والبطالة التعليمي التخطيطمصطفى. محمد عبدالوهاب الطيب د

مدخل:

كل في مستمرة وتغيرات تطورات يشهد اليوم العالم إنتمثل البشرية التنمية أصبحت التطورات هذه ومع الميادينصار التي التعليمية المؤسسات كاهل على يقع وثقال أزمة

كفاياتها من تحسن وأن أدائها من تطور أن عليها لزامامع ليتعامل وإعداده اإلنسان بناء في فاعل بشكل لإلسهام

أبدا . تسكن ال التي والتحديات المتغيراتاستثمار يتطلب البشرية التنمية إصالح ميدان في البحث

على الضوء تسليط أجل من المتوافرة والمعلومات الحقائقودور التعليم نظام وتطوير تجديد تستهدف التي اإلصالح قضايا

الشراح ) أحمد يعقوب فيه التعليمي ( .12مص 2002التخطيط , ألن مؤسسة أو فرد أي لنجاح أساسي عنصر فالتخطيط

المنظمات , أو األفراد حياة في S دورا تلعب قد الصدفة أو الحظلذا . الخالص الحظ إلى S راجعا S دائما النجاح يكون ما S نادرا لكن

ينجزه شيء أي في S كبيرا S دورا S دائما تلعب الخطط أن نجدلإلدارة . الزمة ضرورة التخطيط أن كما الهيئة أو الفرد

فيض عمله يجب ما يحدد العلمي التخطيط الن وءالناجحةبه يقوم ومن العمل كيفية يبين كما تحقيقها المراد األهداف

. محدد زمني مدى في

التخطيط :مفهومبالكتابة , , أو بالرسم ما لفكرة إثبات هو لغة التخطيطو . الرسم أو الصورة يقصد ما على تامة داللة تدل وجعلها

التعريفات . اختالف سبب ويرجع تعاريفه تعددت اصطالحاللمجتمعات األهداف واختالف التاريخية الفترة الختالف

في االقتصادي و األيديولوجي األساس واختالف المختلفةواختالف وخلفياتهم الباحثين تخصص واختالف المختلفة الدول

االقتصادي النشاط وعمليات التخطيط ميدان و نوعالتالية. : المعاني التخطيط اتخذ فقد لذلك واالجتماعي

في للعمل الالزمة القرارات من مجموعة التخطيطالمستقبل .

التنمية . لعملية تنظيم أسلوب هو التخطيطاالقتصادية . لألولويات اختيار هو التخطيط

مستقبلية . أهداف لتحقيق عملية التخطيطاالستخدامات على المتاحة الموارد لتوزيع وسيلة التخطيط

. المتطلبات أولتنفيذ المناسبة الوسائل اختيار عملية هو التخطيط

المشروعات .مجموعة بأنه للتخطيط تعريفشامل استنتاج يمكن و

العملية واإلجراءات بالقرارات والموجهة المعتمدة التدابيربين , االختيار خالل من أهدافه وتحقيق المستقبل الستشراف

الموارد الستغالل واالجتماعية االقتصادية والنماذج البدائلممكن حد أقصى إلى المتاحة والفنية والطبيعية البشرية

البوهيص . ) شوقي فاروق المنشود التغيير (15-11إلحداث

التخطيط : أنواعالتخطيط : تصنيف يمكن

وظيفي : . و هيكلي أو بنائي إلى األهداف حسبوجزئي : . شامل إلى المجال حسب

واقتصادي : طبيعي تخطيط إلى يتناولها التي الميادين حسباجتماعي . و

محلي : . و إقليمي و قومي إلى المستوى حسبومتوسط : المدى طويل تخطيط إلى الزمني المدى حسب

المدى قصير و المدىمركزي : إلى التخطيط على المشرفة األجهزة حسب

) ال) و التخطيط عن الدولة في مسئولة هيئات أو وزاراتمركزي .

: العاملة القوى تخطيطفيه صار وقت في علميا، تخطيطا البشرية التنمية تتطلبيعد لم وبحيث التنمية، لهذه وسيلة البشرية الموارد تخطيط

. هذا ذاته في هدفا أو االقتصادية، للتنمية أداة مجرد التخطيطالعالم في التعليم نظم منها تعاني التي المشكالت أكثر إن

احتياجات لمواجهة اإلنسان إعداد علي قدرتها بعدم تتعلقاالحتياجات . هذه في الدائمة التبدالت ومسايرة العمل، سوق

المتعلمين بين البطالة مشكلة تعاني زالت ما كثيرة نتيجةدول

2

من ذلك علي يترتب وما الطالب أعداد في العالية الزيادةالشراح .) أحمد يعقوب مخرجاته في وتضخم التعليم في توسع

(332مص 2002المتعلمين بين البطالة مشكالت تواجه التي المجتمعات

المعدة العاملة القوي فقدان في الفادحة خسارتها تدركعليها أخري دول تتسابق قد رفيعة مهن علي والمدربة

ارتفاع . في ليست الحالة هذه في فالمشكلة منها لالستفادةيتعلق األمر إنما العاملة، للقوي والمهنية العلمية المستويات

االقتصاد قدرة فوق ألنها S تعليميا S تضخما أو S فائضا تمثل أنها فيكتابي بعمل مهندس يقوم فعندما الخريجين كل استيعاب عليبل مطلق، بشكل اإلنتاج زيادة في يساهم ال فإنه أداري أو

قد ضارة اجتماعية نتائج لها الظاهرة هذه فإن العكس، عليوالصراع والالمباالة واإلحباط الرضي عدم في تتمثل

الناسفي . رغبات بين التمييز من البد لذلك االجتماعيللعمل مجاالت لها يتوافر ال قد التي للتخصصات اختيارهم

