Соціальні реформи в Україні
TRANSCRIPT
Соціальні реформи в УкраїніДумай нестандартно. Дій рішуче
Андрій Гідулян | [email protected]Версія 1.1
Соціальна Система СьогодніПоточний стан державного соціального НЕгарантування
Пенсійна система України сьогодні
Що маємо? Як лічимо?
У ВАС – ГАНГРЕНА! ТРЕБА НЕГАЙНО ОПЕРУВАТИ
ПОПИЙТЕ АСПИРИНЧИКУ!
Цифри. Факти
Станом на 01.01.2015 року в Україні налічувалось 12,15 млн. пенсіонерів
Середня пенсія на початку 2015 року становила 1582 грн.
Середньооблікова кількість штатних працівників в 2014 році становила 8,96 млн.
Середньомісячна зарплата працюючого в 2014 році становила 3480 грн., або 285,7% прожиткового мінімуму для працездатних осіб (мінімальна в Тернопільській області – 2527 грн.; максимальна в Києві – 5376 грн.)
Таким чином 1 працюючий забезпечує пенсією 1,35 пенсіонера (і далі, за існуючих демографічних умов, навантаження буде тільки збільшуватися)
Пенсійна система сьогодні
Основні параметри бюджету ПФУ на 2015 рік
За
дан
им
и П
енсі
йн
ого
Фо
нд
у У
краї
ни
Чисельність пенсіонерів та середня пенсія
Категорії пенсіонерівЧисельність пенсіонерів
Середня пенсія, грн.
Всього, млн. грн.
За віком 9 340 595 1 573 14 692,6
По інвалідності 1 359 697 1 390 1 890,0
У зв'язку з втратою годувальника 580 154 1 307 758,1
За вислугу років 220 093 1 653 363,7
Соціальні пенсії 106 324 977 103,9Довічне грошове утримання суддів 1 333 16 302 21,7
Пенсії військовослужбовців 538 993 2 563 1 381,3РАЗОМ 12 147 189 1 582 19 211,3
Що ми маємо?
Де-факто відсутнє безкоштовна медицина та відсутні гарантії у випадку втрати непрацездатності
Де-факто розпочинається формування псевдосоціального захисту безробіття: інколи стояти на обліку Центру зайнятості та неофіційно працювати вигідніше, ніж працювати офіційно
Де-факто громіздкий бюрократичний апарат державних фондів
В Україні дуже низькі пенсії
В Україні високі соціальні відрахування на фонди оплати праці
В Україні високий рівень “тіньової економіки”
Факти та реалії Пенсійної Системи України
Факт №1: Поточних внесків Пенсійного Фонду України (ПФУ) вже недостатньо для покриття поточних витрат. Де-факто – дефолт ПФУ, який штучно відтягується
Факт №2: Майбутнє покоління пенсіонерів, працюючі громадяни України, фактично не мають накопичених коштів в ПФУ для своїх майбутніх пенсій
Факт №3: Продовжується старіння нації, що свідчить про те, що при солідарній системі соціальні навантаження на працюючих будуть тільки зростати
Факт №4: Розміри пенсій не прив'язані до фактичних можливостей ПФУ, відірвані від економічних реалій сьогодення, що створює додатковий фінансовий дисбаланс
Факт №5: Пенсіонери жебракують, бо існуючі пенсії не дозволяють покривати мінімально необхідні витрати та мати “заслужений відпочинок”
Висновки та передумови
Пенсійний Фонд України – банкрут та неспроможний фінансувати виплату пенсій на поточному рівні
Подальше фінансування дефіциту ПФУ за рахунок податків, які мають направлятися не на споживання, а на розвиток – неможливий
Сім'ї мають взяти на себе соціальну відповідальність та максимальний фінансовий тягар за своїми літніми родичами - пенсіонерами (не менш 1000 грн. на місяць)
Держава має подбати про соціально незахищених та надати адресну допомогу лише тим, хто цього потребує
Звільнений від податкового тягарю бізнес інвестуватиме в розвиток економіки та підвищення фондів заробітних плат, що дозволить збільшити розміри пенсій існуючих пенсіонерів та повернути їх до попереднього рівня і навіть більше
Соціальна система 2.0Пропозиції до стрімкого виходу з зони дефолту пенсійної системи
та реформування медичного страхування
Принципи нової системи
1. Витрати мають дорівнювати надходженням
2. Рівень соціального навантаження на бізнес має бути таким, щоб бізнесу було легше платити, ніж приховувати
3. Держава має гарантувати мінімальний, єдиний рівень пенсії всім громадянам та забезпечувати мінімальний рівень життя (через адресну соціальну допомогу)
