخاصة لل

.الوطني أو في تسيير التدابير المؤسسية لهذا االتفاق

يراعي األعضاء عند إعداد وتطبيق األنظمة التقنية والمعايير وإجراءات تقييم التوافق االحتياجات اإلنمائية والمالية 3-12

ة األعضاء، لضمان أال تضع هذه األنظمة التقنية والمعايير وإجراءات تقييم التوافق عقبات والتجارية الخاصة للبلدان النامي

.غير ضرورية أمام صادرات البلدان النامية األعضاء

يقر األعضاء بأنه رغم وجود معايير أو أدلة أو توصيات دولية يمكن للبلدان النامية األعضاء، في ظروفها 4-12

أن تعتمد أنظمة لوائح تقنية أو معايير أو تدابير لتقييم التوافق ترمي إلى الحفاظ -االجتماعية -ة التكنولوجية واالقتصادي

ومن ثم يسلم األعضاء بأنه ال ينتظر . على التكنولوجيا المحلية وأساليب وعمليات اإلنتاج التي تتفق مع احتياجاتهم اإلنمائية

لدولية كأساس ألنظمتها التقنية أو معاييرها، بما في ذلك أساليب االختبار التي أن تستخدم البلدان النامية األعضاء المعايير ا

.ال تتمشى مع احتياجاتها اإلنمائية والمالية والتجارية

يتخذ األعضاء التدابير المعقولة المتاحة لهم لضمان تنظيم هيئات التوحيد القياسي الدولية والنظم الدولية لتقييم 5-12

بطريقة تيسر المشاركة النشطة التمثيلية للهيئات ذات الصلة لدى كل األعضاء، مع مراعاة المشاكل التوافق وتشغيلها

.الخاصة للبلدان النامية األعضاء

1المرفق

المصطلحات وتعاريفها في مفهوم هذا االتفاق

لجنة الدولية للكهرباء والتقنيةال/تكون للمصطلحات الواردة في الطبعة السادسة من دليل المنظمة الدولية للتوحيد القياسي

ISO/IEC Guide 2 1991 عند "المصطلحات العامة وتعاريفهـا بشأن التوحيد القياسي واألنشطة المرتبطة به"بعنوان ،

.استخدامها في هذا االتفاق نفس المعنى المبين في تعاريف الدليل المذكور، مع مراعاة أن الخدمات مستثناة من هذا االتفاق

:التعاريف التالية تنطبق في مفهوم هذا االتفاق على أن

األنظمة التقنية -1

الوثائق التي تبين مواصفات المنتوجات أو العمليات وأساليب اإلنتاج المرتبطة بها، بما فيها األحكام اإلدارية المطبقة التي

ز أو اشتراطات التعبئة أو التأشير أو وقد تشمل كذلك أو ال تشمل إال المصطلحات أو الرمو. يكون االمتثال لها إلزاميا

.التوسيم في انطباقها على منتوج أو عملية أو أسلوب إنتاج ما

المعيار -2

وثيقة تقرها هيئة معترف بها وتنص، في استخدامها الشائع المتكرر، على قواعد أو مبادئ توجيهية أو مواصفات

وقد تشمل كذلك أو ال تشمل إال . والتي يكون االلتزام بها إلزاميا للمنتوجات أو العمليات وأساليب اإلنتاج المرتبطة بها

.المصطلحات أو الرموز أو اشتراطات التعبئة أو التأشير أو التوسيم في انطباقها على منتوج أو عملية أو أسلوب إنتاج ما

إجراءات تقييم التوافق -3

.الوفاء باالشتراطات ذات الصلة في األنظمة التقنية أو المعاييرأي إجراءات تستخدم، بشكل مباشر أو غير مباشر، لتحديد

الهيئة الدولية أو النظام الدولي -4

.هيئة أو نظام تكون عضويته مفتوحة أمام الهيئات ذات الصلة في كل األعضاء على األقل

الهيئة اإلقليمية أو النظام اإلقليمي -5

.يئات ذات الصلة في بعض األعضاء فقطهيئة أو نظام تكون عضويته مفتوحة أمام اله

جهاز الحكم المركزي -6

.الحكومة المركزية ووزاراتها وإداراتها أو أي جهاز يخضع لرقابة الحكومة المركزية بالنسبة للنشاط المعني

خطوط توجيهية لوضع قانون األغذية

Guidelines forمنظمة األغذيـة والزراعـة ومنظمة الصحة العالمية بعنوان 1619كان المطبوع الذي أصدرته عام

Developing an Effective National Food Control System ( الخطوط التوجيهية لوضع نظام وطني فعال

ولكن لألسف لم يكن هذا .د كبير من البلدان النامية، يتضمن نموذج قانون األغذية، وقد استخدمه عد(للرقابة على األغذية

وقد تطور كثير من المفاهيم والقضايا في تشريعات . النموذج مناسبا دائما ألن مبادئه ال تتفق مع جميع النظم القانونية

نضمام بصورة يضاف إلى ذلك أن اال. األغذية مع مرور الزمن دون أن يظهر هذا التطور في نموذج القانون سالف الذكر

قاطعة للشروط التي جاءت في هذا النموذج كان يعني أن كثيرا من البلدان يهجر األحكام والمفاهيم والمعايير التي تتطلبها

.الظروف الخاصة بالبلد وهياكله اإلدارية وإطاراته القانونية

لوبا عاما لوضع مسودة تشريع األغذية، وهذه المبادئ تصف أس. وتتضمن الوثيقة الحالية مجموعة من المبادئ التوجيهية

ولكن بطبيعة الحال ال غنى عن عمل تحليل متعمق لإلطار . وبهذا فإن من الممكن تطبيقها في مختلف النظم القانونية

القانوني والمؤسسات التي تحكم إنتاج األغذية واستيرادها وتصديرها وتوزيعها ومناولتها وبيعها في بلد ما، سواء كانت

فهذه هي الطريقة الوحيدة التي يمكن بها تلبية االحتياجات الفريدة الخاصة بكل .حكمها بصورة مباشرة أم غير مباشرةت

.بلد

وفي السنوات األخيرة أمكن تغيير . وباإلضافة إلى التشريع تحتاج الحكومات إلى مواصفات غذائية حديثة ومقبولة دوليا

محلها مواصفات أفقية تعالج القضايا الواسعة الواجب حلها لتحقيق سالمة كثير من المواصفات التي تقادمت وحلت

وإذا كانت هذه المواصفات األفقية تعتبر أسلوبا سليما لبلوغ أهداف سالمة األغذية فإن تطبيقها يفترض . األغذية وجودتها

ة األغذية وعن استراتيجيات إدارة وجود سلسلة غذائية خاضعة لرقابة كبيرة ولديها بيانات سليمة عن أخطار سالم

.األخطار، وبهذا فإنها قد ال تكون صالحة للتطبيق في كثير من البلدان النامية

ولدى إعداد اللوائح والمواصفات الغذائية ينبغي للبلدان أن تستفيد تمام االستفادة من مواصفات الدستور الغذائي ومن

واالستفادة من تجارب البلدان األخرى عند إعداد . سالمة األغذية وجودتهاالدروس التي تعلمتها بلدان أخرى في مجال

المعلومات والمفاهيم واالشتراطات الوطنية هو السبيل الوحيد المؤكد لوضع إطار تنظيمي حديث يلبي كل من االحتياجات

.رة وطلبات الشركاء التجاريينالوطنية ويلبي احتياجات اتفاقي الصحة والصحة النباتية والحواجز التقنية أمام التجا

شكل القانون ومحتواه

والمقصود من هذه األحكام . األحكام القانونية المتعلقة باألغذية تنظم أنشطة نوعية هي إنتاج األغذية وتجهيزها وبيعها

ه النصوص وبصفة عامة تكون هذ. تحقيق أغراض معينة مثل حماية الصحة أو تنشيط التجارة السليمة بالسلع الغذائية

واردة في قانون عام يشمل جميع المنتجات الغذائية ويتناول الجوانب النوعية مثل سالمة األغذية وغش األغذية وجودة

األغذية والرقابة عليها مثل عمليات التفتيش، واستخدام اإلضافات، والوقاية من تلوث األغذية، وتوسيم األغذية والرقابة

.على وارداتها

ولكن عددا من . تشريعات الغذائية الحديثة من قانون أساسي تستند إليه بقية األدوات التنظيمية واللوائحوتتألف معظم ال

البلدان قد سن، إلى جانب هذا القانون األساسي الذي يتناول المنتجات الغذائية بصفة عامة، قوانين أخرى تحكم قطاعا

يات تجهيز األغذية، أو جوانب قانونية بعينها من إنتاج األغذية والتجارة بعينه من قانون األغذية، أو أنواعا بعينها من عمل

.فيها

ومن الممارسات المستقرة في بلدان . والشكل الذي يتخذه هذا القانون األساسي يعتمد على التقاليد التشريعية في البلد

وفي هذه . امة التي تتناول األغذيةالقانون القضائي الصناعية هي سن نصوص شاملة وتفصيلية تجمع جميع األحكام الع

الحاالت ال يكون هناك إال مجال قليل أمام السلطات اإلدارية، مثل وضع اإلجراءات الفنية إلنفاذ القانون ووضع أحكام

.تفصيلية تخص أغذية معينة

اكل إدارية واألسلوب اآلخر هو اقتصار محتويات القانون األساسي على نصوص التمكين أي النصوص التي تنشئ هي

وهذا األسلوب موجود في بلدان أقل تقدما، وفي كثير من البلدان . إلنفاذ القانون، مع النص على عدد من المبادئ العامة

وينطوي هذا النظام على مرونة داخلية ألنه يكتفي . التي تطبق مبادئ القانوني الروماني أو الجرماني أو األسكندنافي

سلطات الالزمة للجهة المسؤولة من أجل وضع قواعد إنفاذ القانون وإصدار لوائح فنية بوضع اإلطار العام ويخول ال

.ومواصفات ألغذية بعينها

وهناك ميزة أخرى في هذا األسلوب الثاني، مهما تكن النظم القانونية، هو أن القانون يعتبر أساسا وأن التفاصيل تكون

فمثال قد يتطلب األمر تغيير اللوائح . لتغييرات بصورة أسهل وأسرعمتروكة للوائح والمواصفات بحيث يمكن إدخال ا

والمواصفات بسبب التقدم العلمي، فبدال من الرجوع إلى البرلمان لتعديل القانون تستطيع الوزارات المختصة أن تستعمل

ع أن تدخل في حسابها التطورات السلطة المخولة لها إلصدار اللوائح المناسبة أو الجداول الزمنية المناسبة، وبذلك تستطي

.الحديثة

:ومهما يكن من أمر فإن النصوص في قانون األغذية األساسي تنقسم إلى ثمان فئات

نطاق تطبيق القانون والتعاريف( أ)

ومن الواضح أن قانون األغذية يجب أن يتضمن . تتناول الفئة األولى وصف نطاق القانون وتنص على طريقة تفسيره

