1

/17//70/10 11:91

התשע"ה תמוז 5102 יולי

המדינההצעת תקציב /510260ים לשנ

שינויים מבניים

האוצר משרד

0

/17//70/10 11:91

1

/17//70/10 11:91

כ"ב בתמוז התשע"ה 5102ביולי 9

5102-08371. תק

תוכן עניינים

2 ............................................................................................... רגיל מזון ליבוא חסמים הסרת

8 ............................................................................................... (5 ששינסקי) טבע משאבי מס

05 ....................................... ובינוניים קטנים ולעסקים בית למשקי האשראי בשוק התחרות קידום

02 ........................................................................................................... אנרגיה רשות הקמת

51 ................................................................................................... הצאן בענף התכנון ביטול

52 ........................................................................................................ ההטלה בענף רפורמה

58 ............................................................................................... למאכל הדגה בענפי רפורמה

59 .................................................................................................. הפטם בענף הקרטל ביטול

30 ........................................... נוספים בריאות לשירותי יותוהתכנ הבריאות ביטוחי תחום אסדרת

33 .......................................................................................... הימים 051 צוות המלצות יישום

25 ................................................................................... פרטיות בקרקעות הדיור היצע הגדלת

23 .................................................................................................. ייהובנ תכנון הליכי פישוט

27 ...............................................................................(בניין פסולת הסדר) הניקיון שמירת חוק

29 .......................................................................................... התעסוקה שירות סמכויות חיזוק

20 ..................................................................................................... מקומיות רשויות אשכול

23 ..................................................................... הטבעי הגז לרשת תעשייה מפעלי חיבור האצת

33 ..................................................................... ערוצית הרב הטלוויזיה בתחום התחרות הגברת

81 ............................................................... הטלוויזיה בתחום רגולציה והפחתת מועצות איחוד

83 .......................................... הון השקעות עידוד חוק תיקון – בתעשייה והפריון הצמיחה עידוד

72 ............................................................................ המקומיות ברשויות הפיתוח פעילות ייעול

78 .................... בהמתנה דירה החזקת תקופת וקיצור בירושה משבח פטור קציבת -מקרקעין מיסוי

79 ......................................................................... המס בחקיקת פרצות סגירת -מקרקעין מיסוי

93 ........................................... הדיור בשוק היצע הרחבת לצורך הביוב תשתיות של מהיר קידום

93 .......................................................... לציבור הרווחים וחלוקת החוקיים ההימורים שוק ייעול

98 .................................................................. אשראי נותנות חברות של המימון מקורות הגדלת

99 .............................................................................. הפנסיוני החיסכון בשוק התחרות הגברת

010................................................................................. הפנסיוני המוצר ניהול עלויות הפחתת

013.......................................................................... ממשלתיות לחברות בעלים מדיניות קביעת

013............................. ממשלתיות בחברות בכירים עובדים של פרישה ופיצויי שכר, כהונה הגבלת

9

/17//70/10 11:91

0

/17//70/10 11:91

הסרת חסמים ליבוא מזון רגיל

מחליטים

את טיוטת חוק הגנה על בריאות הציבור 5103-ו 5102לשלב במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנים .5102ביוני 52מיום 005, שאושרה בהחלטת ממשלה מספר 5102-התשע"ה)מזון(,

דברי הסבר

רקע כללי

הגיש הצוות לבחינת התחרותיות והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה )"ועדת 07.8.5103ביום קדמי"( את מסקנותיו והמלצותיו לשר האוצר ולשר הכלכלה דאז. בין השאר, מצא הצוות כי "מקטע

המזון הוא הריכוזי ביותר מכל שרשרת הערך בשוק המזון בישראל כך שבכל קטגוריית מוצרים יצרני ישנם שניים או שלושה ספקים מובילים. בהשוואה בין מספר מדינות נמצא כי ברוב הקטגוריות מדורגת ישראל במקום הראשון או השני בריכוזיות הספקים. בנוסף, הצוות מצא כי קיימת ריכוזיות אופקית

בעקבות מיזוגים ורכישות בשוק המזון והיווצרותם של ספקים דומיננטיים המייצרים מגוון גדול של מוצרים. נראה כי קיימת רמת ריכוזיות גבוהה בשווקים ובקטגוריות מוצרים המאופיינים ברמה גבוהה

ים ומותגים של נאמנות למותגים מובילים ושיעור חדירה יחסית נמוך של מוצרי עסקים קטנים ובינוניפרטיים. בחלק מן הקטגוריות מהווים מוצרים מיובאים חלופה למוצרים המקומיים ומתחרים מולם על נתח השוק המקומי, אך בחלק מן הקטגוריות ישנם חסמי יבוא המגבילים את התחרות. כניסת מתחרים

"ע ייצור המזוןחדשים למקטע זה הינה נמוכה בשל חסמי הכניסה והיתרון לגודל המאפיינים את מקט לדו"ח(. 09)עמ'

כיום, היבואן הישראלי ניצב בפני עומס רגולטורי רב, שאיננו עומד בקנה אחד עם המדיניות הרגולטורית המקובלת במדינות המפותחות. עומס זה מתבטא בצורך לקבל מראש אישור ממשרד

ל הסחורות בנמל עד הסדרת הבריאות לייבוא כל מוצר מזון, אשר לוקח זמן רב, וכן בעיכוב תדיר שכלל האישורים והבדיקות הנדרשות. בנוסף לכך, קיימת מגבלה על ייבוא מקביל של מוצרי מזון, בשל דרישת משרד הבריאות מהיבואן לספק אישור מקורי מיצרן המזון. כל זאת ללא הבחנה בין מזון

ו פסטה, שרמת הסיכון בו לצרכן "רגיש" כגון מוצרי חלב ובשר, לבין מזון "רגיל" כגון דגני בוקר א נמוכה באופן משמעותי.

העומס הרגולטורי והעלויות העודפות הנובעות –מצב זה משליך ישירות על שוק המזון המקומי מהליך הייבוא הקיים, יוצרים חסמי כניסה גבוהים ליבואנים קטנים ובינוניים, ובכלל זה ליבואנים

יצרן המזון בחו"ל,. כתוצאה מכך, קיימת ריכוזיות גבוהה מקבילים, שאינם מצויים בקשר ישיר עםבייבוא מזון רגיל לישראל. ריכוזיות זו גורמת הן לרמת מחירים גבוהה לצרכן והן למגוון מוגבל של

מוצרים על המדף.

מטרת הצעת החוק להביא להקלות בחסמי יבוא מזון באמצעות יצירת הבחנה בין דרישות הייבוא עבור ש ורגיל, שינוי הדרישות בהליך הייבוא של המזון הרגיל ואימוץ מודל רגולטורי הנהוג מזון רגי

באירופה. עקרונות הצעת החוק מובאים להלן:

מקטע הייצור, מקטע הייבוא –בכל שרשרת הערך של שוק המזון כללית של הרגולציה הסדרה . 0 ומקטע השיווק.

לרבות ,(שאינו רגיש"רגיל" )של מזון הייבוא חוקיות בדרישות עמידה על מקדים מאישור מעבר . 5 ידיימ אישור וקבלת, יבואן להצהרת הליך רישום יבואן והליך רישום ייבוא למזון או למוצר

.לייבוא

.מהגעתה שעות 52 תוך מהנמל הסחורה שחרור . 3

חובת השמירה על המסמכים הנדרשים, להבטחת היכולת לאתר ולהוריד מוצר פגום - עקיבות . 2 מהירות. מהמדף ב

6

/17//70/10 11:91

סמכות מתן תוך, החוק את המפרים ליבואנים הענישה והחמרת, בשווקים פיקוח של למודל מעבר . 2 .לענישה מנהלית

.בלבד מקורי יצרן אישור לספק הדרישה ביטול ידי על מקביל לייבוא אפשרות מתן . 3

(.ופשטות אחידות ויצירת המשנה בדיקות)ביטול וטרינרי הפיקוח להסדרת חדש מודל . 8

מלש"ח בשנה עבור תוספות כוח אדם. בנוסף צפויות עלויות 05.2-עלות הרפורמה המוערכת הינה כ נוספות הנובעות משינוי המודל הרגולטורי.

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה

הרפורמה עתידה לקצר משמעותית את לוחות הזמנים של תהליך הייבוא, לאפשר את כניסתם של נוניים לשוק ועל ידי כך להגביר את התחרות בשוק המזון הריכוזי. בכך, הרפורמה שחקנים קטנים ובי

עתידה להביא לירידה במחיר הסופי של מזון רגיל עבור הצרכן לצד הגדלת מגוון המוצרים מהם יוכל לבחור. כמו כן, הרפורמה מסדירה את נושא הפיקוח על מזון מן החי תוך ביטול כפילויות בפיקוח

גנון חדש ויעיל יותר. כל זאת תוך שמירה על בריאות הציבור בהתאם לסטנדרטים המקובלים ויצירת מנ .במדינות המפותחות

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

תקנים לשם מעבר למודל הפיקוח והאכיפה בשווקים. 21לטובת הרפורמה הוקצו למשרד הבריאות

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

שעניינה "יישום המלצות הצוות לבחינת רמת התחרותיות 50.01.05מיום 2083 החלטת ממשלה והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה )דוח קדמי(".

שעניינה "קידום הייבוא המקביל של מוצרי מזון". 05.0.02מיום 0039החלטת ממשלה

לישראל". שעניינה "רפורמה בתחום ייבוא המזון הרגיל 07.2.02מיום 0313החלטת ממשלה

ההיבט המשפטי

.5102-חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"הייזום חקיקת

/

/17//70/10 11:91

(5מס משאבי טבע )ששינסקי

מחליטים

תיקוני החקיקה את 5102-5103 לשנים הכלכלית התוכנית חוק לשלב במסגרת האוצר שר על להטיל להסדרת הוועדה המלצות שעניינה אימוץ, 51.00.02מיום 5509 'הנדרשים ליישום החלטת ממשלה מס

.(5 ששינסקי ח"דו) לאומיים טבע במשאבי פרטיים גורמים של שימוש בעד המתקבל המדינה חלק

דברי הסבר

רקע כלליהטבע לבחינת המדיניות הפיסקאלית בנושא משאבי מינה שר האוצר את הוועדה 5103ביוני 08ביום

בהתאם לאמור בכתב המינוי, פעלו חברי הוועדה לבחון את . הוועדה( -בישראל )להלן הלאומייםמכלול המערכת הפיסקאלית הנהוגה כיום בנוגע לחלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים

ההסדריםעל הוועדה המלצות של להשלכותמפורטת התייחסות תוך פרטיים במשאבי טבע לאומיים, המערכת מבנה את תחילה בחנה הוועדה. מדינהה לבין בתחום הפועלות החברות בין הקיימים

, ניתחה עבודתה במהלך. בענף הפעילות ועל המדינה הכנסות על והשפעתה כיום הקיימת הפיסקאליתהוועדה את הדוחות הכספיים של החברות העוסקות בהפקת משאבי טבע בישראל, את דוחות הרווח

פוטנציאל ואת בעולם הקיים העלויות המבנ את ובחנהוהפסד אשר הוגשו לה מטעם החברות בענף, הוועדה. בנוסף, בידי המצויים והתחזיות האינפורמציה למיטב בהתאם מהמגזרים אחד בכל ההכנסות

חיפשה הוועדה אחר נעשתה למידה של כלים ומערכות פיסקאליות מקבילות בעולם, אשר במהלכה,, מפורטים בדו"ח הוועדההמודל שיענה בצורה הטובה ביותר לעקרונות שהציבה בפניה הוועדה, כפי ש

. חברי הוועדה אף קיבלו ולמדו את עמדות הציבור כפי שהוגשו להם ויותאם למאפייני המשק הישראליבידי הגורמים שביקשו הוצגו אשררבות חוות דעת כלכליות ומשפטיות, בתחילת עבודת הוועדה, ל

.5103דצמבר -במהלך שלושה ימי שימוע שנערכו במהלך החודשים נובמבר להציג עמדתם בפניהחברי הוועדה שקדו על הצעת מערכת פיסקאלית עדכנית בהתאם לאמור בכתב המינוי וערכו עשרות

דיונים מעמיקים על תחולת החלת השינויים המוצעים על ענף משאבי הטבע בישראל.

פרסמה הוועדה את טיוטת עיקרי המלצותיה להערות הציבור. החל ממועד זה, 5102במאי 07ביום שמעה הוועדה את הערות הציבור על המלצות הביניים, לרבות החברות בענף משאבי הטבע, עמותות וארגונים. במסגרת זו, קיבלה הוועדה לידיה חוות דעת כתובות, כלכליות, משפטיות ואחרות, ככול

ראו המגישים לנכון להמציא לוועדה, וכן אפשרה לגורמים השונים להופיע בפניה במהלך שני שימוע ש. בנוסף, מינתה הוועדה צוות משנה אשר קיים פגישות עבודה 5102שנערכו במהלך חודש יולי

להעמקת ההיכרות עם הצרכים המימוניים של ההשקעות בענף. הוועדה שבה ובחנה את חוות הדעת לה וקיימה שורה של דיונים על החומרים אשר הוצגו בפניה. שהוגשו

: הבאים הממצאים את העלה לעיל האמור סיכום

יתר גבוהים; רווחיהקיימים בישראל מניבים מהמשאבים חלק . 0

, בעוד הציבור במשאב שימוש לעשות הזכות ניתנה להן חברות הן אלו מרווחים העיקריים הנהנים . 5 חלקו הראוי מרווחי המשאב;בישראל אינו מקבל את

רווחיות בינוניים עד גבוהים ימאוד רגרסיבי, ובשיעור הוא הטבע משאבי של הנוכחי המיסוי מודל . 3 .בינלאומית בהשוואה גם נמוך

לאחר בחינת מכלול הנתונים והתרחישים אשר הוצגו בפניה, ולאור הצורך להבטיח את המשך קיומו הוועדה על עריכת שינויים במערכת הפיסקאלית המוצעת על של ענף משאבי הטבע בישראל, החליטה

ידה במסגרת טיוטת עיקרי המלצותיה כפי שפורסמו.

מסקנותיה הסופיות של הוועדה, לרבות השינויים המוצעים ביחס לטיוטת עיקרי המלצות כפי דו"ח ועדת ששינסקי השנייה(. –)להלן 5102באוקטובר 51שפורסמו, פורסמו ביום

8

/17//70/10 11:91

כלכלי(, פה אחד, -החליטה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי 5102בנובמבר 01ום בי 51לאמץ את מסקנות הוועדה, והנחתה את שר האוצר להפיץ תזכיר חוק ליישום המסקנות. ביום

. 5509קיבלה ההחלטה תוקף של החלטת ממשלה אשר מספרה הוא 5102לנובמבר

הפיסקאלית ולעקרונות המנחים את הוועדה כפי שהובאו בדו"ח ועדת בהתאם למטרות המערכת ששינסקי השנייה, ובהתבסס על ממצאי הוועדה בניתוחי נתוני הרווחיות של החברות הפועלות בענף,

. המערכת כפי שתפורט להלןהחליטה הוועדה להמליץ על מערכת פיסקאלית פרוגרסיבית כאמור כלול של צעדים אשר יבטיחו לציבור חלק ראוי בפירות המניבים המוצעת לענף המחצבים מורכבת ממ

משאבי הטבע שבבעלותו מחד, תוך השארת תשואה ראויה ליזמים בענף.

:ההסדר אשר מוצע לעגן במסגרת החקיקה כאמור עיקריהן ואלו

מחצבים . 0

2% על יעמוד המחצבים כל בעד התמלוג שיעורש קביעה .א

המחצב. הוועדה משווי 5%-01% בין נע התמלוגים שיעור, היום הקיימת לחקיקה בהתאםבתמלוג והחליטה כי יותר נכון להגדיל את חלק 2%סבורה כי כדאי לקבוע שיעור אחיד של

סביר שיעור הוא 2% על העומד תמלוג ראחרים. שיעו םהמדינה באמצעות כלים פיסקאליי נטל מהווה איננו והוא בעולם הנעשה עם אחד בקנה עולה אשר השונים הטבע למשאבי

יציב הכנסות זרם למדינה מבטיח אך, העולם )רמות מחירים( מצבי של המוחלט במרביתם ולגבייה לחישוב פשוט פיסקאלי כלי הוא התמלוג, בנוסף. החברות יעילות לרמת קשר ללא

החברות על כבד נטל להוות עשויים התמלוגים, מאידך. למניפולציות, יחסי באופן, וחסין התמלוג שיעור שכן, נמוכות מחירים ברמות המתאפיינים קשים בזמנים בענף הפועלות ולא המשאב בשווי רק תלוי והתמלוג מאחר, יורדת שהרווחיות ככל וגדל הולך מהרווח

. ממנו הנובעת ברווחיות מהמערכת חלק יהא שהתמלוג ראוי כי הוועדה סבורה, פרוגרסיבי למודל להביא מנת על

. הטבע משאבי על המיסוי במערכת המרכזי החלק יהיה לא הוא בבד בד אך, הפיסקאלית ניכוי תוך, שנכרה הגולמי לחומר שווי הערכת לבצע יש, המכרות לפקודת בהתאם, להיום נכון

, קובעת עוד הפקודה. נוספים 01% הפחתת; ושיווק הובלה; ועיבוד זיקוק: הבאות ההוצאות .בפועל העלויות פי ועל המכרה לבעל המדינה בין בהסכמה להיקבע אלו עלויות שעל

כי יש לנכות המכרות בפקודת הקביעה ובעיקר, כאמור התמלוג חישוב הוועדה סברה כי אופן. יעילותו את מקטיןעלויות זיקוק ועיבוד בהסכמה עם בעל המכרה ובהתאם לעלויות בפועל,

ועיבוד זיקוק בהוצאות שההכרה כך המכרות פקודת את לשנות הוועדה המליצה, לפיכך, בנפרד משאב כל עבור ייקבעו אלו עלויותבחוק. שייקבעולפי עלויות נורמטיביות תיעשה

שיימצאו ככל בהמשך, .(ונחושת פוספט) לוועדה הידועים המשאבים בעבור להיום נכון למדדי בהתאם שוטף באופן יתעדכנו אלו עלויות כי מוצע. החוק חדשים, יעודכן משאבים כי לקבוע הוועדה ממליצה, בנוסף. שנים 2-כ של זמן בפרקי וייקבע ייבחן בסיסם וכי תשומות

חוזרת והתדיינות בוררות בהליכי הצורך שיתייתר כך, בחקיקה ייקבע התמלוג לחישוב הבסיסים זכיון חוק לפי שנגבים לתמלוגים מתייחסת הוועדה אין כי לעניין זה מובהר. בדברים ונשנית

המכרות פקודת מתוקף הנגבים לתמלוגים אלא, )להלן חוק הזיכיון( 0930-התשכ"אהמלח, . בלבד

הקציר והעלאת שיעור התמלוגים הסכם .ב

–באשר לתמלוגים הנגבים בגין אשלג, בהתאם ל"הסכם הקציר והעלאת שיעור התמלוגים" שנחתם בין ממשלת ישראל לבין חברת מפעלי ים המלח בע"מ 5105ביולי 7ההסכם מיום

והעלאת שיעור התמלוגים 2מי"ה( שעניינו פרוייקט קציר המלח המלא בבריכה מס' –)להלן 0.2לכל כמות כלוריד האשלג שמעל 01%מדינה כיום שיעור של בעד כלוריד האשלג, גובה ה

מיליון טון בשנה. הוועדה ממליצה כי לאחר החלת מודל המיסוי המוצע להלן )ובשים לב בעבור כל כמות אשלג. 2%להוראת השעה המוצעת להלן(, המדינה תגבה תמלוג בשיעור של

1

/17//70/10 11:91

ופרוגרסיבי ייעודי טבע משאבי מס החלת .ג

ראוי חלק מבטיחה אינה אשר רגרסיבית מערכת היא בישראל הטבע משאבי מיסוי מערכת והם, העולמי בשוק נקבעים המחצבים מחירי. גבוהים רווחיות שיעורי בהינתן בפרט, לציבור

החברות ברווחיות לתנודות גורמת במחירים התנודתיות. מאוד גבוהה בתנודתיות מאופיינים יש מאוזנת פיסקאלית למערכת להגיע יהיה שניתן מנת על, לפיכך. המשאבים את המפיקות

. המשאבים מהפקת הנובעים" היתר רווחי" את ממסה אשר רכיב, לתמלוגים בנוסף, לקבוע את להבטיח הרצון שבין באיזון טמון יתר רווחי יתרונו העיקרי של כלי פיסקאלי למיסוי

חלוקתי לצדק להביא הממשלה חובת ובין בארץ משאבים שבהפקת הכלכלית הכדאיות-ה ח"מדו גם עולה זו המלצה. הטבע במשאבי הראוי מחלקם ליהנות האזרחים לכל ולאפשר

IMF נוסף מס הטלת כולל אשר, מיסוי תמהיל על שממליץ הטבע משאבי על יתר רווחי מס . עקרונות מס משאבי הטבע יהיו:

תפעוליות בעלויות מאופיין הוא כי העלתה שנבחנו במשאבים העלויות מבנה בחינת (0החלת מודל למיסוי כי סבורים הוועדה ולכן חברי השנים לאורך יחסית קבועות

הוא המודל החברה של החשבונאיים וההפסד הרווח דוחות על הרווחים המושתת ליהנות יוכל אכן הציבור כי מבטיח אלו דוחות על המתבסס מודל. ביותר הישים

הם, ובעולם בארץ, חברות מס לגביית הבסיס בכדי לא. מתרחשת זו כאשר מרווחיות . החברה של המזומנים תזרים ולא והפסד רווח דוחות

אחר לחפש בתמריץ תפגע לא המודל החלת כי להבטיח מעוניינים הוועדה חברי (5 החברות בתמריץ לפגוע שלא לרצון במקביל זאת ישראל מדינת בשטח חדשים מחצבים יש עליו הרווח כי ממליצה הוועדה, לפיכך. קיימים במפעלים השקעות לבצע הקיימות

, חשבונאיים והפסד רווח לדוחות בהתאם התפעולי הרווח יהיה טבע משאבי מס להשית החברה את המשמשים הנכסים לערך ביטוי מתן תוך מסוימות התאמות יבוצעו עליו

של החוזר ההון מימון לעלות ביטוי מתן וכן המשאב בהפקת היצרנית פעילותה לצורך יושת זו בדרך. יתר רווחי מס ייגבה לא בגינו אשר, נורמטיבי רווח יגלם זה ערך. החברה

. בנכסים ההשקעה על הנורמטיבית לתשואה מעבר שהוא רווח על רק טבע משאבי מס

בהתאם לאמור לעיל, ממליצה הוועדה על תמהיל מיסוי אשר יחול על מחצבי הטבע (3המצויים ואשר יימצאו בעתיד בתחומי מדינת ישראל. תמהיל המיסוי יכלול שלושה כלי

הכנסה )לרוב מס -מיסוי: תמלוג, מס משאבי טבע ומס בהתאם להוראות פקודת מסי נוסף אשר יחול על כלל המחצבים חברות(. מס משאבי הטבע יהיה למעשה כלי מיסוי

בישראל. מס משאבי הטבע המוצע מורכב משתי מדרגות מיסוי, אשר מבטיחות כי התמריץ לבצע השקעות יישמר ומביאות למודל פרוגרסיבי.

הוועדה ערכה מגוון תרחישים, אשר מוצגים בפירוט בגוף דו"ח הוועדה. התרחישים (2יע על רווחיות היזמים רק כאשר שיעור מצביעים על כך כי מס משאבי הטבע משפ

הרווחיות ושיעור התשואה הנובעים מהפקת המשאב גבוהים יחסית. לרוב משאיר מס משאבי הטבע בידי היזמים שיעורי רווחיות ותשואה הגבוהים מהשיעורים המקובלים בענף. לפיכך, מס משאבי הטבע לא יפגע בתמריצי החברות להמשיך לבצע השקעות או

לחפש אחר משאבי טבע נוספים. בנוסף, ולאור האמור לעיל, סבורים חברי בתמריץהוועדה כי החלת מס משאבי הטבע לא תפגע בהמשך הפקת משאבי הטבע הקיימים

ובחיפוש אחר משאבים חדשים.

יישום המלצות הוועדה יביא לידי כך שהחלק המועבר למדינה מתוך סך הרווחים (2-22%כיום, לשיעור של 31%-יעלה משיעור של כהנובעים מהפקת מחצבים בישראל

וכי שיעור זה יעלה ככל ששיעורי הרווחיות והתשואות שיניב המשאב יעלו. 23%למסקנותיה הסופיות של הוועדה צורפו שתי חוות דעת מיעוט של ארבעה מחברי הוועדה: החשבת הכללית במשרד האוצר; מנהל מינהל אוצרות טבע והמנהלת הכללית

התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים והמנהל הכללי במשרד הכלכלה. לדעת במשרד הראשונה, יש להשאיר את שיעור מס היסף כפי שנכתב בדו"ח הביניים של הוועדה

( ולא לאפשר מס ריווחי יתר מדורג. כמו כן, לדעתה יש לשנות 25%)שיעור יחיד של אופן הטלת מס משאבי הטבע את הטיפול בסינרגיה שבין משאב המגנזיום והאשלג ואת

על משאב הברום. החשבת הכללית מציינת כי אין לנתק את החלקים השונים בחוות דעתה ובאם תתקבל יש לאמצה כמקשה אחת. לדעתם של האחרונים יש להתיר מגן מס

1/

/17//70/10 11:91

)לרווחי היתר( ככזה המחושב על בסיס שווי נכסים כלכלי חלף שווי נכסים חשבונאי "פ בבסיס זה. בנוסף, לדעתם יש להוריד את שיעורו של המס ולכלול את נכסי המו

ולשנות את אופן הטיפול 21% -ל 25% -הנגבה במדרגה העליונה של מס היסף מ בסינרגיה בין משאב המגנזיום למשאבי האשלג והברום.

בענף משאבי הטבע בארץ ובעולם קיימת לרוב תעשיית המשך למשאב הטבע המופק. (3תה כי חשוב להגדיר קווי גבול ברורים להחלת מס משאבי הטבע. מסיבה זו הוועדה רא

הוועדה ממליצה להחיל את מס משאבי הטבע רק על הרווחים הנובעים מעצם הפקת המשאב הסחיר בנקודה הראשונה בשרשרת הייצור, כדוגמת אשלג, פוספט ונחושת,

ולא על רווחים הנובעים מפעילות ההמשך התעשייתית.

קיימת סינרגיה בשלבי כריית המחצב בין מספר משאבים )הפקה של בנוסף, לעיתים (8 בנפרד פרויקט כל לבחון ממליצה יותר ממשאב טבע אחד באותו שלב כרייה(. הוועדה

סינרגיה שקיימת ככל, זאת עם יחד. משאב כל בעבור, הטבע משאבי מס חישוב לצורך הוועדה, אחר משאב רבייצו תועלת מניב מסוים שמשאב וככל, השונים המשאבים בין

. הטבע משאבי מס בחישוב ביטוי לידי תבוא זו שתועלת להבטיח יש כי סבורה

למשאב המגנזיום משאב שבין הסינרגיה את הוועדה, לדוגמא, בחנה, לכך בהתאם (7 של בעיבוד מסייע המגנזיום ייצור הליך כי העלתה הוועדה בחינת. האשלג מים המלח

כי התועלת שמפיק מפעל הוועדה ממליצה, זאת לאור. בשנה אשלג טון אלף 011-כ ובהתאמה האשלג במפעל כהוצאה המגנזיום למפעל האשלג בהפקת הסילבניט, תוכר

ברורים כללים לקבוע הוועדה ממליצה כך לשם. המגנזיום במפעל כהכנסה תוכר. האמור בהקשר של משאב האשלג ובמשאבים אחרים ככל שישנם החיסכון לקביעת

יתר רווחי על רק יחול הטבע משאבי מס כי ויבטיח מס עיוותי יימנע זה הכרה מנגנוןבהתאם למנגנון זה .יתר רווחי מניבים שאינם מפעלים קיום להמשך בתמריץ יפגע ולא

תרומת מפעל המגנזיום לתעשיית האשלג תישמר בהיקפה חרף הטלת מס רווח היתר על האשלג.

היות ותעשיית ההמשך של המחצבים -במס משאבי טבע העברה מחירי על פיקוח (9 מופעלת לעיתים על ידי אותו גוף אשר מפיק את המחצב, והיות והוועדה המליצה על

בלבד, נדרשה הוועדה המשאב הסחיר הראשון מהפקת הנובעת שיגבה מרווחיות מסעל מנת להתייחס לסוגיית מחירי ההעברה בין הצד המפיק את המחצב לזה הרוכש אותו

מערכו המלא של משאב הטבע. כלומר, בשל העובדה שהמכירה איננה השהציבור ייהנמכירה של קונה מרצון למוכר מרצון, נדרשת לא רק הגדרה ברורה של קו גבול בין כריה לתעשייה, אלא גם קביעת מנגנון ברור שיאפשר להעריך מהו המחיר שהתקבל בגין

. ים קשורים לצורך גביית מס משאבי טבעמשאב הטבע הסחיר בעסקאות בין צדד

בשל המורכבות בקביעת מחיר העברה למחירו של משאב הברום )הבדל מהותי ברמות (01מחירים בין מכירה לצדדים קשורים ולא קשורים, בשילוב עם צרכי שוק שונים בין

( בינלאומיBenchmark) השוואה מדד לקוחות, הבדל בין רמות ביקושים והיעדרת ביצוע עסקה בין צדדים קשורים, תידרש קביעת מנגנון ייחודי למשאב זה. מקובל בע

וקשרי שלו ההמשך תעשיית ובין המחצב הפקת בין המתקיים העדין זאת לאור האיזון. שכן, קביעת מחיר העברה שאינו משקף את שוויו האמיתי של הברום ביניהן הגומלין

עלולה להביא להטלת מיסוי עודף על תעשיית )צד קשור( בעבור תעשיות ההמשךההמשך, בניגוד להמלצת הוועדה להטיל את מס רווחי היתר רק על שווי משאב הטבע ולא על תעשיית ההמשך. הנזק בהטלת מס רווחי היתר על מוצרי ההמשך במשאב

מסוימים אף להביא לחוסר כדאיות בהמשך קיום תעשייה זו. במצביםהברום עלול

מעבר הוראת קביעת .ד

ועדת ששינסקי בשל הנסיבות הייחודיות המתקיימות בעניינה של מי"ה, שפורטו בדו"ח שצורפה, ועל פי ייעוץ משפטי שניתן לוועדה, כמפורט בחוות הדעת המשפטית השנייה

, ולא מיד עם סיום 0.0.5108-לדו"ח, ממליצה הוועדה כי תחולת החוק בעניינה תהיה החל מק. זאת, בין היתר כדי למנוע טענות של מי"ה אודות הפרת ההסכם עמה ועל הליכי חקיקת החו

מנת להביא לביצוע ההשקעות הנדרשות לביצוע פרויקט קציר המלח. עד להחלת החוק על

11

/17//70/10 11:91

מי"ה, ממליצה הוועדה כי שיעור התמלוגים יחושב וייגבה בהתאם לסיכום שהושג בין בעד כל כמות כלוריד האשלג 01%ם בגובה , דהיינו תמלוגי5105המדינה לבין מי"ה בשנת

טון בשנה. 0,211,111-מעבר ל

הון השקעות עידוד חוק . 5

מפעל בהגדרת"(, עידוד חוק: "להלן) 0929-ט"התשי, הון השקעות לעידוד החוק במסגרת גז לרבות) נפט של להפקה או לחיפוש ומפעל מחצבים להפקת אחר מפעל, מכרה הוחרג תעשייתי

כריית פעילות בגין מס להטבות זכאיות אינן אלה בתחומים הפועלות חברות, לכך בהתאם(. טבעי .נפט והפקת וחיפוש המחצב הפקת, המחצב

ובין המחצבים הפקת פעילות בין להפריד יש, לעיל וצוין בהרחבה ח הוועדה"בדו שמוצג כפי הטבע משאב בהפקת הכרוכה הפעילות על רק יתר רווחי מס ולהטיל, ההמשך תעשיית פעילות

פעילות לבין הכרייה פעילות בין עידוד חוק שעורך האבחנה שבבסיס לאור התכלית. ומכירתו מסוימת לפעילות מס הטבות במתן משפטי או כלכלי היגיון כל שאין העובדה תעשייתית ולאור

יתר, מוצע לבצע תיקון מבהיר בפקודת מס הכנסה. בהתאם לכך, פעילות רווחי במס מיסוייה תוך, עידוד חוק מס מכוח להטבות זכאית תהיה ולא יתר רווחי במס תמוסה המשאב בהפקת הכרוכה תהווה לא' וכו ירוקה חומצה, דשנים, ברום תרכובות דוגמת המשך מוצרי פעילות זאת לעומת

. עידוד חוק מתכולת תוחרג ולא היתר רווחי מס לחישוב בסיס

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינהבדו"ח הוועדה מפורטים נתונים כלכליים והשפעות שונות על משק המדינה הצפויות בהתאם להמלצות

הוועדה.

תקציבלשנה, תחת ח"שיישום האמור בהחלטה זו צפוי להגדיל את הכנסות המדינה בכחצי מיליארד

המחירים היום. ככל שמחירי המחצבים יעלו כך יעלו הכנסות המדינה ולהיפך.

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם לא רלוונטי.

עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום סמכותם

שר הכלכלה שר הבינוי והשיכון

שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים השר להגנת הסביבה

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

5100בינואר 53מיום 5835החלטת ממשלה 5105בינואר 0ם , מיו2131החלטת ממשלה 5102בנובמבר 51מיום 5509החלטת ממשלה

עמדת היועץ המשפטי של המשרד יוזם ההצעה

היועץ המשפטי של משרד האוצר תומך בהצעת ההחלטה.

10

/17//70/10 11:91

למשקי בית ולעסקים קטנים ובינונייםידום התחרות בשוק האשראי ק

מחליטים

במטרה לקדם את התחרות בשוק האשראי למשקי בית ולעסקים קטנים ובינוניים, בהתבסס על דוח הביניים של הוועדה לשיפור המערכת לשיתוף בנתוני אשראי ובהמשך לשימועים לציבור שקיימה

-הוועדה

בבעלות מרכזי מידע מאגר , כך שיוקם5115-לתקן את חוק שירות נתוני אשראי, התשס"ב . 0וכל להתחבר גורם מורשה לצורך אמידת רמת הסיכון של אליו ישלאיסוף נתוני אשראי ת, ציבורי

לקוח אשראי ויצירת דירוג אשראי אשר יוזיל את עלויות האשראי למשקי בית ולעסקים קטנים .ובינוניים

הקמת המאגר תעשה בהתאם לעקרונות הבאים: . 5

– מידע איסוף .א

מקור מידע, למעט מקור מוסמך, יחויב למסור מידע חיובי על עמידת הלקוח (0 בתשלומים, בנוסף למידע השלילי שחובה עליו למסור היום.

המידע שייאסף לגבי לקוח לא יכלול מידע לגבי נכסיו, הכנסתו וכדומה. (5

המידע שיועבר למאגר יכלול מידע שנאסף אצל מקור מידע החל ממועד פרסום הנחיות (3 בעניין.

ימסור למאגר מידע בדבר מידע שלילי ומידע חיובי, בכפוף לעקרון מקור מוסמך (2 ההדדיות.

–הגנה על זכויות הלקוח .ב

אינו כי למאגר קוח לא יימסר מידע חיובי למאגר, כאמור בסעיף קטן )א(, אם הודיע ל (0לגביו ייאסף עליו. האמור בפסקה זו לא יחול על לקוח שקייםמידע חיובי מעוניין ש

במאגר מידע שלילי מהותי.

מקור מידע קש שלא ייאסף עליו מידע חיובי חלקי, דהיינו, מלבלקוח לא יהיה זכאי (5 .בלבד מסוים

שיש בו מידע וח לצורך בקשת דוח אשראינותן אשראי יחויב לקבל את הסכמת הלק (3נותן רשאי יהיה ,מהותי שלילי מידעעל הלקוח קייםעל אף האמור, חיובי ושלילי;

אשראי לקבל את המידע השלילי המהותי ואת דירוג האשראי של הלקוח, מבלי שהתקבלה הסכמת הלקוח.

במתן הסכמה של הלקוח לגשת ללקוח להתנות שירות יהיה רשאיציבורי לא ףגו (2 .למידע

ללא עלות. דוח אשראי אחד לשנהזכאי לקבל יהיה לקוח (2

שינויים משמעותיים לגבי ושמתריע בפני להירשם לשירות מקוון יהיה רשאילקוח ה (3 שנעשים במידע שנאגר לגביו.

כגון: ,קבעוישישל הלקוח במסגרת דירוג אשראי ייאסר שימוש בנתונים דמוגרפיים (8 .מגורים לאום וכתובת גזע, דת,

– לו מסרייהמידע שוהיקף גורם הזכאי לקבל מידע .ג

.דוח אשראי מלא על עצמו יימסר לקוחל (0

י שיקבלו רישיון גישה למאגר יימסר כל המידע שקיים במאגר.ללשכות האשרא (5

נתונים למעט ,דוח אשראי מלא יימסר ציבורי ףגולתאגיד בנקאי ול, ךמוסמ מקורל (3 .תנאי הריביתועל זהות המלווה פרטיםמזהים על הלקוח,

.מידע שאינו ניתן לזיהויכל , יימסרקבעישי ףממשלתי נוס םגורלבנק ישראל ול (2

.כל המידע שקיים במאגריימסר מרכזית לסטטיסטיקהלשכה ל (2

;חודשים מיום קבלת המידע 31יישמר לתקופה של במאגר המידע - הנתונים אחזקת תקופת .ד . מיום הגשת הבקשה חודשים 52 יישמר לתקופה של לקבלת דוח אשראי הרישום על בקש

יכלול מידע רלוונטי שיאפשר ככל הניתן פיתוח תחרות מידעמודל ה - המידע מודל .המשוכללת בשוק האשראי ויכלול את הקטגוריות הבאות: נתוני הלקוח, נתוני מקור המידע,

11

/17//70/10 11:91

, מצב החשבון, היסטוריית התשלומים בנק סוג מוצר האשראי, פירטי אשראי, פרטי חשבוןו במועד במידה שקיימים, ופרטי החובות שמועד פירעונם חלף ולא שולמו או שלא שולמ

הערות מיוחדות )דווח על פשיטת רגל, חוב שסולק או נמחל, הסכם שהושג לפריסת .םתשלומים, צרכן שלא ניתן לאתר וכדומה(, נתונים נוספים במידה שקיימים ורלוונטיי

פרק הזמן למענה של מקור מידע לבקשת לקוח לתקן את המידע המצוי – הליך תיקון המידע .וימים 31 -, יקוצר ממעודכןאינו ברור או אינו שלם, אינו ,נכוןבטענה שהמידע אינו במאגר,

המידע.יימחק ימים, 02ולא הסתיים הטיפול בבקשה תוך . במידה מיםי 02 -ל

יהיה על בסיספורמט דיווח המידע שיועבר ממקור מידע למאגר - פורמט דיווח המידע .ז הבינלאומי הסטנדרטי לשיתוף נתוני אשראי. ", הפורמט הפומבי5פורמט הדיווח "מטרו

המאגר יופעל ע"י זכיין פרטי .חלמשקי בית לבצע תיקוני חקיקה נוספים, ככל שיידרשו, על מנת לקדם את התחרות בשוק האשראי . 3

ולעסקים קטנים ובינוניים.

להטיל על שר האוצר לבצע את תיקוני החקיקה ליישום החלטה זו ולשלבם במסגרת חוק התכנית . 2 .5102-5103הכלכלית לשנים

–בהחלטה זו . 2

.מערכת בתי המשפט או לפועל, כונס הנכסים הרשמי לשכת ההוצאה -" ציבורי ףגו" .א

בהתחייבויותיו כגון, היקף לקוחמידע המעיד על יכולת העמידה של -" חיובי מידע" .ב .ההלוואות שאותן פרע בעבר

בהתחייבויותיו, כגון, פיגור משמעותי קוחלעמידה של -מידע המעיד על אי -" שלילי מידע" .ג בהחזרת חוב.

, כגון קוח לעמוד בהתחייבויותיולשל מידע המעיד על סיכון גבוה -" מידע שלילי מהותי" .ד יום. 31איחור בתשלום העולה על

לפועל, לשכת ההוצאה)בנק ישראל, לספק מידע למאגר כיום המחויב ףגו -" מידע מקור" .ה, תאגיד בנקאי, לרבות חברה המנפיקה כרטיסי רכת בתי המשפטכונס הנכסים הרשמי, מע

לישראל בע"מ או מקור מוסמך. חברת החשמל חיוב( וכן

התנאים ל פירשומות מוסדיות בדבר אי פירעון חובות ע תאגיד שמנהל -" מוסמך מקור" .ו. לדוגמא גופים נותני 0980-]נוסח חדש[, התשל"א הראיות לפקודת 33האמורים בסעיף

אשראי שאינם בנקים.

מקור מוסמך או תאגיד בנקאי. –" אשראי נותן" .ז

מידע מספק מידע המקור בכפוף לכך שדוח אשראי מלא התניית קבלת –" ההדדיות עקרון" .ח .או התחייב לספק מידע בעתיד רלוונטי למאגר על לקוחותיו

דברי הסבר רקע כללי

וק האשראי של משקי הבית ושל העסקים הקטנים בישראל הוא ריכוזי ביותר ונשלט כמעט במלואו ש מסך האשראי למשקי הבית, שלא לדיור, ניתן על ידי התאגידים הבנקאיים. 92%-על ידי הבנקים. כ

אחת הסיבות לריכוזיות זו היא שהגופים הבנקאיים מחזיקים בחלק הארי של המידע על לקוחותיהם.

למעשה הבנקים הגדולים מחזיקים במאגרי מידע עצומים שנותני אשראי אחרים אינם חשופים להם. כי אחד החסמים המרכזיים הצביעדוח הוועדה להגברת התחרותיות בענף הבנקאות )"ועדת זקן"(

להתפתחות התחרות בשוק האשראי למשקי בית ועסקים קטנים ובינוניים הוא היעדרו של מידע מלא בשוק האשראי, מידע הוא רכיב קריטי על מנת לתמחר את ת היסטוריית האשראי של הלקוחות. אודו

סיכון הלווה. ללא מידע יש לגוף המלווה קושי רב לתמחר כראוי את הריבית על ההלוואה שיקבל הלווה.

בהינתן מצב בו מידע על לקוחות האשראי אינו חשוף לכלל השחקנים בשוק האשראי, יש קושי רב

קיים תחרות על "המחיר" לצרכן ולכן הלקוח הוא למעשה בחזקת "לקוח שבוי" בידי הבנק בו הוא למנהל את כספו. במילים אחרות, היעדר מידע על לקוחות האשראי מהווה חסם לתחרות בין הקבוצות

הבנקאיות עצמן וגם את התחרות בין הסקטור הבנקאי לבין גופים חוץ בנקאיים. , נאסף כיום רק מידע שלילי בנוגע ללקוחות אשראי, 5115-נתוני אשראי, התשס"ב בהתאם לחוק שירות

כלומר מידע בנוגע לאי עמידה בתשלומים, פיזור צ'קים ללא כיסוי וכד'. הצעת ההחלטה מבקשת

19

/17//70/10 11:91

לאפשר איסוף ושיתוף גם של מידע חיובי בנוגע ללקוחות. מידע חיובי הוא מידע המצביע על מוסר הלקוח. ככל שייאספו יותר נתונים חיוביים על לקוח מסוים כך דירוג האשראי שלו תשלומים גבוה של

יעלה וכך מחיר האשראי שיקבל יהיה נמוך יותר והיקף הלקוחות שאין להם נגישות לאשראי יפחת. כיום תחת המצב בו יש שיתוף רק של מידע שלילי, מרבית הלקוחות בעלי מידע שלילי מסורבים ע"י

י כי קיים קושי להאריך את רמת הסיכון המדויקת של הפרט.נותני האשרא

שיתוף המידע יאפשר לראשונה תחרות בין מלווים על מתן אשראי, תחרות אשר תאפשר את הוזלת המחיר לצרכן. לא פחות חשובה מכך היא העובדה ששיתוף המידע מגדיל את היצע האשראי גם

בה אחרת, נאלצים לפנות לשוק האפור.ללקוחות מסוכנים, אשר כיום, בהיעדר אלטרנטי

ממצאים אמפיריים, ממספר רב של מדינות, מצביעים על כך שלמערכת שיתוף בנתוני אשראי קיימות תועלות כלכליות מובהקות, הן ברמת המשק והן ברמת הפרט. שיתוף בנתוני אשראי מתואם עם עלייה

חדלות פירעון נמוכים יותר. יתרה מזאת, בהיקף האשראי, עם תנאי אשראי טובים יותר ועם שיעורי ההשפעה החיובית של שיתוף נתוני אשראי גדולה יותר ביחס לאוכלוסיות שנגישותן לאשראי קטנה יותר )כגון בעלי הכנסות נמוכות(, ועל כן מערכת לשיתוף נתוני אשראי פועלת לצמצום אי השוויון

במשק.

פטים את הוועדה לשיפור המערכת לשיתוף נתוני , הקימו ראש הממשלה ושרת המש5102באוגוסט . 5102אשראי שבמטרה שתדון בנושא זה. דוח הביניים של הוועדה פורסם להערות הציבור במאי

ועל השימועים שהתקיימו בעקבות דו"ח הביניים.דוח הביניים הצעת ההחלטה מבוססת על

10

/17//70/10 11:91

הקמת רשות אנרגיה

מחליטים –חשמל )להלן –תמזג את הרשות לשירותים ציבוריים ש (הרשות –)להלן אנרגיה להקים רשות . 0

מינהל –( ואת מינהל החשמל במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן רשות החשמלשר התשתיות הלאומיות, האנרגיה הממשלה, תפעל לפי מדיניותהרשות לרשות אחת החשמל(

לפי מדיניות הממשלה ו השרים(–האוצר ושר האנרגיה )להלן, מדיניות שר (השר –והמים )להלן לפי כל דין. , בכפוף לסמכויותיהםמדיניות הממשלה בתחומי משק החשמל

5 .

:בעניינים אלה ובכלל זהחשמל משק התחום בהכוללת מדיניות את עקרונות ה יקבע השר .א

שנתית;-תכנית פיתוח רב (0 מתן רישיונות;מדיניות (5 ;וקביעת רמת אמינות אספקת החשמל פקת החשמלהקטנת הסיכון בשיבוש אס (3 ;ובמצבים מיוחדים בחירום חשמלה משק פעילות (2

;במשק אשר ישמשו לייצור חשמל והדלקים תמהיל מקורות האנרגיה (2

קביעת מדיניות בתחום התחרות והריכוזיות במשק החשמל; (3

לאומית;-פעילות בין (8

כמשמעותן בחוק;אישור לפעילות נוספת, אחרת, נלווית ל"פעילויות" (7 תמהיל הטכנולוגיות לייצור; (9

.העתודה הנדרשת בייצור חשמל (01

עקרונות המדיניות יפורסמו ברשומות. .ב

,עם הרשות ,כגורם המקצועי הממשלתי בתחום החשמל ,בקביעת עקרונות המדיניות יתייעץ השר . 3לבקש הרשות רשאית לפנות לשר מיוזמתה כדי עניין העלויות של קביעת המדיניות.בפרט ב

ים.ושיקבע עקרונות מדיניות בנושא מס

תייעץ לממשלה לפי בקשתה , הרשות 3ף סעילייעץ ולהמליץ לשר, כאמור בה יבנוסף לתפקיד . 2תהווה הגורם וכן 5כאמור בסעיף בתחומי משק החשמל, תבצע את מדיניות השר והממשלה

משק החשמל,ת באת מכלול הסמכויוהרשות תרכז בידיה לצורך כך המאסדר במשק החשמל.חוק משק החשמל, לפי, ולמנהל מינהל החשמל הסמכויות הנתונות לרשות החשמללרבות

לפי חוק החשמל, וסמכויות מנהל מינהל החשמל ( החשמל משק חוק –)להלן 0993-תשנ"וה . (החשמל חוק –)להלן 0922-התשי"ד

:כדלקמן יהיוהרשות וסמכויותיה כגורם מאסדר במשק החשמל תפקידי . 2

, וביצוע בקרת עלויות לשם כך; במסגרת קביעת התעריפיםקביעת תעריפים ודרכי עדכונם .אלאדם המייצר את התשלומים שמשלם ספק שירות חיוני לקבוע בנוסף, מוסמכת תהיה הרשות

; )ב( לחוק משק החשמל3חשמל הפטור מחובת רישיון לפי סעיף

אפיוני לעניין זה, באמות מידה ייקבעו; שירותה לרמה, לטיב ולאיכות מידה אמות קביעת .בלבעל רישיון הספקה, ליצרן ולספק שירות השירות הניתן על ידי ספק שירות חיוני לצרכן,

;חיוני אחר

בעלי רישיונות; עלואכיפה פיקוח ,בהתאם למדיניות השררישיונות, מתן .ג

בעל רישיון, כמשמעותם בחוק משק כללים לעריכת עסקאות בין מנהל המערכת לבין קביעת .ד על יישום האסדרה במשק החשמל ואכיפתה; פיקוח; (הסדרות -)להלן החשמל

של רשות החשמל לפי חוק משק החשמל. יתר תפקידיה .ה

16

/17//70/10 11:91

רישיונות והסדרות . 3

בהתאם על ידי הרשות יבוצעו הוקביעת הסדר , ביטולו, התלייתו,רישיון, שינויו מתן .א ;למדיניות השר

;במועצת הרשותמועד אישורם ימים מ 31בתום ןקפולת ורישיון, או כל פעולה לגביו ייכנס .ב

מדיניות את מדיניותו, את באופן שלא תואם הסדרה או נקבעה ניתן רישיוןהשר כי ראה .געל בחינת הרישיון או ההסדרה לרשות מטרות החוק, רשאי הוא להורות את הממשלה או

.גו מהמדיניותולהצביע על ההיבטים בהם חר

שיירשמו מנימוקיםלא תופעל אלא במקרים חריגים בלבד, (, גהשר כאמור בפסקה ) סמכות .ד ובתוךבפניו בענייןהזדמנות ראויה להביא את עמדתה רשותבהודעתו לרשות, ובלבד שנתן ל

. קביעת ההסדרהממועד מתן או שינוי הרישיון או ממועד יום שלושים על תעלה שלא תקופה

, אשר או הסדרה רישיון הוראת השר על תיקון(, ד)עד ( גלגרוע מהאמור בפסקאות )מבלי .ההתעריף שנקבע במסגרת העסקה שבין ספק השירות החיוני על במישריןשפיע עשויה לה

על ידי שר האוצר. תאושר, לבעל הרישיון

מתן לאשרהסמכויות המפורטות לעיל יחליפו את סמכויות השר לפי חוק משק החשמל .ו( 3)ב2(, את סמכותו להורות על מתן רישיון בהתאם לסעיף 2)ד31-( ו5)ב2לפי סעיפים רישיון

)ב(. כן 51ואת סמכותו לקבוע כללים לעריכת עסקאות עם ספק שירות חיוני לפי סעיף , שעבודו, העברת מחליפות סמכויות אלה את סמכויות השר לתת אישור להעברת רישיון

, לפי קת אמצעי שליטה של בעל רישיון בבעל רישיון אחרשליטה בבעל רישיון או החז הסעיפים האמורים יתוקנו בהתאם לאמור בהחלטה זו. .לחוק משק החשמל 03עד 00סעיפים

מבנה הרשות

שתעמוד בראש הרשות, תנחה את פעילותה ותמלא את התפקידים המפורטים מועצהלרשות תהיה . 8 ( .המועצה –)להלן 2 בסעיף

:כדלקמן, חברים מחמישה תורכבהמועצה . 7

בידי הממשלה (, וימונה המנהל –ישמש גם כיושב ראש הרשות )להלן הרשות, אשר מנהל .א (;השרים –ושר האוצר )להלן ר לפי הצעת הש

(, אשר ימונה לפי האנרגיה משרד –משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן נציג .ב ;הצעת השר

;משרד האוצר, אשר ימונה לפי הצעת שר האוצר נציג .ג

;השר הצעת לפי ימונה אשר הציבור מקרב נציג .ד

;האוצר שר תהצע לפי ימונה אשר הציבור מקרב נציג .ה

חוק לפי, החשמל רשותש אר יושבאת כלל הסמכויות הנתונות ל מנהלקבל הי, ולשם מילוי תפקידי . 9משק החשמל. המנהל ימונה לתקופה של חמש שנים וניתן יהיה לחזור ולמנותו, ובלבד שלא יכהן

)ב( לחוק משק החשמל יתוקן בהתאם. 37יותר משתי תקופות כהונה רצופות. סעיף

ומנהל החשמל. הרשות תורכב מהצוותים המקצועיים של רשות החשמל . 01

ל מינהל החשמל אשר יהיה כפוף אליו. סמכות זו הרשות, באישור המועצה, ימנה את מנה מנהל . 00סמכויות מנהל מינהל )א( לחוק החשמל. 3של מנהל הרשות תחליף את סמכותו של השר לפי סעיף

נתונות למנהל מינהל החשמל אשר החשמל ובחוק משק החשמל יהיוהחשמל הקבועות בחוק יתמנה כאמור.

נפרד ומבקר פנימי נפרד. לרשות יהיו תקציב נפרד, חשב נפרד, יועץ משפטי . 05

לחוק משק החשמל יחולו על הרשות. 22עד 25סעיפים . 03

. 5103בינואר 0פעול לא יאוחר מיום להרשות תחל . 02

יובהר כי אין באמור בהחלטה זו כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לשר האוצר, לרבות סמכויותיו . 02ומבלי כמו כן, .0922 -ובחוק החשמל, התשי"ד 0993 -0הקבועות בחוק משק החשמל, התשנ"

סמכות לפעולה שאינה מוזכרת במפורש בהחלטה זו, כגון הסמכות לקבוע לגרוע מכלליות האמור, תיוותר בידי מי שהיא מסורה לו כיום ,0993 -לפי חוק משק החשמל התשנ"ו תשלומים מופחתים

לפי כל דין.

