- ٢ -

א א אא א

طبقا لقوانني امللكية الفكريةא אא

א .אא

א א أو عـرب االنرتنـت(א اى أو املدجمــة األقــراص أو مكتبــات االلكرتونيــةلل

א )أخرىوسيلة אא.

.א א

- ٣ -

محاضر في االقتصاد السياسـي بالجامعـة األمريكيـة •

. بالقاهرة

.باحث في االقتصاد السياسي واالجتماع السياسي •

حاصل على البكالوريوس في االقتصاد من كلية االقتصاد •

، وعلى الماجستير فـي علـم )١٩٩٠(والعلوم السياسية

، )١٩٩٧( الجامعـة األمريكيـة بالقـاهرة االجتماع من

وعلى الدكتوراه في العلوم السياسية من معهـد العلـوم

). ٢٠٠٤(السياسية بباريس

باحث متعاون بمركز الدراسات االقتصـادية والقانونيـة •

).سيداج(واالجتماعية

. صحفي بجريدة األهرام إبدو •

ة وفي متخصص في االقتصاد السياسي للتنمية االقتصادي •

.سوسيولوجيا الدولة

:من أهم مؤلفاته كتاب •

• State and industrial capitalism in Egypt. Cairo

papers in social science, volume 21, number

- ٤ -

2, 1998. (The American university in Cairo

press). بريد الكتروني samer_soliman@yahoo.com

- ٥ -

- ٣ -............................................................ريف بالمؤلفتع

- ١١ -.......................................................................مقدمة

א א

-٦٦-..............:في ظل حكم مبارك تطور حجم الدولة المصرية

- ٦٦ -.....................................................!فتش عن اإليرادات

א א

- ١١٣ -....األمن أوال :الدولة توزيع الموارد على مؤسساتتحوالت

א א

المالية وتأثيراتها على عالقة الحكومة المركزية بالوحدات األزمة

-١٧٠-......................................................:المحلية

- ١٧٠ -...................................................المركزية أم تفتت؟

א א א

- ٢٢٥ -..........: السياسي والتوزيع اإلقليمي للموارد العامةالصراع

- ٢٢٥ -......ضد الجماعة اإلسالمية في الصعيد" الحملة االستثمارية"

- ٦ -

א א

- ٢٩٩ -...............................:عية إلى دولة الجبايةمن الدولة الري

- ٢٩٩ - السياسيةالتحوالت في آليات تعبئة اإليرادات العامة ونتائجها

א א

- ٤٠٦ -.:الرعوية وصعود الرأسمالية المصرية-نهاية الدولة الريعية

- ٤٠٦ -..................................للديمقراطية" البنية التحتية المالية"

- ٤٦٢ -....................................!نجاح نظام وفشل دولة :تمةخا

- ٤٨٢ -.................................................................لمراجعا

- ٧ -

وشكرتمهيد

التي نال عنها )١(هذا الكتاب نسخة معربة ومعدلة للرسالة

الكاتب درجة الدكتوراه من معهد العلوم السياسية بباريس في

فقط بلغة الكتابة، ولكن أيضا التعريب ال يتعلق . ٢٠٠٤عام

. ألن المخاطب في الحالتين مختلف . بطريقة عرض األفكار

فرسالة الدكتوراه تخاطب مؤسسة علمية تتوقع أن تجد فـي

هذه الرسالة إثباتات واضحة بامتالك هذا الكاتـب لناصـية

بل وتتوقـع . النظريات العلمية المختصة بالحقل الذي يدرسه

وهو األمر الذي ال . تطوير تلك النظريات منه أن يساهم في

وبالرغم مـن . يهم إال المتخصصين في ذلك الفرع من العلم

أن هذا الكتاب موجه للمثقفين، فهو ليس مكتوبا للمتخصصين

لذلك فقد فضـلنا فـي عمليـة . منهم في االقتصاد السياسي

التعريب أن نقتصد في الحديث النظري، وأن نلجأ أكثر إلـى

على أمل أن تـأتي . لنظريات أثناء تحليل الظواهر التعرض ل

الفرصة لكي ننشر كراسة مستقلة تحتوى مناقشة لنظريـات

وبالرغم مـن . االقتصاد السياسي التي تعالج موضوع الدولة

Argent de l'Etat et politique: La sortie الرسالة بعنوان )١(

difficile de l'Etat rentier sous Moubarak.

- ٨ -

ذلك، فالقاريء المهتم بهذا العلم سيجد الكثير من اإلشـارات

واإلحاالت للنظريات العاملة في حقل االقتصـاد السياسـي،

التي ساهمت في تشكيل اإلطار النظري للكاتب، كما سـيجد

قائمة طويلة من المراجع في نهاية الكتاب يستطيع بواسطتها

. االستزادة من هذه النظريات

لم يكن لهذه الرسالة ولهذا الكتاب أن يخرجا إلـى النـور

. أشكال المساعدة متعددة . بدون مساعدة العديد من األشخاص

من ساهم في إثرائي بالنقاش وهم بالترتيب أتوجه بالشكر لكل

ابرهارد كينلي، أشرف راضي، : األبجدي ومع حفظ األلقاب

آالن روسيللون، جان لوكا، حسن عامر، رودنـي ولسـن،

سلوى جمعة، سيباستيان جي، شريف يونس، عبـد الحميـد

عطا، عبد الخالق فاروق، عبد الفتـاح الجبـالي، كليمنـت

. ، محمد السيد السعيد، وهاني رسالن هنري، طه عبد المطلب

قثقثق

كما أشكر جيالن ألوم المديرة السابقة لمركـز السـيداج

التـي ) مركز الدرسات االقتصادية والقانونية واالجتماعيـة (

شجعتني على االنضمام إلى فريق الباحثين المتعاونين مع هذا

المركز وهو األمر الذي أتاح لي مناخا علميا سمح بعـرض

- ٩ -

ض نتائج الدراسة على باحثي المركز وتلقـي انتقـاداتهم بع

. عليها

مـن : وأشكر كل من سهل لي مرحلة جمع المعلومـات

مـاري يوسـف، وكـل وزارة التخطيط رأفت أبو سيف و

العاملين بالتخطيط اإلقليمي وخاصة رفعت رفـاعي، وكـل

ومن . العاملين بمكتبة الوزارة وعلى رأسهم نيرة عبد السالم

. اإلدارة المحلية أشكر فوزي بسيوني وعلـى سـنجر وزارة

. ومن محافظة قنا سلوى فاروق وسعيد سالم

كل الشكر مستحق أيضا لصديقي تامر مكرم لمسـاعداته

كما أشكر أصدقائي سـهير فهمـي، . في التحليل اإلحصائي

باتريك هيني، داليا شمس، نجاة بلحاتم، دينا حشمت، فيرونيك

عة النص الفرنسي وأيضا لتشجيعهم في دانيس لقيامهم بمراج

أتوجه بشكر وعرفان خاص لصديقي العزيز . مرحلة الكتابة

باتريك هاني الذي صاحبني بالدعم طوال فتـرة الـدكتوراه،

بداية من التقديم في المؤسسات األكاديمية، ومرورا بإقـامتي

في الخارج، ووصوال إلى نصائحه القيمة ومراجعته للـنص

. الفرنسي

- ١٠ -

وأود أن أعبر عن امتناني للدعم والتشجيع غير المحـدود

الذي قدمته صديقتي مروة فاروق وأيضا على مساعدتها فيما

. يخص بيانات القضاء

وأخيرا أتوجه بالشكر والعرفان ألبي وأمي الذين لم يبخال

ال بالمساعدة المادية وال بالدعم المعنوي طوال فترة اإلعـداد

. لهما أهدي هذا الكتاب. لرسالة الدكتوراه

سامر سليمان ٢٠٠٥القاهرة

com.samer_soliman@yahoo

- ١١ -

، ١٩٨٩، الصادر عام )١("مصر في عهد مبارك "في كتابه

السياسـة )٢(وبرت سـبرينجبورج، الباحـث فـي جازف ر

المصرية، بتقديم بعض التنبؤات عن تحوالت في توجهـات

النظام السياسي المصري، الذي كان يتعـرض فـي نهايـة

فبتوقف مصر عـن سـداد . الثمانينات إلى أزمة مالية خانقة

، وصلت الدولة عمليا إلـى ١٩٨٩ديونها الخارجية في عام

د سبرينجبورج أن هذه األزمة ستؤدي إلى اعتق. حالة اإلفالس

فالنظام السياسي يجب أن يتكيف مع . تغييرات هامة في البالد

تدهور موارده، ومن ثم يتعامل مع تناقص المستفيدين منـه

وقدم سبرينجبورج . مع زيادة أعداد ونفوذ معارضيه بالتالي و

.. بعض السيناريوهات المحتملة للتحول السياسي في مصـر

ريو األول هو ديكتاتورية تتأسس علـى تحـالف بـين السينا

الجيش والرأسمالية، ديكتاتورية تحكم بقبضة من حديد فـي

إنـه . السياسة وتطبق سياسات شديدة الليبرالية في االقتصاد

السيناريو الذي ساد في أمريكـا الالتينيـة فـي السـبعينات

والثمانينات، والتي كانت دولها قد تعرضـت، هـي أيضـا،

السيناريو الثاني يشترك مع السـابق . مات مديونية عنيفة ألز

- ١٢ -

في التوجهات االقتصادية وفي الميـل االسـتبدادي، ولكـن

الفارق يكمن في أن النظام هنا سـيتحالف مـع اإلسـالميين

إلضفاء شرعية دينية على احتكاره للحكم، كما فعل جعفـر

لث، ولكن الذي حدث كان السيناريو الثا . النميري في السودان

والذي ذكره الباحث أيضا، وهو أن يسعى النظام المصـري

. لتثبيت األمر الواقع في انتظار أن تتدفق الموارد من جديـد

وهو ما حدث بالفعل حين قامت دبابات صدام حسين بعبـور

فقد احتاج التحالف . ١٩٩٠الحدود الكويتية في أغسطس عام

مصـر فـي الدولي الذي تقوده الواليات المتحدة مشـاركة

الحرب ضد العراق، ومن ثم وافق على أن يلغي أكثر مـن

نصف ديون مصر الخارجية، وأن يضخ المعونات في خزانة

هكذا ارتخت األزمة المالية للدولة، واستطاع . الدولة الخاوية

النظام السياسي أن يواصل نجاحـه فـي عمليـة الضـبط

. والسيطرة لسنوات أخرى

ن تحـدث المعجـزة بهـذه لم يكن المحللون يتوقعـون أ

أنظر على سبيل المثال التحليل الذي قامت به وكالة . السرعة

فقد . ١٩٩٠ عن األزمة االقتصادية بمصر في عام )٣(رويتر

أوردت الوكالة على لسان اقتصادي مصري أنه في كل مرة

- ١٣ -

يتوصل فيها المحللون إلى أن االقتصاد المصري ال مخـرج

أضاف أنه ال يتصور معجزة و. له من األزمة، تحدث معجزة

ولكن لم يكـد يمضـي أسـبوعان علـى . أخرى هذه المرة

تصريحاته، حتى احتل صـدام الكويـت وبـدأت المـوارد

ولكن هذه . الخارجية في التدفق من جديد على الخزانة العامة

الدفعة التي حصلت عليها الدولة في أوائل التسعينات خبـت

عادت األزمة المالية وضعفت في أواسط هذا العقد، ومن ثم

وحتى هذه اللحظة لم تحـدث . من جديد في أواخر التسعينات

معجزة جديدة باستثناء تدفقات مالية محـدودة دفعـت بهـا

لتعويض مالية الدولة عـن ٢٠٠٤الواليات المتحدة في عام

)٤(.خسائرها من غزوها للعراق

حالة الرواج النسبي التي عرفتها الخزانة العامة في بداية

التسعينات لم تكن إال هدنة قصيرة في مسلسل طويـل مـن

فالدولة المصرية تتعرض منذ منتصـف الثمانينـات . األزمة

ألزمة مالية شديدة، من أهم أعراضها نسب مرتفعة من عجز

الميزانية، وميل مزمن لالستدانة، سواء من الخارج أو مـن

تي أسسها إنها أعنف أزمة مالية تمر بها تلك الدولة ال . الداخل

محمد على، بعد أزمة المديونية التـي عرفتهـا فـي عهـد

- ١٤ -

الخديوي إسماعيل، والتي انتهـت بالتـدخل األجنبـي ثـم

الدولة المصرية عـاجزة عـن . باالحتالل البريطاني لمصر

تعبئة وتوليد دخول تفي باحتياجاتها، كما أنها غير قادرة على

التـدهور فـي تقليص نفقاتها بالقدر الذي يجعلها تتواءم مع

هذا العجز يعد أهم التحديات التي واجهها وال زال . إيراداتها

لم يـنجح . يواجهها النظام السياسي المصري في عهد مبارك

لكنه نجـح نسـبيا فـي . النظام في حل أزمة الدولة المالية

التكيف مع تلك األزمة، وفي تحقيق درجـة مرتفعـة مـن

قصـة نجـاح نظـام هذا الكتاب يروي . االستقرار السياسي

لقد . سياسي في التكيف مع تناقص إيراداته بشكل حاد وسريع

تسلم مبارك الحكم عندما كانت إيرادات الدولة تبلغ حـوالي

وهو اآلن يتعايش مـع . من الناتج المحلي اإلجمالي % ٦٠

نصف ما كان يحصل عليـه فـي بدايـة تصل إلى إيرادات

ستقرار السياسي برغم هذا النجاح في تحقيق اال )٥(.الثمانينات

األزمة، كما سنرى فيما بعد، ال يعود فقط إلى قيـام النظـام

السياسي بتضييق الحريات وباللجوء الستخدام درجة أعلـى

)٦(.من العنف

- ١٥ -

على أن استقرار النظام السياسي لمبارك بـرغم األزمـة

المالية ال يجب أن يحجب التحوالت السياسية التي تشـهدها

ألزمة وبفعل محـاوالت الخـروج منهـا مصر بفعل هذه ا

في هذا الكتاب سنتتبع أسـباب . واستراتيجيات التكيف معها

األزمة المالية، وسنحلل محاوالت النظام في التكيف معهـا،

كما سندرس أثارها على الدولـة، وعلـى عالقـة الدولـة

سنحلل زيادة نصيب مؤسسات من الموارد العامة . بالمجتمع

سنشرح كيف أدت األزمة . أخرى وتناقص نصيب مؤسسات

المالية إلى ظاهرة مركبة وهي زيادة النزعة المركزية للدولة

سنعالج . مصحوبة بميل لتفتتها وانشطارها إلى جزر منعزلة

في أوائل التسعينيات، حـين اشـتعل " مسألة الجنوب "انفجار

الصراع الدموي بين النظام والجماعات اإلسالمية في صعيد

ارتباط هـذا االنفجـار بـالتوزيع اإلقليمـي مصر، وسنبين

وسنوضح كيف ولمـاذا . للموارد العامة المتحيز ضد الصعيد

فشل النظام في عالج هذا التحيز بالرغم من رغبته المعلنـة

باإلضافة إلى ذلك، سنتوقف طويال عند محـاوالت . في ذلك

النظام لزيادة إيرادات الدولة، وسنبين كيـف فشـلت تلـك

واحدة تلو األخرى، وكيف تقف طبيعـة النظـام المحاوالت

- ١٦ -

سنرصـد ونحلـل . السياسي عقبة أمام زيادة تلك اإليرادات

النتائج السياسية لتردي مالية الدولة، والتي من أهمها تنـامي

بؤر مستقلة من القوة االقتصادية تواصل انتقالها إلى المجال

السياسي واالستحواذ بشكل هاديء، ولكن متواصـل، علـى

. اكز في النظام السياسيمر

دراسة في االقتصاد السياسيدراسة في االقتصاد السياسيتندرج هذه الدراسة تحت علم االقتصاد السياسـي، ذلـك