وقد ال يكون لهذا النص أثر قانوني . على جميع النصوص ويبين الغرض من القانون وأهدافه ونطاق تطبيقه نصا يتقدم

كما يمكن أن يتضمن . حقيقي ولكنه يعتبر نوعا من بيان السياسات الذي يوضح سبب سن القانون والغرض المقصود منه

.هذا النص بيان المجاالت التي يشملها القانون

وعند وضع هذه التعاريف يجب . ضع البلدان قائمة بتعاريف المصطلحات األساسية المستخدمة في القانونوكثيرا ما ت

ويجب التأكيد على .الرجوع إلى المصادر الدولية المتفق عليها، وإلى التشريعات المحلية األخرى وغير ذلك من المراجع

فالمقصود من هذه التعاريف . ات الرقابة على األغذية كلهاأن تلك التعاريف ال تعني أنها ثبت كامل بتعابير أو بمصطلح

وينبغي أال تكون هذه التعاريف تفصيلية أكثر مما يلزم بل يكون الغرض الوحيد منها . هو أن تظهر في نص التشريع

بل وبوجه خاص يجب صياغة هذه التعاريف مع أخذ احتماالت الطعن على القانون في المستق. تطبيق القانون وتفسيره

وإذا كان البيع معناه المبادلة مقابل نقود،وجاء فيه أن البيعفمثال إذا تضمن القانون تعريفا لعملية .موضع الحسبان

القانون يحظر بيع األغذية المغشوشة فربما يلجأ أحد المتهمين بمخالفة القانون إلى إخفاء دليل البيع ويحاول االدعاء بأنه

.وبذلك فإنه لم يرتكب أي مخالفة( مقابل نقودوليس )قدم األغذية بالمجان

المبادئ العامة( ب)

في بعض النظم القانونية تتضمن تشريعات األغذية مجموعة من نصوص المبادئ العامة التي تحكم نظام الرقابة على

ستهالك البشري، أو قد فمثال قد ينص القانون على أن جميع األغذية المتداولة في البلد يجب أن تكون مأمونة لال. األغذية

وهناك نصوص أخرى قد تضع القواعد األساسية الواجب مراعاتها من جانب جميع العاملين . يحظر القانون غش األغذية

فبعض البلدان تضع بيانا . وينبغي أال يغيب عن البال أن هناك اختالفات كبيرة بين البلدان. في إنتاج األغذية أو بيعها

ألغذية األساسية، في حين أن البعض اآلخر يترك هذه المبادئ للوائح اإلنفاذ، وقد تعمد بلدان أخرى بالمبادئ في قانون ا

.دون وضع مبادئ تفصيلية على اإلطالق( التي سبق شرحها)إلى االكتفاء بوضع بيان باألهداف واألغراض

نصوص التمكين( ج)

ون، وحدود هذه السلطات، ومع تعيين الجهات الرسمية ينبغي في كل قانون بيان طبيعة السلطات التي يخولها القان

وهناك نوعان من السلطات هما سلطة الصياغة وسلطة الرقابة، وهما في العادة ال . المسؤولة عن استعمال هذه السلطات

ة ومن الطبيعي أن يضع القانون مبادئ توجيهي. يوضعان في يد جهة واحدة وال يجب ممارستهما على نفس مستوى السلطة

ومن شأن أحكام نصوص التمكين هذه أن تبين مشروعية قواعد اإلنفاذ التي تضعها . وحدودا على ممارسة هذه السلطات

.سلطة التنفيذ أو جهة التنفيذ وأن يحمي األفراد من تعسف تلك الجهات أو إساءة استخدام سلطتها

نصوص التنفيذ تعني إمكان صياغة قواعد تنفيذ القانون والسلطات المقررة للجهات الحكومية أو الجهات التنفيذية بموجب

.وإمكان تدخل الجهة المسؤولة لضمان احترام القانون واللوائح التنفيذية المصاحبة له

نصوص إدارية( د)

ئ فمثال قد ينش. تتضمن معظم قوانين األغذية فئة من النصوص التي تبين الهياكل اإلدارية المسؤولة عن تنفيذ القانون

ولكن قانون . القانون وكالة للرقابة على األغذية تضم مختلف الموظفين العاملين في هذا المجال في مختلف وزارات البلد

األغذية ال يتطرق بتفصيل كبير إلى طريقة تشغيل وكالة الرقابة على األغذية بل يكتفي بوصف واليتها وتحديد الجهات

د األساسية الخاصة بتعيين األعضاء واستقالتهم وبإنشاء اللجان الفنية، وينص المشتركة في عضويتها، وبيان بعض القواع

وقد ينص القانون على أن تكون جميع التفاصيل التي تحكم أعمال الوكالة . على إقامة أمانة لهذه الوكالة عند الضرورة

ص القوانين عليها أو ال تنص ومن الهياكل األخرى التي قد تن. موضع لوائح أو نصوص فرعية تضعها الوكالة بنفسها

كما أن (. مثل منح ترخيص لمصانع األغذية أو مستورديها)عليها إدارة التفتيش على األغذية وإدارة إصدار التراخيص

.القانون قد يخول للوكالة سلطة تفويض وكاالت حكومية أخرى بجزء من أنشطة التنفيذ أو إصدار التراخيص

أحكام اإلنفاذ (ه)

المبدأ هو أنه ال جريمة وال عقوبة إال بنص فإن قوانين األغذية قد تتضمن تفويض السلطة التنفيذية باختصاص لما كان

وغني عن القول أن حدود هذه السلطات وشروط استخدامها يجب . توقيع العقوبة واتخاذ التدابير الوقائية للمصلحة العامة

تعريف الجرائم وبيان طبيعة العقوبات وحدود الجزاء الذي فيجب. أن تكون موضحة بشكل جلي في القانون األساسي

كذلك يمكن أن يبين . يمكن فرضه، وبيان إجراءات فرض هذه العقوبات متى ثبت بدليل سليم ارتكاب فعل مخالف للقانون

منتجات من القانون التدابير الضرورية األخرى لحماية الجمهور مثل ضبط األغذية المشتبه فيها ومصادرتها، أو سحب ال

ولكن يالحظ أن قوانين األغذية في بعض البلدان ال تنص على جرائم وعقوبات بعينها بل تكتفي باإلحالة إلى . السوق

.القواعد العامة في القانون الجنائي وقانون اإلجراءات الجنائية

ن مفاهيم في قوانينها الغذائية من ومع ظهور اتجاه إلى االبتعاد في الرقابة الغذائية عن أسلوب العقاب أدخلت بعض البلدا

ويمكن تحقيق هذا األمر في . أجل الرقابة على األغذية، ومنها مفهوم تحليل مصادر الخطر في نقاط الرقابة الحرجة

. اللوائح الفرعية بدال من القانون نفسه ألن اللوائح يمكن أن تتألف من عناصر مثل الخطوط التوجيهية ألعمال التفتيش

يجب بيانها (من تعبئة أو نقل أو غيره)كان األسلوب المتبع يقوم على العقاب فحسب فإن األنشطة غير المشروعة وأما إذا

وأما اتباع أسلوب . في القانون بحيث أن أي مخالفة يمكن كشفها والتصرف بشأنها من جانب المفتش المكلف بذلك قانونا

ن عن مجرد التأكد من أن المنشأة الغذائية تطبق قواعد الرقابة التي تعاوني ووقائي فيعني أن المفتشين سيكونون مسؤولي

.وضعتها هي بنفسها على نظم اإلنتاج التي تتبعها

أحكام موضوعية( و)

يتضمن قانون األغذية كثيرا من األحكام الموضوعية الخاصة بالرقابة على األغذية وإنتاجها واستيرادها وتصديرها ونقلها

أو "( يجب أن تكون جميع األغذية مأمونة لالستهالك البشري)"وقد تكون هذه النصوص أساسية تماما . اوتوزيعها وبيعه

فمثال قد تنص اللوائح . قد نصوص أكثر تفصيال وفي هذه الحالة يكون من المحتمل وضعها في النصوص الفرعية

الوزن واسم الصانع )وضعها عند توسيم األغذية الصادرة بموجب قانون األغذية على جميع المعلومات الدقيقة التي يجب

.بل إنها قد تتضمن نماذج توسيم بشكل معين يجب احترامها في البلد بأكمله(. وتاريخ البيع وغير ذلك

اللوائح التنفيذية( ز)

أن يصدر بشأنها في معظم النظم القانونية تتضمن قوانين األغذية حكما أو أحكاما تبين الموضوعات التي يستطيع الوزير

وقد تكون هذه .لوائح تنفيذية من أجل تحقيق أغراض القانون، والميزة الرئيسية في هذه اللوائح هي إمكان تعديلها بسهولة

وفي الحالتين . اللوائح تفصيلية إلى حد بعيد أو قد تكتفي بوضع خطوط رئيسية ألنواع الموضوعات التي ينظمها الوزير

إصدار "دودة، كما أن قوانين األغذية ستتضمن في جميع األحوال نصا عاما على أن الوزير لـه تكون سلطات الوزير مح

."جميع اللوائح التي يرى ضرورتها لتحقيق أغراض هذا القانون

اإللغاء واستمرار السريان( ح)

تعديل القوانين واللوائح القائمة عندما يأتي قانون أغذية جديد ويدخل تعديالت كبيرة على نظام الرقابة، فقد يستلزم األمر

. وفي هذه الحاالت سيكون من الواجب أن يبين القانون األحكام الواجب إلغاؤها أو تعديلها في بقية القوانين. أو إلغائها

ولكن قد يتضمن القانون أيضا نصا على أن أي لوائح صدرت بموجب نص ألغاه القانون الجديد ستظل سارية كما لو كانت

.صدرت بموجب هذا القانون الجديد، والغرض من ذلك هو عدم تفكيك نظام الرقابة على األغذية بالكاملقد

شكل اللوائح الغذائية ومحتواها

سبق القول بأن الموضوعات التي تعالجها اللوائح الصادرة من السلطة التنفيذية استنادا إلى القانون األساسي يمكن أن

:وهي بصفة عامة تندرج في الفئات األربعة التالية .تكون موضوعات واسعة جدا

لوائح تؤثر في المنتجات الغذائية بصفة عامة( أ)

يكون الغرض من هذه الفئة من اللوائح هو بصفة عامة وضع قواعد عامة تنظم محتويات المنتجات الغذائية وطريقة

خاصة في البلدان التي ال تضع في قانون األغذية األساسي وهذا النوع من اللوائح لـه أهمية . مناولتها وتعبئتها وتوسيمها

ولكن سواء كانت هناك مبادئ . قواعد تحكم الصناعة والتجهيز والبيع بل تترك للوزير المختص إدخالها في لوائح تفصيلية

.عامة في القانون أم ال فال بد من تكليف جهة حكومية بتنفيذ ذلك القانون على المستوى الفني

ئح تؤثر في منتجات غذائية معينةلوا( ب)

مثل األغذية المبتكرة )في كثير من البلدان تكون هناك نصوص خاصة بكل نوع من أنواع األغذية في لوائح مستقلة

وقد ظهر في بعض البلدان اتجاه نحو تجميع هذه النصوص التي تقع ( وأغذية األطفال الرضع وأغذية الحمية الخاصة

.وهنا قد تختلف التقاليد التشريعية بين بلد وآخر. ووضعها في لوائح شاملة تنظم قطاع األغذيةتحت عناوين مختلفة

لوائح ألغراض تنظيمية أو تنسيقية( ج)

رغم أن الجزء األساسي من لوائح تنفيذ قانون األغذية سيقع ضمن الفئتين السابقتين فإن هناك عددا كبيرا من اللوائح

لداخلية التي ليست لها صلة مباشرة بالجمهور ولكنها تكون مطلوبة لتحسين تشغيل الوحدات اإلدارية الداخلية أو القواعد ا

فمثال يمكن أن تعالج اللوائح طريقة سير وكالة الرقابة على األغذية إذا . التي أنشأها القانون أو عهد إليها بسلطات التنفيذ

اع التراخيص ووقفها وسحبها، وكذلك إجراء عمليات التفتيش والتحليل كانت هناك وكالة من هذا النوع، وتعالج جميع أنو

.وما إلى ذلك...