להתאים את תפקידי השר להנחות את השרים לפעול לקליטת רשות הגז הטבעי בתוך הרשות ו . 03ותפקידי הרשות כך שיכללו גם את תחום משק הגז הטבעי, בשינויים המחויבים, ולבצע את תיקוני

. 5108בינואר 0החקיקה הנדרשים לשם כך. איחוד כאמור יתבצע לא יאוחר מיום

1/

/17//70/10 11:91

.0922 -וחוק החשמל, התשי"ד 0993 -לצורך יישום החלטה זו יתוקנו חוק משק החשמל, התשנ"ו . 08 החלטה זו. יישוםאת כל תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך יבצעשר האוצר

הסבר דברי

כללי רקע בשל. השונים התחומים בין גומלין בקשרי ועתיר מורכב משק הינו, השונים מקטעיו על, האנרגיה משק

האנרגיה במשק הרגולציה סמכויות. לכת מרחיקות כלכליות משמעויות יש הרגולטור להחלטות, כך .חוק פי על סמכויות בעלי רגולציה וגופי ממשלה משרדי למספר נתונות הישראלי

, נדרשת בתחום זה רגולציה ברורה וקוהרנטית שתקיים תנאי לכןעתיר השקעות הון. האנרגיה משק

משק תחרותיים ותקטין את הסיכונים להשקעות היזמים. מבנה הרגולציה הקיים, המפוצל בין שלושה גורמים ייעודיים נפרדים, משרד האנרגיה, רשות החשמל ורשות הגז, מביא לחוסר אחידות ב"קול" אותו משמיע הרגולטור בשווקים השונים. התיאום הלקוי בין גופי הרגולציה השונים מביא לכך שרמת

.הסיכון למשקיעים והבירוקרטיה בשוק זה גדלות ואיתן קטנים מספר השחקנים ורמת התחרות בשוק

: למדינה ממדינה משתנה האנרגיה בתחום הרגולטורית הרשות של הסמכויות ותחומי הפעילות אופן כמו. נפט בתזקיקי גם עוסקות וחלקן בלבד והחשמל הגז תחומי את מסדירות בעולם מהרשויות חלק

, לרוב נשמרים המנחים העקרונות, זאת עם יחד. הרלבנטי שר לבין בינה היחסים מערכת גם משתנים, כן שקוף באופן הפועל, אחד מקצועי בגוף והחשמל הגז בנושא האחריות וריכוז הרגולטור עצמאות והם

.למשק ודאות המספקת ונהירה עקבית רגולטורית מערכת ליצירת

:ולחשמל לגז אחודה אנרגיה רשות מודל פי על הפועלות המדינות בין

(.ועוד איטליה, גרמניה)צרפת, האירופאי באיחוד רבות מדינות . 0

"בארה . 5

קנדה . 3

אוסטרליה . 2

אפריקה דרום . 2

ומנהלאחד את רשות הגז, החשמל ת אשר, וחשמל טבעי גז לענייני אנרגיה רשות להקים מוצע לפיכךוך הגדרת קו הגבול בין השר אשר יעסוק תשר האנרגיה, מדיניות לפי שתפעל אנרגיה ברשות החשמל

., תעריפים ורישיונותבמדיניות לבין הרשות אשר תעסוק ברגולציה

המוצע המודל החשמל רשות הגז רשות פרמטר הקיימים החוקים תיקון 0993-החשמל משק 5115-הטבעי הגז משק חוק

הממשלה או השר מדיניות לפי השרים מדיניות לפי האנרגיה במשרד הרשות הקמת דין כל לפי לסמכויותיהם בהתאם

השר הצעת לפי הממשלה /יו"רמנהל מינוי האוצר שר עם בהתייעצות

הצעת לפי הממשלה השרים

השרים הצעת לפי הממשלה

, אוצר, אנרגיה, מנהל - 2 המועצה הרכב ציבור נציגי 5

יו"ר, אנרגיה, אוצר, – 2 נציגי ציבור 5

יו"ר, אנרגיה, אוצר, – 2 ציבור נציגי 5

באישור השרים הממשלה באישור השרים נציגים מינוי הממשלה

שלו את משרד כל

השר השר השר רישיונות מתןמדיניות הרשות והשר הרשות השר רישיונות מתן

נפרד נפרד נפרד תקציב סעיף ברשות ברשות ברשות התקציב ניהול

נפרדת נפרדת המשרד של חשבות נפרד נפרד המשרד"ש ליועמ כפוף משפטי יועץ

ברשות (החשמל)ִמנהל במשרד ברשות בטיחות

18

/17//70/10 11:91

:קביעת מדיניות -סמכויות השרמקורות האנרגיה לייצור חשמל, קביעת תמהיל הטכנולוגיות לייצור, הקטנת הסיכון בשיבוש אספקת מהיל קביעת ת

החשמל, משק בחירום, תכנית פיתוח, מינוי מנהל, כללים למתן רישיונות.

עובדי יהיו הרשות עובדי. והחשמל הטבעי הגז בענייני תעסוק הרשות; השר מדיניות לפי תפעל הרשות הרשות. האנרגיה במשרד החשמל ובִמנהל הטבעי הגז ברשות, החשמל ברשות המקצועיים הצוותים

.העניין לפי, האנרגיה לשר בלעדי מקצועי יועץ תהווה

2 בת אחת למועצה תאוחדנה הטבעי הגז רשות ומועצתחשמל -ציבוריים לשירותים הרשות מועצת"ר יו. ציבור נציגי 5-ו האוצר משרד נציג, האנרגיה משרד נציג, האנרגיה רשות ראש יושב ובהם חברים נציגי 5-ו, מייצג הוא אותו השר"י ע ימונה הממשלה נציגי אחד כל, הממשלה"י ע ימונה הרשות .הרלבנטי השר לפי אחד כל, השרים"י ע ימונו הציבור

לידו את כלל סמכויות המוקנות כיום למנהל רשות הגז יקבלו שנים 2 של לתקופה ימונה הרשות מנהל

המנהל ישמש גם כיושב ראש הרשות. הרשות חשמל. -הטבעי ולמנהל הרשות לשירותים ציבוריים .5103בינואר 0תחל פעולתה לא יאוחר מיום

בשל מורכבות המהלך, בשלב ראשון יאוחדו מנהל החשמל ורשות החשמל לרשות האנרגיה. בשלב

תאוחד גם רשות הגז הטבעי לתוך רשות האנרגיה. השני אנרגיה לרשות השר בין סמכויות חלוקת

מלאה רשות עצמאות מותנית רשות עצמאות השר מדיניות

שאיםנו

שנתית;-תכנית פיתוח רב למתן רישיונות; ותנאים כללים הקטנת הסיכון בשיבוש אספקת

החשמל; בחירום האנרגיה משק פעילות; מקורות האנרגיה;תמהיל ;תמהיל הטכנולוגיות לייצור ;העתודה הנדרשת בייצור חשמל האנרגיהתכנית אב למשק; .מינוי מנהל לרשות

רישיונות/תיקון מתן; ח(.סש)עסקאות עם הסדרות"

תעריפים; לשירות מידה אמות

.השירות על ופיקוח

שרה

תכנית לביצוע הרשות הנחיית .ואישורה מקצועית

מדיניות הנחיות. ולא במידהחריגים במקרים – תיקון

.השר מדיניותעולה בקנה אחד עם במקרים – תעריףעל המשפיע תיקון

חריגים במידה ולא עולה בקנה אחד מדיניות השר ובאישור שר האוצר.

של אוטונומיות סמכויות .הרשות

שותהר

לצורך לשר העלויות את משקפת .מדיניות החלטות קבלת

לפי מקצועית תכנית בונה .לאישורו השר הנחיות

יובאו מהנושאים חלק .הרשות מליאת עם להתייעצות

הכללים לפי רישיונות תיקון/מתן .השר שקבע

להנחיות בהתאם הסדרות קביעת .השר מדיניות

לאישור יובאו אלו החלטות .המליאה

עיקרון לפי תעריף קביעת .העלות

מידה אמות קביעת על ופיקוח לשירות בעלי כלל של השירות .הרישיון

יובאו אלו החלטות .המליאה לאישור

11

/17//70/10 11:91

בנושא הממשלה של קודמות החלטות, שר האוצר ושר המשפטים, להביא "מהתלא: הוחלט להטיל על שר 2272החלטת ממשלה – 0992 מאי .0

לאישור הממשלה בהקדם, הצעת חוק למבנה משק החשמל, אשר תחליף את פקודת זיכיונות החשמל .החשמל רשותותעגן את המעמד המשפטי של

חקיקת חוק משק החשמל. – 0993 מרץ .5 והרשות והמים האנרגיה, הלאומיות התשתיות שר סמכויות את מגדיר 0993-"והתשנ, החשמל משק חוק

:לעיל כמפורטחשמל -ציבוריים לשירותים

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים: סמכויות

במשק החשמל; רשיונות אישור .א

במשק החשמל; רשיונותתנאים למתן קביעת .ב

;רשיוןדרכי בחירה בין מבקשי קביעת .ג

;לרשיוןלהגשת בקשה נהלים .ד

;וביטוח ערבויות לרבות, רשיוןל , חובות שיחולו על בערשיוןלהפעלת כללים .ה

ניהול מערכת רשיוןהולכה לפתח מערכת ההולכה, וחובות של בעל רשיוןאחריות של בעל קביעת .ו לקבוע חובות לצורך הבטחת רמת הפתוח הנדרשת במערכת הייצור;

;עיקולים, שליטה העברת בהם, רשיונותלעניין אישורים .ז

;חיוני שירות לספק פתוח תכנית אישור .ח

;חיוני שירות ספק עם לעסקאות כללים קביעת .ט

;חשמל מתקני והקמת עבודות לביצוע הרשאה מתן .י

;עבודות ביצוע לשם למקרקעין לכניסה הרשאה מתן .יא

;פעילותו הפסקת או בו יסודי שינוי, חשמלי מתקן להתקנת היתר מתן .יב

לביצוע התקנה, בדיקה, שינוי, תיקון או פירוק של מתקן חשמלי )עבודות חשמל(, לרבות רשיון מתן .יג השגחה על ביצוע עבודה כאמור ועריכת תכניות טכניות לביצועה;

;רישיונותיה מתוקף"י חח לבקשת נלווית לפעילות הרשאות מתן .יד

.החשמל לרשת מתקנים לחיבור התחברות נוהלי קביעת .טו

חשמל:-ציבוריים תיםלשירו הרשות סמכויות ספק שירות חיוני; רשיוןאמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל קביעת .א

;העלות עקרון בסיס על עדכונם ודרכי, צריכה לניהול תעריפים לרבות, תעריפים קובעת .ב

;ברשיונותופיקוח על מילוי תנאים שנקבעו רשיונות מתן .ג

.צרכנים בתלונות ומכריעה בוחנת .ד

: קיבלה ממשלת ישראל החלטה ביחס ליישום השינוי המבני במשק החשמל. בין היתר החליטה 5113 מרס .3 ורשות החשמל. מ"התלאהממשלה לאחד את פעילותם של מינהל החשמל במשרד

משק וחוק, מחדש ארגון יעברו והחברה החשמל משק כי הקובעת ממשלה החלטת: 5113 ספטמבר .2 החזקות לחברת תהפוך החברה. זו החלטה של יישומה את לאפשר מנת על הנדרש ככל יתוקן החשמל .אחרת בפעילות תעסוק מהן אחת שכל, בנות חברות מספר תחזיק אשר, ממשלתית בבעלות

משק לחוק 2 מספר תיקון של המתווה את אימצה אשר החלטה ישראל ממשלת קיבלה: 5118 פברואר .2 .לחקיקתו התהליך מתווה את וקבעה החשמל

המשפטי ההיבט

.5115-"בהתשס, הטבעי הגז משק חוק תיקון .0993-"והתשנ, החשמל משק חוק תיקון .0922-"דהתשי, החשמל חוק תיקון

0/

/17//70/10 11:91

ביטול התכנון בענף הצאן

מחליטים

בשווקי החלב התחרות "הגברת :שעניינה 5102במאי 2מיום 0272בהמשך להחלטת ממשלה מס' ולהביא להפחתת יוקר המחיה בענפי המזון, באמצעות הוזלת מחירי , ועל מנת להמשיך הבקר" בשרו

עזים - ועדה לבחינת משטר המכסות בענפי הצאןוהמוצרים המיוצרים מחלב צאן, ובהתאם להמלצות ה -5105וכבשים, אשר הגישה המלצותיה לשר החקלאות באפריל

חוק תכנון משק החלב, וח לבטל את התכנון החל על ענפי ייצור חלב הצאן )עיזים וכבשים( מכ . 0על חלב לא יחול עוד התכנון 5151בשנת ש כךבאופן הדרגתי , (החוק -)להלן 5100-התשע"א

צאן.

יתקיים בענף חלב הצאן תכנון חלקי, כמפורט ( המעבר תקופת - )להלן 5109עד 5103 השנים בין . 5 :להלן

- ייצור מכסת הגדלת .א

לרבותיגדלו היקפי המכסות האישיות שיוקצו ליצרני חלב צאן, בתקופת המעבר (0 (, באופן הבא:חלב יצרני -)להלן תאגיד שהם ליצרנים

ממכסתו בשנת 051%היקף המכסה שיוקצה לכל יצרן יעמוד על - 5103בשנת (א5102;

ממכסתו בשנת 051%היקף המכסה שיוקצה לכל יצרן יעמוד על - 5108בשנת (ב5103;

היקף המכסה שיוקצה לכל יצרן יעמוד על - 5109-ו 5107בכל אחת מהשנים (ג מהיקף מכסתו בשנה שקדמה לה; 021%

לא יוגבל ייצור חלב צאן במכסות. 5151החל משנת (ד

–לעיל 0על אף האמור בפסקה (5

מכלל המכסות בענף בשנה 05%מכסת יצרן בודד לא תעלה על -בתקופת המעבר (א הקודמת;

מסך 05%יוגבל ייצור חלב צאן של יצרן בודד לכמות של – 5151החל משנת (ב הכמות שיוצרה בענף בשנה הקודמת.

–לעניין סעיף קטן זה (3יחושבו המכסה של יצרן בודד וכמות ייצור חלב צאן בידי יצרן בודד כסך המכסות (א

או סך כמות הייצור, לפי העניין, שלו, של יצרן השולט בו, ושל יצרנים או שבשליטת מי ששולט בו;שבשליטתו

.0999-כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט -"שליטה" (ב

– לענף חדשים יצרנים כניסת .ב :כניסת יצרנים חדשים לענף תתבצע באופן הבא

בכל אחת מהשנים בתקופת המעבר, יוקצו מכסות לשמונה יצרנים חדשים בענפי הצאן. (0 לרבות -לעניין זה, "יצרן חדש" בהקצאת מכסות כאמור, תינתן העדפה לבני מיעוטים;

"משק )אשר רשאי למכור את החלב המיוצר על ידו רק למחלבה קולטת במשקו ןיצר (;סגור"

ומכסתו הקודמת השנה של הממוצעת למכסהיקבל מכסה בהיקף השווה יצרן חדש (5 תגדל בהתאם למתווה המפורט בסעיף קטן )א( לעיל.

חדשים לענף.לא תוגבל כניסת יצרנים 5151החל משנת (3

- ביטחון רשת . 5

להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר להעניק ליצרנים הפעילים בענפי הצאן רשת ביטחון כמפורט להלן:

תקופת -)להלן 5151, בתקופת המעבר ובשנת למגדל צאן חלב ליטר של המחיר ירד .א הוזלה בעקבות שלא)א( להחלטה זו 5 סעיף לפי הייצור מכסותמהגדלת כתוצאה(, התמיכה

הפעילים ליצרנים הירידה מיתון הבטחת, תינתן רשת ביטחון להייצור בתשומות אקסוגנית

01

/17//70/10 11:91

.5102מכסה כדין בשנת וחלב צאן שהוקצתה ל ןיצר -פעיל" ן, "יצרזה לעניין ;בענף

: הבא באופן תינתן הביטחון רשת .ב

אחת לרבעון יחושב ההפרש שבין המחיר הממוצע ששילמו כלל המחלבות הקולטות (0עיזים או כבשים, בנפרד, לפי העניין, שרכשו באותו רבעון לבין -עבור ליטר חלב צאן

- עיזים או כבשים, בנפרד, לפי העניין )להלן -הקובע לליטר חלב צאן הרבעוניהמחיר המחירים הינם בשער המשק ללא מקדם העונתיות וללא הטלי (. המחירים הפרש

מועצה, ומתייחסים לחלב סטנדרטי. –לעניין זה

ליטר חלב בקר מחיר המטרה לשל 071% -של חלב עיזים" הקובע הרבעוני המחיר"אשר ייקבע בהתאם להוראות תקנות תכנון משק החלב )מנגנון לעדכון מחירים מזעריים

, כפול מקדם ההפחתה המפורט בטבלה 5103-את שעה(, התשע"דשל ליטר חלב( )הור שלהלן;

של מחיר המטרה לליטר חלב בקר 082% -"המחיר הרבעוני הקובע של חלב כבשים" אשר ייקבע בהתאם להוראות תקנות תכנון משק החלב )מנגנון לעדכון מחירים מזעריים

חתה המפורט בטבלה , כפול מקדם ההפ5103-של ליטר חלב( )הוראת שעה(, התשע"ד שלהלן.

מקדם הפחתה עבור שנה נתונה

5103 92%

5108 91%

5107 72%

5109 71%

5151 82%

מכפלת עלה על ישלא ליצרן בסכום במסגרת רשת הביטחון תינתן תמיכה רבעונית (5 .5102המקביל בשנת רבעוןב שייצר היצרן הליטרים בכמות המחיריםהפרש

מיליון שקלים חדשים בפריסה לחמש 51רשת ביטחון לא יעלה על להתמיכה תקציב סך .ג . תקופת התמיכהשנות

לא תינתן רשת ביטחון. תמיכהבתום תקופת ה .ד -פרישה מענקי . 3

להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר להעניק ליצרנים פעילים בענפי הצאן מענקי פרישה כמפורט להלן:

פעילות ייצור חלב,לפרוש מ בקשוי אשרבענפי הצאן פעילים יצרנים, 5107עד 5103בשנים .א ומים הבאים:בסכ מענק פרישהזכאים ל היוי

המחירים הרבעוניים ממוצע של המכפלהמ 82%שאינו עולה על סכום - 5103בשנת (0( לעיל( בהיקף המכסה 0)ב()3)כל ענף בהתאם לאמור בסעיף 5102הקובעים לשנת

, לפי הנמוך 5102הייצור של היצרן בפועל בשנת או בהיקף 5102שהייתה ליצרן בשנת מביניהם.

;לעיל( 0) בפסקת משנה האמור סכוםהמ 91% - 5108 בשנת (5

.לעיל (5) פסקת משנהב האמור מהסכום 72% - 5107 בשנת (3 .5102מכסה כדין בשנת ושהוקצתה לצאן חלב ןיצר -פעיל" ןלעניין זה, "יצר

יהיה עליו להחזיר כן וככל שיעשה ,בענף חלב הצאןלחזור לעסוק יצרן פורש יתחייב שלא .ב . , בתוספת הפרשי הצמדהאת המענק

מיליון שקלים חדשים בפריסה לשלוש השנים 02סך התקציב למענקי פרישה לא יעלה על .ג כאמור.

ין תוכנית התייעלות ליצרנים שיבחרו להישאר בענף כופיתוח הכפר להמשרד החקלאות להטיל על . 2יום ממועד החלטה 91יטריונים לתמיכה בהם, בהתייעצות עם משרד האוצר, תוך הצאן ולקבוע קר

. סך התקציב לתמיכה במשך כל תקופת המעברתוקצה התמיכה לפי תוכנית ההתייעלות זו. מיליון שקלים חדשים שייפרשו על פני חמש שנות תקופת התמיכה. 05.2בהתייעלות לא יעלה על

00

/17//70/10 11:91

אלף 211הכפר, באמצעות היחידה לסחר חוץ, להקצות סך של ופיתוח להטיל על משרד החקלאות . 2קידום מכירות בחו"ל של מוצרי חלב צאן תמיכה בלשנים 2שקלים חדשים מדי שנה למשך

ישראלי.

של צוות משותף למנות( השרים -שר האוצר )להלןעל שר החקלאות ופיתוח הכפר ולהטיל על . 3תקציבים שהוקצו ביחס ל את עמדות הציבוראשר ישמע ארבעה חברים, שניים מכל משרד,

. (התמיכות סעיפי -זו )להלן להחלטה 3עד 3 לסעיפים בהתאם והמענקים התמיכות חלוקתלמיליון שקלים חדשים, 21ימליץ לשרים האם לחלק באופן שונה את התקציב, בסך הצוות

יהיו השרים כות נוספים; שהוקצה לסעיפי התמיכות, בין סעיפי התמיכות או בינם לבין תחומי תמי . 5102בנובמבר 02עד ליום המלצות הצוות מץ את רשאים לא

יקבע את אופן יישום מנגנון רשת הביטחון ואת שהחלטה זו, להקים צוות לצורך יישום . 8מנכ"ל משרד על ידי נה וימהצוות והמענקים לפי החלטה זו. התמיכותהקריטריונים לחלוקת

נציג ארגוני . באוצר ונציג אגף התקציביםשני נציגי משרד החקלאות ויהיו חברים בו החקלאות המגדלים ישמש כמשקיף בצוות זה.

להטיל על שר האוצר לבצע את תיקוני החקיקה ליישום החלטה זו ולשלבם במסגרת חוק התוכנית . 7 .5102-5103הכלכלית לשנים

דברי הסבר רקע כללי

00-מיליון ליטר חלב גולמי בשנה. מתוכם כ 09-יק כענף חלב הצאן )עיזים וכבשים( בישראל מפמיליון ליטר של חלב כבשים. ערך היצור במונחי מחזור לחקלאי עומד 7-מיליון ליטר של חלב עיזים וכ

מיליון שקלים חדשים במונחי מחיר לצרכן. 521-מיליון שקלים חדשים ועל מעל ל 71-על כומחלבות משק רבות, והביקוש לחלב עיזים נמצא במגמת יצרנים פעילים, 71-בענף העיזים רשומים כ

יצרנים פעילים והביקוש לחלב כבשים 31-עליה ברורה בעשור האחרון. בענף הכבשים רשומים כ תנודתי יותר ורק בשנה האחרונה נרשמה מגמת עליה בביקוש לחלב זה.

משלתית גבוהה ביותר, ענף חלב הצאן אינו מתנהל באופן חופשי אלא הוא מנוהל, תוך מעורבות מבאמצעות תכנון מרכזי ותכנון פרטני של מכסות יצור המוקנות לכל יצרן בענף. יצרנים הרוצים למצות

יתרונות לגודל מוגבלים על ידי היצור במכסות. תכנון מסוג זה לא מתקיים באף מדינה מפותחת.מחיר מינימום, והוא נקבע בנוסף, מחיר ליטר חלב גולמי הינו המחיר אשר מפרסמת מועצת החלב כ

ביחס למחיר ליטר חלב בקר. המחיר משקף עלות ממוצעת גבוהה ביצור )בשונה מעלות שולית( על מנת לאפשר ליצרנים הלא יעילים להמשיך ולהתקיים בענף. המשמעות היא שבפועל יצרני החלב

ך ועובדה זו מביאה היעילים יותר אינם מוכרים את תוצרתם במחיר נמוך יותר למחלבות הרוצות בכ לייקור המוצרים הסופיים לצרכן.

יתרה מכך, הטיפול המשותף בעודפי תוצרת על ידי כלל היצרנים בענף מביא לכך שאחוזים ניכרים מחלב הכבשים מיוצאים לחו"ל במחירים מוזלים מידי שנה, בעוד שאותם מוצרים נמכרים בישראל

מחלב הכבשים 31% -די הצרכן המקומי. לדוגמאבמחיר גבוה, כך שהייצוא מסובסד למעשה על יהמיוצר מדי שנה בארץ ונקנה על ידי המחלבות במחיר מלא, מיוצא, כגבינות, לחו"ל במחיר נמוך יותר

על מנת "לטפל" בעודפי החלב בענף זה.על מנת להתמודד עם הבעיות שגורם התכנון, מוצע לבטל את התכנון בענף הצאן באופן מדורג,

שנים. בתום תקופת המעבר יהיה יצור חופשי של חלב צאן וכל יצרן יבחר אם 2מעבר של בתקופת וכמה לייצר על פי תנאי השוק.

ההדרגה תתבטא בכך שמכסת הייצור תגדל מידי שנה, עד שהמגבלה האפקטיבית על יצור לא תהווה מהייצור הכולל 05%-מ חסם, למעט למניעת ריכוזיות בשוק. כל עוד אין יצרן אחד הזכאי לייצר יותר

יש קושי בהשגת כוח עודף בשוק. במקביל להגדלת המכסה, יצרנים חדשים שיבחרו לעסוק בענף יקבלו חלק מהגידול במכסה.

עוד מוצע לקבוע כי במסגרת הגדלת המכסה והוספת יצרנים חדשים לענף, תבוצע העדפה מתקנת לבני שלא במסגרת המכסה, ולקבוע עדיפות במתן מיעוטים שזה עיסוקם המסורתי ושכיום מייצרים

האישורים למי שכבר יש לו ניסיון בענף ועוסק בו היום באופן לא מוסדר.נוכח המהלך, אשר משנה את התנאים המסחריים הנהוגים בשוק, מוצע לפעול במספר דרכים מקבילות

בתקופת המעבר: רישה שיאפשר את פרישתם בכבוד. להעניק ליצרנים אשר מעוניינים לצאת מהענף מענק פ -האחת

01

/17//70/10 11:91

לאפשר ליצרנים אשר יבחרו להישאר בענף ליהנות ממענקים אשר ימתנו את הירידה במחיר -השנייה ויהוו מעין רשת ביטחון עבורם. באופן זה, מובטח כי החיסכון למשק מהירידה במחיר יהיה גדול מסך

המענקים לענף.נים חדשים שיבחרו לעסוק בו, להפחתת חסמי הכניסה המהלך המוצע יביא לפתיחת הענף בפני יצר

הכבדים העומדים כיום בפני היצרנים, לתחרות והתייעלות בייצור אשר תביא לירידה במחיר חלב הצאן הגולמי וכפועל יוצא לירידה במוצרי חלב הצאן לצרכן.

צוות שימנה מנכ"ל משרד החקלאות בהשתתפות שני נציגי מוצע כי לצורך יישום החלטה זו יוקם עודמשרד החקלאות ונציג אגף התקציבים במשרד האוצר. נציג ארגוני המגדלים ישמש כמשקיף בצוות זה. הצוות יקבע את סדרי עבודתו וכן את אופן יישום מנגנון רשת הביטחון ואת הקריטריונים לחלוקת

דון בסוגיות העקרוניות שנקבעו בהחלטה זו אלא רק בדרכים מענקים להתייעלות. אין לצוות מנדט ל ליישומן.

כל המענקים שיינתנו במסגרת ההחלטה כוללים בתוכם סכום שיגבה כמע"מ כחוק ולא יינתן סכום נוסף על מנת לפצות על גביית המע"מ.

תקציב : 5109עד 5103סך מסגרת התקציב למהלך לשנים

ים:שנ 2-מיליון ש"ח בפריסה ל 21 מיליוני ש"ח 51 -רשת ביטחון

מיליוני ש"ח 02 -מענקי פרישה מיליוני ש"ח 05.2 -מענקי התייעלות

מיליוני ש"ח 5.2-תמיכה ביצוא נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם אין השפעה על כח האדם

ההיבט המשפטי מצורפת חוות דעת משפטית

09

/17//70/10 11:91

ההטלה ענףב רפורמה

מחליטים

פיתוח ענף ההטלה תוך שמירה על ההתיישבות בפריפריה והתאמתו לסטנדרטים הנוגעים להגנה לצורך הפחתת מחירים ו ענף ההטלההתייעלות על בריאות הציבור, לרווחת המטילה ולהגנת הסביבה, ולצורך

-לצרכן

ללולי הטלה םמשטחי הקמה שלהפיתוח ואת הלהשלים ופיתוח הכפר להטיל על משרד החקלאות . 0דל שלא יפחת ולולים בגהקמת (, מחוץ למרכזי יישובי מרום הגליל באופן שיאפשר לולים - )להלן

. לכל לול מטילות 3,111-מ

, באמצעות מתן מענקים,לעודד ופיתוח הכפר להטיל על המנהל הכללי של משרד החקלאות . 5 –זו. מענקים כאמור יינתנו להחלטה 2חדשים ויעילים, בכפוף לקיום סעיף הקמת לולים

בהוראות השירותים מטילות ומעלה, יעמדו 3,111רק למגדלים אשר הלולים שיקימו יאכלסו .אויהיו שמירה על בריאות הציבור והסביבה ןוהמשרד להגנת הסביבה שעניינ םייהווטרינר

בעלי כלובים חדשים ומאובזרים או לולים נטולי כלובים;

טריונים הבאים:בהתאם, בין היתר, לקרי .ב

;למטילה ח"ש32בגובה אחיד שלא יעלה על יהיההמענק (0

ם נטולי כלובים;למטילה עבור הקמת לולי ח"ש 2 יתווסף סכום של (5

להחלטה זו, עבור לול 9יינתן מענק מוגדל, בהתאם להחלטת הצוות שיוקם לפי סעיף (3 שהוקם כשותפות של מגדלים מאותו יישוב, אם התקיים אחד מאלה:

מהמגדלים בישוב מסוים; 71% -השותפות הוקמה על ידי למעלה מ (א

מטילות. 021,111הלול שהוקם מאכלס לפחות (במיליון שקלים חדשים. עלה סך 311סך התקציב עבור הקמת הלולים החדשים לא יעלה על

הביקוש למענקים על סך התקציב כאמור, יחולק התקציב באופן יחסי ושוויוני בין הזכאים. -לעניין זה

חיים בעלי צער תקנות בטיוטת כהגדרתם -" כלובים נטולי"לולים ו" ומאובזר חדש כלובים"לול לצורך ההונח אשר 5102-"דהתשע(, והחזקתן מטילות תרנגולות( )גידול חיים בעלי על)הגנה .זו החלטהל כנספח והמצורפת 5102 באפריל הכנסת של החינוך ועדת שולחן על האישור

מועצת חוק -)להלן 0933 -"דהתשכהמועצה לענף הלול )ייצור ושיווק(, בחוק 30 סעיףאת לתקן . 3 תהיהלחוק מועצת הלול 30לפי סעיף של שר החקלאות לקבוע כללים שסמכותוכך ( הלול

נמוכה מכסה בעל שהינו מגדל כילחוק מועצת הלול 30בנוסף, לקבוע בסעיף .האוצר שר באישור )א( להחלטה זו 5ומקים לול חדש בהתאם לאמור בסעיף (ביצים מיליון 0.2) מטילות 3,111-מ

. זאת בשים לב למחסור בשותפים צורך וללא, עלות ללא, זה להיקף מכסתו את להגדיל זכאי יהיהבהיצע המקומי בשנים האחרונות, לגידול הטבעי ולמכסות שהתפנו בעקבות פרישת מגדלים

, מתן מכסות יותנה בעמידה של מקבל המכסה בתנאי 5107כי החל משנת כמו כן, לקבוע מהענף. רשיון עסק ובהוראות הדין בנוגע לבריאות הציבור ובריאות בעלי חיים ורווחתם.

הלול לענף המועצהאת תקנות לעיל, 3, בהתאם לאמור בסעיף להתקיןהחקלאות שר על להטיל . 2 .5103-ו"תשעה(, 5103 בשנת לשיווק מאכל ביצי לייצור מכסות בדבר)כללים

ייצור הביצים לא יוגבל באמצעות מכסות. 0.0.5150לתקן את חוק מועצת הלול כך שביום . 2

עידוד לצורך. להחלטה 2, פרישה מהענף, בכפוף לקיום סעיף 5107עד 5103, בין השנים לעודד . 3 יינתנוישה הפר מענקימיליון שקלים חדשים. 81יעלה על שלאייעודי תקציב יוקצה הפרישה

עלה סכום להחלטה זו. 9הצוות שיוקם לפי סעיף להחלטת בהתאםפוחת במתווהשוויוני באופן עידוד הפרישה בפועל על סך התקציב כאמור, יחולק התקציב באופן יחסי ושוויוני בין הזכאים.

המומלץ המטרה מחיר את, 5103החל משנת להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר להפחית, . 8אגורות בשלוש פעימות שנתיות שוות. 02בסכום כולל של למגדל, המפורסם על ידו, ביצה עבור

להטיל על ועדת המחירים לדון, בהתאם לסמכותה לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, , בהפחתת המחיר לצרכן הנובעת מהפחתת המחיר למגדל. 0993-התשנ"ו

בראשות מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהשתתפות נציגי להקים ועדה בין משרדית . 7הנגב והגליל, הכלכלה, התיירות, האוצר ורשות מקרקעי ישראל לגיבוש תכנית לפיתוח ימשרד

00

/17//70/10 11:91

את הוועדה תגיש .ביצים מגדלי של גבוהים ריכוזים יש שבהם באזוריםמקורות תעסוקה חלופיים יום. 071המלצותיה לממשלה בתוך

משרד החלטה זו, להקים צוות שימנה מנכ"ל משרד החקלאות בהשתתפות נציגיישום לצורך . 9ונציג אגף ופיתוח הכפר, נציג השירותים הווטרינריים, נציג המשרד להגנת הסביבה החקלאות. בצוות זה פיםכמשקי וישמשונציג המועצה לענף הלול נציג ארגוני המגדלים . באוצר התקציבים

הצוות יבדוק את עמידת מבקשי המענקים בקריטריונים שנקבעו וכן יקבע את אופן יישום חלוקת המענקים. החלטות הצוות יתקבלו פה אחד.

להטיל על שר האוצר לבצע את תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך יישום החלטה זו ולשלבם . 01 .5102-5103במסגרת חוק התוכנית הכלכלית לשנים

דברי הסבר ללי רקע כ

מהווה מקור תעסוקה משמעותי ביישובי הפריפריה בכלל ובאזור הצפון בפרט. מדינת ענף ההטלה ישראל רואה חשיבות רבה בשמירה על ההתיישבות בפריפריה ועל כן מעוניינת לפתח ולשפר את ענף

.ההטלהוייחודית ביחס , מציאות שהינה חריגה במשטר של תכנון כולל ענף הנמצאענף ההטלה בישראל הנו

התכנון מנציח מצב של לולים קטנים שאינם ממצים יתרונות לגודל, וכפועל יוצא, ענף ההטלה . לעולםאינו מייצר בממשק יעיל, ומחירי הביצה בישראל גבוהים ביחס לעולם, על אף שהמחיר מפוקח על ידי

הממשלה, כפי שיפורט להלן.(, 5102לייצור ביצי מאכל לשיווק בשנת ר מכסות בהתאם לתקנות המועצה לענף הלול )כללים בדב

5,121,111,111 עומד כיום על לייצור ביצי מאכל לשיווק, היקף המכסה הארצית 5102-התשע"ה (.באזור מרום הגלילמהם מתגוררים 31% -מגדלים )כ 5,911 -מכסה זו מיוצרת על ידי כ ם.ביצי

המדינות המפותחות, רק בקנדה ישנו מודל דומה.כאמור, משטר התכנון הוא תופעה חריגה, ומבין יצור בממשק יקר, הישארות מגדלים בענף גם ללא -התכנון בענף מעודד תופעות של חוסר יעילות

יצור בפועל, השכרת מכסות ובעיקר הנצחת המצב של לולים קטנים.אלף ביצים לשנה. 821 -כיום, הקיבולת הממוצעת של לול הטלה שכיח בישראל מתאימה לייצור של כ

. לשם השוואה, גודל לול ממוצע בישראל עומד על גודל הלול קטן באופן מהותי ביחס למקובל בעולםפחות מרבע מהממוצע באיחוד האירופי, ופחות מעשירית מהממוצע באוסטרליה. נוכח היתרונות

תשומת ימי עבודה. עלויות ייצור גבוהות, בפרט בכל הנוגע ל לגודל בענף זה, גודל הלול הקטן גוזרמעבר לחיסרון לגודל המאפיין את הענף, ישנה בעיה בשמירה על רווחת המטילות וכן על בריאות

מרבית המגדלים לא משקיעים בשיפור ממשק הייצור, וישנן יחידות יצור שאינן עומדות הציבור. צים המשווקות דבר שפוגע באיכות הבי -בדרישות איכות הסביבה ובדרישות תברואתיות בסיסיות

מרביתם המוחלט של הלולים אינם עומדים בתקנים המאפשרים את רווחת . נוסף על כך,לצרכן .המטילה ומאופיינים בתקנים נמוכים בהשוואה לתקן האירופי

, שבהם שובי מרום הגליליממשק הייצור של ביצי המאכל במרבית מי -גם בהיבט הפיתוח האזורי מהווה בלם בפני פיתוח תיירות כפרית ושאר פעילויות כלכליות בים,ממוקמים הלולים במרכזי הישו

במרחב הכפרי. כתוצאה מחוסר היעילות במקטע היצור, מחיר הביצה לצרכן בישראל הוא מהגבוהים בעולם והמשק

מיליון שקלים חדשים, באמצעות תשלום מחיר הביצה, מדי 511 -הישראלי נושא בנטל עודף של כה של הביצה מוצר בפיקוח מחירים מחיר הביצה המפוקח מגלם את חוסר היעילות שנה. על אף היות

בממשק הייצור.והפחתת מחיר הביצה ממשק הייצור והשיווק בענף ההטלהלייעל את היא החלטהצעת המטרת הרווחת ושיפור ובטיחות ביולוגית סביבה , תוך הפנמת יתרונות לגודל, שמירה על איכותלצרכנים

לצד מטרה זו מבקשת הצעת . יצים בלוליםבותנאי אחסון הם הווטרינריהתנאים התברואתיים, המטילה, ההחלטה לסייע למגדלי הביצים בפריפריה ולתמוך בהם.

לצורך כך מוצע לנקוט במספר צעדים משלימים:ראשית, מוצע כי משרד החקלאות ישלים את המהלך שהחל בהקמת משטחים מחוץ לישובים למען

ולים ממרכזי הישובים.הוצאת הלשנית, מוצע כי עידוד המדינה, באמצעות מענקים להקמת לולים חדשים, יינתן רק ללולים המכילים

מטילות, המהווים יחידה כלכלית עצמאית שיכולה להתחרות במחיר ביצה 3,111כמות מינימלית של הציבור. עוד מוצע לקבוע ושיעמדו בסטנדרטים של רווחת המטילה ובריאות בשוק חופשי ולא מתוכנן

כי יישומו של סעיף זה יותנה בהשלמת תיקון החקיקה המוצע בדבר ביטול הקצאת המכסות בתחילת

06

/17//70/10 11:91

כן מוצע לעודד הקמת לולים נטולי כלובים, אשר פוגעים פחות ברווחת המטילה ואשר .5150שנת מסוג זה, בעיקר בשל ממשק הגידול בהם אינו נהוג בארץ. נוכח החשש של המגדלים מהקמת לולים

עלויות ההקמה הגבוהות, מוצע להעניק מקדם מענק גבוה יותר למגדלים שיבחרו להקים לולים מסוג זה. עוד מוצע כי על מנת לעודד הקמת לולים גדולים של שותפים רבים מאותו הישוב, הצוות שיוקם

מהמגדלים 71% -למעלה מ יקבע מענק מוגדל ללולים של שותפים מישוב מסוים, המהווים 9לפי סעיף מטילות. 021,111 -באותו הישוב או המקימים לול המאכלס למעלה מ

מיליון ביצים( יהיה זכאי 0.2מטילות ) 3,111 -שלישית, מוצע כי כל מגדל שהינו בעל מכסה הנמוכה מע להגדיל את מכסתו להיקף זה, ללא עלות וללא צורך בשותפים. היתרון המשמעותי של הצעד המוצ

הוא כי הוא מאפשר למגדלים הקיימים להמשיך ולגדל בלולים גדולים על מנת לנצל יתרונות לגודל. בשים לב למחסור בהיצע זאת ללא צורך בשותפות עם מגדלים נוספים וללא צורך ברכישת מכסה ו

המקומי בשנים האחרונות, לגידול הטבעי ולמכסות שהתפנו בעקבות פרישת מגדלים מהענף.מוצע לבטל, בתום תקופת מעבר של כחמש שנים, את הקצאת המכסות למגדלי ביצים. רביעית,

חמישית, מוצע לעודד פרישה של מגדלים שיבחרו להפסיק לעסוק בענף ושלא להשקיע השקעות חדשות בלולים. מוצע כי יישומו של סעיף זה יותנה בהשלמת תיקון החקיקה המוצע בדבר ביטול

.5150הקצאת המכסות בשנת שישית, מוצע, להפחית בהדרגה את מחיר הביצה למגדל על מנת להתאימו לממשק ייצור יעיל. יצוין כי עצם ההפחתה הצפויה מסמל עבור מי ששוקל אם להישאר בענף ולבחור להתחרות, את גובה

ההתייעלות שיהיה עליו לבצע.פיתוח הכפר, בהשתתפות להקים ועדה בין משרדית בראשות מנכ"ל משרד החקלאות ושביעית, מוצע

תכנית אשר תגבשהנגב והגליל, הכלכלה, התיירות, האוצר ורשות מקרקעי ישראל ינציגי משרדמוצע לקבוע .ביצים מגדלי של גבוהים ריכוזים יש שבהם באזוריםלפיתוח מקורות תעסוקה חלופיים

יום. 071המלצותיה לממשלה בתוך את הוועדה תגיש כי יבדוק את עמידת מבקשי המענקים בקריטריונים שצוות להקיםמוצע החלטההיישום לצורך, בנוסף

מנכ"ל משרד החקלאות על ידי נה וימהצוות שנקבעו וכן יקבע את אופן יישום חלוקת המענקים.בהשתתפות נציג משרד החקלאות, נציג השירותים הווטרינריים, נציג המשרד להגנת הסביבה ונציג

צר. נציג ארגוני המגדלים ונציג המועצה לענף הלול ישמשו כמשקיפים בצוות זה. אגף התקציבים באו הצוות החלטות הצוות יתקבלו פה אחד.

סכום נוסף ינתןבמסגרת ההחלטה כוללים בתוכם סכום שיגבה כמע"מ כחוק ולא שינתנוהמענקים כל על מנת לפצות על גביית המע"מ.

נהנתונים כלכליים וההשפעה על משק המדי השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

אין השפעה על כוח אדם החלטות קודמות של הממשלה בנושא

52.3.5118מיום 0722החלטת ממשלה 02.18.5101מיום 5173החלטת ממשלה ההיבט המשפטי

מצורפת חוות דעת משפטית.

0/

/17//70/10 11:91

רפורמה בענפי הדגה למאכל

מחליטים

-הפחתת מחירי הדגים לצרכן, ולשיפור ממשק הדיג לטובת הסביבה הימית לצורך

תיקון לצו תעריף ימים 31 תוךהממשלה רושמת בפניה את הודעת שר האוצר על כוונתו לפרסם . 0( אשר יפחית בצורה צו תעריף המכס -)להלן 5105-המכס והפטורים ומס קניה על טובין, התשע"ב

הקיימים בצו תעריף את תעריף המכס החל על כל סוגי הדגים 5107-ל 5103מדורגת בין השנים . הדגים סוגי כל על המכס יבוטל ההפחתה בסיום ;המכס

לתמיכה מתווה לגבש, אוצרמשרד הב התקציביםאגף וופיתוח הכפר החקלאות משרד על להטיל . 5 .זו החלטה פרסום מיום יום 31 תוך, הבריכות דגי בענף ישירה

, הגנת הסביבה, המשרד לבתיאום עם משרד האוצר ,ופיתוח הכפר להטיל על משרד החקלאות . 3 תוךבמשאב הדיג בשימוש הקיים לכשלמענה תיתן אשר תוכנית, לגבש ורשות הטבע והגנים

תכלול, בין התוכנית יום ממועד החלטה זו. 31 ךעל הסביבה הימית ולהציגה לממשלה בתו הגנה נושאים הבאים:התייחסות להיתר,

.בפועל שוםיאיסור על דיג מכמורות, אופן אכיפתו והבאתו לכדי י אפשרות קביעת .א

אפשרות גריטת כל ספינות המכמורת הקיימות. .ב

העברת האחריות לפיקוח על הדיג החופי לרשות הטבע והגנים. .ג

אסדרת הדיג הספורטיבי באמצעות רישינות. .ד

בחינת סוגיות נוספות, ובין היתר: דיג בעונת הרביה, צוללי המיכלים והגנה על מינים נדירים. .ה

, יידרשו תיקוני חקיקה, לרבות תיקון פקודת הדיג, 3ככל שלצורך יישומה של התוכנית לפי סעיף . 2להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר להפיץ תזכיר חוק שיובא לאישור ועדת שרים לענייני

יום ממועד אישור התוכנית בממשלה. 051בתוך חקיקה

3-בפריסה ל מיליון שקלים חדשים 27לא יעלה על 3לפי סעיף התוכנית ישוםילהתקציב סך . 2 :חלוקה הבאהעל ידי המשרדים מדי שנה לפי היועבר התקציב .שנים

מיליון שקלים חדשים מתקציב משרד החקלאות; 2 .א להגנת הסביבה; מיליון שקלים חדשים מתקציב המשרד .ב מיליון שקלים חדשים מתקציב רשות הטבע והגנים; .ג מיליון שקלים חדשים תקציב יעודי ממקורות משרד האוצר. 5 .ד

דברי הסבר

רקע כללי והפטורים ומס קניה על טובין, הקיימים בצו תעריף המכסמוצע להפחית את המכס על כל סוגי הדגים

. ניתן להבחין בין ארבע קבוצות של דגים הקיימים בצו (צו תעריף המכס -)להלן 5105-התשע"ב תעריף המכס, כפי שיפורט להלן:

ענף דיג זה מתאפיין במכסים גבוהים. -הראשונה, דגים מהסוגים הנידוגים בחופי ישראל שבים התיכון חלק הארי של הדייג המבוצע בחופי הים התיכון בישראל מבוצע באמצעות מכמורות ועל כן מכסים

לו מהווים למעשה תמיכה בממשק דיג מזיק שאין לו השפעות חיצוניות חיוביות כלל. לפיכך, מוצע א להפחית את רמת המכס על אותם הדגים עד לרמת פטור וכך להפחית את התמריץ לדיג המכמורות.

השניה, ענף כלובי הדגים הוא ענף נוסף המתאפיין ברמת מכסים גבוהה, אשר תורמת לתמיכה במחירים הגבוהים של תוצרתו ללא התאמה לתועלות החיצוניות שהוא מייצר. לפיכך, מוצע להפחית את המכס

על דגים מהסוג המגודל בכלובים בחופי הארץ. גם הוא מתאפיין ברמת מכסים גבוהה. עם זאת, נוכח ההשפעות -השלישית, ענף דגי הבריכות

עלות סביבתיות ונופיות וכן בשל ההשלכות החיצוניות החיוביות של הענף, בשמירה על שטחים, בתועל התעסוקה בפריפריה, מוצע להעביר לענף תמיכה ישירה חלף הפחתת המכס על סוגי דגי הבריכות אשר מגודלים בבריכות בארץ. אופן מתן התמיכה וגובהה יגובש בין משרדי האוצר והחקלאות, כך

יום על 31ענף. פרסום המתווה יהיה תוך שבמקביל להפחתת המכסים יוצע מתווה של תמיכה ישירה ל

08

/17//70/10 11:91

מנת לאפשר, בתוך פרק זמן קצר, לעוסקים בענף לכלכל צעדיהם בהמשך העיסוק בענף בהתאם לשינויים בהחלטה זו.

הרביעית, דגים מיובאים שאין גידול מקומי של דגים מסוגם. המכס המוטל על דגים אלו מייקר את ישירות על הגידול המקומי ועל כן מוצע לבטלו. מחיר הדגים לצרכן הישראלי ואינו מגן

קודם שייעשה השינוי המוצע תתקבלנה עמדות הציבור ביחס לשינוי המוצע ולתוצאותיו ולאחר עמדות הציבור ייקבע סופית מתווה השינוי. שתישקלנה

בנוסף, מוצע להטיל על משרד החקלאות בשיתוף עם משרדי האוצר והגנת הסביבה לגבש תוכנית "הטרגדיה של -לפיתרון הכשל בדיג הימי: הדיג הימי סובל מכשל מובנה אשר ידוע בשמו הכלכלי

נחלת הכלל". מצב זה נוצר כאשר ניתנת גישה בלתי מוגבלת למשאב מוגבל. לכל פרט יש אינטרס להוציא את המירב מהמשאב והתוצאה הבלתי נמנעת היא ניצול יתר של המשאב. כך, הדיג בחופי הים

יכון בישראל מתאפיין בגורמים רבים המבקשים ליהנות מהשלל בים, והעדר הרגולציה המאזנת בין התהאינטרסים של כל הגורמים מביאה להתדלדלות משאב הדיג ובנוסף, לנזק מתמשך לסביבה הימית. על פי עבודה משותפת למשרד החקלאות, החברה להגנת הטבע, המשרד להגנת הסביבה ורשות הטבע

ם, ניכר כי הגורם המאיים ביותר על משאב הדיג והסביבה הימית הוא ממשק הדיג באמצעות והגני ספינות המכמורת.

ספינות המכמורת משתמשות בציוד דיג שגורר את הרשת על קרקעית הים, באופן שגורם לפגיעה ורת חמורה בסביבה הימית. דיג בצורה זו נאסר במקומות רבים בעולם. יתר על כן, ספינות המכמ

משתמשות ברשתות בגודל עין קטן מהמקובל בעולם וכך מצליחות לתפוס גם את הדגיגים הקטנים לפני הגעתם לבגרות מלאה ולגיל רביה. פעולה זו גורמת להידלדלות מאגרי הדגה )זאת על פי נתונים

ם שאסף אגף הדיג במשרד החקלאות(. ניכר כי מאמצי האכיפה של הרשויות המוסמכות אינם מספקיאיסור על דיג המכמורות( על מנת להביא -ויש צורך בשינויים מבניים מהותיים בממשק )ובין היתר

לפיתרון כלכלי וסביבתי מיטבי. לפיכך, מוצע לגבש תוכנית כוללת לשם פיתרון הכשל בשימוש במשאב הימי, אשר מגינה על הסביבה הימית לטובת כלל המשתמשים בים. כל המענקים שיינתנו

גרת ההחלטה כוללים בתוכם סכום שיגבה כמע"מ כחוק ולא יינתן סכום נוסף על מנת לפצות על במס גביית המע"מ.

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

אין השפעה על כוח אדם

01

/17//70/10 11:91

ביטול הקרטל בענף הפטם

מחליטים

( ת הלולמועצ חוק - )להלן 0933-ד"כהתש)ייצור ושיווק(, ה לענף הלולמועצהאת חוק לתקן . 0 בעניינים אלה:

רק על ענף גידול ביצים להטלה, ולא על ,5103 בינואר 0 יוםהחל מ ,יחולחוק מועצת הלול .אהמועצה לענף ענפי הפטם, הרביה וההודו, וכן יחול רק על ייצור התוצרת ולא על שיווקה.

( לא תהיה רשאית להעניק רשיונות לגורמים שונים בענף הפטם.המועצה –הלול )להלן

חלק בהסדר כובל בענף הפטם, הן כצד להסכם, הן כגורם ליטול תהיה רשאיתלא המועצה .ב מתכלל והן כגורם מפקח.

תיקבע הוראת מעבר שלפיה: .ג

המועצה תמשיך לבצע פיקוח וטרינרי על משחטות, בהתאם לסמכות הקיימת לה בחוק (0עד שיוקם התאגיד לפיקוח וטרינרי בהתאם להצעת חוק לתיקון פקודת הלול תמועצ

; 5102-(, התשע"ה2בריאות הציבור )מזון( ]נוסח חדש[, )תיקון מס'

לבצע בדיקות מעבדה בהתאם לסמכותה ,5103 בדצמבר 0ליום עד, המועצה תמשיך (5הלול )סמכות לתת שירות בכל הנוגע לעופות ולתוצרת תחוק מועצל( 3)3לפי סעיף

אשר ימומנו מתשלומי אגרות כפי שיקבע שר החקלאות בהתאם לסמכותו לפי ,הלול( .לחוק מועצת הלול א)א(21סעיף

עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר באמצעות היחידה לשירותים וטרינריים לפעול יחד על להטיל . 5, מעבדות פרטיות 5103בדצמבר 0על מנת להסמיך, עד ליום מעבדות להסמכת הלאומית הרשות

לביצוע בדיקות מעבדה בעופות.

לשם ייעול פעילות המועצה והתמקדותה בענף הביצים להטלה, נדרשיםתיקוני חקיקה לבצע . 3 בנושאים אלה:

.חברים 02-ל המועצה חברי מספר הפחתת .א

רכנים במועצה, כך שהרכב המועצה שיעורם היחסי של נציגי הממשלה ושל נציגי הצ הגדלת .ב יכלול:

, שימנה שר החקלאותופיתוח הכפר נציגי משרד החקלאות 5מתוכם - ממשלהנציגי 2 (0האוצר ונציג משרד שר שימנה האוצר משרד נציגיו"ר המועצה, ובהם ופיתוח הכפר

הכלכלה שימנה שר הכלכלה;

;מגדלים נציגי 2 (5

;צרכנים נציגי 3 (3

.ופיתוח הכפר החקלאות שר שימנה ציבור נציגי 5 (2

המעבר מכהונת המועצה הקיימת, לכהונה של מועצה אופן מעבר שתסדיר את הוראת קביעת .ג .לעילחדשה בהרכב המוצע

.המועצה של הפועל הועד ביטול .ד

.יהיו הרוב בה הממשלההרכב חבריה של ועדת המכסות כך שנציגי שינוי .ה

.מכסתו על מוותר הוא כי דיעשהו מכסה בעל לפצות המדינה חובת ביטול .ו

ולחלק את התמורה וההודורביה ההפטם, לענף הלול למכור את נכסי שלוחות מועצההעל להטיל . 2באמצעות מבחני תמיכה לחוק מועצת הלול, 20כהגדרתן בסעיף בקרנות המצויים הכספים ואת

החקלאותר שר ושיאתקבע המועצה בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ובשוויוניים ש . . מבחני התמיכה יפורסמו באתר האינטרנט של המועצה5103ביוני 0ליום עד ופיתוח הכפר,

, כך שמגדל הקשור למשחטה, לא יוכל לקחת 0977-לתקן את חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח . 2 חלק בהסדר כובל.

כל אחד מאלה: –לעניין זה "מגדל קשור למשחטה" מגדל שהוא משחטה; .א

מגדל המחזיק במשחטה או מוחזק על ידה; .ב

מגדל המוחזק על ידי תאגיד שמחזיק במשחטה. .ג .שליטה אמצעי של מסוים מסוג אחוזים חמישההעולה על בשיעור החזקה –לעניין זה, "החזקה"

1/

/17//70/10 11:91

להטיל על שר האוצר לבצע את תיקוני החקיקה ליישום החלטה זו ולשלבם במסגרת התוכנית . 3 .5102-5103הכלכלית לשנים

דברי הסבר רקע כללי

על מוצרי עוף. הוצאה זו הינה אחת ההוצאות ח"ש 511 -משק בית בישראל מוציא מדי חודש כמסך ההוצאות על מזון( ובפרט של משקי בית בשכבות 9%-העיקריות של משקי הבית על מזון )כ

מיליארד 3-3.2 -ונחי צרכן )כבמ ח"שמיליארד 2.2-2 -הנמוכות. מחזור ענף העוף בישראל עומד על כ במונחי יצרן(. ח"ש

מועצת הלול הינה בעלת סמכויות שונות בנוגע לענף הפטם, כגון הענקת רשיונות לקבלני רביה, 5105ופעילותה עלולה להוות חסם בפני כניסת שחקנים חדשים לענף ויצירת תחרות. לקראת סוף שנת

בענף הפטם לבין מועצת הלול כגורם המפקח על יישום ההסכם. הסכם נחתם הסכם בין קבלני הרביהזה יצר חלוקת שוק בין קבלני הרביה השונים ועיגן קנסות לחורגים מחלוקה זו והטבות לעומדים בה.

