הנורמטיבית המשמעות מהההיזהרות עיקרון ?של

מאירה הנסוןהמחלקה למדע המדינה,

האוניברסיטה העברית

הרצאה בכנס 'קדמה טכנולוגית מול בריאות

4.6.2008הציבור',

' היזהרות ' מדוע

הועדה למונחי איכות סביבה )ועדה משותפת למכון התקנים הישראלי ולאקדמיה ללשון העברית(

נתבקשנו על ידי השואלת מאירה הנסון לברור תרגום למונח ', שמקובל לתרגמו "עקרון ’the Precautionary Principleהנפוץ

הזהירות המקדימה" וגם "המונעת", ואולי גם "עקרון הקדם-זהירות". יש התנגדות לתרגומים אלה, מכיוון שכל זהירות

היא מוקדמת ומיועדת למנוע, בבחינת "סוף מעשה במחשבה תחילה", ולכן אפשר לכאורה להסתפק ב"עקרון הזהירות". עם זאת, ראינו צורך לבטא את האקטיביות של פעולת ההיזהרות, המונחת בבסיס הביטוי )כגון: התקנת מצלמת וידאו שתקלוט

היזהרות.סימנים חשודים(, ולכן אנו מציעים:

שתי שאלות פוליטיות

העלויות 2 חלוקת לגבי משמעות עם שאלות: לחברה סביבתיים סיכונים של הפוטנציאליות

.1 - שאנו לפני לסבול מוכנים אנחנו ודאות אי כמה ? מונעת פעולה נוקטים

.2? - הוודאות אי בנטל נושא מי

- הוודאות אי נטל הקצאת

(1995) דרי וסלומון

"בשל הקושי להסיר אי-ודאות או אף לצמצמה באופן משמעותי, אין מנוס מקבלת רמה נתונה

של אי-ודאות כאילוץ....

פירוש הדבר: מישהו חייב לשאת בנטל אי-הוודאות, והשאלה היא מי מבין המועמדים האפשריים לשאת בנטל זה יידרש לשלם את המחיר..."

"אחרי המבול": אי-ודאות ומדיניות המים : דוד דרי ואילן סלומון, מקור. 26(, ע' 1995, )ירושלים: מכון ירושלים לחקר ישראל, בישראל

מהות - ההיזהרות עקרון

עקרון ההיזהרות הוא במהותו הצדקה לפעול כדי ( איומים פוטנציאלים על to anticipateלהקדים )

בריאות האדם או הסביבה, במצב של אי-ודאות ( באשר לאופיים scientific uncertaintyמדעית )

של איומים אלו או באשר להיתכנות שלהם.

פרשנות - ההיזהרות עקרון

.עקרון' ולא 'כלל' - יישום נתון לפרשנות' לנקוט בפעולה האםהדיון עובר הסבה מהשאלה

.מתי פעולה ואיזומקדימה לשאלות של פגיעותבשורש השינוי יש הנחה בדבר ה

(vulnerability של מערכות טבעיות ו/או של )אוכלוסיות רגישות.

הנדרשות הראיות רמת

( ונכונות לנקוט vulnerabilityאם מניחים פגיעות )פעולה מקדימה בתנאים של אי-ודאות מדעית,

כמה אי-ודאות אנחנו מוכנים השאלה היא: לסבול כשההשלכות של איום פוטנציאלי עלולות להיות חמורות ו/או בלתי הפיכות.

Examples:

German interpretation:

Risk minimisation in accordance with the ‘Stand der Technik’.

CEC interpretation:

“[Precautionary] measures should be maintained as long as the scientific data are inadequate, imprecise or inconclusive”.

Typical NGO interpretation:

Respect ignorance (‘unknown unknowns’), avoid large-scale interruptions of ecosystems and restructure production and consumption accordingly (e.g. ‘clean production’, organic agriculture).

Avoids uncertainty by referring to

technical solutions

Views uncertainty as something

reducible

Ignorance is irreducible

בורות

– העדר ידע על הבעיות הצפויותאו התרחישים האפשריים.

'קיימים 'נעלמים נעלמים(unknown unknowns.)

.'פוטנציאל ל-'הפתעות:דוגמאות

הידלדלות שכבת האוזון–שחרור רחב היקף של אורגניזמים –

מהונדסים גנטית.

טעויות בקה"ח בתנאי אי-ודאות

( חיובי כוזבfalse positive): להסדיר מתערבתהחברה ( to regulateפעילות שמתבררת כ )לא מזיקה.

( שלילי כוזבfalse negative): לא מתערבת החברה .מזיקהלהסדיר פעילות שמתבררת כ

BAהערכות

מצבים יש איום אין איום אמיתיים

איום V שלילי כוזב .1יש

V כוזב .2 אין איוםחיובי

הטעות עלות

לשני סוגי הטעויות יש עלות פוטנציאלית:

( המיותרת regulation– העלות של האסדרה ) חיובי כוזב–(.opportunity costsואובדן אפשרויות )

– העלות של הנזק שלא נמנע עקב חוסר פעולה. שלילי כוזב–

BAהערכות

מצבים יש איום אין איום אמיתיים

איום V שלילי כוזב .1יש

V כוזב .2 אין איוםחיובי

( למניעת 'חיובי כוזב' בקביעת biasנטאי )מדיניות

העלות של האסדרה ברובה ידועה והעלות שלחוסר פעולה לרוב רק משוערת.

המפסידים' מהאסדרה בד"כ מאורגנים יותר' מהנפגעים הפוטנציאליים מאי אסדרה, בייחוד

כשהנפגעים הפוטנציאליים הם הסביבה, הדורות הבאים ואוכלוסיות פגיעות.

נטאי לסטטוס קוו.

( למניעת 'חיובי כוזב' biasנטאי )במדע

בבניית מערך המחקרמדענים נוטים לצמצם טעויות

מסוג חיובי כוזב )טעות ' (.0בדחייה של 'השערת ה-

נטאי שיסודו בפרקטיקהמדעית נכונה לפיה יש

לצמצם במידת האפשר הוספה של ידע ספקולטיבי

לגוף הידע הקיים.נטאי לסטטוס קוו.

“Unlike in pure scientific research, where the proper response to uncertainty is reservation of judgment pending the development of adequate data and testable hypotheses, the risk assessment process cannot be suspended without significant social consequences. A finding that a vital issue is currently indeterminate would be entirely consistent with the practice of good science, but “no decision” on a possible toxic hazard inescapably is a decision that promotes interests which benefit from the status quo.”[1]

[1] Howard Latin, “Good science, bad regulation, and toxic risk assessment.” Yale Journal on Regulation, Vol. 5, (1988), p. 92.

תזמון ההתערבות משפיע על אופי הטעות

, גובר כך שפועלים לפני זמן יותר שמחכים ככל.' כוזב ' שלילי של מהסוג לטעות הסיכוי

, שמוכנים ככל או יותר מוקדם שפועלים ככל , - כך שפועלים לפני ודאות אי יותר לסבול.' כוזב ' חיובי מסוג לטעות הסבירות גדלה

הראיות רמת הנמכת

משתמעת ההיזהרות עקרון של מיישום הנמכההנדרשות הראיות , רמת פחות, נדרשות כלומר

. מקדימה פעולה שנוקטים לפני מדעיות ראיות

כימיקלים למדיניות יישום

כימיקלים של בתחום להיזהרות אפשרית פרשנותצמצום החשיפה היא לחומרים פוטנציאל

ברקמות ומצטברים בסביבה שמתמידים , המזון בדבר ובשרשרת לראיות להמתין בלא

.רעילותם

מינימאלית פסולתרעילה לא

שימוש , עמידים חיוניים מוצרים

לתיקון וניתנים

ייצור נקייה טכנולוגיה

בסיס מתחדשים חומרי משאביםמופחתים

1מעגל " עמידים מוצרים ייצור י ע פסולת מניעת

2מעגל צמצום פסולת ע"י מיחזור פסולת לא רעילה

נקי וייצור חשיפה צמצום

פתרונות ידרוש לכימיקלים החשיפה צמצום. ' עצמו' הייצור ובתהליך הזרם במעלה

המשמעות הנורמטיבית של עיקרון Iההיזהרות

משתמעת ההיזהרות למנוע מעקרון נכונותשל במחיר גם כוזב שלילי מסוג טעות

כוזב חיובי מסוג לטעות הסיכוי – הגדלתשל העלות מבחינת מכך המשתמע על

. איומים שמקדימה מדיניות

, ,' כלומר ' כרגיל עסקים הוא קוו כשהסטאטוס , עיקרון סביבתיים סיכונים של אסדרה אי

. להסדרתם נטאי יוצר ההיזהרות

שתי סוגיות פוליטיות

העלויות 2 חלוקת לגבי משמעות עם שאלות: לחברה סביבתיים סיכונים של הפוטנציאליות

.1 - שאנו לפני לסבול מוכנים אנחנו ודאות אי כמה ? מונעת פעולה נוקטים

.2? - הוודאות אי בנטל נושא אי מי יותר לסבול נכונות משתמעת ההיזהרות מעקרון. מיותרת, אסדרה של במחיר גם ודאות

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים (POP`sאורגניים שרידים )

[Preamble:] Acknowledging that precaution underlies the concerns of all the Parties and is embedded within this Convention.

[Article 1:] Mindful of the precautionary approach as set forth in Principle 15 of the Rio Declaration on Environment and Development, the objective of this Convention is to protect human health and the environment from persistent organic pollutants.