قوائم( د)

يضع كثير من البلدان قوائم مفصلة في النصوص التفصيلية الصادرة وفقا لقانون األغذية األساسي وهذه النصوص قد

ونماذج الطلبات أو الشهادات المستخدمة في القانون، تتضمن مثال قائمة برسوم عمليات التفتيش وأخذ العينات والتحليل،

.وغير ذلك من األمور التفصيلية

(JECFA) معلومات عن لجنة خبراء اإلضافات الغذائية المشتركة بين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

وعن اجتماعات الخبراء المشتركة (JEMRA) وعن االجتماع المشترك المعني بمخلفات المبيدات المشترك بين المنظمتين

وعن تقييم أخطار األغذية المحورة وراثيا

الخبراء العلميون الدوليون -تقييم أخطار سالمة األغذية

األساس العلمي لتدابير سالمة األغذية: تقييم األخطار

األخطار في جميع المسائل التي تدخل تعمل منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية على ترويج تطبيق تقييم

ويجب أن يستند هذا التقييم إلى مشورة علمية سليمة ودالئل علمية تقدمها جماعات خبراء أكفاء . في سالمة األغذية

إلى جانب مكونين آخرين هما إدارة األخطار واإلبالغ . وتقييم األخطار هو واحد من مكونات تحليل األخطار. ومستقلين

.عن األخطار

( أ: )والتعريف الذي وضعته هيئة الدستور الغذائي لتقييم األخطار هو أنه عملية تقوم على العلم تتألف من الخطوات التالية

. توصيف الخطر نفسه( د)تقييم مدى التعرض للخطر؛ ( ج)توصيف مصادر الخطر؛ ( ب)التعرف على مصادر الخطر؛

حتماالت حدوث مرض ومدى خطورة هذا المرض الراجع إلى توليفة وعملية تقييم األخطار هي وسيلة لوضع تقييم ال

ومن المراحل األربعة في هذه العملية يمكن تنفيذ التقييم بطريقة منتظمة، . معينة من سلع غذائية وكائنات مسببة لألمراض

دير المسؤول ولكن نطاق تطبيق هذه الخطوات يعتمد على نطاق تقييم الخطر الذي يمكن تعريفه بوضوح بواسطة الم

.بفضل الحوار المستمر مع القائم بالتقييم

وتكون هذه المعلومات مفيدة في .وتوفر تقييمات األخطار معلومات للتعرف على مصادر األخطار الغذائية وتوصيفها

وكذلك . تحديد مصادر الخطر التي تكون من طبيعة تفرض الوقاية منها أو استبعادها أو تخفيضها إلى المستويات المقبولة

.فإن المعلومات مفيدة في تحديد أفعل استراتيجيات التدخل

وفي الوقت الحاضر هناك جهازان يقدمان المشورة لهيئة الدستور الغذائي وللحكومات وللصناعة وهما لجنة خبراء

تماع المشترك بين اإلضافات الغذائية والملوثات المشتركة بين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية، واالج

يضاف إلى ذلك أن المنظمتين تدعوان إلى عقد مشاورات خبراء كلما دعت الحاجة . المنظمتين والمعني بمخلفات المبيدات

وفي السنوات األخيرة عقدت عدة مشاورات خبراء . لمعالجة قضايا نوعية ليست داخلة في اختصاص الجهازين الدائمين

يولوجية في األغذية، تقييم األخطار في األغذية المشتقة من البيوتكنولوجيا، األعالف بشأن مصادر األخطار الميكروب

وتدرس المنظمتان في الوقت الحاضر إمكان إقامة جهاز خبراء شامل يختص بتقييم األخطار . الحيوانية وسالمة األغذية

ة الالزمة والتآزر الالزم والتنسيق بين على سالمة األغذية ويشرف على مجموع العمل في هذا المجال ويضمن قيام الصل

.مختلف جماعات الخبراء والمشاورات

لجنة خبراء اإلضافات الغذائية المشتركة بين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

صحة هذه اللجنة هي لجنة علمية من خبراء دوليين تخضع لإلدارة المباشرة من جانب منظمتي األغذية والزراعة وال

ولكن عملها اآلن يشمل تقييم الملوثات . ، أوال لتقييم سالمة اإلضافات الغذائية1609العالمية، وكانت تجتمع منذ عام

1وحتى اآلن وضعت اللجنة تقييما ألكثر من . والمواد السامة وبقايا العقاقير البيطرية التي توجد بصفة طبيعية في األغذية

من 80من الملوثات والمواد السامة التي تحدث بصفة طبيعية، ومخلفات نحو 20نحو مـن اإلضافات الغذائية و 100

كما أنها وضعت مبادئ لتقييم سالمة المواد الكيميائية في األغذية بما يتفق مع اآلراء الجديدة في تقييم . العقاقير البيطرية

اجتمعت اللجنة 2001حزيران /وحتى يونيو. لوماألخطار وبمراعاة التطورات الحديثة في علوم السميات وغيرها من الع

.مرة 01أكثر من

وهي تقدم المشورة .وتعمل اللجنة كجهاز استشاري علمي للمنظمتين وللحكومات األعضاء فيهما، ولهيئة الدستور الغذائي

ويكون تقديم هذه المشورة لهيئة الدستور الغذائي بشأن اإلضافات الغذائية والملوثات والمواد السامة التي تحدث طبيعيا،

من خالل لجنة الدستور الغذائي المعنية باإلضافات الغذائية والملوثات، كما أنها تقدم المشورة عن بقايا العقاقير البيطرية

.من خالل لجنة الدستور الغذائي المعنية بمخلفات العقاقير البيطرية في األغذية

ات موثوق بها عن تقييم أخطار المواد الكيميائية في األغذية، ولكن عددا وال بد لجميع البلدان من الحصول على معلوم

قليال من هذه البلدان هو الذي لديه الخبرة واألموال لعمل تقييمات مستقلة لألخطار التي يمكن أن تنشأ من عدد كبير من

رة الخبراء، ويلجأ بعض البلدان إلى وتؤدي اللجنة وظيفة حيوية في تقديم مصدر معلومات موثوق به من مشو. الكيميائيات

وبنفس الطريقة تضع اللجنتان الفرعيتان مواصفات . استخدام معلومات هذه اللجنة عند صياغة البرامج التنظيمية لديها

.للمواد الكيميائية في األغذية استنادا إلى التقييمات التي تجريها لجنة خبراء اإلضافات الغذائية

:ذائية والملوثات والسميات التي تحدث بالطبيعة تؤدي اللجنة ما يليوبالنسبة لإلضافات الغ

تضع مبادئ لتقييم مدى سالمتها؛

تجري تقييمات عن السمية وتحدد المتحصل اليومي المقبول أو المسموح به؛

تضع مواصفات النقاوة في اإلضافات الغذائية؛

تضع تقييما للمتحصالت.

:ير البيطرية في األغذية فتؤدي اللجنة ما يليوأما بالنسبة لمخلفات العقاق

تضع مبادئ تقييم سالمة هذه المخلفات؛

تضع مستويات المتحصل اليومي المقبول وتوصي بالحدود القصوى للمخلفات؛

تضع معايير أساليب التحليل المناسبة من أجل الكشف عن المخلفات في األغذية أو عمل تقييم كمي لهذه

.المخلفات

ة لإلضافات الغذائية تضع اللجنة مستوى المتحصالت اليومية المقبول على أساس المعلومات المتاحة بصفة عامة وبالنسب

كما أنها تضع مواصفات عن نوعية اإلضافات الغذائية وعن مدى نقاوتها مما . عن السميات وغيرها من المعلومات المفيدة

ذات جودة مناسبة، ويمكن تصنيعها بهذا الشكل دائما، وتكون معادلة يساعد على أن تكون المنتجات المتداولة في التجارة

.للمواد التي خضعت الختبارات السمية

، مثل الحد األقصى المسموح به من "المسموح بها"وأما بالنسبة للملوثات والسميات التي تحدث بالطبيعة فإن المستويات

ة مؤقتة، فهي توضع في العادة عندما يكون هناك مستوى المتحصل اليومي أو المتحصل األسبوعي المسموح به بصف

فإذا لم يمكن التعرف على مثل هذا المستوى يجوز للجنة أن تقدم مشورة . يمكن التعرف عليه ولكن لم تسبق مالحظته

.أخرى بحسب الظروف

من حدود قصوى للمخلفات في وفي حالة العقاقير البيطرية تضع اللجنة تقييما لمعلومات الممارسات الجيدة وما يتصل بها

وهذه الحدود القصوى توفر ضمانا بأن استخدام العقاقير بصورة سليمة يعني أن . أنسجة الحيوانات وفي األلبان والبيض

.المتحصل من مخلفات العقاقير في األغذية لن يجاوز المتحصالت اليومية المقبولة

ة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالميةولمزيد من المعلومات يمكن الرجوع إلى موقعي منظم

http://www.fao.org/es/esn/jecfa/jecfa.htm

http://www.who.int/pcs/jecfa/jecfa.htm

منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية والمعني بمخلفات المبيداتاالجتماع المشترك بين

يتألف هذا االجتماع من اجتماع مشترك من قائمة خبراء منظمة األغذية والزراعة بشأن مخلفات المبيدات في األغذية وفي

االجتماع تقييما لسمية مخلفات المبيدات، ويضع . البيئة، ومن المجموعة األساسية للتقييم التابعة لمنظمة الصحة العالمية

وباإلضافة إلى ذلك يقترح االجتماع الحدود . ويؤدي ذلك في العادة إلى وضع تقييم لمستويات المتحصل اليومي المقبولة

وهذه الحدود القصوى تقوم بصفة أولية . القصوى للمخلفات بالنسبة لكل مبيد على حدة في سلع بعينها أو مع هذه السلع

. على تقدير مستوى المخلفات في تجارب ميدانية خاضعة لإلشراف عندما يستخدم المبيد وفقا للممارسات الزراعية الجيدة