. 52% -על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מאז ביצוע הסכם הקרטל מחירי העוף עלו בכרביה ישנם גופים הנמצאים בבעלות משחטות, וכפועל יוצא, המשחטות הינן יש לציין כי בקרב קבלני ה

אלה המעורבות בביצוע קרטל על אף שהן אינן חוסות תחת הפטור מהסדר כובל לפי חוק ההגבלים (. למעשה, המשחטות והחברות המחזיקות בהן, עסקיים הגבלים חוק -)להלן 0977-העסקיים, התשמ"ח

נהנות מרצונו של המחוקק להגן על החקלאים, שלהם מאפיינים ייחודים בגינם קיבלו פטור מהסדר כובל, וכתוצאה מכך מחירי הפטם לצרכנים בישראל עולים באופן משמעותי.

מועצת חוק -)להלן 0933-לשם תיקון מצב זה, מוצע לתקן את חוק המועצה לענף הלול, התשכ"ד ( וכן את חוק ההגבלים העסקיים. הלול

התיקון נועד ליצור תחרות בין שחקנים מקומיים שונים בענף הפטם, ולאו דווקא לעודד תחרות מייבוא של פטם, אשר בשל מגבלות כשרות וחיי מדף היכולת לייבאו קטנה מאוד. מטרת יצירת התחרות בין

להוזלת מחירים לצרכן הישראלי. השחקנים המקומיים היא להוביל מוצע לתקן את חוק מועצת הלול כך שתצומצם פעילותה של המועצה לענף הלול ויבוטלו סמכויותיה

ולמעשה תיוותר סמכותה רק ביחס לענף גידול ביצים להטלה. וההודו הרביה, בכל הנוגע לענפי הפטםהוצאת חוליית -חוליית הגידול )כלומר כן מוצע לבטל את סמכויותיה ביחס לכל חוליות הייצור מלבד

השיווק מתחום סמכויות המועצה(. ביטול סמכותה של מועצת הלול ימנע את האפשרות שלה לתווך במקרה של קרטל. תיווך זה אסור במסגרת חוק ההגבלים העסקיים המעניק פטור מהסדר כובל אך ורק

לחקלאים. ן, הלכה למעשה, של שלוחות הפטם, הרביה וההודו פועל יוצא נוסף של ביטול הסמכות הוא ביטול

)א( לחוק 20במועצה. התנהלות המועצה בעניינן נעשית בנפרד ובמנותק כלפי כל אחת מהן )ס' המועצה לענף הלול(. לפיכך, מוצע להורות למועצה למכור את נכסי שלוחות הפטם, הרביה וההודו,

מצויים בקרנות השלוחות באמצעות מבחני ככל שישנם כאלה, ולחלק את התמורה ואת הכספים ה תקבע המועצה בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה.שתמיכה שוויוניים

נוכח השינוי המבני המוצע וצמצום חלק ניכר מסמכויות המועצה, מוצע לצמצם באופן משמעותי את רים בה, היקף פעילותה, בכל השלוחות שאינן שלוחת ההטלה, ובהתאם לצמצם גם את היקף החב

ובכלל זה מוצע לבטל את מוסד הוועד הפועל.ולשנות את הרכב שיעורם היחסי של נציגי הממשלה ושל נציגי הצרכנים במועצה את ליהגדכן מוצע ל

יהוו רוב בוועדה.הממשלה שנציגי ועדת המכסות כך ת אינו חוסה כמו כן, מוצע לתקן את חוק ההגבלים העסקיים באופן שיובהר כי מגדל הקשור למשחטו

תחת הפטור מהסדר כובל שנועד לסייע לחקלאים. נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם אין השפעה על כוח אדם

ההיבט המשפטי מצורפת חוות דעת משפטית

11

/17//70/10 11:91

אסדרת תחום ביטוחי הבריאות והתכניות לשירותי בריאות נוספים

מחליטים( כך ממלכתי בריאות ביטוח חוק - )להלן 0992 -לקבוע בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד . 0

, 5103ליולי 0כיסוי בעד השתתפות בעלות ניתוח פרטי ומיום , 5103 פברוארב 0החל מיום ששל קופות שירותי בריאות נוספים תכניותבמסגרת כיסוי בעד התייעצות עם רופא מומחה בארץ,

( יתאפשר רק במקום שב"ן -בריאות ממלכתי )להלן ביטוח לחוק 01בסעיף מעותםכמש החוליםהרפואיים, במסגרתו משלמת קופת החולים השירותיםלנותן קופת החוליםבו קיים הסדר בין

יובהר, ישירות לנותן השירותים הרפואיים את שכרו ומוטח נושא בעלות השתתפות עצמית בלבד.יכלול גם את הייעוץ טרום הניתוח על ידי אותו בעלות ניתוח פרטיהשתתפות עדהכיסוי בכי

הרופא.

לרשום את הודעת שר האוצר לפיה יחולו הוראות אלו בהתאמות הנדרשות, לעניין פוליסות . 5 המשווקות על ידי חברות ביטוח. לביטוח בריאות המכסות ניתוחים, תחליפי ניתוח והתייעצויות

שלום באופן ישיר מהמטופל, יעביר למשרד הבריאות את המחיר לקבוע כי כל רופא, הגובה ת . 3אותו הוא גובה לפעולה רפואית אותה הוא מבצע, המחיר יהיה ביחס לתעריפון משרד הבריאות, ועל הרופא יאסר לגבות מחיר הגבוה מהמחיר אותו העביר. משרד הבריאות יפרסם את המחירים

השרים יקבעו את רשימת הפעולות לרבעון. האמורים והרופא יהיה רשאי לעדכן אותם אחת הרפואיות עלייהן יחול האמור בסעיף זה ותאריך תחולתו.

לקבוע בחוק חובת שיבוב בין השב"ן וחברות ביטוח במקרה בו למבוטח יש כיסוי בעד השתתפות . 2גם בשב"ן וגם בחברת ביטוח, אחת או בעלות ניתוח פרטי והתייעצות עם רופא מומחה בארץ,

ותר בהתאם לעקרונות הבאים:י

ביטוחי, בין אם מדובר בפוליסות כפל במקרה בו למבוטח יש 5103בינואר 0החל מיום .אביטוחי הבריאות של חברות הביטוח ובין אם מדובר בשב"ן תהיה חובת שיבוב בין כלל

המבטחים המכסים את המבוטח:

בדבר כללי הוראות( יהיו רשאים לקבוע השרים –שר הבריאות ושר האוצר )להלן .ב, ובדבר העברת מידע בין המבטחים הנדרש לצורך מנגנון ההתחשבנות בין המבטחים השונים

השיבוב.

לקבוע כי מבוטח אשר תבע השתתפות בעלות ניתוח פרטי והתייעצות עם רופא מומחה .גבארץ יחויב, במידה ויידרש לכך, להמציא לכלל הגורמים המבטחים מידע ומסמכים

צורך ברור חבות המבטחים.הדרושים ל

.זו הוראה חלה בטרם שהוצאו ביטוח פוליסות על גם תחול היא זו הוראה החלת מיום .ד

לקבוע כי בתי החולים הציבוריים בהם מתקיימים שירותי רפואה פרטית ייגבו את מלוא תשלום . 2עלות ביצוע הפעולה הרפואית, המבוצעת במימון שאיננו ציבורי, מחברת הביטוח המשלמת את רכיב הניתוח הפרטי, ולא ייגבו תשלום בגין ביצוע פעולה זו מקופות החולים במסגרת הסל

יישום החלטה זו יעבירו בתי החולים האמורים לקופת החולים נתונים בנוגע הציבורי. לצורך לפעולות הרפואיות המבוצעות אצלם שנעשו במימון חברות הביטוח הפרטיות.

לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, שעניינו שירותי בריאות נוספים שרשאית קופת 01לתקן את סעיף . 3 חולים להציע לחבריה כדלקמן:

יחס ב הוראות יקבעו אשר תקנות להתקין רשאי היהי בהסכמת שר האוצר הבריאות שר .א אים:בנוש לרבות החולים קופות של הנוספים הבריאות שירותי תוכניותל

קביעת פרמיות. (0

שינויים בהרכב השירותים הכלולים התוכניות לרבות גריעה והוספה של שירותים. (5

לרבדים.אופן חלוקת תכניות שירותי הבריאות הנוספים (3

להנחות את שר הבריאות לבצע שינוי בתכניות השב"ן כדלקמן: .ב

הפרמיה אותה גובה תכנית שב"ן תהיה אחידה לכלל קופות החולים, וזאת בחלוקה (0 לרבדים כפי שיקבע;

בכל הנוגע לכיסוי בעד התייעצות עם רופא מומחה בארץ והשתתפות בעלות ניתוח (5 ידים.פרטי תנאי תכניות השב"ן יהיו זהים ואח

10

/17//70/10 11:91

בשב"ן באותה קופת דעת שנייה חוותשירותי יספקכי נותן שירותים רפואיים לא בחוק לקבוע . 8 החולים בה הוא נוהג לספק שירותים רפואיים במסגרת המימון הציבורי.

ידו במערכת -לאסור בחוק על נותן שירותים רפואיים לספק שירותי בריאות פרטיים למי שטופל על . 7ך שישה חודשים מהמועד האחרון שבו טיפל אותו נותן שירותים הבריאות הציבורית במש

רפואיים במטופל במסגרת המימון הציבורי.

:כדלקמן 0921, העם בריאות פקודתב לקבוע . 9

הטיפול לרבות המטופל על מלא באופן תהיה אחראית כירורגיתחולים או מרפאה בית .א בית מול ישירות תעשה ומיםהתשל כל הסדרת ,לכך בהתאם. וההתחשבנות השירות ,הרפואי בגין משלם, מטעמו מי או ,שהמטופל העלות סך את ותכלול הכירורגיתאו המרפאה החולים

.לרופא התשלום לרבות הפרטי החולים בבית הפעילות

את שר הבריאות לתקן את תקנות בריאות העם )מכשירים רפואיים מיוחדים(, להנחות .בלהפעלת מכשירים רפואיים ישיוןר שבידןהמוסדות עלכך שייאסר על 0992-תשנ"ד

שהתור שהצרכן הסופי כך, שונים מבטחים של ללקוחות לשירות בזמינות להפלותמיוחדים או לפי מועד הזמנת התור )כך שהראשון להזמין את התור דחוף רפואי מצבבשל רק יקבע

, מחולה קיבל הרפואי דשהמוס התשלום מגובה יושפע ולאהוא הראשון לקבל את השירות(, צד שלישי או מבטח.

–לעניין החלטה זו

כלל ההוצאות על שירותי הבריאות של תושבי המדינה ושל - "לאומית לבריאות "הוצאה

במרפאות פרטיות. וחולים -, הוצאות על שירותי בריאות במרפאות כלליות, בבתילרבותהממשלה, , כלל ההוצאות של התושבים על קניית תרופות ומכשירים רפואיים ואת ההוצאות של בנוסף

הממשלה למחקר ולפיתוח בבריאות, לתקצוב מינהל הבריאות ולהשקעות במבנים ובציוד במערכת הבריאות;

ביטוח בריאות ממלכתי או חברת ביטוח בחוק 01 שירות בריאות נוסף כהגדרתו בסעיף -"מבטח" ביטוח רפואי; סותפוליהמוכרת (, מיוחדים רפואיים)מכשירים העם בריאות קנותתל 0כהגדרתו בסעיף – "מיוחד רפואי "מכשיר

;0992-"דתשנ ;העם בריאות לפקודת( ב()5()א)32 בסעיף כמשמעותה – כירורגית" "מרפאה

לחוק ביטוח בריאות 03מקורות המימון של סל שירותי הבריאות לפי סעיף –"מימון ציבורי" וכן מקורות מימון המוסד לביטוח לאומיומשרדי ממשלה, צה"ל של רכש ממלכתי, הכנסה מ

ציבוריים נוספים שיקבעו השרים;, 0921העם בריאות לפקודת 52 בסעיף כמשמעותו רפואי מוסד –" רפואיים שירותים נותן"

או המנהל מן במעמד הכרה או רישיון שקיבל ובלבד, רפואי פארה או רפואי מקצוע בעל תלרבו ;5117-ח"התשס, הבריאות במקצועות העיסוק הסדרת חוק לפי תעודה בעל שהוא

, 0970-מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א –"חברת ביטוח" ( לחוק האמור;0)א02למעט מבטח שקיבל רישיון לפי סעיף

0992-תשנ"דהחוק ביטוח בריאות ממלכתי, ל 01לפי הגדרתם בסעיף –"שירותי בריאות נוספים" .0992-לכתי, תשנ"דחוק ביטוח בריאות ממל 5לפי הגדרתם בסעיף –"קופת חולים"

דברי הסבר

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה -רקע כללי

בשנים האחרונות נמצא כי בבתי החולים הפרטיים גדל מספר הפעולות הניתוחיות והיקף ההכנסות מאותן פעולות. מכאן עולה כי הפיקוח הקיים כיום על מספר המיטות בבתי חולים פרטיים אינו מספק. הגידול בהיקף הפעילות הרפואית הפרטית בישראל אף הביא למצב ששיעור המימון הפרטי מתוך

עמד שיעור המימון הפרטי 5103וצאה הלאומית על בריאות עולה בהתמדה על פני השנים. בשנת הה . 21%מההוצאה הלאומית לבריאות על

בנוסף, המערכת הציבורית אמונה על הכשרה של כל כוח האדם הרפואי במערכת הבריאות. כוח האדם הבריאות הפרטית וגם את המערכת הרפואי הוא גורם הייצור העיקרי במערכת, ומשרת גם את מערכת

הציבורית. בהתאם לכך, לפעילות המערכת הפרטית יש השלכה חיצונית שלילית על פעילות המערכת

11

/17//70/10 11:91

הציבורית. גידול בספקי הבריאות הפרטיים גורם להסטה של עובדים לעבודה במערכת הפרטית שאינה סטה זו של עובדים )בעיקר של מוגבלת בהיקף המשאבים והתשלומים שאותם היא משלמת לעובדיה. ה

הרופאים( למערכת הפרטית מייצרת קושי ביכולתה של מערכת הבריאות הציבורית לעמוד בתפקידיה ולספק שירותים רפואיים לכלל הציבור. כתוצאה מכך, משכי ההמתנה במערכת הציבורית גדלים

ואיכות השירות שהציבור מקבל פוחתת. ת התאפשר הודות לגידול משמעותי של ביטוחי הבריאות הפרטיים גידול זה במערכת הבריאות הפרטי

אשר מספקים את עיקר המימון למערכת הבריאות הפרטית. סך הפרמיות של ביטוחים אלו עלה משנת בביטוחי השב"ן. זאת בעוד שבתקופה 057%-בביטוחים המסחריים וב 022%-בכ 5103עד לשנת 5112

. לצמיחה זו 55%ם אחרים )דירה, רכב וכו'( רק בשיעור של המקבילה גדל סך הפרמיות של ביטוחיישנה השפעה מכרעת על הוצאות משק הבית הממוצע על ביטוחי בריאות אשר גדלו גידול ריאלי של

. גידול זה מהווה את 5103בשנת ח"ש 3,271-( ל5103)במחירי 5112בשנת ח"ש 5,125-מכ 81%-כאחד המרכיבים המשמעותיים בגידול ביוקר המחייה. הגידול בביטוחי הבריאות הפרטיים הוביל לגידול

בשנת 3%-ל 5101מהתוצר הלאומי הגולמי בשנת 5.3%בהוצאה הפרטית לבריאות אשר גדלה מ 8.3%ל 5101תוצר בשנת 8.3%. דבר זה גרר גם את ההוצאה הלאומית לבריאות אשר צמחה מ 5103

.5103בשנת לאור כל האמור לעיל מציעה הממשלה לבצע צעדים לאסדרת שוק ביטוחי הבריאות הפרטיים אשר יורידו את יוקר המחייה, יבלמו את עליית ההוצאה הפרטית על בריאות, ויבטיחו את חוסנה של מערכת

הבריאות הציבורית.

:5-ו 0 פיםלסעיהבריאות הנוספים של קופות החולים לא יוכלו להציע כיסוי המציע החזר הוצאות מוצע כי שירותי

רפואיות בתחומי התייעצות עם רופא מומחה בארץ והשתתפות בעלות ניתוח פרטי. במקום כיסוי של החזר, יוכלו המבטחים להציע כיסוי של הסדר בו המבוטח יכול לבחור לקבל השירות רק מרשימת

ת אשר איתם התקשר הגורם המבטח. ספקי שירותי בריאו

במקביל שר האוצר מקדם החלת הוראות דומות גם על חברות הביטוח המנפקות פוליסות בריאות.

מטרת הצעה זו היא להעביר את ההתקשרות הכספית בין ספק שירותי הבריאות לחולה, להתקשרות בין יהול המשא ומתן עם הרופאים הגורם המבטח לספק שירותי הבריאות. זאת על מנת להעביר את נ

לגופים מוסדיים המתמחים בכך וכתוצאה מכך להפחית את המחיר אותו הפרט משלם מכיסו ובכך למנוע ניצול של חולים וגביית מחירים גבוהים מחולים בשעת נזקקותם. לאור העובדה כי בתחום

היערכות נוסף לשינוי זה.הייעוצים במצב הנהוג כיום רוב הרופאים עובדים במסלול החזר נדרש זמן

:3 לסעיףמוצע כי רופאים יהיו מחויבים להעביר למשרד הבריאות את המחירים אותם הם דורשים עבור ייעוץ, הליכים רפואיים וניתוחים, זאת ביחס קבוע למחיר הנקוב בתעריפון אותו מפרסם משרד הבריאות, מרד

גבות מן המטופלים מחיר הגבוה מן המחיר הבריאות יפרסם מחירים אלו והרופאים לא יוכלו להמפורסם. מטרת הצעה זו הינה לאפשר למטופלים השוואת מחירים אפקטיבית בין רופאים וכן למנוע

גביית מחירים גבוהים מן הנורמה ממטופלים.

:2 לסעיף 32%-בעיה נוספת המעלה את יוקר המחייה והוצאות משקי הבית היא כפל ביטוחי. מעורך כי לכ

משקי הבית ישנו כפל ביטוחים פרטיים. כלומר הם מבוטחים על אותן פרוצדורות רפואיות הן מבאמצעות ביטוח משלים )שב"ן( של קופת החולים והן באמצעות ביטוח בריאות פרטי בחברה מסחרית. על מנת להבטיח צמצום העלות לפרט של תשלום פרמיה כפולה לכיסוי של אותו אירוע

חברות הביטוח וקופות החולים יחויבו להשתבב בניהם על עלות ההוצאה בעד ביטוחי, מוצע כי הפעולה הרפואית שביצע המבוטח. כלומר במקרה של מבוטח עם כפל ביטוחי, יתחלקו בניהם כלל המבטחים בעלויות הכיסוי באופן שווה. עם ירידת עלויות הכיסוי הביטוחי למבטחים עקב השתתפות

חים השונים להוריד את הפרמיות אותן הם גובים מהמבוטח.המבטח האחר, יוכלו המבט

:2 לסעיףבמצב הנהוג היום, כאשר חברת ביטוח ממנת פעילות רפואית בבית חולים ציבורי בו נהוגים שירותים רפואיים פרטיים, מממנת קופת החולים את עלות הפרוצדורה עצמה, כאשר חברת הביטוח ממנת רק

19

/17//70/10 11:91

צב זה גורם לכך שהסל הציבורי מממן פעילות רפואית פרטית. לאור זאת את רכיב הניתוח הפרטי. ממוצע לחייב את בית החולים לגבות את מלוא התשלום עבור הפרוצדורה הרפואית מחברת הביטוח,

ולא לגבות תשלום על פעילות זו מסל הבריאות.

:3 לסעיףשינויים בתוכניות שירותי הבריאות מוצע כי שרי הבריאות והאוצר יוכלו להורות לקופות החולים לבצע

הנוספים, הן בהרכב השירותים והן בגובה הפרמיות. זאת על מנת להבטיח כי שירותי הבריאות 82%-הנוספים אותם מציעות קופות החולים יספקו את השירות המיטבי ובעלות סבירה לציבור, אשר כ

ת של הנושא על יוקר המחייה מוצע ממנו מבוטח באמצעות שירותים אלו. בנוסף עקב ההשפעה המכרע כי כל שנוי בתחום זה יבוצע על ידי שר הבריאות בהסכמת שר האוצר.

:8 לסעיף

על מנת למנוע הסטת מטופלים מן המערכת הציבורית לפרטית, מוצע כי רופא אשר מספק שירותים טוח המשלים, כל בקופת חולים תחת הסל הציבורי לא יוכל לספק שירותים למבוטחי אותה הקופה בבי

עוד הרופא מועסק במערכת הציבורית. כך יצומצמו המקרים שבהם מטופלים בעל כורחם נאלצים לשלם מכיסם לקבלת טיפול רפואי במערכת הפרטית עבור טיפולים אשר הם זכאים לקבל בחינם

במערכת הציבורית.

:7 לסעיףמוצע כי רופא אשר מספק שירותים על מנת למנוע הסטת מטופלים מן המערכת הציבורית לפרטית,

חודשים 3-במערכת הבריאות הציבורית, לא יוכל לטפל באותו מטופל במערכת הפרטית במשך כמהמועד האחרון בו הוא טיפל במטופל במערכת הציבורית. כך יצומצם המקרים שבהם מטופלים בעל

במערכת הציבורית. כורחם ישלמו במערכת הפרטית עבור טיפולים אשר הם זכאים לקבל בחינם

(:א) 9לסעיף בתי החולים, הן הציבוריים והן הפרטיים, פועלים מתוקף רישיון הקמה שניתן להפעלתם לפי הוראות

. רישיון ההקמה מוגבל ואינו ניתן לכל אדם שרוצה לבצע פעולות רפואיות, 0921פקודת בריאות העם, במודל של בין אם בתשלום ובין אם לאו. כיום ניתנים שירותים רפואיים רבים בבתי החולים הפרטיים

השכרת חדר לרופא המטפל ותשלום ישיר של מקבל השירות לרופא. מתן השירותים באופן זה אינו , ופותח פתח לניצול מקבל השירות בבית החולים השירות על כלל מרכיבימאפשר פיקוח של הרגולטור

ריות לפקח ולטענה כי האחריות, במקרה של רשלנות, מצויה לפתחו של הרופא וכי למוסד אין כל אחמוסד לא יהיה רשאי לאפשר בתחומו אשר על כן, מוצע לקבוע כי. על טיב מתן השירות שניתן בגדרו

רופא או בעל מקצוע אחר, שאינה כלולה בתשלום שמקבל או טיפול על ידימכירה של שירות רפואי ערב באופן אף על פי כן, אין בתיקון האמור בכדי לשנות או להת המוסד הרפואי ממקבל השירות.

תגמול הרופא, או להשפיע על המודל הביטוחי בתחום האחריות המקצועית. שכן, מודל התשלום הישיר אינו מחייב העסקה ישירה של הצוות הרפואי או אף התערבות במשא ומתן המתקיים בין

המטופל לרופא בקשר עם שכר הרופא או הצוות המסייע לרופא בביצוע פרוצדורה רפואית.

(:ב) 9 לסעיףבשנים האחרונות אנו עדים למגמה לפיה אזרחים בעלי ביטוח פרטי זוכים לקדימות בקביעות תורים לקבלת טיפול במכשיר רפואי מיוחד. מצב זה הינו בעייתי במיוחד, מאחר וקיים קיצוב במספר המכשירים הרפואיים המיוחדים במערכת הבריאות ומכשירים אלו פועלים בתפוקה גבוהה מאוד

שעות ביממה(. כתוצאה מכך ברור לכל כי הקדמת תור לחולה אחד באה על חשבון טיפול 52)לעיתים בחולה זה.

לשירות בזמינות לאור זאת מוצע כי ייאסר על גורם המחזיק ברישיון להפעלת מכשיר מיוחד להפלות

ועד הזמנת התור או לפי מ דחוף רפואי מצבבשל רק יקבעשהתור שהצרכן הסופי כך, שונים ללקוחות שהמוסד התשלום מגובה יושפע ולא)כך שהראשון להזמין את התור הוא הראשון לקבל את השירות(,

.קיבל מחולה, צד שלישי או מבטח הרפואי

תקציב להצעות הנ"ל לא צפויות השפעה על תקציב המדינה

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

10

/17//70/10 11:91

האדם בשירות המדינה-כוחלהצעות הנ"ל לא צפויות השפעה על מצבת החלטות קודמות של הממשלה בנושא

מתיירות רפואית וממוסדות הטלת היטלישעניינה 5102באוקטובר 18מיום 5133החלטת מס' סל שירותי הבריאות ןועדכו םפרטיי םרפואיי

ההיבט המשפטי

דה ואין נתונים יש למחוק את ]פירוט רק במקרים בהם קיים צורך בתיקון/ייזום חקיקה חדשה. במי הכותרת[

16

/17//70/10 11:91

הימים 051יישום המלצות צוות

מחליטים

5102ביוני 55( מיום הדיור קבינט -בהמשך להחלטת ועדת השרים לעניני תכנון, בניה, מקרקעין ודיור )להלן הימים: 051בה אומץ עקרונית דו"ח צוות

חיזוק ועדות תכנון מקומיות

)להלן 0932-לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה 03להטיל על שר האוצר, לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף . 0( ולבחון הקמת ועדות מקומיות לתכנון ובניה בכל אחד מהרשויות המקומיות התכנון והבניה חוק –

:5102בדצמבר 30עד ליום , כך שהן יפוצלו מועדות מרחביותהבאות כפר קסאם .א

שפרעם .ב

סכנין .ג

קלנסווה .ד

טמרה .ה

ג'לג'וליה .ו

ועדות 01לבחון הקמת לחוק התכנון והבניה ו 03להטיל על שר האוצר לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף . 5אשר יימצא כי הן מתאימות לכך ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים 5103-5109שנים במהלך המקומיות

על בסיס חוות דעת של מנהל מינהל התכנון.להטיל על מנהלת מנהל התכנון לגבש תכנית להכשרת מתכננים ביישובי המיעוטים, וכן תכנית השתלמות . 3

יות לרבות מחלקות הנדסה, ללימוד ההיבטים השונים של תכניות איחוד וחלוקה לנציגי רשויות מקומ והקניית יכולות קידום תכנון וגישור.

הרחבת השטחים הזמינים לתכנון למגורים על קרקע מדינה:

לפקודת המועצות 0-5לפקודת העיריות ולפי סעיפים 7להטיל על שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי סעיף . 2רשויות מקומיות וועדות קבועות לבחינת שינוי תחומי 5102באוקטובר 0המקומיות להקים עד ליום

גבולות במגזר המיעוטים במחוז צפון, מחוז חיפה ומחוז מרכז אשר יבחנו האם יש צורך לשנות את הרשויות המקומיות במגזר המיעוטים כך שיתאפשר יישום תכניות למגורים. שר הפנים ייקבע את הכללים

לפעולת ועדות אלו.

להטיל על שר האוצר, במידה ושר הפנים שינה תחום רשות מקומית, לבחון האם לשנות את תחום מרחב . 2 התכנון בהתאם לשינוי תחום הרשות המקומית.

להביא בפני המועצה הארצית, במסגרת הדיון על תיקון ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה להטיל על יו" . 3, התייחסות להרחבת שטחי הפיתוח ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים בהתאם להערות 32תמ"א

הועדות המחוזיות.

יות למגורים להטיל על מנהלת מנהל התכנון להביא בפני המועצה הארצית לתכנון ובניה הצעה לפיה בתכנ . 8מגבולות השטח לפיתוח על פי תמ"א 5%ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים תתאפשר חריגה של עד

32 .

הגברת אפקטיביות התכנון בותמ"ל בישובי המיעוטים( "להותמ חוק –)להלן 5102-לתקן את החוק לקידום הבניה במתחמים מועדפים לדיור )הוראת שעה(, התשע"ד

הבאים: בהתאם לעקרונות

תהיה מוסמכת לאשר תוכנית החורגת מתחום ( "להותמ –)להלן הוועדה למתחמים מועדפים לדיור . 7 ובלבד שהתקיימו תנאים אלה: רשות מקומית במגזר המיעוטים השיפוט של

;יחידות דיור 0,111היקף התוכנית שאושרה הוא עד .א שינוי תחום השיפוט מצוין במטרות התוכנית; .ב

ות לשינוי הגבולות יישמעו בפני החוקר שמונה על ידי יושב ראש הותמ"ל לשמיעת התנגדויות הנוגע .ג התנגדויות.

א לפקודת העיריות.7אושרה תוכנית כאמור, יהא רשאי שר הפנים לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף

1/

/17//70/10 11:91

ם הממשלה או ועדת שרים שמינתה לענין זה תהא רשאית להכריז על מתחם מועדף לדיור, בין היתר, א . 9יחידות דיור, 511המליץ מנהל מנהל התכנון כי בקרקע שבמתחם ישוב המיעוטים ניתן להקים לפחות

תכלול הוראות המאפשרות להוציא מכוחה היתר לבנייה או ותוכנית מועדפת לדיור בישובי מיעוטים יחידות דיור. 511 -לפחות ל לשימוש בלא צורך באישורה של תכנית נוספת

בינוי קיים ורישוםהקמת ועדות משנה

לתקן את חוק התכנון והבניה בהתאם לעקרונות הבאים: . 01

תוקם בוועדות המחוזיות צפון, חיפה ומרכז, ועדת משנה קבועה אשר על החלטותיה לא ניתן יהיה .אמשטח 81%להגיש בקשה לדיון במליאת הועדה, לצורך אישור תוכנית מפורטת אשר לפחות

התשריט הנלווה להן הוגש כתצ"ר. התוכנית הוא בינוי קיים ואשר

ועדת המשנה תכלול את הנציגים הבאים: .ב

יו"ר הוועדה המחוזית; (0)

מתכנן המחוז; (5)

נציג משרד המשפטים בועדה המחוזית; (3)

נציג הרשות המקומית שבשטחה התוכנית הנידונה ; (2)

ת;שני נציגים נוספים מקרב נציגי הרשויות המקומיות בועדה בהתאם לבחירת הועדה המחוזי (2)

נציג משרד הבינוי בועדה המחוזית. (3)

ביצוע התאמות בשיטת השיווק בישובי המיעוטים

להטיל על יו"ר רשות מקרקעי ישראל להביא לאישור מועצת מקרקעי ישראל הצעה לתיקון החלטת מועצת . 00קרקעות ביישובי שענינה בני מקום כך שבשיווק 5102בנובמבר 51מיום 0382מקרקעי ישראל מס'

לבני לשווק יהיה ניתן תושבים 31,111-ל 02,110עדיפות ואוכלוסייתם מונה בין באיזורימיעוטים שאינם בישובים. ואילו ישוב באותו המועד באותו לציבור המוצעים המגרשים סך מתוך 52% עד מקום

מתוך סך המגרשים 82%תושבים ניתן יהיה לשווק לבני מקום עד 01,111שאוכלוסייתם מונה עד לציבור באותו המועד באותו ישוב. המוצעים

רשויות המקומיותלהטיל על משרד הבינוי ורשות מקרקעי ישראל לגבש המלצות להתאמות במכרזים ב . 05 יום. 31המיעוטים, ולהביאן לדיון בקבינט הדיור בתוך במגזר

:רישום והסדר

כך 5100-המקרקעין )ניהול ורישום(, התשע"בלתקנות 9המשפטים לתקן את תקנה תעל שר להטיל . 03אישורים בהצגתעסקה במקרקעין המצויים בתחומי רשות מקומית במגזר המיעוטים לא יותנה שרישום

אלה: מס רכוש בגין עסקאות להקניית זכויות במקרקעין; חובות להיעדררשות המסים אישור .אלפקודת המסים )גביה(, ויירשם שעבוד (0א)00יובהר כי על חובות לפי סעיף קטן )א( חל סעיף .ב

בפועל שיבוא ליד ביטוי בפנקס המקרקעין.

,בגין עסקאות להקניית זכויות במקרקעין רכוש מס שאינםחובות להיעדרהמסים רשותאישור .גלהקניית זכויות במקרקעין לגביה יידרש אישור רשות המסים למעט העסקה האחרונה שנעשתה

יובהר, כי אי הצגת אישורים לגבי עסקה כלשהי לא גורעת מהחובה רכוש. להיעדר חובות שאינם מס להגיש הצהרה לגביה לפי חוק מיסוי מקרקעין ומהזכות לגבות את החוב באמצעי הגבייה הקבועים

בחוק מיסוי מקרקעין ובפקודת המסים )גביה(.

יום לשר המשפטים 31 להטיל על רשם המקרקעין במשרד המשפטים והמרכז למיפוי ישראל להגיש בתוך . 02ולשר האוצר תוכנית עבודה משותפת לטיפול בהסדר קרקעות במגזר המיעוטים, אשר תכלול יעדים,

לוחות זמנים ותשומות נדרשות לנושא, .

להטיל על שר הבינוי לפעול להכנת תוכניות חלוקה )פרצלציה( בקרקעות ברשויות מקומיות במגזר . 02על ידי משרד הבינוי ואשר טרם בוצעה בהן פרצלציה. מנכ"ל 5111המיעוטים אשר שווקו, מאז שנת

בדבר התקדמות ביצוע רשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי משרד הבינוי ידווח ל החלוקה.

:פרטית קרקע על בנייה קידום

בממשלה להתמודדות התאמת מבנה ניהול הנדל"ן שענינה 5102ביוני 52מיום 052בהמשך להחלטה מס' . 03 011, להטיל על חברת דירה להשכיר לאתר מתחמים בקרקעות פרטיות שבבעלות לפחות עם משבר הדיור

להכין בתחומם תכנית למגורים וכן יחידות דיור, 211בעלים, אשר ניתן לתכנן בכל אחד מהם לפחות ולקדמה במסגרת הותמ"ל.

18

/17//70/10 11:91

ור מועצת מקרקעי ישראל הצעת החלטה בהתאם להטיל על יו"ר רשות מקרקעי ישראל להביא לאיש . 08 לעקרונות הבאים:

רשות מקרקעי ישראל תאתר קרקעות לפיתוח עתידי בשולי הרשויות המקומיות במגזר המיעוטים .א בשיתוף עם הרשויות המקומיות הרלוונטיות.

וע רשות מקרקעי ישראל תפעל לפידיון הקרקע מהחוכר הנוכחי. מועצת מקרקעי ישראל רשאית לקב .ב סכומי פיצוי מיוחדים לעניין זה.

בעל קרקע פרטית המוכיח כי בבעלותו קרקע שיעודה מגורים לפי תוכנית מאושרת המאפשרת בניית .ג(, יהיה רשאי לפנות לרשות מקרקעי ישראל הקרקע המקורית -יחידות דיור מעבר לקיים )להלן 31

8שנים על קרקע ששטחה לא יעלה על 3בבקשה כי זו תרשום הערת אזהרה לטובתו לתקופה של עד (. החדשה הקרקע -דונם )להלן

היה ועד תום שלוש השנים, בעל הקרקע יוכיח לרשות מקרקעי ישראל שהוא השלים בשטח הקרקע .דיחידות דיור לפחות, הוא יהיה רשאי לרכוש את הקרקע החדשה 51המקורית בניית יסודות עבור

ות מקרקעי ישראל נכון לעת רישום הערת האזהרה.במחיר שנקבע על ידי שמאי מטעם רש

להטיל על יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להביא לאישור מועצת מקרקעי ישראל הצעת החלטה לפיה . 07יהיה ניתן לקבוע שיעור הפרשות לצורכי ציבור, לרבות צורכי תשתית, ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים

פרטית. המועצה תקבע קריטריונים לעניין מקרקע בבעלותמקרקע המדינה אשר יהיה גבוה מזה המופרש זה.

)ככל שועדת התכנון סבורה להמליץ לוועדות התכנון לקבוע בתכניות ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים . 09אלו יתבטלו בניה בהתקדמות היזם. זכויות המותנ אשר יהיההיקף זכויות בניה שהתוכנית מתאימה לכך(

שהיזם לא ישלים הוצאת היתר בנייה למספר יחידות דיור שייקבע על ידי ועדת או יועברו לאחר ככל התכנון בתוך תקופה שתיקבע במסגרת התכנית.

המשך העברת סמכויות לועדות המקומיות

)א( לחוק התכנון והבניה כך שתיקבע אפשרות להקלה כמותית עבור בנייה קיימת אשר לא 028לתקן את ס' . 51ותר לבניה לפי התכנית ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים, ובלבד שהבנייה מהשטח המ 31%תעלה על

החורגת נבנתה לפני למעלה מחמש שנים.

ובקרה מעקב

מעקב ובקרה אחר יישום התכנית יתבצע באמצעות ועדת היגוי, אשר תתכנס לפחות אחת לחצי שנה, . 50 וחבריה הם:

יושב ראש –הממונה על התקציבים (א) התכנוןמנהלת מנהל (ב) נהל רשות מקרקעי ישראלמ (ג) מנכ"ל משרד הבינוי (ד) מנכ"ל משרד הפנים (ה) מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה (ו) מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (ז) מרכז הועדה – 'רקסיוהצ דרוזיה, הערבי במגזר לפיתוח כלכלי מנהל הרשות (ח) מנהל רשות המסים לנושאי מיסוי (ט) . נציג היועץ המשפטי לממשלה (י)

שנה וועדת ההיגוי תציג לממשלה את התקדמות התכנית ותוצאותיה.אחת ל . 55 -זו החלטה לענין . 53

הלשכה נתוני פי על, יהודים אינם מתושביה 71%-ש מקומית רשות –" המיעוטים במגזר מקומית רשות" .לסטטיסטיקה המרכזית

11

/17//70/10 11:91

דברי הסבר רקע כללי

-ועדת השרים לעניני תכנון, בניה, מקרקעין ודיור )להלן החליטה 5102ביוני 55יום מ 07החלטה מס' דר/בולהטיל, הדיור בישובי המיעוטים טפל בסוגיותהימים אשר 051צוות דוחאת , עקרונית,( לאמץהדיור קבינט

.ה זוהחלט הצעתמובאת בין היתר, על שר האוצר לקדם את יישום הדוח. בהמשך לכך :0-3סעיף תכנון הן מקבלות שירותיאלא מיעוטים אין ועדה מקומית לתכנון ובניה, רבות במגזר הרשויות מקומיות ב כיום

לדוגמא, הוועדה המרחבית "קסם" כוללת את רשויות מקומיות )מועדות מרחביות האחראיות על מספר ובניהמקומיות הרשויות המקומיות כפר קאסם, כפר ברא וג'לג'וליה, והוועדה המרחבית עירון כוללת את הרשויות ה

(אום אל פאחם, באקה אל גרבייה, ערערה, כפר קרע, ג'ת, בסמה ומעלה עירון.שר ושבעה חברים מתמנים על ידי ,או נציגו הפניםהמחוז במשרד ממונה על הוא היו"ר הוועדה המרחבית

המקומיות המקבלות שירותים כאמור מהועדה הפנים מתוך רשימת אנשים שהמליצו עליהם הרשויות כך ., בשים לב ככל האפשר לייצוג של כל הרשויות המרחביות ולמספר התושבים של כל אחת מהןביתהמרח

להשפיע על ןדבר הפוגע ביכולתות בועדה המרחבית מיוצגלא רשויות מקומיות קטנות מצב, שעלול להיווצר מועצת העובדה ש אף אם רשות מקומית מיוצגת בועדה המרחבית,כמו כן, .ןתהליכי התכנון והבניה בתחומ

של , מובילה פעמים רבות לניוון ביכולות התכנוניות לתכנון ובניה ועדה מקומיתנה מכהנת כרשות מקומית אי בהשפעה על תהליכי התכנון והבניה בתחום הרשות המקומית.מוביל לקושי הרשות המקומית ואף זה

המיעוטים כמרחב מגזררשויות מקומיות בלאור האמור מוצע להטיל על שר האוצר להכריז בצו על שטחן של

( כך והבניה התכנון חוק –) להלן 0932-, התשכ"הלחוק התכנון והבניה 03תכנון מקומי, וזאת בהתאם לסעיף הרשות המקומית יסייע בחיזוק יכולת זה . דבר שבכל רשות מקומית שכזו תהא ועדה מקומית לתכנון ובניה

להגדיל את היצע הדיור בשטחה. ששביצוע בחינה מקצועית של מנהל התכנון הוחלט להציע במסגרת הצעת ההחלטה להקים באופן מיידי לאחר

., טמרה וג'לג'וליהקלנסוואה ,כפר קאסם, שפרעם, סכנין –ועדות תכנון חדשות בישובים וועדות מרחביות, מוצע להטיל על שר האוצרקבלות שירותים מהמ רשויות המקומיותבנוסף לאור ריבוי ה

רשויות מקומיות כמרחב תכנון מקומי.עשר בצו על שטחן של 5103-5109במהלך השנים להכריזהמיעוטים וכן רשויות המקומיות במגזרעל מנת להשלים את המהלך, נדרש לגבש תכנית להכשרת מתכננים ב

לניהול שים ומחלקות הנדסה, אשר יקנו את הכלים הדרלרבות מקומיות הרשויות התכנית השתלמות לנציגי מקומית. ועדה :2-8סעיף

רשויות המקומיות הימים, עלה כי אחד החסמים המרכזיים להגדלת היצע הדיור ב 051במסגרת עבודת צוות עובדה זומגורים. בניה להמיעוטים, הינו מיעוט קרקעות המדינה אשר ניתן לתכנן ולפתח במסגרתן במגזר

32תמ"א ת הרשויות המקומיות מגבילים את יכולת הפיתוח, שנית , ראשית, גבולומשתי סיבות עיקריות תנובע רשות המקומית, ללא עתודות.בנוי בשכבר את השטח מגדירה רק במקרים רבים הקובעת את השטחים לפיתוח,

לפקודת 0-5סעיפים ו פקודת העיריותל 7 ףלאור האמור מוצע להטיל על שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי סעימחוז במגזר המיעוטים ב ות קבועות לבחינת שינוי תחומי רשויות מקומיותלהקים ועד ,המקומיותהמועצות

הועד מתלהק הדרושהזמן ךצמצום הבירוקרטיה ומשלועדה קבועה מספר יתרונות. ראשית, . , חיפה ומרכזצפון מגזרדיים של מומחיות והכרה עם המאפיינים הייחושנית הועדה הקבועה רוכשת , רשות מקומיתעבור כל

, מוצע כי כאשר משתנה תחום רשות מקומית, יבחן שר 0-3בהמשך לאמר בדברי ההסבר לסעיפים המיעוטים.בנוסף, מוצע האוצר האם לשנות בהתאם את מרחב התכנון כך שיחפוף לתחום העדכני של הרשות המקומית.

תיקון תמ"א צית במסגרת הדיון על להביא בפני המועצה האר לתכנון ובניה המועצה הארצית להטיל על יו"ר ., התייחסות להרחבת שטחי הפיתוח ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים בהתאם להערות הועדות32

על מנהלת מנהל התכנון להביא בפני המועצה הארצית לתכנון ובניה הצעה לפיה בתכניות לבסוף, מוצע להטיל מגבולות השטח לפיתוח על פי 5%ר חריגה של עד למגורים ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים תתאפש

.32תמ"א :7-9סעיף

החוק לקידום הבניה במתחמים מועדפים לדיור )הוראת שהוקמה מכח הועדה לקידום מתחמים מועדפים לדיורהפכה לכלי משמעותי להגדלת היצע הדיור המתוכנן. עם זאת, (,"להותמ חוק –)להלן 5102-שעה(, התשע"ד

, כיון שעל פי חוק הותמ"ל הממשלה המיעוטיםרשויות מקומיות במגזר לבלבד כלי זה נותן מענה חלקי כיום מתחם מועדף לדיור, בין היתר, אם המליץ מנהל מנהל התכנון כי בקרקע שבמתחם ישוב יכולה להכריז על

וטים אין הרבה ואולם ברשויות מקומיות שבמגזר המיע יחידות דיור, 211המיעוטים ניתן להקים לפחות בהתאם, מוצע .511 -מתחמים בהם ניתן להגיע למספר כה גבוה של יחידות דיור, ועל כן מוצע להפחיתו ל

תכלול הוראות המאפשרות להוציא מכוחה היתר לבנייה או תוכנית מועדפת לדיור בישובי מיעוטים לקבוע כי כקבוע כיום בחוק 211-, ולא לות דיוריחיד 511 -לפחות ל לשימוש בלא צורך באישורה של תכנית נוספת

.הותמ"לבמקרים רבים תכניות המגיעת לותמ"ל, יכולות להשתפר משמעותית כתוצאה משינויים קלים בגבולות בנוסף,

9/

/17//70/10 11:91

תוך חריגה מגבולות השיפוט שלהסמיך את הותמ"ל לאשר תוכנית . מוצע לשל הרשויות המקומיות השיפוט ין היתר אם התנגדויות לשינוי התחום הובאו בפני חוקר מטעם הותמ"ל,רשות מקומית במגזר המיעוטים, ב

יהא רשאי שר הפנים להחליט על שינוי תחום הרשות המקומית תוכנית כאמור אושרה אם קבוע כי ולקבוע . א לפקודת העיריות , כלומר ללא הקמת ועדה לבחינת גבולות, 7מכח סמכותו לפי סעיף

:01סעיף כיום ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים ישנם נכסים בנויים אשר אינם רשומים במרשם המקרקעין. מצב זה מקשה על השגת מימון לביצוע פעולות בניה נוספות )כיון שבנקים אינם מוכנים לקבל כמשכנתא נכסים שאינם

ור תוכניות מפורטות אשר באישמוצע להקים ועדות משנה בכל ועדה מחוזית אשר תדון רשומים(. לפיכך, . משטחן הוא בינוי קיים 81%לפחות

תנאי להגשת תכנית לוועדת המשנה יהיה יעילה, מוצע לקבוע כיעל מנת לוודא כי פעילות ועדת המשנה תהיה כי התשריט הנלווה לתכנית יוגש כתצ"ר.

:00-05סעיף המכרזים שהסתיימו ללא זוכים שיעור כו, מבין המכרזים שרמ"י ומשרד הבינוי ערהימים מצא כי 051צוות

. רשויות מקומיות אחרותבמכרזים שכאלה המיעוטים גדול משמעותית משיעוררשויות המקומיות במגזר בה המיעוטים הינ רשויות מקומיות במגזרמכרזים בהלכישלון הימים, אחד הגורמים 051על פי דו"ח צוות

להטיל על יו"ר רשות מקרקעי ישראל לבני מקום. על כן מוצע קצות שניתן לה מגרשיםשיעור ההמגבלה על 51מיום 0382להביא לאישור מועצת מקרקעי ישראל הצעה לתיקון החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס'

עדיפות ואוכלוסייתם זוריבאקרקעות ביישובי מיעוטים שאינם שענינה בני מקום כך שבשיווק 5102בנובמבר לציבור המוצעים המגרשים סך מתוך 52% עד לבני מקום לשווק יהיה ניתן תושבים 31,111-ל 02,110מונה בין

תושבים ניתן יהיה לשווק לבני 01,111שאוכלוסייתם מונה עד בישובים. ואילו ישוב באותו המועד באותו .תו המועד באותו ישוב.לציבור באו המוצעיםמתוך סך המגרשים 82%מקום עד

המכרזיםהתאמת מוצע כי משרד הבינוי ורמ"י יגבשו המלצות ל להצלחת המכרזים,על מנת לסייע בנוסף, יום. 31בתוך מגזר המיעוטים. ההמלצות יובאו בפני קבינט הדיורלמאפיינים הייחודיים ל

:03-02סעיף ה בקרקעות שאינן רשומות במרשם המקרקעין. כיום כאמור לעיל, ישנו קושי בהשגת מימון לביצוע פעולות בני

הקל על מנת למותנה רישום במרשם המקרקעין, בין היתר, בהצגת אישור רשות המסים כי אין חובות בגין הנכס. -הטיל על שרת המשפטים, לתקן את תקנות המקרקעין )ניהול ורישום(, התשע"במוצע לעל רישום הקרקעות,

יותנה בהצגת אישור רשות המסים להיעדר חובות בגין מס רכוש כלל, ובאשר כך שרישום הקרקע לא 5100אין לחובות בגין מסים אחרים, יידרש אישור המסים רק ביחס לעסקה האחרונה שנעשתה בנכס. יודגש כי

הכוונה לפטור מתשלום המס, שכן חוב המס יעמוד בעינו, וכל שמוצע הוא שהרישום לא יותנה בתשלום החוב. בנוסף, כדי להגדיל את כמות הקרקעות שניתן לרשום במרשם המקרקעין, יש צורך לקדם הליך הסדר בקרקעות

למיפוי המרכזועל , המקרעיןרשם על להטילברשויות במגזר המיעוטים שלא עברו הסדר שכזה. לפיכך מוצע את תכלול אשר, עבודה תוכנית לגבש, ההסדר הליך לצורך מדידה שירותי מעניק בין היתר אשר, ישראל

ולהציגה לשר , המיעוטים במגזר כזה תהליך עברו שלא בקרקעות הסדר תהליך לביצוע הנדרשות התשומות המשפטים ולשר האוצר.

051בנוסף, עוסק משרד הבינוי ברישום תכניות חלוקה )פרצלציה( בקרקעות המדינה המשווקות על ידו. צוות ן קרקעות מדינה רבות אשר שווקו ללא ביצוע הפרצלציה. לפיכך, מוצע כי הימים מצא כי במגזר המיעוטים ישנ

משרד הבינוי יגבש תוכנית עבודה לרישום החלוקה בקרקעות אשר שווקו על ידו ברשויות מקומיות במגזר .5111המיעוטים החל משנת

:03-09סעיף

קרקע מדינה להגדלתלצד הפעילות , ועל כן המיעוטים הן פרטיות רשויות המקומיות במגזרמרבית הקרקעות בצורך להגדיל את היצע הדיור יש להחלטה( 2-8רשויות מקומיות אלה )המפורטת בסעיפים המיועדת למגורים ב

.פרטיותקרקעות ב גם

על מנת לסייע בקידום תכניות על קרקע פרטית, מוצע כי חברת דירה להשכיר תאתר מתחמים בקרקע פרטית לצורך הכנת תכנית למגורים שתקודם ,יחידות דיור 211 יתן לתכנן בהם לפחותונ ,בעלים 011ת לפחושבבעלות

במסגרת הותמ"ל.לפתח את הקרקע אשר בבעלותם, הרשויות המקומיותבנוסף, על מנת לעודד בעלי קרקעות פרטיות במרכזי

יביא הצעת החלטה קעי ישראל רשות מקריו"ר עתידיים, מוצע כי הם הקרקע לצרכי ללאמבלי לחשוש שיוותרו רשות יתאפשר לבעלי קרקע פרטית לרכוש קרקע בשולי הבמשך שלוש שנים מועצת מקרקעי ישראל לפיה בפני

יחידות דיור בקרקע 51, בתנאי שהשלים בנית יסודות עבור לפחות במחיר שומה ידוע מראשהמקומית שבבעלותו שבמרכז הרשות המקומית.

לפיה החלטה הצעת ישראל מקרקעי מועצת לאישור להביא ישראל מקרקעי מועצת"ר יו על להטיל כמו כן מוצע

בבעלות מקרקע המופרש מזה גבוה יהיה אשר המדינה מקרקע, ציבור לצורכי הפרשות שיעור לקבוע ניתן יהיה וזאת על מנת להגדיל את היעילות הכלכלית מפיתוח קרקעות פרטיות. פרטית

91

/17//70/10 11:91

התכנון לוועדות להמליץעל מנת ליצור תמריץ משמעותי ליזמים להביא לבנייה מהירה בשטחם מוצע , בנוסף בהתקדמות היזם. אשר יהיה מותנהזכויות בניה היקף המיעוטים במגזר מקומיות ברשויות בתכניות לקבועדות דיור שייקבע על אלו יתבטלו או יועברו לאחר ככל שהיזם לא ישלים הוצאת היתר בנייה למספר יחי זכויות

יהנהידי ועדת התכנון בתוך תקופה שתיקבע במסגרת התכנית, כך שיזם שימהר וינצל את הזכויות שניתנו לו מזכויות נוספות )הזכויות המותנות( ביחס ליזם שהשתהה.

:51סעיף

למקומיות, בהמשך לעקרונות הרפורמה בתכנון ובניה שמטרתה הייתה להעביר סמכויות מהועדות המחוזיות חוק התכנון )א( 028סעיף טים, מוצע לתקן את ובישובי המיע בניה הקיימתהת ובהמשך לרצון להביא להסדר

ברשויות תכנית הלפי לבניה מותרמהשטח ה 31%ובניה ולקבוע הקלה כמותית ביישובי המיעוטים של עד מש שנים.המקומיות במגזר המיעוטים ובלבד שהבניה החורגת נבנתה לפני למעלה מח

:50-55 סעיפים

50מיום 5332הימים אשר מונו בהחלטה מס' 051מוצע להקים ועדת היגוי, אשר חבריה הם חברי צוות לפיתוח מנהל הרשות. 5102פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת שענינה 5102בדצמבר

ירכז את הועדה ויציג לה את התקדמות התוכנית. כמו כן מוצע שהועדה 'רקסיוהצ דרוזיה, הערבי במגזר כלכלי תדווח לממשלה, לפחות אחת לשנה אודות התקדמות התוכנית.

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

תקציב

היישום התקציבי של ההחלטה יובא לאישור הממשלה במסגרת תוכנית פיתוח כללית למגזר הערבי. ל מצבת כח האדםהשפעת ההצעה ע

אין החלטות קודמות של הממשלה בנושא

הימים לטיפול בסוגיות דיור בישובי 051שענינה אימוץ המלצות צוות 5102ביוני 55יום מ 07החלטה מס' דר/ המיעוטים

התאמת מבנה ניהול הנדל"ן בממשלה להתמודדות עם משבר שענינה 5102ביוני 52מיום 052להחלטה מס' הדיור

התאמת מבנה ניהול הנדל"ן בממשלה להתמודדות עם משבר שענינה 5102במאי 09מיום 03 מס' החלטה הדיור

פעילות הממשלה לפיתוח כלכלי במגזר המיעוטים בשנת שענינה 5102בדצמבר 50מיום 5332החלטה מס' 5102

90

/17//70/10 11:91

הגדלת היצע הדיור בקרקעות פרטיות

מחליטים

להביא להגדלת היצע יחידות הדיור, ובמגמה לקדם את הבנייה בקרקע פרטית, להנחות לאור מדיניות הממשלה , להגיש את תיקוני החוק הבאים:5102-5103את שר האוצר במסגרת התוכנית הכלכלית לשנת הכספים

התאמה במס שבח:

הוראת )להלן החוק( במסגרתו תקבע בחוק 0933-לתקן את חוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( התשכ"ג . 0 שנים לגבי מכירות בידי יחידים בתקופה בו יחול החוק שאלה עיקריה: 3-שעה ל

על השבח הריאלי עד יום 52%על מכירה כאמור ברישה יחול שיעור מס שבח מופחת של עד .א התחילה בהתקיים כל אלה:

בבעלותו מקרקעין המהווה מלאי עסקי לאדם או תאגיד אשר הינה ממחזיק פרטי המכירה (0 .הכנסה מס לפקודת 72 בסעיףכמשמעותו

, , כולל תוכנית מתאריתהמכירה היא של זכות במקרקעין שהיא קרקע שקיימת לגביה תכנית (5חוק התכנון והבניה(, המתירה בניה -)להלן 0932-כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה

ללא קשר לשווי הזכות הנמכרת יחידות דיור לפחות; 01למגורים על הקרקע של

5110בנובמבר 3ועד יום 0930באפריל 0יום רכישתה של הקרקע הוא בתקופה שמיום (3

לא יאוחר מתום יחידות דיור: 211עבור קרקעות שהתוכנית המתארית החלה עליהן מתירה עד (2הדיור לפי התוכנית החלה לפחות מיחידות 71%חודשים מיום המכירה, נבנו על הקרקע 27

על הקרקע במועד קבלת אישור לאספקת חשמל, מים או חיבור של טלפון לבנין, לפי סעיף .יחידות דיור למגורים לפחות, לפי הגבוה מביניהם 01לחוק התכנון והבניה, או 532

ניתן לבנות הבנייה נעשתה תוך זמן מדורג לסיום הבנייה אשר יקבע, בהתאם לכמות היחידות ש (2 ע"פ התכנית.