4. Кожний громадянин України має право самостійно обирати скільки він/вона хоче відкладати, де і коли
5. Реформи (пенсійна, медична, адресна соціальна допомога та працевлаштування) не можуть бути успішними окремо: вони мають бути реалізовані одночасно
6. Надходження до приватних фондів мають направлятися не на споживання, а на подальші інвестиції в реальний сектор економіки
Пенсійна реформа
1. Держава має встановити ЄСВ на рівні 10% - ці кошти будуть йти виключно на соціально забезпечення існуючих пенсіонерів та в подальшому тих, хто кому до пенсії лишилося менше 10 років
2. Залишити ЄСВ лише як утримання з фонду заробітних плат, не нарахування на фонд (тобто суб'єкт податку фактично становиться не підприємство, а працівник)
3. Держава має заморозити поточні пенсії на рівні 10% утримань з фондів оплати праці (ФОП)
4. Подальша зміна розміру пенсій буде автоматично розраховуватися на основі надходжень до ПФУ
5. Працівники та роботодавці самостійно визначаються з приватними медичними програмами, накопичувальним пенсійним страхуванням, ризиковим медичним страхуванням від нещасних випадків та тимчасової втрати працездатності
6. Держава має забезпечити контроль (через банки або страхові компанії) щодо наявності добровільних страхових полісів не менш ніж: а) з боку працівників – 10% від ФОП; б) з боку підприємств – 10% від ФОП
Фактично ЄСВ становиться соціальним податком, яким кожний громадянин несе солідарну соціальну функцію разом з державою щодо підтримки пенсіонерів
Трирівнева пенсійна система
Скільки хочеш
10%/10%
10% ЄСВ
Обов'язковий, мінімальний рівень добровільного страхування: працівник та роботодавець мають виділяти до 10% від ФОП кожний за укладеними з приватними страховими компаніями договорами на власний розсуд, з покриттям трьох видів страхування:
Накопичувальне пенсійне страхування
Страхування від нещасного випадку
Страхування на випадок втрати непрацездатності
Обов'язковий ЄСВ, утримується до державного ПФУ
Додаткове добровільне страхування на власний розсуд
Залучення банків до процесу сплати ЄСВ
Перехід до повноцінної форми утримання ЄСВ з фонду оплати праці дозволить автоматизувати цей процес повноцінно за рахунок банків
Фіксований рівень % ЄСВ дозволить стягувати його через банки:
Передача контролю за стягненням ЄСВ (до речі, і податку на прибуток) на банки з підприємств призведе до повного відходу від потреби ведення звітності ЄСВ
Банки можуть більш ефективно забезпечити утримання ЄСВ за рахунок вже існуючих механізмів (використання механізму податку на депозит, нарахування комісій тощо)
Банки мають забезпечити контроль за перерахуванням коштів з боку працівників та роботодавців за договорами добровільного страхування на спеціально відкриті рахунки
Чому 10% ЄСВ?
Просто. Спрощення системи обліку та нарахування пенсій
Прозоро. Держава має достатньо коштів для покриття мінімального рівня пенсій
Ефективно. Створення умов для стимулювання інвестування в розвиток бізнесу
Привабливо. Стимулює іноземних інвесторів створювати бізнес в Україні
Стимулює виведення фондів зарплат з “тіні” та подальше їхнє підвищення
Забезпечення можливості бізнесу для розвитку корпоративних соціальних програм без навантаження державними соціальними зобов'язаннями
Формування самостійної системи взаємовідносин між працівником та роботодавцем
Ефект моделі
Існуючих надходжень від ЄСВ буде достатньо лише на виплату 265 грн. пенсії на місяць. Тому потрібні тимчасові додаткові джерела фінансування, монетизація пільг (на проїзд, лікування, за ЖКП), а також запровадження ефективної адресної допомоги задля покриття мінімального прожиткового мінімуму
Економія 80,8 млрд. грн. Державного бюджету України, які можна: а) направити на інфраструктурні проекти та програми розвитку; б) за рахунок яких можна зменшити податки; в) направити на погашення боргів
Запропонована модель дозволить суттєво зекономити на адміністративних витратах ПФУ та ліквідованих державних фондів (економія близько 2,3 млрд. грн.)