فإذا كانت التقديرات األولية تشير إلى تجاوز مستوى المتحصل اليومي المقبول تجرى عمليات حساب أدق لهذا المتحصل

.غذائي واستخدام المعلومات المتولدة من برامج رصد مخلفات المبيداتباستخدام البيانات الوطنية لالستهالك ال

وتضع لجنة الخبراء معايير للسالمة من المواد الكيميائية استنادا إلى استعراض دراسات السمية في أكثر حيوانات

تنظر في أنماط ثم تستخرج اللجنة المستوى الوافي بالسالمة وتطبق إجراءات تقييم األخطار و. التجارب حساسية

.االستخدام واالستهالك وتضع مواصفات لهوية الكيميائيات الممكن استخدامها في األغذية، ومدى نقاوة هذه الكيميائيات

ولمزيد من المعلومات يمكن الرجوع إلى موقعي منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

http://www.fao.org/ag/agp/agpp/pesticid/jmpr/pm_jmpr.htm

http://www.who.int/pcs/jmpr/jmpr.htm

تقييم األخطار الميكروبيولوجية

نظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية سلسلة ، وبناء على طلب هيئة الدستور الغذائي، بدأت م1666منذ عام

وأعقب (JEMRA) من مشاورات الخبراء المشتركة بينهما لتقييم األخطار المرتبطة بالتلوث الميكروبيولوجي في األغذية

.ذلك أن اعتمدت الهيئة مبادئ وخطوطا توجيهية لتقييم األخطار الميكروبيولوجية

ء المشتركة هذه هو عمل استعراض شفاف للبيانات العلمية عن آخر ما وصل إليه تقييم والهدف من مشاورات الخبرا

األخطار الميكروبيولوجية، واستنباط األساليب الكفيلة بوضع تقييمات كمية سليمة لألخطار من مختلف توليفات الكائنات

ض المتاح من البيانات ومناهج تقييم ويشمل العمل تقدير مدى صحة التقييمات الموجودة، واستعرا. الممرضة والسلع

األخطار المتبعة اآلن وإبراز جوانب قوتها وضعفها وكيفية تطبيقها؛ وتقديم أمثلة؛ والتعرف على االحتياجات والثغرات

وهناك هدف آخر لهذه المشاورات هو وضع خطوط توجيهية عن مختلف خطوات تقييم األخطار . في البيانات والمعلومات

والغرض من هذه الخطوط التوجيهية هو مساعدة العاملين في . صدر الخطر وتقييم مدى التعرض للخطرمثل توصيف م

تقييم الخطر وفي إدارة الخطر وغيرهم من األطراف صاحبة الشأن على فهم المبادئ واألسس العلمية القائمة وراء

.مختلف خطوات تقييم الخطر

في الدجـاج البياض، وأخطار Salmonella sppتناولت تقييم أخطار وقد انعقدت بالفعل سلسلة من هذه المشاورات

Salmonella Enteriditis فـي البيض، وأخطارListeria monocytogenes في األغذية الجاهـزة لألكل، وأخطار

Campylobacter في أفراخ الدجاج البياض، وأخطارVibrio spp ع خطة وتوض. فـي األطعمـة البحرية الجاهزة لألكل

.العمل لتقييم األخطار الميكروبيولوجية وأولويات العمل بالتعاون الوثيق مع لجنة الدستور الغذائي المعنية بنظافة األغذية

ولمزيد من المعلومات يمكن الرجوع إلى موقعي منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

http://www.fao.org/es/esn/food/risk_mra_jemra_en.stm

http://www.who.int/fsf/micro/index.htm

تقييم أخطار األغذية المحورة وراثيا

ثي على النباتات والكائنات الدقيقة والحيوانات في إنتاج بسبب استخدام البيوتكنولوجيا الحديثة في إدخال تحوير ورا

وتعترف منظمة الصحة العالمية ومنظمة . األغذية وتجهيزها تثور نواحي قلق جديدة لدى عدد من مجموعات المستهلكين

اد على الكيميائيات األغذية والزراعة بأن البيوتكنولوجيا الحديثة تنطوي على إمكانية رفع اإلنتاجية الزراعية وتقليل االعتم

ولكنهما تعترفان أيضا بأن هناك أخطارا قد تصيب صحة اإلنسان والحيوان . الضارة وزيادة القيمة الغذائية في األغذية

.وقد تصيب البيئة، مما يتطلب عمل تقييم في كل حالة على حدة

امة والجوانب التغذوية في األغذية وقد عقدت المنظمتان سلسلة من مشاورات الخبراء للنظر في جوانب السالمة الع

استراتيجيات تقييم سالمة األغذية المنتجة "وتناولت هذه المشاورات موضوعات . المشتقة من البيوتكنولوجيا الحديثة

جوانب السالمة في األغذية ذات األصل "و 1996عام " البيوتكنولوجيا وسالمة األغذية" ، و1660عام " بالبيوتكنولوجيا

وتناولت المشاورات األخيرة بوجه خاص مسائل السالمة التي أثارتها فرقة . 2001و 2000عام " محورة وراثياالنباتي ال

. المهمات المخصصة والمشتركة بين الحكومات المعنية باألغذية المشتقة من البيوتكنولوجيا والتابعة لهيئة الدستور الغذائي

وم التعادل الجوهري وتعرفت على مجموعة من القضايا ذات األولوية إطارا جديدا لمفه 2000وقد وضعت مشاورة عام

فقد أعادت النظر في الخطوط 2001وأما مشاورة عام . التي يجب معالجتها في المشاورات المقبلة التي تعقدها المنظمات

معالجة اهتمامات أو انتقادات التوجيهية الدولية بشأن تقييم إمكان ظهور حساسية من البروتينات المبتكرة المعاد تكوينها ل

للنظر في المعايير الضرورية لتقييم األخطار في 2001وعقدت مشاورة ثانية عام . أوسع وجهت إلى األسلوب السابق

األغذية والعناصر الغذائية المنتجة بمعونة كائنات دقيقة محورة وراثيا أو التي تحتوي على كائنات من هذا النوع صالحة

.ير صالحة للحياةللحياة أو غ

ولمزيد من المعلومات يمكن الرجوع إلى موقعي منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

http://www.fao.org/es/ESN/food/risk_biotech_en.stm

http://www.who.int/fsf/GMfood/index.htm

اختيار الخبراء

في لجنة خبراء اإلضافات الغذائية

فمنظمة األغذية والزراعة . تتكامل أدوار منظمتي األغذية والزراعة والصحة العالمية في اختيار أعضاء هذه اللجنة

اختيار األعضاء الذين يعالجون وضع مواصفات للتعرف على اإلضافات الغذائية وعلى مدى نقاوتها وتقييم مسؤولة عن

مستويات مخلفات العقاقير البيطرية في األغذية في حين أن منظمة الصحة العالمية مسؤولة عن اختيار أعضاء يعالجون

وال . ي دعوة األعضاء المسؤولين عن تقييم المتحصالتوتشترك المنظمتان ف .تقييمات السمية في المواد موضع البحث

يختار األعضاء إال بعد فحص دقيق للمؤهالت العلمية عند مختلف المرشحين، والموازنة بين الخبرة العلمية وسائر نواحي

.الخبراءوقد وضعت المنظمتان قوائم خبراء يمكن منها اختيار أفراد للعمل في مشاورات . الخبرة مما يعتبر ضروريا

وقبل وضع هذه القوائم تدعو المنظمات إلى تقديم الطلبات التي تبين المؤهالت الضرورية لدى مقدمي الطلب وتبين

. وتعلن هذه القوائم على موقع المنظمتين على الويب. إجراءات االختيار في القوائم وغير ذلك من المعلومات المفيدة

.براء في لجنة خبراء اإلضافات الغذائيةوتتحمل المنظمتان تكاليف حضور الخ

في االجتماع المشترك بين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية والمعني بمخلفات المبيدات

وقد صدر . شرعت المنظمتان في أسلوب جديد للتعرف على أعضاء فريق هذا االجتماع المشترك والختيارهم وتعيينهم

.طلبات إلى قائمة الخبراء ووزع توزيعا واسعاحتى اآلن نداء لتقديم ال

وتتعاون المنظمتان في فحص . ويصف هذا النداء الهدف من عضوية الفريق والمعايير الالزمة لالشتراك في عضويته

.الطلبات باشتراك خبراء مستقلين يتمتعون بشهرة معروفة واحترام كبير

اإلجراءات الجديدة التي تتبعها المنظمتان

إجراءات جديدة للتعرف على الخبراء واختيارهم للعمل في المشاورات وفي 2000اعتمدت المنظمتان منذ عام

وهذه اإلجراءات تعزز مبادئ الشفافية . مجموعات الخبراء المشتركة بينهما، وطبقت هذه اإلجراءات منذ ذلك الحين

، وتحاول تنسيق إجراءات العمل بين مختلف أجهزة وتكافؤ الفرص والسعي إلى الحصول على مؤهالت ممتازة مستقلة

:وتتضمن اإلجراءات الجديدة عدة خطوات .الخبراء وبين منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية

ويتضمن هذا النداء معلومات أساسية عن اجتماع الخبراء أو المشاورة . يصدر نداء للخبراء قبل كل اجتماع للخبراء 1-

كما . قدها وأهدافه وجدول أعماله الفني إلى جانب بيان المالمح المطلوبة في الخبراء الذين يمكن االستفادة منهمالمطلوب ع

. أنه يشمل بيانا واضحا عن المعايير التي ستطبق في اختيار الخبراء، بما في ذلك الخبرة المطلوبة وعبء العمل المتوقع

ل اإلنترنت وبإرسال تبليغات إلى الدول األعضاء وإلى نقاط االتصال مع ويوزع هذا النداء على نطاق واسع أي من خال

.هيئة الدستور الغذائي وسائر القوائم البريدية المفيدة

:وهناك فرق اختيار مؤلف من خمسة أعضاء على النحو التالي 2-

؛(من الوحدة الفنية المعنية)ممثل واحد لمنظمة األغذية والزراعة

؛(من الوحدة الفنية المعنية)الصحة العالمية ممثل واحد لمنظمة

ثالثة خبراء تعينهم المنظمتان.