לחוק 28כהגדרתו בסעיף -לעניין זה, "שבח ריאלי עד יום התחילה" (3שיעור המס המופחת כמפורט לעיל, לא יחול על מכירת קרקע לבניה למגורים שנעשתה בלא .ב

י החוק תמורה, או בין קרובים, או שחל לגביה פטור ממס, כולו או חלקו, או שיעור מס מופחת לפ)ב( לחוק. כמו כן 2או לפי פקודת מס הכנסה, או שהיא שינוי ייעוד שחלות לגביה הוראות סעיף

לרבות איגוד השולט -יובהר כי שיעור המס המופחת לא יחול על פעולה באיגוד. לענין זה, "קרוב" בו ואיגוד שבשליטת השולט בו.

בתשלום מס השבח הרגיל, כל עוד לא לעיל, חייב 0מוכר זכות במקרקעין כאמור בסעיף .גהתקיימו התנאים המזכים להפחתת שיעור המס כאמור. עם התקיימות התנאים המזכים, יהא

א לחוק. מנהל רשות המסים 013זכאי המוכר להחזר מס ששילם ויחולו לענין זה הוראות סעיף המציא ערובה בדרך ובתנאים שקבע רשאי לדחות את תשלום המס, כולו או חלקו, אם המוכר

להבטחת התשלום האמור.

מימון תכנון על קרקע פרטית וקדמי מימון:

אלש"ח. 01,111להטיל על חברת דירה להשכיר לפרסם קול קורא לתכנון בקרקע פרטית בהיקף של עד . 5דיור על קרקע יחידות 211לקול הקורא יוכלו לגשת רשויות מקומיות המעוניינות לקדם תכניות ובהן

מהשטח. 2%פרטית לכל הפחות, במתחמים בהם אין מחזיק פרטי המחזיק במעל

הליכי איחוד וחלוקה:

במטרה להקל על הליך האיחוד והחלוקה: . 3

התכנון להנחות את מתכנני המחוזות כי בתוכניות איחוד וחלוקה הכוללות להורות למנהלת מינהל .איחידות דיור )להלן: "תוכניות ריבוי בעלים"( יידונו במלואם 211בעלים, ולכל הפחות 011מעל

וינוהל הליך התנגדויות אחד. ,כולל טבלת הקצאה ואיזון ,בועדה המחוזיות

על את הליכי האיחוד והחלוקה: לתקן את חוק התכנון והבנייה על מנת ליי .ב

התכנון והבניה הקובע כי החלקה היוצאת תהיה סמוכה ככל הניתן לחלקה לחוק (0)055סעיף (0 המקורית יבוטל.

91

/17//70/10 11:91

הוועדה שמאי, המחוז מתכנן את הכולל" שלושה"צוות ידי על יבדקו ואיזון הקצאה טבלאות (5תחליט ביחס להפקדת התכנית הועדה. התכנית להפקדת הדיון טרם, המשפטים משרד ונציג

ההקצאההשלושה יוסמך לאשר תיקונים לטבלת צוותוביחס להתנגדויות בתכנית, כמקובל. .בוועדה, וללא צורך בדיון נוסף כאמור הוועדה להחלטות בהתאם, ואיזון

, 5119-טתשס" ,(וחלוקה איחוד)תכנית והבניה התכנון תקנותאת שר האוצר לתקן את להנחות .גבתקנות 2-2 סעיף לפי ואיזון הקצאה טבלאות להכנת ביחס כיום הקיים ההליך על נוסף הליך לקבועו

במסגרתו בתכניות ריבוי בעלים יבוצע ההליך ,5119התכנון והבניה )תכנית איחוד וחלוקה(, תשס"ט המפורט להלן:

מצב אלא, לבעלים פרטנית הקצאה יכללו לא להפקדה שיועמדו והקצאה איזון טבלאות (א ;היוצא במצב החלקות של יחסי ושווי, נכנס

שלב ההפקדה, יוקצו המתחמים לבעלי הזכויות על ידי שמאי הועדה בהקצאה לאחר (ב שעקרונותיה יירשמו או בהגרלה שכלליה ירשמו.

לא תינתן זכות ערר נוספת על הליך ההקצאה הפרטני; ,ההפקדה שלב לאחר (ג

.האוצר שר באחריות בתקנות יקבע ההקצאה ביצוע אופן (ד

שינוי ייעוד בקרקע בייעוד תעסוקה או מסחר:

על מנת לאפשר שינוי ייעוד ממסחר ומשרדים למגורים בסמכות מקומית:לתקן את חוק התכנון והבנייה . 2לייעוד המשנה ייעוד של תעסוקה ו/או מסחר לאשר תוכנית מקומית תהיה מוסמכת ועדהלקבוע כי .א

מגורים בבניה רוויה, לרבות עירוב שימושים וצורכי ציבור, מבלי להוסיף שטחי בניה.

לקבוע כי ועדה מקומית תהיה מוסמכת, בהליך של הקלה, לשנות שימוש של מבנה משרדים קיים, .ב לשימוש מגורים.

:מגורים לטובת פיתוח בהסכמי להתקשר המקומיות הרשויות אפשרות הסדרת

ביצוע לצורךזכויות במגרש כלשהו, בעל יזם עם שהתקשרותאת תיקוני החקיקה הנדרשים כך לבצע . 2 פטורות יהיו, התוכנית ביצועלצורך הנדרשותכאמור, המגרש מצוי שבה תכנית בתחום תשתיות מטלותת ההתקשרות עם מיזם שכלל א –בביצוע עבודות התשתית מעונינים, במקרה שבו מספר יזמים או, ממכרז

התנאים הבאים: שמתקייים ובלבדרב בעלי הזכויות בתחום התכנית,

.לפחות דיור יחידות 311כוללות הוראות להקמת התוכנית .א . התוכנית ליישום הנדרשות התשתיות מרביתהוקמו טרם .ב

ביצוע תמורת, השבחה מהיטל פטור לרבות, והיטלים מאגרות הפטור היקף את קבעה ההתקשרות .גמהיטל פטורמאגרות ומהיטלים כאמור, למעט מלא פטור לקבוע ניתן. זהה כספי ובהיקף המטלות

. על תשתיותבגין

או ליזם ולהעבירם, כדין והיטלים אגרות הקרקע בעלי מיתרת לגבות רשאית תהיה המקומית הרשות .ד ובכפוף לעקרונות הנ"ל. ביניהם להסכם בהתאם, הזכות בעלי לרוב

המקומית לקבוע, במסמך מדיניות שיאושר ע"י מועצת העיר, וכן על ידי שרי הפנים לועדה יותר .הוהאוצר, כי הרשות תוכל להתקשר עם יזם בהסכם פיתוח, הכולל תמורות כספיות נוספות מהיזם

שהתמורות ובלבד, לעיל, בפטור ממכרז, כאמור בעין תמורות)להלן: "התמורות הנוספות"(, או מתן כנגד וזאתמשווי ההשבחה כפי שייקבע בשומת היטל ההשבחה, 51%על יעלו לא הנוספות

:הבאות ההוראות את ייקבע המסמך. בעיר הממוצעות הבנייה לזכויותזכויות בנייה עודפות ביחס שונים לאיזורים, לרבות בדרך של קביעת ממוצע שונה בעיר הממוצעות הבנייה לזכויות הגדרה (0

בעיר;

הבניה הממוצעות בעיר, לזכויותבגין זכויות בנייה עודפות ביחס פותהנוס התמורות שיעור (5 הבנייה לזכויות ביחסלפחות 51% של מגידול החל ייגבו הנוספות התמורותכי ובלבד

.הממוצעותיכול שתכלול שימושים ציבוריים שיירשמו החלה על מגרש המיועד למגורים,מסחר ו/או תעסוקה, תוכנית . 3

יופחת מחבות היטל ההשבחה או ,ללא שווי הקרקע ,שווי בניית השימושים הציבורייםעל שם העירייה. התמורות הנוספות ככל שנחתם הסכם פיתוח עם היזם ובלבד שנחתם הסכם כאמור, או מחלף היטל

ההשבחה ככל שמדובר בתוכנית על מקרקעי ישראל.

ה מינימלי להגדרת זכויות הבנייה בתקנות, בהסכמת שר הפנים, שיעור זכויות בניי האוצר ייקבע שר . 8 הממוצעות ברמה ארצית או מחוזית.

על מנת לאפשר עירוב שימושים, לתקן את חוק המקרקעין כך שניתן יהיה לפצל את הבעלות על מפלסים . 7שרת המשפטים תהיה רשאית לדחות יישום סעיף זה לשתי תקופות בנות שנה . שונים של אותו המתחם היערכות מינהלתית ליישמו. מיום אישור החוק לצורך

99

/17//70/10 11:91

דברי הסבר

רקע כללי

פעילות הממשלה במסגרת המהלך לפתרון משבר הדיור באמצעות הגדלת היצע יחידות הדיור, באה עד כה לידי ביטוי בהאצת וקידום שיווק יח"ד בקרקעות מדינה. עד כה לא נעשו צעדים משמעותיים לעידוד בנייה על קרקע

בבעלות פרטית.הראשון של עליית המחירים ניכרה עלייה משמעותית בשיעור התחלות הבנייה על קרקע פרטית בשלב

בהשוואה להתחלות בנייה על קרקע מדינה. תופעה זו יוחסה לכך שהשוק הפרטי ידע להגיב לתמריץ הכלכלי שבעליית המחירים בצורה המהירה והטובה ביותר.

מים שונים המשותפים לכלל הקרקעות במדינת ישראל ונוגעים עם זאת מגמה זו נעצרה. הסיבה לכך נעוצה בחסלהליכי התכנון, השיווק והפיתוח, וכן לחסמים הייחודיים לפיתוח מגורים על קרקע פרטית כדוגמאת תופעת

ריבוי הבעלים והצורך לבצע הליך של איחוד וחלוקה.משרד הבינוי, משרד האוצר ויתר בעוד על קרקעות המדינה, פעלה הממשלה באמצעות רשות מקרקעי ישראל,

משרדי הממשלה להסרת החסמים באמצעות תקצוב מחלפים ומט"שים, הגעה להסכמים, שינויים רגולטוריים וכד', בקרקעות פרטיות כמעט ולא ננקטו מאמצים מסוג זה.

ה לאור הצורך הדחוף להגדיל את היצע הדיור, העובדה שהפעולות להגדלת היצע הדיור על קרקע המדינהולכות והופכות ליקרות יותר ויותר לאור זאת שככל שמתקדמת הפעילות להגדלת ההיצע כך מגיעים לקרקעות עם חסמים משמעותיים יותר, ולאור ההבנה שהסרת החסמים מקידום דיור על קרקע פרטית באמצעות יזמים

וק הפרטי מגיב בצורה פרטיים הינה הדרך היעילה ביותר להתמודד עם משברים עתידיים, וזאת מאחר והשמהירה יותר לשינויי מחיר מאשר הממשלה, יש מקום לנקוט בפעולות משמעותיות להגדלת היצע הדיור על

קרקע פרטית.

:0סעיף נובמבר עד שנרכשה קרקע שמכר יחיד על שיוטל הריאלי השבח כי, קובע מקרקעין מיסוי לחוק( 0א)ב27 סעיף מס בשיעור מס יוטל( 8/00/5110) החוק תחילת יום עד הריאלי השבח שעל כך, לינארי באופן יחושב, 5110

.52%-51% עד של בשיעור מס יוטל הריאלי השבח יתרת ועל היחיד על שחל הכנסהזה מייצר תמריץ משמעותי להמשיך להחזיק בקרקע ולא למכור אותה, וכך החלק היחסי של הזמן כלל

( הולך וגדל, והשבח אותו יידרש הפרט לשלם הולך 51%ת )שבמסגרתו מחושב השבח לפי השיעור המופח וקטן. במתחמים 5111 לשנת 0930 שבין התקופה בגין המס שיעור יוקטן לפיוהאמור מוצע לקיים מבצע לאור

המכירה, ובתנאי מיום חודשים 27לפחות מיחידות הדיור לא יאוחר מתום 71%, בתנאי שימומשו משמעותיים לאדם או גוף המחזיק בקרקעות כמלאי עסקי.שהמכירה מתבצעת

תנאים אלו יבטיחו שההנחה אכן תתמרץ פרטים אשר מחזיקים בקרקע יכולת או רצון לקדם בה פיתוח משמעותי, לגורמים האמונים על ביצוע פיתוח כזה, וכן יוודא שהפיתוח יעשה בתוך טווח זמן סביר על מנת

לאפשר את ההנחה. :5סעיף

מקומיות בארץ קיימים מתחמים משמעותיים על קרקע פרטית, אשר זמינים לתכנון למגורים, אך במספר רשויות התכנון בהם לא מבוצע לאור שיקולי מימון של הרשות המקומית. מאחר ומטעמים משפטיים לא ניתן לאפשר

כנון של לחלק מהבעלים הפרטיים לממן את התכנית, ולא ניתן להגיע להסכמה עם כל הבעלים על מימון הת הקרקע לאור ריבוי הבעלים התכנון לא מתקדם ונמנעת הגדלה משמעותית של היצע הדיור.

לאור האמור, מוצע להטיל על חברת דירה להשכיר לפרסם קול קורא לתכנון בקרקע פרטית. לקול הקורא יוכלו לכל הפחות במתחמים יחידות דיור על קרקע פרטית 211לגשת רשויות מקומיות המעונינות לקדם תכניות ובהן

מהשטח. 2%בהם אין מחזיק פרטי המחזיק במעל התנאי האחרון נקבע כדי למנוע מצב שבו פרט יחיד מקבל הטבה משמעותית מהמדינה, ומאחר ואם יש בעל

קרקע בעל שטח גדול מהתכנית. :3סעיף

לרשויות התכנון על מנת איחוד וחלוקה חדשה הוא מנגנון או אמצעי תכונני שהוקנה בחוק התכנון והבניה לתכנן ולפתח מחדש חטיבת קרקע שקיימות בהן חלוקות ישנות ובעלים שונים. לרוב אין כל הבעלים מסכימים לביצוע תכנון חדש וחלוקה חדשה בין אם מטעמיהם ובין אם מאחר ולא ניתן לאתר את כל הבעלים ולכן

המנגנון נעשה לרוב בלא הסכמת בעלים.וקה חדשה מאחדת את החלקות הקיימות בתחום התכנון: מתכננת מחדש את חטיבת הקרקע, תכנית לאיחוד וחל

מאפשרת ריכוז שטחי ציבור גדולים שלא בדרך הפקעה, תוך חיסכון כספי ציבור וכן מקצה זכויות חדשות יחסית לכל חלקה, תוך שמירת זכויות הקנין והיחסיות.

הקצאות כנספח, פרסום התכנית להתנגדויות ומתן תוקף קידום תוכנית איחוד וחלוקה דורש הכנת טבלת לתכנית. מדובר בהליך ארוך ומורכב אשר מעקב לרוב בצורה משמעותית את התכנון. חסם זה מאפיין מאוד

תכניות גדולות על קרקע פרטית.ם שני 3-הכוללת טבלאות איחוד וחלוקה אושרה כ 0/201בת ים", תכנית בי/מק/ – 0לדוגמא: "מתחם מס'

90

/17//70/10 11:91

מבעלי הזכויות הגישו התנגדויות לטבלאות ההקצאה. פעמים רבות 21%-לאחר אישור התכנית כאשר למעלה מ הליך ההתנגדות כלל פנייה לוועדת ערר ולעתירה מנהלית בלי שום סנקציה על התנגדויות לא עניניות.

לאור כל האמור ברור שמדובר בחסם מרכזי להגדלת היצע הדיור על קרקע פרטית. ל כן, מוצע לבצע מספר תיקונים באופן שבו מבוצע ההליך.ע

ראשית, מוצע להורות למנהלת מינהל התכנון להנחות את מתכנני המחוזות כי בתכניות איחוד וחלוקה הכוללות יחידות דיור, יידונו במלואם בועדה 211זכות לבעל קרקע יחיד, ולכל הפחות 2%-בעלים ולא יותר מ 011מעל

המחוזית.יבה לכך היא שועדות מחוזיות מאשרות פעמים רבות תכניות אך מחזירות את התכנית לועדה המקומית על הס

מנת שזו תבצע איחוד וחלוקה. המעבר בין שתי ועדות שונות אינו יעיל ומעקב את ההליך, ועל כן בתכניות יחוד והחלוקה ולא העונות על הקריטריונים שדלעיל מוצע להנחות את הוועדה המחוזית לדון בהליך הא

להעבירה לועדה המקומית.שנית, מוצע לקבוע כי הכנת טבלאות הקצאה ואיזון יבוצעו ע"י צוות שניים הכולל את מתכנן המחוז ושמאי

הוועדה, דבר שיאפשר לרכז את המידע המקצועי הנדרש כדי לקדם את ההליך במהירות ויעילות.לבסוף, על מנת להביא לייעול הליך ההתנגדויות מוצע לבטל את התנייה לפיה החלקה היוצאת תהיה סמוכה ככל הניתן לחלקה המקורית יבוטל, ולקבוע הליך נוסף על ההליך הקיים במסגרתו בתכניות ריבוי בעלים, הליך

ראשון לא יכללו הקצאה האיחוד והחלוקה יבוצע במספר שלבים באופן שבו טבלאות איזון הוקצאה בשלב לבעלים.

רק בשלב שני תבוצע החלוקה לבעלים ועל שלב זה לא ניתן יהיה להגיש ערר. :2-8סעיף

בעקבות פסק דין דירות יוקרה, לא יכולות עוד רשויות מקומיות להתקשר עם יזמים להגדלת היקף היטל . לאור העובדה שלעיריות רבות אין ההשבחה, או לביצוע ע"י היזמים של מטלות חלף תשלום היטל ההשבחה

אגרות והיטלים בתוקף, הדבר מקשה מאוד על ביצוע פיתוח על קרקעות שאינן מקרקעי ישראל. לאור האמור מוצע לאפשר לרשויות מקומיות לקבוע בחוק בנוהל שיאושר ע"י מועצת העיר סמכות לחתימה על

הסכמי פיתוח לפי פרמטרים שיקבעו בחוק.משווי ההשבחה 51%לרשות מקומית לגבות תמורות כספיות נוספות מהיזם בשיעור שלא יעלה על כך, יותר

כנגד מתן זכויות בניה עודפות ביחס לסביבת התכנית.

תקציב מלש"ח לתכנון 01

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם אין

החלטות קודמות של הממשלה בנושא אין

96

/17//70/10 11:91

פישוט הליכי תכנון ובנייה

מחליטים

התאמת מרחב התכנון לגבול השיפוט:לתקן את חוק התכנון והבניה כך שהחלטת שר הפנים לשינוי תחום השיפוט של רשות מקומית לפי .0

פקודת העיריות )נוסח חדש(, תוביל לשינוי גבולות מרחבי התכנון המקומיים והמחוזיים בהתאם. :דיור תומכת לתחבורה תכנון הליכי ייעול

הרישוי של דרכים ומסילות ברזל באופן המפורט להלן:ייעול הליכי .5

חוק –)להלן 0932 -לחוק התכנון והבניה תשכ"ה 0לתקן את הגדרת "מבנה דרך" בסעיף .אמתחם תפעולי הנדרש לטיפול במסילת ברזל ובציוד כל גם שתכלול כך( והבניההתכנון

.התפעולי הנדרש להפעלתה של רכבת

עבודות זמניות הנלוות לעבודות שאינן שכך והבניה התכנון לחוק)ד( 530את סעיף לתקן .ב)ה(, הכוללות תשתיות זמניות, 530טעונות היתר לפי סעיף זה או להקמת מבנה דרך לפי סעיף

לא יהיו טעונות היתר לפי סעיף עירום עפר, מבנים זמניים ובלבד שאינם משמשים למגורים, )ד(.530 בסעיף םהמפורטי התנאיםאם מתקיימים לגביהן כל 022

כך שיקבע שהסמכות לתת הרשאה 0932-)ד( לחוק התכנון והבניה, תשכ"הב3לתקן את סעיף .געל פי תכנית לתשתית לאומית תהיה נתונה לרשות הרישוי של הועדה לתשתיות לאומיות

.(רשות הרישוי של הות"ל –)להלן ( לחוק0ב)ב()3בסעיף כמשמעותה

)ה(, המדינה או חברה 530שיקבע בו שעל אף האמור בסעיף לתקן את חוק התכנון והבניה כך .דעל פי ממשלתית שעיקר עיסוקה בתחום התשתיות רשאית לבקש הרשאה למבנה דרך המוקם

הוראות מפורטות או תכנית מתאר מחוזית הכוללת הוראות תתכנית מתאר ארצית הכולל ה לאותה רשות רישוי. גם מרשות הרישוי של הות"ל והסמכות ליתנה תהיה נתונמפורטות

כך שהדרישה 5102-(, התשע"ד010)תיקון מס' לחוק התכנון והבניה, 27לתקן את סעיף .הלקבלת אישור תחילת עבודה לא תחול על הקמתה של דרך על ידי אחד המנויים בסעיף

)ד( לחוק.530 דברי הסבר

רקע כללי

:0סעיף

גבול לפיה אנומליה נוצרת, מקומית רשות של השיפוט בגבולות שינוי מבוצע כאשר להיום נכון התאמה ביצוע, כיום. מקומית רשות אותו של המקומית הוועדה של התכנון למרחב חופף אינו השיפוט

.ונפרד נוסף הליך דורש השיפוט לגבולות התכנון שטחי של דבר, הגבולות שינוי לאור לבצע המדינה מבקשת אותם תכנון הליכי מעכב אשר יעיל לא בהליך מדובר .הדיור היצע את להגדיל היתר ובין הקרקע את לפתח ביכולת הפוגע

את אוטומטי באופן יגרור הפנים שר"י ע השיפוט גבולות ששינוי כך ההליכים את לאחד מוצע כן על .התכנון מרחב שינוי :5סעיף

)ד((, 530פטורה בחלקה על פי החוק מרישוי )סעיף מערכות תחבורה עתירות נוסעים )מתע"ן(הקמת

בחלקה טעונה הרשאה ובחלקה הקטן טעונה היתר בניה. הקמת המערכת בחלקיה הפטורים מרישוי אינה מחייבת על פי החוק הליך כלשהו. יוצא שחלקים שונים של אותה המערכת, אשר יש ביניהם תלות

ד, הן ברמת הדרישות והן ברמת התמשכות התהליך.הדדית חזקה, נדרשים לתהליכי רישוי שונים מאאתרי התארגנות, אמצעים לחיזוק מבנים סמוכים לתוואי מתע"ן כולל חלק המערכת הטעון היתרי בניה

החורגים ממנו ואזורי תפעול ואחזקה )דפו(. תהליך הוצאת ההיתרים כיום אורך זמן רב, מעכב באופן , וזאת בניגוד למדיניות לויות מיותרות על תקציב המדינהמשמעותי את ביצוע הפרויקטים ומעמיס ע

המונח "מבנה את ביהרחמוצע ל .הממשלה המציבה פרויקטים אלו בראש סדר העדיפויות הלאומי

9/

/17//70/10 11:91

על מנת )ד( לחוק, 530ולתקן את סעיף דרך" בחוק לכל מרכיבי המתע"ן שכיום דורשים היתרי בניה, ייעול הליך תיקון החקיקה יביא לבהרשאה במקום בהיתר. ןמרכיבים אלו של המתע" שניתן יהיה לבצע

הרישוי על ידי חיבורו להליך אחד )הרשאה, מקום שאין פטור( במקום הפיצול הקיים כיום בין הליכים ריכוז הרישוי לבקשה אחת שתתייחס לתוואי כולו במקום הפרדתו למספר רב יתרון נוסף יהיה שונים.

עניינים ב או בנפרד למגרשים שוניםים ולהרשאות מוגשות היתרלכיום הבקשות של בקשות )שכן שונים.

על פי החוק, בתכנית רגילה היתר בניה מחייב הסכמת מהנדס הועדה המקומית אך בתת"ל היתר בניה ניתן על ידי רשות הרישוי של הות"ל בלבד. לעומת זאת, הרשאה הן בתכנית רגילה והן בתת"ל מחייבת

, שתוכנן הליך ההרשאה בתת"ללאור זאת, ומהנדס הועדה המקומית גם יחד. הסכמת מתכנן הות"ליוצר עומס בירוקרטי רב יותר בפן זה, מאשר הקיים בהליך של להיות הליך מקוצר לעומת היתר בניה,

מנגנון היתר בניה בתת"ל, תוך חשש לפגיעה בלוחות הזמנים של פרויקטים לאומיים. מוצע לתקן אתהיתר בניה הליך, בדומה לבלבד ידרש הסכמת רשות הרישוי של הות"לתכך ש ,ההרשאה בתת"ל

ביצוע פרויקטי מתע"ןקצב של האצה משמעותית תיקון חקיקה זה צפוי להביא ל ת"ל כיום.תב .חיסכון בעלויות הפרויקטיםלו

תאר הוראות מפורטות או תכנית מ תהכוללכיום הסמכות לתת היתרי בניה מכוח תכנית מתאר ארצית נתונה באופן בלעדי בידי רשות הרישוי המחוזית יחד עם מהנדסי מחוזית הכוללת הוראות מפורטות

הועדות המקומיות. מוצע לאפשר למקים של פרויקט לאומי הפועל מכוח תכניות כאמור, לפנות גם טים לרשות הרישוי של הות"ל לצורך קבלת היתרי בניה, על מנת להאיץ את תהליכי ההקמה של פרויק

לאומיים.

דורש אישור של רשות הרישוי המקומית או של 010ב שהוסף לחוק התכנון והבניה בתיקון 028סעיף מי שמוסמך לתת הרשאה, לפי העניין, לתחילת עבודה אף שניתנו לאותה עבודה היתר או הרשאה.

בניגוד ביצוע., משמע עיכובים נוספים בפרויקטים לאומייםהוראה זו תעמיס בירוקרטיה נוספת על למקרים אחרים, בפרויקטים לאומיים אין חשש כי היזם יתחיל לפעול ללא מינוי הגורמים האחראים

ע"י דרכים הקמה של לאתר העבודה, או ללא ידיעת הרשות המקומית. לאור זאת, מוצע להחריג מהחובה לקבל אישור לתחילת עבודה.)ד( 530המנויים בסעיף

תקציב

אין על מצבת כח האדם השפעת ההצעה

אין

החלטות קודמות של הממשלה בנושא אין

98

/17//70/10 11:91

חוק שמירת הניקיון )הסדר פסולת בניין(

להחלטה הצעה

להביא לצמצום עלויות בגין ניקוי אתרים מזוהמים בפסולת בניין, ולהגביר את השימוש במחזור פסולת במטרה . 5100"א התשעבניין, לכלול בהצעת חוק ההסדרים את נוסח תזכיר חוק שמירת הניקיון )הסדר פסולת בניין(,

דברי הסבר

רקע כללי

בקרן לשמירת הניקיון, אשר מנוהלת במסגרת תקציב המשרד להגנת הסביבה, מכוח חוק שמירת הניקיון, , הצטברו סכומי כסף משמעותיים, חלקם הגדול מועבר משנה לשנה במסגרת תקציב המשרד. 0972-התשמ"ד

העודפים הלא בניגוד למרבית סעיפי תקציב המדינה, האמור נכון הן לגבי העודפים המחויבים והן לגבי מחויבים.

מיליון ש"ח, השווים ערך, לפי ניסיון השנים הקודמות והצפי לשנת 511לאור מצב עניינים ייחודי זה, העברת , ותקצוב הרשאה להתחייב מנגד, לא יפגע בתפקוד קרן הניקיון. 5102, למחצית מהכנסות הקרן בשנת 5102

, 5102דים בפני הממשלה בעת גיבוש תקציב המדינה לשנת לאור כל האמור, ולאור האתגרים התקציביים העוממיליון ש"ח למול 511להפחית את תקציבי ההוצאה המותנית וההכנסה המיועדת בקרן הניקיון בסך של מוצע

511מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב למול הפחתה זו. לפיכך, ירשמו 511, ולתקצב 5102צפי ההכנסות לשנת טל ההטמנה כהכנסות לתקציב המדינה.מיליון ש"ח מהכנסות הי

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

. ח"שבקרן הניקיון עומד על כמיליארד 5102העודף התזרימי הצפוי בתום שנת

תקציב מיליון, למול מתן הרשאה להתחייב בסכום זהה. 511בסכום של 5102הגדלת הכנסות המדינה בשנת

האדם השפעת ההצעה על מצבת כח

אין

החלטות קודמות של הממשלה בנושא אין

91

/17//70/10 11:91

חיזוק סמכויות שירות התעסוקה

:מחליטים

השתלבות עידוד באמצעות ,פערים צמצום תוך המשק כלל של הצמיחה פוטנציאל את לשפר במטרהבתעסוקה של דורשי עבודה המתייצבים בשירות התעסוקה, לפעול להרחבת היכולות והכלים של

(, כך החוק -)להלן 0971-עובדי שירות התעסוקה באופן הבא: לתקן את חוק הבטחת הכנסה, תשמ"אשסמכותם של עובדי שירות התעסוקה להפנות תובעי גמלת הבטחת הכנסה לעבודה מתאימה

בחוק אשר כוללת היום הפנייה לעבודה מתאימה, הכשרה, השתלמות או הסבה מקצועית, כמשמעותה :תנאים אלהל בכפוף והכלגם הפנייה לשירות בקהילה, תכלול

בקהילה הינו שירות שאינו עבודה. השירות .0 על עולים אינם הכנסה הבטחת תובע שיבצע בקהילה השירות והיקף בקהילה השירות תקופת .5

;חודשיות שעות 71 ועל קלנדרית שנה במהלך חודשים ארבעה

את בהם לבצע ניתן כי קבע הכלכלה ששר המקומות מסוג הוא בקהילה השירות ביצוע מקום .3 ;בקהילה השירות

ביצוע במקום לעובדים מסייע בשירות המשתתף כי התעסוקה שירות של דעתו להנחת הוכח .2 ;במקומם בא ואינו, השירות

באותה בקהילה שירות התבצע שבהם המקומות רשימת את, שנה מדי, יפרסם התעסוקה שירות .2 ;שנה באותה המקומות מן אחד בכל בשירות המשתתפים מספר ואת, שנה

בוצע מקום באותו כי נוכח אם, פלוני במקום בקהילה לשירות תובע יפנה לא התעסוקה שירות .3 ;מקום אותו עובד של במקומו בא שירות אותו את שביצע ותובע בקהילה שירות

יפטר לא, בקהילה שירות בו מבוצע להיות שמיועד או, בקהילה שירות מבוצע שבעסקו מעסיק .8 לשירות תובע מקליטת כתוצאה יפטר ולא במקומו יבוא בקהילה שירות המבצע שתובע כדי עובד

, בעבודה ההזדמנויות שוויון בחוק 01 סעיף הוראות יחולו - כאמור עובד מעביד פיטר; בקהילה . המחויבים בשינויים, 0977-ח"התשמ

הפנייה לשירות בקהילה כמוה כהפניה לעבודה מתאימה, הכשרה, השתלמות או הסבה מקצועית .7 א לחוק.3ויחולו עליה הוראות סעיף

הסבר דברי

רקע כלליהשתלבות עידודלהרחיב את היכולות והכלים של שירות התעסוקה לצורך הצעת החלטה זו נועדה

בתעסוקה של דורשי עבודה המתייצבים בשירות התעסוקה, כך שתינתן לעובדי שירות התעסוקה וקיים העבודה ממעגל יצאו התובעים בהם למקרים דרוש זה כלי .בקהילה לשירות להפנותהסמכות

עבודה ובכך הרגלי לרכוש העבודה יעל מחפש תקל בקהילה לשירות ההפניה. בעבודה םתלהשמ קושי עצמו השירות, כן כמו .במעגל העבודה ולשיפור רווחתם הכלכלית שילובתגדיל את אפשרויותיהם ל

. נוספים חברתיים יעדים לקידום גם יתרום ובכך לקהילה ערך בעלות במטרות יתמוך הסבהאו השתלמות, הכשרה, מתאימה עבודהל ופנהמ אשר הכנסה הבטחת גמלת תובעכיום,

שלאחריו ובחודש הסירוב חל שבו בחודש לגמלה זכאותו תשללנ, ההפניה אחר למלא סרבומ מקצועית, הכשרה, מתאימה עבודההפניה ללהצעה זו קובעת כי הפנייה לשירות בקהילה תהיה זהה .בלבד

תיושם התעסוקה שירות עובדי שהפניית להבטיח כדי, זאתבעניין זה. מקצועית הסבהאו השתלמות בהצעת המוצע הנוסף הכלי לרבות, הללו הכלים כלל. מתוכן תרוקן לא בידם שניתנה ושהסמכות

.לכך המתאימים של בעבודה המוצלח שילובם את לקדם נועדו, זו החלטה

0/

/17//70/10 11:91

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה

לסיוע לשילוב בעבודה של דורשי עבודה, וכתוצאה מכך לגידול בשיעורי התעסוקה הצעד צפוי להביא הפערים בחברה.ולהקטנת

תקציב

.אין

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

.לא רלוונטי

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

אין.

ההיבט המשפטי

; ותיקוני חקיקה נוספים, ככל שיידרשו.0971-תיקון חוק הבטחת הכנסה, תשמ"א

01

/17//70/10 11:91

מקומיותאשכול רשויות

מחליטים

אשר בין רשויות מקומיות , ולקדם שיתוף פעולהוחברתיפיתוח כלכלי לראייה אזורית לקדם במטרה -יהןלתושב ים הניתניםרמת השירותאת שפר וי ייעל את התנהלותן הכלכלית

:באופן הבא 0922-תשט"וה, חוק איגודי ערים לתקן את . 0

(, אשכול –שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יהא רשאי להקים איגוד ערים מסוג אשכול )להלן .אבמידה ונתבקש לכך על ידי כל הרשויות המקומיות הצפויות להיות מאוגדות באשכול )להלן

(. ואולם שר הפנים לא יקים אשכול אלא לאחר שעיין בחוות דעת מנהל המבקשות הרשויות -מינהל השלטון המקומי במשרד הפנים, בדבר סיכויי הצלחת האשכול לאור מאפייני הרשויות

בהתאם והכלאקונומים -וסוציוגיאוגרפיים, דמוגרפיים, אפיינים המבקשות, לרבות מ שר הפנים ושר האוצר. ידי לע שייקבעוקריטריונים להקמת אשכול ל

פעילות כניתשר הפנים, תלהרשויות המבקשות יגישוהאשכול, להקמת הבקשה הגשת בעת .ב אשכול. ל

כי, האשכול הקמת בצו כאמור , יקבע שר הפנים תוכניתהמבקשות הרשויותלא הגישו .ג לאישור, המבקשות הרשויות כל פעילות ולהביאה, בהסכמת תוכנית להציעתפקיד האשכול

, את האוצר שר בהסכמתהפעילות, יתקן שר הפנים, תוכניתשר הפנים את אישר. הפנים שר .התוכנית יישום לצורך דרושותהאשכול ויוסיף לתפקידי האשכול את הפעולות הצו הקמת

, אלא לאחר שעיין בחוות דעת מנהל מינהל כאמור פעילות תוכנית רהפנים לא יאששר .ד השלטון המקומי במשרד הפנים בדבר סיכויי הצלחת התוכנית.

צירוף רשות מקומית לאשכול ייעשה לבקשתה ויהא מותנה בהסכמת כל הרשויות המקומיות .ה המאוגדות בו.

עזיבת רשות מקומית את האשכול תיעשה לבקשתה. .ו

לכל רשות מקומית החברה באשכול יהיה נציג אחד במועצת האשכול; לפחות מחצית .זמהנציגים במועצה יהיו עובדי הרשויות המקומיות החברות באשכול והיתר יהיו נבחרי ציבור

ברשויות אלו.

, ואולם אשכול אשר תפקידו להציע תוכנית לצורך קבלת יעוץ משפטי להתקשר אשכול על .ח פטור מחובה זו.פעולה בלבד, יהא

במידה ורשות מקומית החברה באשכול, לא העבירה לאשכול את המכסה שנקבעה לה .טלמימון תקציב האשכול, יפחית חשב משרד הפנים מההקצבות המועברות לאותה רשות מקומית מתקציב משרד הפנים, סכום השווה למכסה שנקבעה לה, ויעביר את הסכום לידי

האשכול.שיקבעו בצו הקמת האשכול, אשכול יהיה מוסמך לתת שירותים לרשויות בנוסף לסמכויות .י

המקומיות המאוגדות בו לצורך מילוי סמכויותיהן ותפקידיהן, ובלבד שאין במתן השירות הפעלת שקול דעת, שלפחות מחצית מהרשויות החברות באשכול מעוניינות בקבלת השירות

י האשכול ייתן את השירותים.מועצת האשכול אישרה ברוב חבריה כשמהאשכול, ו

במידה והרשויות המבקשות הן בעלות מניות בתאגיד שיוסד על ידן ואשר כל מניותיו .יאמוחזקות בידי הרשויות המבקשות, רשאי שר הפנים לקבוע בצו הקמת האשכול, הוראות

העובדאף האמור בכל דין, לא יהיה עללעניין מעבר עובדים מהתאגיד לאשכול, ובלבד ש המעבר בשל פרישהבגין סיום העסקה והטבות תולהטב זכאי האשכול, לעובד שהפך

לאשכול; הזכויות שהיו לעובד התאגיד, שנהיה לעובד האשכול, יישמרו לו ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו באשכול; והכל מבלי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב,

.0972-התשמ"ה

, התוספת הרביעית לצו 0978-"חהתשמתקנות העיריות )מכרזים(, על שר הפנים לתקן את להטיל . 5לצו המועצות המקומיות )מועצות יהיהשנ והתוספת 0921-תשי"אההמועצות המקומיות )א(,

תהיה פטורה ,, כך שהתקשרות רשות מקומית עם אשכול שהיא חברה בו0927-תשי"חהאזוריות(,

00

/17//70/10 11:91

של עובד הרשות המקומית מקצועיתת חוות דעת ועדת המכרזים מונח בפניש ובלבדמחובת מכרז, .בשוק הנהוג את משקפת ההתקשרותלפיה עלות

דברי הסבר רקע כללי

-מונות פחות מ 38%תושבים, מתוכן 51,111 -מהרשויות המקומיות בישראל מונות פחות מ 30%-כ -תושבים, והדבר משפיע על יכולותיהן לספק שירותים לתושביהן ולפעול לפיתוח כלכלי 01,111

חברתי של הרשות. , תוך אשכול מסוג ערים איגוד הקמת באמצעותלפיכך מוצע לקדם שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות

ניצול גודלן המצטבר של כלל הרשויות החברות באשכול. האשכול יוכל לספק לתושבי הרשויות המקומיות שירותים משותפים, תוך התייעלות כלכלית ושיפור רמת השירותים, ולייצר, מתוך ראייה

הרשויות אזורית כוללת, הזדמנויות חדשות לצמיחת האזור כולו ולצמצום פערים כלכליים בין המקומיות.

יובהר כי בניגוד לאיגוד ערים רגיל, החברות באשכול מותנית בהסכמת הרשויות המקומיות, ובכך יש שמירה על עצמאותן של הרשויות המקומיות.

תקציב האשכול ימומן באמצעות מכסות שיטיל האשכול על הרשויות החברות בו. בשל חשיבות ית לא תעביר את המכסה שנקבעה לה, חשב משרד הפנים יקזז האשכול, מוצע כי במידה ורשות מקומ

את סכום המכסה מהעברות משרד הפנים לאותה רשות מקומית, ויעביר את הסכום ישירות לאשכול.

פרסם משרד הפנים קול קורא לרשויות המקומיות להגיש הצעות להקמת אשכולות 5105יצוין כי בשנת כל תאגיד שות שכאלה. אשכולות אזוריים אלה הם למעשה אזוריים, וכיום פועלים חמישה אשכול

מניותיו מוחזקות על ידי הרשויות המקומיות. היקף פעולותיהם מוגבל שכן הם אינם רשאים להפעיל סמכויות סטטוטוריות של הרשויות המקומיות המחזיקות במניותיהן. לעומת זאת בהקמת אשכול שהוא

להפעיל סמכויות שכאלה. בנוסף כיום אין פטור מפורש מחובת איגוד ערים, ניתן להסמיך את האשכול מכרז להתקשרות בין האשכול האזורי ובין הרשויות המחזיקות במניותיו, והדבר מקשה על פעילות האשכול האזורי. לפיכך מוצע לקבוע פטור מחובת מכרז להתקשרות בין איגוד ערים מסוג אשכול ובין

רשות מקומית החברה בו.ומם של אשכולות אזוריים, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע, בצו הקמת האשכול, הוראות לאור קי

מעבר לענין העברת עובדים מהאשכול האזורי לאיגוד הערים מסוג אשכול.

תקציב לא רלוונטי.

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם לא רלוונטי.

החלטות קודמות של הממשלה בנושא )ב((.35סעיף בהדרום ) תכנית רב שנתית לפיתוחשענינה 5102בספטמבר 53ום מי 5152החלטה ממשלה מס'

01

/17//70/10 11:91

האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי

להאיץ את ובמטרה הטבעי הגז משק הסדרת שעניינה, 5119במאי 05מיום 082מס' להחלטה בהמשך של התחרות רמת ואת הפריוןחיבור מפעלי התעשייה ברחבי הארץ לאספקת גז טבעי ובכך להעלות את

הכלכלית התכנית חוק במסגרת ולשלבם להלן המפורטים, לבצע את תיקוני החקיקה הישראלי המשק :5103-ו 5102 לשנים

תכנון ורישוי

( כך שייקבע בו והבניה התכנון חוק –)להלן 0932-לתקן את חוק התכנון והבניה, התשכ"ה . 0

:כדלקמן

לחוק התכנון והבניה, 022הקמת המתקנים המפורטים להלן לא תהיה טעונה היתר לפי סעיף .א :)ד( לחוק התכנון והבניה530אם התקיימו לגביה התנאים המפורטים בסעיף

קווי גז טבעי;מתקני גז טבעי, לרבות (0

–( )להלן 0להפעלת קוים ומתקנים כאמור בפסקה ) במישריןמתקנים נלווים הנדרשים (5(. לעניין זה, יראו במתקן נלווה למתקן גז טבעי, כמתקן מתקנים נלווים למתקני גז טבעי

)ד(.530 בסעיף כמשמעוקרקעי, -נלווה לקו תשתית תת

שאושרה עבודה בתכנית יראוכנון והבניה, לעניין היחס שבין תכניות, כמשמעותן בחוק הת .בו לחוק התכנון והבניה 009על ידי רשות הרישוי למתקני גז טבעי שהרכבה נקבע בסעיף

לתכנון מחוזית ועדה בסמכותמפורטת כתכנית(, למתקני גז טבעי הרישוי רשות –)להלן . ובניה

(:הארצית הרישוי רשות –תוקם רשות רישוי ארצית למתקני גז טבעי, כדלקמן )להלן .ג

תפקידי רשות הרישוי הארצית (0

למתקני גז טבעי בעניין תכנית עבודה רישוי הלדון בערר על החלטת רשות (או. החלטת רשות הרישוי הארצית יכול שתכלול, בין ולהחליט בשהוגשה לאישורה

היתר, אישור או ביטול של החלטת רשות הרישוי למתקני גז טבעי וכן מתן אישור לתכנית עבודה שהוגשה או מתן הוראות בדבר עריכת תיקונים לתכנית העבודה

כתנאי לאישורה;נתנה את לא למתקני גז טבעי בו רשות הרישוי ש במקרה תכנית עבודהלאשר (ב

)ג( לחוק משק הגז 52החלטתה בדבר התכנית בתוך פרק הזמן הקבוע בסעיף הארצית, בטרם חלף הטבעי ומגיש התכנית ביקש את החלטת רשות הרישוי

המועד שלאחריו רואים בתכנית כתכנית מאושרת. לעניין זה, פרק הזמן הקבוע לרבות ארכה שניתנה על ידי שר הפנים ככל -)ג( לחוק משק הגז הטבעי 52בסעיף

שניתנה.הוגשו במישרין לרשות הרישוי הארצית. הגשת תכנית לאשר תכניות עבודה אשר (ג

נהלימאישורו של מנהל וי הארצית תהא כפופה לעבודה לאישור רשות הריש רושילארשות הרישוי הארצית . סמכות ויפרסם יקבעהתכנון לפי פרמטרים ש

שנים. 2-תעוגן כהוראת שעה ל עבודה כאמור, תכניות

יהיו כדלקמן: הארצית הרישוי רשות תהכרעלהזמנים לוחות (ד

והבניה )סדרי הדין תקנות התכנון ל בהתאם - בפניה שיובאו עררים לעניין (0) ;0993-עדות ערר(, תשנ"וובו

בהתאם – הארצית הרישוי לרשות במישריןלעניין אישור תכניות שהוגשו (5) לחוק משק הגז הטבעי. 52הקבועים בסעיף ללוחות הזמנים

.היהיו כל הסמכויות הנדרשות לצורך ביצוע תפקידי הארצית הרישוי לרשות (ה

מבנה רשות הרישוי הארצית (5 חברים, כמפורט להלן: 3 -רשות הרישוי הארצית תהיה מורכבת מ

מנהל מינהל התכנון או מי מטעמו מבין עובדי מינהל התכנון או שאינו מקרבם, (א והוא יהיה יושב הראש הרשות;

09

/17//70/10 11:91

( שהוא גורם שר האנרגיה –נציג שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה המים, )להלן (ב עובד מדינה; שאינוו חלוקת גז קוויות ומומחיות בנושא מקצוע בעל היכר

תכנית העבודה הנידונה. שבתחומה המקומית הוועדה מהנדס (ג

רשות כי יובהר. הביתקבלו ברוב דעות של החברים רשות הרישוי הארצית החלטות (3. היו המקומית הוועדה מהנדס של בהעדרו אף החלטה לקבל וכלהרישוי הארצית ת

"ר.היו דעת תכריע, שקולות הדעות

הטבעי(, כך שייקבע בו הגז משק חוק –)להלן 5115-לתקן את חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב . 5 כדלקמן:

המנהל והממונה, כהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי, יעבירו את אישורם או דרישותיהם בנוגע .אלחוק משק הגז הטבעי, 52למפרט של קווי חלוקת גז טבעי שהוגש לאישורם, כאמור בסעיף

יראו, לילע האמורים הזמן בפרקי והממונה המנהל השיבו לאבתוך פרקי זמן כמפורט להלן. :כמאושר המפרט את

ימים. 31 תוך -לעניין בקשה לאישור מפרט להקמת קווי חלוקת גז טבעי (0לעניין בקשה לאישור מפרט להקמת קווי חלוקת גז טבעי, שהוגשה פעם נוספת בשל (5

. ימים 8 וךת -דרישות הממונה או המנהל

גז הכלול בבקשה שהוגשה לרשות הגז הטבעי מפרט של מתקן לעניין בקשה לאישור (3 .ימים 2תוך - אושרה בעבר שעבודה תכניתלתיקון

לחוק, תיכלל 25לחוק משק הגז הטבעי יתוקן כך שתחנת גז, כהגדרתה בסעיף 52סעיף .ב בהגדרת תכנית עבודה.

בחוק משק הגז הטבעי. כמשמעותו –"מתקן גז" 8-ו 5,0לעניין סעיפים . 3

עצמית לצריכהטבעי הליכי אישור התקנת מתקן גז אסדרת

חוק הגז )בטיחות ורישוי([, כדלקמן: –]להלן 0979את חוק הגז )בטיחות ורישוי(, תשמ"ט לתקן . 2

מתקן ואמתקן גז טבעי דחוס -להוסיף הגדרה למתקן גז טבעי לצריכה עצמית, כדלקמן .אהספיקה השעתית המרבית המתוכננת לזרום בו אינה עולה על ש לתדלוק כלי רכב בגז טבעי

מעלות צלזיוס אוויר יבש 02תנאים המיוחסים לטמפרטורה של מטר מעוקב בשעה ב 3,111 .(מתקן גז טבעי לצריכה עצמית –)להלן באר 0.10352ולחץ של

בדבר תקינותו אישור בקבלת מותנים יהיו עצמית לצריכהטבעי גז במתקןושימוש הפעלה .ב :להלן כמפורט, מוסמך גורםשל המתקן מידיו של

להסמכת מעבדות, שהוקמה בחוק הרשות הלאומית להסמכת הלאומית הרשות (0חוק הרשות -ו מעבדות להסמכת הרשות -)להלן, בהתאמה 0998-מעבדות, התשנ"זאשר מטרתם בדיקת תקינותו של מתקן גז טבעי גופים תסמיך(, להסמכת מעבדות

הגופים הסמכת(. גופים בודקים מוסמכים –לצריכה עצמית ומתן אישור תקינות )להלן בהתאם להסמכת מעבדות הרשותיקבעו על ידי שדרישות הבודקים תתבצע בהתאם ל

.לתנאי התקן שיחולו במועד הגשת בקשת האישור(, יראו בבדיקת תקינותם של מתקני גז טבעי לצריכה עצמית, 0בהתאם לאמור בפסקה ) (5

ת כאמור כסוג בדיקה שלגביו יחולו תפקידיה וסמכויותיה של הרשות להסמכת מעבדו ( לחוק הרשות להסמכת מעבדות. 0)2בסעיף

גז הסבתו של מתקן ב או לצריכהטבעי גז מתקןשל לראשונהבהפעלה המעוניין גורם (3(, יפנה הסבה –ו מבקש , בהתאמה,)להלן עצמית לצריכהטבעי כמתקן גז לשימוש קייםאישור –)להלן ו אישור בדבר תקינותו של המתקןמנויבקש מ המוסמך הבודק הגוףאל

(. גוף בודק מוסמך יעניק אישור תקינות למתן גז טבעי לצריכה עצמית תקינות( שלהלן, לתקופה שיקבע ושלא תעלה בכל מקרה על 2שהתקיים בו האמור בפסקה )

שנתיים.

גורם המעוניין בחידושו של אישור תקינות, יפנה בבקשה אל הגוף הבודק המוסמך. גוף (2אישור התקינות למתקן גז טבעי לצריכה עצמית שהתקיים בו בודק מוסמך יחדש את

(. לעניין פסקה זו, יראו בבקשה 3( שלהלן, לתקופה כאמור בפסקה )2האמור בפסקה )כבקשה לחידושו של אישור תקינות, במקרה בו הוגשה בתוך שנתיים ממועד פקיעתו

00

/17//70/10 11:91

של אישור התקינות.

אישור תקינות למתקן לצריכת גז גוף בודק מוסמך יעניק אישור תקינות ויחדש (2 לקבוע רשאית תהא מעבדות להסמכת הלאומית הרשות. התקןתנאי בו שהתקיימו

טבעי גז מתקן של לראשונה להפעלה בקשה במסגרת שיערכובדיקות של שונים סוגים ובמסגרת בקשה לחידושו של אישור תקינות. לצריכה

זמני למי שביקש לחדש אישור תקינות גוף בודק מוסמך יהיה רשאי לתת אישור תקינות (3קיים, וזאת לפרק זמן שיקבע על ידי הגוף הבודק, בכפוף לממצאי בדיקת התקינות,

חודשים. 2ושלא יעלה בכל מקרה על

במקרה של אי עמידה בבדיקת התקינות, ינחה הבודק המוסמך את המבקש בדבר (8 אישור קיים. הצעדים שעליו לנקוט לצורך קבלת אישור תקינות או חידוש

לספקהמוסמך הבודקעל כך יודיעפקע אישור התקינות או אישור התקינות הזמנית, (7 וספק הגז לא יהיה רשאי להמשיך באספקת הגז, בהעדר אישור תקינות תקף. הגז

לקבוע הוראות מעבר כדלקמן: .ג

עד למועד קביעתו בתקנות של התקן, יראו את הדרישות הקבועות במסגרת (0 Industrial Gas Installation Directiveהדירקטיבה

(IGID), Revision 8 דרקטיבהאו ב, 0.05.5102 מתאריך Compressed Natural Gas Directive, Revision

P1 ,לפי העניין, אשר פורסמו באתר האינטרנט של משרד התשתיות הלאומית ,(, כדרישות אשר עמידה בהן היא תנאי לקבלת משרד האנרגיה –)להלן האנרגיה והמים

אישור תקינות וכדרישות אשר לאורן תסמיך הרשות הלאומית להסמכת מעבדות את ( 0)ב()2הגופים הבודקים, כאמור בסעיף

שינויים בדרישות האנרגיה לערוך שרעד למועד קביעתו בתקנות של התקן, יהיה רשאי (5לשמיעת התייעצות עם הממונה והיו כפופים ל(. שינויים כאמור י0המפורטות בפסקה )

. התעשיינים והתאחדותחברות חלוקת הגז יהן של עמדות

שקיבל גוףבו(, יראו במכון התקנים הישראלי 5)-ו (0)ב()2על אף האמור בסעיף (3עם הסכםגז טבעי מטעם רשות החתומה על מכה לעניין ביצוע בדיקות למתקני הס

ILACהארגון הבינלאומי (International Laboratory Accreditation Cooperation) ,

כגוף מוסמך, וזאת עד לחלוף המאוחר מבין הבאים:

)ב(2שישה חודשים ממועד השלמת תיקוני החקיקה הנדרשים בהתאם לסעיף (א)

.3שישה חודשים ממועד קביעתו בתקנות של התקן כאמור בסעיף (ב)

כהגדרתו הקובעות את אחריותו של הממונהתבוטלנה הוראות )ב(, 2בהתאם לאמור בסעיף .דמתקני צריכת לבטיחותם ותקינותם של בחוק משק הגז הטבעי ובחוק הגז )בטיחות ורישוי(

בנוסף, .או מצריכות את אישורו למתקנים כאמור ולפליטתםגז, שריפת גזי פליטה של גז ריכה עצמית לא לחוק הגז )בטיחות ורישוי( כך שהתקנת מתקן גז טבעי לצ 2סעיף יתוקן

תהיה צריכה בהיתר מאת המנהל.גז טבעי לצריכה עצמית במתקן שימוש כי, לידיעתו באמידע שהו בעקבות, הממונה סבר .ה

, רשאי הוא להורות למי שקיבל אישור תקינות, על הציבור לבריאות חמורה סכנה מהווה הורההפסקת השימוש במתקן או לתת לו כל הוראה אחרת הנדרשת לטעמו למניעת הסכנה.