الرغبة . أن بمعني S واقتصاديا S مهنيا ممكن هو ما وبين S مستقبالاالقتصادية اإلمكانات مع تتمشي أن يجب للوظائف االجتماعية

فالرغبة . العمل سوق أوضاع ولطبيعة للدول، المتاحةأو S مثال الطيران أو الطب أو الهندسة دراسة في االجتماعية

الفائدة . فما االقتصادية اإلمكانية مع تتوافق أن يجب ذلك غيروالمهندسين القانونيين في تتمثل تعليمية مخرجات من

وحراس كتبة تخرجها بعد تعمل لكنها والتربويين والمحاسبين (. الشراح أحمد يعقوب تاكسي (333مص 2002وسائقي

البشرية الموارد في الهدر أشكال من شكل فالبطالةيتأثر الحال بطبيعة التعليم لكن التعليم، نظم مسؤوليته تتصدر

كالتغيير وسيطرته نطاقه عن الخارجة العوامل من بجملةوالتبدالت واالقتصادية، السكانية السياسات في المفاجئالدولية والعالقات والسياسة التجارة ميادين في الدولية

بضعف. التعليم أنظمة تتأثر كثيرة مجتمعات وفي وغيرهاميدان في بخاصة العام، التخطيط أجهزة وبين بينها الربط

البشرية القوى المعلومات تخطيط للتعليم يتوفر ال حيثمن . فان الرابطة هذه توجد لم وما والدولة الناس عن الالزمة

للقوى الخطط يضع أن التعليمي التخطيط جهاز على المتعذربعد منتجا S وظيفيا دورا الفرد يشغل أن يمكن بها التي العاملة

. التعليم من معين مستوى ينال أن

3

و والمهنية الفنية بالوظائف بربطه إال ينمو ال االقتصادالتعليم نظام مع والتكامل التنسيق يتطلب وهذا الصناعية،

سوق يحتاجها التي والمهن والمهارات المعارف بناء أجل منالتعليمي . التخطيط خط علي العاملة للقوي فالدراسة العمل

وحتى المطلوبة، العاملة القوي في العجز لتجنب ليسبمعتذرإلي يؤدي الذي العمالة الفائضفي مشكلة معالجة في

سابق . .) مرجع للخارج العقول هجرة أو المتعلمين بين البطالة(334ص

واالقتصاد األداء وتحسين اإلنتاج لغرض التعليم توجيه قضيةالمنتج بين رياضية عالقة البعضمجرد يتصورها كما ليست

تعليم برامج بناء تستدعي التي الوظائف من أو العمل وسوقالتوسع أو المطلوبة، التعليمية المنشآت ونوع حجم أو جديدة،

في أساسا تنحصر المسألة إنما والفني، المهني التعليم فيالمستقبلية . الحاجات تلبي تربوية وأهداف فلسفة صياغة

البعد فلسفة يلبيا أن يجب واألساليب التعليمية فالمحتويات . ،S وظيفيا يكن لم إذا ينجح لن فالتعليم للتعليم الكيفيالعلمي، التفكير طريقة لديهم تنمي أن يجب والطالب

الموجه . والتعليم العمل قيمة وإدراك المهارات، واكتسابعلي تعينه وبشرية مادية امكانات إلي يحتاج المنتج العمل نحو

يستدعي . وهذا العاملة القوي إعداد خطط تنفيذ في السيرمنظور من واالقتصادي االجتماعي القطاعين مع التنسيق

التربوية . واألهداف الفلسفة مع التوافقالقطاعات وسائر التربية بين المعلومات تبادل أن كما

االجتماعية للمعلومات فاعل نظام بناء خالل من المجتمعيةعن واضحة صورة يعطي الشك والسياسية واالقتصاديةالعمل، سوق ومشاكل العمالة، وبنية االقتصادية، األوضاع

التنمية . بأهداف عالقة له ما وكل التعليم، وأوضاعطريق عن معالجتها يمكن العاملة القوي مشاكل من الكثيرأن . عليه يتحتم شيء كل قبل التعليمي فالتخطيط التعليمفي النظر ويعيد كفاءته، من ويرفع الداخلية، أوضاعه يرتبوالبد المختلفة، للتخصصات القبول ونظم وتنظيماته برامجه

الحصول وليسلمجرد S ومنتجا S مهنيا S تعليما التعليم يكون أنذلك إلي تهدف كما مثقفين تخريج أو العامة، الثقافة علي

وتدل . العربي الوطن في العالي التعليم بعضمؤسساتفي العمل بسوق وعالقتها التعليم لمخرجات اإلحصائيات

4

مع تتناسب وال منتجة، غير مخرجات أنها النامية الدولفي . S واضحا S مثاال أصبح الثانوي فالتعليم االقتصادية األهداف

تعتبر متقدمة دول بينما للجامعة، عبور كجسر الدول هذه . ونتيجة واإلنتاج العمل لسوق S مناسبا S ميدانا الثانوي التعليم

السوق يحتاجها ال ميادين في الجامعيين الخريجين لتكاثر S مستقبال ينذر الوضع فان أمامهم العمل فرص تضاءل مقابل

وأمنية . وفكرية وسياسية اجتماعية بمخاطركيفية في هو تربوي نظام كل يواجه الذي الكبير التحدي أن

واالحتياجات التعليم علي االجتماعي الطلب بين توازنات إيجادتحقيقها . اليسير ليسمن كهذه وقضية العمل لسوق الفعلية

الحكومي المستويين علي المجتمع جهود تتضافر لم ماإليه . نظر إذا الدول من كثير في التعليمي فالنظام والشعبي

ثالثة هناك فإن العاملة القوي إعداد نحو أهدافه سياق فيالنمو : وهي العاملة القوي هذه بمشكلة مرتبطة عامة عوامل

المرتفعة والمعدالت التعليم، علي االجتماعي الطلب فيالنشاط انكماشفي أو وضعف السكاني، للنمو