.ويستعرض هذا الفريق مجموع الطلبات ويتعرف على الخبراء الذين يستوفون جميع الشروط المذكورة في النداء

وا انضمامهم ألي منظمة قبل في صيغة موحدة وأن يبين" إعالن االهتمام"يطلب من الخبراء المستوفين للشروط توقيع 3-

.وتكون هذه القائمة في يد األمانة وتكون متاحة للجميع على اإلنترنت. إدخال أسمائهم في القائمة

تنتخب األمانة أفرادا من القائمة للعمل في أحد اجتماعات الخبراء مع مراعاة المعايير التي سبق تحديدها، بما في ذلك 4-

.وغير ذلك.. مثيل الجغرافي، وتمثيل مختلف المدارس الفكريةجدول أعمال االجتماع، والت

تدعو األمانة الخبراء مع تذكيرهم بأنهم يعملون بصفتهم الشخصية وليس كممثلين لحكوماتهم أو المؤسسات التي 5-

.كما أنها تؤكد على مسألة سرية الوثائق والمداوالت واالستنتاجات إلى حين أن يصدر التقرير. يعملون بها

جمع المعلومات

:يتطلب وضع استراتيجية وطنية للرقابة على األغذية جمع المعلومات من النوع التالي وتنسيقها وتقييمها

حالة قطاع األغذية والزراعة

أي أنواع المنشآت وعددها، )اإلنتاج الغذائي والزراعي األولي؛ صناعة تجهيز األغذية : بيانات ومعلومات عن

.؛ توزيع األغذية وتسويقها(قيمة اإلنتاج وغير ذلكطاقة التجهيز،

أي وحدات اإلنتاج المنزلي أو الوحدات الصغيرة )معلومات عن قطاع الصناعة النظامي وغير النظامي

.(واألغذية التي تباع في الشوارع

إمكانيات تنمية الصناعة.

على جودة األغذية وسالمتهاالسلسلة الغذائية، والتعرف على الوسطاء الرئيسيين الذين يؤثرون.

البنية األساسية لألسواق، بما في ذلك أصولها ونواحي قصورها.

برامج إدارة السالمة والجودة بما في ذلك مستوى العمل بنظام النقاط الحرجة في الصناعة.

والبروتين بيانات عن المتحصل من الطاقة : وتشمل المعلومات عن المستهلكين. بيانات استهالك األغذية

.وغير ذلك.. والنسبة المئوية للسكان الذين يعتمدون على اقتصاد الكفاف، ودخل الفرد

بيانات ثقافية وأنثروبيولوجية واجتماعية وهذه أيضا لها أهميتها، وتشمل المعلومات عن العادات الغذائية

.واألفضليات الغذائية

األمن الغذائي وواردات األغذية وأهداف التغذية

لطلب على األغذية لسد االحتياجات التغذوية؛ الخسائر الغذائية فيما بعد الحصاد؛ أنواع الواردات الغذائية ا

.وكمياتها

اهتمامات المستهلكين أو طلباتهم

(التوسيم)طلبات المستهلكين بشأن قضايا السالمة والجودة والمعلومات.

صادرات األغذية

وإمكان نمو تجارة التصديركميات صادرات األغذية وقيمتها.

بيانات عن حاالت رفض األغذية المصدرة أو حجزها.

بيانات عن عدد الشكاوى المقدمة من المشترين وأنواع هذه الشكاوى والعمل التصحيحي.

التعرف على األغذية التي تنطوي على قدرة تصديرية وعلى البلدان المستهدفة في عمليات التصدير.

ةالمعلومات الوبائي

معلومات عن حدوث وانتشار األمراض المنقولة باألغذية؛ اإلجراءات المستخدمة في التحقق من تلك األمراض

واإلبالغ عنها؛ المعلومات عن األغذية المسؤولة عن هذه األمراض؛ مدى مناسبة البيانات المجموعة ألغراض

.تقييم األخطار

بيانات الملوثات الغذائية

ث األغذية ومستواه؛ برامج رصد التلوث البيولوجي والكيميائي في األغذية؛ مدى معلومات عن انتشار تلو

.مناسبة البيانات المجموعة ألغراض تقييم األخطار

متطلبات التدريب وتنمية الموارد البشرية

معلومات عن عدد العاملين في الرقابة على األغذية وعن مؤهالتهم، والمقصود هم الموظفون العاملون في

رات التفتيش والتحليل والوبائيات؛ معلومات عن أنشطة التدريب والتثقيف الجارية؛ إسقاطات المستقبل بشأن إدا

.االحتياجات إلى الموظفين وإلى التدريب

خدمات اإلرشاد وتقديم المشورة

كومة معلومات عن الخدمات الموجودة لتقديم اإلرشاد والمشورة لقطاع األغذية على النحو الذي تقدمه الح

والصناعة والرابطات التجارية والمنظمات غير الحكومية والمؤسسات التعليمية؛ وأنشطة تدريب المدربين؛

.تحليل االحتياجات التدريبية

تثقيف الجمهور والمشاركة من جانبه

مبادرات تثقيف الجمهور على نظافة األغذية؛ إمكان زيادة المشاركة والتفاعل بين الحكومات والمنظمات

رابطات المستهلكين والمنظمات الحكومية والمؤسسات التربوية في أنشطة اإلبالغ عن األخطار؛ اإلبالغ عن و

.األخطار لمنع ظهور األمراض المنقولة باألغذية وإمكان إدخال تحسينات على نظم اإلبالغ

النظم الحكومية للرقابة على األغذية

المعنية بسالمة األغذية وأنشطة الرقابة عليهاوضع قائمة بالمصالح والسلطات الحكومية.

وصف نظام الرقابة على األغذية وعمل استعراض للموارد والمسؤوليات والوظائف وأوجه التنسيق بين

.مختلف الكيانات؛ أساليب تحديد أولويات العمل؛ خيارات الحصول على الموارد

تشريع األغذية

ا في ذلك اللوائح والمواصفات ومدونات السلوكالتشريعات القائمة في الوقت الحاضر، بم.

معلومات عن الجهات التي لها سلطة إعداد لوائح ومواصفات وكيفية تنسيق أنشطتها والتشاور مع الصناعة

.ومنظمات المستهلكين

القدرة على تنفيذ تقييم األخطار.

البنية األساسية والموارد المتوافرة للرقابة على األغذية

(على المستويات القطرية واإلقليمية والمحلية)ت التفتيش واإلشراف واإلنفاذ تنظيم عمليا.

عدد موظفي التفتيش ومؤهالتهم.

عدد المختبرات، )مرافق دعم التحليالت : الموارد المتوافرة لوكالة التفتيش، وتقييم نواحي قوتها وضعفها

.(المرافق والمعدات، برامج الرصد وغير ذلك

خاصة بالنظافةمدونات السلوك ال.

ترتيبات إصدار التراخيص لألماكن التي تمارس فيها عمليات قطاع األغذية.

نظم الرقابة على األغذية في عدة بلدان -دراسات حاالت

بسبب تحسن فهم األسلوب القائم على األخطار، وبسبب زيادة الوعي بتأثيرات سالمة األغذية على الصحة العامة

وكان ذلك . الوطني، أدخلت بلدان كثيرة تعديالت مهمة على نظم الرقابة الغذائية لديها في السنوات األخيرةواالقتصاد

استجابة لضرورة حماية المستهلكين من مصادر الخطر الغذائي التي أمكن التعرف عليها من وقت قريب، مصحوبا

لسلطات الوطنية في كثير من البلدان الصناعية إلى إسناد بضرورة استخدام الموارد الحكومية استخداما كفؤا، فاضطرت ا

.األولوية لهذا العمل

وبسبب األوضاع الحالية في قطاع األغذية، وخصوصا عمل هيئة الدستور الغذائي واتفاقي تدابير الصحة والصحة النباتية

مية، زادت الحاجة إلى المدخالت العلمية المناسبة والحواجز التقنية أمام التجارة اللذين أبرما حديثا في منظمة التجارة العال

وقد يكون هذا . عند اتخاذ قرارات الرقابة على األغذية، واإلسراع باستعراض النظم وإعادة تشكيلها في كثير من البلدان

سة عدة نماذج العمل عمال مستمرا وقد تكون هناك تعديالت كثيرة يجري إدخالها في كثير من البلدان ولكن من المفيد درا

.حديثة أو أساليب جديدة نشأت في هذا المجال المهم وهو مجال تقوية البنية األساسية للرقابة على األغذية

وقد نقحت جميع البلدان نظم الرقابة الغذائية أو أدخلت تحسينات عليها وهي تتوقع من ذلك الحصول على منافع تظهر في

وفير اإلشراف من المزرعة إلى المائدة من أجل سالمة األغذية، وتعزيز وصولها إلى زيادة الكفاءة، وزيادة القدرة على ت

وإلى جانب تعزيز الموضوعية في تدابير الوقاية وتثبيت هذه األنشطة تسعى الحكومات إلى نقل . األسواق الدولية

مهمة التدقيق أو اإلشراف المسؤولية عن ضمان سالمة األغذية إلى صناعة األغذية نفسها، في حين تتولى الحكومات

.العام

دراسة حالة كندا

معلومات أساسية

منظمة صحة كندا ووكالة التفتيش على )سالمة األغذية في كندا هي مسؤولية تشترك في حملها الحكومة االتحادية

.وحكومات المقاطعات أو األقاليم وصناعة األغذية والمستهلكين( األغذية

األغذية في كندا بطريقة تسمح لـه بمتابعة التغيرات السريعة في طبيعة األغذية وفي زيادة عولمة وقد تطور نظام سالمة

:ويقوم هذا النظام على ثالثة مبادئ أساسية. تجارة األغذية وتغير توقعات الجمهور في سالمة األغذية

يجب أن تظل صحة السكان هي الهدف األول؛( أ)

ت على دالئل علمية؛يجب أن تقوم قرارات السياسا( ب)

.يجب أن تتعاون جميع القطاعات واالختصاصات فيما بينها لحماية المستهلكين( ج)

اإلطار التنفيذي

، وهو يحظر صناعة أو بيع أي منتجات غذائية قانون األغذية والعقاقيرالتشريع األساسي الذي يتناول سالمة األغذية هو

تند هذا القانون إلى القانون الجنائي، وتكمله لوائح تنفيذية من أجل ضمان ويس. خطرة أو مغشوشة في أي مكان في كندا

.سالمة األغذية وجودة التغذية

ومن وتشير تشريعات اتحادية أخرى في مجالي التجارة والتبادل إلى القانون السالف الذكر وتفرض اشتراطات إضافية،

لى اللحوم وقانون التفتيش على األسماك، وقانون تنظيم تجارة أمثلة ذلك قانون المنتجات الزراعية، وقانون التفتيش ع

.األعالف، وقانون مكافحة اآلفات وغير ذلك

وأما على المستوى المحلي فإن المقاطعات واألقاليم هي المسؤولة عن الصحة العامة التي تشمل اإلشراف على األغذية

المقاطعات واألقاليم لها أيضا أن تسن تشريعا للرقابة على وعلى ذلك فإن . وإجراء التحقيقات وضمان االمتثال للنصوص

وبما أنه ال يمكن تخويل السلطة . وتكون هذه القوانين مكملة للتشريعات االتحادية. األغذية المنتجة والمبيعة ضمن واليتها

صها مشتركا فيها، التشريعية من حكومة إلى حكومة أخرى فإن هذه الحكومات تتعاون في المجاالت التي يكون اختصا

.مثل التفتيش على األغذية، وتعمل على إقامة شراكات فيما بينها لضمان تنفيذ البرنامج تنفيذا فعاال وكفؤا

كما أن تشريعات المقاطعات واألقاليم تخول البلديات في إصدار القوانين الفرعية أو اللوائح التنظيمية الخاصة بالتفتيش