יפקע אישור התקינות. במקרה כאמור, יפנה בעל כאמור, השימוש הפסקת על הממונהו לנקוט לצורך יו בדבר הצעדים שעליהנחיות קבלת לשם מוסמך בודק לגוףאישור התקינות

. חידוש אישור תקינותהוראות הנוגעות לבטיחות מתקני גז יוסדרו במסגרת תקנות של שר האנרגיה. על אף האמור, .ו

יהיה הממונה רשאי לקבוע הוראה בדבר בטיחות מתקני גז שאינם מתקני גז טבעי לצריכה ור ובלבד עצמית אם סבר כי שימוש במתקן כאמור מהווה סכנה חמורה לבריאות הציב

שתוקפה של הוראה כאמור לא יעלה על שלושה חודשים. החליט הממונה על מתן הוראה כאמור, יפעל השר להתקנת תקנות המסדירות את הנושא בגינו ניתנה ההוראה בתוך תקופת

לרבות הוראה בדבר הפסקת השימוש -תוקפה. לעניין זה, הוראה בדבר בטיחות מתקני גז ימוש במתקן.במתקן ותנאים להמשך הש

06

/17//70/10 11:91

נתן הדעת למנגנוני פיקוח ובקרה שיבטיחו את פעילותם כדין יבמסגרת תיקוני החקיקה, ת .ז של הבודקים המוסמכים.

יעדים ממשלתיים, מעקב ובקרה

לקבוע כי יעדי הממשלה בתחום חיבור מפעלים לגז טבעי יהיו כמפורט להלן: . 2

מספר הצרכנים אשר קיבלו אישור תקינות

צורכים באופן שמספר הצרכנים פעיל גז טבעי

5102-5103 81 21 5108 021 71 5107 051 051 5109 011 051 5151 81 71 221 211 סה"כ

מפעלים, בתי חולים, בתי מלון או כל גוף אחר אשר צורך גז טבעי, למעט -לעניין סעיף זה, צרכנים

משק בית. -זו החלטה לעניין . 3

.5115 –"ב התשסכהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי, -הגז הטבעי", רשות", "המנהל"", הממונה" ( שנקבע ופורסם על ידי חוק התקנים –)להלן 0923 -, התשי"גתקן, כמשמעותו בחוק התקנים -"התקן"

מכון התקנים הישראלי ביחס למתקן לצריכת גז טבעי. )תכנית עבודה הטבעי הגז משק תקנות את קןתבסמכותו ול שימוש לעשות האוצר שר את להנחות . 8

,להלן המפורטים בהתאם לאמור בהחלטה זו, לרבות בעניינים ,5113-תשס"זהלרשת חלוקה(, : לעיל 5 –ו 0בסעיפים המפורטיםהשלמת תיקוני החקיקה מועדיום מ 31 בתוךוזאת

שיביא בחשבון את סך כל רצועת השטח הנדרשת עבודה תכלול סימון של קו הגז תכנית .א לשם הנחת צינור הגז בשים לב לאילוצים הנובעים ממאפייני השטח;

(.as madeתכנית עדות ) למתקני גז טבעי הרישוי לרשותצינור הגז תוגש נחתה גמר עם .ב. על אף תוקפההיה והמבקש לא החל בביצוע התכנית בתוך שנה ממועד אישורה, יפקע .ג

ף להאריך את תוק תהא רשות הרישוי למתקני גז טבעי רשאית התכנית מגישלבקשת האמור, בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. התכנית

.עבודה תכנית להגישלא יהיה בין הגורמים המורשים טבעי גז צרכן .ד

לחוק הגז )בטיחות ורישוי( 31 –ו 5האנרגיה לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף לשר להורות . 7 לצריכהטבעי גז למתקן תקינות אישור יינתן שלפיו התקן כי בצו לקבועהכלכלה שר בהסכמתו

צו כאמור ייקבע .3 בסעיף משמעוכהישראלי יהיה התקן שייקבע על ידי מכון התקנים עצמית .התקן של ברשומותומו יום ממועד פרס 31בתוך

דרישות לגבי השכלה והכשרה מקצועית של ולפרסם לקבוע מעבדות להסמכת הרשות את להנחות . 9 בדבר ודרישות מוסמכים בודקים כגופים מוסמכים להיות המבקשים גופיםעובדים ומנהלים ב

הדרישות את תפרסם מעבדות להסמכת הרשות. כאמור מגופים יידרש אשרביצוע בדיקות וציוד .התקנים לחוק 3 לסעיף בהתאם כנדרש התקן של ברשומות פרסומו ממועד יום 31 בתוך, כאמור

(, טבעי גז מתקני)רישוי והבנייה התכנון תקנות אתיום 31 בתוך לתקן האוצר לשר להורות . 01, 5113-"זהתשס(, מאוד נמוך בלחץ גז מיתקן)הקמת והבנייה התכנון תקנות ואת, 5113-"גהתשס

הממונה אישור את ידרוש לא עצמית לצריכה מאוד נמוך ולחץ נמוך בלחץ גז למתקני שמפרט כך אלא את אישורו של גוף בודק מוסמך.

להטיל על המנהל הכללי של משרד הכלכלה לבדוק את התקדמות מכון התקנים הישראלי בכתיבת . 00 .2התקן והשלמתו במקביל להשלמת תיקוני החקיקה לפי סעיף

התקין ול( ורישוי)בטיחות הגז משק חוק לפי בסמכותו שימוש עשותל אנרגיההשר להנחות את . 05, וזאת תוך שישה חודשים מיום עצמית לצריכה שאינם הגז מתקני בטיחות את יסדירו אשרתקנות

0/

/17//70/10 11:91

. תקנות כאמור יחליפו כל הנחיה קיימת שעניינה בטיחות מתקני הגז כאמור.זואישור החלטה

של משרד האנרגיה יהיה האחראי ליישום החלטה זו והוא יציג בפני הכללי המנהללקבוע כי . 03חברתי, מדי חצי שנה, דיווח על התקדמות הביצוע של החלטה זו, לרבות –הקבינט הכלכלי

.2עמידתה של הממשלה ביעדים המפורטים בסעיף להטיל על הממונה על התקציבים במשרד האוצר בתיאום עם מנכ"ל משרד הכלכלה ומנכ"ל . 02

שרד האנרגיה לבחון, בתוך שנה ממועד יישומם של תיקוני החקיקה לפי החלטה זו, את מהתפתחות התחרות בענף הגופים הבודקים המוסמכים, בשים לב למספר הגופים המוסמכים ורמת

המחירים אשר ייגבו בעד אישור התקינות והבדיקות התקופתיות. תמועדפית הסדרת תאום התשתיות בפרויקטים של תשתית לאומ

להסדיר בחקיקה את ההליך והכללים לקבלת מידע בעניין תשתיות בשטחים המיועדים לפרויקט . 02( ולביצוע התאום הנדרש בין גופי פרויקט לאומי מועדף -)להלן מועדפתשל תשתית לאומית

, על פי הכללים מועדף לאומי פרויקטשל ותחזוקתו הפעלתו, והתשתית השונים לצורך הקמת הבאים:

זה: בסעיף .אחברה ממשלתית שאחד מעיסוקיה העיקריים הוא הקמת והפעלת -"גוף תשתית"

תשתית, מי שיש לו רישיון להקמתה והפעלתה של תשתית, מי שהממשלה בהסכם לעניין הקמת תשתית עימומי שהמדינה התקשרה אוהסמיכה אותו

, לרבות ותפעולה, רשות מקומית ותאגיד בבעלות רשות מקומית אחת או יותרוכל גוף שנקבע 5110 -תאגיד שהוקם על פי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א

כגוף תשתית על ידי שר האוצר. כל אחד מהבאים: –"פרויקט לאומי מועדף"

( או מתקן מנהרת תשתית –, מנהרה להעברת קווי תשתית )להלן דרך (א) לעניין חוק זה; מועדף לאומי כפרויקטעל ידי הממשלה והוכרזשתשתית,

או מתקן תשתית שבאחריות חברה ממשלתית, שאחד תשתית מנהרת, דרך (ב)מעיסוקיה העיקריים הוא הקמת והפעלת תשתית, ואשר הוכרזו על ידי השר

;הממונה על החברה הממשלתית כפרויקט לאומי מועדף לעניין חוק זה

בהסכמת, והמים האנרגיה שר. הטבעי הגז של וההולכה החלוקה מערכת (ג) .זה לעניין סייגים לקבוע רשאי, האוצר שר

.והבניה התכנון בחוק כהגדרתם -" תשתית"דרך", "מתקן גוף תשתית אשר מקים, מפעיל או מתחזק פרויקט -"מקים פרויקט לאומי מועדף"

לאומי מועדף או מי מטעמו.

מסירת מידע על תשתיות קיימות ומתוכננות: . 03אי להגיש לכל גוף תשתית בקשה לקבלת מידע על מקים פרויקט לאומי מועדף רש (א

או המועדף הלאומי הפרויקטתוכננת בשטח עליו מיועד לקום מתשתית קיימת או .ומשפיע על הקמת אובשטח סמוך העשוי להיות מושפע

קיבל גוף תשתית בקשה כאמור, ימסור את מלוא המידע שיש בידו על התשתית (ב ימים ממועד קבלת הבקשה. 02בתוך הקיימת והמתוכננת עליה הוא מופקד,

לאתר מנת ועל, מידע לקבלת בקשה קיבל אשר התשתית גוף בידי המידע היה לא (ג ימים 8 בתוך להודיע הוא רשאי, בקרקע איתור פעולות לבצע נדרש זה מידע

נמצא אינו שהמידע המועדף הלאומי הפרויקט למקים הבקשה קבלת ממועד :מהבאים אחד את שיבצע ובלבד, ברשותו

הלאומי הפרויקט למקים אותו ויספק בעצמו הנדרש המידע את יאתר (0) ;הבקשה קבלת ממועד ימים 22 בתוך וזאת המועדף

אשר, הנדרשים האישורים כל את המועדף הלאומי הפרויקט למקים יעניק (5) את לבצע המועדף הלאומי הפרויקט למקים לאפשר מנת על, לתת בסמכותו

ממועד ימים 02 בתוך המידע לאיתור הנדרשות בקרקע האיתור פעולות הפרויקט מקים בידי האיתור פעולות ביצוע על ויפקח הבקשה קבלת

;הלאומי המידע את יעביר(, 5) לפסקה בהתאם מידע שאיתר הלאומי הפרויקט מקים

.האיתור פעולות את שסיים מהיום יום 31 בתוך התשתית לגוף שאיתר

08

/17//70/10 11:91

יעביר(, 5ג())03 בסעיףרשות מקומית, שבחר לבצע את האמור למעטתשתית, גוף (ד האיתור פעולות עלות את לשלם כספית התחייבות הלאומי הפרויקט למקים

גובהעל התשתית גוף חלק. הבקשה קבלת ממועד ימים 02 בתוך הנדרשות להשיג הוא רשאי, כאמור הלאומי הפרויקט מקים שדרש הכספית ההתחייבות

כדי בכך יהיה לא ואולם, זה בעניין תכריע והיא, תשתיות לתיאום הוועדה בפניכספית כאמור במועד האמור, בגובה הסכום התחייבות להעביר מחובתו לגרוע

שאינו שנוי במחלוקת.

, לעיל( 0ג())03הרשות המקומית את המידע הנדרש בעצמה, כאמור בסעיף איתרה (ה, המועדף הלאומי הפרויקט למקים המידע מלוא את שמסרה לאחר, היא רשאית האיתור פעולות עלות בגובה בתשלום המועדף הלאומי הפרויקט מקים את לחייב

להשיג הוא רשאי, כאמור החיוב פרטי על הלאומי הפרויקט מקים חלק. שביצעה .זה בעניין תכריע והיא, תשתיות לתיאום הוועדה בפני

קבע בחיקוק.תהמידע יימסר בדרך ש (ומקים הפרויקט הלאומי המועדף רשאי להסתמך על המידע שקיבל מגוף תשתית (ז

ידי עלהלאומי המועדף. היה המידע שנמסר הפרויקטכאמור לצורך תכנון והקמת גוף התשתית שגוי ונגרם בשל כך נזק לאותה תשתית בעת הקמתו של הפרויקט

הנזק שנגרם לבשהלאומי המועדף, לא יישא המקים באחריות כלפי גוף התשתית כאמור. לעניין סעיף זה, יראו מידע שמקים הפרויקט הלאומי איתר ומסר כאמור

על התשתית בעל חלק אם ואולם, התשתית מגוף שקיבל כמידע( 5()ג)03בסעיף לתיאום הוועדה בפני להשיג רשאי הוא יהיה, חלקו או המידע נכונות או שלמות

, האמור המידע את הלאומי הפרויקט מקים לו מסר שבו מהיום יום 31 עד תשתיות .זה בעניין תכריע והיא

אופן שנקבעו או שלא נמסר מידע כלל, יוקם בלא נמסר המידע במועד, בדרך ו (חהפרויקט הלאומי המועדף על סמך המידע המצוי בידיו של מקים הפרויקט בנוגע

ט לאומי לתשתיות הקיימות והמתכוננות. נגרם נזק לתשתית עקב הקמתו של פרויקהמועדף באחריות כלפי גוף התשתית או הלאומימועדף, לא יישא מקים הפרויקט

, והאחריות תוטל על גוף התשתית ובלבד כאמור שנגרםנזק בשלכלפי צד ג' שמקים הפרויקט הלאומי המועדף לא נהג ברשלנות.

)ה( לעיל, הועדה לתאום תשתיות רשאית לחייב-)ד( משנה מפסקאותמבלי לגרוע (טגוף תשתית שלא מסר מידע כנדרש על פי הדין, בתשלום הוצאות לטובת מקים

. לעניין זה "אי האוצר שרידי -על בתקנות שייקבע כפיהפרויקט הלאומי המועדף, חור, מסירת יהימנעות ממסירת מידע, מסירת מידע בא -מסירת מידע על פי דין"

שנקבעו.מידע חלקי או מסירת מידע שלא על פי הכללים

ולועדההמחוזית לועדההתכנון, למרכז למיפוי ישראל למינהלתשתית יעביר גוף (יהמקומית שהמידע נוגע לשטח שיפוטן עותק מהמידע שהעביר למקים הפרויקט הלאומי, לרבות מידע שהועבר אליו ממקים הפרויקט הלאומי כאמור בסעיף

ום תשתיות הכריעה לגביו וגוף התשתית לא השיג לגביו או שהועדה לתא( 5()ג)03המידע תתבצע במקביל להעברת העברת. כי הוא שלם ונכון )ז(03כאמור בסעיף

המידע למקים הפרויקט הלאומי, ולעניין מידע שהועבר אליו ממקים הפרויקט ימים ממועד הכרעת 8ימים ממועד העברת המידע או בתוך 31בתוך –הלאומי

לפי העניין.הועדה לתאום תשתיות לגבי המידע, תכנוני ותיאוםתשתיות ב פעולות ביצועתיאום . 08

נדרש אותשתית קיימת, ב פעולות ביצועדרשה הקמת פרויקט לאומי מועדף (א(, יגיש מקים הפרויקט תיאום תכנוני–תיאום עם גוף תשתית לפי כל דין )להלן

בקשה לתיאום –תשתית בקשה לתיאום תשתיות )להלן ההלאומי המועדף לגוף תשתית או הפעולות ב הפעולות לביצוע(. הבקשה תכלול תכנון מוצע תשתיות

לביצוע המתוכננים הזמנים לוחות ואתלגביהן נדרש תיאום תכנוני כאמור, .כאמור הפעולות

ימים והוא רשאי להודיע על 31תשתיות בתוך לתאוםגוף תשתית ישיב לבקשה (בו לפעולות לגביהן נדרש תשתית אב הפעולות לביצועהסכמתו לתכנון המוצע

תיאום תכנוני כאמור, על הסכמתו בתנאים או על דחיית התכנון המוצע. הודיע גוף

01

/17//70/10 11:91

המועדף הלאומי הפרויקט למקים יגישהתשתית שהתכנון המוצע נדחה על ידו, .ימים 91 בתוך חלופי תכנון

הודיע לא או במועד התשובה את נתן לא, תשובה ממתן התשתית גוף נמנע (ג, רשאי מקים ימים 91 בתוך חלופי תכנון צירף ולא נדחה המוצע שהתכנון

תשתית על פי ב פעולות לרבות, הפעולות את לבצעהפרויקט הלאומי המועדף התכנון שהוצע על ידו. בוצעה הפעולה כאמור, לא יישא מקים הפרויקט הלאומי

, ביצועהעקב המועדף באחריות כלפי גוף התשתית או כלפי צד ג' בגין נזק שארע לא המועדף הלאומי הפרויקט שמקים ובלבדוהאחריות תוטל על גוף התשתית,

. ברשלנות נהגהודעה של גוף תשתית לפיה הסכמתו מותנית בתנאים או על תכנון חלופי על (ד

רשאי מקים הפרויקט הלאומי המועדף להשיג בפי הועדה לתיאום תשתיות. השגתו של מקים הפרויקט הלאומי הועדה לתיאום תשתיות רשאית לאשר את

המועדף, לדחותה או לאשרה בתנאים או בשינויים. קיבלה הועדה לתיאום תשתיות את השגתו של מקים הפרויקט הלאומי המועדף, תאשר תכנון לביצוע

לצורך לרבות -" לביצועהפעולות הנדרשות, לרבות פעולות בתשתית. "תכנון והבנייה התכנון לחוק)ד( 530 סעיף לפי דעההומתן או, הרשאה, בניה היתר קבלת

.5115-"בתשס, הטבעי הגז משק חוק לפי היתר או עבודה תכנית אישור או

מקים הפרויקט הלאומי המועדף, רשאית הועדה לתיאום תשתיות להטיל לבקשת (האת ביצוע הפעולות בתשתית, כולן או חלקן, על גוף התשתית, אם ראתה שיש

, טיבה של התשתית או הסיכונים הפעולותשל ןהצדקה לכך נוכח מורכבותית, . הטילה הועדה את ביצוע הפעולות על גוף התשתןהמיוחדים הכרוכים בביצוע

תקבע את העלות בה יישא מקים הפרויקט הלאומי המועדף ואת לוחות הזמנים לביצוע העבודות.

נזק שנגרם עקבהועדה לתיאום תשתיות רשאית להטיל על גוף תשתית הוצאות (ואי מתן תשובה על פי דין לבקשה לתיאום בשללמקים הפרויקט הלאומי המועדף

נה גוף התשתית את הסכמתו או בהם התשתשתיות או אם שוכנעה שהתנאים התכנון החלופי שהוצע על ידו אינם סבירים.

ומקים חלופי תכנון שהגיש או, תשתיות לתיאום בקשה תשתית גוף אישר (ז הנדרשות הפעולות האם התשתית גוף יודיע, לו הסכים המועדף הלאומי הפרויקט לפיה להודעה. המועדף הלאומי הפרויקט מקים ידי על או ידו על יבוצעו בתשתית ופירוט לביצוע זמניםה לוח את התשתית גוף יצרף ידו על יבוצעו הפעולות .לשאת המועדף הלאומי הפרויקט מקים יידרש בהן העלויות

ביצוע עלות על המועדף הלאומי הפרויקט ומקים התשתית גוף הסכימו לא (ח .תשתיות לתיאום הועדה בעניין תכריע, לביצוען הזמנים לוח על או העבודות

עדה לתיאום תשתיות ו . 07, ועדה לתיאום תשתיות זה חוק של לתוקף מכניסתו יום 31 בתוך, יקים האוצר שר (א

-וזה הרכבה

מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות לכהן כיושב ראש ועדת ערר לפי סעיף (0) ;"רהיו יהיה והוא, 0932 -א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה05

לכהן כמהנדס רשות מקומית שמספר מי שמתקיימים בו תנאי הכשירות (5)לפחות לפי חוק הרשויות המקומיות )מהנדס רשות 01,111תושביה הוא

;0990-מקומית(, תשנ"ב

.התשתיות בתחום לפחות שנים 8 של מקצועימהנדס בעל ניסיון (3). הוועדה מחברי אחד לכל יותר או אחד מקום ממלא למנות רשאי יהיה האוצר שר

טרם לפניו שיובאו בהשגות לבדו ולהכריע לדון רשאי יהיה הערר ועדת ראש יושב .הנוספים הוועדה חברי שני של מינוים

בה מופעלות שבמתכונת אוצרהועדה לתיאום תשתיות תופעל על ידי משרד ה (ב ו לחוק התכנון והבניה.05 -א ו05 פיםועדות הערר לפי סעי

תסתייע ביועצים חיצוניים בתחומי מומחיות שונים ככל הנדרש. הועדה (ג רשאי להקים ועדות לתיאום תשתיות נוספות, ככל שיהיה צורך בכך. אוצרשר (ד

החלטה של הועדה לתיאום תשתיות ניתן יהיה לעתור לבית המשפט לעניינים על (ה

6/

/17//70/10 11:91

.מינהליים

לפקודת 3 עיףס לעניין אותה יראו תשתיות לתיאום הועדה של סופית החלטה (ו .משפט בית של כצו משפט בית בזיון

לפועל בהוצאה לגבותם ניתן תשתיות לתיאום הועדה ידי על שנפסקו סכומים (ז .משפט בית של סופי דין פסק היו כאילו

דברי הסבר

רקע כללי

לצרוך גז טבעי בכמויות משמעותיות המפחיתות התעשייה הישראלית ההחל 5111-בתחילת שנות ה זאתגז טבעי בקרב התעשייה הולכת וגדלה מדי שנה ו ל. מגמת הצריכה שחלופיים דלקיםצריכה של

התעשייה 5102אחרים, לצד היותו ידידותי יותר לסביבה. בשנת לדלקים ביחסהנמוך מחירובשל . BCM 3.32-הכמות צפויה לגדול ל 5121 ובשנת, BCM 5.0-צפויה לצרוך גז טבעי בהיקף של כ

בידי מספר מרוכזת, האנרגטי החיסכוןיתרונה בהיבטי עלמצריכת הגז הטבעי, 71%, מעל כיום מקטע דרךהגז הטבעי כניסתמצומצם של מפעלים גדולים המחוברים ישירות למקטע ההולכה.

ביתם סטטוטוריים ורגולטוריים. מפעלים בינוניים וקטנים, נתקלת בחסמים רבים אשר מר ל החלוקהחסמים אלה, מונעים את מימוש פוטנציאל החיסכון האנרגטי לתעשייה כתוצאה ממעבר מלא לצריכת

, ופוגעים בכושר התחרותיות של מפעלים בשנה ₪ מיליון 811 עד 211-בכ הנאמדגז טבעי בתעשייה, מפעלים הגדולים. הבינלאומית והן בשוק המקומי מול ה בזירהקטנים ובינוניים הן

לחיבור מפעלי הנוגעים התהליכים ייעול מטרתם אשר חקיקה תיקוני לבצע מוצע האמור לאורלצד שמירה על עקרונות של תקינות ובטיחות מתקני צריכת ,זאת .התעשייה למקטע חלוקת הגז הטבעי

הגז.

ורישוי תכנון 0 .

הגז משק חוק לפי מאושרת עבודה בתכנית צורך יש טבעי גז חלוקת קו הקמת לשם, כיום .אלפי חוק התכנון בנייה ובהיתר( הטבעי הגז משק חוק –)להלן 5115-, התשס"בהטבעי

-, בניגוד לקווי תשתיות תתזאת(. והבניה התכנון חוק –) להלן 0932-והבניה, התשכ"הקרקעיים אחרים, אשר במסגרת תיקון לחוק התכנון והבנייה, הוחל עליהם פטור מהצורך בקבלת היתר בנייה. בפועל קיימת כפילות מסוימת בין המסמכים הנדרשים לאישורה של

, בהשוואה לפיכךתכנית העבודה ושל המסמכים הנדרשים לאישורו של היתר הבנייה. קרקעיות אחרות, דווקא במקום בו קיימת דרישה מצד גורמים המבקשים -תתלתשתיות

שלתכניות גדולה בכמות ביטוי לידי הבאהלהתחבר לרשת חלוקת הגז הטבעי )דרישה (, מכביד החוק הקרובות השנים במהלך לאישור מובאות להיות עתידות אשרסטטוטוריות

בשני הליכים דומים.

כךוב מאוד נמוך בלחץדרשים לשם הקמת קו חלוקת גז טבעי מנת להקל על ההליכים הנ על היתר לקבלת מהדרישה הפטור את להחיל מוצע, החלוקה קווי אישור הליך את ולקצר לייעל

העיליים המתקנים לרבות, טבעי גז שלקרקעיות -תת תשתיות על גם והבניה התכנון חוק לפי . כמקובלקרקעית -התת לתשתית הנלווים

כשל תכנית יהיהלפי חוק משק הגז הטבעי המוגשתשל תכנית העבודה מעמדהכי מוצע עוד .ב מפורטת, על מנת להסדיר את מעמדה ביחס לתכניות אחרות.

ו 009למתקני גז טבעי, שהרכבה נקבע בסעיף הרישויכיום אין ערכאת ערר על החלטות רשות .ג בלוחותעמידה -אי של במקרה רשות הרישוי למתקני גז טבעי(. –לחוק התכנון והבניה )להלן

בעל על כבד לנטל מביאה אשר החלטה קבלת של או, עבודה תכנית ואישור לדיון הזמניםהחלוקה אשר לדעתו אינה סבירה, נותר מגיש התכנית "כבול" בידי רשות הרישוי רישיון

61

/17//70/10 11:91

כן, מוצע להקים רשות על. החלוקה קווי להנחת להתקדם ביכולתו ואין טבעי גז למתקני רישוייוכל לדון בערר שהוגש על החלטת רשות סמכויותיה במסגרתרישוי ארצית אשר

גז למתקני הרישויבערר; לדון בערר שהוגש על החלטת רשות ולהחליט טבעי גז למתקניולהוציא את ההיתר בעצמה; להחליט בתכנית עבודה במקרה בו רשות הרישוי למתקני טבעי

ולאור העומס השורר בוועדות בנוסףם המעוגנים בחוק. גז טבעי לא עמדה בלוחות הזמניהמחוזיות לאור חשיבותו של הנושא, מוצע להסמיך את רשות הרישוי הארצית כאמור לעיל, לאשר תכניות עבודה אשר מגיש התכנית בחר להגישן לרשות הרישוי הארצית ולא לרשות

לריבוי מענה לתן מנת על, שנים 2-ל שעה כהוראת תעוגן זו סמכות. טבעי גז למתקניהרישוי הערר ועדת הרכב. הקרובות בשנים הרישוי ברשויות לדיונים להגיע הצפויים החלוקה קווי

המוצעת. בהחלטה כמפורט יהיו לדיוניה הזמנים ולוחות5 .

והממונה על המנהלמענה של למתן זמנים לוחותכולל אינומשק הגז הטבעי חוק, וםכי .אאו לאישורם שהוגשלחלוקת גז טבעי קוו"הממונה"( למפרט של -בטיחות בגז טבעי )להלן

המפרט הינו שלב נדרש כחל מקבלת אישור רשות אישורלתיקונים שהוגשו למפרט האמור. הרישוי. אי הגדרת לוחות הזמנים מהווה גורם נוסף לעיכובים בקבלת האישורים הנדרשים

שיוגדרו לוחות זמנים סדורים כפי להקמת רשת החלוקה. לפיכך, מוצע לתקן את החוק כך שמצוינים בגוף ההחלטה.

זה מצב. העבודה בתכנית נכללת אינה, הגז משק לחוק 25 בסעיף כהגדרתה, גז תחנת, כיום .ב 52 סעיף את לתקן מוצע, לפיכך. כנדרש החלוקה בקווי תחזוקה עבודות לבצע מאפשר אינו

בשל וזאת, לחוק 25 בסעיף כהגדרתה גז תחנת גם תיכלל עבודה תכנית שבהגדרת כך, לחוק .החלוקה לרשת נלווה מתקן היותה

בחוק משק הגז הטבעי. הינו כמשמעותו"מתקן גז" , 5-ו 0לעניין סעיפים -הגדרה . 3

הליכי אישור התקנת מתקן גז לצריכה עצמית אסדרת

עצמית לצריכה טבעי גז למתקן, רשות הגז הטבעי הינה בעלת הסמכות הבלעדית להעניק יוםכ . 2-על גז לצריכת הכרחי תנאי מהווה אשר(, הגזה)אישור בטיחות בדרישות לעמידה בנוגע אישור

לחוק הגז )בטיחות ורישוי(. הדרישות הבטיחותיות והטכניות לאופן הסבת 2)סעיף המפעלידי מפעלית לצריכת גז טבעי, אינן מעוגנות בחקיקה, תקן או תקן -המפעל או התקנת התשתית הפנים

פורסמות( אלא מהתקנים חוק –. להלן 0923 -שמי )כהגדרתם בחוק התקנים, התשי"גר המצוינותסטנדרט קבוע שמעוגן באחת הדרכים של ושל רשות הגז הטבעי. היעדר בדירקטיבות

, מוביל לשינויים תכופים בדרישות הרגולטוריות להסבת מפעלים לשימוש בגז טבעי, אשר לעיל נמנע בכךההסבה. הליךמשיתים על המפעלים עלויות גבוהות, וכן גורמים לחוסר ודאות ועיכוב

התחרות כושר נפגע זאת ולאור האנרגיה בעלויות משמעותי חיסכון הארץ ברחבי רבים ממפעליםצעדים הן ביחס למבנה הסמכויות בתחום רישוי מוצעים. לאור האמור לעיל, כולו המשק של

חדש זה, הסדרמתקני צריכת הגז הטבעי והן באשר לתקנים בהם צריכים לעמוד המפעלים. המתבסס על המודל הקיים בהולנד, עתיד להביא להאצת החיבור לגז של מפעלים קטנים ובינוניים

להלן פירוט הצעדים המוצעים: .הקייםמהמצב רבים, שהינם הנפגעים העיקריים

הוספת הגדרה למתקן גז טבעי לצריכה עצמית, כמפורט בגוף ההצעה. .א

-כיום, הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי מוגדר כאחראי על הבטיחות במקטע "הפנים .בחוק הגז –, )להלן 0979-מפעלי". בהתאם לחוק משק הגז )בטיחות ורישוי(, התשמ"ט

ת ורישוי(, מפרט של מתקן גז טבעי לצריכה עצמית, המיועד לשימוש בחצר מפעל )בטיחומתקן גז טבעי לצריכה –תעשייתי ואינו מהווה חלק מרשת חלוקת הגז הטבעי )להלן

עצמית(, צריך באישורו של הממונה על בטיחות בגז טבעי.

י )המפעל(, אשר במודל המוצע, תוטל האחריות על ביצוע חיבור בטיחותי על הגורם העסקלא יוכל להשתמש במתקן הגז אלא לאחר שקיבל אישור בטיחות מ"גוף בודק מוסמך" כהגדרתו בהחלטה המוצעת. מטרת ההצעה, לאפשר התמקצעות של גורם ייעודי לתחום הבקרה והבדיקה של מתקני גז טבעי לצריכה עצמית, תוך האצת ההליכים הכרוכים באישור

מפעלים.מתקני גז טבעי בחצרות ה

, כמשמעה מעבדות להסמכת הלאומית הרשות ידי על יוסמך אשר גוף יהיה מוסמך בודק גוף

60

/17//70/10 11:91

. הרשות הלאומית להסמכת 0998-בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"זהינה הגוף הסטטוטורי האחראי במדינת ישראל על הסמכה מקצועית של גופים מעבדות

,לרשות. בינלאומיים סטנדרטים פי על זאת ועוד פיקוח פעילויות, כיוליםלבצע בדיקות, בוצעו לו הנלווים והאמצעים הצריכה מתקן הסבת או התקנתכי בחינההמקצועיות הנדרשת ל

הנוגעים לעניין. לתקנים בהתאם

"גוף בודק -כהרשות הלאומית להסמכת מעבדות תסמיך מספר גופים, מקומיים או זרים, הגז עומד מתקןשלפיו תיה. הגוף הבודק המוסמך, יעניק אישור מוסמך" ככל שיעמדו בדרישו

אישור תקינות(. –על ידי מכון התקנים הישראלי )להלן בהוראות התקן הישראלי שיקבע אישור התקינות ינתן למשך תקופה שלא תעלה על שנתיים, וקבלתו תאפשר קליטת גז טבעי

במתכונת המוצעת, ייכנס לתוקפו עוד . על מנת שחיבור המפעלים לגז טבעי באמצעות המתקןתהווה הקיימת כיום שהדרקטיבה, מוצע על ידי מכון התקנים הישראלים התקן קביעתבטרם

בכפוף האישורהבודק המוסמך יחדש את הגוףדרישת סף לצורך קבלת אישור תקינות. לבדיקה בדבר תקינותו של מתקן צריכת הגז. על מנת שלא לפגוע בפעילות הצרכן עד

2לחידוש האישור, יוכל הגוף הבודק המוסמך לתת אישור תקינות זמני, עד לתקופה של חודשים. במידה ופקע אישור התקינות או אישור התקינות הזמני, יודיע הגוף הבודק המוסמך

ק לצרכן גז עד לקבלת אישור תקינות תקף.לספק הגז כי לא יספ

מלא ליישום עדשהמפעלים לגז טבעי בתקופת הביניים הסבת תהליךעכב את ל שלא בכדי .ג מוצע, הקיים במצב התהליך את שמעכבות המהותיות לסוגיות חלקי מענה ולספק, החוק של

:להלן כמפורט מעבר הוראות לקבוע

ב חיבור המפעלים לגז טבעי במצב הקיים, הינה שמתואר לעיל, סיבה מרכזית לעיכו כפי (0שהדרישות הרגולטוריות לעניין בטיחות מתקני גז אינן מעוגנות בחקיקה ראשית או משנית, ועל כן מתבצעים בהן שינויים תכופים. לפיכך, מוצע כי טרם פרסומו של התקן

Industrial Gas Installation Directive הדירקטיבהאת יראוהישראלי לעניין זה,

(IGID), Revision 8 או במסמך 0.05.5102 מתאריך ,Compressed Natural

Gas Directive, Revision P1 ."כתקן לפיו תתבצע בדיקת "גוף בודק מוסמך ,

שינוי בדירקטיבה זו לאחר המועד המצוין לעיל ידרוש את אישורו כלעם זאת, יחד (5לשמיעת עמדותיהם של כפוףיהיה ו יםוהמ האנרגיההתשתיות הלאומיות בכתב של שר

חברות חלוקת הגז והתאחדות התעשיינים. בכך יאומץ המצב הקיים, באופן שימנע שינויים תכופים בדרישות הרגולטוריות, עד להחלת האסדרה המוצעת בחוק.

על בדיקות עמידה בתקינה במדינת אמוןהישראלי הינו הגוף הלאומי אשר התקנים מכון (3 על לממונה שממליץישראל, מתוקף חוק התקנים. במצב הקיים, מכון התקנים הינו הגוף

-דה. דהיינו, הוא משמש צריכה מתקן הסבת או התקנת לאשר הגז ברשות הבטיחותהינו ארגון בינלאומי המאגד את גופי ILAC. לעיל כהגדרתו" מוסמך בודק"גוף כפקטו מנת עלת המעבדות בעולם, כולל הרשות הלאומית להסמכת מעבדות בישראל. הסמכ עדשתהליך אישור הסבת המפעלים לגז טבעי בתקופת הביניים לעכב את שלא

אחר גוףללמכון התקנים לאפשר "גופים בודקים מוסמכים", מוצע ם שללהסמכתהסמכה החתומה על שקיבל הסמכה לעניין ביצוע בדיקות למתקני גז טבעי מטעם רשות

, לאשר התקנת או הסבת מתקן צריכה בהתאם לתקנים, ILACהסכם הכרה רב מדדי עם .מעבדות להסמכת הלאומית הרשותגם אם לא השלים את עמידתו בדרישות

אמור, תבוטל אחריותו של הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי למתקני גז ל בהתאם .ד טבעי לצריכה עצמית, כמפורט בסעיף.

סמכותו להתערב במקרה של סכנה חמורה לבריאות הציבור. כך, במקרים בהם תישמרואולם, .ההגיע לידיעת הממונה מידע לפיו צרכן גז עושה שימוש במתקנים, באופן המהווה סכנה חמורה לבריאות הציבור, יהיה רשאי הממונה לתת הוראה על הפסקת השימוש במתקן, ריקונו

הטיפול המשך את הממונה יעביר, מכן לאחר. או כל הוראה אחרת הנדרשת למניעת הסכנה .מוסמך בודק לגוף

, הוראות רגולטוריות לעניין בטיחות מתקני גז אשר בסמכות הממונה, אינן מעוגנות כיום .וסטנדרט קבוע של ושל רשות הגז הטבעי. היעדר בדרקטיבותבחקיקה ראשית או משנית, אלא

61

/17//70/10 11:91

המפעלים חיבור תהליך את מעכבים אשר מוביל לשינויים תכופים בדרישות הרגולטוריות, .האנרגיה שר בחתימת בתקנות תוסדר רגולטורית הוראה שכל מוצע, זאת לאור. טבעי לגז

הזמן האמור תוסדר חודשים, כאשר בפרק 3הנחיה מסוג זה תפורסם לפרק זמן של עד ההנחיה בתקנות.

רשת ולשם הבטחת לשם הבטחת עמידתם של הבודקים המוסמכים ברמת המקצועיות הנד .זכך איכות הבדיקות שיבוצעו על ידם, מוצע לבחון מנגנוני פיקוח ואכיפה להסדרת נושא זה.

ידי הרשות -לדוגמא ניתן להתבסס על המודל המקובל בתחום המעבדות המוסמכות עלהלאומית להסמכת מעבדות, אשר נישען בעיקרו על הסכם הפיקוח בין הבודק המוסמך לבין

מודל זה מבטיח בדיקות תקופתיות של הגוף המוסמך, לרבות בדיקות פתע הלאומית.הרשות וכן את האפשרות לשלילת ההסכמה מהגוף המוסמך.

יעדים ממשלתיים, מעקב ובקרה

, מוצע לקבוע בנושא חיבור המפעלים לקווי חלוקת הגז הטבעי תקדמותלבחון את הה במטרה . 2ונים על נושא זה. היעדים מתבססים על הערכות יעדים כמותיים עבור הגופים בממשלה האמ

.משותפות של הממשלה וגורמים נוספים בתחום

.3הגדרות כמפורט בסעיף . 3

מוצע לעדכן את הפרטים הנדרשים במסגרת תכנית עבודה לפי חוק משק הגז הטבעי. עדכון . 8פי חוק הפרטים יתבצע כך שיכללו חלק מהמרכיבים הנדרשים היום במסגרת בקשה לקבלת היתר ל

לגוף ההחלטה. 8התכנון והבניה, בהתאם לעקרונות המפורטים בסעיף

עשות שימוש בסמכותו לפי חוק הגז )בטיחות ורישוי( ולעגן בצו ל האנרגיה שרמוצע להנחות את . 7 31 תוך זאתאת התקן שייקבע על ידי מכון התקנים הישראלי לעניין מתקני גז לצריכה עצמית ו

.מותברשו התקן מפרסום ימים

מנת למנוע עיכובים נוספים בהטמעת הרגולציה המוצעת, מוצע שהרשות הלאומית להסמכת על . 9מעבדות תפרסם, תוך חודש ימים מיום פרסום התקנים, את הדרישות לגבי השכלה, הכשרה מקצועית, אופן ביצוע הבדיקות והציוד הנדרש, על מנת שגוף יוכל להיות מוסמך על ידה לבדוק

נת או הסבת מתקן הצריכה והאמצעים הנלווים לו בוצעו בהתאם לתקנים הישראלי ולאשר כי התק לעניין זה.

כיום, הממונה על בטיחות בגז טבעי נדרש לאשר גם את המפרט של מתקני גז לצריכה עצמית . 01המיועדים לשימוש בחצר המפעל ואינם מהווים חלק מרשת החלוקה. ובמטרה לייצר התמקצעות

את ההליכים הנדרשים באישור מתקני גז טבעי בחצרות המפעלים ובנוסף רגולטורית ולהאיץלשינויים לעיל, אשר מתייחסים במרביתם לתכנון ורישוי של קווי החלוקה, מוצע לתקן את תקנות התכנון והבנייה )רישוי מתקני גז טבעי( ותקנות התכנון והבנייה )הקמת מיתקן גז בלחץ נמוך

בלחץ נמוך ולחץ נמוך מאוד לצריכה עצמית לא ידרוש את אישור מאוד( כך שמפרט למתקני גזהממונה כמשמעו בחוק משק הגז הטבעי, אלא את אישורו של גוף בודק מוסמך כהגדרתו בסעיף

ג' להחלטה זו.3מנכ"ל משרד כי מוצעמנת שלא תעוכב קביעת התקן, אשר מהווה סטנדרט קבוע ואחיד, על . 00

הכלכלה יוודא את השלמת כתיבת התקן במקביל להשלמת הליך החקיקה. והמים האנרגיה שר, זו החלטה אישור מיום חודשים שישה יעלה שלא זמן שבפרק מוצעעוד . 05

ההוראות שכלל כך, הממונה ידי על שפורסמו הרגולטוריות ההנחיות את המחליפות תקנות יתקין .משנה בחקיקת מעוגנות יהיו וההנחיות

על מנת להבטיח את העמידה ביעדים, מוצע שאחת לחצי שנה יציג מנכ"ל משרד האנרגיה דיווח . 03 חברתי.-על עמידת הממשלה ביעדים כאמור, בפני הקבינט הכלכלי

לפי המודל המוצע צפויה להתפתח תחרות בענף הגופים הבודקים המוסמכים, אשר תשליך על . 02חידושו. במידה וענף זה יהיה ריכוזי, עלולה להיות מושתת על רמת המחירים לאישור התקינות ו

הצרכנים עלות עודפת. לאור זאת, מוצע כי הממונה על התקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם .מנכ"ל משרד הכלכלה ומנכ"ל משרד התשתיות יבחנו את התפתחות התחרות והמחירים בענף

ת מועדפתהסדרת תאום התשתיות בפרויקטים של תשתית לאומי

תכנון והקמת תשתיות לאומיות מחייבת הסטה, טיפול או מיגון של תשתיות רבות, העוברות

69

/17//70/10 11:91

ביצוע פעולות בתשתית(. לצורך כך נדרש מידע -בתוואי התשתית הלאומית או בסמוך לו )להלן אמין על מיקום התשתיות השונות, אשר יתקבל תוך פרק זמן סביר וניתן יהיה להסתמך עליו.

ידי -ר לכך, מסיבות תפעוליות ובטיחותיות, ביצוע הפעולות בתשתית צריך להתבצע עלמעב הגורמים המופקדים על התשתית או לכל הפחות בתיאום עמם.

כיום אין חובה חוקית על גופי התשתית, למעט רשויות מקומיות, לספק מידע עדכני על מיקום דע אינה צולחת כלל, ולעתים היא התשתית שבאחריותם. בהעדר חובה כזו לעתים קבלת המי

אורכת זמן רב, והמידע לא תמיד מדויק. בנוסף, כיום אין חובה חוקית על גורמי התשתית להשיב לפניות לעניין תיאום תשתיות או לבצע את העבודות הנדרשות בתשתיות שבאחריותן לצורך

ות בעניין עבודות הקמת פרויקטים לאומיים. כמו כן אין כל מנגנון מובנה להכרעה במחלוקהנדרשות בתשתית כאמור. בנסיבות אלה תיאום הביצוע עם גורמי התשתית מאריך מאד את הליך התכנון, הרישוי וההקמה של פרויקטים לאומיים ולעיתים גורר דרישות מופרזות, כספיות או

לעיל הן אחרות, מצד גופי התשתית. יש לציין, שגופי תשתית רבים חווים את הבעייתיות האמורה בצד מבקשי המידע והתיאום, והן בצד מעניקי המידע והתיאום.

לאור זאת מוצע להסדיר תהליך של מסירת מידע על ידי גופי תשתית על תשתיות שבאחריותם למקים פרויקט לאומי מועדף, לרבות הסדרת התוצאות של אי מסירת מידע כאמור והטלת אחריות

מידע, אם המקים ביצע פעולות באופן סביר בתשתיותיו. תיקון נזיקית על גוף תשתית שלא מסר החקיקה יסדיר את ההתנהלות בין גופי התשתית בתחום זה וייצור תמריץ לשיתוף פעולה בין גופי תשתית למסירת המידע שבידיהם או לאיתורו, על מנת למנוע פגיעה בתשתיות. כתוצאה מכך,

רישוי וההקמה של פרויקטים לאומיים.יחול זירוז משמעותי של הליכי התכנון, ה

בנוסף, מוצע לחייב גופי תשתית להשיב לבקשה לתיאום תשתיות מקום בו הקמת הפרויקט הלאומי המועדף מחייבת ביצוע פעולות בהן וכן לחייב גופי תשתית לבצע את הפעולות הנחוצות

אומי המועדף, בכפוף בתשתית מקום בו לא ניתן להטיל את ביצוע העבודה על מקים הפרויקט הללהסדרים בעניין עלות ולוחות זמנים. לשם כך, מוצע להקים ועדה לתיאום תשתיות שתכריע במחלוקות, ככל שיהיו כאלה, בין מקים פרויקט לאומי מועדף לבין גוף תשתית בעניינים אלה, וכן

מיטבית להסדיר את צורת ההתנהלות בין המקים, גוף התשתית והוועדה לצורך קבלת החלטה בזמן קצר.

תיקוני חקיקה אלו יבטיחו ביצוע שתהליך תיאום התשתיות והעבודות הנחוצות בהן יבוצע בלוחות זמנים סבירים וללא הצבת תנאים בלתי סבירים ע"י גופי התשתית. הועדה לתיאום

ידי גוף שיהיה רגיל בקבלת -תשתיות תוקם באופן שיאפשר לה הכרעה מקצועית במחלוקות על ות ומעורה בתחום המקצועי, והדבר יבטיח הכרעות מהירות, ענייניות ומקצועיות.החלט

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה

מוערך בסדר , פוטנציאל החיסכון האנרגטי לתעשייה כתוצאה ממעבר מלא לצריכת גז טבעי בתעשייהיש לציין . טבעי בגז תעשייהה משימושהנובע כיום חיסכון מעבר ל ,בשנה₪ מיליון 211-811גודל של

שהורדת עלויות הייצור של המפעלים המקומיים, אף צפויה להביא להפחתת יוקר המחייה עבור הצרכן.

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

אין

החלטות קודמות של הממשלה בנושא

שעניינה " הסדרת משק הגז הטבעי". 05.12.5119, מיום 082החלטה מספר

".5115תיקון חוק משק הגז הטבעי שעניינה " 58.10.5117, מיום 3152החלטה מספר

60

/17//70/10 11:91

ההיבט המשפטי

.0932-חוק התכנון והבנייה, תשכ"התיקון

.5115-חוק משק הגז הטבעי, תשס"בתיקון

.5113-"זתקנות משק הגז הטבעי )תכנית עבודה לרשת חלוקה(, תשסתיקון

.0979-תשמ"ט, חוק הגז )בטיחות ורישוי(תיקון

.0979-, תשמ"טחוק הגז )בטיחות ורישוי(תיקון

66

/17//70/10 11:91

הגברת התחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית

מחליטים

-(, התשע"ה3לאמץ את הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס' .0 , בשינויים אשר עיקרם יפורטו להלן:5102

להסמיך את המנהל הכללי של משרד התקשורת להטיל עיצום כספי על הגורם המפעיל בשל .אסוגי ההפרות שייקבעו בחוק שיש להטיל בשלן עיצומים כספיים והוא יהיה רשאי לאצול את

סמכותו כאמור, לסגן המנהל הכללי פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת.

אליהם ברשת האינטרנט, בידי מי שאינו הפצת השידורים הפתוחים ומתן הגישהלקבוע כי .ב, לא יהוו הפרת זכות לפי חוק זכות יוצרים או הפרת זכות לפי (מפיצי המשנה) הגורם המפעיל

, בכפוף לתשלום תמלוג ראוי לגופים ששידוריהם מופצים חוק זכויות מבצעים ומשדרים ,וף ששידוריו מופציםהכנסות שמקבל ג -"תמלוג ראוי" ,לעניין זה ;בעבור הפצת שידוריהם

מהרחבת התפוצה של השידור בידי מפיצי המשנה, לרבות הכנסות מפרסומות, חסויות .ויוצא בזה תשדירי שירות

תהווה הפרה תיחשב כשידור משנה ולאלקבוע כי הפצת שידורים בידי הגורם המפעיל לא .ג .חוק זכויות מבצעים ומשדריםאו חוק זכות יוצריםלפי

, מפקחים שיפקחו הקיימים בין עובדי משרד התקשורתמלמנות, תקשרותה שראת להסמיך .ד לעניין הוראות ולקבועהוראות לפי חוק הפצת שידורים, את הגורם המפעיל על ביצוע .זה בעניין וסמכותם כשירותם

, מיום כניסתו לתוקף של תיקון חוק הפצת שידורים לפי לשנתיים מעבר הוראת לקבוע .היא לחוק 38יראו את מפקחי משרד התקשורת )אשר מונו לפי סעיף לפיההחלטה זו,

שידורים. הפצת חוק לפי שהוסמכו כמפקחים (התקשורת

לחוק 0ם, כהגדרתו בסעיף לשידורישל בעל רישיון ומחובתץ נושאי, מוצע להחריג ערו .ו .בהתאם לחוק התקשורת ו,העביר ערוצים כלל ארציים למנוייהתקשורת, ל

למנות ועדת מכרזים משותפת, שבראשה החשבת הכללית התקשורת והאוצר להנחות את שרי .5במשרד האוצר או מי מטעמה וחברים בה הממונה על התקציבים במשרד האוצר והמנהל הכללי

ימים ממועד 31תוך מפעילהגורם המכרז לבחירת במשרד התקשורת, או מי מטעמם, אשר תפרסם קבלת החלטה זו.

ימים 31ידורי כבלים ולוויין לפרסם מכרז לבחירת משדר ערוץ נושאי תוך להנחות את המועצה לש .3 ממועד קבלת החלטה זו.

–לעניין החלטה זו .2

יתכנן, יקים ויפעיל ואשר חוק הפצת שידורים ל )א(5גורם שמונה לפי סעיף -" המפעיל הגורם"רחבי הארץ, תחנות שידור ספרתיות לקליטתם ולהפצתם בציבור של שידורים שייקלטו בכל

;, והכל בעצמו או באמצעות אחרהאמורחוק הבהתאם להוראות ;5105-תשע"בהחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, -" שידורים הפצת חוק

;5118-חוק זכויות יוצרים, התשס"ח -" יוצרים זכויות חוק" ;0972-התשמ"דחוק זכויות מבצעים ומשדרים, -" ומשדרים מבצעים זכויות חוק" ;0975-חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב -" התקשורת חוק"

לפחות משעות השידור שלו מוקדשים לנושא אחד, 82%-ערוץ טלוויזיה ש -" נושאי ערוץ" ;לפחות משעות צפיית השיא 91%וששידוריו בנושא האמור משודרים במהלך

זמנית עם השידור של -אדם אחר, והנעשה בושידור שבו אדם משדר שידור של -" ור משנהדשי" .האחר

6/

/17//70/10 11:91

דברי הסבר

רקע כללי נתונים כלכליים ותקציב

( נחקק החוק -)להלן 5105-חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב -במטרה להרחיב את מערך הפצת השידורים הקרקעי בטכנולוגיה ספרתית )דיגיטלית( )להלן

(, כך שיהיה אפשר להפיץ באמצעותו שידורי טלוויזיה ורדיו נוספים ומגוונים. מטרת המערךהרחבת המערך, שכללה בין היתר הוספה של שני מרבבים אשר באמצעותם ניתן להפיץ היקף רחב יותר של שידורים, הייתה להגדיל את האטרקטיביות של המערך לצרכנים, ולהביא להיצע תוכן

כמו כן, נועדה הרחבת המערך להגברת התחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית. גדול ומגוון יותר. כיום הגורם אשר מפעיל את מערך השידורים היא הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו באמצעות

33, ערוץ 53, חינוכית 01, ערוץ 5, ערוץ 0המערך מופצים שישה ערוצים על גבי המערך: ערוץ ם שידורי תחנות הרדיו של קול ישראל וגלי צה"ל, ווחלק מתחנות וערוץ הכנסת. כמו כן מופצי

הרדיו האזוריות.

הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות אתבקריאה ראשונה הכנסת אישרה 5102 בנובמבר 08ביום (, בו הוצע לערוך החוק תיקון -)להלן 5102-(, התשע"ה3תחנות שידור ספרתיות )תיקון מס'

שעניינם הסרת מגבלות הפצה על ערוצים נושאיים וייעודיים, לרבות הסרת מספר תיקונים בחוק המגבלה שלפיה תנאי לשידור משדר ייעודי ומשדר נושאי בטכנולוגיית חדות גבוהה הוא שידור

בטכנולוגיית שידור רגילה.

בתיקון החוק הוצע לטפל בנדבך נוסף שנועד להתאים את תחום שידורי הטלוויזיה הרב ערוצית מגמות בעולם, נוכח השינויים וההתפתחויות הטכנולוגיות הרבות, שהרחיבו את דרכי ההפצה ל

והקליטה של תכני טלוויזיה ורדיו, אשר מופצים ונקלטים, בין השאר, גם על גבי רשת האינטרנט. בהתאם לכך, על מנת להגדיל את היצע שירותי הטלוויזיה לצרכן ועל מנת להגדיל את התחרות

וויזיה הרב ערוצית, הוצע בתיקון החוק לחייב את הגורם המפעיל של המערך להפיץ בתחום הטלשידורים -את השידורים הפתוחים לציבור אשר אינם ממומנים באמצעות דמי מנוי )להלן

( על גבי רשת האינטרנט באופן שבו יוכל כל אדם לצפות בשידורים אלה באתר האינטרנט פתוחים של הגורם המפעיל ללא תמורה.

