Продвижение кластерных

инициатив на федеральном

уровне

Казань,

24 апреля 2015 года

начальник отдела инновационных проектов

Департамента социального развития и инноваций

С.А. Вуйменков

2

Планирование и реализация

деятельности Правительства

Российской Федерации

Включенность в работу федеральных

органов власти в соответствии со сроками и

приоритетами деятельности

Формирование содержательных

предложений

3

Планирование работы: приоритеты

Федеральные законы, указы, распоряжения, поручения, указания

kremlin.ru

Стратегии, государственные программы, ФАИП, федеральный бюджет и график его подготовки, постановления, поручения

government.ru

Президент

России

Правительство

России

Планирование работы: регламент и принятие решений

Регламент Правительства

(ПП от 1 июня 2004 г № 260)

План заседаний

Правительства

Планы реализации*

Методические материалы по

формированию и корректировке

* отраслевых и территориальных стратегий, государственных программ,

деятельности министерств, дорожных карт, перечней поручений

4

Планирование работы: регламент Правительства Российской

Федерации – план заседаний

п. 21. Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства планируется, как правило, на

полугодовой период. План заседаний Правительства на очередной период включает в себя

перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с

указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и федеральных органов исполнительной

власти, ответственных за подготовку вопроса.

п. 22. Федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти,

руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или

Правительство, не позднее чем за 1 месяц до начала очередного планируемого периода

представляют в Правительство разработанные на основе требований федеральных законов,

указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации, программ и

планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей

Председателя Правительства предложения по внесению ими материалов на заседание

Правительства

5

Планирование работы: регламент Правительства Российской

Федерации – порядок рассмотрения проектов актов

п. 53. Проекты актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской,

содержащей прогнозы социально-экономических, финансовых и иных

последствий реализации предлагаемых решений, а также сведения о

государственной программе Российской Федерации, для реализации которой

принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся,

или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей

государственных программ Российской Федерации.

53(1). ФЭО решений, предлагаемых к принятию проектом акта, представляет

собой описание экономического эффекта от реализации проекта акта,

основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту акта

финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей

ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом акта, прогнозе

экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку

влияния (в том числе косвенного) реализации проекта акта на доходы и расходы

соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации,

юридических и физических лиц, а также в зависимости от содержания проекта

акта включает расчеты в денежном выражении

6

Планирование работы: планы реализации

172-ФЗ

Государ-ственные

программы

Отраслевые стратегии

Территориальные

стратегии

Дорожные карты

План работы ФОИВ

Стратегия социально-

экономического развития

РФ

Плановая работа

- Мероприятия

- Сроки

- Показатели

- Ответственные

исполнители

Корректировка

- Форма

предложения

(обоснование)

- Порядок

согласования

7

Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ

"О стратегическом планировании в Российской Федерации"

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования

Принципы, задачи и участники стратегического планирования

Полномочия участников стратегического планирования

Система документов стратегического планирования

8

Методические рекомендации

по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из

федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

федеральной адресной инвестиционной программы

Подготовка предложений государственными заказчиками (государственными заказчиками –

координаторами) ФЦП, главными распорядителями должна осуществляться с учетом положений:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации; Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской

Федерации;

- Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- Федеральных законов от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ; от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ; от 3 декабря

2012 г. № 216-ФЗ;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- постановлений Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594; от 13 сентября

2010 г. № 716; от 5 декабря 2005 г. № 724; от 12 августа 2008 г. № 590; от 30 апреля 2008 г. № 324;

от 5 марта 2007 г. № 145; от 18 мая 2009 г. № 427; от 27 сентября 2011 г. № 791; от 26 мая 2008 г. № 392;

от 2 августа 2010 г. № 588; от 19 апреля 2005 г. № 239; от 30 сентября 2011 г. № 802; от 29 декабря 2007 г.

№ 978;

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р;

- приказов Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 673; от 24 февраля 2009 года № 58;

- приказа Минфина России от 27 октября 2011 г. № 139н; от 21 декабря 2012 г. № 171н.

Планирование работы: предложения по финансированию из

федерального бюджета – пример по системе документов

9

Планирование работы: предложения по финансированию из

федерального бюджета – общий порядок

• Предложения субъектов Российской Федерации

Предыдущий год

• ГРБС ФБ

• Госзаказчики ФЦП

Март • Минэкономразвития

России

• Минфин России

• ВПК при Правительстве РФ

Август

• Правительство Российской Федерации

Сентябрь – внесение в

ГД РФ

Этап I • предварительная оценка: степень готовности, ресурсное обеспечение

Этап II

• определение бюджетных ассигнований: распределение (перераспределение) общего предельного объема расходов инвестиционного характера, а также «лист ожидания» по необеспеченной ресурсами потребности

Этап III

• формирование бюджетных проектировок с учетом решений Бюджетной комиссии Правительства Российской Федерации

10

Источники получения актуальной информации –

координационные и совещательные органы

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по

модернизации экономики и инновационному развитию

Правительственная комиссия по экономическому развитию и

интеграции

Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и

развития малого и среднего предпринимательства

Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам

агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

Правительственной комиссии по инвестиционным проектам,

имеющим общегосударственное, регионально и

межрегиональное значение

Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации,

Коллегия Военно-промышленной комиссии Российской

Федерации

Государственная комиссия по вопросам развития Арктики

11

Координационные и совещательные органы (КСО) – один из

основных ресурсов по продвижению инициатив

Планирование

Взаимодействие с аппаратом КСО

Своевременная подготовка

предложений в план и повестку дня

Формирование собственных

инициатив в рамках работы КСО

Участие

Предоставление проработанных предложений в протокольные

решения

Расширение экспертного пула

КСО

Реализация

Активное участие в реализации протокольных

решений

Расширение взаимодействия

с ключевыми участниками КСО

12

Основные принципы работы с

органами власти

Взаимодействие и кооперация

Системность и последовательность работы

Комплексный подход

13

Взаимодействие и кооперация

Плановая работа федерального органа исполнительной власти

Инициативная работа субъекта РФ (кластера), не увязанная с приоритетами деятельности, определенных в системе документов стратегического планирования, не встроенная в цикл работы ФОИВ

Экспертное обсуждение

Планирование Согласование Корректировка по результатам согласования

Принятие решения

Цикл работы ФОИВ

14

Системность и последовательность работы

Проект «сверху вниз»

Проект «снизу вверх»

Корректировка по

результатам согласования

Планирование и

согласование

Экспертное обсуждение

Принятие решения

Реализация

Контроль

15

Комплексный подход

Программа развития кластеров

Поддержка НИОКР: ФЦП Исследования и

разработки, ПИР госкомпаний

Инвестиции в инфраструктуру:

инвестпрограммы госкомпаний, ГП, ФЦП,

АИЖК, промпарки Минпромторга

Развитие инновационной

инфраструктуры: технопарки Минсвязи, программа поддержки МСП, наноцентры ФИОП,

центры инжиниринга Минобрнауки и

Минпрома

Поддержка «потока проектов»:

РВК, Фонд содействия развитию малых форм

предприятий в НТ-сфере, Фонд «Сколково», ВЭБ,

МСП-банк, РФТР, Роснано

Развитие компетенций: Президентские

программы подготовки управленческих и

инженерных кадров, «Глобальное

образование» (АСИ)

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

VuymenkovSA@economy.gov.ru