العلم الذي يركز على العالقة الوثيقة بين المجالين االقتصادي

وحقيقـة أن . والسياسي لتفسير التحوالت في كال المجـالين

. لـم االقتصاد والسياسة ال ينفصالن ال يحتكرهـا هـذا الع

فالباحث في علم االقتصاد ليس بغافل، هو أيضـا، عـن أن

ولكن العلوم االقتصادية الحديثـة . السياسة تؤثر في االقتصاد

. قطعت شوطا كبيرا في مجال بناء النماذج الرياضية المركبة

وهذه النماذج تعتمد على ترقيم الظواهر، أي أنها تتعامل مع

يصعب تحويلها إلى أرقـام وبما أن الظواهر السياسية . أرقام

إال بكثير من التعسف، فإن البحث االقتصـادي يميـل إلـى

فهـو يعتبرهـا . إخراج المتغيرات السياسية مـن نموذجـه

لقد قطع علـم االقتصـاد . exogenousمتغيرات خارجية

- ١٧ -

شوطا كبيرا في االبتعاد عن السياسة، تلك السياسة التي كان

األمر الذي يتجلى فـي أن على اتصال وثيق بها في نشأته،

علـم االقتصـاد بعلم االقتصاد نفسه كان يسمى في بداياتـه

الذي كان الكالسـيكيون، مثـل أدم االسمهذا هو . السياسي

سميث، يطلقونه على ذلك العلم الذي يدرس نشاطات اإلنتاج

. والتبادل

ولكن في عقد التسعينات انطلقت جهود أكاديمية إلحيـاء

لقـد عـاد . )٧(لوثيق بين االقتصاد والسياسة فكرة االرتباط ا

االقتصاد السياسي إلى الكثير من الجامعات في العالم، والتي

لم تعد تكتفي بتدريس مواد تعالج ذلـك الموضـوع، ولكـن

أنشأت في بعض األحيان أقساما تتخصص بالكامل في دراسة

وهذا ما رأيناه أخيـرا فـي الجامعـة األمريكيـة . هذا العلم

اهرة التي أسست تخصصا لالقتصاد السياسي جنبا إلـى بالق

وتجلت عـودة . جنب مع التخصص في السياسة واالقتصاد

االقتصاد السياسي أيضا في ظهور دوريات جديدة متخصصة

ولكن يالحظ أن . )٨(في ذلك العلم في أمريكا الشمالية وأوروبا

م عودة علم االقتصاد السياسي جاءت أساسا من بـاب العلـو

السياسية، من باحثين في العلوم السياسية اهتموا بدراسة أثر

- ١٨ -

هكذا ظهر مـا . المتغيرات السياسية على التطور االقتصادي

new political economyيسمى باالقتصاد السياسي الجديد

وهو ال يكتفي بدراسة أثار االقتصاد على السياسية، ولكنه

تطـور الـنظم يدرس أيضا تأثير الدولة ومؤسساتها علـى

. وإخفاقاتهااالقتصادية وعلى نجاحاتها

صاحب إحياء علم االقتصاد السياسـي تزايـد االهتمـام

كان ذلك راجعا إلى العديد من العوامل، لعـل مـن . بالدولة

. أهمها نجاح التنمية الرأسمالية في دول جنوب شـرق أسـيا

، وهذه التنمية وإن كانت رأسمالية فهي لم تتم بدون مشـاركة

وقد أثار النجاح اآلسيوي جـدال . بل قل قيادة، من قبل الدولة

واسعا حول طبيعة الدولة في دول جنوب شرق أسيا، والتـي

وهذا أيضا ما دفع بعض . ذهب البعض إلى أنها تتميز بالقوة

الباحثين إلجراء مقارنات بين جنوب شرق أسيا وكثير مـن

ا وفشـل أمريكـا بلدان أمريكا الالتينية لتفسير نجـاح أسـي

وكان الجواب في كثير من األحيان، خاصـة عنـد . الالتينية

هو أن الدولة في ،new-weberian )٩(التيار الفيبري الجديد

أسيا كانت قوية، في حين أنها كانت ضعيفة ببلـدان أمريكـا

ليس المقصود بقوة الدولة هنا قدرتها علـى قمـع . الالتينية

- ١٩ -

ختراق المجتمع وتغييـره، معارضيها، ولكن مقدرتها على ا

وكفاءتها في صياغة سياسات تنموية رشيدة وتطبيقها بشـكل

لقد حاول ذلك التيار الفيبـري أن يصـوغ بعـض . صارم

المؤشـرات . المؤشرات الكمية والكيفية لقياس قـوة الدولـة

الكمية تتضمن قدرة الدولة على تعبئة الموارد االقتصـادية،

النسب، ومنها نسبة الضرائب األمر الذي يستدل عليه ببعض

كما تتضمن قدرتها على تعبئـة . إلى الناتج المحلي اإلجمالي

الموارد البشرية، وهو ما يستدل عليه بمؤشرات مثل نسـبة

والمؤشرات الكيفية . األطفال والشباب المنخرطين في التعليم

مستوى (تتضمن ظواهر مثل التناغم والوحدة الداخلية للدولة

وقدرة الدولـة علـى إعـادة "، )الصراع الداخلي محدود من

كمـا قـال جـول ،"تنظيم المجتمع وصياغة حياته اليوميـة

)١٠(.ميجدال

على أن هذه النظريات التي تتحدث عن قوة الدولة تعاني

فالمؤشرات التي تقدمها لقياس قوة الدولة . من مشكلة نظرية

تفسـر تصبح في كثير من األحيان هي ذاتها المتغيرات التي

هكذا يصبح التناغم والوحدة الداخلية للدولة، على . تلك القوة

سبيل المثال، ليس فقط مؤشرا على قوة هذه المؤسسة، ولكن

- ٢٠ -

ولكن إذا كانت قوة الدولة ترجع إلى . أيضا عامال مفسرا لها

تواجد نخبة تكنقراطية تنموية بداخلها، وإذا كان ضعفها يعود

ات بهـا، كمـا تقـول هـذه إلى وجود انقسامات وصـراع

النظريات، فالسؤال الذي يطرح ذاته هو من أين تأتي تلـك

وما هي العوامل التي تحدد درجة التناغم أو ؟النخبة التنموية

لقد سقطت تلك النظريات أحيانا في ؟الصراع الداخلي بالدولة

وبهذا تكـون . التفسيرات الدائرية، فهي تفسر الدولة بالدولة

الخروج من تلـك التفسـيرات . قوية ألنها قوية الدولة القوية

الدائرية يتطلب أن نفسر الدولة إما بتاريخهـا، أو بعالقتهـا

فالدولـة . بالمجتمع الذي تقوم عليه وتدخل في عالقات معه

ليست جهازا قائما في الفراغ، ولكنها مؤسسـة تقـوم علـى

والنظام السياسي يمكن أن يقوم على . المجتمع وفي المجتمع

العنف واإلرهاب، ولكنه يحتاج في نفس الوقت لتأييد بعـض

. الفئات االجتماعية، حتى ولو كان تأييدا سلبيا

لقد انطلق منظرو أطروحة الدولة القوية مـن فكـرة أن

ما إذا (نجاح التنمية االقتصادية ليس له عالقة بطبيعة الدولة

الحظـوا فهم. ، ولكن له عالقة بدرجة قوتها )كان ديمقراطية

أن التنمية االقتصادية الرأسمالية نجحت في بالد تحكمها نظم

- ٢١ -

ولهذا فهم لم يعطوا اهتماما كبيرا لطبيعـة النظـام . مستبدة

وكان ذلـك . السياسي الحاكم في تفسير نجاح التنمية وفشلها

له من الصحيح أن نجاح التنمية الرأسمالية ليس . خطئا كبيرا

. كم يتسم بالديمقراطية أو باالسـتبداد عالقة بكون النظام الحا

فهناك تجارب تنموية ناجحة في ظل الديمقراطية، وأخـرى

على أن طبيعة النظام السياسـي ال . نجحت في ظل االستبداد

تتحدد فقط بمدى ديمقراطيته، ولكن أيضا بعالقته بـالمجتمع،

فـأعتى . أي بالتحالف االجتماعي الذي تقوم عليه هذه النظم

الستبدادية تحتاج لبعض التأييد، إذا كان لها أن تحقـق النظم ا

. أي أهداف اقتصادية واجتماعية

كانت أهم الفرضيات التي خرج بها كاتب هذه السـطور

من مرحلة اإلعداد النظري للرسالة والـذي يسـبق القيـام

إن قوة الدولة تأتي مـن قـوة : بالبحث هي الفرضية اآلتية

والذي يصوغه وينظمـه النظـام التحالف االجتماعي الحاكم

هذا التحالف هو الذي يسمح للنظم السياسـية بـأن . السياسي

. تنجز التغييرات المؤسسية الالزمة لعملية التنمية الرأسمالية

أتت هذه الفرضية من المشاهدة التي لفتت نظر الباحث وهي

أن نجاح تجارب التنمية الرأسمالية في العالم الثالث حـدثت

- ٢٢ -

رفت فيما سبق استقطابا اجتماعيا شـديدا وصـل في بلدان ع

ن النظم االسـتبدادية فـي حالـة الـدول إ. إلى حالة التفجر

اآلسيوية أو في حالة شيلي جاءت إلى الحكم بعـد صـراع

لقد عرفـت معظـم هـذه . اجتماعي محتدم تم حله بالسالح

) اندونيسيا مـثال (أو شيوعية ) شيلي(البلدان حركات يسارية

لبأس، استطاعت أن تصل بالفعل إلى السلطة أو كانت شديدة ا

لذلك وصل الصراع . قاب قوسين أو أدنى من الوصول إليها

االجتماعي إلى أشده مما أدي إلـى تـراص المجتمـع فـي

معسكرين كبيرين وحسم المسألة بالسالح وهزيمـة سـاحقة

ألحد المعسكرين، األمر الذي فتح الطريق لتطبيـق عمليـة

إذن فديكتاتوريات الدول . لية عنيفة بالحديد والنار تنمية رأسما

اآلسيوية، برغم استبدادها، كان لها أرضية اجتماعية تتمثـل

في تحالف اجتماعي شديد الصالبة بين الفئـات الرأسـمالية

وبعض قطاعات الطبقة الوسطى، يتأسس علـى حالـة مـن

الذعر من البديل الشيوعي أو اليساري، مما دعم جهود النظم

والحقيقة أن التحالف . في تطبيق تغييرات مؤسسية راديكالية

االجتماعي الصلب هو الشرط الضـروري للقيـام بعمليـة

إصالح مؤسسي، ألن هذا اإلصـالح يفضـي حتمـا إلـى

- ٢٣ -

اإلضرار بمصالح بعض قطاعات المجتمع، مما يؤدي إلـى

نمو العداء للنظام من جانـب الـذين يخسـرون مواقـع أو

تطيع النظام في هذه الحالة فرض التغيير إال وال يس . مكاسب

إذا كانت مدعوما من تحالف اجتمـاعي يسـتند عليـه فـي

. انقضاضه اليومي على مؤسسات الدولة إلعـادة صـياغتها

إذن فالبلدان التي نجحت في التنمية االقتصـادية الرأسـمالية

كان بها فيما سبق حركات قوية معادية للرأسمالية، يسارية أو

كأننا نقول هنا أن البالد التي نجحت فيهـا الفكـرة . يةشيوع

وأن . الشيوعية هي التي نجحت فيها الرأسمالية فيمـا بعـد

البالد التي فشلت، كان فشلها في الشيوعية وفي الرأسـمالية

أي إن االستقطاب مهم جدا في تشـكل الدولـة . على السواء

.القوية

من االهتمـام لم تأخذ مسألة االستقطاب االجتماعي حظا

في تفسر نجاح التنمية الرأسمالية، ربما بسبب التركيز الشديد

على مسألة االستقطاب في النظام الدولي، أي الحرب الباردة،

التي جعلت الواليات المتحدة تهرع لدفع التنمية الرأسمالية في

منطقة جنوب شرق أسيا وأمريكا الالتينية، وهـي منـاطق

ئل في الخمسينات والستينات مـن كانت تشهد مد يساري ها

- ٢٤ -

لقد بالغ البعض في أهمية العامل الخـارجي . القرن الماضي

. في تفسير نجاح التنمية الرأسمالية في أسـيا وفـي شـيلي

المعونات الخارجية ال يمكن أن تعـوض غيـاب سياسـات ف

والـدليل . داخلية تؤسس الشروط الالزمة للتنمية الرأسمالية

حتل المركز الثاني في العالم منـذ على ذلك هو مصر التي ت

ثالثين سنة في حجم المساعدات الخارجية التي تحصل عليها

من الواليات المتحدة، دون أن يؤدي ذلـك إلـى أي نجـاح

. للتنمية الرأسمالية

بعكس دول جنوب شرق أسيا، تمثل مصـر حالـة مـن

فوصول الضـباط . ضعف االستقطاب والصراع االجتماعي

أنهى مرحلة نشطة مـن ١٩٥٢سلطة في عام األحرار إلى ال

فلم تقتصر التأميمات التي قام . الصراع االجتماعي والسياسي

بها النظام الجديد على األصول والممتلكات، ولكـن سـبقها

أيضا حركة تأميم لألحزاب والنقابات والجمعيات، أي تـأميم

لقد قضى النظام الناصـري . للصراع االجتماعي والسياسي

مثيل المستقل للفئات االجتماعية وأصبح هو الممثـل على الت

وبهذا انتهى المجـال ". الرجعية"لكل فئات المجتمع باستثناء

السياسي المصري، بوصفه الساحة التي تلتقي فيها المصالح

- ٢٥ -

الحالة المصرية إذن تمثـل نمـوذج . االجتماعية المتعارضة

اعتبار مختلف عن الدول التي نجحت في التنمية الرأسمالية ب

أن الديكتاتورية العسكرية التي شهدتها في الخمسينات جاءت

مبكرة عن الحاالت األخرى والتـي وصـلت فيهـا الـنظم

العسكرية إلى الحكـم بعـد احتـدام الصـراع االجتمـاعي

والسياسي وانقسام المجتمع بشكل جعل تلك النظم في عالقـة

وثيقة وعضوية مع فئات اجتماعية، وهو الشيء الـذي لـم

يعرفه النظام الناصري الذي كان يتمتع باستقاللية كبيرة عن

. المجتمع

كان الباحث يعتقد أن المقارنة بين الحالة المصـرية مـن

جانب والحالة الكورية من جانب أخر يمكن أن تقدم إسـهاما

في نظرية الدولة، خاصة في قضية عالقة الدولـة بالتنميـة

ي نظرية الدولة ارتكـزت فاإلسهامات األخيرة ف .الرأسمالية

باألساس على إقليم واحد وهو جنوب شرق أسيا، وهو األمر

وقد اعتقـدنا . الذي يحد من القدرة التفسيرية لتلك اإلسهامات

أن المقارنة بين كوريا، كنموذج للدولة الناجحـة، ومصـر،

كنموذج للدولة الفاشلة، يمكن أن يدفع بنظرية الدولة خطـوة

بالفعل أن يستقر في كوريا لمـدة لباحث ا وقد حاول .لألمام

- ٢٦ -

فـالقراءة . عام أو عامين من أجل التعرف على هذا المجتمع

ولكن . عن بلد ما ال يمكن أن تغني عن المعرفة المباشرة به

لم يستطع الباحث أن يحصل على المنحة المطلوبـة لـذلك،

هذه الدراسة . ومن ثم كان عليه أن يكتفي بدراسة حالة مصر

وهي بذلك ال تستطيع أن تصل . ن إلى دراسة الحالة تنتمي إذ

إلى أحكام ذات طابع شمولي أو عمومي كما تفعل الدراسات

. ألننا هنا بصدد تحليل حالة واحدة. المقارنة

البحث لن ينتهي إلى قوانين عامة لألسس التي تقـوم اهذ

ولكنه سيرصد ويحلل تنـامي ضـعف . عليها الدولة القوية

في الربع قرن األخير، وسيفسر ذلك الضعف الدولة المصرية

جزئيا بمتغيرات تتعلق باحتياجات النظام السياسي المصـري

يصل البحث إلـى ذلـك . ومحاوالته في االستمرار والتجدد

نحـن . التفسير بناء على دراسة تطور مالية الدولة المصرية

نتخذ إذن من السياسة المالية للدولة نافذة ننظر مـن خاللهـا

وقد اختار الباحث . ى أداء تلك الدولة كما على معضالتها عل

أن تكون مالية الدولة المصرية هي النافذة التي ينظر منهـا

. على تلك الدولة للعديد من األسباب

- ٢٧ -

أهمية مالية الدولة أهمية مالية الدولة في سياق مرحلة قراءة األدبيات المتعلقة بالدولة تعـرف

ناعـة أن الباحث على بعض الكتابات التي أوصـلته إلـى ق

لن نناقش هذه . الموارد العامة هي أهم المداخل لدراسة الدولة

علـى . الكتابات بالتفصيل ولكن سنشير إلى أهم إسـهاماتها

نشـره جوزيـف ١٩١٨رأسها يأتي مقال مكتـوب سـنة

، أحد علماء االقتصاد الكالسيكيين، والذي دعا فيه ٢شومبيتر

يسـمي علـم إلى تأسيس حقل جديد في العلوم االجتماعيـة

، تكون وظيفته دراسـة fiscal sociology االجتماع المالي

فهو قد الحـظ . ومالية الدولة المجتمعالعالقات التبادلية بين

أن إنفاق الدولة يمارس تأثيرا عظيما على ثقافـة المجتمـع

ولكن هذا المقال لم يحصل على مـا . وعلى بناه االجتماعية

فقط بنظريته امبيتر مرتبط يستحقه من اهتمام، وظل اسم شو

entrepreneur.ظمئعن المن

- ٢٨ -

في نفس الوقت تعرف الباحـث علـى كتـاب جـيمس

the Fiscal crisis of the capitalist state )١١(أوكنور

، الذي يطرح نظرية عامـة )األزمة المالية للدولة الرأسمالية (

،تقول أن العجز في ميزانية هذه الدولة ليس ظاهرة عرضية

نه ينبع من طبيعتها نفسها، التي تجعل نفقاتها تميل للزيادة ولك

.. فهذه الدولة يجب أن تؤدي وظيفتين بكفـاءة . عن إيراداتها

األولي توفير المناخ المناسب والتربة الصالحة لنمو وازدهار

ويتحقق ذلك عن طريق مشروعاتها في . الرأسمالية الخاصة

. مـدن الصـناعية البنية األساسية، مثل تخطـيط وإنشـاء ال

الوظيفة الثانية هي إضفاء الشرعية على النظام االجتمـاعي

. في البلد بواسطة إعادة توزيع الدخل لصالح الطبقات العاملة

ويتحقق ذلك بالتوسع في التعليم المجاني، في التأمين الصحي

ومشكلة الدولة الرأسـمالية، وفقـا . وفي إعانة العاطلين، الخ

زيادة التشابك والترابط وتقسيم العمـل ألكنور، تكمن في أن

في العملية اإلنتاجية الرأسمالية يؤدي إلـى زيـادة الحاجـة

للمشروعات التي تخدم الطبقة الرأسمالية ككل، والتي تكـون

فـي . وهذا ما يضغط عليها لزيادة نفقاتهـا . موكولة للدولة

الوقت نفسه فإن تطور الرأسمالية يؤدي إلى زيادة تناقضاتها

- ٢٩ -

تساع دائرة معارضيها، األمر الذي البد وأن يدفع الدولـة وا

تميل نفقـات الدولـة . للقيام بالمزيد من النفقات االجتماعية

الرأسمالية إذن ميال ال نهائيا للزيادة في الوقت الذي تكـون

فيه إيراداتها محدودة بقدراتها على اقتطاع الضـرائب مـن

والتي تميـل معـدالت الرأسمالية، تلك الرأسمالية المأزومة

هذه النظرية تتأسس إذن على قانون ميـل . ربحيتها للتدهور

معدل الربح الرأسمالي للتناقص، وهو قانون حـاول بعـض

الماركسيين التأكيد على أنه قانون عـام للرأسـمالية وعلـى

لذلك كان من الطبيعي أن يسـتنتج . قدرته في تفسير تطورها

الرأسمالية ليس لها حل، وأنها أكنور أن األزمة المالية للدولة

لقد صاغ أكنـور . ستفضي في النهاية إلى انهيار هذه الدولة

نظريته في السبعينات، عندما بدأت ميزانيات معظـم الـدول

الصناعية في المعاناة من عجز كبير بعد أن عرفت مرحلـة

. طويلة من التوازن بعد نهاية الحرب العالمية الثانية

فقد تعرف الباحث على مساهمة تيـار باإلضافة إلى ذلك

في موضـوع الدولـة rational choiceاالختيار الرشيد

Of rule ٣والموارد العامة، خاصة في كتاب مارجريت ليفي

- ٣٠ -

and revenue) والذي تؤكد فيه علـى ) الحكم واإليرادات

نهم كل الحكام في اقتطاع الموارد من المجتمع، وعلى الطابع

لنهم الذي ال يوقفه إال قدراتهم المحدودة في الالمتناهي لذلك ا

، كمـا يوقفـه فرض الضرائب على المجتمع وفي تحصيلها

فالحاكم في هذا النموذج إنسان رشيد . معارضة المجتمع لذلك

كما تعرف الباحـث أيضـا علـى . يحاول تعظيم مصالحه

الذي حاول تفسير األزمـات )١٢(أطروحات جيمس بوشانان

بيعة النظم الديمقراطية التـي يحـاول فيهـا المالية للدول بط

السياسيون اصطياد أصوات الناخبين عـن طريـق زيـادة

. اإلنفاق العام وتخفيض أسعار الضرائب

عالوة على ذلك كان لقراءات الباحث في أدبيات المدرسة

ــدة-المؤسســية ــة الجدي new historical )١٣(التاريخي

institutionalismطــار النظــري تطــوير اإلي دورا فــ

كما يتضح من اسمها، هذه المدرسة تعطي أهميـة . للدراسة

فبخالف مدرسـة االختيـار . خاصة لدراسة مؤسسات الدولة

الرشيد التي تركز على الحاكم لتفسير السياسات العامة، تميل

- ٣١ -

المؤسسات بقوانينها الرسـمية وغيـر هذه المدرسة لدراسة

اإلطار الذي يتحرك تشكل المؤسسية التي الرسمية وبتقاليدها

التي لقد أنتجت هذه المدرسة العديد من الدراسات . فيه الحكام

فصـانع . توضح كيف تمثل المؤسسات قيودا على الحكـام

القرار محكوم بقدرات أجهزة الدولة، بقوانينها وبلوائحها التي

تتصف باستمرارية تصمد في بعض األحيان أمام التغير فـي

. الحكومات

ستثنائية لمالية الدولة الريعيةستثنائية لمالية الدولة الريعيةاألهمية االاألهمية االإذا كانت لمالية الدولة أهمية كبيرة في فهـم المجتمعـات