עוד הוצע בתיקון החוק לחייב את הגורם המפעיל לאפשר לגורמי תקשורת נוספים גישה

ם לשידורים הפתוחים על גבי רשת האינטרנט והפצתם בלא תמורה. הפצת השידורים הפתוחיכאמור תאפשר הסרה של חסמי כניסה משמעותיים לשחקנים חדשים בשוק הטלוויזיה בכך שתאפשר להם להפיץ את השידורים הפתוחים באופן פשוט, תוזיל את מכשירי הקצה )ממירים( הנדרשים לשם קליטת שידורים על בסיס עידן פלוס ותשתית נוספת וכן תוריד את מחיר הטלוויזיה

ת את יוקר המחייה. יש להדגיש כי הפצת השידורים כאמור לא תפגע בתוכן למשקי הבית ותפחיהערוצים המופצים שכן השידור על גבי רשת האינטרנט יהיה לינארי, בזמן אמיתי וללא עריכה. יתרה מכך, מאחר והערוצים הפתוחים ממומנים מפרסומות והפצתם על גבי האינטרנט תחשוף את

כן והשינוי המוצע אף יביא להגדלה בהכנסות הערוצים המופצים. שידוריהם לקהל רחב יותר, יית

השינויים המוצעים בהחלטה זו צפויים להגביר באופן ניכר את התחרות בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית, אשר ביכולתה להביא להגדלת היצע מגוון שירותי הטלוויזיה לצרכן, שיפור איכותם

בעד שירותי טלוויזיה רב ערוצית )חסכון פוטנציאלי של וזמינותם ולהפחתת המחירים המשולמים מיליארד ש"ח בשנה(. 2ש"ח בשנה למשק בית ופוטנציאל חסכון משקי כולל של עד 3,311עד

:0לסעיף

לאמץ את תיקון החוק, בשינויים אשר עיקרם הינם: מוצע

רם המפעיל על סוגי לקבוע סמכות למנהל הכללי של משרד התקשורת להטיל עיצום כספי על הגו . 0

ההפרות שיקבע בחוק שיש להטיל בשלן עיצומים כספיים, וזאת, על מנת לאפשר לרגולטור לאכוף

68

/17//70/10 11:91

להסמיך את המנהל הכללי של משרד כמו כן, באופן יעיל את הוראות החוק, התקנות וההיתר.שורת פיקוח ואכיפה במשרד התק גן המנהל הכללייל את סמכותו כאמור לעיל לסהתקשרות להאצ

חוק התקשורת )בזק שהוא הגורם האמון על הפיקוח והאכיפה של בעלי רישיונות מכוח . (חוק התקשורת -)להלן 0975-ושידורים(, התשמ"ב

להסמיך את שר התקשורת למנות מבין עובדי משרד התקשורת, מפקחים שיפקחו על ביצוע . 5

בנוסף, ירותם וסמכותם. בעניין זה. ולקבוע הוראות לעניין כשעל ידי הגורם המפעיל הוראות החוק לשנתיים מיום כניסתו לתוקף של התיקון, לפיה יראו את מפקחי משרד מעברלקבוע הוראת

יא לחוק התקשורת כמפקחים שהוסמכו לפי חוק הפצת 38התקשורת )אשר מונו לפי סעיף (.יםחוק הפצת שידור -)להלן 5105-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב

לקבוע כי הפצת שידורים בידי הגורם המפעיל לא תיחשב כשידור משנה ולא תהווה הפרה לפי . 3הפצת השידורים הפתוחים ; בנוסף, לקבוע כי ים או חוק זכויות מבצעים ומשדריםחוק זכות יוצר

לחוק 0מי שאינו הגורם המפעיל כהגדרתו בסעיף בידי ומתן הגישה אליהם ברשת האינטרנטיהוו הפרת זכות לפי חוק זכות לא ( )מפיצי המשנה(הגורם המפעיל - שידורים )להלןהפצת

ריהם מופצים יוצרים או חוק זכויות מבצעים ומשדרים, בכפוף לתשלום תמלוג ראוי לגופים ששידוהכנסות שמקבל גוף ששידוריו הזכויות בשידורים כאמור; לעניין זה , "תמלוג ראוי" הוא בעבור

מהרחבת התפוצה של השידור בידי מפיצי המשנה, לרבות הכנסות מפרסומות, חסויות מופצים .תשדירי שירות ויוצא בזה

לחוק 0מוצע להחריג ערוץ נושאי, מחובתו של בעל רישיון לשידורים, כהגדרתו בסעיף . 2

ת. משמעות הדברים היא התקשורת, להעביר ערוצים כלל ארציים למנוייו, בהתאם לחוק התקשורעלי רישיון לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, לא יהיו מחויבים בהפצת שידוריו של ערוץ נושאי שב

במסגרת שידוריהם, כפי שהם מחויבים להפיץ את שידורי הערוצים הכלל ארציים הניתנים ורשות השידור(. 01, ערוץ 5לקליטה מהאוויר )דוגמת ערוץ

:5לסעיף

מערך, להביא להפחתת העלויות בהפעלתו, ובראש ובראשונה לשפר בנוסף, על מנת לייעל את הפצת האת איכות השידורים המופצים על גביו, מוצע להנחות את שרי התקשורת והאוצר לפרסם מכרז לבחירת גורם מפעיל לעניין תחנות שידור ספרתיות, וזאת באמצעות הקמת ועדת מכרזים אשר תורכב מנציגי

מפורט בגוף ההחלטה. משרד האוצר ומשרד התקשורת, כ

יודגש כי בחירת גורם מפעיל אשר אינו גורם ציבורי הינה הכרחית, שכן על אף שהחוק חוקק לפני למעלה משלוש שנים, המערך אינו מממש את מלוא הפוטנציאל הטמון בו, הן מבחינת מגוון השידורים,

ם תחרותי המעכב ואף מונע עלויות הפעלתו והן מבחינת איכות קליטת השידורים, באופן שמהווה חסמשחקנים חדשים בתחום הטלוויזיה הרב ערוצית מלהיכנס בשעריו. בעיות הקליטה פוגעות באמינות המוצר ומשכך מרתיעות שחקנים חדשים )בעלי מוצר משולב של אינטרנט והמערך( להתבסס עליו

המערך כאמור תביא בשידוריהם או לחליפין מייקר משמעותית אפשרות זו. התפתחות איכותנית שללהגדלת תפוצתו בקרב צרכני הטלוויזיה ותאפשר לשחקנים חדשים לבסס את המוצר שלהם על גביו,

תוך הימנעות מסיבוכים טכניים.

:3לסעיף

על מנת להרחיב את מגוון היצע השידורים לצרכן, ועל מנת לבסס את המערך כפלטפורמה איכותית

זיה הרב ערוצית, מוצע להנחות את המועצה לשידורי כבלים ולוויין המהווה תחליף ראוי בתחום הטלווילפחות משעות השידור שלו 82%-ערוץ טלוויזיה שלפרסם מכרז לבחירת משדר ערוץ נושאי )

(, לפחות משעות צפיית השיא 91%מוקדשים לנושא אחד, וששידוריו בנושא האמור משודרים במהלך ימים ממועד קבלת החלטה זו. 31תוך

61

/17//70/10 11:91

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדםעובדים, אשר עוסקים במשימות 01-כיום מועסקים במרכז השידורים והבקרה של הרשות השנייה כ

הנוגעות להפעלת מערך עידן פלוס. ככל שייבחר זוכה במכרז להפעלת המערך, תוכל הרשות השנייה להפחית חלק ממשרות אלו.

ום החלטה זו.לא נדרשת תוספת כוח אדם לטובת ייש

//

/17//70/10 11:91

איחוד מועצות והפחתת רגולציה בתחום הטלוויזיה

מחליטים

-, התשע"ג(הרשות לשידורים מסחריים()28 )תיקון מס'לאמץ את הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים(

(, בשינויים אשר עיקרם יפורטו להלן:החוק הצעת –)להלן 5103

(, התקשורת חוק -)להלן 0975-תשמ"בהחוק התקשורת )בזק ושידורים(, ה לחוק 3לתקן את סעיף . 0( כך המועצה -לעניין תפקידי המועצה לשידורים מסחריים כמשמעותה בהצעת החוק )להלן

בנוגע לסוגי במקוםשהמועצה תוסמך לקבוע את המדיניות לגבי עידוד מגוון השידורים ומועדיהם וכן יקפם ומועדיהם, לרבות אישור ערוץ לשידור וביטולונושאיהם, תכנם, רמתם, ההשידורים,

;לבטל את סמכותה לעניין הסמכתה לקביעת מדיניות בנוגע לקיום שידורים קהילתיים

המועצה לקבוע בכללים את המכסה המזערית להפקות מקומיות של משדרים לבטל את סמכות . 5זור מסוים בלבד, שישודרו שבעל רישיון כללי לשידורי כבלים משדר, בנושאים הנוגעים לא

בחוק; בשידור ראשוני, בנוסף למכסה האמורה

להצעת החוק יבוטלו, למעט לעניין מתן סמכויות שר התקשורת לקביעת תנאים 00הוראות סעיף . 3לעניין מחירי השירותים, לרבות קביעת המחירים המירביים או המזעריים שבעל רישיון רשאי

שת לשם קידום התת ורמת השירותים. לגבות ממנוי, ככל שהקביעה נדר

-להצעת החוק 59 בסעיף . 2

יהיו המועצה והחלטות הדיון שעיקרי כך על הוראה ולהוסיף המוצעסג)ה( 3 סעיף את לתקן .א ;הנדרשים בסייגים, הציבור לעיני פתוחים

שאינו בעל אשרה מילא ימונה כחבר מועצה כי( המוצע ולהבהיר 0סה)3את סעיף לתקן .במרכז חייו ו, 0925-ורישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב

בישראל;

( המוצע ולקבוע כי לא ימונה כחבר מועצה מי שהוגש נגדו כתב אישום 2ה)3את סעף לתקן .גוטרם המועצמהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר שמפאתבשל עבירה,

;בהתאמה המוצעעב)ג( 3 סעיף את ולמחוקן פסק דין סופי, נית

נציג יהיהסו)ב( המוצע לעניין הרכב ועדת האיתור כך שיושב ראש הועדה 3סעיף את לתקן .ד ותתווסףשנים לפחות בתפקיד ניהולי או בכהונה ציבורית, שמונה של ניסיון בעלציבור ;הוועדה חברי ליתר שנים חמש של ניסיון דרישת

;האיתור ועדת חברי של עניינים ניגוד שימנעו הוראות המוצעסו)ג( 3 לסעיף להוסיף .ה

חליפיים מועמדים על גם להמליץ תידרש האיתור שוועדת כך המוצעסו)ד( 3 סעיף את לתקן .ו .מועצה חבר של מכהונה השעיה או הפסקה של למקרה

-להצעת החוק 30בסעיף . 2

א המוצע, כך שהרשות לא תוסמך 2( בסעיף 7) –( ו 2(, למחוק את פסקאות )7בפסקה ) .אלקבוע כללים בעניין דרכי פרסום לוח השידורים ואופן מסירת מידע לציבור אודותיהם

ולעניין פיקוח על קיום שידורים, בהתאמה.

0991-שניה לטלויזיה ורדיו, התש"ןלחוק הרשות ה( 2)53(, למחוק את סעיף 00בפסקה ) .בכך שיגרע מתפקידי המועצה וסמכויותיה, הסמכות לקבוע את (,חוק הרשות השניה -)להלן

לוח המשדרים העונתיים של בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון לשידורים לפי הצעה שהגיש לה המנהל הכללי של הרשות השניה.

כך שהמועצה תוסמך ( לחוק הרשות השניה, 7) –( ו 0)א()52(, למחוק את סעיף 05בפסקה ) .גבמקום בנוגע לסוגי השידורים, ומועדיהם עידוד מגוון השידורים בדברלקבוע כללים

אופיים ורמתם וכן לעניין מספר התכניות והיחס הכמותי ביניהן.יהם, נושא

לחוק הרשות השניה, שעניינם 29 –ו 27(, למחוק את סעיפים 59) –( ו 57בפסקאות ) .דכיון או בעלי רישיון לשידורי סמכויות הרשות השניה לעניין נטילת זמני שידור מבעל זי

טלוויזיה לצורך מתן שידורים מטעם הרשות בנושאים שלדעתה יש בהם ענין מיוחד לציבור או ממי שהפר הפרות המנויות בחוק.

)ו( לחוק התקשורת לעניין תוכן שידורי כבלים כך שלא -כ)ב(, )ג( ו 3 -ו 5יט3למחוק את סעיפים . 3חייב לשדר בעל רישיון לשידורי כבליםמים וסוגי שידורים יקבע בחקיקה באילו מגוון תחו

/1

/17//70/10 11:91

במסגרת שידוריו ובהתאמה לכך בסמכויות המועצה לעניין קביעת כללים לעניין קיום השידורים כאמור.

ו שללוטיבהעלאתו או ל יידרשלא לשידורים מסחריים, שהוקמה לפי הצעת החוק, הרשות אישור . 8 .זאת לעשות מבקש לשידורים רישיון בעל בו קוםמ לשידורים ערוץ

לא לשידוריםשבעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון כך השניה)א( לחוק הרשות 73 סעיףאת לתקן . 7דבר שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית ושאינו תשדיר פרסומת ואשר קיבל יכלול במישדריו

עבור שידורו תמורה כספית אלא אם כן פרסומות כאמור מותרת בהתאם לכללים שיקבעו לעניין זה על ידי הרשות לשידורים מסחריים.

זו לגבי את השינויים המפורטים בהחלטה להחילהחוק על מנת בהצעת נדרשות התאמות לעשות . 9 בעל רישיון לשידורי כבלים גם על בעל רישיון לשידורי לוויין.

-לקבוע הוראות מעבר . 01

לעניין מינויים כך שיקבעו מועדים בהם ימונו חברי ועדת האיתור וחברי המועצה. .א

ורדיו לבצע תוך המחייבות את המועצה לשידורי כבלים ולווין ואת הרשות השניה לטלויזיה .בימים מתיקון החוק בחינה מעמיקה של האסדרה הקיימת לצורך הפחתת נטל האסדרה 31

החל על בעלי רישיונות ובעלי זיכיונות לשידורים.

, בידי הרשות תו של תיקון החוקאישורים והוראות שנקבעו או שניתנו לפני יום תחיללעניין .גשידורי כבלים ולווין, או שהקנו סמכויות השנייה, מועצת הרשות השנייה או המועצה ל

–כאמור )להלן לרשות או למועצות האמורות, ואשר עמדו בתוקפם ערב יום התחילהימים ממועד מינויה של המועצה לשידורים 91 ימשיכו לעמוד בתוקפםש כך ,(ההוראות

מסחריים כמשמעותה בהצעת החוק; בתום התקופה האמורה תקבע המועצה כאמור כללי ( בהתאם לסמכויות הנתונות לה לאחר תיקון החוק וכן כללי אסדרה חדשים -סדרה )להלן א

תמליץ לשרים הרלוונטיים על שינויים מוצעים הנדרשים לביצוע בתקנות כך שיתאמו לכללי האסדרה החדשים; שר התקשורת, באישור שר האוצר, יהיה רשאי להאריך את התקופה

שת ישב ראש המועצה, אם מצא כי המועצה לא ערוכה ימים נוספים, לבק 31 -האמורה ב לקביעת כללי האסדרה החדשים במועד שנקבע.

דברי הסבר

רקע כללי נתונים כלכליים ותקציב

תחום התקשורת המשודרת מהווה ענף פעילות בעל השפעה מהותית על ההתפתחות הכלכלית של המשק הישראלי, השיח הציבורי ודמותה של החברה והדמוקרטיה הישראלית.

–יום, תחום זה מאופיין בריבוי רשויות הסדרה: המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין )להלן כ

(, בסיועה של מנהלת הסדרת השידורים לציבור במשרד התקשורת, ייןולוו כבלים לשידורי המועצההרב ערוצית למנויים )שידורי הכבלים ושידורי הלוויין(; הרשות המסדירה את תחום שידורי הטלוויזי

–( ומועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו )להלן הרשות השנייה –ולרדיו )להלן ההשנייה לטלוויזי(, מסדירות את תחום שידורי הטלוויזיה והרדיו המסחריים לציבור. בנוסף, רשות יהמועצת הרשות השני

השידור ומוסדותיה פועלים כגוף מבצע ומסדיר בתחום שידורי הטלוויזיה והרדיו הממלכתיים.

של הרגולציה של שידורי הטלוויזיה המסחריים, בראשות מר גיל מחדשלהכנת הצעה לארגון הצוותדו"ח ובו המלצותיו 5115ונה בידי שר התקשורת דאז, מר ראובן ריבלין, הגיש בינואר , אשר מסמסונובהומלץ על מיזוג פעילותן של מועצת הכבלים והלוויין סמסונוב(. בדו"ח סמסונוב"ח דו -)להלן

ומנהלת הסדרת השידורים לציבור שבמשרד התקשורת, ומועצת הרשות השנייה והרשות השנייה, ועל הקמתה של רשות לשידורי טלוויזיה ורדיו מסחריים, אשר בראשה תעמוד מועצה ציבורית שתמונה ע"י

הממשלה.

, אשר לפיה יש לאחד את פעילותן של 2321ה החלטת ממשלה מס' התקבל 5112באוקטובר 31 ביוםמועצת הרשות השנייה, מועצת הכבלים והלוויין וכן את פעילות הרשות השנייה ומנהלת הסדרת השידורים לציבור, לרשות מאוחדת לשידורים מסחריים, על בסיס התשתית הארגונית של הרשות

שידורי הטלוויזיה והרדיו המסחריים בישראל. כן נקבע השנייה, שתהיה אחראית על ההסדרה של כלל

/0

/17//70/10 11:91

כי יש להכין ולקדם הצעת חוק ממשלתית לשם הקמת רשות שידורים 2321הממשלה מס' בהחלטת מאוחדת כאמור.

החלטת התקבלה, 5101-ו 5119 הכספים לשנות הכלכלית התכנית במסגרת, 5119 במאי 05 ביום

התקבלה", מסחריים לשידורים ההסדרה"גוף עניינו אשר להחלטה 9 בסעיף. 033 מספר ממשלה כמפורט למתווה בהתאם, מסחריים לשידורים ממשלתית פנים רשות הקמת על עקרונית החלטה

.2321 ממשלה החלטת במקום יבוא להחלטה 9-05 בסעיפים האמור כי נקבע וכן בהחלטה

אישרה הכנסת בקריאה ראשונה תיקון לחוק התקשורת )בזק ושידורים(, 5103באוקטובר 57ביום (, אשר עסק בהקמת רשות לשידורים מסחריים בטלוויזיה וברדיו החוק תיקון –)להלן 0975-התשמ"ב

סדרה של שוק השידורים המסחריים על מנת (. בתיקון החוק אוחדו גופי הא28תיקון מס' –)להלן .סדרה מתוך ראייה כוללת של השוקעל רגולטור אחד שיבצע את מלאכת האפשי

הצורך באיחוד גופי ההסדרה של השידורים המסחריים אך התעצם מאז ניתנו הדוחות וההחלטות דלעיל.

בעבר נטען כי קיימת הצדקה עניינית להפרדה בין הגורמים העוסקים באסדרה של שידורים קרקעיים

הממומנים באמצעות פרסומות ובין הגורמים העוסקים באסדרה של שידורי Broadcastשל ערוצי ין הממומנים באמצעות דמי מנוי והמציעים ערוצי נישה, וזאת, בשל המאפיינים יכבלים ושידורי לוו

הייחודיים של כל אחד מסוגי השידורים האמורים, אופן ההפצה השונה שלהם ואמצעי המימון השונים.

רמות שנערכו בתחום בשנים האחרונות התחדד הצורך בראיית שוק השידורים כשוק אחד בהמשך לרפובו פועלים גורמים שונים המשפיעים זה על זה ובצורך להסדירו מתוך ראייה כוללת של כלל הגורמים

הפועלים בו.

הגורמים שני בנוסף, קיומם של שני רגולטורים העוסקים בהסדרת אותו תחום יוצר כפילות מיותרת.עוסקים בהסדרת נושאים דומים כדוגמת הפקות מקור, כללי אתיקה בשידורים ובפרסומות והגנה על ילדים. ואולם, כל אחת מהמועצות קובעת כללים שונים, וגם אם הכללים זהים, לעיתים הם מיושמים

אמור, מוצע לאור ה סימטריה בהסדרה.-באופן שונה על ידי כל אחת מהמועצות, ובשל כך נוצרת א בשינויים שיפורטו להלן. 28לאמץ את תיקון מס'

(:)ז -)ה( –)ג( ו – (א)לעניין סעיפים

כיום קיימת בישראל אסדרה עודפת בתחום הרגולציה בטלוויזיה, אשר מייקרת את עלות שירותי הטלוויזיה לצרכן, לרבות חבילות הבסיס המוצעות לו. רגולציה זו התפתחה במהלך השנים תוך ניסיון להתייחס למכלול נושאי המדיניות שמוטל עליה להתייחס אליהם מחד, ותוך ניסיון להתאים עצמה

תמורות הטכנולוגיות המשמעותיות שחלו )לרבות הופעתם של מוצרים תחליפיים חדשים( מנגד, אשר ל מייתרות הלכה למעשה חלק ניכר מרגולציה זו.

כחלק מהקמת הרשות החדשה, ראוי לבצע ריענון של כללי האסדרה והנטל הרגולטורי הקיימים בשוק

ת( המוטלים על בעלי הרישיונות והזיכיונות, תוך שידורים הטלוויזיה )הן המסחרית והן הרב ערוצייצירת רגולציה ממוקדת ועדכנית, אשר תשמר את האינטרס הציבורי לפיקוח בנושאים מהותיים ותביא

להגדלת רווחת הצרכן ולהפחתת יוקר המחייה.

0975-תשמ"בהחוק התקשורת )בזק ושידורים(, ה לחוק 3כך למשל, מוצע, בין היתר, לתקן את סעיף -(, לעניין תפקידי המועצה לשידורים מסחריים כמשמעותה בהצעת החוק )להלןהתקשורת חוק -)להלן

תוסמך לקבוע את המדיניות לגבי עידוד מגוון השידורים בלבד, וזאת שהמועצה( באופן המועצהלשידור נושאיהם, תכנם, רמתם, היקפם ומועדיהם, לרבות אישור ערוץ במקום בנוגע לסוגי השידורים,

;וכן לבטל את סמכותה לעניין הסמכתה לקביעת מדיניות בנוגע לקיום שידורים קהילתיים וביטולו

המועצה לקבוע בכללים את המכסה המזערית להפקות מקומיות של כמו כן מוצע לבטל את סמכות ן מוצע וכ מישדרים שבעל רישיון כללי לשידורי כבלים משדר, בנושאים הנוגעים לאזור מסוים בלבד,

/1

/17//70/10 11:91

למעט לעניין מתן סמכויות שר התקשורת לקביעת תנאים לעניין ,להצעת החוק 00למחוק את סעיף מחירי השירותים, לרבות קביעת המחירים המירביים או המזעריים שבעל רישיון רשאי לגבות ממנוי,

שר תיקון זה מציע להקנות סמכות לת ורמת השירותים. חרוככל שהקביעה נדרשת לשם קידום התהתקשורת לעניין קביעת מחירים, גם ברישיון של בעל שידורים, וזאת מעבר לסמכות הנתונה לו כיום לקבוע זאת בתקנות. בהקשר זה יש לציין כי מתוקף חוק התקשורת, בסמכות השר להורות לבעל רישיון

קבוע כללי לשידורים להציע לכל דורש חבילת שידורים המונה מספר מצומצם של ערוצים במחיר )חבילת יסוד(.

)ו( לחוק התקשורת לעניין תוכן שידורי כבלים -כ)ב(, )ג( ו 3 -ו 5יט3בנוסף, מוצע למחוק את סעיפים

חייב לשדר בעל רישיון לשידורי כבליםכך שלא יקבע בחקיקה באילו מגוון תחומים וסוגי שידורים עת כללים לעניין קיום השידורים במסגרת שידוריו ובהתאמה לכך בסמכויות המועצה לעניין קבי

כאמור;

הרשות ()28 )תיקון מס'חוק התקשורת )בזק ושידורים( הצעת( ל7כמו כן, מוצע למחוק בפסקה )א המוצע, 2( בסעיף 7) –( ו 2(, את פסקאות )החוק הצעת –)להלן 5103-, התשע"ג(לשידורים מסחריים

כך שהרשות לא תוסמך לקבוע כללים בעניין דרכי פרסום לוח השידורים ואופן מסירת מידע לציבור אודותיהם ולעניין פיקוח על קיום שידורים;

חוק -)להלן 0991-שניה לטלויזיה ורדיו, התש"ןלחוק הרשות ה( 2)53בנוסף, מוצע למחוק את סעיף

שיגרע מתפקידי המועצה וסמכויותיה, הסמכות לקבוע את לוח המשדרים העונתיים (, כךהרשות השניה( להצעת החוק, 05של בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון לשידורים. כמו כן מוצע לגבי פסקה )

לקבוע כללים בדברכך שהמועצה תוסמך ( לחוק הרשות השניה, 7) –( ו 0)א()52למחוק את סעיף אופיים ורמתם וכן לעניין מספר יהם, ורים במקום בנוגע לסוגי השידורים, נושאעידוד מגוון השיד

התכניות והיחס הכמותי ביניהן, בדומה לתיקון שהוצע לעיל בחוק התקשורת.

לחוק הרשות 29 –ו 27( להצעת החוק, מוצע למחוק את סעיפים 59) –( ו 57יתר על כן, בפסקאות )ניה לעניין נטילת זמני שידור מבעל זיכיון או בעלי רישיון לשידורי השניה שעניינם סמכויות הרשות הש

טלוויזיה לצורך מתן שידורים מטעם הרשות בנושאים שלדעתה יש בהם ענין מיוחד לציבור או ממי שהפר הפרות המנויות בחוק.

: 'ד סעיף לעניין

( :0) לפסקה

מנת על, הנדרשים בסייגים, הציבור לעיני פתוחים יהיו המועצה והחלטות הדיון עיקרי כימוצע לקבוע

.המועצה של וההחלטות הדיונים לשקיפות להביא

( :5) לפסקה

שאינו מילא ימונה כחבר מועצה כיהחוק ולהבהיר הצעתב( המוצע 0סה)3את סעיף לתקןמוצע עודמרכז חייו ו, 0925-בעל אשרה ורישיון לישיבת קבע בישראל לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב

כי לא ימונה להיות חבר מועצה מי שאינו קבע החוק בהצעת שהופיע( 0סה)3 סעיף נוסחבישראל. ע אזרח או תושב. מוצע להחליף את הדרישה לתושבות בדרישה להיות בעל אשרה ורישיון לישיבת קב

שיכולים האנשים מאגר את להרחיב מנת עלמרכז חייו בישראל, ובישראל לפי חוק הכניסה לישראל .מועצה כחברי להתמנות

( :3) לפסקה

מהותה, חומרתה שמפאתימונה כחבר מועצה מי שהורשע בעבירה לאבהצעת החוק הוצע לקבוע כי

השר רשאי להשעות חבר כי לקבוע הוצע, בנוסף. המועצהאו נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר . כעת מוצע להרחיב בעניינו סופי דין פסק למתן עדמועצה שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור,

מהותה, חומרתה או שמפאתאת הסייג ולקבוע כי גם מי שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה, .מועצה כחבר יכהן לאין סופי, וטרם ניתן פסק ד המועצהנסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן כחבר

/9

/17//70/10 11:91

( :2) לפסקה

בכהונה שכיהן מי או משמעותי ניהולי ניסיון בעל יהיהמוצע לקבוע כי יושב הראש של ועדת האיתור נדרשים הוועדה חברי שאר כי לקבוע מוצע בנוסףשמונה שנים לפחות. שלמשמעותית, ציבורית

.איכותיים, על מנת שועדת האיתור תורכב מנציגים זאת. לפחות שנים חמש של ניסיון להציג

(:3) -( ו 2) לפסקאות

הצעת מנוסח בטעות נשמטו אשר האיתור ועדת חברי של עניינים ניגוד למניעת הוראות להוסיףמוצע לרשימת בנוסףלפיה ועדת האיתור תמליץ על רשימת מועמדים חליפיים הוראה להוסיףוכן החוק

, על מנת שניתן יהיה לבחור מתוך רשימה זו במקרה שבו זאתלצים על ידה. חברי המועצה המומהופסקה כהונתו של חבר מועצה או שהוא הושעה מתפקידו, ולא יהיה צורך לכנס בשנית את ועדת

. מתאים חליפי מועמדת על מלצההאיתור לצורך ה

:לעניין סעיף ח'

כך שבעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון לשידורים )א( לחוק הרשות השניה73מוצע לתקן את סעיף לא יכלול במישדריו דבר שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית ושאינו תשדיר פרסומת ואשר קיבל

אלא אם כן פרסומות כאמור מותרת בהתאם לכללים שיקבעו לעניין זה על עבור שידורו תמורה כספיתזה מוצע על מנת להתאים את הדין הפנימי למגמות אסדרה שינוי .ידי הרשות לשידורים מסחריים

בעולם המאפשרת הכללת פרסומת מסוגים מסוימים בסוגי שידורים מסוימים שונים ואינה אוסרת זאת באופן גורף.

:'ט ףלעניין סעי

בעל לעשות התאמות נדרשות בהצעת החוק על מנת להחיל את השינויים המפורטים בהחלטה זו לגבי

.גם על בעל רישיון לשידורי לוויין ון לשידורי כבליםרישי

:'י ףלעניין סעי

מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין מינויים, כך שיקבעו מועדים בהם ימונו חברי ועדת האיתור וחברי המועצה.

כמפורט לעיל, כחלק מהקמת הרשות החדשה, מוצע לבצע ריענון של כללי האסדרה והנטל הרגולטורי

מים בשוק שידורי הטלוויזיה, על מנת ליצור רגולציה ממוקדת ועדכנית, אשר תשמר את האינטרס הקייהציבורי לפיקוח בנושאים מהותיים מחד ותביא להגדלת רווחת הצרכן ולהפחתת יוקר המחייה מאידך. בהמשך לשינויי החקיקה המוצעים בהחלטה זו, נדרש לקבוע מתווה להמשך תהליך הפחתת הנטל

טורי בגופי האסדרה הקיימים ולאחריו ברשות החדשה שתוקם מתוקף הצעת החוק.הרגול

המועצה לשידורי כבלים ולווייןעל כן מוצע, כשלב ראשון )עד למינוי המועצה החדשה(, לחייב את ימים מתיקון החוק בחינה מעמיקה של האסדרה הקיימת, ולאורה 31לבצע תוך ואת הרשות השניה

לערוך שינויים בכללים, באישורים ובהוראות הקיימות.

לעניין תחולתם של אישורים והוראות שנקבעו או שניתנו הוראותמוצע לקבוע ומשלים, שני כשלבימים ממועד 91 עד אלו יעמדו בתוקפם(, כך שההוראות –של תיקון החוק )להלן תולפני יום תחיל

כללי -כללי אסדרה )להלן החדשההמועצה תקבע האמורה התקופה במהלךמינויה של המועצה. על הרלוונטיים לשרים תמליץ וכן החוק תיקון לאחר לה הנתונות לסמכויות בהתאם( חדשים אסדרה .החדשים האסדרה לכללי שיתאמו כך ,תקנותוב ראשית חקיקהב לביצוע הנדרשים מוצעים שינויים

כללי האסדרה החדשים ייקבעו על ידי הרשות החדשה מתוך ראיה כוללת של שוק שידורי הטלוויזיה )השידורים המסחריים והטלוויזיה הרב ערוצית(, תוך מגמה להפחתת הנטל הרגולטורי ומיקודו בנושאי

ליבה הכרחיים ומינימליים.

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

/0

/17//70/10 11:91

עובדים. 05עובדים ובמועצה לשידורי כבלים ולוויין מועסקים 22ברשות השנייה, מועסקים כיום חברים. איחוד גופי 03חברים ובמועצת הכבלים והלוויין ישנם 02במועצת הרשות השנייה ישנם

09-משרות וכן ב 51האסדרה לגוף אחד צפוי להפחית באופן משמעותי את כמות כוח האדם בלפחות מיליון ש"ח. 02-ברי מועצה אשר עלותם בשנה, לרבות עלויות תפעול נוספות, מוערכת בכח

ההיבט המשפטי-שניה לטלויזיה ורדיו, התש"ןחוק הרשות ה, 0975-תיקון חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב

ותיקונים עקיפים נוספים. 0991

/6

/17//70/10 11:91

תיקון חוק עידוד השקעות הון –עידוד הצמיחה והפריון בתעשייה

מחליטים

קניין פעילות מבוססתלאומיות, לעודד -לעודד השקעות במשק הישראלי באמצעות חברות רב במטרה-לתקן את החוק לעידוד השקעות הון, התשי"טלקבוע כללים, רוחני של חברות עתירות ידע בישראל,

, כמפורט 5103-ו 5102ית הכלכלית לשנת החוק(, ולשלב תיקון זה במסגרת חוק התכנ –)להלן 0929 להלן:

סעיףבהתאם לסמכותו לפי כללים פרסום בדבר המיסים רשות מנהל הודעת את רושמת הממשלה . 0יום בהתאם להמלצות צוות 91לחוק של אופן ייחוס ההכנסה של המפעל המועדף, בתוך (ו)82

הבדיקה לעניין הטבות על פי החוק לעידוד השקעות הון.

שייקבעו כאמור כלליםל בהתאם בישראלכך שמפעל לא יוכל להפחית מפעילותו החוק את לתקן . 5מתחת לרף שהיה קבוע בכללים ערב תיקון בישראל. היה ומפעל הפחית פעילות לעיל 0בסעיף יחס יחול ו לתוקף של תיקון החוק,שנתיים מיום כניסת במהלךוהוסיף פעילות בחו"ל ,חוק זה שהופחתה הפעילות להיקף בהתאם המיסים רשות מנהל שפרסםללים כהגדרתו בכ הפגיעה "ל.בחו והתווספה בישראל

: הבאים התנאים יחולוקניין רוחני מבוססות חברות שלגבי כך החוק את לתקן . 3

לפחות מהוצאות התאגיד בישראל בשנה שלאחר מועד הגשת 81% המדען הראשי אישר כי .א ופיתוח מחקר על המבוסס או מוצרים למוצרהבקשה, הוצאו, במישרין או בעקיפין, בקשר

(;)להלן: חברה מבוססת קניין רוחני בחברה שבוצעו

חברה הרשומה – זרה חברה)בסימן זה זרה מחברה רוחני בקניין זכויותאשר רכשה חברה .בבישראל( תהיה זכאית להטבת המס כחברה מועדפת מיום ואינ פעילותה עיקר ואשרבחו"ל

שעמדה בכל התנאים המחייבים לקבלת ההטבות של מפעל מועדף ובלבד כאמור הרכישה. יובהר כי ככל שלא עמד המפעל כישהשלוש שנים לכל היותר מיום הר בתוךלפי חוק זה

וק לאחר שלוש שנים, תידרש החברה לשלם את ההפרש בין שיעור מס בח הקבועיםבתנאים החברות הרגיל לבין שיעור המס ששולם.

אחד כמפעל בבעלותה הנמצאים בישראל מפעלים במספר להכיר בקשה להגיש תוכל חברה .ג אם אישרו המנהלים שהתקיימו כל אלה: מועדף מפעל זכאי שלהן הטבות קבלתלצורך

עומדים בכל התנאים הנדרשים לקבלת הטבות של מפעל מועדף.המפעלים יחד (0 שנמצא בבעלות החברה. רוחני קניין מבוססת המפעלים עילותפ (5

מיליוני 21 -היקף ההכנסות של המפעלים יחד לאחר האישור ככל שיינתן לא יפחת מ (3 .ח"ש

רה אישור הבקשה יביא להוספת זכויות בקניין רוחני בישראל שלא היו בבעלות החב (2 ערב התיקון לחוק.

ת הכלכלית ומהותית לפעיל תרומהאישור הבקשה יביא להוכח להנחת דעתם כי (2את התרומה הכללית הצפויה יכללו ונימוקיו בכתבבישראל. אישור המנהלים יינתן

יובהר כי למנהלים תהיה הסמכות לדרוש מהחברה לעמוד בתנאים למשק כאמור. התרומה המהותית לפעילות הכלכלית. מסוימים על מנת להבטיח את מימוש

או רוחני,הין יקננובעות מזכויות במסלול נוסף למפעל מועדף מיוחד, שהכנסותיו בחוק לקבוע . 2 :אלה כל לגביו ושהתקיימו ממוצר או מוצרים המבוססים על מחקר ופיתוח,

ממניותיה 91% לפחותאשר זרה חברה של מלאה בבעלות תאגיד מבקש ההטבות הינו .א החברה(. –זה בסעיףתושבי חוץ )מוחזקות על ידי

לכלבשנה ש"חמיליוני 321בהיקף של הנובעות מזכויות בקניין רוחניהכנסות לתאגיד .ב . הפחות

//

/17//70/10 11:91

תכלול אחת מהחלופות האלה רוחני קניין מבוסס מיוחד מועדף מפעל של עסקית תכנית .ג :לפחות

עובדים חדשים לפחות 011עובדים חדשים לפחות באזור פיתוח א' או 21 העסקת (0נמנים עם אוכלוסיות הםכי אישרו באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א', אשר המנהלים

, בכל שנת מס במהלך תקופת הזכאות להטבות והכל ביחס שיעור תעסוקה נמוך ותבעל .למספר העובדים בשנה שקדמה לשנת האפס

עובדים בכירים 21עובדים בכירים חדשים לפחות באזור פיתוח א' או 52 העסקת (5, בכל שנת מס במהלך תקופת חדשים לפחות באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א'

. הזכאות להטבות והכל ביחס למספר העובדים הבכירים בשנה שקדמה לשנת האפסעם הדרג הניהולי הם כי אישרו עובדים אשר המנהלים – "עובדים בכירים" ,בסעיף זה

אחוזים מתוכם מדווחים ישירות 01של החברה ובין היתר עומדים בתנאים הבאים: מהשכר הממוצע במשק. 2החברה ולכולם שכר שאינו פחות מפי מטה ל

בכל שנת מס במהלך ח"ש מיליוני 321 -ב רוחני מקניין הנובעות ההכנסות הגדלת (3של רוחני מקניין הנובעות הכנסותהתקופת הזכאות להטבות, והכל ביחס להיקף

.החברה בשנה שקדמה לשנת האפס

השקעה במחקר ופיתוח בהתאם לאחת מהחלופות הבאות: (2

לממוצע ביחסמיליון ש"ח לפחות 011בהיקף של הגדולה פיתוח א' באזור השקעה (2 שבהההשקעות במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס

, הפחות לכל רצופות שנים 2 של במהלך, , בכל שנת מסהמנהליםידי -על האישורניתן יחלפו לאהשקעה הנדרשת הביצוע מועד לביןהמנהלים אישור מתןמועד שבין ובלבד

.שנים 3-מ יותר

לפחות ש"חמיליון 021הגדולה בהיקף השקעה באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א' (3החברה בשלוש שנות המס הקודמות ביחס לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של

שנים 2במהלך של בכל שנת מס, ,המנהליםידי -על האישור ניתן שבהלשנת המס שקבעו המנהלים כענפים מועדפים, טכנולוגיה מענפי באחדרצופות לכל הפחות,

יחלפו לא מועד ביצוע ההשקעה הנדרשת לביןהמנהלים אישור מתןמועד שבין ובלבד ששה חודשים תוך יפרסמו , בהתייעצות עם המדען הראשי,המנהלים. שנים 3-מ יותר ויעדכנו המועדפים הטכנולוגיה ענפי רשימת את כניסתו של תיקון החוק לתוקף, מיום

.לשנה אחת הרשימה את

וההשקעה הממוצעת במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות היה (8, תידרש השקעה תוספתית במחקר ש"חמיליון 211עולה על האישור מתן מועדל

שנת המס ל ממוצע שלוש השנים הקודמותביחס ללפחות אחוזים 2ופיתוח בהיקף של לפחות אחוזים 2גידול תוספתי עקבי של . כמו כן, יידרשהראשונה של התכנית העסקית

בהשקעה במחקר ופיתוח בכל אחת משנות המס האחרות בתכנית, ביחס להשקעה לבין המנהלים אישור מתןמועד שבין ובלבדת המס הקודמת, במחקר ופיתוח בשנ

גדלה יותר משנה אחת. תחלוףתחילת שנת המס הראשונה של התכנית העסקית לא מיליון ש"ח ביחס לממוצע שלוש השנים הקודמות 311ההשקעה בגידול מצטבר של

היקף לשנת המס הראשונה של התכנית העסקית, לא יידרש גידול נוסף, אלא שימור ההשקעה השנתי במחקר ופיתוח, עד תום התקופה הקבועה בתכנית העסקית.

הוצאות שהמדען הראשי אישר כהוצאות –השקעה במחקר ופיתוח -סעיף זה לעניין מחקר ופיתוח.

יובהר כי בחינת העמידה בתנאים האמורים לעיל תיעשה ביחס לכלל הפעילות של החברה בישראל.

לתנאים בהתאם עסקית תכנית לאשר יוכלו המנהלים)ד(, -ג( ו)2 בסעיפים האמור אף על (7 :הבאים

( כאשר כל 2)-(0)דבין כל אחד מסעיפים ביחס ישריוכלו לאשר המרה המנהלים .0 '. נק 52 -סעיף יהיה שווה ל

. 31 -עסקית לא תאושר עם ניקוד מינימאלי של פחות מ תכנית .5

/8

/17//70/10 11:91

יציבות הטבות מקסימאלי הינו ו 2%סף לקבלת שיעור המס המינימאלי, קרי, תנאי .3 נקודות. 21

בכתב ופרטו סברו אם שונה המרה יחס לאשר יוכלו המנהלים, לעיל האמור אף על .2מהותית לפעילת הכלכלית לתרומה יביא זה חריג שאישורלהנחת דעתם הוכח כי

את התרומה הכללית יכללו ונימוקיו בכתבבישראל. אישור המנהלים יינתן הצפויה למשק כאמור.

היקף לבין והתשומות העובדים היקף בין הולם קשר יש כי אישרו המנהלים .2 .התאגיד של ההכנסות

תקופת במהלך שיפותח רוחני קנייןמ שהזכויות הנובעות התחייבה החברה .3 .בישראלבבעלות התאגיד יהיה ההטבה

באם לחברה הייתה פעילות בישראל ערב מתן האישור, אזי היקף המס ששולם .8שנים ממועד מתן האישור. כמו כן, לא יפחת 3ערב מתן האישור לא יפחת במשך

שנים ממועד מתן האישור. 3מספר העובדים בחברה ערב תיקון החוק למשך

דות בתכנית למנהלים תהיה סמכות לקבוע כללים ביחס לזכאותן של חברות העומ .7העסקית לזיכוי מיסי חוץ או הפחתת עלויות קניין רוחני. המנהלים יקבעו כללים

אלה בשים לב למניעת שחיקת בסיס המס ולמשיכת השקעות.

תהיה סמכות לאשר שינויים בתכנית העסקית במהלך תקופת ההטבה למנהלים .9 לעיל. 2בהתאם לאמור בסעיף

שהקביעה כי המפעל כךביטול אישור למפעל מועדף מיוחד, לחוק שעניינו ( גכג)20 סעיף לתקן . 2בהסכמת מנהל רשות המיסים, המנהל הכללי של משרד חדל מלהיות מפעל מועדף מיוחד תיעשה

האוצר. החברה תשלח דיווח למנהלים בכל שנת מס על הכלכלה והמנהל הכללי של משרד עמידתה בתנאים שנקבעו.

עם המנהל הכללי של משרד האוצר לפרסם כללים להגדרת מנהל רשות המסים רשאי בהתייעצות . 3הזכאות של חברות, אשר מבוססות על קניין רוחני ואשר מוכרות זכויות שימוש בידע לרבות חברות תוכנה, להטבות של מפעל מועדף. בסעיף זה כללים לרבות, כללים לשימור פעילות החברה

בישראל.

ו מפעל מועדף מיוחד, כדלקמן:שעניינ( לחוק, 0כ)א()20את סעיף לתקן . 8

על מנת שזה יהיה מפעל בשנת המס כלשהי, סך ההכנסה המועדפת הנדרשת ממפעל מועדף .אמיליארד 0.2במקום סך הכנסה של לכל הפחות ש"חמיליארד 0מועדף מיוחד תעמוד על

כקבוע בחוק היום. ח"ש

למנהלים, לעמוד רשאי לבקש, במסגרת התכנית העסקית שהוגשה מפעל מועדף מיוחד .ב –)בסעיף זה שנות מס ממועד סיום ההשקעה 3תוך תקופה שלא תעלה על ב בתנאי זה

דרך אבני, העסקית התכנית אישור במסגרת, לקבוע המנהלים, רשאים כאמור ביקש(; הבקשהכתנאי לאישור הבקשה וכן תנאים נוספים לביצוע פעילות בהן לעמוד המועדף המפעל שעל

כ)ב(.20תוספתית משמעותית מעבר לתנאים הקבועים בסעיף בבחינת התרומה המהותית לפעילות הכלכלית בישראל לפי התכנית העסקית שהוגשה להם .ג

על ידי המפעל המועדף, יתחשבו המנהלים, בין השאר, גם ברמת החדשנות הטכנולוגית של על המועדף ורמת הפריון לעובד. המפ

כךחלופת השקעה של מפעל מועדף במחקר ופיתוח, לעניין, לחוק( 5כ)ב()20 סעיף את לתקן . 7 אלה: מחלופות אחת לפי תוגדר ופיתוח במחקר השקעה תכלול מועדף מפעל של עסקית שתכנית

לממוצע ביחסמיליון ש"ח לפחות 011פיתוח א', הגדולה בהיקף של באזור השקעה .אניתן שבהההשקעות במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס

במחקר, הפחות לכל רצופות שנים 2 של, בכל שנת מס, במהלך המנהליםידי -על האישור מועד לבין המנהלים אישור מתן מועד שבין ובלבד, (הנוספת ההשקעה –ופיתוח )להלן

.שנים 3-מ יותר פויחל לאהנוספת ההשקעה ביצוע

לפחות, ביחס ש"חמיליון 021השקעה באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח א', הגדולה בהיקף .ב שבהלממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות לשנת המס

שנים רצופות לכל הפחות, 2, בכל שנת מס, במהלך של המנהליםידי -על האישור ניתן –שקבעו המנהלים כענפים מועדפים )להלן טכנולוגיה מענפי באחד ופיתוח במחקר

ההשקעה ביצוע מועד לבין המנהלים אישור מתן מועד שבין ובלבד(, הנוספת ההשקעה בתוך יפרסמו, הראשי המדען עם בהתייעצות, המנהלים. שנים 3-מ יותר יחלפו לא הנוספת

/1

/17//70/10 11:91

המועדפים הטכנולוגיה ענפי רשימת אתוקף של תיקון החוק לת כניסתו מיום חודשים שישה .לשנה אחת הרשימה את ויעדכנו

למועדוההשקעה הממוצעת במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות היה .ג, תידרש השקעה תוספתית במחקר ופיתוח בהיקף של ש"חמיליון 211עולה על האישור מתן

שנת המס הראשונה של התכנית ל הקודמות השנים שלוש ממוצע-ביחס ל לפחותאחוזים 2בהשקעה במחקר ופיתוח לפחותאחוזים 2העסקית. כמו כן, יידרש גידול תוספתי עקבי של

בכל אחת משנות המס האחרות בתכנית, ביחס להשקעה במחקר ופיתוח בשנת המס הקודמת, ית לבין תחילת שנת המס הראשונה של התכנ המנהלים אישורמתן מועדשבין ובלבד

"ח ש מיליון 311 של מצטבר בגידול ההשקעה גדלהיותר משנה אחת. תחלוףהעסקית לא יידרש לא, העסקית התכנית של הראשונה המס לשנת הקודמות השנים שלוש לממוצע ביחס הקבועה התקופה תום עד, ופיתוח במחקר השנתי ההשקעה היקף שימור אלא, נוסף גידול

.העסקית בתכנית

הוצאות שהמדען הראשי אישר כהוצאות מחקר –השקעה במחקר ופיתוח -סעיף זה לעניין ופיתוח.

כב)א( לחוק, כך ששנת המס הראשונה לתקופת הזכאות להטבות לא תהיה 20 סעיף את לתקן . 9 :הבאות מהחלופות אחת לפיהמועדפת, אלא לשיקול דעת המנהלים, הנתונה לבחירת החבר

העסקית התכנית לפי הנדרשת ההשקעה השלמתה למועד בפרק הזמן שבין תחילת ההשקע .א שאושרה על ידי המנהלים.

ידי -, במקרים חריגים מטעמים שינומקו עלכאמור הנדרשת ההשקעה השלמתלאחר .ב המנהלים, בשים לב למטרות החוק.

למפעל מועדף מיוחד ולמפעל מועדף להטבות הזכאות שתקופת כךכב)ב(, 20 סעיף את לתקן . 01 שנות עשר עלתיו מבוססות על קנין רוחני לא תפחת מחמש שנות מס ולא תעלה מיוחד שהכנסו

מטעמים שירשמו. המנהלים דעת שיקול לפי מס

לאחרקיבלה את אישור המנהלים במסלול מועדף מיוחד אשרלחברה שבנוגע כך, החוקאת לתקן . 00, שיעור מס מופחת על דיבידנד המחולק לחברת אם קבוע,יהיו רשאים המנהלים ל זה תיקון ביצוע

. 2%על לפחות שיעמודמהזכויות בחברה שמחלקת את הדיבידנד, 91% לפחותזרה שהיא בעלת זה יקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים. סעיף יחולו גם על המסלול הנוסף למפעל מועדף מיוחד כאמור בהחלטה זו. 9-00כי סעיפים יובהר

לא יועסקו במפעל שלפיו תנאי יתווסף לחוק 20 סעיף לפי" תעשייתי פעל"מ להגדרת כי לקבוע . 05עובדים הקשורים במישרין 7-ואם המפעל ממוקם באזור פיתוח א' לא פחות מ עובדים 01-מ פחות

בנוסף, לקבוע כי מפעל שהיקף הכנסותיו בשנת המס אינו . לפעילות הייצורית, במפעל החברה, יוכל להיחשב כ"מפעל תעשייתי" גם אם לא עמד בתנאי העסקת ח"שעולה על חמישה מיליון

. מספר עובדים כאמור ובלבד שהחל משנת המס השלישית ואילך עמד בתנאי זה

של השקעות סוגי ביעתשקמענק נוספים, כך מסלולי קביעת שעניינוג)א(, 07לתקן את סעיף . 03 .בלבדידי שר האוצר ושר הכלכלה לע תיעשה תעשייתיים מפעלים

שחולק דיבידנד על שיחולו כךחלוקת דיבידנד, שעניינםיח, 20 סעיף ואתב)ג( 20 סעיף את לתקן . 02 .עליה החל החברות מס בניכוי( מועדפת או)מוטבת חייבת הכנסה מתוך

או במישריןישראל, תושבייחיד תושב חוץ או חברה ש –"תושב חוץ" ל בחוקהגדרה הוסיףל . 02 או מהכנסותיה יותר או 52% -ל הזכאיםאו הנהנים או, בה שליטה בעלי שאינם, בעקיפין .מרווחיה

שאחת החברות בה היא אגודה שיתופית ששותפות כך"חברה מועדפת" הגדרתאת תקןל . 03 בהגדרה האמורה. להיכלל תוכלת, לא לפקודה, או חברה משפחתי 35או 30סעיפים ב כמשמעותה

הבהגדר ייצוריתפעילויות נוספות מהגדרת פעילות להחריגאת שר האוצר ושר הכלכלה להנחות . 08 "מפעל תעשייתי". של

8/

/17//70/10 11:91

הסבר דברי

כללי רקע

איכותיות הוניות השקעות למשוך הממשלה של המרכזיים הכלים אחד הוא הון השקעות עידוד חוק מאפשר החוק, התעשייה בתחום. התעסוקה את ולהגדיל המשק של התחרות את להגביר במטרה למשק

והמסלול מענקים מסלול, מופחתים מס שיעורי מסלול: עיקריים מסלולים בשלושה לפעול לממשלהפתרון לחברות בעלות מאפיינים שונים, כך שבמשולב הכלים נותן מהכלים אחד כל. מיוחד המועדף

מביאים לעמידה בכל מטרות החוק. עם זאת, ישנן מספר בעיות במתכונת הנוכחית של החוק: ראשית, אפקטיביות נמוכה במשיכת חברות ענק גלובליות חדשות לישראל. לראיה, על אף התרומה

", אינטל הינה החברה היחידה המוטבת המשמעותית למשק כתוצאה ממסלול "מועדף מיוחדבמסגרתו. זאת, בין היתר, בשל הקריטריונים הגבוהים שהוצבו לכניסה למסלול. בנוסף, נמצא כי יש מספר סוגיות טעונות שיפור במסלול זה הקשורות לאופי ההשקעה שמבצעת החברה המוטבת, משך

החוק ,שניתשא ומתן עם החברה. בחוק בעת המ כהגדרתםהזמן והכלים העומדים לרשות המנהלים עיוותיםחברות ישראליות בקרביוצר מכך וכתוצאה(, IP) ידע על המתבססות לחברות מותאם אינו

. כמו כן, רוחני קנייןייבוא של או, באמצעות רישום בישראל ולהתרחב להתבססתמריצים שליליים ו ידע להבאתרב לאומיות חברות בקרב תחרותיים חיובייםהחוק הקיים לא מצליח לייצר תמריצים

. מצב זה מביא לאובדן הכנסות, צמצום פוטנציאל הצמיחה של התעשייה לישראל חדשה ופעילות ופוגם ברמת יציבותה.

משיכת לעודדלאומיות, -רב חברות של להשקעות הישראלי המשק תחרותיות את להגביר מנת על לבצע מוצע, ובינוניות קטנות חברות לעודד כןו, בישראל רוחני קניין ורישום ידע עתירות השקעות

:להלן מפורט המוצעים לשינויים הסבר. בחוק שינויים מספר

כללי

, רחבה משקית ראייה דרושהמתהליך קביעת הקריטריונים וקבלת ההחלטות במסגרת המסלולים כחלק, רחבים משקיים היבטים ישנם לאומיות רב וחברות ישראליות חברות של המיסוי ולמדיניות מאחר זאת

. לאור זאת מוצע כי התיקונים המשק של הצמיחה ופוטנציאל התעשייה התפתחות על קריטית השפעה .הכלכלה משרד"ל ומנכ האוצר משרד"ל מנכ עם היוועצות תוך יבוצעובחוק עידוד השקעות הון

(:הירוק המסלולבכללים לקבלת הטבות של מפעל מועדף ) שינויים

רישום קניין רוחני שיעודדבכללי ההטבות במסלול הירוק, כך שינויים מספר להכניס מוצע -0 סעיףתעשייתי, על סמך מפעל ידע ויסייע לחברות אלו להתפתח. עתירותישראליות חברותבישראל מצד

מפעילותו מתבצעת בישראל. מדיניות זו אינה מעודדת 91%גדרה הקיימת, הינו מפעל שלפחות ההת, הרוכשות חברות בינלאומיות, לייבא את הקניין הרוחני שנרכש בחו"ל לרישום חברות ישראליו

בישראל. הסיבה לכך היא שבמרבית המקרים החברות הישראליות רוכשות במלואן חברות בחו"ל, לרבות עובדיהן. המשמעות של רישום הקניין הרוחני בישראל, תוך שימור הפעילות שנקנתה

ה בהטבת המס שמעניק החוק. לאור זאת ובהתאם לסביבה הכלכלית של במתכונתה הקיימת הינה פגיע .82% לפחות יהיובודד למפעלהמגזר העסקי, מוצע לקבוע כי אחוזי הפעילות הנדרשים בישראל

כנהוג בעולם התעשייתי המודרני, חברה איננה מייצרת את כל הרכיבים הנכללים במוצר הסופי אשר רבות בישראל וחברות בתעשייה ככלל, מקימות או נעזרות במרכזי פותח על ידה. חברות טכנולוגיה

פעילות בחו"ל, לעיתים לצורך ייצור רכיבים אשר אין אפשרות לייצרם בישראל או כלכלי יותר לייצרם משנה בקבלני השימוש היקף חישוב, הקיים במצבבחו"ל ולעיתים לצורך פיתוח חלקי של מוצריהם.