.على األغذية

كندا منظمة صحة

وضع المواصفات والسياسات

. تضع منظمة صحة كندا المعايير والسياسات التي تحكم سالمة جميع األغذية التي تباع في كندا وجودتها التغذوية

والحكومة هي صاحبة المسؤولية األولى في التعرف على مصادر الخطر الصحي في سلوك عرض األغذية، وتقييم مدى

وتسير كندا على عملية تحليل . واحتمال وقوعه، ووضع استراتيجيات وطنية إلدارة األخطارشدة الضرر أو األذى

األخطار وهي آلية مشتركة ومتناسقة وشاملة وسليمة من الناحية العلمية للتعرف على األخطار المحتمل وقوعها في مجال

.تصدر بطريقة شفافة ورشيدةوعلى ذلك فإن قرارات سياسة األغذية . الصحة العامة وإدارة هذه األخطار

وتؤدي هذه المنظمة أيضا أنشطة اإلشراف على األمراض المنقولة باألغذية فتوفر بذلك نظاما للكشف المبكر عنها

.وأساسا لتقييم استراتيجيات الرقابة

اط هذه الوكالة ولضمان وجود توازنات وضوابط في هذا النظام االتحادي يكون لوزير الصحة مسؤولية تقييم فاعلية نش

.فيما يتصل بسالمة األغذية

الوكالة الكندية للتفتيش على األغذية، اإلنفاذ واالمتثال

.هذه الوكالة مسؤولة عن إنفاذ السياسات والمواصفات االتحادية من أجل سالمة األغذية

مهمة الوكالة وأهدافها

، رسمت الوكالة لنفسها إلى األسواق، حماية المستهلكين سالمة األغذية، الوصولمن أجل تسهيل أداء مهمتها المتمثلة في

:األهداف التالية

المساهمة في ضمان عرض أغذية سليمة وتوفير معلومات دقيقة عن المنتجات؛( أ)

المساهمة في المحافظة على صحة الحيوانات والنباتات من أجل حماية قاعدة الموارد؛( ب)

.انات والنباتات، وفي مشتقاتهاتيسير التجارة في األغذية والحيو( ج)

األنشطة

وهي تؤدي، على المستوى االتحادي، خدمات التفتيش الصحي على سالمة األغذية، إلى جانب 1661نشأت الوكالة عام

مجموعة من اللوائح التنفيذية، وتتحمل 14قانونا اتحاديا و 11وتعمل الوكالة بموجب . وقاية النباتات وصحة الحيوانات

.برنامجا منفصال 14يتها في مسؤول

وقبل عام . والوكالة مسؤولة عن جميع الخدمات االتحادية للتفتيش على األغذية وضمان االمتثال للنصوص ونظام الحجر

كانت هذه األنشطة من اختصاص منظمة الزراعة والصناعات الزراعية في كندا، ومنظمة صحة كندا، ومنظمة 1661

وتضع الوكالة برامج وتتولى إدارتها من أجل التفتيش . د األسماك والمحيطات في كنداصناعة كندا، ومنظمة مصاي

وهي تتفاوض أيضا على إقامة شراكات مع بقية . وضمان اإلنفاذ واالمتثال والرقابة كما أنها تضع معايير ألعمال اإلدارة

جاريين، فيما يتعلق ببرامج التفتيش واالمتثال، المستويات الحكومية والمنظمات غير الحكومية، ومع الصناعة والشركاء الت

وللوكالة أيضا أن تصدر أوامر بسحب .وتقدم الدعم بالمختبرات الالزمة ألعمال التفتيش وألنشطة االمتثال والحجر

ة وهذه الوكال. األغذية في حاالت الطوارئ وأن تجري عمليات التفتيش والرصد وضمان االمتثال طوال السلسلة الغذائية

.مدعومة بشبكة وطنية من المختبرات

قانون العقوبات المالية واإلدارية في مجال الزراعة والصناعات : وتقع على الوكالة مسؤولية إدارة وإنفاذ القوانين التالية

عالف الزراعية؛ قانون المنتجات الزراعية الكندية؛ قانون الوكالة الكندية للتفتيش على األغذية؛ قانون تنظيم قطاع األ

الحيوانية؛ قانون تنظيم قطاع األسمدة؛ قانون التفتيش على األسماك؛ قانون صحة الحيوان؛ قانون التفتيش على اللحوم؛

كما أن الوكالة مسؤولة عن إنفاذ الجوانب . قانون حقوق مربي النباتات؛ قانون وقاية النباتات وقانون تنظيم قطاع البذور

ئة وتوسيم السلع االستهالكية وقانون األغذية والعقاقير، وعن إدارة أحكام قانون األغذية الخاصة باألغذية في قانون تعب

والعقاقير التي تتصل باألغذية باستثناء األحكام التي تتعلق بالصحة العامة والتغذية التي تظل ضمن مسؤوليات وزارة

.الصحة

شراكات سالمة األغذية

ألغذية في كندا يجري بواسطة عدد من اللجان ويستند إلى عدة مذكرات تفاهم التنسيق بين أنشطة نظام الرقابة على ا

فمثال تعمل كل من منظمة صحة كندا والوكالة الكندية للتفتيش على األغذية في األنشطة الدولية المتعلقة بسالمة . راسخة

أما النظام الكندي . بين هاتين الجهتين وتنسق هذه األنشطة بواسطة لجنة معنية بسالمة األغذية الدولية مشتركة. األغذية

للتفتيش على األغذية فهو مبادرة على المستوى االتحادي ومستوى المقاطعات واألقاليم لتسهيل التنسيق على المستوى

وتتولى إدارة هذه المبادرة المجموعة الكندية لتنفيذ .الوطني وتسهيل عمليات التفتيش وتقليل ضغط اللوائح على الصناعة

منظمة صحة كندا ووكالة التفتيش على )ظام التفتيش على األغذية التي تشترك في عضويتها الحكومة االتحادية ن

.، وكذلك حكومات المقاطعات واألقاليم(األغذية

. وتوجد آليات عديدة لتسهيل التعاون بين الحكومات والصناعة والجامعات والمستهلكين والمنظمات غير الحكومية في كندا

خالل أسلوب النظم المتكاملة للتفتيش تعمل وكالة التفتيش على األغذية مع صناعات األغذية والمستوردين لوضع ومن

والهدف من أنشطة الوكالة في مجال االمتثال . نظام تحليل مصادر الخطر في نقاط الرقابة الحرجة واإلبقاء عليه قائما

.لحكومية بل اإلكثار من استخدام عمليات التدقيق على أنشطة الصناعةوالتنفيذ هو عدم االعتماد على عمليات التفتيش ا

وتعتمد درجة إشراف الحكومة . وتستند عمليات التدقيق إلى مفهوم الخطر وتدعمها أدوات قوية لضمان االمتثال واإلنفاذ

.وتدخلها على سوابق كل شركة في امتثالها للنصوص وعلى المخاطر الكامنة في منتجاتها

د الوكالة أيضا على وضع برامج لسالمة األغذية في مختلف مراحل السلسلة الغذائية ومن أمثلة هذه البرامج برنامج وتساع

.سالمة األغذية الكندية في المزرعة

وأما لجنة سياسات سالمة األغذية المشتركة بين الحكومة االتحادية والمقاطعات واألقاليم، تحت قيادة منظمة صحة كندا،

ع وتنسق سياسات ومواصفات سالمة األغذية، كما تضع البرامج التثقيفية وبرامج تبادل معلومات سالمة األغذية فهي تض

.عن قضايا ذات أهمية إقليمية أو وطنية أو دولية، وتتولى تنسيق هذه األعمال جميعا وأداء دور القيادة فيها

واألقاليم هي النظام الكندي للتفتيش على األغذية وهدفه هو وهناك مبادرة مشتركة بين الحكومة االتحادية والمقاطعات

كما أن التنسيق مع . تسهيل التنسيق على المستوى الوطني وتسهيل عمليات التفتيش وتقليل ضغط اللوائح على الصناعة

.المواصفات الدولية هو هدف في جميع مبادرات هذا النظام

منقولة باألغذية فهو شراكة بين حكومات المقاطعات واألقاليم ومنظمة وأما بروتوكول التجاوب مع حاالت ظهور أمراض

صحة كندا ووكالة التفتيش على األغذية يضع استجابات متكاملة في حاالت ظهور أمراض منقولة باألغذية على المستوى

كول إبالغ جميع ويضمن البروتو. الوطني أو اإلقليمي ويكون من شأنها انتشار األمراض أو الوفيات على نطاق حاد

.الوكاالت المسؤولة فورا، وتنفيذ األعمال بطريقة تعاونية لتخفيف األخطار واحتوائها

األسلوب القائم على األخطار

. اتبعت منظمة صحة كندا إطارا إلصدار القرارات يوفر وسيلة شاملة ومتناسقة للتعرف على األخطار وتقييمها وإدارتها

التفتيش على األغذية أسلوبا قائما على األخطار من أجل اإلنفاذ وضمان االمتثال وإجراء عمليات وبالمثل اعتمدت وكالة

ويكون مفهوم التحوط جزءا أساسيا في عملية تحليل األخطار بواسطة منظمة صحة كندا ووكالة التفتيش على . الرقابة

البيانات العلمية عند تقييم مستوى الخطر الذي قد يتعرض وتؤخذ في االعتبار بطريقة جادة حاالت عدم التيقن من. األغذية

.له الجمهور وعند اختيار االستراتيجية المناسبة إلدارة الخطر

وتنفذ عملية إدارة األخطار من خالل وضع اشتراطات تشريعية وتنظيمية، إلى جانب تطبيق خيارات غير تنظيمية مثل

.قيف، والتشجيع على االمتثال الطوعي من جانب الصناعةإصدار خطوط توجيهية وتقديم المشورة والتث

وعند اختيار التجاوب المناسب مع إدارة األخطار تؤخذ عدة عوامل في الحسبان ومنها السلطة التشريعية، والتزامات

هتمامات التجارة الدولية، والسياسات الوطنية، وإمكان التنفيذ، إلى جانب عوامل اقتصادية واجتماعية مثل الثقافة وا

.المستهلكين والنواحي الديموغرافية

االستمرار في تطور إطار سالمة األغذية

.تستعرض حكومة كندا كيفية تعظيم كفاءة العمليات وضمان مشاركة أصحاب المصلحة في سالمة األغذية

. عوامل خاصة بكندا وحدهاولم تكن العوامل التي دفعت إلى إعادة النظر في نظام التفتيش على األغذية وإعادة تشكيله

فضرورة تحسين كفاءة استخدام الموارد الحكومية المحدودة، وفي الوقت نفسه ضمان حماية كافية للمستهلك، هي تحديات

.تواجه البلدان المتقدمة والبلدان النامية على السواء

دراسة حالة آيرلندا

معلومات أساسية

اإلنتاج الغذائي في اقتصاد آيرلندا تتطلب توافر ضمانات موضوعية يمكن إلى جانب اعتبارات الصحة العامة فإن أهمية