اإلنسانية بشكل عام، فإن هذه األهمية تزيد في حالة الـدول

مفهوم الدولة الريعيـة طرحـه حـازم البـبالوي . الريعية

لوصف تلك الدول التي تستمد جانبـا )١٤(وجياكومو لوتشياني

يتبنى الببالوي تعريف الريـع . اداتها من الريع كبيرا من إير

كالبترول )١٥(طبيعةالذي قدمه أدم سميث، باعتباره هبة من ال

فالبالد النفطية تحصل على الجانب األكبر من دخولهـا . مثال

وبهذا فإن . من مصدر طبيعي لم يكن لها دور في تواجده بها

ـ دودة مـن إنتاج الثروة في هذه المجتمعات تقوم به نسبة مح

يعملون فـي من السكان % ٣إلى % ٢حوالي . .مواطنيها

- ٣٢ -

أمـا . من الناتج المحلي اإلجمالي % ٨٠ حوالي قطاع ينتج

بقية السكان فتقتصر نشاطاتهم االقتصـادية علـى توزيـع

. واستهالك الريع

وقد الحظ بعض علماء االقتصاد السياسـي أن الطبيعـة

هـا السياسـي نحـو الريعية لدولة ما تؤدي إلى ميـل نظام

)١٦ (.االستبداد والتسلط، مثلما هو الحال في البلدان العربيـة

فحصول الدولة على إيرادات هائلة من البترول مثال يجعلهـا

أما الدولـة غيـر . ال تحتاج إلى مواطنيها لتمويل نشاطاتها

الريعية فهي مضطرة إلى طلب العون من المجتمع في شكل

وتلك الضرائب التي . م بوظائفها ضرائب، حتى تستطيع القيا

ألن . يدفعها لها السكان تجعلها في موقف المسـائلة أمـامهم

المواطن حين يضحي ببعض أمواله لسلطة ما فهـو يتوقـع

لـذلك فـالمواطن . منها بعض الخدمات مقابل هذه الضرائب

. دافع الضرائب يميل ألن يكون صعب المراس أمام الدولـة

ة فهو ليس مطالبا بأن يدفع للدولة أي أما مواطن الدولة الريعي

بل أن الدولة نفسها هي التي تدفع له، سواء في شـكل . شيء

وهي بذلك تصبح .أجور ومعاشات أو في شكل منح وإعانات

ومن .دولة رعوية، ترعى سكانها كما يرعى الراعي خرافه

- ٣٣ -

ومياال للخضوع ، تابعا للسلطة هنا يصبح مواطن هذه الدولة

د إلى تلك الفكرة في الفصل األخير الذي نناقش فيه سنعو. لها

يكفينا أن نشير إلى أن بعـض . قضية الديمقراطية في مصر

علماء االقتصاد السياسي ينظرون إلى كثرة الموارد الريعيـة

تـؤدي إلـى التي تأتي لدولة ما نظرة سلبية، ألنها وفقا لهم

. السلطة السياسيةاستبداد

ظرة السلبية لتأثيرات للموارد الريعيـة والحقيقة أن تلك الن

هنـاك تيـار فـي علـم . ال تقتصر على االقتصاد السياسي

لقـد . االقتصاد ينظر هو أيضا للموارد الريعية نظرة سـلبية

التي صاغها ريتشارد " لعنة الموارد "ظهرت وشاعت نظرية

، والتي ترى أن كثرة الموارد الطبيعية في بلـد مـا )١٧(أوتي

فهو قد الحظ أن متوسـط معـدل . ه االقتصادية يضر بتنميت

النمو االقتصادي السنوي في البلدان النامية التي تحظى بكثير

كـان ١٩٩٧ و ١٩٧٥من الموارد الطبيعيـة بـين عـامي

في البلدان النامية الفقيرة % ٤،١، بينما كان المعدل % ٢،٦

باإلضافة إلى ذلك فقـد شـاعت . من حيث الموارد الطبيعية

Dutch disease" بالمرض الهولندي"أخرى تسمى نظرية

وسميت كذلك ألن بعـض . )١٨(التي صاغها برونو وساكس

- ٣٤ -

علماء االقتصاد الحظوا أن تدفق الموارد علـى االقتصـاد

الهولندي من اكتشافات الغاز الطبيعي خالل السـتينات قـد

المـرض الهولنـدي إذن هـو . أضر كثيرا بالصناعة هناك

صناعي في الدول التي تظهر بهـا مـوارد تدهور القطاع ال

. طبيعية بكثرة

نموذج للدولة الريعيةنموذج للدولة الريعية: : مصرمصرلم يغفل قطاع من االقتصاديين المصريين عن التفاعل مع

وعن دراسة ظـاهرة الـدخول السالفة الذكر، هذه النظريات

فاالقتصاد المصري شهد منـذ . الريعية أو الدخول الخارجية

الموارد الخارجية أو الريعية مثل السبعينات تدفق العديد من

. المعونات الخارجية وتحويالت العاملين في الخـارج، الـخ

، الذي يعتقـد )١٩(كان من أهم هؤالء االقتصاديين جالل أمين

أن الدخول الريعية هي المحرك األساسي لالقتصاد المصري

فاالقتصاد المصري عنـدما ينمـو، . منذ منتصف السبعينات

لدخول الريعية، مثل البترول وقناة السويس فهو ينمو بفضل ا

وهو عندما تتدهور معدالت . وتحويالت العاملين في الخارج

ويظـل . نموه فإن ذلك يكون بفعل جفـاف تلـك المـوارد

موضوع الريع جاذبا الهتمام االقتصاديين الدارسين لالقتصاد

- ٣٥ -

وهو ما نراه في رسالة دكتوراه حديثـة أعـدتها . المصري

التي أوضـحت تـأثير المـوارد )٢٠(هيلين كوتونيه الفرنسية

وهو نراه أيضا في . الريعية السلبي على الصناعة المصرية

التي طبقـت فيهـا )٢١(رسالة مواطنتها ماري فرانس فيرنييه

. على الحالة المصرية" المرض الهولندي"نظرية

دراستنا للحالة المصرية تعالج ظاهرة الموارد الريعية من

فـي فهي تبحـث . تلف عما قام به االقتصاديون منظور مخ

أي أنها تحاول . موضوع الريع من منظور االقتصاد السياسي

ليس على االقتصـاد انخفاض اإليرادات الريعية دراسة أثار

كما أنها تحلـل . المصري، ولكن على الدولة وعلى السياسة

استراتيجيات النظام السياسي وتكتيكـات مؤسسـات الدولـة

فلنتـذكر أن . إليرادات وللتكيف مع تدهور معـدالتها لتنمية ا

دراستنا هذه تركز على موارد الدولة وليس علـى مـوارد

لذلك فهي تفصل بين اإليـرادات الريعيـة التـي . المجتمع

. تحصل عليها الدولة وتلك اإليرادات التي تـذهب للمجتمـع

فبعض اإليرادات الريعية التي تحدث عنهـا االقتصـاديون

. كانت تحويالت العاملين المصريين في الخـارج المصريون

وقد عدوها ريعية ألنها دخول ال تأتي من نشاط إنتاجي داخل

- ٣٦ -

ولكن هـذه . وألنها ال تساهم في قيام نشاطات إنتاجية البالد

لذلك فهي تخرج عن إطـار . الدخول ال تدخل خزانة الدولة

موارد الدولة الريعية التي سندرس تدهورها فـي السـنوات

وبهذا المعنى فإن الريع الذي تحصل عليه الدولـة . األخيرة

المصرية يتشكل من إيـرادات البتـرول وقنـاة السـويس

ـ نحن نتكلم إذن عن . والمساعدات الخارجية رادات عامـة إي

غير ضريبية ال تأتي من استقطاع دخول السكان، ولكن تأتي

.كهبة من السماء

نفـي أن بعـض المصادر هبة من السماء ال ي هوكون هذ

. األيادي قد عملت حتى تـؤتي تلـك المصـادر إيراداتهـا

فالبترول يحتاج للعمل الستخراجه وتحويله إلى الشكل الـذي

وقناة السويس احتاجت أيضا إلى مئـات . للمستهلك به يصل

كما ال زالت تحتـاج إلـى ،اآلالف من األيادي لكي تحفرها

المسـاعدات حتـى . العمل من أجل تدوير حركة النقل بهـا

الخارجية التي تأتي لمصر بسبب موقعها الجغرافي وأهميتها

، فهي تكون جزئيا ثمرة للعمل، سـواء عمـل اإلستراتيجية

مباشر مثل نشاط النظام السياسي في إقناع الـدول األجنبيـة

والسعي الدءوب لطلب المعونـات اإلستراتيجيةبأهمية مصر

- ٣٧ -

برى في المنطقـة، أو في مقابل التوائم مع مصالح الدول الك

عمل غير مباشر مثل نشاط أجيال من المثقفـين والفنـانين

المصريين الذي مارسوا تأثيرا فكريا كبيـرا علـى العـالم

فـي إسـتراتيجية العربي، وبذلك أصبح بلـدهم ذو أهميـة

األمر الذي يعطي للنظام السياسي القـابض علـى ،المنطقة

لب بنصيب هـام مـن األمور في القاهرة األرضية لكي يطا

ولكـن . المساعدات الخارجية التي تقدمها الدول الصـناعية

بالرغم من أن هذه المصادر تحتاج إلى العمل لكـي تعطـي

عوائدها، إال أنها تتميز بمحدودية أعداد العاملين بها بالنسـبة

باإلضافة إلى ذلك فإنها تتميـز بسـهولة . إليراداتها الكبيرة

ئب التي تحتاج إلى جهاز متطـور اإليرادات، بخالف الضرا

لتحصيلها كما تتطلب إقناع السكان أو قصرهم على الخضوع

سنرى في الفصول القادمة كيف يؤدي تناقص اإليرادات . لها

الريعية واعتماد الدولة المصرية أكثر فأكثر على الضـرائب

هذه الدراسة . إلى إعادة صياغة العالقة بين الدولة والمجتمع

رصد وتحليل أفول الدولة الريعية في مصـر، هي محاولة ل

تلك العملية التي ال زالت تسير على قدم وساق والتي يعتقـد

التـي البنيويـة كاتب هذه السطور أنها من أهم المتغيـرات

- ٣٨ -

والـذي اآلن،ستصوغ التحول السياسي الذي تشهده مصـر

. ستشهده أكثر في السنوات القادمة

الدولـة الدولـة :: تحديد مفهوم السـلطة السياسـية تحديد مفهوم السـلطة السياسـية أم النظام السياسيأم النظام السياسي

هناك خالف في العلوم االجتماعية والسياسية على المفهوم

من الذي يحكم المجتمـع؟ . األفضل لتحليل السلطة السياسية

ليس هـذا اختالفـا ؟هل هي الدولة، أم الحكومة، أم الحكام

ولكنه يعبر عن اخـتالف فـي التصـور ،اصطالحيا شكليا

التيار البنيوي يتحدث عن الدولـة . سيةالفلسفي للسلطة السيا

state فأهواء وميول الحكـام . وال يعير للحكام أهمية تذكر

أنظر على سـبيل . ليست لها أهمية كبيرة في تقرير األمور

المثال إلى أحد أكثر الصياغات البنيوية راديكالية والتي قدمها

يفة فالدولة وفقا له تضطلع أساسا بوظ . )٢٢(نيكوس بوالنتزاس

تحقيق االستقرار في المجتمع لصـالح الطبقـة الرأسـمالية

لذلك فهي تصوغ سياساتها لخدمة المصالح الطويلـة . المالكة

فالعالقة بين الرأسمالية والدولة هنا عالقة . األجل لتلك الطبقة

الرأسمالية ال تحتاج كثيرا إلقامة عالقات مباشرة . موضوعية

- ٣٩ -

تحتاج أن تضع بعض أبنائهـا مع موظفي الدولة، كما أنها ال

على رأس السلطة التنفيذية لكي تضمن خروج سياسات مفيدة

فالدولة مضـطرة للحفـاظ علـى . لها من قبل هذه السلطة

مصالح الرأسمالية ألن وظيفتهـا األساسـية هـي تحقيـق

االستقرار للبنية االجتماعية التي تكون فيها الطبقة الرأسمالية

. هي الطبقة المسيطرة

علـى rational choiceف تيار االختيـار الرشـيد يق

فالسلطة السياسـية بالنسـبة لـه . النقيض من التيار البنيوي

المدفوعين بمصـالحهم rulersتتجسد في الحاكم أو الحكام

فالحاكم هنا فرد رشـيد يحـاول تعظـيم مصـالحه . الذاتية

، بالنسبة وهذا الفرد المدفوع بمصالح شخصية يمثل . الخاصة

. نقطة البداية الصحيحة لدراسة السلطة السياسية التيار، لهذا

هكذا نرى أنه بينما يركز التيـار البنيـوي علـى الطـابع

فإن تيار االختيار الرشيد ،الموضوعي غير الشخصي للسلطة

هنـاك . يركز على الطابع الشخصي والفردي لهذه السـلطة

تيـار تيارات أخرى تقف موقفا وسطيا بين التيار البنيـوي و

السياسـي االختيار الرشيد عن طريق استخدام مفهوم النظام

regimeأو مفهوم الحكومة .

- ٤٠ -

. معا هذه الدراسة تستخدم مفهومي الدولة والنظام السياسي

الدولة هي مجموع المؤسسات العامة، بهياكلهـا التنظيميـة،

وهـي . بقوانينها، بلوائحها، بقواعدها الرسمية وغير الرسمية

الـنظم ن له استمرارية تتخطى األفراد، بل وتتخطى بذلك كيا

أما النظام السياسي فهو تنظيم األفراد الذي يقـود . السياسية

بهذا المعنى فإن الدولة مفهوم أوسـع مـن النظـام . الدولة

هكذا حينما يتحدث الباحث في هذا الكتـاب عـن . السياسي

النظام فهو يقصد رئيس الجمهورية، مجلس الوزراء وكبـار

الموظفين العموميين الذين يقومون بقيادة وتوجيـه أجهـزة

مفهوم النظـام إذن يشـير إلـى . ومؤسسات الدولة المختلفة

ولهذا يمكن لنا أن نتحدث عن . ودم أفراد، إلى بشر من لحم

أما الدولـة فهـي . النظام بوصفه فاعال، يفكر ويخطط وينفذ

لة هي حاصـل الدو. ليست فاعال كما أنها ليست كيانا موحدا

وبهذا المعنى فإن النظام . جمع مؤسسات متنافرة ومتصارعة

من ذلـك التنـافر مفترض فيه أن يحد السياسي هو الفاعل ال

والذي يحقق التنسيق بين هذه المؤسسات مـن أجـل القيـام

. باألهداف التي يختارها

- ٤١ -

أهمية تحليليـة له الوقت استخدام كال المفهومين في ذات

إلى الحديث غالبا دام مفهوم الدولة وحده يؤدي فاستخ.. فائفة

هذا مـا . له وجود واستمرارية ال تاريخية ،عن كائن خرافي

نراه كثيرا في بعض التحليالت للدولة المصرية والتي تعطي

ترجع إلى عهد محمـد ) مثل المركزية (لها طبيعية سرمدية

واستخدام مفهوم . على، بل وإلى عهد مينا في بعض األحيان

النظام وحده قد يغفل حقيقة أن أية مجموعة حاكمـة عنـدما

عامة لهـا تـراث تصل للسلطة تجد في انتظارها مؤسسات

وهذا التراث يتفاعل مع النظام السياسـي . وقوانين وأعراف

كما ،ه أن يسمح بتحقيق بعض األهداف استطاعت، فهو ب الجديد

ألشياء التي لهذا فإن أحد أهم ا . بإمكانه أن يعوق أهدافا أخرى

من المفترض أن يقوم بها أي نظام سياسي جديد هي إجـراء

تعديالت على الدولة حتى تنجح في االستجابة لمشـروعات

هذا التمييز الذي نقيمـه بـين الدولـة والنظـام . هذا النظام

السياسي هو تمييز تحليلي سياسي، ال يطابق المفهوم القانوني

. للدولة وللسلطة السياسية

نا في بعض األحيـان سـنلجأ السـتخدام مفهـوم على أن

الحكومة كما هو مستخدم في المفردات السياسـية الرسـمية

- ٤٢ -

سنستخدم هـذا المفهـوم . المصرية لوصف مجلس الوزراء

عندما نتحدث عن الفاعل الذي يقرر السياسات االقتصـادية

غير اإلستراتيجية، ألنه وكما هو معلوم، فإن اإلدارة اليومية

. االقتصادية المصرية تقوم بها الحكومةللسياسية

نظام استبدادي ودولة رعويةنظام استبدادي ودولة رعوية: : مصرمصر في فصول دخوللعله من المفيد في هذه المقدمة، وقبل ال