:הבאה לנוסחה בהתאם מתבצע"ל בחו

בחו"ל קבלני משנה עלות המכר + מו"פ שוטף

81

/17//70/10 11:91

על המבוססות ישראליותהנוסחה המקובלת כיום לוקה במספר חסרונות וגורמת לכך כי חברות מתקשות ליהנות מהטבות המס בישראל גלובאלית ייצור שרשרת לנהל נדרשות ואשר טכנולוגיה

ומכרסמת הלכה למעשה בתמריץ של חברות אלו להתפתח בישראל. כמו כן, נוסחה זו אינה משקפת שינוי נכונה את ערך הפעילות בחו"ל ביחס לערך המוסף של הפעילות בישראל. לאור זאת מוצע

בחן רכיב הוצאות המו"פ כיום בבחינת מרכיב הערך המוסף הישראלי נבחישוב הוצאות המו"פ. התחשיב הוצאות במסגרתהערך המוסף של החברה נבנה לאורך זמן ולכן יש לכלול אולםבשוטף.

.ולא הוצאות מו"פ שוטף מו"פ צבורות ביחס למוצר מסוים

מפעל לא יוכל להפחית מפעילותו בישראל במהלך שנתיים מיום תיקון החוק. במידה ותופחת -5 סעיף, יחול יחס פגיעה על הפחתת הפעילות וזאת על מנת למנוע מצב בו החברה תגדיל הפעילות בישראל

את פעילותה בחו"ל על חשבון פעילותה בישראל. החברה תוכל להגדיל את פעילותה בחו"ל, כל עוד הדבר לא יביא לפגיעה בהיקף פעילותה בישראל.

כך שיעודד רישום קניין הון השקעות עידוד בחוק הירוק במסלול שינויים מספר להכניס מוצע -3 סעיף רוחני בישראל מצד חברות ישראליות עתירות ידע ויסייע לחברות אלו להתפתח.

סעיף א': חברה מבוססת קניין רוחני היא חברה שהמדען הראשי במשרד הכלכלה אישר כי לפחות מהוצאותיה הם בקשר למוצר מסוים המבוסס על מחקר ופיתוח. 81%

צע לאפשר לחברה הרוכשת זכויות בקניין רוחני מחברה זרה תקופת התארגנות של עד סעיף ב': מושלוש שנים, שבסופה תצטרך החברה לעמוד בתנאים לקבלת ההטבה. החוק היום אינו מאפשר לחברה

, הן מיידילפטר את העובדים בחו"ל באופן האין זה סביר לצפות מהחברזמן התארגנות זה, על אף ששלא לרשום את הקניין מעדיפות לרוב ים והן משיקולים משפטיים. אי לכך, חברותמשיקולים עסקי

הרוחני בישראל. התוצאה הסופית היא פגיעה בפוטנציאל הצמיחה של התעשייה הישראלית לצד הפסד הכנסות תוספתיות ותועלות נוספות למדינה.

החברה בבעלות הנמצאים מפעלים למספרבחינת הטבת המס ל חברה תוכל להגיש בקשה סעיף ג': המנהלים יוכלו לאשר בקשה זו רק אם החברה עומדת במספר תנאים: .אחד כמפעל

המפעלים עומדים בכל התנאים הנדרשים לקבלת הטבות של מפעל מועדף; . 0

פעילות המפעלים מבוססת קניין רוחני שנמצא בבעלות החברה; . 5

;ח"שמיליון 21היקף ההכנסות הכולל הינו לפחות . 3

המפעלים יוביל לגידול תוספתי בסך הזכויות בקניין הרוחני;איחוד . 2

המנהלים סבורים כי בחינת מספר המפעלים כמפעל אחד יש בה תרומה מהותית לפעילות . 2הכלכלית בישראל. כמו כן, המנהלים יוכלו לקבוע תנאים מסוימים על מנת להבטיח את התרומה

המהותית לפעילות הכלכלית.

לאומיות -רבחברות שיתמרץ נוסףהמסלול הקיים מסלול מועדף מיוחד לצד ףלהוסימוצע -2 סעיף של האטרקטיביות הגברת לצד, שני מצד. לישראל חדשה פעילות ולהביאקניין רוחני בישראל לרשום עם ומתן משא בקיום לרשותם העומדים בכלים גמישות למנהלים לספק גם מוצע, הישראלי המשק

.למסלול לכניסתן התנאים על החברות

להטבות זכאית שתהיה לאומית רב חברה של ההגדרות את יםמרכז אלה פיםסעי :ב'-א' פיםסעי. יודגש כי החברה המייצגת למסלול זה הינה חברה שאיננה ישראלית, בעלת המתואר המסלול במסגרת

הקניין את בישראלבשנה, אשר תרשום ח"שמיליוני 321הכנסות מנכסי קניין רוחני בהיקף העולה על ההטבה. בתקופת בארץהרוחני שפותח

רב לחברות מיוחד מועדף מסלול במסגרת העסקית התוכנית את מגדיר זה יףסעד': -סעיפים ג'שילוב בני וביניהםאו ליעדים לאומיים, התעשייה לצרכיתוך התאמה נקבעו אלו תנאים. לאומיות

בענפים"פ במוהשקעה והגדלת פריפריה אזורי בכוח העבודה, פיתוח תהחברה הערבית והחרדי . מועדפים

80

/17//70/10 11:91

יאפשרו הקריטריוניםבקרב חברות רב לאומיות, המסלול של האטרקטיביות את להגביר כדי: ה' סעיף התוכנית במסגרתהיעדים שהוגדרו ביןליניארית המרה לבצעלחברות לשמור על גמישות ניהולית ו

והסטת המס בסיס שחיקת של מניעת תהליך עקרונותזו מתכתבת עם גמישותכי יודגש. העסקיתקניין רישום לפיו, OECD -( שמקדם הBEPS-Base Erosion and Profit Shifting) רווחים

לצד פעילות ריאלית מסוימת סביב אותו ידע. ורק אך יתאפשר רוחני

עלויות קניין רוחני במקרה של סעיף ו': המנהלים יוכלו לקבוע כללים בדבר זיכוי ממס או הפחתתאירוע מס בחו"ל עקב רכישת פעילות המבוססת על זכויות בקניין רוחני. קביעת הכללים לא תפגע

בבסיס המס או במשיכת השקעות לארץ.

סעיף ז': המנהלים יוכלו לאשר שינויים בתכנית העסקית בתקופה בו החברה זכאית להטבת מס.

מפעל מועדף מיוחד ייעשה בהסכמת שלושת המנהלים. מדי שנה תצטרך ביטול מתן האישור ל -2סעיף החברה לדווח למנהלים על עמידתה בתנאים לקבלת אישור מפעל מועדף מיוחד.

מכיוון וחברות מתחומי התוכנה ומדעי החיים המוכרות רישיונות או מקבלות תמלוגים -3 סעיףלהוסיף מוצעחברות אלה להירשם בישראל, נדרשות לקבל אישור בשלב מוקדם והדבר אינו מעודד

הכנסות מתמלוגים שנבעו מפעילות ,לפיה .נוספת הגדרהל"הכנסה מועדפת" הקיימת להגדרה ידי על ואושרו( 0972) בתעשייה ופיתוח מחקר לעידוד בחוק כהגדרתםהמבוססת על מחקר ופיתוח

". מועדפת"הכנסה כ יוכרו הכלכלה במשרד הראשי המדען

, המועדף המפעל של השנתי המכירות מחזור כלומר, המועדפת ההכנסה סך, הקיים במצב: 8 סעיף לכל מס בשנת"ח ש מיליארד 0.2 על עומדת מיוחד מועדף למסלול להיכנס שיוכל מנת על הנדרש למסלול גדולותלאומיות -רב חברות של כניסתן את מגביל אשר, מדי גבוה חסם מהווה, זה רף. הפחות

בשנת"ח ש מיליארד 0-ל הנדרשת המועדפת ההכנסה סך את להפחית מוצע, לפיכך. המיוחד המועדף . הפחות לכל מס

החברה של הנדרש השוטף השנתי המחזור בתנאי להקל הסמכות את למנהלים לתת מוצע, כן כמו על תעלה שלא תקופה במשך, הדרגתי באופן הנדרש למחזור להגיע לחברה שיתאפשר כך בישראל

תוך עמידה באבני דרך, כפי שייקבע על ידי המנהלים, שייכללו בתכנית העסקית מס שנות שלוש שתגיש החברה ותאושר על ידי המנהלים.

תרומה להבטחת תנאים של מם, מוצע להקנות למנהלים גמישות כך שיוכלו לדרוש מחברה קיולבסוףל בסיס שיקול דעתם, בישראל, זאת באמצעות תמהיל השקעות, וע הכלכלית לפעילות מהותית

לעובד. פיריוןובהתחשב במאפיינים הייחודיים של המפעל, ובין היתר חדשנות טכנולוגית ורמת

הקיים, כתנאי לכניסת חברה למסלול מועדף מיוחד, עליה להציג תכנית עסקית הכוללת במצב: 7 סעיףניים, השקעה במחקר התחייבות להיקף השקעה באחד משלושת התחומים הבאים: השקעה בנכסים יצר

ופיתוח או העסקת עובדים חדשים.

"ח ש מיליון 011 של בהיקף ופיתוח במחקר השקעה נדרשת כיום, ופיתוח במחקר להשקעה באשר 3 בתוך, לאומית עדיפות אזור שאינו באזור לפחות"ח ש מיליון 021-ו, לאומית עדיפות באזור לפחות

מתאים אינדיקטור מהווה לא הנוכחית במתכונתה זו חלופה, בחוק האחרות החלופות לעומת. מס שנות כך אותה לתקן מוצע ולכן, משקית מבחינה מוסף ערך מניבה ואיננה, המיוחד למסלול כניסה לצורך

:הבאות החלופות לפי ופיתוח במחקר בהשקעה שנתי גידול במסגרת שיידרש

שנים רצופות לכל הפחות, הגדולה בהיקף 2באזור פיתוח א', במהלך של ופיתוח במחקר השקעה . 0לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות ביחסמיליון ש"ח לפחות 011של

בין מתן כתב כאשר זאת. המנהליםידי -על האישור כתב ניתן שבה המס לשנתהמס הקודמות שנים. 3-, לא יחלפו יותר מבסעיף כמוגדר ,הנוספת ההשקעה ביצוע מועדהאישור לבין

במחקרשנים רצופות לכל הפחות, 2של במהלךפיתוח שאינו אזור פיתוח א', באזור השקעה . 5 021 בהיקף גדולה ואשרמענפי טכנולוגיה שקבעו המנהלים כענפים מועדפים, באחדופיתוח

81

/17//70/10 11:91

לממוצע ההשקעות במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס ביחס לפחות ח"ש מיליוןבין מתן כתב האישור כאשר זאת. המנהליםידי -על האישור כתב ניתן שבה המס לשנתהקודמות

שנים. המנהלים, 3-הנוספת, כמוגדר בסעיף, לא יחלפו יותר מ ההשקעה ביצוע מועדלבין של תיקון החוק לתוקף כניסתו מיום ודשיםח שישה בתוך יפרסמו, הראשי המדען עם בהתייעצות

.לשנה אחת הרשימה את ויעדכנו המועדפים הטכנולוגיה ענפי רשימת את

לחלופה זו הינו שכיום כבר קיים היקף גבוה של השקעה במחקר ופיתוח באזורי פיתוח הרציונלשאינם אזורי פיתוח א', ללא התערבות המדינה. לפיכך, יש מקום להתנות את מתן התמריץ באזורים אלה למחקר ופיתוח ברשימת ענפי טכנולוגיה מועדפים שהמנהלים מוצאים כמניבים ערך

מוסף מבחינה משקית.

כתבמתן לשנתוההשקעה הממוצעת במחקר ופיתוח של החברה בשלוש שנות המס הקודמות היה . 3אחוזים 2, תידרש השקעה תוספתית במחקר ופיתוח בהיקף של ש"חמיליון 211האישור עולה על

2בשנת המס הראשונה של התכנית העסקית, וגידול תוספתי עקבי של ש"חמיליון 211-ביחס לה במחקר ופיתוח בכל אחת משנות המס האחרות בתכנית, ביחס להשקעה במחקר אחוזים בהשקע

של הראשונה המס שנת תחילת לבין האישור כתב מתן שבין ובלבדופיתוח בשנת המס הקודמת, .אחת משנה יותר תחלוף לא העסקית התכנית

,גבוה בהיקף ופיתוח במחקר השקעות הקיים במצב כבר שמבצעות לחברות רלבנטית זו חלופה .הנדרש התוספתי בגידול הקלה לצד זה היקף שימור את לעודד מקום יש ולכן

כהוצאות אישר הראשי שהמדען כהוצאות מוגדר ופיתוח במחקר השקעה, זה סעיף שלעניין יצוין .ופיתוח מחקר

במצב הקיים, החברה הנכנסת למסלול המועדף מיוחד, רשאית לבחור את "שנת האפס", :9 סעיףשהינה שנת המס הראשונה שבה החברה תהא זכאית לשיעורי מס מופחתים, ובלבד שבאותה שנה היא עומדת בתנאי המסלול המועדף המיוחד. מוצע כי קביעת "שנת האפס" תיעשה על ידי המנהלים ולא על

פי שיקול דעתם, ולפי אחת מהחלופות הבאות:ידי החברה, ל

העסקית התכנית לפי הנדרשת ההשקעה השלמתבפרק הזמן שבין תחילת ההשקעה למועד (0 שאושרה על ידי המנהלים.

ידי המנהלים, -לאחר השלמת ההשקעה הנדרשת כאמור, במקרים חריגים מטעמים שינומקו על (5 בשים לב למטרות החוק.

שתקופת לכך, מס שנות עשר הינה להטבות הזכאות תקופת בו הקיים המצב את לשנות מוצע :01 סעיף

דעת שיקול לפי, מס שנות עשר על תעלה ולא מס שנות מחמש תפחת לא המס להטבות הזכאות מספר את ולהתאים, למנהלים נוספת גמישות להקנות עתיד זה שינוי. שיירשמו מטעמים המנהלים

-אי יצירת או המס הטבות ביציבות לפגוע מבלי, ההשקעה ואיכות להיקף מופחת מס שיעור עם השנים .המיוחד המועדף למסלול כניסתם לאחר, לחברותודאות

, אלא 51%שיעור המס החל כיום מכוח חוק העידוד, על דיבידנד שמחולק לחברה זרה, הוא :00 סעיףאם נקבע שיעור נמוך יותר באמנה למניעת כפל מסים בין ישראל למדינת התושבות של החברה הזרה. ככלל, שיעורי הניכוי במקור על דיבידנדים ברוב אמנות המס של ישראל עם שותפות הסחר העיקריות

הינם גבוהים יחסית בהשוואה בינלאומית, דבר אשר פוגע באטרקטיביות של ישראל כיעד שלה,לאומיות גדולות. לפיכך, מוצע כי במסגרת המסלול המועדף המיוחד יוסמכו -השקעה לחברות רב

לחברת אם זרה שהיא בעלת שליטה בחברה המחולק המנהלים לאשר שיעור מס מופחת על דיבידנדשיעור המס יביאו בחשבון המנהלים את בקביעת. 2%נד, עד סף תחתון של שמחלקת את הדיביד

מכלול ההטבות שקיבלה החברה. כן מוצע כי סעיף זה יקבע כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, במהלכן ייבחנו תוצאותיו.

89

/17//70/10 11:91

לצורך השגת מטרות החוק, הגברת הוודאות והשקיפות, יש לעגן בחקיקה הסדר להעסקת :05 סעיף. "מפעל תעשייתי"מספר מינימאלי של עובדים יצרניים במפעל החברה בכדי שמפעלה ייחשב כ

בשנת המס, תינתן ח"שמיליון 2לחברות הנמצאות בתהליך צמיחה שהיקף הכנסותיהן אינו עולה על האפשרות לדרוש את ההטבות בשתי שנות המס הראשונות ובלבד שהחל משנת המס השלישית ואילך

תנאי זה.תעמודנה ב

, אישור מסלולי מענקים חדשים במסגרת החוק, מחייבים את אישור ועדת הכספים של כיום: 03 סעיףהכנסת בנוסף לאישורם של שר האוצר ושר הכלכלה. תהליך זה הינו איטי ואינו תואם את ההתפתחויות

וצע לתקן את הכלכליות המהירות שמחייבות גמישות במתן פתרונות לצרכי השקעות הון. לפיכך, מ החוק כך שהמסלולים החדשים יאושרו על ידי שר האוצר ושר הכלכלה בלבד.

על מנת שיובהר שהטבות המס הניתנות לדיבידנד שמחולק ממפעל תעשייתי יחולו רק על :02 סעיףהכנסה חייבת שמקורה במפעל התעשייתי ובניכוי מס החברות החל עליה, יש להבהיר את לשון החוק

כיום.

לו ומעבירים חוץ תושב שהוא זר תאגיד מקימים ישראל תושבי בהם מצבים למנוע מנת על :02 סעיף חומכ הטבות יינתנו לא כי להבהיר יש, מישראל המבוצעים הפיתוח שירותי בגין יןיהקנ זכויות כל את

על שמוחזקת חברה שהוא חוץ תושב עבור תעשייתיים ופיתוח מחקר שירותי המעניקה לחברה החוק בדומה הינה זו קביעה. לרווחים מהזכות או מההחזקה 52% על שעולה בשיעור ישראל תושבי ידי

הזכאים לאוכלוסיית המחוקק של כוונתו את משקפת והיא הכנסה מס לפקודת א37 בסעיף לקבוע .חוץ לתושבי מס להטבות

קרי , שלבי חד במיסוי ליחיד תעלה מועדפת חברה של הכנסתה בו ממצב להימנע מנת על :03 סעיף

חברה כי שיובהר כך החוק את לתקן יששהטבת המס שניתנה לחברה המועדפת תחול על היחיד, הן ,מס תשלום ללא ליחיד עד המועדפת הכנסתה את להעלות תוכל לא, שקוף תאגיד שהיא מועדפת

.הדיבידנד חלוקת ברמת והן החברה ברמת

לא עולה בקנה מרוצןית, אשר תעשייתיות פעילויות הוספתלהטיל על השרים לבחון מוצע: 08 סעיף .תעשייתי מפעל מהגדרת וחרגותאחד עם מטרות החוק, לרשימת הפעילויות המ

80

/17//70/10 11:91

ייעול פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות

מחליטים

ברשויות הפיתוח פעילות ייעול שעניינה, 5119באוגוסט 05מיום 512מס' ההחלטל בהמשך . 0, 5101 ביולי 02 מיום 5107' מס החלטהב המפורטים שינוייה על(, חלטההה -)להלן המקומיות

' מס החלטהב(, 5107מספר החלטה –)להלן המקומיות ברשויות יתוחשעניינה ייעול פעילות הפייעול פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות )במסגרת יישום שעניינה, 5105במרץ 07מיום 2258

החלטה –)להלן דו"ח "ועדת טרכטנברג"( –חברתי -לשינוי כלכלי המלצות דו"ח הוועדה, שעניינה הסרת חסמי פיתוח ושינוי סדרי 5103ביוני 05מיום 380( ובהחלטה מס' 2258מספר

חוק במסגרת ולשלבם להלן המפורטים החקיקה תיקוני את לקדםעדיפויות בתחום הפיתוח, : 5103 – ו 5102 לשנים הכלכלית התכנית

חוקל"ב להצעת פרקלנוסחם ב בהתאם, ההחלטב הוחלט לגביהםתיקוני החקיקה .א

(, 5101-ו 5119חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים תיקוני) הכלכלית ההתייעלות המפורטים לשינויים ובהתאם, 5119 ביוני 03 ביום לכנסת שהוגשה כפי, 5119-התשס"ט

.2258 ובהחלטה 5107מספר החלטהב

מרץב 02יום בחל תמיסי הפיתוח, כהגדרתם בהחלטה, שהטלת כך יתוקןלהחלטה 5סעיף .ב5103.

להחלטה 2 בסעיף האמור הבינמשרדיהצוות המלצותכי ולקבוע)ג( להחלטה 2לתקן את סעיף . 5לשר הפנים יוגשועל תיקוניה, בהחלטה(, בעניינים אשר הוטלו עליו הבינמשרדי הצוות –)להלן

.5103 בפברואר 02שר האוצר עד ליום לו

בתקנות את הכללים ואת הסכומים לקבועאת שר הפנים להנחותלהחלטה ו 2לתקן את סעיף . 3 .5103 מרץב 02, עד ליום תיקוניה על בהחלטה המפורטים בנושאיםמשרדי נשיקבע הצוות הבי

הסבר דברי

רקע, פועלת היתר ביןבמשק. הדיור יחידות היצע להגדלתהממשלה פועלתהשנים האחרונות במהלך

. ואכלוס בנייה היתרי למתן תנאי הינן אשר, למגורים הפיתוח עבודות וזירוז לייעולהממשלה למסגרת בהתאם. חדשה לבנייה תשתיות פיתוח עבודותאגרות והיטלי פיתוח היא תנאי לביצוע גביית

כי קיים קושי עולה. ואולם, עירוניתר עז בחקיקתהחוקית הקיימת, אגרות והיטלי פיתוח נקבעים ובעדכונה. הפיתוח היטלי בתחום המקומיתבקביעת חקיקת העזר

נדרשת לצורך ביצוע עבודות פיתוח תשתיות לבנייה חדשה פיתוח והיטלי אגרות גבייתכי יודגש

הבינוי ממשרד מונע וההיטלים האגרות קביעת אי. מעורבת בבעלות ובקרקעותפרטיות קרקעותב .מדינה קרקעות פיתוח הרשויות של לאחריותן להעביר ישראל מקרקעי ומרשות

הפיתוח פעילות ייעול שעניינה, 5119באוגוסט 05מיום 512מס' ההחלטל המשךוב האמור לאור

ביולי 02 מיום 5107' מס בהחלטה המפורטים שינוייה על(, 512 החלטה –)להלן המקומיות ברשויות' מס בהחלטה(, 5107 החלטה –)להלן המקומיות ברשויות יתוח, שעניינה ייעול פעילות הפ5101ייעול פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות )במסגרת יישום שעניינה, 5105במרץ 07מיום 2258

( 2258 החלטה –דו"ח "ועדת טרכטנברג"( )להלן –חברתי -המלצות דו"ח הוועדה לשינוי כלכלי, שעניינה הסרת חסמי פיתוח ושינוי סדרי עדיפויות בתחום 5103ביוני 05מיום 380חלטה מס' ובה

מיסי פיתוח. של קביעתם בעניין חקיקה תיקונילקדם מוצע, הפיתוח

, 5101-ו 5119 לשנים המדינה תקציב בעניין הממשלה החלטות במסגרת שהתקבלה 512 בהחלטה מוטלים לפיו הקיים החוקי ההסדר ביטול לשם הנדרשים החקיקה תיקוני יבוצעו כי, היתר בין, נקבע

מסי מקומית רשות בכל יוטלו לפיו חדש הסדר ייקבע זאת ותחת, עזר חקיקת מכוח הפיתוח היטלי בהתאם. המוטל המס תעריפי לרבות, בתקנות שייקבעו לכללים ובהתאם ראשית חקיקה מכוח, פיתוח

, כאמור הנדרשים החקיקה תיקוני את, 5119 ביוני 03 ביום, לכנסת הממשלה הגישה, 512 להחלטההצעת חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית ל"ב ל פרק במסגרת וזאת

86

/17//70/10 11:91

(. על פי החלטת ועדת הכנסת, ההתייעלות חוק הצעת -)להלן 5119-(, התשס"ט5101-ו 5119לשנים ועדת הפנים והגנת הסביבה, לצורך הכנתו לקריאה שניה ושלישית לדיון בו האמורהועבר פרק ל"ב

, החליטה הוועדה על פיצול פרק ל"ב מהצעת חוק 5119ביולי 8במסגרת חוק ההתייעלות. ביום מספרלכך קיימה ועדת הפנים והגנת הסביבה בהמשךההתייעלות ועל העברתו למסלול חקיקה רגיל.

.2.3.05נה של ועדת הפנים התקיימה ביום ישיבתה האחרו. החוק בהצעת דיונים

ל"ב בפרק לנוסחם בהתאם, 512 בהחלטה הוחלט לגביהם, מוצע לשוב ולקדם את תיקוני החקיקה כעת .2258 ובהחלטה 5107 בהחלטה תיקוניהם עלהאמור ובהתאם לשינויים שפורטו בהחלטות הממשלה ,

הטלת מיסי הפיתוח בהתאם לחקיקה המוצעת )מסי סלילה, מס ניקוז, מס תיעול, מס מועד כי מוצע . 5103 מרץב 02( יידחה ליום ציבורבגין שטחים ציבוריים פתוחים ומס מוסדות

לגבש במטרה, 512שהוקם בהתאם להחלטה הבינמשרדימועד הגשת המלצות הצוות כי מוצע עוד 02 ליום יידחה, הסכום לקביעת וכללים פיתוח כמס תגבה מקומית שרשות הסכום לקביעת כללים

והסכומים שיקבע הצוות הכלליםיקבעו שבהן התקנות התקנת מועד יידחה. בנוסף, 5103 בפברואר .5103 במרץ 02 ליום, הבינמשרדי

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

הרשויות בידי לביצוע חדשה לבנייה תשתיות פיתוח עבודות העברת על יקלוהחקיקה תיקונייצע הדירות בה גידול צפוי, מכך כתוצאה. זה בתחום הנעשית הפעילות את יאיצו ובכך, המקומיות .הדירות מחירי להוזלת להביא אף שעשוילמגורים

תקציב

לא רלוונטי

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

רלוונטי לא

בנושא הממשלה של קודמות החלטות

07.3.5105מיום 2258' מס החלטה 05.3.03מיום 380מס' ההחלט

02.8.5101 מיום 5107 מספר החלטה 05.2.5119 מיום 512 מספר החלטה

8/

/17//70/10 11:91

קציבת פטור משבח בירושה וקיצור תקופת החזקת דירה בהמתנה -מיסוי מקרקעין

מחליטים

החוק(, -)להלן 0933-התשכ"גלהנחות את שר האוצר לתקן את חוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, באופן הבא:

()ב( כך שיחול מס רכישה בהתאם לשיעורים של דירה יחידה, למי שמכר 5ג()0)ג9לתקן את סעיף . 0החודשים 05-דירת מגורים אחרת שהייתה דירתו היחידה עד למועד רכישת הדירה הנוספת, ב

כאמור.החודשים שלאחר הרכישה 52-שלאחר רכישת הדירה הנוספת במקום ביחידה, יראו דירה נמכרת כדירה לדירהממס שבח הפטור(, כך שלעניין 0ג)29 סעיףאת לתקן . 5

החודשים 05-יחידה אם יש למוכר בנוסף עליה, דירת מגורים שנרכשה כתחליף לדירה הנמכרת ב .החודשים שקדמו לה 07-ב במקוםשקדמו למכירה,

ממס שבח הניתן במכירת דירה שהתקבלה כי הפטור בו שייקבע כך(, 2ב)29לתקן את סעיף . 3, ובהתאם הפטירה מיוםבירושה, בהתאם לסעיף זה, יחול רק אם הדירה נמכרה בתוך שנתיים

לתנאים שייקבעו. ( כך שבעל דירת מגורים, שיש בבעלותו דירה נוספת 5ב)29בהקשר זה, מוצע לתקן את סעיף

( לפיו יראו את 2ג)29בפטור הניתן בסעיף שהתקבלה בירושה כאמור, אשר מכר את דירת המגורים הדירה הנמכרת כדירת המגורים היחידה שבבעלות המוכר על אף שבבעלותו גם הדירה שהתקבלה

(, במכירת הדירה 5ב)29בירושה, לא יוכל ליהנות מהפטור הקבוע לדירת מגורים יחידה לפי סעיף שהתקבלה בירושה.

דברי הסבר רקע כללי

5-ו 0לסעיף

כיום, רוכשים של דירות חדשות פטורים ממס שבח על הדירות הישנות אותן הם מוכרים, אם תקופת חודשים, ופטורים ממס רכישה 07ההמתנה שבין רכישת הדירה לבין מכירת הדירה הקודמת עומדת על

חודשים מיום הרכישה. במהלך השנים 52על הדירות החדשות אם מכרו את הדירה הישנה בתוך נות אנו עדים להתארכות תקופת ההחזקה בדירות לאחר רכישת דירות חדשות חלופיות. האחרו

התארכות זו מוסברת גם על רקע הציפייה להמשך עליית מחירי הדיור ויצירת רווח נוסף על הדירה. לאור זאת, מוצע לקבוע כי תקופת ההמתנה שבין רכישת דירה חדשה לבין מכירת דירה קודמת, לעניין

חודשים. 05ורכישה כאחד, תעמוד על מס שבח

3לסעיף

מוצע לקצוב את הפטור הקיים ממס שבח עבור דירות אותן קיבל המוכר בירושה, בהתאם לסעיף ( לחוק. כיום, קיים פטור מוחלט עבור דירות אלו, בהינתן שבטרם ההורשה היה קיים עבורן 2ב)29

אותו על תקופה של שנתיים. קציבה זו, צפויה פטור למוריש הדירה. מוצע לקצוב פטור זה, ולהעמיד לעודד יורשים למכור דירה נוספת בה הם מחזיקים, ובכך להביא להגדלת היצע יחידות הדיור. כמו כן, מוצע לקבוע כי בעל דירת מגורים יחידה, שיש בבעלותו דירה נוספת שהתקבלה בירושה כאמור, אשר

(, לפיו יראו את הדירה הנמכרת כדירת המגורים 2ג)29מכר את דירתו הנוספת בפטור הניתן בסעיף היחידה שבבעלות המוכר לצורך הפטור הניתן במכירת דירה יחידה, על אף שבבעלותו גם הדירה אשר

(, במכירת 5ב)29התקבלה בירושה, לא יוכל ליהנות מהפטור הקבוע לדירת מגורים יחידה לפי סעיף תמנע מבעלי דירות לעקוף את הוראות הסעיף המוצע, הדירה שהתקבלה בירושה. הוספת סעיף כזה,

( לחוק, 2ג)29באמצעות מכירת דירה הדירה הנוספת שברשותם, תוך שימוש בפטור הקבוע בסעיף (.5ב)29ולאחר מכן מכירת הדירה שהתקבלה בירושה כדירה יחידה בפטור לפי סעיף

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה

88

/17//70/10 11:91

י להביא לגידול בהיצע הדירות העומדות לרכישה, ועל כן עשוי להביא להשפעה יישום הצעות אלו צפו על ירידת מחירי הדיור.

תקציב

יישום הצעת החוק עשוי להביא לגידול מינורי בהכנסות המדינה ממיסים

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

רלוונטי לא

בנושא הממשלה של קודמות החלטות

אין

81

/17//70/10 11:91

סגירת פרצות בחקיקת המס -מיסוי מקרקעין

מחליטים

( תחול באופן יחסי בהתאם לחלקו של המוכר בדירה 0א)א29להבהיר כי תקרת הפטור לפי סעיף .0 .0.0.02 מיום בתחולההנמכרת וזאת

זכות במקרקעין נמכרה בפטור לבעל (, ולקבוע שכאשר 0ב)א85-( ו0ב)85לתקן את סעיפים .5ת פירוק איגוד, בעל הזכויות כאמור, לא יוכל להנות לחוק בע 80הזכויות באיגוד לפי סעיף

( לפי העניין )ליניאריות חדשה(, על 3א)ב27( או 5א)ב27מחישוב מוטב של מס השבח לפי סעיפים .התקופה שבה המקרקעין היו בבעלות האיגוד

( לחוק מיסוי מקרקעין, כך שלגבי חבר בני אדם, 5ב)ב()27 -ו( א)ב27 להבהיר ולתקן את סעיף .3מקום שהסכום המקסימאלי של שיעור המס על השבח הריאלי שרואים אותו כחלק מההכנסה ב

", 52%, יהיה "הפקודה( -)להלן 0930-[, התשכ"אחדש נוסח]החייבת לצורך פקודת מס הכנסה )א(, העומד היום 053ייכתב שהסכום המקסימאלי ייקבע על פי שיעור מס החברות הקבוע בסעיף

.53.2%על

חוק מיסוי -)להלן 0933-א)ג( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התש"כג27סעיף לתקן את .2מקרקעין(, כך שייקבע כי במכירת דירת מגורים מזכה, כהגדרתה בחוק, הפטורה ממס על השבח

הריאלי, יהיה פטור ממס גם על הסכום האינפלציוני החייב בגין חלק השבח הפטור.

, )בין שמקורה בחוזה חכירה שנחתם לפני החוק חכירהידוש חל אופציה מימוש בעת כי לקבוע .2 ובין לאחריו(, יקבע אירוע מס חדש, וחידוש החכירה ימוסה לפי שוויו המלא.

אשר שולמה והתמורה ,בעתיד משתלמות התמורות עיקר שבה במכירת זכות במקרקעין כי לקבוע .3תמורה בפועל לבין התמורה ההפרשים בין ה ,העסקה במועד שכומתה מהתמורהבפועל חורגת

לפי הוראות הפקודה. פירותיתומוסתה במועד העסקה ימוסו כהכנסה שהוערכההמפרט את החיוב המלא במס שבח למקרים של מכירות של 0לקבוע מסלול חלופי לפרק חמישי .8

דירות מגורים. לפי המסלול החלופי יעשה חישוב יום שווי מכירה פחות יום ושווי רכישה, ויינתן שיעור מס קבוע על כל השבח של באחוז נמוך יותר ממס השבח כפי שיקבע, אשר בו לא יהיה ניתן

לפקודת מס הכנסה במיסוי הכנסה מדמי שכירות(. 055וצאות )בדומה לסעיף לבקש ה, העוסק באופציות במקרקעין כך שיקבע כי הפטור ממס שבח הקבוע 5 מוצע לתקן את פרק חמישי .7

( יבוטלו, במכירת אופציה 5י)ב()29(, וכי החיוב בגין מס רווח הון הקבוע בסעיף 0י)ב()29בסעיף ( 0י)ג()29במקרקעין שאינה מימוש אופציה, וזאת החל מיום תיקון החוק. וכן, לקבוע כי סעיף

ענקו או סוחרו טרם תחילת התיקון המוצע. יחול רק לגבי אופציות שהו

לתקן את הוראות החוק כך שייקבע כי בכל מקום בו נקבעה חזקה לפיה יראו את המוכר/ רוכש .9אף עלתחול תהיה חלוטה ו(, חזקה זו 07)בן זוג + ילדים עד גיל שלו המשפחתי תאאת ככולל

יצירת התא המשפחתי. בניהם, וזאת רק לגבי נכסים שנרכשו לאחרהאמור בכל הסכם

, כאשר 0932-לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה 098לקבוע כי פיצויים אשר ניתנים מכוח סעיף .01 ימוסו מכוח חוק מיסוי מקרקעין. נפגעו על ידי תכנית, שלא בדרך הפקעה,מקרקעין

ור, לחוק הניתן במכירת מקרקעין בידי מוסד ציב 30לקבוע כי הפטור ממס שבח לפי הוראות סעיף .00 לא יחול על מכירת זכויות בנייה, מעבר לתקרה שתקבע.

1/

/17//70/10 11:91

דברי הסבר

רקע כללי

0לסעיף

לחוק מיסוי מקרקעין, נקבע פטור למי שמוכר את כל זכויותיו בדירה מזכה מוטבת. על פי 0א29בסעיף שקלים 2,211,111 -( הפטור יינתן רק על חלק השווי שעד סכום תקרה, שנקבעה ל0)א0א29סעיף

חדשים. סכום ההפרש שבין שווי המכירה לסכום התקרה ימוסה על פי המנגנון הקבוע בסעיף. על פי יף, לא ברור האם התקרה הינה למוכר או תקרה לדירה, ויכולה להתעורר שאלה פרשנית נוסח הסע

במקרה של מכירת חלק מדירת מגורים בסכום הנמוך מהתקרה, כאשר השווי הכולל של הדירה גבוה מסכום התקרה, וזאת על אף שכוונת המחוקק הייתה לקבוע תקרה לדירת יוקרה בכדי ליצור מיסוי

כי ז,29להבהיר, בדומה לאמור בסעיף וקרה, הגם שמדובר בדירה יחידה. מוצעמיוחד לדירות י בדירת המוכר היחסי של לחלק בהתאם יחסית, תהיה הפטור תקרת מגורים מזכה מדירת חלק במכירת

.המגורים

5לסעיף

לחוק מיסוי מקרקעין קובע דחיית מס במקרה של פירוק איגוד מקרקעין והעברת הזכויות 80סעיף במקרקעין לידי בעלי הזכות באיגוד המתפרק ללא תמורה, עד למימוש הנכס בידי בעלי הזכויות באיגוד

ב)א( נקבע 85המתפרק שיחויבו במס על כל התקופה )כולל התקופה שהנכס היה בידי האיגוד(. בסעיף יגוד , יחויב במס אשר הא0שמי שזכאי לפטור ממס שבח לפי הוראות הפטור הקבועות בפרק חמישי

היה חייב בו אילו היה מוכר את הזכות במקרקעין במועד העברת הזכות לידי אותו חבר איגוד. בסעיף לפקודה 5( נקבעה הוראה דומה כאשר המקרקעין הגיעו לאיגוד בפטור ממס לפי חלק ה'0ב)א85

היום, יכול לא תוקן הסעיף ועל כן, נכון ל 83הקובע משטר מיסוי מיוחד לשינוי מבנה ומיזוג. בתיקון חבר איגוד שבפירוק האיגוד קיבל זכות במקרקעין בפטור, למכור את המקרקעין וליהנות מחישוב לפי

( לחוק )ליניאריות חדשה( גם על התקופה בה האיגוד היה בעליו של הנכס על אף 3)ב-( ו5א )ב27סעיף זכות באיגוד ורכש את שהאיגוד אינו זכאי להטבה מכוח סעיפים אלה. מוצע לקבוע כי מי שהיה בעל

, ושבמכירת אותה זכות במקרקעין 80הזכות במקרקעין אגב פירוק האיגוד בפטור ממס על פי סעיף לחוק, לא ייהנה מהחישוב המוטב על התקופה שבה ( 5ב)א27 לסעיף בהתאם מס לשלם ביקש

המקרקעין היו בבעלות האיגוד.

3לסעיף

שלעניין שיעורי המס והזיכויים ממנו, יראו את השבח, כחלק (, קובעים 5ב)ב()27 -ו( א)ב27סעיפים הפקודה( בשנת המס -)להלן 0930-[, התשכ"אחדש נוסחמההכנסה החייבת על פי פקודת מס הכנסה ]

לעניין חבר בני אדם. 52%שבה נעשתה המכירה, ובלבד ששיעור המס על השבח הריאלי לא יעלה על עור זה היה שיעור המס השולי אשר היה קבוע על חבר בני אדם השיעור הזה נקבע בשל כך שבזמנו שי

בפקודה ובחוק מיסוי מקרקעין. על פי החוק כנוסחו היום שיעור המס על השבח הריאלי המוטל על חבר בני אדם לצורך חוק מיסוי מקרקעין, שווה לשיעור המס המוטל בפקודה, ומשתנה מעת לעת

המספר( לחוק, כך שבמקום 5ב)ב()27 -ב)א( ו27ת סעיף מוצע לתקן אבהתאם לשינויים בפקודה. המקסימאלי, לעניין שיעורי המס והזיכויים ממנו, ייקבע בהתאם למס החברות שיעור המס ,"52%"

.בפקודההקבוע

2לסעיף (, לפני שתוקן בתיקון 0ב)29לחוק, הפטור לפי סעיף 0בדומה ליתר הפטורים הקבועים בפרק חמישי

בוטל הפטור, 83קבע פטור ממס, הן על השבח הריאלי והן על השבח האינפלציוני החייב. בתיקון 83שחל על ( אשר קובעים חישוב מס מיוחד, חישוב ליניארי מוטב,3)ב -( ו5א)ב27אבל התווספו סעיפים

השבח הריאלי בדירת מגורים מזכה חייבת. נוסח הסעיף כפי שנחקק פוטר רק את השבח הריאלי א)ג( על 27, אך לא את השבח האינפלציוני. זאת על אף שבהתאם לסעיף 30.05.03שנצמח עד ליום

ה . כלומר, למרות שמטרת התיקון היית01%מוטל מס בשיעור של 0993-שבח אינפלציוני שצמח עד ל( לחוק, 0ב)29, המועד בו בוטל הפטור לפי סעיף 30.05.03לפטור ממס שבח את השבח שנוצר עד ליום

ולמסות את עליית ערך הדירות "מכאן ואילך", הוא לא עשה זאת על המס המוטל על השבח

11

/17//70/10 11:91

האינפלציוני. לפיכך מוצע לתקן את החוק כך שהשבח האינפלציוני החייב בגין חלק השבח שזוכה , כך שגם 0.0.5102-ב הליניארי המוטב יהיה גם הוא בפטור ממס. מוצע להחיל תיקון זה החל מלחישו

מכר דירת מגורים מזכה לא יהא חייב במס בגין השבח האינפלציוני. 5102מי שבמהלך שנת

2לסעיף במקרים מספר אשר הגיעו לרשות המסים ניתן זכות חכירה למספר שנים בחוזה, עם אופציה לחידוש החכירה בתום החוזה. לאחר סיום תקופת החכירה, מחודש חוזה החכירה, ולמעשה נחתם חוזה חכירה חדש. מוצע לקבוע, כי במקרים שבהם ממומשת האופציה לחדש את החכירה, חידוש החכירה ימוסה

לפי שוויו המלא, היות ומדובר למעשה בעסקת חכירה חדשה.

3לסעיף

סקאות בהן התמורה בגין מכירת הזכות במקרקעין היא באחוזים עמוצע לקבוע הסדר מיסוי לגבי במקרים אלה, מנהל מס שבח נדרש לקבוע את מהתמורות העתידיות של הנכס שיבנה ע"י היזם הרוכש.

שווי מכירת הקרקע בדרך של הערכת מחיר המכירה של נכס בנוי דומה, כאשר ניתנות הפחתות שונות הוכיחה כי הערכות אלה רחוקות מהמציאות, ובפועל משתלמות )בשל זמינות וסיכון(. המציאות

תמורות הרבה יותר גבוהות בעת מכירת המוצר הסופי, הנובעות בעיקר מתנודות במחירי השוק בשל עיתוי התשלום הנדחה, כמו גם שינויים במפרט ולעיתים גם בשל תוספת זכויות והגדלת יחידות במהלך

זית. שינויים אלה כלל אינם מדווחים למנהל, משום שהצדדים הבניה המהוות שינוי בתמורה החוסוברים שכבר שילמו את המס בגין העסקה, והמס הוקדם ושולם עוד בטרם קבלת המזומנים. מוצע לקבוע הסדר מיוחד במקרים כאלה אשר יקבע כי במכירת זכות במקרקעין שבה עיקר התמורות

ורגת מהתמורה שכומתה במועד העסקה, סכום משתלמות בעתיד, והתמורה אשר שולמה בפועל ח החריגה ימוסה כהכנסה פירותית לפי הוראות הפקודה.

8לסעיף

מוצע לקבוע מסלול חלופי למסלול הקבוע בחוק מיסוי מקרקעין למיסוי השבח הנצבר במכירת זכות במקרקעין, אשר יוכל לבחור להיכנס אליו מי שמוכר דירת מגורים. מי שייכנס למסלול החלופי ייהנה

055 משיעור מס נמוך יותר על השבח, אך לא יזכה לנכות את הוצאותיו לטיפול בנכס )בדומה לסעיףלפקודת מס הכנסה במיסוי הכנסה מדמי שכירות(. קביעת מסלול זה תייעל את גביית המס באמצעות צמצום הבירוקרטיה המוטלת על הרשות, והורדת הנטל מהנישומים לשמור מסמכים המעידים על

הוצאותיהם במקרים של מכירת דירת מגורים.

7לסעיף

ציות במקרקעין. על פי ההסדר, מכירת אופציות תהיה י' נקבע הסדר מיוחד במכירת אופ 29בסעיף ( 0)5פטורה ממס שבח אך תהיה חייבת במס רווח הון לפי חלק ה' לפקודה, או במס הכנסה על פי סעיף

לפקודה, על פי העניין. בשל הסדר זה תושבי חוץ, סוברים כי הינם פטורים ממס שבח במכירת אופציות יבים במס שבח במכירת מקרקעין בישראל, מכיוון שאינם חייבים במקרקעין, אפילו שעל פי החוק חי

במס על פי הפקודה. לפיכך, בכדי להבהיר שגם תושבי חוץ חייבים במס במכירת אופציות במקרקעין, מוצע לבטל את ההסדר האמור, כך שייקבע שגם במכירת אופציות במקרקעין המוכר יהיה חייב במס

י לגבי אופציות שהוענקו או שנמכרו לפני קבלת החוק, לצורך שבח. מוצע לקבוע כהוראת מעבר כחישוב השבח, תיווסף לשווי המכירה התמורה שקיבל בעל הזכות במקרקעין עבור האופציה, אלא אם

כן חויבה התמורה במס על פי הפקודה.

9לסעיף

)ב( לחוק, 29ף חזקת התא המשפחתי, הקבועה בסעילאחרונה ניתן פסק דין בעניין שלמי אשר קבע כי במקרים שיש הפרדה רכושית בין בני הזוג המעוגנת בהסכם ממון. לפי הינה חזקה הניתנת לסתירה

החזקה הקבועה בסעיף, יראו מוכר ובן זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו ת אחרים בחוק. כמוכר אחד. חזקה דומה נמצאת גם במקומו –שנים למעט ילדים נשואים 07להם

למנהלי מס שבח קושי גדול בפיקוח על הפרדה רכושית בתוך המשפחה, כאשר נכסי מקרקעין נקנו לאחר יצירת התא המשפחתי. לפיכך מוצע לקבל את עמדת פסק הדין ולאפשר לנישומים להוכיח

10

/17//70/10 11:91

ך לקבוע לפקיד השומה כי יש הפרדה רכושית לגבי נכסים אשר לא נקנו במהלך קיום התא המשפחתי, א כי חזקת התא המשפחתי הינה חזקה חלוטה לגבי נכסים שנרכשו לאחר יצירת התא המשפחתי.

01לסעיף

לחוק התכנון והבנייה, קובע כי כאשר שווי מקרקעין נפגעים בשל קידום תכנית, שלא בדרך 098סעיף כוח פקודת מס הכנסה. הפקעה, יינתנו לבעל המקרקעין פיצויים. היום פיצויים אלה ממוסים כהכנסה מ

בפועל, פגיעה זו בערך המקרקעין מקטינה את השבח אשר במכירת המקרקעין, והפיצויים באים לפצות על פגיעה זו, ולכן מוצע למסות את הפיצויים האמורים במס שבח מקרקעין.

00לסעיף

ציבורי פטורה ממס לחוק מיסוי מקרקעין, מכירת זכות במקרקעין בידי מוסד 030על פי הוראות סעיף במקרים מסוימים, ובעיקר כאשר המקרקעין משמשים במישרין את המוסד הציבורי. במקרים מסוימים מוסדות ציבור מוכרים מקרקעין שברשותם, לקונים אשר מבקשים לנצל את זכויות הבנייה לשם עשיית

דקה לפטור את כל רווח. כאשר התמורה המתקבלת ממכירות כגון אלה גבוהה ומשמעותית, אין הצהתמורה או את חלקה ממס שבח, בשל העובדה שזכויות הבנייה לא שימשו את מוסד הציבור במישרין

הנמכרים אשר יזכו לפטור ממס מכוח סעיף פיצול בין המקרקעין או אף בעקיפין. לפיכך מוצע לעשות שביטול הפטור נעשה רק אשר לא תזכה לפטור. בכדי לוודא זכויות הבניההתמורה בגין לבין )ב(, 30

במצבים אשר לזכויות הבנייה שווי חריג, מוצע לקבוע כי כאשר סכום התמורה תחת תקרה מסוימת, )ב( גם על מכירת זכויות הבנייה. 30יינתן הפטור הקבוע בסעיף

נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה

המפורטים צפויים להוביל לסגירת פרצות בתחום מיסוי המקרקעין וליישום מיטבי של החקיקה תיקוני חקיקת המיסוי הקיימת.

תקציב

2-כיישום הצעת החוק עשוי להביא לגידול מינורי בהכנסות המדינה ממיסים לאורך שנים המוערך ב מיליוני ש"ח.

השפעת ההצעה על מצבת כח האדם

רלוונטי לא

בנושא הממשלה של קודמות החלטות

11

/17//70/10 11:91

קידום מהיר של תשתיות הביוב לצורך הרחבת היצע בשוק הדיור

מחליטים

בהמשך למאמצי הממשלה למצוא פתרון למשבר הדיור, לשם הסרת חסמים בתחום המים והביוב המונעים פיתוח למגורים ולייעול הקמת תשתיות ביוב והשימוש בהם לבצע את תיקוני החקיקה

הבאים:

בהתאם לעקרונות אלה: 0922 –לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו . 0איגוד ערים למים או לביוב להרחיב או לשדרג מתקן רשאי להורות ל יהמנהל רשות המים יה .א

לטיהור שפכים שבבעלותו או לספק תשתית ושירותי איסוף וסילוק השפכים לספק שירותי רשות המים, בתנאים ובתמורה שיוסכמו בין כפי שיקבע מנהל ביוב אחר או לצרכנים נוספים

לבין מקבל השירות. איגוד הערים למים או לביובומקבל השירות לא הגיעו להסכמה לעניין הרחבת איגוד הערים למים או לביובבמקרה שבו .ב

המתקן לטיהור שפכים או לעניין אספקת שירותי איסוף וסילוק שפכים, תקבע מועצת רשות המים את התנאים והתמורה לאחר שנשמעו עמדות הצדדים.

( יכולה להיות בתנאים ולתקופה קצובה, והיא סעיף קטן )אהוראת מנהל רשות המים לפי .ג, למים או לביוב כך שלא יהיה בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד העריםמותנית ב

בצרכניו ובאחת מהרשויות המקומיות שאיגוד הערים בבעלותה. ( ניתן לערער לפני בית משפט לעניינים סעיף קטן )אעל החלטת מנהל רשות המים לפי .ד

מנהליים. , להגיש לאישורו, באופן ולביובאיגוד ערים למים מנהל רשות המים יהיה רשאי לדרוש מ .ה

שנתית, שלמה או בחלקים, -ובמועד שידרוש, תכניות אב לביוב ותכנית פיתוח שנתית או רב לצורך פעולותיו.

בהתאם לעקרונות אלה: ,5110 -לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א 21לתקן את סעיף . 5ם שמקורם בתחום הניהול רשאי להעביר דרך מערכת הביוב שלו שפכי יהתאגיד מים וביוב יה .א

.של ספק שירותי ביוב אחר, בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהםרשאי להורות לתאגיד מים וביוב יה( יההממונה -הממונה על תאגידי המים וביוב )להלן .ב

להעביר דרך מערכות הביוב שלו ו שבבעלותו שפכים לטיהור מתקןלשדרג או להרחיבשפכים בעבור ספק שירותי ביוב שאינם בתחומו או להעביר את השפכים שבתחומו באמצעות

תאגיד מים וביוב או ספק שירותי ביוב אחר, בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהם.

(, סעיף קטן )בבמקרה שבו תאגיד מים וביוב וספק שירותי הביוב לא הגיעו להסכמה לפי .ג תקבע מועצת רשות המים את התנאים והתמורה לאחר שנשמעו עמדות הצדדים.

בהתאם לעקרונות אלה: ,0935 -לתקן את חוק הרשויות המקומיות )ביוב( תשכ"ב . 3מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות לרשות מקומית שמשק המים והביוב שבתחומה .א

להקים תשתית ביוב, ים למים או לביוב או בידי איגוד עראינו מנוהל בידי תאגיד מים וביוב להעביר דרך מערכת הביוב שלו שפכים לשדרגה או להרחיבה בעבור תושבים שבתחומה

;שמקורם בתחום הניהול של ספק שירותי ביוב אחר, בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהם מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות לרשות מקומית שלא הקימה, שידרגה או הרחיבה .ב

אמצעות(, כי משק הביוב של אותה רשות מקומית יופעל בסעיף קטן )אתשתית ביוב לפי ספק תשתיות ביוב אחר;

במקרה שבו רשות מקומית כאמור וספק שירותי ביוב לא הגיעו להסכמה לפי סעיף קטן )א(, .ג תקבע מועצת רשות המים את התנאים והתמורה לאחר שנשמעו עמדות הצדדים.

רשאית לפנות למשרד הפנים על מנת שייבחן הפעלת סמכותו של הממונה רשות המים תהא .דלפקודת העיריות, לשם הבטחת מילוי חובותיה של הרשות 020על המחוז לפי סעיף

(.ב) -( וסעיפים קטנים )אהמקומית לפי

שמותנית בהקמה של מתקן לסילוק אישור תכנית להתקנת ביוב שכך 03לתקן את סעיף .הוכי ,הולכה איזורית או שדרוגם תהיה טעונה גם אישור מנהל רשות המים שפכים או מערכת

המקומית תטיהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ לתחום הרשו מיתקני להתקנת תכנית

19

/17//70/10 11:91

התשתיות שר החקלאות ושר טעונה גם את אישורה של מועצת רשות המים ולא של תהיה . הלאומיות

בפני המועצה הארצית לתכנון ולבנייה תיקון של הוראות להנחות את ראש מנהל תכנון להביא . 2)ביוב( כך שחברי הועדה המקצועית לביוב המייעצת לוועדה המחוזית 32תכנית מתאר ארצית

נציג משרד יורכבו מנציג משרד הבריאות, נציג המשרד להגנת הסביבה, נציג רשות המים,ר ונציג מנהל תכנון אשר יכהן כיושב ראש נציג מנהל מקרקעי ישראל, נציג משרד האוצ החקלאות,

הוועדה.

מתקני טיהור 5151בדצמבר 30-ועד ליום ה 5103בינואר 0-על אף האמור בכל דין, החל מיום ה . 2השפכים אשר אינם עומדים בערכים שנקבעו להשקיה ללא מגבלות, לא יהוו חסם לתכנון, אישור

טיהור שפכים, ובלבד שהם עומדים בערכים תכניות להקמת יחידות דיור וחיבורן בפועל למתקן שנקבעו לפי כל דין ביחס להשקיה עם מגבלות.

דברי הסבר

רקע כללי

על ת ביוב.ותשתי ה ופיתוח שלהקמהוא חדשות ושיווק יחידות דיור אחד החסמים המרכזיים בפיתוח מנת להגדיל את היצע הדירות אשר יוביל לירידת מחירים בשוק הדיור מוצעים הצעדים הבאים:

–הסדרת הקמת תשתיות ביוב . 0רשויות רב של גופים ביניהם: על ידי מספר כיום הקמה של פתרונות קצה לביוב מבוצעת

מים ובעלי היתכנות פתרונות קצה ישימקומיות, תאגידי מים וביוב ואיגודי ערים למים ולביוב. כלכלית מחייבים במקרים רבים שיתוף פעולה בין מספר ספקי ביוב שונים. המצב החוקי הנוכחי

בו ישנה שבמקרה יחס לספקי הביוב השונים ב סמכות חוקיתלא נותן בידי הרגולטור, רשות המים, . מטרת רתעבור תושבים מרשות אח צרף רשות חדשה ולהרחיב תשתיות קיימותם להתנגדות מצד

בידי רשות המים ביחס לרשויות מקומיות, איגודי סמכות זותיקון החוקים הרלוונטיים הינה לתת ערים ותאגידי מים וביוב.

כי רשות המים תהיה מוסמכת לחייב איגוד ערים למים וביוב להרחיב את מערכות מוצע – 0סעיף

הערים, לספק לה שירותים או לטפל הביוב שלו עבור תושבי רשות מקומית שאיננה חלק מאיגוד בשפכיה. התמורה לביצוע הפעילות תקבע בהסכמה בין נותן השירות למקבל. באין הסכמה תקבע התמורה על ידי רשות המים. רשות המים אף תהיה רשאית לדרוש מהאיגוד להביא לאישורה

תכניות אב או תכניות פיתוח למשק המים והביוב

מים וביוב להרחיב את תאגידלחייב ךמוסמ יהיהכי הממונה על התאגידים מוצע - 5סעיף , לספק לה שירותים מתחום התאגידמערכות הביוב שלו עבור תושבי רשות מקומית שאיננה חלק

או לטפל בשפכיה. התמורה לביצוע הפעילות תקבע בהסכמה בין נותן השירות למקבל. באין מים. ערעור על החלטה זו תהיה בפני בית המשפט לעניינים הסכמה תקבע התמורה על ידי רשות ה

מנהליים.

על טיפול רשויות מקומיות בתחום הסמכות האחראיתכי רשות המים תהיה מוצע – 3סעיף כי רשות המים תהיה מוסמכת לחייב רשות מקומית להרחיב את מערכות מוצעהביוב. בנוסף

חרת, לספק לה שירותים או לטפל בשפכיה. עבור תושבי רשות מקומית א בתחומההביוב שהתמורה לביצוע הפעילות תקבע בהסכמה בין נותן השירות למקבל. באין הסכמה תקבע התמורה על ידי רשות המים. רשות המים תהיה רשאית לפנות לממונה על המחוז במשרד הפנים להפעיל

. הרשות אזוריותה ב לפקודת המועצות33לפקודת העיריות או 020את סמכותו לפי סעיף תכניות אב או תכניות פיתוח למשק הביוב.של רשות המים לאישורה אף תביאהמקומית

הסדרת ההליך התכנוני של תשתיות ביוב . 5

לגבי פתרון הקצה ממליצה לוועדה המחוזיתועדת משנה מקצועית לביוב נכון להיום – 2סעיף של רשות המים אשר ניהול משק המים הרכב הוועדה נקבע טרם הקמתה. לביוב בתכניות בנייה

ם שיקולימכלול המשקל מספק ללא נותן מבנה הוועדה והביוב בכללותו מצוי בתחום סמכותה. צע להורות למנהל התכנון הרלוונטיים ובפרט לשיקולי שוק הדיור, היתכנות כלכלית וישימות. מו

10

/17//70/10 11:91

טיים יבואו לידי ביטוי לשנות את הרכב הוועדה כך שמכלול השיקולים הרלוונבמשרד האוצר החלטה על פתרון הביוב המתאים לתכנית.בקבלת

צמצום חסמי דיור הנגרמים עקב יישום תקנות ענבר . 3

מסקנות ועדת ענבר אשר אומצו בתקנות בריאות העם לעניין איכות מי השתייה )תקני – 2סעיף מחייבות את כלל ( התקנות –)להלן 5119-איכות מי הקולחין וכללים לטיהור שפכים( התש"ע

מתקני טיהור השפכים לשדרג את המתקנים כך שהשפכים ביציאה מהמתקן יותאמו להשקיה חקלאית ללא מגבלות. כיום, על אף שעל פי התקנות כלל המתקנים נדרשו לסיים את הליך השדרוג

ת דיור מהמתקנים עומדים בדרישות התקנות. בשל כך, יחידו 52%-, רק כ5102בינואר 0-עד ל. בשל העובדה ובניה תכנוןל תות המחוזיוועדהרבות לא מחוברות למטש"ים אלה בהוראת

שחיבור הדירות המוכנות למט"ש חיוני לשם איכלוסן, ולסיוע בפתרון משבר הדירות, מוצע, גם לאפשר את תכנון חיבורן של יחידות דיור למט"שים וביצוע החיבור בפועללתקופה קצובה,

הקולחין אינו עומד בערכים שנקבעו להשקיה ללא מגבלות, אך עומדים בערכים אם טיהור מי ביחס להשקיה עם מגבלות. בתקנות שנקבעו

ההיבט המשפטי

16

/17//70/10 11:91

שוק ההימורים החוקיים וחלוקת הרווחים לציבורייעול

מחליטים , באופן הבא:0938-תשכ"זהחוק להסדר ההימורים בספורט, לתקן את ה . 0

–תפחית המועצה להסדר ההימורים בספורט )להלן 5103ייקבע כי במהלך שנת הכספים .א( את סך הוצאות התפעול, המכירה וההפצה, הוצאות השיווק והוצאות ההנהלה המועצה

ה בלפחות שני אחוזים מסך המחזור לעומת סך הוצאות התקורה של( תקורההוצאות -)להלן .5102של המועצה כפי שהיו בשנת

תפחית המועצה, מידי שנה את סך הוצאות 5108-5107ייקבע כי במהלך שנות הכספים .ב קורה שלה בלפחות אחוז ורבע מסך המחזור בשנת הכספים הקודמת.הת

לא יעלו הוצאות התקורה של המועצה להסדר ההימורים בספורט 5109ייקבע כי החל משנת .ג מסך המחזור של המועצה באותה שנה. 02%על

כל רווחי המועצה להסדר הימורים בספורט יועברו לשימוש 5103החל משנת ייקבע כי .ד .0972-חוק יסודות התקציב, תשמ"הלמשרד התרבות והספורט וכל זאת בכפוף

יהיה המועצה הלאומית לספורט כך שייקבע כי תקפיד 0977-הספורט, תשמ"חלתקן את חוק . 5וח בתחום הספורט לייעץ לשרת התרבות והספורט בעניין קביעת מדיניות כוללת ואורכת טו

בלבד. שאר תפקידי המועצה להשקעת משאבים בתחום הספורטובעניין קביעת סדרי העדיפויות יבוטלו.

אשר ייבחן את בראשותו של מנכ"ל המשרד להנחות את שר האוצר להקים צוות במשרדו . 3 הנושאים הבאים:

למשחקי ם אשר מקורם בפעילות הימורים חוקית אשר אינה קשורהאופן הקצאת רווחי .א . ספורט

בגופים המפעילים פעילות הימורים חוקית אשר אינה בחינה של היקף התקורות הקיים .ב קשורה למשחקי ספורט.

ההימורים החוקיים בישראל.קביעת הסדרים אשר יגבילו את קצב הגידול במחזור .ג

להסדרה לבחינה וגיבוש תכנית המלצות הצוות יהיו כפופות למסקנות הביניים של דו"ח הוועדה . 2מיום 2282אשר הוקמה בהמשך להחלטת ממשלה מס' ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל

שעניינה פיקוח על הימורים חוקיים. 5105במרס 52

051הצוות יציג את המלצות ותיקוני חקיקה נדרשים על מנת לבצע את המלצותיו, לממשלה תוך . 2 ימים מיום קבלת החלטה זאת.

ים הקיימים בתחום הרגולציה על הלבנת הון והתמכרות מהימורים במפעל להחיל את כל ההסדר . 3 הפיס על המועצה להסדר ההימורים בספורט.

דברי הסבר

רקע כללי ]הצורך, המניעים הנסיבות[

מספריים, השוואתיים; צפי להשלכות כל משק המדינה וכלכלתה[ –]נתונים כלכליים ]התקציב הנדרש +האם כלול במסגרת התקציב המאושר של המשרד[

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה צעה על מצבת כוח האדםהשפעת הה

אין השפעה על כוח אדם. -]במידה וקיימת השפעה על מצבת כוח אדם יש לציינה. כאשר אין פירוט במידה ואין נתונים יש למחוק את הכותרת[

החלטות קודמות של הממשלה בנושא במידה ואין נתונים יש למחוק את הכותרת[ מות הן יפורטו.]בכל הצעה לגביה קיימות החלטות קוד

ההיבט המשפטי

1/

/17//70/10 11:91

יהגדלת מקורות המימון של חברות נותנות אשרא

מחליטים

יהיה רשאי להנפיק ( לחוק הבנקאות )רישוי(, כך שתאגיד שאינו תאגיד בנקאי5)א()50לתקן את סעיף

ולתת אשראי כאחד, ובלבד שסך האשראי, שיהיה רשאי התאגיד לתת, שמקורו ניירות ערךלציבור מיליארד ש"ח או סכום אחר כפי שיקבע שר האוצר או מי 5.2בהנפקת ניירות הערך, לא יעלה על

שיוסמך על ידו.

–לעניין זה ;0970-חוק הבנקאות )רישוי(, התשמ"א -"חוק הבנקאות )רישוי("

לחוק 02בתשקיף לפי סעיף ותחייב)ב( לחוק הבנקאות )רישוי( ה50דרתן בסעיף כהג –"ניירות ערך" .0937-תשכ"חהניירות ערך,

דברי הסבר

רקע כללי בישראל הוא שוק ריכוזי ביותר ונשלט כמעט במלואו משקי הבית והעסקים הקטניםשוק האשראי של ניתן על ידי התאגידים הבנקאיים. מסך האשראי למשקי הבית, שלא לדיור, 92%-על ידי הבנקים. כ

התאגידים הבנקאיים הם גם מקורות האשראי הבלעדיים של העסקים הקטנים בישראל.

משמעות ריכוזיות זו היא היצע קטן של מקורות מימון למשק הבית ולעסקים הקטנים, דבר המוביל הוא משק הבית או למחסור בתחרות על מתן אשראי אשר מוביל למחיר גבוה יותר ללקוח, בין אם

העסק הקטן.

כיום פועלים מספר גופים חוץ בנקאיים אשר מתמחים במתן אשראי למשקי הבית ולעסקים קטנים. הביקוש אף עלהיקף פעילותם הוא נמוך מאוד ונאמד באחוזים בודדים מסך האשראי למגזרים הנ"ל,

הוא של הגופים החוץ בנקאיים . אחת הסיבות לנפח פעילותם הדל זה מסוג לאשראי הציבור בקרבהבנקים נהנים ממקורות הון זולים ם גופים אלה,חוסר היכולת של גופים אלו לגייס מקורות הון. לעומת

הציבור, גיוס אג"ח ובמקרה הצורך גם גיוס הון בעלות מוזלת באמצעות מכרזי בנק ישראל. תמפיקדונו

ם( העומדת בכללים של הרשות לניירות ערך ישנה יצוין כי, כיום לכמעט כל חברה פרטית )כולל הבנקי אפשרות להנפיק אגרות חוב סחירות לציבור. כיום החוק מונע מהגופים החוץ בנקאיים אפשרות זו.

עוד יצוין כי, כיום, גופים חוץ בנקאיים מסתמכים בעיקר על הלוואות מהבנקים על מנת לממן את

ת של גופים אלו בבנקים. ראשית הבנקים שולטים פעילותם. מצב זה מקשה מאוד על יכולת התחרו)משקי בית ועסקים קטנים( כי ובעקיפין בגובה הריבית שהגוף החוץ בנקאי יכול להעמיד ללקוחותי

ריבית זו היא למעשה מרווח מעל הריבית שהגופים קיבלו מהבנקים. במילים אחרות, גובה הריבית לוקחים מהבנקים היא ריבית המינימלית שהגופים אותה דורשים הבנקים מהגופים על המימון שהם

יכולים להציע ללקוחות שלהם. שנית, הבנקים גם שולטים בעקיפין בהיקפי האשראי שהגופים החוץ בנקאים יכולים להעמיד כי כאמור הבנקים הם מקור המימון המרכזי של שחקנים אלו.

עוד יצוין כי כבר כיום הגופים החוץ בנקאיים מגייסים הון, בהיקפים קטנים, באמצעות הנפקת אג"ח לגופים מוסדיים במה שנקרא הרצף המוסדי. עם זאת, גיוס במתכונת זו, שאינה פתוחה לכלל הציבור,

ן, באפיק מגלמת בחובה פרמיה על הסחירות הנמוכה של נייר הערך. כלומר, מחיר האשראי, לגיוס ההו. עלות עודפת זו מקטינה משמעותית את הכדאיות בגיוס הון 0%-1.2%-זה, הינה יקרה יותר בכ

מהגופים המוסדיים. מעבר לכך אפיק זה מיקר אף את הריבית אותה הגופים החוץ בנקאים יכולים להציע ללקוחותיהם )משקי הבית והעסקים הקטנים(.

ע לאפשר לחברות הנותנות אשראי חוץ בנקאי אפשרות על מנת לאפשר תחרות בשוק האשראי מוצ

לאפיק מימון נוסף. בכפוף למגבלות להלן, גיוס הון באמצעות הנפקת אגרות חוב סחירות לציבור שהן,

18

/17//70/10 11:91

כאמור, זולות יותר מאגרות חוב בעלות סחירות נמוכה. מתן אפשרות זו צפויה לפתוח עבור הגופים ומה לאפיקי המימון אשר קיימים לכל חברה גדולה במשק.החוץ בנקאיים אפיקי מימון חדשים בד

הגדלת אפשרויות המימון צפויה:

להוזיל את מחיר האשראי עבור הגופים החוץ בנקאיים וכך גם את מחיר האשראי הניתן על ידי . 0 גופים אלו למשקי הבית ולעסקים הקטנים;

מודרות משוק האשראי עד כה; להרחיב את היצע האשראי שיינתן על ידן גם לאוכלוסיות אשר היו . 5

להגביר את יכולת התחרות שלהם אל מול המערכת הבנקאית במתן אשראי למשקי הבית והעסקים . 3 הקטנים ובכך להוזיל את עלויות האשראי בכלל המשק.

כמו כן, בשלב ראשוני, על מנת לבחון את השוק, מוצע להגביל את האשראי, שיהיה רשאי גוף חוץ מיליארד ש"ח או סכום אחר כפי 5.2בהנפקת ניירות הערך, לסכום שלא יעלה על בנקאי לתת, שמקורו

שיקבע שר האוצר או מי שיוסמך על ידו.

11

/17//70/10 11:91

הגברת התחרות בשוק החיסכון הפנסיוני

:מחליטים

לשם חשיבות עידוד התחרות וצמצום הריכוזיות בשוק החיסכון הפנסיוני, ומבלי לגרוע מסמכויות הממונה( מוצע לתקן את חוק הפיקוח –הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר )להלן

(, ולקבוע את כל אלה: החוק –)להלן 5112-על שירותים פיננסיים )קופות גמל( התשס"ה

לחוק כך שהממונה יהיה רשאי לתת לחברה מנהלת של קופת גמל, לחלק 2סעיף לתקן את . 0מהחברות המנהלות או לכולן, אישור לעסוק בעיסוק אחר אשר מוסדר לפי הוראות החוק, חוק

, או חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים 0970-הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א, אם סבר שהדבר נדרש בשל שיקולי 5112-ה פנסיונים(, התשס"ה)ייעוץ, שיווק ומערכת סליק

תחרות;

לחוק כך שהממונה יהיה רשאי לאשר תנאים והגבלות ברישיון קיים של חברה 3לתקן את סעיף . 5 מנהלת, לחלק מהחברות המנהלות או לכולן, אם סבר שהדבר נדרש בשל שיקולי תחרות.

ישור לתקנון קופת גמל או לביצוע שינויים בתקנון לחוק כך שבמתן א 08-ו 03לתקן את סעיפים . 3קופת גמל, רשאי הממונה לשקול שיקולי תחרות ולתת אישור מסוים לחלק מהחברות המנהלות או

לכולן בשל שיקולים כאמור.

הממונה יהיה רשאי לקבוע קופת גמל שאליה יופקדו תשלומי כלל העובדים שלא בחרו קופת גמל . 2)ג( לחוק יהא הממונה רשאי לשקול שיקולי 51ובמתן הוראות לפי סעיף אחרת. בקביעה כאמור

תחרות.

לחוק לצורך פיקוח לפי חוק זה יהא הממונה רשאי לשקול שיקולי 39במתן הוראות לפי סעיף . 2תחרות ולהחילן על כל החברות המנהלות או על חלקן, אם מצא שהדבר נדרש לצורך קידום

התחרות בשוק החיסכון הפנסיוני.

חברה מנהלת תהיה רשאית לנהל מסלול חיסכון פנסיוני ישיר שמתקיים בו כל אלה: . 3

;ישיר באופן למסלול להצטרף יוכל חוסך .א

ייעשה באופן דיגיטלי; המסלול ניהול .ב

לא ישולמו בעד חוסך במסלול זה עמלות הפצה לבעל רישיון; .ג

דמי הניהול של כלל החוסכים שהצטרפו למסלול זה יהיו זהים; .ד

, לרבות מתן פטור זה מסלול ניהול לעניין מיוחדות הוראות לקבוע רשאי יהיה ונההממ .ה . מהחלת הוראות כלליות אחרות שקבע הממונה או החלתן בשינויים

דברי הסבר

רקע כללי

קרנות(, המנהלים ביטוחי בשם)המוכרות ביטוח קופות, תחומים שלושה הפנסיוני החיסכון בשוק על, הפרישה בגיל קצבה לקבלת מיועדים בהיותם תחליפיים הם המוצרים. גמל וקופות חדשות פנסיה

הציבור של הפנסיוני החיסכון נכסי את המנהלים הגדולים המוסדיים הגופים. הבדלים ביניהם שיש אף .התחומים בשלושת פועלות הביטוח חברות ורוב, אחד מתחום ביותר מעורבים

הגדולים המוסדיים הגופים לחמשת ההפקדות שיעור. גבוהה בריכוזיות מאופיין הפנסיוני החיסכון שוק

על וזאת השנים עם גדל הפנסיוני החיסכון שוק את המרכיבים התחומים בשלושת( ביטוח חברות)כולן לחמשת ההפקדות שיעור, 5102 בשנת, לדוגמה. האחרים המוסדיים לגופים בהפקדות ירידה חשבון עמד הפנסיוני החיסכון בשוק( בשוק המגמה על שמעיד התשלומים)זרם הגדולים המוסדיים הגופים

.90% -כ של שיעור על

מההפקדות בשוק החיסכון הפנסיוני( אבל 31% -הפנסיה הוא התחום הצומח ביותר )למעלה מ תחוםמהנכסים ואליהם מועברים 95% -גם הריכוזי ביותר, ארבעה גופים )כולם חברות ביטוח( שמנהלים כ

1//

/17//70/10 11:91

מההפקדות החדשות. בתחום הביטוח הריכוזיות דומה לתחום הפנסיה כאשר חמישה גופים 91% -כמההפקדות החדשות. תחום הגמל הוא התחום בו 92% -מהנכסים ואליהם מועברים כ 98% -מנהלים כ

מההפקדות ונתח 82% -חברות )חלקן בבעלות בתי ההשקעות( מנהלות כ 8הריכוזיות יחסית נמוכה, החברות הגדולות( גבוה בהרבה מנתח החברות "האחרות" 8-"האחרות" )שאינן אחת מהחברות

החברות הגדולות( בפנסיה ובביטוח. 2-)שאינן אחת מ

הנכסים הפנסיוניים )לא כולל קרנות פנסיה ותיקות( המנוהל ע"י הגופים המוסדיים הסתכם בשנת תיק בחיסכון הנכסים היקף. הגולמי המקומי מהתוצר 72%-כ המהווים"ח ש מיליארדי 721 -בכ 5102

-כ שיהוו"ח ש טריליון 5.5-ל שנים עשר תוך ולהגיע 01% -כ של שנתי בשיעור לגדול צפוי הפנסיוני ימשיך הפנסיוני החיסכון שוק אם כי למסקנה מובילה הנתונים בחינת. הגולמי המקומי מהתוצר 031%

( ביטוח חברות)כולם גדולים גופים לחמישה יתכנס השוק מבנה אזי, הקיימת הכללים במסגרת להתנהל רגולטורי שינוי ללא. כולו את אף אולי, הפנסיוני בחיסכון הציבור כספי של המכריע הרוב את שינהלו .ארוך בטווח ישרדו לא"הקטנים", הגופים, השוק או המוצרים במבנה

גבוהה בשוק החיסכון הפנסיוני המתבטאת במספר נמוך של גופים המנהלים את רוב כספי ריכוזיות

החיסכון, מביאה לשוק שאינו תחרותי ועלולה להביא לפגיעה בתועלת הצרכן שתבוא לידי ביטוי בעיקר בדמי ניהול גבוהים ובצמצום מגוון ואיכות המוצרים. נוסף על כך, הגופים המוסדיים הפכו

בנקאי לחברות במשק ובכך הם תורמים -רונות לגורם מרכזי באספקת מקורות אשראי חוץבשנים האחלפיזור סיכוני האשראי, להתפתחות שוק ההון ולצמיחה הכללית במשק. ריכוזיות בשוק האשראי

בנקאי עלולה לפגוע ביציבות הפיננסית של המשק ולרכז את קבלת החלטות ההשקעה והמימון -החוץ בודדים. בידי מספר גופים

גמל וקופות פנסיה קרנות של מנהלות לחברות שיאפשרו הוראות לקבוע סמכות לממונה לתת מוצע לגופים גם לאפשר במטרה וזאת הביטוח חברות שבבעלות האחרות המנהלות בחברות להתחרות כלים

.ביטוח מוצרי של משוכלל מגוון לחוסכים להציע ביטוח חברות שאינם המוסדיים

מוצע לאפשר לקופת גמל לנהל מסלול חיסכון ישיר שינוהל אל מול החוסך באופן דיגיטלי ולא ישולמו בשל החוסך עמלות לבעלי רישיון. כמו כן, מוצע לאפשר לממונה לתת הקלות לגבי ניהול מוצר כאמור,

וזאת לשם הוזלת ההוצאות שכרוכות בניהולו.

סיוני חוסכים רבים מצטרפים למוצר ברירת המחדל שקבע על כך, בשל מורכבות החיסכון הפנ נוסף בקידום, לכן'. וכולהם המעסיק מבלי לבצע סקר שוק מקדים לעניין דמי הניהול, תשואות, שירות

מוצע. המעסיק ל ידיע הפנסיוני המוצר בחירת להליך גם להתייחס יש הפנסיוני החיסכון בשוק התחרותלקבוע קופת ברירת מחדל שאליה יופקדו כלל התשלומים של עובדים שלא בחרו לממונה אפשרל

לשקול שיקולי תחרות בקביעת קופה כאמור. בקופת גמל אחרת. כמו כן, מוצע לאפשר לממונה

קופות של מנהלות לחברות הוראות במתן תחרות שיקולי לשקול סמכות לממונה לתת מוצע, כן כמו לקדם במטרה והכלקטנים מוסדיים לגופים גם תחרותיים יתרונות ולאפשר חסמים להסיר במטרה, גמל .לחוסכים והוגן משכולל פנסיוני חיסכון לשוק ולהוביל הפנסיוני החיסכון בשוק התחרות את

1/1

/17//70/10 11:91

הפחתת עלויות ניהול המוצר הפנסיוני

מחליטים

לשם הפחתת דמי הניהול באמצעות צמצום העלויות שכרוכות בניהול המוצרים הפנסיוניים וצמצום ניגודי עניינים בשוק הפצת המוצרים הפנסיונים, לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ייעוץ,

, בהתאם לעקרונות אלה: 5112-שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים(, התשס"ה

ק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ייעוץ, שיווק ומערכת חושמפורטים בהצעת אשר את התיקוניםל . 0 .5102-(, התשע"ד3סליקה פנסיוניים( )תיקון מס'

בשלו לקבל או לעובדפנסיוני שווק מוצריוכל ל לאסוכן ביטוח פנסיוני ש כך 3 סעיף את תקןל . 5תאגיד שהוא מחזיק בו או מוחזק על ידו בסוג מסוים של אמצעי אוהוא אםמגוף מוסדי עמלה

. תפעול שירותישל אותו עובד ולמעביד מספק ,אחוזים חמישהשליטה בשיעור העולה על

שלהם רישיון יועץ פנסיוני ימונה מנהל עסקים או תאגידלכך שלשותפות או 2לתקן את סעיף . 3 יועץ פנסיוני.רישיון לוש ,מסניפיהםאחד מנהל סניף בכל

( לחוק הייעוץ כך שסוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה עובדו של גוף 0()ב()5)א()05 סעיףלתקן את . 2 וכי השיווק הפנסיוני ייעשה לגבי כלל המוצרים שאותם משווק סוכן הביטוח. מוסדי

לכך שעל אף האמור בו עסקה במוצר פנסיוני שתתבצע במישרין על ידי לקוח א 03לתקן את סעיף . 2, לפי פנייתו של הלקוח אל הגוף המוסדי, צירוף לקוח על ידי מעסיקו לקרן מול הגוף המוסדי

אינן מחויבות בייעוץ ברירת מחדל או ביצוע פעולות של הגוף המוסדי במוצר פנסיוני לפי כל דין, . פנסיוני בשיווקפנסיוני ו

הפצת מוצר פנסיוני או ביצוע סוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה רשאי לקבל כל טובת הנאה בקשר עם . 3 פעולות בו למעט אחד מאלה: תשלומים ישירות מהלקוח או עמלת הפצה מהגוף המוסדי.

גוף מוסדי לא יהיה רשאי לתת לסוכן ביטוח פנסיוני טובת הנאה בקשר עם שיווק פנסיוני או בקשר . 8 עם ביצוע עסקה למעט תשלום עמלת הפצה.

בחור בכל בעל רישיון לשם צירופו למוצר פנסיוני או לשם יהיה מחויב לאפשר לעובד למעסיק . 7בביצועם ובפעולות ביצוע צירופו של עובד למוצר פנסיוני או יתנהלא ביצוע פעולות בו; מעסיק

ולא יתנה מתן הטבות אחרות לעובד בכך שיבחר בעל רישיון מסוים. בעל רישיון מסוים באמצעות

בניגוד פנסיוני בשיווק שעסקו פנסיוני משווק או פנסיוני ביטוחסוכן כך ש 37לתקן את סעיף . 9או הקנס הבסיסי. כמו כן, סוכן ביטוח פנסיוני שקיבל טובת מאסר שנה םדינ יהיה ,לחוק 3 לסעיף

הנאה בקשר עם שיווק פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה בעבור לקוח וגוף מוסדי שנתן לסוכן ווק פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה למעט תשלום ביטוח פנסיוני טובת הנאה בקשר עם שי

עמלת הפצה, יהיה דינם מאסר שנתיים או קנס בשיעור פי אחד וחצי מן הקנס הבסיסי.

דברי הסבר

רקע כללי

בהתאם לצו הרחבה בדבר פנסיה חובה, על כל מעסיק חלה חובה להפריש לעובדיו כספים עבור החיסכון הפנסיוני. חישוב הזכויות שמגיעות לכל עובד, הפקדת הכספים בגופים המוסדיים השונים

( כרוכים בעלות כספית.שירותי תפעול –וביצוע בקרות על נכונות ההפקדה )להלן לשם הענקת שירותי שיווק פנסיוני ביטוח סוכנויותם רבים מתקשרים עם לאור האמור, מעסיקי

לעובדיהם וביצוע פעולות באותם מוצרים, ואגב מתן שירות השיווק הפנסיוני סוכנויות הביטוח מספקות למעסיק שירותי תפעול, לעיתים קרובות ללא כל תמורה. התקשרות זו מתאפשרת מאחר שדמי

תוך דמי הניהול שנגבים מהלקוח העמילות שמשולמים על ידי הגופים המוסדיים לסוכנות הביטוח מ מכסים למעשה את עלויות התפעול האמורות.

כפל תפקידים זה מעורר קשיים רבים. כך, סוכן ביטוח שמחויב להציע לעובד את החיסכון הפנסיוני המתאים לו ביותר ולדאוג לענייניו בכל תקופת הביטוח מחלק את זמנו בין שירות השיווק שהוא נותן

1/0

/17//70/10 11:91

י תפעול שהוא מספק למעסיק של אותו עובד. כמו כן, בסופו של יום העובד מממן לעובד לשירות באמצעות תשלום דמי הניהול את הוצאות התפעול של מעסיקו.

לאור האמור, מוצע לקבוע שבעל רישיון סוכן ביטוח בענף ביטוח פנסיוני לא יהא רשאי לספק שירותי ו. תפעול למעסיק שהוא מקבל עמלה בעד אחד מעובדי

, הניתנים לעובדים לבין שירותי שיווק פנסיוני ,הניתנים למעסיק ,שירותי תפעולבין ההפרדביצוע תאפשר לעובד לבחור באופן חופשי בבעל רישיון, תצמצם ניגוד עניינים של בעל הרישיון ושל

ד.המעסיק, תעודד תחרות בתחום הייעוץ והשיווק הפנסיוני ותוזיל עלויות דמי ניהול לעובכמו כן, מוצע לעגן את זכות העובד לקבל ייעוץ בדבר החיסכון הפנסיוני שלו מבעל רישיון שבו הוא

ביצוע עסקה במוצר פנסיוני בביצועו על ידי בעל רישיון מסוים, על עסיק להתנות בחר ולאסור על המנכללה במסגרת יצוין כי הצעה לתיקון כאמור רישיון המספק למעביד שירותי תפעול. הובכלל זה בעל

(, 3' מס( )תיקון פנסיוניים סליקה ומערכת שיווק)ייעוץ, פיננסיים שירותים על הפיקוח קחו הצעת השינויים כל את לקבל מוצע.. 5102בינואר 03קריאה ראשונה ביום עברההצעה זו .5102-"דהתשע

. חקיקת החוקמהלך ב שנפלו סופר טעויות מספר של תיקונים לרבות, ת החוקבהצע שכלולים

עוד מוצע לקבוע כי סוכן ביטוח פנסיוני יידרש לבחור בין קבלת עמלת הפצה מגוף מוסדי לבין קבלת לא יהא תשלום מהלקוח ישירות בקשר עם ביצוע עסקה או שיווק פנסיוני. כך, סוכן ביטוח פנסיוני

תשלומים בעבור רשאי לגבות מלקוח, בנוסף לעמלת ההפצה שמשולמת על ידי הגוף המוסדי, גם הטיפול במוצר הפנסיוני שלו.

כך שרק ביצוע עסקה על ידי בעל רישיון יחייב מתן ייעוץ או שיווק 03כמו כן, מוצע לתקן את סעיף

פנסיוני. תיקון זה, נדרש , בין השאר, על מנת יהיה לאפשר לפרטים שאינם מעוניינים בשיווק או בייעוץ ף המוסדי וכן על מנת שניתן יהיה ליישב את הוראות סעיף זה עם סעיף פנסיוני להתקשר ישירות עם הגו

, שמורה למעסיק להפקיד 5112-לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל( התשס"ה 51תגמולים בעד עובד לקופת גמל שנבחרה כקופת ברירת מחדל, אם העובד לא בחר בקופת גמל אחרת,

כמו כן, מוצע ששינויים במוצר פנסיוני שגוף מוסדי מחויב לבצע כן. לאחר שניתנה לו הזדמנות לעשות לפי כל דין גם לא יחייבו מתן ייעוץ ושיווק פנסיוני.

1/1

/17//70/10 11:91

קביעת מדיניות בעלים לחברות ממשלתיות

. הממשלתיות הבתוחברות ממשלתיותהממשלה ומדיניותה ביחס לכלל החברות ה יעדילקבוע את . 0החלטת מדיניות הבעלים תבטא את העקרונות המנחים החלטת מדיניות הבעלים(. –)להלן

והיעדים אליהם צריכות החברות לשאוף כחלק מפעילותן.

ר, להיבטים הבאים:, ביחס לחברה מסויימת, יכול שתתייחס, בין היתמדיניות הבעלים החלטת . 5 הצורך בהמשך הבעלות הממשלתית בחברה .א

החברה שלהצורך בשינוי מבני .ב תחומי הפעילות של החברה .ג של החברה תשואה להוןהשיעור .ד

, לרבות הצורך בשינוי אופן חברה לים שהרצויוהמצב התזרימי מבנה ההוןעקרונות לענין .ה בהשקעת המדינה בחברה.מימון החברה על ידי המדינה, ככל שקיים, והצורך

חברות ותאגידים אחרים על ידי החברה לבד או עם אחרים ורכישת מניות מדיניות הקמת .ו בחברות ותאגידים אחרים קיימים.

מספר החברים בדירקטוריון והרכבו הרצוי, לרבות מאפיינים נדרשים של חברי הדירקטוריון .ז בשים לב למאפייני החברה

מדווחת הצורך בהיותה של החברה חברה .ח שירות הרמת עקרונות כלליים לעניין .טעמדת הממשלה ביחס ליעדי העל שקבעה החברה במסגרת התכנית הרב שנתית שלה, לרבות .י

ליעדי העל הפיננסיים והתפעוליים. להטיל על רשות החברות הממשלתיות )"הרשות"( להגיש לממשלה, הצעה למדיניות בעלים לגבי . 3

המפורטים לעיל, כולם או חלקם. להצעת הרשות תצורף סקירה כל חברה, בהתבסס על העקרונות אודות החברה.

הצעת הרשות, לגבי חברה מסוימת, תגובש לאחר בחינת התכנית האסטרטגית הרב שנתית .א()ב( לחוק החברות הממשלתיות )"החוק"(, והתייעצות 5)א()35שגיבשה החברה לפי סעיף

השר שנקבע כאחראי על ענייני החברה מכוח עם דירקטוריון החברה, המשרד הממשלתי של ( לחוק, הממונה על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר וגורמי הממשלה 3)3סעיף

הרלוונטיים הנוספים, ככל שישנם. הצעת הרשות באשר לחברות המשמעותיות המפורטות בנספח א' תוגש לממשלה עד ליום .ב

30.05.5103. .30.05.5107ממשלתיות תוגש לממשלה עד ליום הצעת הרשות באשר ליתר החברות ה .ג

להטיל על הרשות להגיש לממשלה, אחת לארבע שנים, הצעה מעודכנת למדיניות בעלים לגבי כל . 2חברה משמעותית. באשר ליתר החברות תגיש הרשות לממשלה הצעה מעודכנת למדיניות בעלים

ם המצדיקים זאת. על הגשת אם מצאה הממשלה, לאחר התייעצות עם הרשות, כי מתקיימים טעמי לעיל. 0-3הצעה מעודכנת כאמור יחולו הוראות סעיפים

החלטה בדבר מדיניות הבעלים לחברה מסוימת יכול שתתקבל בטרם חלפו ארבע שנים ממועד . 2קבלת ההחלטה הקודמת, אם מצאה הממשלה, לאחר התייעצות עם הרשות, כי מתקיימים טעמים

ימת או לסוג חברות, בכלל הנושאים שנקבעו בהחלטה הקודמת המצדיקים זאת ביחס לחברה מסו או בחלקם.

להורות למנהל הרשות לבחון את אופן יישום מדיניות הבעלים כפי שנקבעה על ידי הממשלה . 3באמצעות דיווחים שיתקבלו לצורך כך מהחברות הממשלתיות. מנהל הרשות יפעל לקבלת

ובכלל זה, דיווח על ביצועי החברה בהתאם למדדים הדיווחים הנדרשים מהחברות הממשלתיות, במאי של כל שנה. 30-אשר ייקבעו על ידי הדירקטוריון, וזאת עד ל

אין בהחלטה זו ובהחלטות הממשלה שיתקבלו במסגרתה בכדי להתערב בשיקוליה העסקיים של . 8לפעול החברה, ואין בה בכדי לגרוע מעצמאות הדירקטוריון או ההנהלה של החברה, ומחובתם

בהתאם לדין ולטובת החברה.

1/9

/17//70/10 11:91

הסבר דברי

רקעוכן חברות בת ממשלתיות וחברות ,חברות ממשלתיות 38 פורטפוליו החברות הממשלתיות כולל

, לישראל בע"מ מהגדולות והמורכבות במשק: חברת החשמלנכללות חברות החברותבין .מעורבותבע"מ, חברת דואר , רכבת ישראללישראל בע"מ ה האוויריתי, התעשיחברת המים בע"מ מקורות

ועוד.חיפה בע"מ ,חברת נמלאשדוד בע"מ חברת נמלישראל בע"מ, , ח"שמיליארד 078-שווי הנכסים הכולל של החברות הממשלתיות הסתכם בכ, 30.05.5102 נכון ליום

והרווח הנקי של החברות ח"שמיליארד 37-הסתכם בכ 5102 סך הכנסות החברות הממשלתיות לשנת מסך ההכנסות. 1.3%-, המהווים כח"שמיליוני 235-הממשלתיות לשנה זו עמד על כ

החברות הממשלתיות עוסקות בתחומי פעילות חיוניים, כגון תחבורה, תשתיות, ובטחון, וכן בתחומים ים בחברות משמעותיים נוספים כגון חקלאות, שיכון ותקשורת, אולם בהשוואה עולמיתרמת הביצוע

ממשלתיות בישראל נמוכה מרמת הביצועים של חברות ממשלתיות במדינות מערביות בעולם, ובכלל . כמו כן, רמת השקיפות והדיווחים בחברות הממשלתיות נמוכה מרמת השקיפות OECD-זה במדינות ה

המקובלת בחברות ציבוריות בארץ ובעולם. ידי המדינה במהלך השנים במטרה לקדם אינטרסים מרבית החברות הממשלתיות האמורות הוקמו על

חיוניים של המדינה בתחומים בהם נדרש לספק שירותים או מוצרים ציבוריים, בסביבה שאינה תחרותית, כדי לתת מענה לכשלי שוק או לאינטרס ממשלתי אחר. בעת הקמתן, הגדירה הממשלה

לה ומבנה ההון הראשוני שלה, ואולם לחברות מספר היבטים וביניהם את מטרות החברה, אופן ניהובמהלך השנים ייתכן וחלו שינויים מהותיים בסביבת החברה וכוונות הממשלה ביחס אליה. יחד עם זאת, לרוב לא הובאה החלטה של הממשלה לשינוי המדיניות ביחס לחברה או להגדרת הציפיות ממנה.

ים, לעיתים אף באופן הסותר מדיניות המדיניות הממשלתית הוצגה לחברה על ידי גורמי ממשלה שונ של גורמי ממשלה אחרים.

המצב בעולם

, בעניין קווים מנחים לממשל 5102שפורסמה בשנת OECD-בהתאם לטיוטת מסמך ההמלצות של התאגידי בחברות ממשלתיות על המדינות החברות בארגון לפעול כבעלים אקטיבי של החברות

ות, בין היתר, להגדיר יעדים לחברות הממשלתיות, לרבות יעדים הממשלתיות. במסגרת זו על המדינפיננסיים, מבנה הון ומידת סיכון וכן לפעול לקביעת מדדי הצלחה של החברות הממשלתיות ולפעול

לניטור אחר ביצועי החברות.

רות מסקירה בינלאומית שנערכה בנושא עולה כי מדינות שונות בעולם אימצו מדיניות בעלים לגבי החב, בין אם מדיניות בעלים פורמלית או מדיניות בעלים OECD-הממשלתיות, לרבות בהתאם להמלצת ה

בפועל. בין המדינות שאימצו מדיניות בעלים פורמלית )שאושרה על ידי השרים, הממשלה ו/או ן הפרלמנט( ניתן למנות את שבדיה, פינלנד ונורבגיה. אופן יישום מדיניות הבעלים בעולם שונה בי

המדינות בהתאם לתפיסת הבעלות במדינות אלו, אופי החברות ומידת המעורבות של המדינה בכלכלה ובחברות הממשלתיות בפרט.

קביעת מדיניות בעלים לחברות ממשלתיות

לאור האמור, מוצע לעגן בהחלטה זו תהליך של קביעת מדיניות בעלים לחברות הממשלתיות לצורך התאם ליעדי הממשלה כפי שבאו לידי ביטוי, בין היתר, בהחלטה על מימוש תכליתן של החברות ב

הקמת החברה. ככל שתתקבל, החלטה זו מהווה שלב ראשון בגיבוש המדיניות הממשלתית בנוגע לכל אחת מהחברות הנבחרות. לאחריה תובאנה בפני הממשלה החלטות פרטניות לגבי כל חברה וחברה

עלים הממשלתיות ביחס אליהן. לצורך קבלת החלטה בדבר מדיניות הב

יובהר, כי החלטות הממשלה לפי החלטה זו קובעות יעדים רצויים של הממשלה לענין החברות הממשלתיות. הן אינן מהוות התערבות בניהול העסקי של החברה, ואין בהן כדי לגרוע מעצמאות

, ספק הסר למעןן יובהר, הדירקטוריון או ההנהלה ומחובתם לפעול לפי דין ולטובת החברה. כמו כ ן, לרבות סמכות הרגולטורים הרלוונטיים. די כל לפי סמכות מכל לגרוע כדי בהחלטה שאין

1/0

/17//70/10 11:91

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינהקביעת מדיניות בעלים לחברות ממשלתיות, שתגדיר לחברות אלו את ציפיות הממשלה מהחברות,

החברות בהתאם ליעדי הממשלה כפי שבאו לידי ביטוי בהחלטה ימוש תכליתן של צפויה לאפשר את מ . על הקמת החברה

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם

אין השפעה

החלטות קודמות של הממשלה בנושא אין השפעה

ההיבט המשפטי

ןתיקוני חקיקה כמופרט להל

1/6

/17//70/10 11:91

הגבלת כהונה, שכר ופיצויי פרישה של עובדים בכירים בחברות ממשלתיות

ה, שכר ופיצויי כהונ תקופת)כללים בדבר הגבלת לאשר את נוסח תקנות החברות הממשלתיות . 0 , בנוסח מצ"ב.5102-העובדים בכירים(, התשע"פרישה של

להורות למנהל רשות החברות לפעול לקיום ישיבות דירקטוריון של החברות הממשלתיות לצורך . 5ת המצ"ב על עובדים המכהנים כיום בחינת האפשרות להחיל את המדיניות המגולמת בתקנו

בתפקיד בכיר. זאת בכפוף להסכמי העבודה עם העובדים האמורים ולכל דין. לבטל או לתקן, לפי הענין, את החלטות הממשלה הבאות כמפורט להלן: . 3

, בנושא תנאי פרישה בחברות 50.01.0989מיום 0185לבטל את החלטת ממשלה מספר .א ממשלתיות.

, בנושא פיצויי 52.01.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 3ספר ש/לבטל את החלטה מ .ב נוסף למנכ"ל של חברה ממשלתית שפקעה כהונתו.

בנושא שכר 2.3.93של ועדת השרים לענייני כלכלה מיום 22לבטל את החלטה מספר כל/ .ג מנהלים כלליים והעובדים הבכירים בחברות הממשלתיות הלא עסקיות.

בנושא שכר 01.3.93של ועדת השרים לענייני כלכלה מיום 57ר כל/לבטל את החלטה מספ .ד המנהלים כלליים והעובדים הבכירים בחברות ממשלתיות לא עסקיות.

בנושא שכר 57.05.97של ועדת השרים לענייני כלכלה מיום 030לבטל את החלטה מספר כל/ .ה מנהלים כלליים ועובדים בכירים בחברות ממשלתיות לא עסקיות.

בנושא שכר 2.3.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 39לתקן את החלטה מספר ש/ .ו )ב( יבוטלו. -המנהלים הכלליים בחברות ממשלתיות כך שסעיפים )א( ו

בנושא חוזי 2.3.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 81לתקן את החלטה מספר ש/ .ז)ד( -(, )ב(, )ג( ו3)-( ו5ם )א()העסקה של פקידים בכירים בחברות ממשלתיות כך שסעיפי

יבוטלו. כך שסעיפים )א( 02.5.88של ועדת השרים לענייני שכר מיום 22לתקן את החלטה מספר ש/ .ח

)ב( יבוטלו. -ובנושא המלצות "ועדת 02.05.82( מיום 51)ש/570לבטל את החלטת ממשלה מספר .ט

רים, מנהלים כלליים פיינרמן" בענין כללים לקביעת שכרם ותנאי שירותם של דירקטוועובדים בכירים בחברות ממשלתיות ומפרעות על חשבון משכורת למנהלים כלליים חדשים

בחברות ממשלתיות.

ר ב ס ה י ר ב ד

"החוק"( מסמיך את –)להלן 0982-( לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה2)א()35סעיף ותנאי עבודה אחרים של הממשלה לקבוע כללים לענין שכר, תנאים סוציאליים, הטבות, מענקים

המנהל הכללי ושל עובדים בכירים אחרים בחברות הממשלתיות. בהתאם, מוצע, במסגרת התקנות המצ"ב, לקבוע כללים לענין תקופת הכהונה של עובדים בכירים כאמור, לענין שכר עבודתם ולענין

פיצויי הפרישה להם הם זכאים. הכל כפי שיפורט להלן.

הגבלת כהונה( 2)א()35הפקידים הבכירים בחברות הממשלתיות ובחברות הבנות הממשלתיות, כהגדרתם בסעיף

לחוק, מהווים את "חוד החנית" להגשמת יעדיהן ומטרותיהן של החברות. קיום שכבת מנהיגות ניהולית ערכית, בעלת כישורים ההולמים את האתגרים, האחריות והיכולת להתמודד עם הסיכונים

יה, הינה תנאי הכרחי להגשמת המטרות והיעדים שנקבעו לחברות הממשלתיות.המוטלים עלבמסגרת הצעת ההחלטה הנדונה, מוצע לקבוע את משך הכהונה של המנהלים הכללים ושל העובדים הבכירים בתפקיד מסוים, וזאת במטרה ליצור מוביליות, לשמר מצוינות ולמנוע קיבעון

משך הכהונה תוביל לעידוד חדשנות, תאפשר שינוי בתרבות ארגוני בחברות הממשלתיות. קביעת הארגונית של החברה, וכן תביא לקידום מנהלים מדרגי הביניים בחברות.

בהתאם למנגנון הקבוע בתקנות, תקופת הכהונה הראשונה תעמוד על עד חמש שנים, באופן נות מאפשרות הארכה שתואם את תקופות הכהונה של עובדים בכירים הנהוגות במגזר הפרטי. התק

של משך הכהונה לתקופת כהונה נוספת, שתמשך עד שנתיים נוספות במקרה של נחיצות מיוחדת. בנוסף, מאפשרות התקנות הארכה נוספת, במקרים חריגים, כאשר עלול הגרם לחברה נזק

1//

/17//70/10 11:91

משמעותי כתוצאה מהפסקת כהונתו של העובד. הכללי כמפורט לעיל הינה בסמכות בהתאם למוצע, הארכת הכהונה הראשונה של המנהל

הדירקטוריון ואילו תקופת ההארכה השניה, המיועדת למקרים חריגים בלבד, טעונה אישור הדירקטוריון ומנהל רשות החברות הממשלתיות.

של עובד בכיר אחר הינה, בסמכות המנהל הכללי, בכפוף לחובת הארכת הכהונה הראשונה והשניהדיווח לדירקטוריון ומתן זכות לדירקטוריון להתנגד להארכה. ההארכה השלישית, המיועדת

למקרים חריגים בלבד, כפופה לאישור הדירקטוריון ומנהל רשות החברות. כ"שומרי סף", אשר נדרשים לאור אופי תפקידם של היועץ המשפטי והמבקר הפנימי של החברה

תלותם, נקבע כי הללו ימונו לתקופת כהונה אחת של שבע -לשמור על עצמאותם המקצועית ועל אי שנים, וכי לא ניתן יהיה להאריך את כהונתם כמפורט לעיל.

מוצע לקבוע, כי התקנות יחולו על עובדים בכירים שמונו לתפקיד לאחר יום התחילה. צע להחיל את ההוראות גם על מנהלים כללים מכהנים. לנוכח השפעתם של לגבי מנהלים כללים מו

המנהלים הכללים על אופן ניהולה של החברה, יש לתת משקל רב יותר לתכלית של טובת הציבור הטמונה בהגשמת המדיניות של קציבת כהונה מאשר לציפיה של המנהל הכללי להארכת כהונתו.

, אשר קבעה 58.05.5119מיום 0022לטת ממשלה מספר יצויין, כי הבחנה דומה נקבעה בהח הוראות לענין קציבת כהונה על נושאי משרה בכירים מכהנים, שמונו על ידי הממשלה.

שכר עובדים בכירים

בחינת שכר המנהלים הכלליים בחברות ממשלתיות לעומת שכר המנהלים הכלליים בחברות לות סדר גודל דומה של מחזורים עסקיים, העלתה מדווחות, שהן חברות עם מאפיינים דומים, ובע

פערים גדולים. מנהלים כלליים בחברות ממשלתיות משתכרים פחות ביחס למנהלים כלליים כן, בשל העובדה כי בחברות ממשלתיות הפער בין שכר -בחברות מדווחות בסדרי גודל דומה. כמו

אנומלי, כאשר מנהלים כלליים המנהלים הכלליים לשכר הבכירים הינו נמוך מאוד, נוצר מצבמשתכרים פחות מן המקובל בשוק, סמנכ"לים משתכרים באופן פרופורציונאלי למקובל בשוק

ובכירים אחרים )כמו מנהלי אגפים( משתכרים יותר מהמקובל בשוק.

בנוסף, הפערים בין שכר המנהלים הכלליים כיום בחברות הממשלתיות השונות אינם משקפים נות בין החברות הממשלתיות עצמן. השכר בחברות הממשלתיות צריך להיות נמוך נכונה את השו

מהמקובל בשוק לתפקידים מתאימים, בעיקר בשל הבעלות הציבורית בחברות והעמידה בנורמות הציבוריות. עם זאת, הפער אמור להיות כזה שמאפשר גיוס ושימור מנהלים מצוינים. בנוסף, סיווג

ן חברות אשר השכר הניתן למנהליהן לא צריך להיות שונה. לכן קובצו החברות כיום מבדיל בי החברות לחמש קבוצות סיווג וזאת במטרה לשקף נכונה את ההבדלים ביניהם בסוגיית השכר בלבד.

יצוין, כי שינוי מתווה השכר הינו חלק ממהלך כולל שרשות החברות הממשלתיות מובילה בעניין יות. חיזוק הנהלות החברות הממשלת

פיצויי פרישה

אפשרה לדירקטוריון של חברה ממשלתית לשלם 8.9.0971מיום 0185החלטת ממשלה מספר פיצוי בשיעור של עד חודש לכל שנת עבודה למנהלים כלליים וכן לפקידים בכירים בחברות בסיווג

לשלם . בהתאם למדיניות רשות החברות הממשלתיות רשאי דירקטוריון חברה ממשלתית 01-ו 9פיצוי כאמור בשיעור של מחצית השכר החודשי גם לפקידים בכירים שכיהנו בחברות ממשלתיות

בסיווג נמוך יותר.

בחינה מעמיקה של חלוקת הפיצויים המוגדלים לפקידים הבכירים מראה כי היא מתקיימת באופן צר ומייצרת אוטומטי במקרים רבים, ולכן מעלה ספק לעניין יעילות התמריץ שהיא נועדה ליי

בפועל, במהלך שנות הכהונה עצמה.

לאור העדר היעילות במתן הפיצוי המוגדל לפקידים בכירים בעת סיום העסקתם מוצע לבטל את הפיצוי המוגדל, ולשפר את התגמול במהלך שנות הכהונה עצמה כמפורט לעיל. זאת במטרה

מן מילוי תפקידו.לתמרץ את העובד הבכיר ולאפשר לו ליהנות משכר מוגדל כבר בז

על אף האמור לעיל, מוצע לאפשר לחברה לשלם למנהל כללי או לעובד בכיר, שפקעה כהונתו

1/8

/17//70/10 11:91

-והסתיימה העסקתו בחברה, פיצוי נוסף מעבר לסכום הקבוע לפי חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג , וזאת בנסיבות מיוחדות שינומקו ובאישור מנהל רשות החברות הממשלתיות. 0933

קבוע, כי סכום הפיצוי במקרים חריגים כאמור לא יעלה על הסכום המפורט להלן, וזאת מוצע ל ובחוזר הרשות: 8.9.0971מיום 0185בשים לב להוראות הקבועות בהחלטת ממשלה מספר

סכום של שכר חודשי לכל שנת – 9-00לגבי מנהלים כלליים ועובדים בכירים בחברות בסיווג . 0 פעמים שכר כאמור. 01-כום השווה לעבודה כעובד בכיר ועד לס

סכום של השכר החודשי לכל שנת עבודה – 9-00לגבי מנהלים כלליים בחברות שאינן בסיווג . 5כמנהל כללי בתוספת סכום השווה למחצית שכר כאמור לכל שנת עבודה כעובד בכיר ועד לסכום

פעמים השכר החודשי ילקח 01-פעמים שכר כאמור; בחישוב סכום השווה ל 01 -השווה לשישנה תחושב בחשבון, ראשית, סכום השכר עבור שנות העבודה כמנהל כללי, והיתרה, ככל

מסכום השכר עבור שנות עבודה כעובד בכיר. סכום השווה למחצית השכר החודשי לכל שנת - 9-00לגבי עובדים בכירים בחברות שאינן בסיווג . 3

פעמים שכר כאמור. 01 -עבודה כעובד בכיר ועד לסכום השווה ל

מן בחובו חסכון יודגש כי המהלך המשולב של ביטול הפיצויים המוגדלים והעלאת השכר טו משמעותי של מיליוני שקלים בשנה לחברות הממשלתיות.

נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה

יודגש כי מהלך כולל זה טומן בחובו חסכון משמעותי של מיליוני שקלים בשנה לחברות הממשלתיות.

השפעת ההצעה על מצבת כוח האדם אין השפעה

בנושאהחלטות קודמות של הממשלה

.50.01.0989מיום 0185החלטת ממשלה מספר .0 .52.01.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 3החלטה מספר ש/ .5 . 2.3.93של ועדת השרים לענייני כלכלה מיום 22החלטה מספר כל/ .3 . 01.3.93של ועדת השרים לענייני כלכלה מיום 57החלטה מספר כל/ .2 .57.05.97יני כלכלה מיום שך ועדת שרים לעני 030החלטה מספר כל/ .2 . 2.3.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 39החלטה מספר ש/ .3 . 2.3.89של ועדת השרים לענייני שכר מיום 81החלטה מספר ש/ .8 .02.5.88של ועדת השרים לענייני שכר מיום 22החלטה מספר ש/ .7 .02.05.82מיום (51ש/)570מספר ת ממשלה החלט .9

ההיבט המשפטי

ןחקיקה כמופרט להלתיקוני