وعلى ذلك بدأت حكومة آيرلندا في استعراض نظم سالمة األغذية . التحقق منها وتضمن الجودة والنقاوة لمنتجاتها الغذائية

.1669لديها عام

في آيرلندا باعتبارها جهازا قانونيا مستقال يقوم وكانت نتيجة هذا االستعراض هي توصية بإنشاء سلطة سالمة األغذية

كانون /يناير 1وفي . على المبادئ العلمية، ويشرف على جميع الوظائف المتعلقة بتنظيم سالمة األغذية وصناعة األغذية

:، الذي1668نشأت السلطة رسميا بموجب قانون سلطة سالمة األغذية في آيرلندا عام 1666الثاني

السلطة باعتبارها جهازا مستقال مسؤوال أمام وزير الصحة والطفولة؛ أنشأ( أ)

نقل إلى هذه السلطة جميع المسؤوليات عن ضمان االمتثال لتشريع سالمة األغذية؛( ب)

تشمل تلك المقررة بموجب تشريع سالمة األغذية القائمة إلى جانب سلطات إضافية )خول لها صالحيات معينة ( ج)

؛(لإلنفاذ

نص على استبقاء جميع ترتيبات إنفاذ الرقابة على األغذية على المستوى المحلي والمستوى الوطني على أن يكون (د)

مع السلطة من جانب مختلف األجهزة الحكومية العاملة في تقديم خدمات سالمة األغذية؛" تعاقد"تنفيذها بواسطة

األغذية قيد االستعراض مع تقديم تقرير إلى وزير الصحة والطفولة وفر للسلطة آليات إلبقاء موضوع خدمات سالمة (هـ)

.عن هذه المسائل، وخصوصا عن مجاالت تحسين التنسيق والتنفيذ في عمليات التفتيش على األغذية

مهمة السلطة

لمنتجة في مهمتها هي حماية صحة المستهلكين بضمان أن تكون األغذية المستهلكة والموزعة والتي تدخل األسواق أو ا

.آيرلندا متفقة مع أعلى مواصفات سالمة األغذية ونظافتها

هيكل السلطة

هي جهاز مستقل منشأ بقانون وتقوم أعماله على القواعد العلمية، ويديره مجلس مؤلف من عشرة أعضاء يعينهم وزير

ي إنتاج األغذية المأمونة وفي ولدى السلطة مجلس استشاري يجمع آراء أصحاب المصلحة العاملين ف. الصحة والطفولة

وعند إصدار القرارات الخاصة بسالمة . كما أن لديها لجنة علمية تقدم الدالئل العلمية في قضايا سالمة األغذية. استهالكها

.األغذية ونظافتها تراعى آخر المشورة العلمية وأفضلها وأحسن المعلومات المتوافرة من خبراء مستقلين

لطة كبير الموظفين التنفيذيين الذي يشرف على فريق متعدد التخصصات يضم المتخصصين في وعلى رأس هذه الس

.وغير ذلك.. الصحة العامة، والبيطريين، وعلماء األغذية، والميكروبيولوجيا، وخبراء في العالقات العامة

الخريطة التنظيمية لسلطة سالمة األغذية في آيرلندا

العمليات

لهذه السلطة هي اتخاذ جميع الخطوات المعقولة التي تضمن أن تكون األغذية المنتجة والموزعة أو التي الوظيفة األساسية

تباع في آيرلندا متفقة مع أعلى مستويات سالمة األغذية والنظافة المتوافرة بصورة معقولة، وضمان استيفاء األغذية

.رف بها حينما يكون ذلك مناسبالالشتراطات القانونية، أو استيفاءها لقواعد السلوك المعت

وتدير السلطة برنامجا وطنيا لضمان االمتثال لقواعد سالمة األغذية وذلك بإبرام عقود خدمات مع الوكاالت العاملة بالفعل

وهذه الوكاالت هي وزارة الزراعة واألغذية والتنمية الريفية، ووزارة البحرية والموارد . في إنفاذ تشريع األغذية

.يعية، ووزارة البيئة والحكم المحلي، إلى جانب المجالس الصحية اإلقليمية والسلطات المحليةالطب

ويشمل (. اإلبالغ عن األخطار)وهي أيضا مسؤولة عن تعزيز االتصاالت والتثقيف واإلعالم في شؤون سالمة األغذية

ياسة لالتصاالت وتثقيف المستهلكين وتقديم ذلك تنظيم نشاط ترويجي ونشاط عالقات عامة، وإدارتهما، ووضع وتنفيذ س

.المعلومات لهم وللصناعة وللموظفين اإلنفاذ

مناخ سالمة األغذية

على عدد من وزارات الحكومة، ويتولى التنسيق بينها وزير ( إدارة األخطار)تقع مسؤولية وضع سياسة سالمة األغذية

فتأتي من اللجنة العلمية ( أي تقييم األخطار)ا قرارات السياسات أما الدالئل العلمية التي تقوم عليه. الصحة والطفولة

بواسطة عدد من مختلف الوزارات الحكومية ( إدارة األخطار)وتنفذ خدمات سالمة األغذية . التابعة لسلطة سالمة األغذية

ان أداء خدمات وتكون سلطة سالمة األغذية مسؤولة عن ضم. والوكاالت على المستوى الوطني واإلقليمي والمحلي

.سالمة األغذية بطريقة منسقة وفعالة وسلسلة من جانب جميع تلك الوكاالت

وال يدخل في اختصاص هذه السلطة تطبيق تشريع سالمة األغذية على األنشطة التي تؤدى في المزرعة، إذ أن ذلك من

.الطبيعية اختصاص وزارة الزراعة واألغذية والتنمية الريفية ووزارة البحرية والموارد

بعض مكونات أي وكالة وطنية للرقابة على األغذية

يجب النظر إلى الوكالة الوطنية للرقابة على األغذية على أنها وحدة مستقلة ومتميزة لديها أهداف وأغراض واضحة

ويجب أن يتوافر لديها . تماما، وتعمل بتفاعل بين الحكومة ومختلف أصحاب المصلحة في مراحل السلسلة الغذائية

للرقابة على األغذية ة للرقابة على األغذية، وأن تكون وسيلة شفافة موظفون مدربون تدريبا جيدا يديرون البرامج الرئيسي

أي حماية المستهلكين، تعزيز تجارة األغذية وصناعتها بضمان السالمة والجودة الغذائية، طوال مراحل السلسلة الغذائية

.منع ممارسات الغش

ا وأنشطتها من العناصر التالية التي تنطبق على ويختلف هيكل هذه الوكالة بين بلد وآخر، ولكن يمكن أن تتألف مكوناته

:أي بلد كان

أن تكون مستقلة عن أي مصالح قطاعية معينة وعن أي وزارة بعينها وعن صناعة األغذية؛

أن يديرها مجلس إدارة يرأسه رئيس مع وجود أعضاء إلى جانبه؛

غذية وتقديم المشورة للحكومة؛أن تكون لهذا المجلس سلطات واسعة تشمل صياغة سياسة الرقابة على األ

أن توفر آلية تنسيق من أجل توحيد تنفيذ أنشطة الرقابة على األغذية؛

أن تضع رؤية استراتيجية طوال مراحل السلسلة الغذائية وأن تتشاور على نطاق واسع مع جميع قطاعات تلك

السلسلة بما يضمن إشراك الجمهور في عملية وضع السياسات؛

عملية مفتوحة وشفافة في اتخاذ القرارات، وأن تكون قادرة على اإلعالن عن رأيها في القضايا أن تسير على

المتعلقة بسالمة األغذية والصحة العامة والرقابة على األغذية؛

أن تعمل بموجب مبدأ حماية الحالة الصحية لجمهور المستهلكين، وأن تقدم المعلومات والمشورة التي تمكنهم

اراتهم عن علم؛من اتخاذ قر

أن تشمل مسؤولياتها التعرف على االحتياجات التشريعية؛ رصد كفاءة وفاعلية إنفاذ القانون وأنشطة اإلشراف

على األغذية؛ التكليف بإجراء البحوث وغير ذلك؛

أن تكون لديها سلطات بموجب القانون لتنسيق أنشطة الرقابة على األغذية بين مختلف الوكاالت المحلية

قليمية وأن ترصد هذه األنشطة وتدقق فيها، بما في ذلك تحليل األغذية والتفتيش عليها وعمليات اإلنفاذ واإل

والتثقيف؛

أن تكون لديها سلطات احتياطية يمكن وضعها موضع التنفيذ في حالة عجز سلطات اإلنفاذ عن القيام بعملها أو

.إهمالها في أداء واجباتها

مجلس اإلدارة

اإلدارة هو المسؤول عن القيام على إدارة الوكالة، وعليه أن يطمئن إلى كفاية النظم الموجودة على مختلف مجلس

المستويات، وأن يتخذ أعمال المتابعة الالزمة، وأن يقدم المشورة إلى الوزارات المختصة في أي مسألة تتعلق بمهمة

برلمان، أو أي هيئة تشريعية أخرى، من خالل الوزير المسؤول واألفضل أن يكون هذا المجلس مسؤوال أمام ال. الوكالة

.عن جميع أنشطة الوكالة وعن مستوى أدائها

ويضم المجلس ممثلين عن مختلف الوزارات إلى . ويبين القانون شروط تعيين أعضاء المجلس ومدة بقائهم في مناصبهم

:تاليةجانب أعضاء آخرين ذوي خبرة أو تجربة في واحد من المجاالت ال

الصحة العامة والوبائيات؛

علوم األغذية وتكنولوجيتها؛

إنتاج األغذية؛

العلوم الزراعية وصحة الحيوان

تسويق األغذية وتجارتها؛

التغذية البشرية؛

تشريعات األغذية؛

اإلدارة العامة؛

شؤون المستهلكين وحقوقهم.