الدراسة، أن نطرح المفهوم الذي نتبناه عن النظام السياسـي

أهم خاصية تميز هذا النظام هـو . المصري في عهد مبارك

يفتقــد للديمقراطيــة ا كونــه نظامــا تســلطيا أو اســتبدادي

authoritarian regime . نتبنى هنا تعريـف الديمقراطيـة

الديمقراطية تحتوي علـى . )٢٣(الذي يقدمه هوبر وروشماير

أوال انتخاب الشعب بشـكل دوري وعـادل : ثالثة عناصر

ثانيا خضوع جهـاز الدولـة لرقابـة النـواب . لممثلين له

وبتطبيق . التعبير والتنظيم ثالثا، تمتع الناس بحرية . المنتخبين

هذا التعريف على الحالة المصرية يتضح أن النظام هنا يتميز

صحيح هناك انتخابات دورية، لكنها تتميز بقـدر . باالستبداد

عال من التزوير أو بتدخل أجهزة الدولة لنصرة مشـرحين

بالنسبة لحرية التعبير، فهي محـدودة . على حساب منافسيهم

- ٤٣ -

أضف إلى ذلك أن . لتنظيم فهي شبه معدومة وبالنسبة لحرية ا

جهاز الدولة ال يخضع لسلطة النواب المنتخبين، بل يخضـع

يقـوم . لرئيس الجمهورية الذي يتمتع بصالحيات شبه مطلقة

على آليات عنيفة تارة وآليـات النظام االستبدادي المصري

رجـت بعـض لقـد د . ناعمة تارة أخرى في احتكاره للحكم

علـى وصـف النظـام سبعينات والثمانينات في ال الكتابات

limitedالمصري بأنه نظام من نوع الديمقراطية المحدودة

democracy أو في مرحلة تحول transition من االستبداد

قد طالت بدون " التحول"ولما كانت مرحلة . إلى الديمقراطية

أية أفق على نهايتها، ولما مالت الطبيعة االستبدادية للنظـام

وبذلك أكلت ما تبقـى ممـا ،)٢٤(لزيادة خالل التسعينات في ا

، لذلك يكـون مـن األصـوب "بالديمقراطية المحدودة"سمي

. النظر إلى النظام المصري الحالي بوصفه نظاما استبداديا

هذا النظام السياسي االستبدادي هـو االمتـداد الطبيعـي

لقـد . ١٩٥٢للنظام الذي أسسه الضباط األحرار منذ عـام

وفـي . اختار عبد الناصر السادات واختار السادات مبـارك

وفـي . الحالتين كان الخليفة المختار هو من استمر في الحكم

. الحالتين لم يأت الخليفة بانقالب عسكري أو انقالب دستوري

- ٤٤ -

١٩٥٢هذا االنتقال الهاديء والسلمي للسلطة يشي بأن نظام

صـحيح أن .لم يتغير وإن كانت قد شابته بعض التحـوالت

السادات قد انقلب على كثير من سياسات عبد الناصـر، وأن

مبارك قد كبح الساداتية والساداتيين بعد وصوله إلى السلطة،

ولكن هذا النوع من التحـوالت يحـدث فـي كـل الـنظم

أنظر إلـى . االستبدادية مع انتقال السلطة من حاكم إلى أخر

سياسـات االتحاد السوفييتي وكيف انقلب خروشوف علـى

أنظر إلى الجزائر وكيف انقلب الشاذلي بـن جديـد . ستالين

واالخـتالف بـين . على كثير من سياسات هواري بومدين

سياسات الرؤساء المتعاقبين على رأس الـنظم االسـتبدادية

طبيعـة وميـول كـل اختالف منها ،يرجع إلى عدة عوامل

فسها، التغيرات التي تلحق بالمجموعة الحاكمة ن ومنها ،رئيس

التحول في البيئة الداخلية والخارجية المحيطـة أيضا ومنها

بالرغم مـن التحـوالت فـي السياسـة . بالنظام االستبدادي

االقتصادية وفي السياسة الخارجية للنظام من عبـد الناصـر

للنظام " الثوابت" ظلت بعض ،للسادات، ومن السادات لمبارك

وقد كـان . بداديةالمصري قائمة وعلى رأسها الطبيعة االست

- ٤٥ -

ولكنه سرعان ،الميل االستبدادي يقل مع قدوم الرئيس الجديد

. ما كان يزيد من جديد

التي قاومت الـزمن " الثوابت"باإلضافة إلى ذلك فإن أهم

خالل حكم الرؤساء الثالثة كانت الدولة الرعوية التي أرسى

قواعدها جمال عبد الناصر واستمرت في عهـدي السـادات

بالدولة الرعوية هنا هي تلك الدولة التـي المقصود .ومبارك

تتحكم في موارد كثيرة تستطيع بواسطتها أن توزع الكثيـر

وهي بذلك ،العطايا على بعض القطاعات النشطة من السكان

والعطايا تبدأ من الدعم السلعي . وتدجينهم تنجح في احتوائهم

ـ از وتمر بالرعاية الصحية وتصل للتوظيف المباشر في جه

ألنه يحقق قدرا عظيما ،الدولة، الذي يمكن اعتباره أم العطايا

والدولة الرعوية في . من سيطرة النظام السياسي على األفراد

فما تحصـل عليـه . مصر هي الوجه األخر للدولة الريعية

الدولة من دخول ريعية يسمح للدولة الرعوية بالقيام بوظائفها

ومن هنا . السيطرة السياسية في توزيع العطايا ومن ثم تحقيق

كان أهم ما يميز النظام السياسـي المصـري هـو السـعي

الدءوب لتنمية اإليـرادات الريعيـة خاصـة عـن طريـق

ظلت تلك الخاصة قائمة تحـت حكـم . المساعدات الخارجية

- ٤٦ -

في عهد عبد الناصر احتلت . عبد الناصر والسادات ومبارك

المسـاعدات مصر المرتبة األولي في العـالم مـن حيـث

وفي عهدي السادات ومبـارك احتلـت المرتبـة . السوفييتية

. الثانية من حيث المساعدات األمريكية

يعتقد بعض الباحثين فـي السياسـة المصـرية أن عبـد

أسس عقدا غير مكتوب بين الدولـة والمجتمـع )٢٥(الناصر

ينص على أن الدولة ملتزمة بتقديم بعض الخدمات للشـعب

يتقبل هذا الشعب النظام السياسي ويمتنع عـن في مقابل أن

المطالبة بحقوقه السياسية وعن المشاركة في السياسة بشـكل

أي أن نظام عبـد الناصـر قـد قـايض الحقـوق . مستقل

٢٣وذلك ما يفسر لجوء نظام . االجتماعية بالحقوق السياسية

لحركة العماليـة ل أي تحرك يوليو للعنف الشديد في مواجهة

في نفـس ) ١٩٥٢يادات العمال خميس والبقري في إعدام ق (

الوقت الذي كان ال يبخـل عليهـا بـالكثير مـن الحقـوق

لم يكتف عبد الناصر بضمان العديد من الحقوق . االجتماعية

االجتماعية لبعض الفئات، ولكنه زاد على ذلك بـأن جعـل

فـإذا كـان . الدولة هي التي تقوم بنفسها بتقديم تلك الحقوق

وإذا . ، فإن الدولة هي التي تقوم بتوفير هذا الحـق العمل حق

- ٤٧ -

. كان العالج حق فإن الدولة أيضا هي التي تتولى القيام بـه

وهذا ما أدى إلى نمو غير مسبوق في جهاز الدولة وإلى نفوذ

الدولة الرعويـة كانـت أداة عبـد . متصاعد للبيروقراطية

ـ . الناصر في إقامة نظامه السياسي ه أن بدونها كـان لنظام

يتحول إلى محض نظام قمعي واستبدادي يقوم على اإلرهاب

. والعنف

أثبتت الدولة الرعوية في عهد عبد الناصـر كفـاءة فـي

ولكن مشكلة تلك الدولة أنه يجب . تحقيق االستقرار السياسي

تغذيتها طوال الوقت بالموارد المالية حتى تسـتطيع تحقيـق

دفعـة األولـى التـي وبعد ال . وظيفة الضبط السياسي بكفاءة

حققها النظام السياسي الناصري باالعتماد على األموال التي

صادرها من الرأسمالية، خاصة جناحها األجنبي، كان علـى

موارد فشل النظـام . ذلك النظام أن يبحث عن موارد أخرى

وهو األمر الذي تأكد منه النظام . في توليدها ذاتيا من الدولة

والتـي ١٩٦٥ الخمسية األولى عام السياسي بانتهاء الخطة

لهذا كان . عجزت عن توليد موارد لالنطالق في خطة أخرى

الميل إلى تعبئة الموارد الخارجية وطلب المعونة األجنبية هو

طابع أصيل في النظام السياسي الذي أسسه عبـد الناصـر

- ٤٨ -

لذلك لم يكن من الغريـب أن . والذي جدده السادات ومبارك

عبد الناصر مع الغرب يدور حول تمويـل يكون أول صدام ل

. بناء السد العالي والذي امتنع البنك الدولي عن المساهمة فيه

،١٩٦٦وبوقوع االقتصاد المصري فـي الركـود منـذ

أصبح احتياج ناصـر ١٩٦٧وبهزيمة الجيش في سيناء عام

اسـتثمارات بلـدفع ، ل لألموال الخارجية مسألة حياة أو موت

. وإلعادة بناء الجيش المحطم ،تصاد المأزوم داخل االق جديدة

هذا ما جعل المصالحة التي أجراها عبد الناصر مع الـنظم

وقد نجح فيهـا عبـد الناصـر . النفطية المحافظة ضرورية

واستطاع بذلك أن يعيد بناء الجيش فـي سـنوات معـدودة،

وهكذا نجح خليفته فـي تحقيـق . بمعاونة االتحاد السوفيتي

ولكن بانتهـاء الحـرب وجـد . إسرائيلنصر جزئي على

فالدول النفطية لم تعد راغبـة . السادات نفسه في مأزق شديد

واالتحاد السـوفييتي، . في تقديم نفس الدعم للنظام المصري

الظهير القوي للنظام المصري، دخل فـي مرحلـة ركـود

اقتصادي شديد وفي نفس الوقت بدأ في انتهاج سياسية وفاق

وأصبح بذلك يفتقد القـدرة . اليات المتحدة أو ارتخاء مع الو

- ٤٩ -

والرغبة في تقديم نفس المستوى من الدعم لدول في العـالم

. الثالث مثل مصر

كان التحول الكبير الذي قام به السادات من الشرق إلـى

الغرب، من التحالف مع االتحاد السوفيتي إلى التحالف مـع

لخروج مـن في جانب منه محاولة ل ، يمثل الواليات المتحدة

لم يمـل الـرئيس . استقرار النظام هددتاألزمة المالية التي

السادات من تفسير التحوالت الهائلة التي أجراها في توجهات

النظام بالقول أنه بنهاية حرب أكتوبر كان رصـيد الخزانـة

وهو األمر الذي لم يلتفت إليه أحد كثيـرا، . المصرية صفر

ت السادات السياسية التـي ألنه اعتبر محض تبرير الختيارا

ولكن تفسير التحـوالت . كانت تضمر إعجابا شديدا بالغرب

السياسية واالجتماعية التي قام النظام المصـري بهـا فـي

السبعينات بالرجوع إلى شخصية السادات فحسب هو تبسيط

االحتياج الشديد للموارد جعلت النظـام أمـام . مخل للقضية

ل هو مزيد من التحـالف مـع األو. اختيارين كالهما صعب

االتحاد السوفيتي على المسـتوى الخـارجي، ومزيـد مـن

كـان لثـاني او. على الصعيد الداخلي " االشتراكية"السياسات

خاصـة للواليـات (االتجاه غربا على المستوى الخـارجي

- ٥٠ -

والتوجه نحو تنمية الرأسمالية الخاصة على الصعيد )المتحدة

رين انقسمت المجموعة الحاكمـة وأمام هذين االختيا .المحلي

االتجاه األول كان عنوانه على صبري، والثاني .إلى اتجاهين

لقد فاز االتجاه الثاني بالرغم من . السادات ركان عنوانه أنو

اختيار األقلية، وذلك بفضل سيطرة ذلك االتجاه أنه كان يمثل

وبفضل ذكـاء ) الشرعية الدستورية (على رئاسة الجمهورية

تجاه الذي كان يضم في صفوفه داهيتين سياسـيتين، ذلك اال

إذن الصدام الذي وقـع بـين . أنور السادات وحسنين هيكل

جناحي النظام السياسي المصري في السبعينات ال يجـب أن

يحمالن إجـابتين ،يحجب حقيقة أنهما جناحان لنفس السلطة

. على نفس السؤال

موارد الخارجية لقد نجح السادات وجناحه فعال في تعبئة ال

. التي استطاع بها أن يحقق االستقرار طوال عشر سـنوات

له على السواء هو والذي يتحاشى الناصريون والساداتيون قو

أن الدولة المصرية وصلت في عهد السادات، الـذي رفـع

اشعار االنفتاح االقتصادي، إلى مرحلة من التضخم لم تصله

دليلنا . شعار االشتراكية أبدا في عهد عبد الناصر، الذي رفع

على ذلك هو نسبة التوظف الحكومي إلى إجمالي التوظـف

- ٥١ -

في االقتصاد ونسبة اإلنفاق العام إلى إجمالي الناتج المحلـي

لقد اعتمد ذلك النمو على . سنعود إلى ذلك فيما بعد . اإلجمالي

إيرادات قطاعي البترول، وقناة السويس، باإلضافة بـالطبع

صحيح أن النظام السياسـي فـتح . لخارجيةإلى المساعدات ا

الطريق أمام الرأسمالية الخاصة، وصحيح أنه حـاول فـي

يناير (بعض األحيان تقليص اإلنفاق االجتماعي خاصة الدعم

، ولكن تظل حقيقة ساطعة ال يمكن إنكارها وهي أن )١٩٧٧

السادات قد استلم دولة متضخمة من عبد الناصر، وسـلمها

الذي لم يجد بد هو أيضا مـن أن ، مبارك أكثر تضخما إلى

كأن هناك قوة خفية لكن هائلة تدفع الدولـة . يتركها تتضخم

للنمو حتى ولو اقتنع النظام السياسي بضـرورة الحـد مـن

هذه أحد أهم عالمات عجز النظام السياسي المصري . هانمو

. لقد أصبح يقول شيئا ويفعل شيئا أخر . منذ أواخر السبعينات

يعلن فيه االنسحاب النسبي للدولة مـن كان الوقت الذي ففي

قد نختلف في تفسير . البيروقراطية نموها واصلتاالقتصاد،

ذلك، ولكن الذي ال يحتمل الكثير من الخالف هو تأثيره على

ال شك أن نمو الدولـة . قدرات النظام على الضبط السياسي

- ٥٢ -

ستقرار في عهد عبد الناصر، والسادات ومبارك كان عنصر ا

. كماللنظام الح

ولكن العتبارات عديدة، سنعود لها فيمـا بعـد، أخـذت

. إيرادات الدولة في التراجع السريع منذ منتصف الثمانينـات

وقـد . معدومة شبه وأصبحت قدرتها على النمو محدودة، بل

ليس االنخفاض في إيراداته اكتشف النظام بمرور الوقت أن

هكذا دخل النظـام السياسـي . بالشيء العارض ولكنه مزمن

فهو ليس بقادر . ١٩٦٧المصري أصعب أزمة له منذ هزيمة

وهو عاجز أيضا عـن قيـادة ،على إنتاج وظائف للعاطلين

تنمية اقتصادية تقوم على الرأسـمالية الخاصـة وتسـتطيع

لكنه بالرغم من هذا وذاك استطاع . استيعاب طالبي الوظائف

. تقرار لم يأت بمحض الصدفة وهذا االس . أن يستقر في الحكم

خاصة (من الصحيح أن الوضع اإلقليمي كان عامال مساعدا

لكن قدرة النظام على التعـايش مـع ). غزو صدام للكويت

االنخفاض الرهيب في إيراداته كان نتاج استراتيجيات طبقها

ولكـن األزمـة . ونجح فيها أحيانا وفشل فيها أحيانا أخرى

بأفول . ستراتيجيات على الصمود قلت تتزايد وقدرات هذه اال

النظـام السياسـي يفقدالدولة الريعية وبتآكل الدولة الرعوية

- ٥٣ -

ال شـك أن مصـر . المصري أحد أهم أدواته في السيطرة

هـذه . تدخل مرحلة جديدة في تاريخها االقتصادي والسياسي

الدراسة تحاول رصد وتحليل هذه المرحة االنتقالية من تاريخ

. مصر

ى الثقة في البيانات التي اعتمـدت عليهـا ى الثقة في البيانات التي اعتمـدت عليهـا مدمد الدراسة الدراسة

ربما تكون النقطة التي يتوجب اإلشارة إليها قبل أن ننهي

تلـك . المقدمة هي مصداقية البيانات التي أخضعناها للدراسة

البيانات تتنوع في الحقل الذي تصفه، من بيانات اقتصـادية

لحديث سنخصص هذا الجزء ل . ومالية وسياسية وقضائية، الخ

عن مصداقية بيانات مالية الدولة باعتبارها األكثر حساسـية

واألصعب مناال، وباعتبارها أيضا العمود الفقري للدراسـة

التي ال يمكن الوثوق بنتائجها بدون أن تتحلى البيانات التـي

. قامت عليها بحد أدني من الدقة والمصداقية

وثيقتـين تتوفر البيانات المصرية عن مالية الدولـة فـي

الموازنة العامة للدولة والحساب الختامي للموازنة : أساسيتين

الموازنة العامة يتم إعدادها في بدايـة السـنة . العامة للدولة

- ٥٤ -

المالية وتحتوى على توقعات بحجم معين لإليرادات العامـة

. خالل سنة معينة كما تحتوى على مخصصات اإلنفاق العام

مالية أن تقل اإليـرادات عـن ولكن قد يحدث أثناء السنة ال

. مستواها المقدر أو أن يزيد اإلنفاق عن أرقامـه المخططـة

لهذا فإن الحساب الختامي يعتبر المصدر األدق للمالية العامة

عد بعد نهاية السنة المالية ويحتوي على األرقام يللدولة، ألنه

سنعتمد بشكل أساسي علـى . الفعلية إليرادات ولنفقات الدولة

. ه البياناتهذ

باإلضافة إلى ذلك تتوفر بيانات المالية العامة في النشرات

التي يصدرها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي خاصة في

Government finance statistics yearكتابه السنوي

book . وهذه البيانات تعتمـد باألسـاس علـى المصـادر

سـات الدوليـة المصرية المذكورة أعاله، فليس لهذه المؤس

علـى فضلنا االعتمـاد لذلك فقد . مصادر خاصة للمعلومات

بيانات الحساب الختامي، خاصة وأن هذه الوثيقة تكون على

.درجة من تفصيل البيانات ال تتوفر في النشـرات الدوليـة

لكننا سنلجأ في بعض األحيان إلى بيانات المؤسسات الدوليـة

ارنـات مـع دول في بعض المسائل، خاصة فيما يخص المق

- ٥٥ -

مصادرنا تشتمل أيضا على بيانات وزارة التخطيط، .أخرى

المتوفرة في الخطط السنوية والخمسية لتنميـة االقتصـادية

البعـد "واالجتماعية، باإلضافة إلى بعـض التقـارير مثـل

. "اإلقليمي للخطة

؟إلى أي مدى يمكن الثقة ببيانات مالية الدولة المصـرية

المؤكد أنه يوجد فـي مصـر مسـتوى من ؟ماذا عن الفساد

صـنفت منظمـة ٢٠٠١فـي عـام . مرتفع مـن الفسـاد

Transparency international الدولة المصرية في مرتبة

في مؤشـر ١٠ درجة من ٣،٦حصلت مصر على . متدنية

الفساد، والذي تعتبر دولة فيه فاسدة إذا حصلت على درجـة

المسـتوى علـى ٥٤لقد احتلت مصر المرتبـة . ٥أقل من

والحقيقة أن الفساد يؤثر بطبيعة الحال . العالمي في تلك السنة

على البيانات الخاصة بالمالية العامة، ألنه يعني ببسـاطة أن

هذه البيانات ال تحتوي على كل المعامالت المالية التي تحيط

فعندما يحصل موظف عام علـى . بإيرادات الدولة وبنفقاتها

للدولة فإن المستحق عليه من دفع رشوة مقابل إعفاء مواطن

هذا الموظف يستأثر في هذه الحالة بموارد كان من المفترض

ولكن هذا النوع من الفساد . لها أن تصب في الخزانة العامة

- ٥٦ -

إذا ألنـه .ال يلغي مغزى وأهمية بيانات اإليرادات العامـة

ذكرت البيانات الرسمية أن الدولة قد حصلت على حصـيلة

ار مليار جنيه، على سبيل المثال، فليس هنـاك ضريبية بمقد

. أي شك في أن الدولة قد حصلت فعال علـى هـذا المبلـغ

صحيح أن الدولة كان لها أن تحصل على مبالغ أكثر لو لـم

لكن يظل أن الدولة قد حصـلت بالفعـل . ينحرف موظفوها

. على مليار جنيه

حساب فإذا رصد ال . األمر نفسه ينطبق على النفقات العامة

مليـون ١٠٠للدولة إنفاقا بمقـدار العامة الختامي للموازنة

جنيه، على سبيل المثال، لبناء مستشفي، فليس هناك أي شك

ربما يكون جـزء . في أن الدولة قد أنفقت بالفعل هذا المبلغ

من هذا المبلغ قد تسرب إلى بعض الموظفين علـى شـكل

ربما يكون . ية اللجان الوهم مكافآت وبدالت نظير اجتماعات

الموظف المسئول قد حصل على رشـوة مـن أجـل مـنح

. مشروع التشييد لشركة مقاوالت عوضا عن شركات أخرى

ربما يكون هذا الموظف قد حصل علـى رشـوة السـتالم

. مستشفى غير مطابق للمواصفات الفنية التي تم االتفاق عليها

قـد المخصصات االستثمارية للمستشـفي ربما يكون نصف

- ٥٧ -

. تجهيـز المكتـب الفخـم لمـدير المستشـفي هدرت في أ

١٠٠لكن يظل أن الدولة قد أنفقت بالفعل .. االحتماالت كثيرة

.مليون جنيه على بناء مستشفي

هذه الدراسة وإن كانت ال تقلل من أهمية ظاهرة الفسـاد

في مالية الدولة المصرية، فإنها لن تتعرض بشكل منهجـي

لتي ننظر من خاللها لمالية الدولة لهذه الظاهرة ألن الزاوية ا

تهدف، كما قلنا من قبل، إلى دراسة تطور إيرادات ونفقـات

الدولة واستراتيجيات النظام السياسي في التكيف مع التناقص

. في موارده

في بيانات الماليـة العامـة ىوالحقيقة أن المشكلة الكبر

بـدأ المصرية ال تكمن في الفساد بقدر ما تكمن في انتهاك م

شمول الموازنة العامة للدولة، وهو الذي يعتبره خبراء المالية

فمن المفتـرض أن الموازنـة . المقدسة المبادئالعامة من

وهـي . العامة هي كشف حساب بكل إيرادات ونفقات الدولة

كـل اإليرادات وعلى كلبهذا المعنى يجب أن تحتوي على

ازن المصروفات حتى تعطى صورة واضحة عن مدى التـو

في الموازنة بين ما يدخلها من إيرادات وما يخرج منها مـن

ولكن عندما تميل الدولة إلـى تلقـي إيـرادات . مصروفات

- ٥٨ -

والقيام بمصروفات خارج هذه الموازنة، فإن السالمة المالية

للدولة تكون في خطر، ألنه يصعب في هذه الحالـة تكـوين

دولـة صورة واضحة ودقيقة عن التوازن بـين إيـرادات ال

فالموازنـة . حاليـا هذا هو الوضع في مصر . ومصروفاتها

العامة للدولة ال تشتمل اليوم على إيرادات العديد من الجهات

ومما زاد الطين بلـة . مثل القطاع العام والهيئات االقتصادية

أن العقدين األخيرين شهدا توسعا غير محـدود فـي قيـام

تنضـوي تحـت مؤسسات الدولة بإنشاء صناديق خاصة ال

. ، كما سنرى في الفصول الالحقـة )٢٦(الموازنة العامة للدولة

لم يفسر النظام السياسي المصري لجوئه إلى اسـتبعاد هـذه

أغلب الظن أن ذلك يعـود . اإليرادات والنفقات من الموازنة

إلى رغبة النظام في إبقاء الرقم الفعلي للنفقات العامة بعيـدا

الدولية، التـي كانـت تمـارس عن أعين المؤسسات المالية

مـن . ضغوطا على النظام من أجل السيطرة علـى نفقاتـه

المرجح أيضا أن ذلك يعود إلى اتجاه النظـام إلـى إعطـاء

مؤسسات الدولة هامش من االستقالل والمرونة فـي تعبئـة

وإدارة بعض الموارد، باعتبار أن مـوارد تلـك الصـناديق

ومن . رد الموازنة العامة تخضع لقيود أقل مما تخضع له موا

- ٥٩ -

المرجح أيضا أن النظام يحـاول إبقـاء بعـض اإليـرادات

صـحيح أن موازنـات . والمصروفات بعيدة عـن األعـين

الصناديق الخاصة تخضع للرقابة المحاسبية واألمنيـة التـي

يقوم بها الجهاز المركزي للمحاسبات، لكنها ال تخضع لرقابة

الـرأي "وازنة أو لرقابة مجلس الشعب كما هو الحال في الم

". العام

المشكلة الكبرى الثانية فيما يخص بيانات المالية العامـة

صحيح أن وزارة المالية تنشر كل . تكمن في غياب الشفافية

ه سنة بيانا مالية وبيانا إحصائيا عن الموازنـة، ولكـن هـذ

حتوي إال على أرقـام عامـة غيـر مفصـلة تال النشرات

ناهيك عن أن هذه البيانات تخـص . وفاتلإليرادات والمصر

الموازنة العامة والتي قلنا فيما سبق أنها تشتمل على األرقام

المقدرة والمخططة لإليرادات وللنفقات العامـة، وال تشـتمل

لم . على األرقام الفعلية التي ال يحتويها إال الحساب الختامي

هـذه وتظـل . تقم وزارة المالية أبدا بنشر الحساب الختامي

من المتاح للباحثين أن يدخلوا إلى . الوثيقة موضع تكتم شديد

مـن شـاءوا مكتبة وزارة المالية وأن يضطلعوا على مـا

تظل هذه الوثيقة محفوظة فـي . بيانات، إال الحساب الختامي

- ٦٠ -

أحد دواليب المكتبة وال يكون االضطالع عليها متاحا إال لمن

. يحصل على إذن من وكيل أول الوزارة

على أن وزارة المالية مضطرة، بحكم الدستور، أن تتقدم

١١٨فالمـادة . كل سنة بالحساب الختامي إلى مجلس الشعب

يجـب "نص على أنـه تمن دستور جمهورية مصر العربية

عرض الحساب الختامي لميزانية الدولة على مجلس الشعب

نة المالية س مدة ال تزيد عن سنة واحدة من تاريخ انتهاء ال في

ومـن هـذا ..." ويتم التصويت عليه بابا بابا ويصدر بقانون

تتسرب بيانات الحساب الختامي إلى دوائر أوسع قليال المنفذ

من الدائرة الضيقة جدا التي تحاول السلطات الماليـة إبقـاء

ولكن وزارة المالية وإن كانـت لـم . الحساب الختامي فيها

ب الختامي فهي قـد تنجح في الحفاظ التام على سرية الحسا

. جعلت من الحصول على هذه الوثيقة أمرا شديد الصـعوبة

هذا باإلضافة بالطبع إلى أن الحساب الختامي وثيقة فنيـة ال

ـ أي أن الحصـول . نويستطيع التعامل معها إال المتخصص

على الوثيقة في كثير من األحيان ال يـؤدي إلـى انتشـار

. ميالمعرفة بمحتوى بيانات الحساب الختا

- ٦١ -

تقول السلطات المالية أن الحفاظ علـى سـرية الحسـاب

على أنهـا ال . ألسباب خاصة باألمن القومي يرجعالختامي

تقول لماذا تستطيع دول كثيرة أخرى الحفـاظ علـى أمنهـا

وهي ال تقول . القومي بدون التكتم على بيانات المالية العامة

الماليـة أيضا لماذا تكون تلك البيانات متاحـة للمؤسسـات

. الدولية وغير متاحة للباحثين وللمهتمـين مـن المصـريين

والحقيقة أن غياب الشفافية في هذه البيانات ال يهـدف إلـى

فالفساد بالتعريف هو . التستر على الفساد، كما يعتقد البعض

وهي بهذا المعنـى غيـر . تدفقات مالية خارجة عن القانون

ي بيانات الحسـاب التكتم ف . مرصودة في أية أوراق رسمية

إخفاء التوزيع الحقيقي للموارد في داخـل إلى الختامي يهدف

الميزانية هـي "فكما يقول رودلف جولدشيد . الدولة المصرية

إيـديولوجيات الهيكل العظمي للدولة منزوعـا عنـه كـل

بعبارة أخرى النظم السياسية تقول أنها تفعـل . )٢٧("التجميل

الدولة حقيقة مثبت ومرصود في أشياء كثيرة، ولكن ما تفعله

.فواتير حساباتها

- ٦٢ -

الهوامش والمراجعالهوامش والمراجع(1) SPRINGBORG Robert. Mubarak's Egypt: fragmentation

of the political order. Boulder, Colo. : Westview, 1989. (2) Reuter, 17 Juillet, 1990 (3) Embassy of the United states of America, Economic

trends report, Egypt, September 2004, p. 1. محسوبة من الباحث اعتمادا على بيانات وزارة المالية، الحساب الختامي )٣(

. وعلى بيانات وزارة االقتصـاد . للموازنة العامة للدولة، سنوات مختلفة . النشرة االقتصادية الشهرية، أعداد مختلفة

الميل االستبدادي للنظـام المصـري فـي لمزيد من التفاصيل عن زيادة )٤( ,KIENLE Eberhard. A grand delusion السـبعينات أنظــر

democracy and economic reform in Egypt. London : I.B. Tauris publishers, 2000.

لم تقتصر عودة االقتصاد السياسي على دراسة المجتمعات ولكن أيضـا ) ٥( أدى إلى تأسيس على االقتصـاد السياسـي وهو ما . على النظام الدولي

الذي تطور كعلم فرعي International political economyالدولي . داخل علم العالقات الدولية

.new political economy أنظر على سبيل المثال إلى دورية )٦((7) SKOCPOL Theda et. al. Bringing the state back in. New

York : Cambridge university press, 1985 ; CLARK C., ROY K. C. Comparing development patterns in Asia. Boulder, Colo. : Lynne Rienner, 1997 ; CHAN S. East Asian dynamism : growth, order, and security in the pacific region. 2e ed. Boulder, Colo. : Westview, 1993 ;

- ٦٣ -

AMSDEN A.H. The state and Taiwan's economic development. Bringing the State back in / ed. par Theda Scokpol et al.

(8) MIGDAL Joel. Strong societies and weak states. New jersey : Princeton university press, 1988.

(9) SCHUMPTER, Joseph. The crisis of the tax State. International Economic Papers. 1918, vol. 4, p. 5-38.

(10) O’CONNOR James. The fiscal crisis of the state. New York : Saint martin press, 1973.

(11) LEVI Margret. Of rule and revenue. Berkeley, L.A., London : University of California press, 1988.

(12) BUCHANAN James, Richard WAGNER. Democracy in Deficit. New York : Academic press, 1977.

HALL, Peter. Political science: أنظر على سبيل المثال أعمال)١٣(and the three new institutionalisms. Political studies,

1996, XLIV, p. 936-957. وأيضا STEINMO Sven et al. Structuring Politics. Historical

Institutionalism in comparative analysis. Cambridge : Cambridge university press, 1992.

STEINMO Sven. Taxation and democracy. Swedish, British and American approaches to financing the modern state. New Haven and London : Yale university press, 1993.

(14) BEBLAWI, Hazem, LUCIANI Giacomo. The rentier State in the Arab world. London : Croom Helm, 1987.

- ٦٤ -

(15) Beblawi, Hazem. The Rentier State in the Arab World. In Giacomo Luciani (ed.). Public Finance in the Arab Countries. P.201.

(16) LUCIANI Giacomo. Ressources, revenues and authoritarianism in the Arab world, beyond the rentier State. Political liberalization and democratization in the Arab World / ed. par Rex BRYNEN et. al., vol. 1. London : Lynne rienner publishers, 1999.

(17) AUTY Richard. Resource abundance and economic development : improving the performance of resource- rich countries. Helsinki : UN university / World institute for development economics research, 1998.

(18) SACHS, Jeffrey BRUNO M. Energy and resource allocation : a dynamic model of the "Dutch disease". Review of economic studies, 1982, n° 49, p. 845-859.

(19) AMIN Galal. Egypt’s economic predicament. New York : E.J. Brill, 1995.

(20) COTTONET Hélène. Ressources exogènes, performances industrielles et croissance : le cas de l'Égypte, 1970-1997. Thèse de doctorat d’économie, Université de Clermont-Ferrand, 2003.

(21) VERNIER, Marie-France. Essor des recettes en devises et intervention de l’État. Le syndrome rentier. Approches dans le cas égyptien. Thèse de doctorat, Paris XIII, 1999.

- ٦٥ -

(22) POULANTZAS Nicos. Political Power and Social Class. London : Verso, 1969.

(23) HUBER Evelyne; RUESCHEMEYER Dietrich, The impact of economic development on democracy. Journal of Economic Perspectives, Summer 93, Vol. 7, Issue 3, p.71, 15p.

,KIENLE Eberhard. A grand delusion أنظـر فـي ذلـك )٢٤(democracy and economic reform in Egypt. London : I.B.

Tauris publishers, 2000. WATERBURY John. The Egypt of: أنظر على سبيل المثال)٢٥(

Nasser and Sadat: the political economy of two regimes. Princeton : Princeton university press, 1983.

المعـدل ١٩٧٣ لسـنة ٥٣لـة رقـم صدر قانون الموازنة العامة للدو )٢٦( حيث أشار على أن تشمل الموازنة العامـة ١٩٧٩ لسنة ١١بالقانون رقم

جميع االستخدامات والموارد واستثنى الحسابات والصناديق الخاصة مـن منه على أنه يجوز بقرار من ٢٠قاعدة شمول الموازنة ونص في المادة

ارد معينة الستخدامات رئيس الجمهورية انشاء صناديق تخصص فيها مو .أنظر في ذلك دراسة طه عبد المطلب عن الصناديق الخاصة. محددة

.GUEX Sébastien. L'Argent de l'État عبارة مـذكورة فـي )٢٧(Lausanne : Editions Réalités sociales, 1998.

- ٦٦ -

א אא א

::א א אא א !!א

- ٦٧ -

يهدف هذا الفصل إلي بيان تطور إيرادات ونفقات الدولة

الفكرة التي نقـدمها هنـا هـي أن . المصرية منذ الثمانينات

الطبيعة االستبدادية لنظام الحكم في مصر ال تسـمح لـه أن

النظـام . يخفض من حجم الدولة وال مـن اإلنفـاق العـام

االستبدادي الريعي يؤسس سيطرته السياسية علـى توزيـع

العطايا، لذلك فهو يميل بطبيعته إلى التوسع في اإلنفاق العام،

حتى ولو تبنى على المسـتوى الرسـمي سياسـة تحريـر

هذا ما يفسـر مفارقـة . االقتصاد وتنمية الرأسمالية الخاصة

تضخم الدولة و نمو اإلنفاق العام كنسبة من الناتج المحلـي

يؤكد االنتقـال اإلجمالي في ذات الوقت الذي كان فيه النظام

حـدث ذلـك فـي . إلى مرحلة جديدة من تحرير االقتصاد

فبينما كانت قـوى . ٩٤-١٩٩٠ وفي ٨١-١٩٧٤: مرحلتين

المعارضة داخل وخارج النظام تشن حملـة شـعواء علـى

. انسحاب الدولة من االقتصاد، كانت الدولة في كامل توسعها

يبين دراسة تحوالت السياسة االقتصادية في العقود الماضية

أن اإليرادات العامة ومقتضيات زيادتها تكون هـي العامـل

. األساسي في هذه التحوالت

- ٦٨ -

مبارك يعلن عن سياسـة اقتصـادية مبارك يعلن عن سياسـة اقتصـادية : : ١٩٨١١٩٨١ جديدةجديدة

بعد عدة أسابيع من تولي حسني مبارك رئاسة الجمهورية

كتب رئيس تحرير جريدة األهرام مقاال يؤكـد فيـه عمـق

برها أحد العوامل التي أدت إلى لقد اعت . )١(األزمة االقتصادية

كان هذا المقـال يـؤذن لخطـاب . اغتيال الرئيس السادات

اقتصادي رسمي يختلف عما ساد فـي السـبعينات وبدايـة

فقبل اغتيال الرئيس السـادات كانـت الصـحف . الثمانينات

الرسمية تتحدث عن الرخاء االقتصادي الذي وصـلت إليـه

ادات كان قد وعد فـي ال يجب أن ننسى أن نظام الس . مصر

وكـان . هو عام الرخـاء ١٩٨٠أواخر السبعينات أن يكون

أن االقتصاد ١٩٨٠نائب رئيس الوزراء قد أعلن في سبتمبر

ولم يكد يمر على ذلك عام، . المصري في بداية عهد الرخاء

دخـول مصـر : " حتى اختارت صحيفة األهرام عنوانا لها

بعـد مرحلـة مـن بالفعل في مرحلة الرخاء االقتصـادي

وكان لهذا الخطاب االقتصادي الرسمي المتفائـل )٢(".المعاناة

.أن يتغير بعد موت السادات

- ٦٩ -

تجلى التوجه الرسمي الجديد في المؤتمر االقتصادي الذي

. ١٩٨٢دعا إليه الرئيس مبارك والذي عقد بالفعل في فبراير

د في الخطاب االفتتاحي للمؤتمر قال مبارك أن الهدف من عق

المؤتمر ليس التوصل إلى توصيات عامة ولكن تقييم الوضع

كانـت . )٣(االقتصادي من أجل الخـروج ببرنـامج عمـل

الخالصة التي توصل إليها المؤتمر والتي ظهرت في البيـان

الختامي هي العودة للتخطيط االقتصادي واالجتماعي وتوجيه

العـام وأكد األمين . سياسية االنفتاح االقتصادي إلى اإلنتاج

للمؤتمر أن سياسة االنفتاح االقتصادي يجب أن تستمر، ولكن

. ما يجب العمل عليه هو تقليص االستهالك وزيادة اإلنتـاج

وأضاف أن االهتمام الذي توليه الحكومة لدفع القطاع الخاص

إلى القطاعات اإلنتاجية سوف يجعلها تتخذ التـدابير الكفيلـة

. )٤(لتحقيق ذلك

الرسمي الجديد الساحة لنقاش محتدم فـي فتح هذا التوجه

اإلعالم الرسمي والمعارض عن جـدوى سياسـة االنفتـاح

كانت مجلة األهرام االقتصادي سـاحة أساسـية . االقتصادي

فقد فتحت أبوابها لما يمكـن تسـميته باليسـار . لهذا النقاش

الكينزي، والذي كان من ممثليه فؤاد مرسي، رمزي زكـي

- ٧٠ -

ذا التيار كانت سياسة االنفتاح فاشلة وذلك بالنسبة له . وآخرين

لعدة اعتبارات، لعل من أهمها هو ما نتجت عنه السياسة من

خلق ميول استهالكية واستيرادية على حسـاب القطاعـات

لم يكن النمو فـي السـبعينات إال . اإلنتاجية خاصة الصناعة

نتاج لتدفق الدخول الريعية مثل قنـاة السـويس والبتـرول

أما الرأسمالية المصرية، وفقا لهم، فقد . ات األجنبية والمساعد

انهمك معظمها في المضاربة وفي االستثمار في المجـاالت

هذا . السهلة ذات الربح السريع مثل االستيراد وبناء العقارات

ما سماه اليسار الكينزي بالقطاع الطفيلـي مـن الرأسـمالية

النفتـاحي كان برنامج الخروج من هذا المـأزق ا . المصرية

" الوطنية"بالنسبة للتيار الكينزي يتمثل في تشجيع الرأسمالية

). أي زيادة الحماية الجمركية (عن طريق الحد من االستيراد

هذا باإلضافة بالطبع إلى تفعيل دور الدولـة فـي العمليـة

.اإلنتاجية

على الجانب األخر من الجدل كان االقتصاديون من التيار

ففي الوقت الذي دافعوا فيه . مواقع دفاعية يتخذون" الليبرالي"

عن سياسة االنفتاح من حيث المبدأ، اعترفوا بـأن سياسـة

االنفتاح قد أدت إلى زيادة كبيرة في نمو القطاعات التجارية

- ٧١ -

والمالية على حساب الصناعة، كما بازدهار عناصر انتهازية

عبـد . من الرأسمالية، خلقت مراكز قوى حقيقية، كما قال د

هكذا تشكل إجماع داخل النخبة الفكريـة . )٥(العزيز حجازي

المصرية المهتمة بالشأن االقتصادي مفاده أن سياسة االنفتاح

االقتصادي يجب أن تكون موضع تقييم من أجل الترشـيد أو

أو مـن " الكينـزي "الكل من الجانب . المراجعة أو التطوير

لفوا على المدى اتفق على ذلك، ولكنهم اخت " الليبرالي"الجانب

. الذي يجب أن تصل إليه التعديالت في سياسة االنفتاح

يرى اقتصاديو التيار الكينزي أن دراساتهم ومسـاهماتهم

في المؤتمر االقتصادي الذي دعا إليه الرئيس الجديد ضاعت

أدراج الرياح، ألن الحكومة لم تلتزم بتوصيات هذا المؤتمر،

ولكن بالرغم من أن تنفيذ . اأو التزمت فقط بجانب يسير منه

النظام لتوصيات المؤتمر كان جزئيا، فإن السياسة االقتصادية

والخطاب االقتصادي الرسمي قد تغيرا بالفعـل فـي عهـد

فالتوجهات الرسمية قـد شـجعت . مبارك عن عهد السادات

باإلضافة إلى ذلك اتخذت الحكومة عدة . انتقاد سياسة االنفتاح

اعة في القطاعين العام والخاص، كـان إجراءات لدفع الصن

أضف إلـى . من أهمها زيادة الموانع الحمائية أمام الواردات

- ٧٢ -

ذلك تخفيض أسعار الفائدة على القروض الممنوحة لالستثمار

الصناعي وأيضا تخفيض أسعار الضرائب علـى األربـاح

بالنسـبة % ٤٠، بينما كان سـعرها % ٣٢الصناعية إلى

. )٦(األخرىلألرباح التجارية و

نجحت هذه السياسة بالفعل في تحقيق زيـادة فـي نمـو

. القطاع الصناعي في مواجهة القطاعات التجارية والخدميـة

حدث ذلك بالنسبة للقطاع العام الذي توسع فـي اسـتثماراته

الصناعية، كما للقطاع الخاص الذي أصبحت الصناعة تشكل

في نمـو المـدن انعكس ذلك . جانبا متزايدا من استثماراته

الصناعية الجديدة التي يعمل بها القطاع الخاص مثل العاشر

من رمضان والسادس من أكتوبر، كما انعكس أيضـا فـي

تحول العديد من المستوردين في السـبعينات إلـى اإلنتـاج

هكذا انتقل محمود العربي . المشترك مع رأس المال األجنبي

وتصـنيع بعـض من استيراد أجهزة توشيبا إلى تجميعهـا

أجزائها، كما انتقلت عائلة أباظة من اسـتيراد البيجـو إلـى

واألمثلة كثيرة فـي . من مكوناتها % ٤٠تجميعها وتصنيع

. )٧(هذا الصدد

- ٧٣ -

كان نمو الصناعة العامة والخاصة في الثمانينـات فـي

معظم المجاالت مثل السيارات والمالبس مبنيا بشكل أساسي

ي على تدخل الدولة لجعل أسـعار على الحماية الجمركية، أ

أعطـى ذلـك . السلع المستوردة أكثر من مثيالتها المصرية

فرصة لرأسمالية الدولة وللرأسمالية الخاصة للسيطرة علـى

السوق المحلي وفرض أسعار تفوق في العديد ما هو سائد في

. الدول التي تماثل مصر من حيث التطور االقتصادي

االقتصادية االقتصاديةتفسير التحول في السياسةتفسير التحول في السياسةمن البديهي أن أي نظام جديد يوطد شرعيته يجب أن يبدأ

كان من . حكمه بالحديث عن مشاكل اقتصادية تركها له سلفه

. الطبيعي أن يتحدث نظام مبارك عن أزمة اقتصادية عميقـة

يميل معظم المحللين في مصر إلى عـدم االهتمـام الجـدي

لتبريـر بالخطاب الحكومي باعتبار أنـه خطـاب موجـه ل

ولكن تحوالت الخطـاب الرسـمي فـي أوائـل . والتضليل

.الثمانينات عكست بالفعل تغيرا ما عن عصـر السـادات

بالطبع لم يأخذ هذا التحول الطابع الحاد الذي ميز ذلك الـذي

ولكـن شـأنه شـأن . قام به السادات بعد وفاة عبد الناصر

السادات كان على مبارك أن يصـنع قاعدتـه االجتماعيـة

- ٧٤ -

الخاصة والتي يجب على كل نظام أن يحظى بها لكي يظـل

هذا إذا كان ال يريد االعتماد فقط علـى . مسيطرا على الحكم

لهذا كان على مبارك أن يقلم أظافر كبـار . واإلرهابالعنف

رجال األعمال المرتبطين بعهد السادات مثل رشـاد عثمـان

صنيعة وبما أن هؤالء الرأسماليين كانوا . وعصمت السادات

نظام السادات لذلك كان عليهم أن يخلوا الساحة لرأسـماليين

هـؤالء هـم أحـد الفئـات . آخرين يصنعهم نظام مبـارك

الفئـة األخـرى هـي . االجتماعية التي ارتكز عليها مبارك

بيروقراطية الدولة التي كانت شديدة النقمة علـى سياسـات

م السادات االقتصادية التي ألقـت بهـم إلـى أسـفل السـل

. االجتماعي، بعد أن كانوا نخبة المجتمع في عهد عبد الناصر

كانت العودة إلى التخطيط االقتصادي والحديث الرسمي عن

دور اقتصادي هام للدولة إستراتيجية سياسية من أجل طمأنة

.وتهدئة األحوال في أوساط هذه الفئة االجتماعية

نمو ما ساعد مبارك على العودة للتخطيط االقتصادي كان

إيرادات الدولة، األمر الذي بدأ في الحدوث فـي منتصـف

:أنظر الشكل األتي. السبعينات

- ٧٥ -

الي اتج المحلي اإلجم اإليرادات والنفقات العامة آنسبة من الن

10

20

30

40

50

60

70

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980/81 1981/2source: AHMED Sadeq. Public finance in Egypt. Washington: the World bank, 1984.

النفقات

اإليرادات

١شكل

ففـي الوقـت . كان نمو الدولة هو مفارقة عقد السبعينات

الذي كانت الدفوف تدق فيه القتصاد السوق، كـان اقتصـاد

ال شك . الدولة ينمو بسرعة كبيرة، تفوق نمو القطاع الخاص

االنفتاح االقتصادي خلقـت طبقـة جديـدة مـن أن سياسة

الرأسماليين ومن األغنياء، ظاهرة للعيان من خالل تعبيرهـا

وهذا مـا يعطـي االنطبـاع . عن ثرائها بشكل صريح وفج

الخاطئ بأن القطاع الخاص قد زاد من نسبة المـوارد التـي

هذا لـم يحـدث فـي . يتحكم فيها على حساب القطاع العام

- ٧٦ -

حدث العكس تماما وذلك حين ترافـق تـدفق السبعينات، بل

األموال في جيوب شريحة من رجال األعمال وشريحة مـن

الطبقة الوسطى والحرفيين مع تدفق أسرع لتيار من الموارد

كانت النتيجة الطبيعية لـذلك هـو . يصب في خزانة الدولة

زيادة سيطرة الدولة على موارد المجتمـع وبالتـالي علـى

. أفراده

م من تدفق األموال في خزائن الدولة كان النظـام وبالرغ

. يميل إلى االستدانة وطلب المزيد من المساعدات من الخارج

الحقيقة أن فورة اإليرادات كانت تؤدي غالبا إلى نهم الدولـة

المصرية إلى االستزادة منها، كما حدث في عهد الخـديوي

دات إسماعيل على سبيل المثال، حينما ترافـق زيـادة إيـرا

. الدولة من صادرات القطن مع سقوطها التام فـي الـديون

كانت النتيجة الطبيعية لالستدانة في السبعينات هـو مطالبـة

الجهات الدائنة في الخارج الحكومة المصرية بالقيام بـبعض

هكذا كان على . اإلصالحات التي تضمن لها استرداد أموالها

االقتصادي مـع الحكومة المصرية أن توقع اتفاقية لإلصالح

، بمقتضاها التزمت الحكومة ١٩٧٧صندوق النقد الدولي عام

كانـت . بتخفيض العجز في الموازنة وتقليص اإلنفاق العـام

- ٧٧ -

أحد أهم نتائج هذا االتفاق تخفيض الـدعم الممنـوح للسـلع

الغذائية األمر الذي أدى إلى زيادة مفاجئة في أسعار السـلع

قراء ومتوسطي الحـال مثـل األساسية التي يعتمد عليها الف

اسـتيقظ . الخبز والدقيق والزيـت والسـكر والـرز، الـخ

يناير على قرارات بزيادة أسعار السـلع ١٨المصريون يوم

١٩ و ١٨كان رد الفعل عنيفا فيما يعرف بانتفاضة . األساسية

يناير أو انتفاضة الخبز والتي انتهت بمواجهات بين الشرطة

ين مـن جانـب أخـر، كانـت والجيش من جانب والمنتفض

. حصيلتها حوالي مائة من القتلى وعدة مئات من المصـابين

تضـطر فيهـا ١٩٥٢كانت هذه أول مرة منذ انقالب يوليو

القوات المسلحة للنزول بنفسها إلـى الشـوارع مـن أجـل

.السيطرة على األمور

لقد اضطرت الحكومة إلى العودة خطوة للخلـف وإلغـاء

وهكذا فشل برنامج التحريـر . الجديدة القرارات االقتصادية

لقد أثـرت انتفاضـة . االقتصادي بالصدمة المفاجئة والعنيفة

بالفعل على النظام السياسي المصري وعلى طريقـة ١٩٧٧

هـو أن أي ١٩٧٧كان درس انتفاضة . إدارته لإلنفاق العام

تخفيض سريع ومفاجئ في بعض بنود اإلنفاق العام، ستكون

- ٧٨ -

لهذا حينما يقتضي األمـر . اجتماعية شديدة نتيجته انفجارات

تخفيض اإلنفاق العام كان التدرج هو المبدأ المقدس الذي كان

. على نظام السادات ومن بعده مبارك أن يطبقه بكل إخالص

لـم يكـن ١٩٧٧ولكن الحقيقة أن ما حدث بعـد انتفاضـة

التخفيض التدريجي لإلنفاق العام، بل زيادته السريعة كقيمـة

وكان ذلك النتيجة . ة وكنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي مطلق

الطبيعية لزيادة موارد الدولة من البترول ومن قناة السـويس

ومن المساعدات الخارجية التي باتت تتدفق على مصر بفعل

. تقاربها الشديد مع الواليات المتحدة

إيرادات الدولة تأخذ منحنى هابطإيرادات الدولة تأخذ منحنى هابط: : ١٩٨٤١٩٨٤ الدولة التي أعقبت سياسة االنفتاح لم تستمر فورة إيرادات

ومنذ النصف الثاني لعقد . االقتصادي أكثر من عشر سنوات

سأحاول في هـذا . الثمانينات بدأت موارد الدولة في التقلص

القسم أن ألخص هذا االتجاه بواسطة مجموعة من األشـكال

. البيانية

عندما احتل مبارك رئاسة الجمهورية كان مستوى إنفـاق

ة المصرية كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي قد وصل الدول

إلى معدالت غير مسبوقة بالمقاييس العالميـة، معـدالت ال

- ٧٩ -

ارة ١٩٨٢ (%) دان المخت اإلنفاق العام آنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي في بعض البل

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

صر م

نس تو

رب لمغا

ئيل سراإ

ردناأل

وريا س

ط ساألو

رق الش

سيا دونيأن

الث الثعالمال

Source: IMF. Government finance statistics yearbook , 1991, P.88, P.89; Eken et al.1997.

يبـين . تتوفر إال في دول ما كان يسمى بالمعسكر االشتراكي

ذلك بشكل مقارن بين مصر وعدة دولـة ) ٢(الشكل البياني

ولة ال يتفوق على مصر في حجم الد . أخرى من العالم الثالث

ــة الخاصــة ــة للطبيع ــرائيل، نتيج ــتعمارية (إال إس االس

.للدولة اإلسرائيلية) واالستيطانية ٢شكل

- ٨٠ -

الموارد غير الضريبية آنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي في عدة دول سنة ١٩٨١

0%2%4%6%8%

10%12%14%16%18%

مصر تونس إسرائيل إيران الهند أندونيسيا األرجنتين آينيا

Source: IMF, Governement Finance Statistics Yearbook, 1991, P.106.

كان الدور القوى الذي اضطلعت به الدولة المصرية فـي

أكثر من . الثمانينات مرتكزا على تدفقات من الموارد الريعية

يبـين الشـكل . نصف موارد الدولة ال يأتي من الضـرائب

أهمية الموارد الريعية للدولة في مصر بالمقارنة ) ٣ (يالبيان

. بدول أخرى في العالم الثالث ٣شكل

- ٨١ -

ات (متوسط) ي الثمانين الي ف المساعدات آنسبة من الناتج المحلي اإلجم

0%

2%

4%

6%8%

10%

12%

14%

مصر تونس المغرب إسرائيل األردن سوريا MENA أندونيسيا العالمالثالث

Source: World Bank, Data Query .

لقد نجح مبارك في الحفاظ على المسـاعدات الخارجيـة

اآلتية من الدول الصناعية الغربية والتي نشطت كثيـرا فـي

تشكل المعونة األمريكية الجانب األساسي من . عهد السادات

كانت . عدات حيث أنها كانت حوالي ملياري دوالر هذه المسا

مصر من أهم الدول في العالم الثالث التـي تحصـل علـى

. للمقارنة) ٤(أنظر شكل . مساعدات ٤شكل

كما يوضح الشكل السابق، ال يتفوق على مصر في نسبة

. المساعدات من الناتج المحلي اإلجمالي إال األردن وسـوريا

طلقة للمساعدات التي تحصـل عليهـا فبالرغم أن القيمة الم

- ٨٢ -

تطور أسعار البترول بالدوال ر

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

المصدر: الهيئة العامة للبترول، التقرير السنوي، أعداد مختلفة.

مصر تفوق ما حصل عليـه هـذان البلـدان، إال أن حجـم

اقتصادها وعدد سكانها الكبيـر نسـبيا جعـل مـن تـأثير

المساعدات في مصر أقل من تأثيرها في دول أقـل حجمـا

. وأخف سكانا

الخالصة أن مبارك أتى إلى الحكم في ظل تدفق مـوارد

على أن فورة إيرادات الدولـة . مصريةكثيرة على الدولة ال

كان النهيار أسعار . توقفت بعد عدة سنوات من حكم مبارك

)٥(شكل أنظر. البترول دورا أساسيا في ذلك ٥شكل

- ٨٣ -

المساعدات الخارجية لمصر آنسبة من الناتج المحلي

0%1%2%3%4%5%6%7%

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989Source: The World Bank, Data Query.

قلنا أن مصر كانت من أهم دول العالم الثالث التي تحصل

على أن هذه المساعدات قد انخفضت كنسبة . على مساعدات

أدى تفاقم أزمة العجز . اإلجمالي المصري من الناتج المحلي

في ميزانيات الدول الصناعية الكبرى إلى تخفـيض الـدعم

هذا باإلضافة إلى أن زيادة عـدد . المقدم لدول العالم الثالث

سكان مصر وتطور حجم االقتصاد خفض من تـأثير هـذه

الذي يوضح تـدهور نسـبة ٦أنظر إلى شكل . المساعدات

. إلى الناتج المحلي اإلجماليالمساعدات الخارجية ٦شكل

- ٨٤ -

الي ي اإلجم اإليرادات غير الضريبية آنسبة من الناتج المحل

10%11%

12%13%14%15%

16%17%18%

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Source: IMF, Governement Finance Statistics Yearbook, 1991, P.106.

قلنا فيما سبق أن الدخول الريعية للدولة المصرية تشـتمل

. على إيرادات البترول، قناة السويس والمساعدات الخارجية

. يوضح االنخفاض الذي لحق بهذه اإليرادات٧شكل ٧شكل

يشمل فقط موارد الدولـة هذا االنخفاض في اإليرادات ال

. الريعية، ولكنه أصاب أيضا موارد الدولة مـن الضـرائب

فالحقيقة أن أكثر من ثلث دخل الدولة من الضـرائب علـى

األرباح يأتي من تلك المفروضة على الهيئة العامة للبترول،

االنخفـاض فـي . على قناة السويس وعلى البنك المركزي

- ٨٥ -

ات ي الثمانين الضرائب آنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي ف

10%

15%

20%

25%

30%

35%

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Source: IMF, Governement finance statistics yearbook, 1991.

علـى إيـرادات الدولـة مـن الموارد الريعية يؤثر بالتبعية

الذي يبين تطور الضرائب كنسـبة ٨أنظر شكل . الضرائب

. من الناتج المحلي اإلجمالي في الثمانينات ٨شكل

- ٨٦ -

ات ي الثمانين الي ف إيرادات الدولة آنسبة من الناتج المحلي اإلجم

20

25

30

35

40

45

50

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source : IMF, Government finance statistics yearbook, 1992, p. 91.

كانت محصلة انخفاض اإليرادات الريعية والضريبية على

الـذي ٩السواء تقلص موارد الدولة ككل كما يوضحه شكل

تطور إيرادات الدولة كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي يبين

. في الثمانينات ٩شكل

التكيف مع انخفاض اإليرادات يكون بـإجراء تخفـيض

ولكن تلك مشـكلة سياسـية كبيـرة ألن . مماثل في اإلنفاق

تخفيض اإلنفاق يعني أن األفراد والجماعات التـي تحصـل

- ٨٧ -

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

�\^

��ã=���|

Q���

�==���

cJ���

<=

MENA���

��<=d=

����c==

=

�������

\O=Q<=

99>

Source: IMF, Government finance statistics yearbook, 1991.

����������������������������}ggUFUUuF{OFàCIIICaIC@F{OF{CCarl@F

م تدفقات أقل، أو بعدم على دخل من الدولة عليها أن تقبل حج

النظام االسـتبدادي المصـري . وجود تدفقات على اإلطالق

لـذلك . يعتمد على العطايا في فرض سيطرته على المجتمع

كانت قدرته محدودة على تقليص اإلنفاق بمـا يتـواءم مـع

هكذا زاد العجـز فـي الموازنـة . االنخفاض في اإليرادات

متقدمـة علـى انـة وأصبحت مصر تحتل مك . العامة للدولة

أنظر . المستوى العالمي في مجال تحقيق العجز في الموازنة

: الشكل األتي ١٠شكل

- ٨٨ -

أفول الدولة الرعوية أفول الدولة الرعوية لقـد صـاغ سياسـته . أصبح نظام مبارك فـي مـأزق

االقتصادية وخطابه االقتصادي في بداية الثمانينات ارتكـازا

السياسـة ومن ثم كانت هذه . على تدفق الكثير من اإليرادات

وإلى الدولـة " التخطيط"وهذا الخطاب يتميزان بعودة ما إلى

وبعد أن تأكـد أن هـذا المسـتوى مـن . التدخلية الرعوية

اإليرادات لن يستمر أصبح على النظـام أن يأخـذ اتجاهـا

معاكسا وأن يصوغ خطابا يبرر تخلي الدولة عـن بعـض

عم لتكون هي اختار النظام قضية الد . األدوار التي قامت بها

وبدأ اإلعالم الحكـومي فـي . المدخل لتبرير انسحاب الدولة

وتحـدث . معالجة مسألة الدعم باعتبارها تبديـدا للمـوارد

الرئيس أكثر من مرة عن الخبز المدعوم وكيف يستخدم فـي

إطعام الحيوانات، وعن الشاي الذي يشـربه النـاس بعشـر

ضـية األثيـرة هذا بالطبع إلى جانب الق . مالعق من السكر

الناس تتكاثر بسرعة تفوق قدرة : للرئيس وهي زيادة النسل

الدولة على اللحاق بهم لتأمين مأكلهم ومسكنهم وخلق وظائف

وفي مواجهة تلك المبررات كانـت هنـاك بعـض . ألبنائهم

األصوات المعارضة تنكر التشخيص الذي قدمه النظام ألزمة

- ٨٩ -

ة ام للدول الدعم آنسبة من إجمالي اإلنفاق الع

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90

المصدر: الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، سنوات ١٩٨٢/٨٣ وحتى ١٩٨٩/٩٠.

ولكن النظام نفذ إلى . اسةالدولة المالية وتدافع عن الدعم بشر

يوضح كيف استطاع ١١شكل . حد كبير ما ارتأى أنه الحل

. النظام أن يقلص من نسبة الدعم في إجمالي اإلنفاق العام ١١شكل

. ولكن تخفيض الدعم لم ينقذ الدولة من أزمتهـا الماليـة

الذي يوضح كيف لجأ النظام إلى المديونيـة ١٢أنظر شكل

. تي زادت بشكل سريعالخارجية وال

- ٩٠ -

20

25

30

35

40

45

50

55

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source: The World Bank

ات تطور مديونية مصر الخارجية في الثمانينبالمليار دوالر

١٢شكل

النظام يوقع اتفاقية إصالح اقتصادي النظام يوقع اتفاقية إصالح اقتصادي : : ١٩٨٧١٩٨٧ مع صندوق النقد ولكن يفشل في تطبيقه مع صندوق النقد ولكن يفشل في تطبيقه

انهـارت . فارقا بالنسبة لخزانة الدولـة ١٩٨٦كان عام

أسعار البترول إلى النصف تقريبا وأدت إلى تدهور عائدات

دوالر مليـار ١،٢الدولة من تصديره، والتي انخفضت إلى

. ١٩٨٥ مليار دوالر عـام ٢،٢٦في ذلك العام بالمقارنة ب

- ٩١ -

١٠٠٠في العام نفسه انخفضت عائدات قناة السـويس مـن

هكذا أصبحت الحكومـة . مليون فقط ٩٠٠مليون دوالر إلى

وممـا زاد الطـين بلـة أن . غير قادة على تمويل وارداتها

عدات الحكومة األمريكية قررت في عام ذلك العام تعليق مسا

مليون دوالر حتـى تتبنـى القـاهرة ٢٦٥اقتصادية بقيمة

وفي مـايو . )٨(اإلصالحات التي يطلبها صندوق النقد الدولي

بـين " لإلصالح االقتصـادي " أعلن عن توقيع اتفاق ١٩٨٧

بمقتضاه كان على . الحكومة المصرية وصندوق النقد الدولي

لسياسة على مستوى ا . الحكومة أن تنفذ حزمة من السياسات

المالية كان على النظام أن يخفض مـن اإلنفـاق العـام، أن

يصفي شركات الدولة الخاسرة وأن يحرر مـا يتبقـى مـن

على مستوى السياسة النقديـة كـان عليـه أن . القطاع العام

يخفض من سعر الجنيه مقابل الدوالر حتى يجتذب مليـارات

هـا، الدوالرات التي كان المصريون في الخارج يحتفظون ب

وكان عليه أيضا أن يرفـع مـن . خاصة العاملين في الخليج

سعر الفائدة حتى يشـجع علـى االدخـار ويسـيطر علـى

. االستهالك

- ٩٢ -

بمقتضى هذا االتفاق مع الصندوق ذهب النظام المصري

وحصل على موافقته فـي ١٩٨٧إلى نادي باريس في مايو

ـ . مجال إعادة جدولة الدين المصري الخارجي ت هكذا تخفف

ولكـن . خزانة الدولة من حمل ثقيل كان يهددها بـاإلفالس

كان بمثابة فشل ذريع، األمر الذي يتضح فـي ١٩٨٧اتفاق

أن اإلنفاق العام كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي قد زاد من

. )٩( ١٩٨٧/٨٨عـام % ٥٧،٢ إلى ١٩٨٦/٨٧عام % ٥٤

ض فلنتذكر أن االتفاق مع صندوق النقد كان ينص على تخفي

باإلضافة إلى ذلك فقد زاد العجز . اإلنفاق العام وليس زيادته

فـي عـام % ٥،٣الصافي في الموازنة الذي ارتفـع مـن

واسـتمر . )١٠(١٩٨٧/٨٨في عـام % ٨،٦ إلى ١٩٨٦/٨٧

النظام في تمويل عجزه عن طريق طبع النقود، وهو األمـر

الذي انعكس بشكل مباشر في نسبة التضـخم التـي تعـدت

. اخر الثمانيناتفي أو% ٢٠

وبينما كانت خزانة الدولة تئن من انخفاض اإليـرادات،

كان المجتمع يئن أيضا من انخفاض تحـويالت المصـريين

لقد نجح تخفيض سعر العملة الوطنيـة . العاملين في الخارج

ولكن ذلك لم يوقف ميل تحـويالت . في جذب بعض األموال

- ٩٣ -

ي تحويالت المصريين العاملين بالخارج آنسبة من الناتج المحلاإلجمالي

0

2

4

6

8

10

12

14

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source: World Bank.

. المحلي اإلجمالي المصريين إلى االنخفاض كنسبة من الناتج

النتيجة كانت أن تلك التحويالت لم تعد قادرة ١٣أنظر شكل

على إمداد السكان بموارد إضافية تعوض محدودية المـوارد

. المتولدة في االقتصاد المحلي ١٣شكل

- ٩٤ -

شـحاذ "في أواخر الثمانينات تحول النظام المصري إلى

وفي . مويل بأي شكل وفي كل االتجاهات يبحث عن ت " دولي

قامت هيئة التنمية الدولية، التابعة للبنك الـدولي، ١٩٩٠عام

. )١١(بتصنيف مصر كدولة شديدة المخاطر من الناحية المالية

وبدا وضحا أن الدولة المصرية وصلت إلى حافة اإلفـالس

حين توقفت عن سداد ديونها الخارجية، األمر الذي اهتمت به

١٩٩٠في يوليـو عـام . االت األنباء والصحافة األجنبية وك

منـذ : "كتبت وكالة رويترز نقال عن خبير اقتصادي مصري

عشرين عاما ونحن نقول أن مصـر وصـلت إلـى حافـة

. اإلفالس، ولكن دائما ما كانت تحدث معجزات تنقذ االقتصاد

ولكن السـماء . )١٢("هذه المرة ال أرى مخرج من هذه األزمة

فبعد أقل من أسـبوعين . بت أمال هذا الخبير االقتصادي خي

من تصريحاته، عبرت الدبابات العراقية الحـدود الكويتيـة

فقد أدت تداعيات هذا الغـزو إلـى قيـام . وحدثت المعجزة

الواليات المتحدة بتعبئة تحالف دولي لطـرد العـراق مـن

وى وقد احتاج هذا التحالف تعاون دولتين من أهم الق . الكويت

وكان عليه أن يـدفع الـثمن . اإلقليمية وهي مصر وسوريا

...وهذا ما حدث. بالدوالر

- ٩٥ -

نجاح تطبيق برنامج اإلصالح بفضـل نجاح تطبيق برنامج اإلصالح بفضـل : : ١٩٩٠١٩٩٠ تجدد اإليرادات الريعيةتجدد اإليرادات الريعية

ولكنها . وافقت الدول الدائنة على إلغاء نصف ديون مصر

أوقفت هذا اإلجراء على تنفيذ الحكومة المصـرية لبرنـامج

ادي، تتم صياغته بالتعاون مع صندوق النقد لإلصالح االقتص

وقد بدأ النظام السياسي بالفعـل فـي . الدولي والبنك الدولي

ولكنه هذه المرة أبدى حماسة . ١٩٩٠تنفيذ البرنامج في عام

لمـاذا نجـح . ١٩٨٧والتزاما في التطبيق بالمقارنة ببرنامج

طرح البعض سـقوط ؟١٩٨٧ وفشل برنامج ١٩٩٠برنامج

الشرقية وانهيار فكرة الدولة التدخلية كأحـد العوامـل الكتلة

في النظام، الذي " الجناح الليبرالي "التي أدت إلى رجحان كفة

يؤمن أنه ال بديل عن تسريع عملية نمـو الرأسـمالية فـي

١٩٩٠لتفسير نجاح برنـامج . مصر، المحلي منها واألجنبي

ول الدائنة طرح البعض أيضا التنسيق الجيد الذي قامت به الد

مع بعضها البعض من جانب، ومع المؤسسات المالية الدولية

لقد تم إلغاء الديون على مراحـل وكـان . )١٣(من جانب أخر

. إلغاء كل شريحة مرتبطا بتنفيذ مجموعة من السياسات

- ٩٦ -

كان تخفيض عجز الموازنة هو الركيزة األساسية التي قام

فبعد أن وصل . عليها برنامج اإلصالح االقتصادي المصري

% ٦العجز الصافي كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي إلـى

في السنة التي سبقت تنفيذ البرنامج، انخفضت نسبة العجـز

كان ذلك إنجـازا لـم تكـف . ١٩٩٣/٩٤عام % ٠،٦إلى

المؤسسات الدولية عن االحتفاء به في الكثير مـن المحافـل

منشـورة عـن على سبيل المثال ذكرت دراسـة . والتقارير

أن مصر حققت فـي عـام ١٩٩٨صندوق النقد الدولي عام

أعلى معدل للتوازن المالي في الشرق األوسـط ١٩٩٦/٩٧

كـان مسـتقبل االقتصـاد . )١٤(وشمال أفريقيا بعد الجزائـر

لقـد سـيطرت . المصري واعدا في منتصـف التسـعينات

الحكومة على معدل التضخم بعد أن توقف البنك المركـزي

والبورصة التي . ع النقود لتمويل العجز في الموازنة عن طب

أظهـرت ١٩٦١عادت بعد موات طويل أعقب تأميمات عام

مصر، نمر علـى : " وأطلقت الحكومة شعار . بعض الحيوية

كعنوان لمرحلة جديدة تكون مصر فيهـا علـى رأس " النيل

. الدول الصاعدة

- ٩٧ -

ت كانت نتائج برنامج اإلصالح هي أحد أهم الموضـوعا

فبينما كانـت . التي انصب عليها النقاش العام في التسعينات

الحكومة تقول أن هذا البرنامج حقق نجاحا باهرا، وكانت في

ذلك مدعومة بالعديد من تقارير المؤسسات الدوليـة، كانـت

العديد من األصوات المعارضة تقول أن الـذي نجـح هـو

ولـيس ) أي تخفـيض عجـز الموازنـة (اإلصالح المالي

اإلصالح االقتصادي، ألن اإلصالح االقتصـادي يجـب أن

يؤدي إلى مجموعة من النتائج منها زيادة اإلنتـاج وزيـادة

.دخول األفراد

تعرض النقاش لهذه القضايا، ولكنه لم يعط الوقت الكافي

لتفسير األسباب التي كانت وراء نجاح النظـام فـي مجـال

تخفيض العجـز لماذا نجحت الحكومة في . اإلصالح المالي

هل كان ذلك بسبب السياسـات التـي نفـذتها ؟في الموازنة

بمقتضى برنامج اإلصالح، أم كان ذلك بسبب مجموعة مـن

؟الظروف المواتية التي ترافقت مع تطبيق برنامج اإلصالح

سأحاول أن أثبت في هذا القسم من الفصل أن نجاح النظـام

السياسـة في تخفيض العجز لم يكن راجعا لتعـديالت فـي

- ٩٨ -

فباستثناء ضريبة المبيعات التي فرضها النظام فـي . المالية

. ، لم يلحق بالسياسة المالية أي تغير هام١٩٩١

، )١٥( ١٩٩١ في رسالته لرئيس البنك الدولي فـي مـايو

تعهد الدكتور موريس مكرم اهللا وزير التعاون الـدولي بـأن

الرسالة كانت هذه . تقوم الحكومة المصرية بتحرير االقتصاد

و كـان . تهدف إلى الحصول على قرض من البنك الـدولي

أكثر ما ركز عليه مكرم اهللا هو التزام الحكومـة بتخفـيض

لقد قدم رئيس البنك الـدولي خطـاب التعهـد . اإلنفاق العام

المصري إلى مجلس إدارة الصندوق موصيا هـذا المجلـس

. بتهبقبول وعود الحكومة المصرية ومنحها القرض الذي طل

وكان من ضمن الوثائق التي قدمها رئـيس البنـك، جـدول

يحتوي على أرقام اإلنفاق العام الـذي التزمـت الحكومـة

على أن الحكومـة لـم . المصرية بعدم تخطيه في المستقبل

يبـين الفجـوة ١جدول . تلتزم على اإلطالق بما تعهدت به

الكبيرة بين حجم اإلنفاق العام الذي تعهـدت بـه الحكومـة

: وحجم اإلنفاق الذي حدث بالفعل

- ٩٩ -

١جدول اإلنفاق العام المتفق عليه مع البنك الدولي واإلنفاق العام

كما حدث بالفعل

مليار جنيهمليار جنيه1996/7 1995/6 1994/5 1993/4 1992/3 1991/2

حجم اإلنفاق العام المتفق عليـه 51,4 47,12 46,15 44,65 43,45 42,08

مع البنك الدولي

اإلنفاق العام كما حدث بالفعل 55,8 59,4 71,7 70,4 81,4 88

اإلنفاق العام / اإلنفاق العام الفعلي 108,5% 126% 155,3% 157,6% 187,3% 209%

المتفق عليه مع البنك الدولي

The World Bank, Reportاألول السـطر : المصدر

and recommendation of the president of the

World Bank to the Excutive Directors. June

1991.

الحساب الختامي للموازنة : وزراة المالية : السطر الثاني

.العامة للدولة، سنوات مختلفة

لم تكتف الحكومة بزيادة حجم اإلنفاق العام بشكل مطلق،

ولكن المفاجأة الكبيرة تمثلت في زيادة نسبة اإلنفاق من الناتج

١٩٨٩/٩٠عام % ٣٧،٣عت من المحلي اإلجمالي والتي ارتف

- ١٠٠ -

الي (%) النفقات العامة آنسبة من الناتج المحلي اإلجم

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

1982/83

1983/84

1984/85

1985/86

1986/87

1987/88

1988/89

1989/90

1990/91

1991/92

1992/93

1993/94

1994/95

1995/96

1996/97

1997/98

1998/99

99/2000

2000/12001/2

النفقات

المصدر: الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، سنوات مختلفة، والبنك المرآزي المصري، التقرير السنوي، سعنوات مختلفة.