القوي . إعداد برنامج علي المؤثر المثلث هذا وأمام االقتصاديإمكاناتها في وضعفها التعليم خطط اختالالت نجد العاملة

بين التنسيق المقاسفي الخلل عن S فضال الذاتية، وقدرتهاالدولة . في القومي التخطيط وجهاز التعليم

الدول في والعمل التعليم بين العالقة أزمة أن الشكلما والعناية االلتفات من الكثير تستحق طاحنة أزمة العربية

حسب . يختلفون فالعاملون، التنمية علي سيئة آثار من لهاوأخطر . يمارسونها التي والمهن التعليمي والمستوي األعمار

والقوي األميين بالعمال عالقة لها التي هي المهنية األوضاعالعاطل، والمتعلم التعليم من المحرومين األطفال من العاملة

العربية . الكفاءات وهجرة التعليم، من المرأة وحرمانمن الرغم علي العربية الدول في األمية محو قضية إن

سياسات هناك فليست متعثرة مازالت فهي المبذولة الجهودأن S وخصوصا الكبار، بين الوظيفية األمية محو نحو واضحة

سن ) بين للشباب العمرية في( 20-15الفئة وزن لها التي سنةكما المضاعفة والجهود الكافي االهتمام تلقي ال العمالة حجم

مع تتناسب ال والتدريبية، والتعليمية الكبار، أمية محو برامج أنسابقص . ) مرجع رغباتهم تلبي وال للكبار الوظيفية الحاجات

340-341)

5

الدول في المتعلمين بين المرتفعة البطالة لظاهرة ونتيجةلترك الطرق بكل تسعي منهم كبيرة نسبة فان العربيةنسبة . أن وجد ولقد الخارج في العمل اجل من أوطانهاالطبية التخصصات أصحاب بخاصة العرب من المهاجرين

أسباب . لها ظاهرة وهذه مرتفعة الطبيعية والعلوم والهندسيةواجتماعي، سياسي وبعضها اقتصادي بعضها ومتشعبة متعددة

. نسبيا عنها مسئول التعليم لكنالعاملة القوى إعداد في المخل الوضع هذا على ترتب لقدوثانوية جامعية شهادات على الحاصلين بين األجور فوارق أن

فالشهادة . السوق احتياجات على أثرت وغيرها وفنية عامةيحصل واالجتماع والفلسفة اآلداب كالليسانسفي الجامعيةالتعليم دبلوم على يحصل من راتب يفوق راتب على حاملها

الشهادة على السوق يفضله الذي والمهني التكنولوجيقيمة من الحط إلى الغريبة الوضعية هذه أدت ولقد الجامعية

هذا في االقتصاد عصب هو الذي والصناعي الفني التعليمالجامعة . ليسانس أمام له أهمية ال ثانويا أصبح أن بعد العصر

الشراح) أحمد (345-341مص 2002يعقوب

التعليمي : التخطيطأهداف لتحقيق مستمرة و منظمة علمية عملية هو

و القرارات من مجموعة على تقوم مناسبة بوسائل مستقبليةمختارة ألولويات وفقا واضحة لبدائل الرشيدة اإلجراءات

واالمكانات للموارد ممكن استثمار أقصى تحقيق بهدف بعنايةالتربية نظام يصبح كي والتكلفة الزمن ولعنصري المتاحة

لالستجابة) ( وفاعلية كفاية أكثر األساسية بمراحله التعليمالبهي . ) شوقي فاروق الدائمة وتنميتهم المتعلمين الحتياجات

(23ص: التعليمي بالتخطيط األخذ مبررات و دواعي

بالتخطيط األخذ و قيام إلى أدت التي والدواعي األسباب منالتعليمي :

إلى/ 1 األساسية بالحاجة وشعوره االقتصادي التخطيط قيامالبشري . العنصر من االقتصاد حاجة لتلبية التعليمي التخطيط

إلى/ 2 استهالكية خدمة باعتباره التعليم إلى النظرة تحولاألموال . لرؤوس S مثمرا S وتوظيفا S مردودا التعليم أن اعتبار

6

التعليم/ 3 على الطلب تزايد من بها ارتبط ما و السكانية الزيادة.

من/ 4 ذلك يتطلبه ما و الوظائف و المهن تركيب في التغيرالضرورية والخبرات والمهن المهارات من مختلفة مستويات

وتغيره . العمالة هيكل في للتطور المواكبةالتعليم/ 5 تخطيط يستوجب البشرية القوة إعداد فترة طول

S كما لالحتياجات المواكب التأهيل لضمان المدى طويل تخطيطا.S وكيفا

التعليم/ 6 نفقات ارتفاع لمشكلة حلول إليجاد التخطيط ضرورة .في/ 7 السريع والتغير السريع للتقدم التعليم مجاراة ضرورة

. خاصة والصناعة العلم ميدانالتخطيط/ 8 يستلزم مما مشكالته و التعليم أنواع بين التكامل

. شاملة حلول لتقديمعلى/ 9 السيطرة في وقيمته بالتخطيط المتزايد اإليمان

المستقبل.