الهيكل التنظيمي لوكالة الرقابة على األغذية: 2الشكل

ويكون أعضاء المجلس مسؤولين عن الحصول على المشورة والتشاور على نطاق واسع لضمان استناد قراراتهم إلى

وهؤالء سيؤدون دورا استراتيجيا في وضع اإلطار العام للسياسة والموارد الالزمة . أفضل مشورة علمية وتقنية متوافرة

.ألداء أنشطة الوكالة

كما أنه . لمجلس هي تقديم المشورة في المسائل الناشئة عن إدارة نظام الرقابة على األغذيةوستكون المسؤولية الرئيسية ل

ويجب أن تكون لـه صالحية .يتولى شؤون السياسات بالقدر المنصوص عليه في القانون ويتولى أعمال التنسيق في العادة

مام وأن تكون لـه سلطة اختيار خبراء لهذا إقامة لجان فرعية أو مجموعات فرعية لمعالجة قضايا نوعية تثير االهت

.الغرض

ويكون مجلس اإلدارة هو مسؤول عن سلطات وكالة الرقابة على األغذية وهو الذي يقرر تفويض السلطة عن العمليات

سير وفي نهاية األمر يكون المجلس مسؤوال عن العمليات في الوكالة وعن . لكبير الموظفين التنفيذيين ولمختلف الموظفين

.مختلف أعمالها

كبير الموظفين التنفيذيين

يعين مجلس اإلدارة أو الوزير المسؤول، بناء على توصية مجلس اإلدارة، كبير الموظفين التنفيذيين ويحدد مجلس اإلدارة

.ويكون عضوا في المجلس. شروط اختصاصه

ا ويكون مسؤوال بصفة مباشرة أمام رئيس ويكون مسؤوال عن العمليات اليومية للوكالة وعن اإلشراف على موظفيه

وتتضمن مسؤولياته تقديم المشورة للمجلس ووضع مشروعات القوانين وتمثيل المجلس في المفاوضات . مجلس اإلدارة

.الدولية على المواصفات األولية

اللجنة العلمية

لمشورة له في المسائل ذات الطبيعة قد يكون من الضروري وجود لجنة علمية مستقلة لمساعدة مجلس اإلدارة وتقديم ا

وقد تزايدت ضرورة الحصول على مدخالت علمية وافية عند اتخاذ قرارات الرقابة على األغذية نتيجة إلبرام . العلمية

اتفاق تدابير الصحة والصحة النباتية ونتيجة للمعايير والمواصفات التي تضعها هيئة الدستور الغذائي وبذلك زادت

.ذه اللجنة على المستوى الوطنيضرورة وجود ه

:ويجب استشارة هذه اللجنة في مسائل مثل

المسائل العلمية والتقنية المتعلقة بسالمة األغذية ونظافتها، بما في ذلك تقييم األخطار؛

المواصفات الغذائية ومدونات السلوك؛

البحوث؛

بياناتها وتوسيمها؛ القيمة التغذوية لمختلف األغذية، ومحتوى هذه األغذية، وكتابات

تسيير خدمات التفتيش على األغذية وإدارة شؤونها؛

الرصد والتقييم بما في ذلك تقييم تأثيرات األعمال التنظيمية.

اللجنة االستشارية

يمكن تسهيل تشاور مجلس اإلدارة مع المجموعات الصناعية والتجارية وغيرها من أصحاب المصلحة من خالل إنشاء

تجتمع على النحو المطلوب إلبداء الرأي والمشورة لمجلس اإلدارة في القضايا المهمة المتعلقة بسالمة " يةلجنة استشار"

.األغذية وتنظيم هذه المسائل طوال السلسلة الغذائية

هيكل البرنامج

ويمكن تعريف . سيكون الهيكل الداخلي للوكالة انعكاسا للوظائف الرئيسية الالزمة إلدارة نظام الرقابة على األغذية

ومن المعتاد أن تكون . مجاالت المسؤوليات الرئيسية بأنها برامج، يديرها مديرون مسؤولون أمام كبير الموظفين التنفيذيين

:مجاالت البرامج هي

بحوث األغذية؛/تحليل األغذية واإلشراف عليها( أ)

المواصفات الغذائية؛( ب)

التفتيش على األغذية؛( ج)

.االتصاالت/عمخدمات الد( د)

أنشطة يمكن أداءها أثناء مرحلة إنشاء وكالة وطنية للرقابة على األغذية

النشاط النتائج

وضع استراتيجية وطنية للرقابة على األغذية، ومسودة تصف ·

أهداف هذه الرقابة وترسم برنامجها

التعرف على االحتياجات المطلوبة للبرنامج ·

رقابة وطنية على استعراض االحتياجات إلى

األغذية، والوسائل المتاحة لذلك

إقامة وكالة وطنية مستقلة للرقابة على األغذية ·

ضمان الموارد المالية الالزمة لتشغيل الوكالة · وضع مشروع قانون إلقامة الوكالة

تشكيل مجلس اإلدارة ·

اختيار الرئيس واألعضاء ·

تشكيل اللجان العلمية ولجان التنسيق ·

وضع مشروع خطة خمسية وتقديمه للوزير المسؤول ·

إقامة عالقة مع سائر وكاالت اإلنفاذ ·

تنظيم تعيين الموظفين وتحديد شروط تعيينهم ·

إنشاء الوكالة ومجلس إدارتها ولجانها وتعيين

موظفيها

تعيين موظفي الوكالة ·

وضع برامج الوكالة ·

في أنشطة الوكالةإعداد إجراءات العمليات التي تتبع ·

إنشاء الوكالة الوطنية للرقابة على األغذية

استعراض تشريع األغذية وإعداد مشروع قانون أغذية جديد إذا ·

كان الزما

التعرف على االحتياجات إلى لوائح ومواصفات غذائية وتنسيقها مع ·

الدستور الغذائي

إدخال أسلوب تقييم النقاط الحرجة في اللوائح، ·

قوانين األغذية ولوائحها والمواصفات وضع

الغذائية

إنشاء مختبرات مرجعية إقليمية رئيسية ·

التعرف على االحتياجات الرأسمالية والمتجددة في شبكة المختبرات ·

سالفة الذكر

تدريب موظفي المختبرات ·

إعداد إجراءات العمليات ووضع أساليب قياسية لتحليل األغذية ·

استعراض البنية األساسية لتحليل األغذية

والموارد والقدرات المتاحة لذلك

تركة بين المختبرات لضمان الجودة ووضع معايير وضع برامج مش ·

استخدام المختبرات غير الحكومية

وضع برنامج وطني منسق للتفتيش على األغذية، بما في ذلك ·

الخامات والمنتجات الزراعية

وتقديم التقارير التي يسير عليها مفتشو إعداد إجراءات التفتيش ·

األغذية

استعراض االحتياجات إلى تدريب المفتشين ·

وضع برنامج مستمر لتنمية الموارد البشرية بين موظفي التفتيش ·

اإلنفاذ

استعراض أنشطة التفتيش على األغذية

واالحتياجات من الموارد البشرية

يةتوافر مواد تدريبية على نظافة األغذ ·

اإلبالغ على المستوى الوطني عن بيانات جودة األغذية واألمراض ·

المنقولة باألغذية وتجارة األغذية وغير ذلك

وضع اإلجراءات الوطنية لسحب األغذية من األسواق ·

إعداد استراتيجيات االتصاالت لتوفير المعلومات عن سالمة ·

األغذية للمستهلكين والصناعة

األخرى من الموارد استعراض االحتياجات

والبنية األساسية

التعرف على مجاالت أولوية البحوث استنادا إلى البيانات الوبائية ·

وبيانات اإلشراف على األغذية

التعرف على االحتياجات إلى موارد للبحوث ·

البدء في برامج بحوث فعالة ·

وتقييم جمع المعلومات وتقييمها عن مصادر األخطار الغذائية، ·

األخطار، وإدارة األخطار

استعراض االلتزامات واالحتياجات لعمل بحوث

غذائية

الغرض من هذا المطبوع هو مساعدة السلطات الوطنية، وخصوصا في البلدان النامية، على تحسين نظم الرقابة على

الخطوط ة العالمية بعنوان وهو يحل محل مطبوع سابق أصدرته منظمة األغذية والزراعة ومنظمة الصح. األغذية

FAO Food Control Series No.1; WHO ضمن (1976) التوجيهية لوضع نظام وطني فعال للرقابة على األغذية

Food Control No.1. وهو يراعي التطورات األخيرة في إقامة البرامج الوطنية الفعالة للرقابة على األغذية وفي

البيئة التجارية الجديدة التي ظهرت بعد إبرام اتفاقي منظمة التجارة العالمية بشأن تشغيل هذه البرامج، كما يراعي ظروف

وتسعى هذه الخطوط التوجيهية إلى تقديم المشورة . تدابير الصحة والصحة النباتية وبشأن الحواجز التقنية أمام التجارة

جل حماية الصحة العامة والوقاية من التحايل للسلطات الوطنية عن استراتيجيات تقوية نظم الرقابة على األغذية من أ

وهذه الخطوط التوجيهية تمكن السلطات من اختيار أنسب الخيارات في نظم . وتجنب غش األغذية، مع تسهيل التجارة

ئ العامة ويبين هذا المطبوع المباد. الرقابة على األغذية لديها، سواء من حيث التشريع أو البنية األساسية أو آليات اإلنفاذ

.في نظم الرقابة على األغذية، ويقدم أمثلة عن البنية األساسية في هذه النظم واألساليب التي تسير عليها

والمستهدفون من هذه الخطوط التوجيهية هي السلطات الوطنية المعنية بضمان سالمة األغذية وجودتها من أجل حماية

وط التوجيهية ستساعد مجموعة كبيرة من بقية أصحاب المصلحة، ومنهم كما أن هذه الخط. الصحة العامة والمستهلكين

مجموعات المستهلكين، وجهات الصناعة والمنظمات التجارية، ومجموعات المزارعين وأي مجموعات أو رابطات

.أخرى تؤثر في السياسة الوطنية في هذا المجال

.في هذا االتفاق أيضا مقدمة هذه المادة( ب)تشمل اإلشارة إلى المادة العشرين 6

قرر بلد عضو، استنادا إلى التدقيق في المعلومات ، يعتبر أن هناك تبريرا علميا، إذا 1من المادة ( 1)في تطبيق الفقرة 7

العلمية المتاحة وتقييمها بالتمشي مع األحكام ذات الصلة في هذا االتفاق، أن المعايير أو اإلرشادات أو التوصيات الدولية

.المعنية ليست كافية لتحقيق المستوى المناسب من حماية صحة اإلنسان أو النبات

، ال يعتبر التدبير أكثر تقييدا للتجارة مما يتطلبه األمر إال إذا كان هناك تدبيرا آخر 0من المادة 9في تطبيق الفقرة 8

ماية صحة اإلنسان أو النبات متاحا بصورة معقولة يراعي الجدوى التقنية واالقتصادية، ويحقق المستوى المناسب من ح

.وأقل تقييدا للتجارة بدرجة كبيرة

. الغابات والنباتات البرية" النبات"وتشمل كلمة . األسماك والحيوانات البرية" الحيوان"في هذه التعريفات، تشمل كلمة 9

.مبيدات اآلفات ومخلفات أدوية الطب البيطري والمواد الغريبة" الملوثات"األعشاب الضارة وتشمل " اآلفات"وتشمل

.ظمة السارية بصفة عامةتدابير حماية صحة اإلنسان والنبات مثل القوانين أو المراسيم أو األن10

حالة البلد العضو الذي يشكل منطقة "في هذا االتفاق، فان هذا االصطالح يعني في " المواطنين"عندما يشار إلى 11

شخاص الطبيعيين أو االعتباريين المقيمين أو الذين لهم منشأة صناعية أو جمركية مستقلة في المنظمة العالمية للتجارة األ

.تجارية حقيقية وفعالة في تلك المنطقة الجمركية

.إجراءات أخذ العينات واالختبار وإصدار الشهادات تشمل إجراءات الرقابة والمعاينة والموافقة، بين أمور أخرى،12

.تشير هذه الرموز إلى حذف جزء من نص اتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة13