нумерова анна

© НП «Содействие развитию конкуренции | 1© НП «Содействие развитию конкуренции»

Анализ ключевых направлений деятельности ФАС за 2014 г.: некоторые итоги

Нумерова Анна, Председатель Генерального совета НП «Содействие развитию конкуренции»

© НП «Содействие развитию конкуренции | 2

Поддержано:

Расширение института предупреждения

Распространение предостережений на органы государственной власти

Распространение антимонопольного законодательства на результаты ин результаты интеллектуальной деятельности (ч. 4 ст. 10; ч. 9 ст. 11 Закона)

Создание апелляционной инстанции в антимонопольном ведомстве

Распространение на покупателей товаров запрета на картель

Нормотворческие инициативы ФАСНе поддержано:

Изменение антимонопольного регулирования в сфере интеллектуальной собственности (преждевременно, на данном этапе развития экономики и состояния рынка может оказать скорее негативное влияние)

Легализация параллельного импорта

Освобождение от ответственности трех участников сговора (теряется неизбежность наказаний, снижается эффективность санкций)


Выборочные комментарии:•органы государственной власти, несмотря на противодействие ФАС, продолжают издавать ограничивающие конкуренцию акты и координировать антиконкурентные действия участников рынка•административные барьеры, создаваемые иными органами власти – главный антиконкурентный фактор•ряд нормотворческих инициатив органов власти направлен на решение политических задач, и отрицательно сказывается на конкуренции

Влияние органов государственной власти (кроме ФАС) на конкуренцию


Государственная политика в области естественных монополий


Выборочные комментарии:

•отсутствует политическая воля для изменения ситуации с естественными монополиями. ФАС (как любой орган государственной власти в России) не может принимать кардинальные меры по изменению ситуации без соответствующего политического решения

•регулирование естественных монополий со стороны ФАС представляется адекватным, но не решает принципиальных проблем низкой эффективности естественных монополий

•государственная политика в области естественных монополий непрозрачна, непредсказуема и крайне политизирована

Государственная политика в области естественных монополий


Типовые недостатки, которые встречаются в делах о злоупотреблении доминирующим положением (,выборочно):

•применение статьи 10 к типично хозяйственным спорам•формальный подход или отсутствие качественного анализа товарного рынка, в том числе некорректное определение границ товарного рынка, выбор критериев опроса, не относящихся к делу•произвольное толкование таких категорий, как обоснованность расходов, сопоставимость рынков, обоснованность отказа

Злоупотребление доминирующим положением


Картели и иные антиконкурентные соглашения


Основные проблемы в раскрытии картелей и соглашений с участием органов власти (выборочно) :

•недостаточность функций ФАС (ОРД, доступ в жилые помещения, поддержка МВД)

•отсутствие действенной программы освобождения от наказания (leniency)•недостаточное правовое регулирование деятельности по сбору доказательств, проблемы взаимодействия с МВД

Картели и иные антиконкурентные соглашения


Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства


Законодательные меры, которые будут способствовать наиболее эффективному рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (выборочно):

•введение дисциплинарной ответственности сотрудников ФАС за нарушение регламента•необходимо расширить основания для объединения и отложения дел•подробное закрепление в законе обязанностей участников и антимонопольного органа в части раскрытия доказательств

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства


Адвокатирование конкуренции


- Анонимный опрос путем анкетирования членов НП «Содействие развитию конкуренции».

- 45 % членов Партнерства. Из них порядка 70% составляют представители юридических фирм, 12% - корпоративные юристы, около 17% - члены Партнерства, имеющие экономическое образование (в качестве основного или дополнительного).

- 10 различных направлений в области антимонопольного регулирования и деятельности ФАС России. Ключевое из них – «Применение ФАС России Федерального закона «О защите конкуренции» – содержало 15 подпунктов с вопросами материального и процедурного характера, каждый из которых анализировался отдельно и имел собственные критерии для оценки.

- Основное отличие от прошлогоднего доклада – оценка ряда направлений в динамике по сравнению с предыдущим годом.

Методология исследования


СПАСИБОЗА ВНИМАНИЕ!

119017, Россия, Москва, ул. Большая Ордынка,

д. 40, стр. 5 Тел.: +7 (495) 720 95 47

www.competitionsupport.com/ Анна Нумерова, [email protected]

нумерова анна

Documents