: التعليم لتخطيط الرئيسة المداخلإتباعه يمكن الذي العلمي األسلوب هي التخطيط مداخلعلي القائمين باختالف األساليب وتختلف الخطة وضع عند

وأهدافه . ومجاالته التخطيطيمكن أنه المعاصرة التخطيطية واالتجاهات التجارب وتبين

تنفيذها بهدف التعليم خطة لوضع أكثر أو مدخلين بين الجمعالتعليم ومتغيرات لظروف مالئمة أكثر وجعلها وتقوميها

بمجتمعه، وعالقتهالتعليمي التخطيط في معروفة مداخل ثالثة وهناك

هي االقتصاد رجال العاملة يستخدمها القوى إعداد ,مدخل.ومدخل االجتماعي , الطلب ومدخل والعائد التكلفة

العاملة/ :1 القوي إعداد مدخلالنامية , الدول في خاصة التعليم علي الطلب زيادة صاحب

أدي, مما واالجتماعية، الثقافية االحتياجات لمقابلة فيه التوسعلما وباإلضافة ،S كافيا S تدريبا المدربة غير العمالة زيادة إلي

وضعف العمالة توزيع سوء من الثالث العالم دول تعانيهفي الخلل زيادة إلي التعليم في التوسع أدي فلقد إنتاجيتها،

7

الزيادة بين وتأرجحه العمل سوق واضطراب العاملة القوىذلك علي ترتب وما عدة، ومستويات تخصصات في والنقصان

أهمها : نتائج من

المتعلمين* . بطالة. األجور* انخفاض

بسيطة* . كتابية وظائف في العليا المؤهالت استخداماإلنتاج* انخفاض وبالتالي العمالة إنتاجية انخفاض

العام .التعليم هيكل نمو سرعة االختالففي إلي ذلك ويعزي

أعداد وتخريج التعليم تضخم ونتيجة االقتصاد وهيكل العالي S خصوصا الدول هذه في التعليم أن تبين وقد الطلب، عن تزيدعن مرات ثالثة أو مرتين تزيد بسرعة ينمو العالي التعليم

االقتصادي . القطاع في العمل فرص معدالتلالحتياجات S وفقا التعليم تخطيط ضرورة تتجلي لذلك

العاملة القوى إعداد مدخل استخدام وبدأ القوى من الفعليةكفاية علي S معتمدا ميكانيكية وتطبيقات ضيقة مسارات في

التعليم نظام ناتج مالءمة تحصر التي الخارجية التعليمهذا فانحصر بسيطة، إحصائية زاوية من البالد باحتياجات

القطاعات في العمالة الحتياجات تقديرات عمل في المدخللموازين وعرض واالجتماعي، االقتصادي للنشاط المختلفة

. هذا أصبح وبالتالي كمية مهنية تصنيفات وفق والطلب العرضالعالي التعليم وخاصة التعليم، توسع علي S مفتعال S قيدا المدخل

أن . Sعن فضال الناس من عدد اكبر إلي مستواه يصل ال الذيعلي قام العاملة القوى من باالحتياجات المستقبلي التنبؤمن نوع إلي ذلك وأدي بالخطة فأضر سليمة أسسغيرحول . االهتمام تركز ولذلك األهداف تحقيق في القصور

تبني ومقاييسوأسس معايير فظهرت المدخل هذا تقنياتالخطط . تنفيذ إستراتيجية عليها

لتخطيط العاملة القوى بمدخل االهتمام تعاظم ولقداألخرى المداخل ببعض االستعانة رئيسمع كأسلوب التعليم

أهمها : العوامل من عدد نتيجة له معادلة كأساليبجميع/ 1 في S وتدريبا مهارة األكثر العمال علي الطلب تزايد

المستويات S وخصوصا المستويات جميع وعلي التخصصات

8

هذه لتلبية التعليم تخطيط استدعي مما والنادرة، الدقيقةاالحتياجات .

للمهن/ 2 المطلوبة المهارة ومستويات العمل طبيعة تغيرمع محتواه ليتالءم للتعليم الكيفي بالتخطيط االهتمام فرض

والوظائف المهن مواصفاتفترة/ 3 يتطلب التعليم طريق عن العاملة القوى إعداد

االحتياجات تقدير يجب لذلك سنة عشرين إلي تمتد قد طويلةإلي ترجمتها ثم ،S وكيفا S كما العاملة القوي من المباشرة

لفترة التعليم لتخطيط وسيلة ذلك واتخاذ مهنية، احتياجاتقادمة.

إلي/ 4 والوصول العاملة القوى إعداد لمدخل الحاجةالتعليمي . التخطيط يتطلب للعمالة الكامل التشغيل

التعليم/ 5 بين العالقة يقوي العاملة القوى مدخل استخدامعملية من أصيل جزء التعليم باعتبار المنتج، والعمل والعمالة

التعليمي النظام كفاية علي تحقيقها ويتوقف الشاملة التنميةيضمن مما والمدربة المؤهلة العمالة من االحتياجات تلبية في

وضمان العمل فاعلية وزيادة نوعيته وتحسين التعليم نشرالتنمية . عمليات في للتعليم مساهمة أقصي

في/ 6 تغيير حدوث إلي والتكنولوجي العلمي التطور أدياالهتمام التعليم من تطلب مما والوظائف المهن تركيب

والخبرة المهارة علي للحصول والمستمر المنظم بالتدريبشوقي . ) فاروق والوظائف المهن بين لالنتقال الالزمة

(52-49البوهيص

والعائد/ :2 التكلفة مدخلمجاالت من مجال التعليم أن أساس علي يقوم

مستويات لمختلف االقتصادية الفائدة وان االستثمارالمردود أو العائد معدالت بتقدير مقارنتها يمكن التعليم

. منها واالجتماعي الفردي

االجتماعي/ :3 الطلب مدخلأخري أهداف للتعليم أن تري التي اإلنسانية بالنظرة يعني

الثقافية االحتياجات تلبية هو ومعياره االقتصادية األهداف غيربرمته . للمجتمع

9

التعليم من المستقبلية االحتياجات علي التعرف يعني وهناعلي الطلب هذا وتقدير عليها، االجتماعي الطلب لمقدار S تبعا

عدد حيث من ديمغرافي أو أساسسكاني علي التعليمالتعليم أنواع مختلف في المطلوبة الدراسية األماكن

أو بالمدارس الملتحقين التالميذ نسبة وتقدير ومستوياتهعلي . االجتماعي الطلب أسلوب ويعني بها إلحاقهم المطلوب

قدراته حسب تلميذ لكل التعليم أنواع مختلف بتوفير التعليمالقوي . متطلبات أسلوب يركز وبينما ورغباته وإمكانياته

أن نجد القوي هذه من القومي االقتصاد حاجة علي البشريةلتوفير التخطيط أساس علي يقوم االجتماعي الطلب أسلوب

سوق حاجة أو متطلباته عن النظر بصرف متعلمة بشرية قوةالعمل .