Реалізація майна ліквідованих фондів та скороченого ПФУ має одноразово піти на додаткове фінансування пенсій
При існуючому рівні фонду оплати праці (2014 рік; за розрахунками 374 млрд. грн.) та сплаті 10% ЄСВ, без додаткового покриття дефіциту бюджету
Ризики моделі
Після впровадження реформи всі 12,5 млн. пенсіонерів (а це більше 30% населення) опиняться за межею бідності. Коштів не вистачатиме на їжу, не те що на оплату житлово-комунальних послуг
“Уравниловка” може викликати додаткове напруження у суспільстві, хоча з іншого боку направлена на зменшення пенсій депутатів, держслужбовців, суддів
Без додаткової роз'яснювальної роботи, залучена громадських діячів та підвищення соціальної відповідальності, реформа може викликати резонанс в суспільстві та зростання соціальної напруженості
Як має виглядати процес збору коштів до ПФУ та нарахування пенсій
Розрахунок пенсій відбувається автоматично та щомісячно на основі надходжень коштів за попередній місяць
Кошти, що прийшли, автоматично поділяються на кількість пенсіонерів, які були станом на початок місяця. Розмір середньої пенсії має бути розміщений на сайті банку та доступний через IVRконтакт-центру “гарячої лінії”
100% автоматичний розрахунок. Ніяких ручних маніпуляцій
Державна фіскальна служба, а точніше податкова поліція наділена функціями контролю та виявлення тих, хто ухиляється від сплати
Облік пенсіонерів:
Постановка на облік в якості пенсіонера робиться автоматично, відповідно до паспортних даних МВС
Зняття з обліку здійснюється автоматично, на основі даних, отриманих від МВС про смерть громадянина
Для цього достатньо мати штат з кількох працівників:
фінансистів та ІТ
ЄСВ та ФОП: як було і як буде
Стаття витрат БУЛО в грн. БУДЕ в грн. РІЗНИЦЯ %
Зарплата до нарахування 3 480 4 326 846 24%Нарахування ЄСВ 36,76% 1 279 0 -1 279Утримання ЄСВ 3,60% 125 10% 433 307Добровільне страхування працівником 10% 433 433Добровільне страхування працедавцем 10% 433 433
Загальний розмір ЄСВ 30% 1 405 9% 433 -972 -69%Загальний розмір соцстраху 42% 1 405 41% 1 298 -107 -8%
Загальний розмір ФОП 4 759 4 759 0 0%Зарплата до сплати 96% 3 355 80% 3 461 106 3%
До 10% ЄСВ через реформування ЗДСХ
Пенсійне страхування
З тимчасовою втратою працездатності
Від нещасного випадку на виробництві
На випадок безробіття
88,29%
5,2397%
2,5843%
3,8860%
Примітка: ЗДСХ – загальнообов’язкове державне соціальне страхування. ДСП / ДСР – добровільне страхування працівником / роботодавцем.* Це базова ставка ЄСВ, що не передбачає добровільного соціального страхування.
Пенсійне страхування
ЄСВ34,7%*
ЄСВ10%
СЬОГОДНІ ПІСЛЯ РЕФОРМИ
Ліквідація фонду. Передача функцій приватному страховому ринку
Ліквідація фонду. Передача функцій приватному страховому ринку
Ліквідація фонду. Передача функцій приватному ринку рекрутингу. Допомога через систему субсидій
ДСП10%
ДСР10%
Можливі етапи впровадження
Нова система може бути запроваджена поетапно:
З 01.01.2016 застосування нових ставок ЄСВ та обов'язковості добровільного страхування – для суб'єктів малого підприємництва, що є на спрощеній системі оподаткування (через незначний вплив на структуру надходжень ПФУ)
З 01.06.2017 – для всіх інших (на загальній системі оподаткування)
Єдина пенсія та її структура
265 грн.
68 грн.
Економія на адміністр. витратах фондів
Реалізація майна фондів
ЄСВ 10%
Пенсійні збори з операцій купівлі-продажу валюти, ін.
16 грн.
2016 рік3.728 грн.*
$178
???
2007 рік1.351 грн.
$268С/міс. з/п
2017 рік5.360 грн.
$268
2014 рік3.480 грн.
$293
За умови повернення до
рівня 2007 року в $
Пенсія 1.582 грн. 349 грн.
* Припущення на основі останніх даних за квітень 2015 року
16 грн.
68 грн.
265 грн.
492 грн.
Щоб забезпечити хоча б на 1000 грн. вище пенсію для всіх 12 млн. пенсіонерів з державного бюджету щорічно має фінансуватися додатково 144 млрд. грн. ( => субсидії)
Монетизація пільг (проїзд) ???
MUST HAVE: Державний контроль та адресна соціальна допомога
1. Знижуючи рівень ЄСВ держава має забезпечити чітку систему контролю та мотивації працівників та роботодавців до користування добровільним приватним страхуванням задля уникнення соціальної безвідповідальності бізнесу (коли працедавці будуть пропонувати роботу без будь-якого добровільного соціального страхування) можливого соціального колапсу через кілька десятиліть (коли працівники не будуть самостійно відкладати кошти)
2. Держава має забезпечити ефективний контроль над приватним страховим ринком задля уникнення спекулятивних операцій, псевдострахування та фінансових пірамід
3. Запроваджуючи нову систему, необхідно компенсувати різницю між пенсією за рахунок адресної соціальної допомоги (субсидій)