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים (POP`sאורגניים שרידים )

מטרת אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים אורגניים שרידים (Persistent Organic Pollutants היא להגן על בריאות )

האדם והסביבה מפני מזהמים אורגניים לא פריקים.

מטרת האמנה תושג על ידי איסור או ביטול הייצור והשימוש בחומרים מסוימים והגבלתם של חומרים

אחרים אשר נכללים בנספחי האמנה וכן באמצעות הסדרת הסחר הבין-לאומי בחומרים אלה.

www.sviva.gov.il: אתר המשרד לאיכות הסביבה – מקור

אמנת שטוקהולם בדבר מזהמים (POP`sאורגניים שרידים )

: חומרים המתחלקים לשלוש קבוצות12האמנה דנה ב-חומרים שיש להוציא משימוש )ישראל  הנספח הראשון :

אינה מאשרת מזה שנים שימוש בחומרים המופיעים בקבוצה ,aldrin chloadane, dieldrin, endrinזו(, ובהם החומרים: 

heptachlor, Mirex, toxaphene .חומרים שיש הגבלה בשימוש ובהם החומר -  הנספח השני :

DDT-השימוש ב( DDT ,מוגבל בישראל להדברת זבוב החול שהוא מזיק הפוגע בבריאות האדם(. 

 חומרים הנפלטים מתהליכים שונים, ויש הנספח השלישי :לצמצם את פליטתם, הכוללת את החומרים עבורם נדרשת

polychlorinated biphenols orישראל להכין תכנית פעולה :PCBs, hexachlorobenzene, dioxins and furans.

www.sviva.gov.il: אתר המשרד לאיכות הסביבה – מקור

Source: Anne Platt McGinn, Why Poison Ourselves? A Precautionary Approach to Synthetic Chemicals, (Washington, D.C.: Worldwatch Institute, 2000), p. 9.

נטל את מחדש מקצה ההיזהרות עקרוןהמדעית- הוודאות אי

עקרון ההיזהרות מקצה מחדש את נטל אי-הוודאותהמדעית: מאוכלוסיות רגישות )אנושיות ומינים אחרים( החשופות לאיומים פוטנציאליים - לייצרנים של איומים

אלו.

בעולם ללא היזהרות היצרנים של האיומים יוכלו להמשיךלהתנהג כאילו אין איום והאוכלוסיות החשופות לאיומים

הן שנושאות בנטל אי-הוודאות המדעית.

Source: Steve Maguire and Jaye Ellis, "Redistributing the burden of scientific uncertainty: implications of the precautionary principle for state and nonstate actors," Global Governance, Vol. 11, (2005), pp. 505-526.

נטל את מחדש מקצה ההיזהרות עקרוןהמדעית- הוודאות אי

אם נוקטים במדיניות נזהרת - לדוגמא, מחליטים להכלילחומר נוסף/חדש ברשימת החומרים שייצורם מוגבל

על-ידי האמנה - אין צמצום באי-הוודאות המדעית עצמה אבל יש צמצום בנטל אי-הוודאות המדעית על

האוכלוסיות החשופות.

נטל אי-הוודאות מוסב אל אלו עם אינטרסים בייצור של כימיקלים, שצריכים לשאת בהוצאות להוצאה ההדרגתית

(.phaseoutשל כימיקלים משימוש )

Source: Steve Maguire and Jaye Ellis, "Redistributing the burden of scientific uncertainty: implications of the precautionary principle for state and nonstate actors," Global Governance, Vol. 11, (2005), pp. 505-526.

ההוכחה נטל הסבת

ההוכחה נטל את להסב הדרישה , , משמעה הפוטנציאלי למזהם

שיותר כמה להסיר שהחובהפוטנציאליים- איומים לגבי ודאות אי , המידע את להם שיש מי על תיפול

את ' להסיר והכסף העוצמההספק'.

העיקרון את להוציא אפשרית דרךמסוימים בלפועל .מקרים

: נטל נופל מי על לשאול עדיף? הוודאות- אי

משותף נטל

רעיון שהתבטא בעקרון 'הנטל המשותף' ביישום של עקרון 'המזהם משלם' בגרמניה.

המדינה מתערבת לסייע למפעלים במעבר לייצורנקי יותר )לדוגמא, באמצעות סובסידיות(.

נטל אי-הוודאות מתפרש על פני המדינה והמפעל אוהסקטור התעשייתי הרלוונטי.

המשמעות הנורמטיבית של עיקרון IIההיזהרות

נכונות להסב את משתמעת של העיקרון היישוםמנטל אי-הוודאות ממערכות ואוכלוסיות פגיעות

למחוללי הסיכון ו/או לחברה כולה.

? אחרת קידמה