هو للتخطيط السابقة الثالثة المداخل إلي يوجه الذي والنقدهذا يعنيه ما وتهمل التعليم في بالكيف ال بالكم معنية أنهابالتعليم تهتم جميعها أن الثاني والنقد للتنمية بالنسبة الكيف

تعني وال العامة والمدارس المعاهد في يتم الذي الرسميالدراسة مثل الرسمي غير التعليم من األخرى باألنواع

الكبار . وتعليم الصناعية والتلمذة بالمراسلة: البشرية والتنمية العاملة القوى تخطيط

من كمكون العاملة القوى بتخطيط انعكساالهتمام لقدالمنظمات من العديد جهود في البشرية التنمية مكونات

األمم ومنظمة الدولية العمل ومنظمة كاليونسكو الدوليةاألساليب تطبيق وتشجيعها األوربي واالتحاد للتنمية المتحدة

. المجال هذا في التخطيط في الحديثةوالتدريب التعليم تخطيط أن إلى التوجه تبنت كما

أن ينبغي العاملة القوى قياس تقنيات أساس على والتشغيلالحديث، بمفهومها التنمية إطار في متكامل كعمل إليه ينظر

علي الطلب قياس في تتمثل العاملة القوي قياس أهداف وأنعلي التدريب نظام و التعليمي النظام وقدرة العاملة القوي

القوي واحتياجات متطلبات إلي التنمية خطة أهداف ترجمةالالزمة . والتدريبية التعليمية البرامج ووضع العاملة،

S متغيرا يعتبر العاملة القوي علي الطلب أن علي يؤكد وهذاالمتغير يمثل الغرضمنها وأن التنمية، عملية في S مستقال

وغير النظامي التعليم نظم مخرجات من يبدو كما التابع،النظامي .

10

عملية في العاملة القوي تخطيط أهمية كانت هنا ومنالتنمية مخططي بين تعاون إلي يحتاج الذي األمر التنمية،

العاملة . والقوي التعليم ومخططيأن مرده العاملة بالقوي التعليم تخطيط بربط االهتمام إن

هذه تعنيه بما شاملة تنمية نفسها تنمية إلي تسعي أمة أيةفي تأخذ أن البد اقتصادية، وتنمية اجتماعية تنمية من التنمية

هذه . أن كما للتنمية الالزمة البشرية القوي إعداد اعتبارهاتقود أن أمكنها S عاليا S تدريبا مدربة كانت ما إذا البشرية القوي

وتحقق المجتمع ليتطور ،S واقتصاديا S اجتماعيا التنموية الجهودأهدافه. دور إن وتحديد، بل رؤية، من يمكننا العاملة القومي مدخل

الالزمة االحتياطات مقابل في له والتخطيط التعليم، نظامالبشرية . القوي من للتنمية

التعليمي المخطط تهم التي االقتصادية التوقعات وتعتمدعلي :- البشرية القوي تنمية تخطيط في الواسع دوره في

والقيمة/ 1 اإلنتاج ونمو االقتصادي النشاط توقعاتاإلنتاج ثمن إجمالي يتضمن وهذا الدخل أو المضافة

الدخل يقيسه كما القومي االقتصاد ينتجها التي والخدماتاإلجمالي قطاع .. GNPالقومي لكل الكلي الناتج ويحسب

االقتصادية . القطاعات رئيسمنالعمل،/ 2 وقوي باالقتصاد العاملون السكان توقعات

االقتصاد، قطاعات بحسب مصنفة التوظف وتوقعاتالتعليمي . والمستوي المهن حسب العاملة القوي واحتياجات

من / 3 مستخرجة للفرد بالنسبة اإلنتاج أو اإلنتاجيةالتوقعات . هذه حساب عند االعتبار في ويؤخذ والعمل اإلنتاج

المال، رأس في االستثمار وتغيرات التكنولوجي التقدمالمختلفة . للمؤسسات التنظيمية والتغيرات

ويرجع/ 4 المهن أو بالصناعات خاصة أخري توقعات S أساسا االقتصادية التوقعات علي التعليمي المخطط اعتماد

في :. / التدريب ونظام التعليم، أهداف وضع أ

/ علي الطلب صورة في التعليم أهداف وضع بالعاملة . القوي

11

/ العاملة القوي وتدريب وتعليم متطلبات تحديد جأحمد . ) التعليمية المخرجات وتوقعات الطلب ضوء في

حجي، (240ـ239مص 2002إسماعيلفي العاملة القوي إعداد مدخل استخدام متطلبات

التعليمي : التخطيطفي العاملة القوي إعداد مدخل أن البوهي شوقي فاروق يرى

يتطلب : التعليمي التخطيطاالقتصادي/ 1 البناء في جوهرية تغييرات إحداث

خالل :- من وذلك التعليمي والنظام واالجتماعي. ) االقتصادي/ ) النظام جديدة فرصعمالة خلق أ

/S وكيفا S كما العاملة األيدي وإعداد بتوفير التعليم يقوم ب.

بالشمول/ 2 تتصف للتنمية جديدة استراتيجيات وضعالمتوازن . والنمو

التنمية/ .3 عملية محور باعتباره اإلنسان بتربية االهتماماألخذ/ 4 عند S خصوصا االجتماعية لألهداف أولوية إعطاء

المستدامة . البشرية التنمية باستراتيجيةواألجور/ 5 التوظيف سياسة عن الناتج الخلل تصحيح

الشهادات . وتسعيرالعمليات من مجموعة يتضمن المدخل هذا أن كما

وهي : بينها فيما والمتفاعلة المتداخلة واإلجراءاتاالقتصادي/ :- بالنمو التنبؤ أ

ورصد االقتصادي النمو مسار تحديد خالل من ذلك يتمحجم حصر خالل من الخطة علي السابقة الفترة في توجهاته

وقيمها دالالتها والمتوقعة، الحالية اإلنتاجية ونوعه، اإلنتاجالخطة، سنوات خالل االقتصادية القطاعات في المضافة

اتجاهات ضوء في المختلفة االقتصاد قطاعات مستقبل تقديرالهيكل في النمو اتجاهات تقدير وكذا القومي، االقتصاد نموواألنشطة . القطاعات مختلف في والمهني الوظيفي

الراهن/ :- تشخيصالوضع بوالعوامل التعليم لقطاع الراهنة الحالة تقويم ذلك ويتضمن

بيانات وجمع العاملة القوي ووضع واالجتماعية االقتصاديةعن : شاملة

الزيادة* ) نسبة الحيوية وإحصاءاتهم السكان تركيب. ) الخ , , ...... السكاني الهرم السنوية

12

والتغير* وتوزيعها وحجمها الحالية العاملة القوي هيكل تركيبالسابقة . الخطة أو الفترة خالل عليها طرأ الذي

قطاع* كل في التعليمية والحالة العمل لقوة المهني التركيبالمهنة . ومستويات

اإلنتاجية* . وكفايته والتدريب التعليم نظاموالحوافز* . واألجور التوظيف سياسة

العاملة/ : القوي من باالحتياجات التنبؤ جمن الالزمة االحتياجات بتوفير التنمية خطط نجاح يرتبط

والمستويات والمكان الوقت وفي S وكيفا S كما العاملة القويإلي . : االحتياجات وتصنف S ومستقبال S حاليا المناسبة

القليلة/ 1 األعوام في تتوافر أن يجب عاجلة احتياجاتالقادمة .خطة/ 2 زمن في تتوافر أن يجب متوسطة احتياجات

خطتين . أو واحدة خمسيةمن/ 3 فترة في تتوافر أن ويجب المدى بعيدة احتياجات

سنة .15-20عن الغالب في يتم والملحة العاملة االحتياجات وتوفير

التدريب التنبؤ التجديديوالتدريب التحويليطريق أماشاملة، استراتيجية ضمن فيتم المدى بعيدة باالحتياجات

الضرورية والمهن الوظائف لشغل تقدير عمل يتم بحيثمن الطلب إجمالي يزيد ال بحيث التنمية، خطة أهداف لتحقيق

. العرض إجمالي علي العاملة القوة

: العاملة/ القوى المعروضمن تقدير دعلى تعتمد إذ المراحل ابسط المرحلة هذه تعتبر

وجميع السكان، ودراسات والتدريب التعليم إحصاءاتالتنبؤ في استخدامها يمكن التي والمعلومات اإلحصاءات

للسنوات العمل قوة العرضمن تغير ومستويات بحجم. الدقة من عالية بدرجة القادمة

المهن حسب العاملة القوى العرضمن تقدير ويتمفي السكان تقدير أساس على التعليمي والمستوى

على باالعتماد النوع العمر، حسب موزعا المستقبل،النشاط في المساهمة نسب والهجرة، الحيوية اإلحصاءات

العرض بناء العمل، قوة في االستيعاب نسب االقتصادي،

13

النقص أو العجز لتحديد والتدريب التعليم أجهزة من المتوقعمن لالقتراب التعليمي النظام على الملقى العبء تحديد ثم

العرض . حجم على تؤثر التي العوامل ومن المتوقع العرضمايلي:

التعليم* طريق عن ونوعيتهم العمل قوة إلى الداخلونوالتدريب.

. وغيرها* األجور مثل أخرى إلى مهنة من الحافزة العواملثم* التعليم طريق عن الوظيفي السلم في الترقي

التدريب.أو* الوفاة أو التقاعد بسبب العمل قوة من الخارجين

الطبيعية المفاجئة والظروف الهجرة أو المرض. والسياسية واالجتماعية

المباشر* الدور تقليص في ودوره التكنولوجي التقدم. اإلنتاج عملية في لإلنسان

. الوافدة* العمالةالقوى/ العرضوالطلبمن بين الموازنة هـ

العاملة : ) ( العاملة القوى من العرض المتاح مقارنة وتتضمن

) منها، ) النقص أو الفائض تحديد بقصد الطلب منها باالحتياجاتإلى وترجمتها ومهنية وظيفية فئات في ذلك بيان ويتم

. وتدريبية تعليمية مستوياتالقوى من المستقبلية االحتياجات وتقدير تحديد حالة وفي

إلى وترجمتها وظيفي مستوى وكل مهنة كل في العاملةناتج تمثل تربوية بأهداف ذلك بعد عنها يعبر تعليمية حاجات

.) المحسوب ) التدخل يتم وهنا مخرجاته التعليمي النظامبينها للربط سياسته وتعديل التعليم توجيه إلعادة تخطيطيا

العرض بين التوازن من نوع إلى للوصول االحتياجات وبين. العاملة القوى من والطلب

والتدريب/ : التعليم خطة وضع ووالموازنة والعرض الطلب تقدير بعد المرحلة هذه تأتي

يتم حيث وظيفي ومستوى مهنة كل حسب العمالة من بينهماقبل من إعدادها يتم تربوية حاجات من يقابلها ما إلى ترجمتها

للوفاء للخطة المحددة الفترة خالل التعليمي النظامالعاملة القوى من باالحتياجات

14

: يلي ما سبق ما جانب إلى الخطة وضع ويتطلبوالمؤهالت/ 1 المستويات من المتوقع العرض تقدير

استبعاد مع العمل، بسوق تلتحق سوف التي التعليمية. والهجرة العمل قوة عن والخارجين الوفاة معدالت

التعليم/ 2 خطة على يجب التي اإلضافية األعداد تقدير: يتطلب وهذا بها الوفاء

o خالل وتدريبها تأهيلها المطلوب األعداد معرفةالخطة.

o وما التعليم نظام في المطلوب التوسعي الجهد... وإداريين ومعلمين وأموال وتجهيزات مبان من يلزمه

الخ.o معدالت وحسب التعليم داخل الطالبي التدفق

الهدر.o بالمواصفات وعالقتها التعليمية العملية كفاية

تحليل حول دراسات إجراء بعد للخريجين المطلوبةالعمل.

3. المختلفة/ ومشاريعها للخطة العينية األهداف تعيينالتعليمية/ 4 والخدمات لإلنشاءات الالزمة الكلفة تحديد

. التمويل ومصادرعلى/ 5 تطرأ قد التي والتغييرات االحتماالت مختلف دراسة

التنفيذ.البوهيص) شوقي (59-52فاروق

: فائضالعمالة و العالي التعليم مخرجات

التنمية األساسفي الباعث االقتصادي النماء يعتبرتنظمها وبشرية مادية لموارد تحتاج أمة ألي الشاملة

عن . البشرية الموارد تطوير أهمية نتجت لذا وتستخدمهاالنماء متطلبات أهم من يعتبر والذي والتدريب التعليم طريق

التعليم نتاجات ونوعية أساليب توجه أن شريطة االقتصاديبين العالقة أن سيما وال العاملة للقوى االقتصاد احتياجات نحو

الرئيس التعليمي التخطيط هاجس ظلت والعمالة التعليموقطاعاتهم بمستوياتهم الخريجين بين مالءمة لتحقيق

والطاقة االحتياجات وبين التعليمي المنهج في المختلفة . والعمالة التعليم بين العالقة أن كما العمل لسوق االستيعابية

15

الطاقة – يفوق التعليم في فالتوسع عديدة بمسائل ترتبطالطالب طموحات في التطور ويولد العمل لسوق االستيعابية

الدراسة . تاركي بين توافق من ليسهنالك أنه كما وأسرهمبين البطالة مشاكل إلى يؤدي الذي األمر المنتج العمل وفرص

علي ) أدهم محمد (55ص 1992الخريجينأن إال التعليم بقطاع النامية البلدان اهتمام من بالرغم

: في أخفقت قد التعليمية السياساتوالخدمات - للدخل عدالة أكثر توزيع تحقيق

االجتماعية .لسوق - االستيعابية الطاقة بين توازن تحقيق

التعليمي . النظام ومخرجات العمل

: السودان العاليفي التعليم االستيعابفي

تقدم عليا مدارس بإنشاء السودان في العالي التعليم بدأعام الطب مدرسة أنشئت حيث الثانوي فوق S م،1926تعليما , الزراعة، القانون، اآلداب، الهندسة العلوم، مدارس تلتها ثم

. كلية أصبحت حيث بالتدريج دمجها تم ثم البيطري الطب ) ( األربعينيات في التذكارية غردون كلية الجامعية الخرطوم

. عام في االستقالل وبعد SS أكاديميا لندن بجامعة ارتبطت والتي1956 . نوع هنالك وكان الخرطوم جامعة اسم عليها أطلق م

عام العلمي امدرمان معهد قيام مثل الديني التعليم من آخر1912 . اإلسالمية درمان أم جامعة إلي S الحقا تطور والذي م

عام العالي التعليم تنظيم إعادة إنشاء 1975وبعد تمفرع القاهرة جامعة بإضافة و والجزيرة جوبا جامعتي

عام حتى بالسودان الجامعات عدد يصبح م1989الخرطومعدد و التكنولوجية الكليات معهد إلى باإلضافة جامعات خمس

للتعليم القومي للمجلس تتبع التي المتخصصة الكليات منكلية و اإلسالمية العلوم و الكريم القرآن كلية بجانب العالي

األهلية . أمدرمان كلية و الجامعية األحفادالعام إحداث 1990في منها قصد سياسات الدولة تبنت م

. و السودان في العالي التعليم مسار في كيفية و كمية نقلةالجامعات من عددا بإنشاء االستيعابية الطاقة زيادة ذلك شمل

, عدد ارتفع حيث المختلفة السودان بواليات الحكوميةإلى الحكومية , 28الجامعات وحوالي و 32جامعة جامعة

16

االستيعابية . الطاقة زيادة إلى أدى الذي األمر حكومية غير كلية , ليصبح التعليم الدراسي 138581لمؤسسات للعام { طالبا

و 2004/2005 للعام 157788م الطيب.)2005/2006طالب ممحمد ( .805-804ص2005عبدالوهاب

17

التعليمي : النظام مخرجات استخدام

, المخدم هو الحكومي القطاع أن علي أدهم محمد يذكرمخرجات استخدام فرص تقل حيث العاملة للقوى األساسي

والنقص اإلنتاج تكلفة ارتفاع منها ألسباب التعليمي النظاموأن األسباب من وغيرها األساسية اإلنتاج مدخالت في الحاد

بنسبة للخريجين الرئيس المستخدم هو الحكومي القطاععلي ) 1980للعام% 80 أدهم محمد (.60ص 1992م

عام العالي التعليم في التوسع سياسة تبني م1990وبعدمضطردة " بصورة تزداد العالي التعليم مخرجات أعداد بدأت

جامعي مؤهل على الحاصلين السكان عدد أصبح 506048حتىالعام منهم 2000في و 325030م بلغ 181018ذكور و إناث

حوالي السكان لجملة الخريجين معدل لنفس % 2ر08إجماليحوالي , إلى العاملة بالقوى الخريجين معدل ارتفع ,6ر2العام

) ( بلغ متبطلة عاملة قوى المتبطلين عدد 161715أما , و الجامعية المؤهالت حملة بين البطالة معدل ليصبح خريجا

حوالي العليا ) 31ر9المعاهد الطائف % " خير محمد الزهور( 70-69ص 2002

: العاملة القوى و البشرية القوىفي وتخطيطه التعليمي النظام في حدث الذي التطور بعد

الجدول , يعكسه العاملة القوى على ذلك أثر أن نجد السودانأدناه .

العاملة والقوى البشرية القوى تقديراتمن للفترة السودان 2003-1999 في

19992000200120022003البيانفي السكان

العمل 17.117.618.81919.5سن

القوى8.99.29.710.411.3العاملة

المشتغلين) 7.57.88.38.58.6باألآلف)

فرص0.2000.3001.41.90.2التشغيل

1.41.41.4591.6461.8 المتبطلين

18

) باألآلف) معدل

%16.3%15.8%15.215.0%15.7البطالة

االقتصادي ) - (16ص- 2003العرض

النتائج :

واحتياجات- والعالي العام التعليم تخطيط بين الصلة ضعفالتعليم . مخرجات بطالة معدل ازدياد في ساهم العمل سوق

والمناطق - بالواليات العمل عن المؤهلة األطر عزوفتلك في المؤهلة العاملة القوى نقصفي إلى أدى الطرفية

والية خاصة الحضر مناطق في البطالة ارتفاع و المناطقالخرطوم .

الطلب- يلبي الذي التعليم بعرض السودانية الجامعات أخذتعلى العتمادها بها االستيعاب زيادة بهدف وذلك االجتماعي

. لتمويلها مصدرا الطالب يدفعها التي الدراسية المصروفاتتقدم- التي الكليات إنشاء نحو السودانية الجامعات اتجهت

بالكليات مقارنة القليلة لكلفتها نظرا النظرية الدراساتالتطبيقية , و العلمية

الطالب- لتدريب والورشوغيرها المعامل توفر عدمفرص من قلل بالواليات الخاصة أو الحكومية بالمؤسسات

الوالئية بالجامعات تطبيقية علمية كليات إنشاءو- المطلوبة العاملة القوى عن والصحيحة الدقيقة المعلومات

للتخطيط المطلوبة المعلومات من غيرها و التخصصات كذلكمتوفرة . غير

التوصيات :

في- االقتصادي بالتخطيط التعليمي التخطيط ربط ضرورةمرغوب غير عاملة قوى تخريج لتفادي التنمية خطة إطار

فيها.الحالية- . البطالة مشكلة لتخفيف التحويلي التدريب استخدام

19

في- , كبيرة تنموية مشاريع عمل المتوازنة التنمية إطار فيجاذبة تجعلها بصورة بها الخدمات توفير و الطرفية الواليات

الهجرة من يقلل الذي األمر المؤهلة العاملة والقوى للكفاءاتحجم من يقلل مما الخرطوم والية خاصة و الحضر مناطق إلى

بها . البطالةوربط- الوالئية الجامعات وخاصة بالواليات التعليم دعم

على العاملة القوى من الوالية باحتياج بكلياتها التخصصاتوالطويل . المتوسط المدى

منها- تستفيد معلومات بشبكة مربوطة بيانات قاعدة إنشاءالقوى تخطيط و االستخدام سياسات وضع بها المناط األجهزة

التعليم . وتخطيط العاملة

20

المراجع :

والتخطيط* التربية اقتصاديات حجي، إسماعيل أحمدالعربي، الفكر دار القاهرة، م .2002التربوي،

بوالية* الخريجين بطالة الطائف، خير محمد الزهورمعهد 2002-1997الخرطوم منشورة، غير ماجستير رسالة م،

الخرطوم، جامعة االتحادي، والحكم العامة اإلدارة دراساتم .2002

العامة * اإلدارة الوطني، واالقتصاد المالية وزارة السودان،- - االقتصادي العرض والبرامج الكلية االقتصادية للسياسات

م2003في , * العالي التعليم تمويل مصطفى محمد عبدالوهاب الطيب

وأبحاث , دراسات في منشورة ورقة تطويره وسبل السودانالفكر بيروت،مؤسسة والتعليم للتربية الثاني العربي الملتقى

أكتوبر م.2005العربي،عملياته،* ) التربوي التخطيط البوهي، شوقي فاروق

تاريخ( . بدون الجامعية، المعرفة دار اإلسكندرية، مداخلهوالحلول،* األساليب العمالة، فائض علي، أدهم محمد

العمالة، فائض مركز م.1992الخرطومأسسه* التعليمي التخطيط فهمي، الدين سيف محمد

المصرية االنجلو مكتبة القاهرة، ومشكالته، م .2004وأساليبهالقاهرة،* واقتصاديته، التعليم تخطيط مرسي، منير محمد

الكتب، م .1998عالمواقتصاديته،* التعليم تخطيط كليلة، أبو محمد هادية

والنشر، الطباعة لدنيا الوفاء دار م .2001اإلسكندرية،البشرية،* التنمية وأزمة التربية الشراح، أحمد يعقوبالخليج، لدول العربي التربية مكتب م .2002الرياض،

(Online)Available fromw.w.w.. arabhuman rights. org/ilo /unemployment-

convention /9a.html .w.w.w.. metransparent. com/ texts/ Shaker - al -

nabulsi - take - an - example. htm.w.w.w.. mowaten.org/society/working/ 7-04/working-

03.htm .

21

)Accessed Mar..2006(

22