.١٩٩١/٩٢عـام % ٤٩،٩قبل تطبيق برنامج اإلصالح إلي

.١٤ أنظر شكل )١٦( ١٤شكل

كما يتضح من الشكل، ظل مستوى اإلنفـاق العـام بعـد

تطبيق اإلصالح أكبر من مستواه قبل اإلصالح حتـى عـام

. بعد ذلك أخذ في التناقص. ١٩٩٦/٩٧

ا في مجال تخفيض اإلنفـاق لم تنفذ الحكومة إذن تعهداته

علـى . ولكنها نجحت في تخفيض العجز في الموازنة . العام

- ١٠١ -

أن هذا التخفيض كان راجعا إلى زيادة اإليرادات، وليس إلى

كان هناك العديد من العوامـل التـي . تخفيض المصروفات

فباإلضافة إلى دخول مصر في . دفعت باإليرادات إلى الزيادة

على مصر بالعديد من العطايا، قامت حرب الخليج، التي أتت

وهي قيمـة تفـوق (الحكومة بتخفيض القيمة الرسمية للجنيه

ممـا زاد مـن قيمـة ) بكثير تلك السائدة في السوق السوداء

) قناة السـويس (صادرات الدولة من البترول ومن الخدمات

وعالوة على ذلك فرضت الحكومة . مقومة بالجنيه المصري

كانت تأتي لها ببعض المليارات مـن ضريبة مبيعات جديدة

كل ذلك أدى إلى زيادة اإليرادات العامة ومن ثـم . الجنيهات

. اإلنفاق العام

إيرادات الدولة تنخفض من جديد إيرادات الدولة تنخفض من جديد علـى " هدنة"يمكن اعتبار السنوات األولى من التسعينات

ولكن منذ منتصف التسعينات . صعيد انخفاض موارد الدولة

وكمـا هـو . إلى ميلها نحو االنخفاض عادت إيرادات الدولة

الحال في الثمانينات، كان انخفاض مـوارد الدولـة راجعـا

شـكل . باألساس إلى تدهور عائداتها من اإليرادات الريعيـة

. يوضح انخفاض مساهمات قناة السويس في االقتصاد١٥

- ١٠٢ -

����������������������àHHi}vE KàH}iHEKÑOHOHEKÅiK

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Source: The World Bank, Data Query.

١٥شكل

أخـذت األمر نفسه بالنسبة للمساعدات الخارجية التـي

بعد الزيادة التي طـرأت عليهـا فـي أوائـل منحنى هابط

١٦أنظـر لشـكل . التسعينات بفضل وفورات حرب الخليج

الذي يبين تطور المساعدات الخارجية كنسـبة مـن النـاتج

. المحلي اإلجمالي

- ١٠٣ -

���������������� �������Y366>U6314R94R33CMJ14R3MC3

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Source: The World Bank, Data Query.

١٦شكل

كان ذلك التدهور السريع في المساعدات راجعا إلى عـدة

لقـد . الـدولي متغيرات لحقت بالدول المانحة وأيضا بالنظام

اتبعت كل الدول الصناعية الكبرى سياسة مالية تقشفية فـي

فبعد أن انهارت الكينزية كفلسـفة تقـوم عليهـا . التسعينات

ــدول، كانــت الفلســفة السياســيات االقتصــادية لهــذه ال

. النيوكالسيكية المسيطرة تركز على التوازن المالي للـدول

جـز فـي هكذا كان على هذه الـدول أن تخفـض مـن الع

وهو األمر الذي يتضح على سبيل المثـال فـي . ميزانياتها

- ١٠٤ -

كسـقف % ٣اتفاقية ماستريخت األوروبية التي حددت نسبة

باإلضافة إلـى ذلـك أدى . للعجز المسموح به في الموازنة

سقوط الكتلة الشرقية إلى انضمام كثير مـن دول الشـيوعية

وض بعـد السابقة إلى صفوف الدول الطالبة للمعونات وللقر

خالصة القول أنه فيما . أن كانت فيما سبق من الدول المانحة

يخص المساعدات جاءت التسعينات لكي تزيد مـن الطلـب

األمر الـذي زاد مـن . عليها وتقلل من العرض المتاح منها

. صعوبة مهمة النظام المصري في تعبئة المعونات الدوليـة

رب الباردة، بدا أن ومما زاد األمر تعقيدا أنه وبعد انتهاء الح

. األهمية االستراتيجية والسياسية للشرق األوسط قد ضـعفت

وكانت النتيجة أن نصيب الشرق األوسـط مـن المعونـات

% ٧كمتوسط في الثمانينات إلـى % ١٣الدولية انهار من

)١٧(. ٢٠٠٢في عام

لم يستطع النظام الحاكم تعويض االنخفاض في اإليرادات

تنمية اإليرادات التي تحصل عليها الدولة الريعية عن طريق

كان من المنتظر أن تقـوم الحكومـة بإصـالح . من الداخل

ضريبي هام في أوائل التسـعينات يقلـص مـن التهـرب

الضريبي ومن اإلعفاءات غير المبررة التي كانـت تضـيع

- ١٠٥ -

الي العجز الصافي آنسبة من الناتج المحلي اإلجم

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

1982/

83198

4/85

1986/

87198

8/89

1990/

91199

2/93

1994/

95

1996/

97199

8/99

2000/

1

2002/

3

المصدر: تم حسابه وفقا لبيانات وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، سنوات مختلفة.

ولكن باستثناء ضريبة . على خزانة الدولة كثير من اإليرادات

، لـم يحـدث ١٩٩١ا الحكومة فـي المبيعات التي فرضته

سنعود إلى ذلك بالتفصيل في . إصالح ضريبي يستحق الذكر

هكذا بدأت موازنة الدولـة . دولة الجباية الفصل الخامس عن

لقد تخطـت ١٧وكما يوضح شكل . تحقق عجزا أكثر فأكثر

٢٠٠٠/١نسبة العجز إلى الناتج المحلي اإلجمالي في عـام

ـ ، أي قبـل تطبيـق ١٩٨٩/٩٠ام تلك النسبة التي تحققت ع

وبذلك تكون أهـم إنجـازات . برنامج اإلصالح االقتصادي

. برنامج اإلصالح االقتصادي قد ذهبت أدراج الرياح ١٧شكل

- ١٠٦ -

وأخيرا عادت الدولة من جديد لتمويل الفجوة بين إيراداتها

الذي ٢أنظر إلى جدول . ومصروفاتها عن طريق االستدانة

. ية في السنوات األخيرةيوضح تطور المديون

٢جدول المديونية العامة في مصر

بالمليار جنيهبالمليار جنيه2002/3 2001/2 2000/1 1999/00

إجمالي الديون 339,6 391,2 456,4 517,2

الدين الداخلي 245,4 290,7 329,7 365,1

الدين الخارجي 94,2 100,5 126,7 152,1

ون كنسبة من الناتج المحليإجمالي الدي 99,8% 109,1% 119,6% 152,1%

الناتج المحلي اإلجمالي/الدين الداخلي 72,2% 81% 86,4% 89,8%

الناتج المحلي اإلجمالي/ الدين الخارجي 27,7% 28% 33,2% 43%

المصري، التقريـر السـنوي، البنك المركزي : المصدر

. أعداد مختلفة

تكمن خصوصية المديونية فـي التسـعينات، بالمقارنـة

يونية الثمانينات، بأنها كانت مستحقة لدائنين في الـداخل بمد

قدرة الدولة على تعبئـة المـوارد مـن . وليس في الخارج

الخارج في شكل قروض تضاءلت، وأصبح عليها أن تجـد

- ١٠٧ -

هكذا وصل نصيب الدائنين المحليين من . تمويلها من الداخل

%. ٧٠،١مديونية الدولة المصرية إلى

فهي تنفق : لى نفس معضلة الثمانينيات عادت الدولة إذن إ

لقـد فشـل . أكثر بكثير من قدراتها على تمويل هذا اإلنفاق

التحرير االقتصادي في السيطرة على ميل الدولة للتوسع غير

عـن " اإلصالح االقتصادي "المحدود في اإلنفاق، كما عجز

تعبئة إيرادات إضافية تسـتطيع تمويـل نشـاطات الدولـة

ا ما يحيلنا إلى التفسـيرات المتداولـة لفشـل وهذ. األساسية

التحرير االقتصادي في مصر، والتي كان بعض الباحثين قد

قدموها لتأويل توقف، أو على األقل تعثـر، التحريـر فـي

تكمن المشكلة في رأي آالن ريتشاردز في توازن . الثمانينات

دولة ضخمة : " القوة بين الدولة المصرية وجماعات المصالح

ضعيفة تواجه جماعات مصالح كثيرة، ليسـت بـالقوة ولكن

الكافية حتى تفرض برامجها على الدولة ولكن قوتها تكفـي

أما نزيـه األيـوبي )١٨(".إلجهاض أي سياسة تهدد مصالحها

فهو يعتقد أن فشل التحرير واإلصالح يرجع إلى تناقضـات

وفقا. النظام الحاكم نفسه وليس إلى مقاومة جماعات المصالح

له، تميل أنظمة بالد العالم الثالث إلى تنمية البيروقراطية ألن

- ١٠٨ -

فنمو البيروقراطيـة . ذلك يؤدي بها إلى االستقرار في الحكم

يسمح لها بتجنيد وتوظيف المثقفين والمتعلمين، وهي بـذلك

. )١٩(تقوم باحتواء هذه الجماعات التي تمتلك طمـوح كبيـر

لتحليلي حينما يؤكـد ويذهب كليمنت هنري في نفس االتجاه ا

أن سياسة التحريـر االقتصـادي فـي مصـر ليسـت إال

. )٢٠(إستراتيجية لتجديد حكم النظام المستبد

هذه التفسيرات ال تتعـارض بالضـرورة مـع بعضـها

ففي بعض األحيان، يكون فشل التحرير ناتجا عـن . البعض

مقاومة جماعات مصالح سواء كانت في جانب بيروقراطيـة

وفي أحيان أخرى يكـون الفشـل . رجال األعمال الدولة أو

راجعا إلى عدم جدية النظام في تطبيق سياسـيات يمكـن أن

ونحن نريد أن نضيف علـى تلـك . تهدد سيطرته السياسية

األسباب التي طرحها الباحثون الذي سبق ذكـرهم أنـه إذا

نجحت المقاومة للتحرير االقتصادي في تعطيل تلك العمليـة

رادات الدولة كانت تنهمر في بعـض اللحظـات فذلك ألن إي

الحاسمة، األمر الذي كان يؤدي إلى تخريب عملية اإلصالح

تلجـأ . التي تقوم على التقشف وعلى تحجـيم نمـو الدولـة

الحكومات عادة إلى اإلصالح المالي أو االقتصـادي بفعـل

- ١٠٩ -

: وقد حدث ذلك في مصر مـرتين . أزمة في إيرادات الدولة

حينما وصلت الدولة إلى حافة اإلفالس ١٩٩٠ و ١٩٧٤عام

مما دفع النظام إلى حشد آلته اإلعالمية واإليديولوجية لكـي

وقد استطاع النظام بالفعل أن يفـرض . يقنع الناس بالتحرير

ولكن في المرتين كانت إيرادات الدولة تزيـد ". اإلصالحات"

مما يؤدي إلى نمو حجم ونشاط الدولة األمر الذي كان يسير

.س اتجاه برامج اإلصالح التي اختارتها الحكومةعك

على أن هذه الزيادة في إيرادات الدولة مع تطبيق بـرامج

فالنظام ال يقبل من األصل تبني أي . اإلصالح ال تأتي صدفة

برنامج اقتصادي إال إذا كان تأثيره علـى إيـرادات الدولـة

ربمـا ،"فتش عن اإليـرادات . "إيجابيا، أو على األقل محايدا

يكون ذلك الشعار هو األيقونة التي يجـب أن يحملهـا كـل

واإليرادات العامة لهـا . دارس للسياسة االقتصادية المصرية

هذه األهمية القصوى بالنسبة للنظام ألنها توفر له القدرة على

القيام بمصروفاته األساسية، التي تخلق حالة مـن الرضـاء

. نفسهالعام ومن ثم تساعد على إعادة إنتاج

- ١١٠ -

الخالصةالخالصةيكشف تطور إيرادات الدولـة المصـرية فـي العقـدين

األخيرين أن تقلبات هذه اإليرادات بالزيادة أو بالنقص كـان

هو العامل األساسي وراء التعديالت التي تلحـق بالسياسـة

تعريـف دور . االقتصادية وبالخطاب االقتصادي الرسـمي

مبينا على الموارد يكون ) ما تقدمه من سلع وخدمات (الدولة

في بداية عهده، وسع نظام مبـارك مـن . التي تتوفر للدولة

ولكن تقلص اإليرادات فيما . دور الدولة في الخطاب الرسمي

وهنا تبدو الدولة . بعد أجبره على يراجع تعريفه لدور الدولة

فإذا : كطرف سلبي يتكيف مع التغييرات التي تعتري مواردها

دورها، وإذا نضبت األموال تقلصـت تدفقت الموارد، اتسع

. مجاالت عملها

- ١١١ -

والمراجع والمراجعالهوامشالهوامش .٦/١١/١٩٨١األهرام، )١( . ٢/١٠/١٩٨١األهرام ) ٢( . ٢٢/٢/١٩٨٢األهرام االقتصادي ) ٣( . المصدر السابق) ٤( . ٢٦/٤/١٩٨٢األهرام االقتصادي، ) ٥( عهد مبارك أنظـر لمزيد من التفاصيل عن نمو الرأسمالية الصناعية في ) ٦(

ــابق ــا الس :كتابن Samer Soliman. State and industrial capitalism, Cairo papers in Social science, volume 21, number 2, The American university in Cairo press. 1998.

المرجع السابق )٧((8) LÖFGREN, Hans. Economic policy in Egypt: a

breakdown in reform resistance ? International journal of Middle East studies, 1993, vol. 25, p. 407-421.

و ١٩٨٦/٨٧وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولـة، ) ٩(١٩٨٧/٨٨ .

. المصدر السابق) ١٠()١١( LÖFGREN, Hansمصدر سبق ذكره ، . . ١٩٩٠ يويليو ١٧وكالة رويتر، ) ١٢()١٣ (LÖFGREN, Hansمصدر سبق ذكره ،.

(14) Allum Peter et al. Egypt Beyond Stabilization. Washington : IMF, May 1998.

- ١١٢ -

(15) THE WORLD BANK. Report and Recommendation of the president of the Int. Bank for reconstruction and development to the executive directors on a proposed structural adjustment loan to Egypt. Washington : the World bank, June 1991.

تم حسابها بواسطة الباحث من بيانات وزارة المالية، الحساب الختـامي ) ١٦(للموازنة العامة للدولة، أعداد مختلفة و البنـك المركـزي المصـري،

. لفةالتقرير السنوي، أعداد مختمركز البحوث االقتصادية والمالية، كلية االقتصاد والعلوم السياسية، ) ١٧(

. ١٩٩٩تقرير التمويل الدولي في جمهورية مصر العربية، :أنظر) ١٨(

RICHARDS Alan, John WATERBURY. A political economy of the Middle East. Boulder : West review, 1996, p.1721

(19) AYUBI Nazih. Over stating the Arab State. London : IB Tauris & comp Ltd, 1995, p. 326.

:لمزيد من التفاصيل عن رؤية هنري أنظر) ٢٠(Henry, clement. Money and power : the dilemma of

Egyptian infitah. Middle East journal, vol. 40, n°4, 1986.

- ١١٣ -

א אא א

אא::אא

- ١١٤ -

بينا في الفصل السابق كيف مالت إيرادات الدولـة إلـى

وهو األمر الذي صـعب . االنخفاض منذ منتصف الثمانينات

من عملية توزيع الموارد على مؤسسات ووظـائف الدولـة

على الرغم من أن توزيع الموارد بين مؤسسـات . المختلفة

ة المختلفة لم يتغير كثيرا في عهد مبارك، إال أن نظـام الدول

هذا الرئيس قام ببعض التعديالت التي اسـتجابت للتحـديات

لقد زاد نصـيب . السياسية واالقتصادية التي واجهت النظام

وزراة الداخلية، الثقافة، األوقاف والتعليم، كما قـل نصـيب

شـرح يهدف هذا الفصـل إلـى . وزارتي الدفاع والتموين

دون إلنفـاق العـام ا تحـوالت الخطوط العامة في وتفسير

. الدخول في تفاصيلها

تقسيمات النفقات العامةتقسيمات النفقات العامة يوضـح )١("األزمة المالية للدولـة الرأسـمالية "في كتابه

جيمس أوكنور أن الدولة في النظام الرأسمالي يجب أن تدير

اعي بكفاءة توزيع الموارد بين اإلنفاق على رأس المال الجم

والتـي ) البنية األساسية، البحوث، تدعيم الصادرات، الـخ (

- ١١٥ -

تهدف إلى تهيئة الظروف المواتية لنمو رأس المال الخـاص

التـي ) دعم وصحة، الـخ ( من جهة، واإلنفاق االجتماعي

تسعى للتخفيف من التفاوتات االجتماعية ومن ثـم ضـمان

كسـان وهذان النوعان من اإلنفاق يع . رضاء الطبقات الفقيرة

التراكم الرأسمالي، : الوظيفتين األساسيتين للدولة وفقا ألكنور

. والحفاظ على الشرعية

على أنه في الواقع ال يوجد كثير من النفقات العامة التـي

فاإلنفـاق . يمكن تصنيفها بشكل حصري في إحدى النوعين

على التعليم على سبيل المثال يصنف عادة في خانة اإلنفـاق

حيث أنه يخفف من التفاوتات االجتماعية بما أنه االجتماعي،

يسمح بالحراك االجتماعي، أي أنه يتيح لـبعض الفقـراء أن

يغيروا من واقعهم الفقير بواسطة التفوق في التعليم ومن ثـم

ولكن التعلـيم أيضـا . احتالل وظائف جيدة في سوق العمل

يجب تصنيفه كإنفاق على رأس المال االجتمـاعي، بمـا أن

هي أحد شروط زيادة إنتاجية كيل قوة عمل مدربة وماهرة تش

.العمالة ومن ثم النمو السريع للرأسمالية الخاصة

وبنفس المنطق، فاإلنفاق على رأس المال الجماعي يمكن

. أن يلعب دورا أساسيا في تحقيق شرعية النظـام السياسـي

- ١١٦ -

مو فاإلنفاق على البنية األساسية على سبيل المثال يؤدي إلى ن

التي بوسعها أن االستثمار الذي يخلق العديد من فرص العمل

.تزيد من االستقرار االقتصادي والسياسي في المجتمع

نحن نريد هنا أن نطرح تصنيفا أخر أكثر مالئمـة لفهـم

ونقطة االنطالق هنا . اإلنفاق العام في حالة النظم االستبدادية

ساسي لكل نظام الهدف األ . هي النظام السياسي وليس الدولة

في حالة النظم االستبدادية يكـون ذلـك . هو البقاء في الحكم

السيطرة على عقول وأجساد المواطنين مـن : عبر وسيلتين

ــرعية ــي ش ــادية تعط ــة اقتص ــق تنمي ــة، وتحقي ناحي

ونحـن . للنظام السياسي من ناحية أخرى ) شرعية اإلنجاز (

: إلىنقسم هنا اإلنفاق العام

والتـي تضـم نفقـات : أوال نفقات للسيطرة السياسـية

اإلعـالم، (األمنية، نفقات السيطرة األيديولوجيـة األجهزة

، ونفقات اجتماعية تحقق جانب مـن )الثقافة، والشئون الدينية

). دعم السلع الغذائية مثال(شرعية النظام

ات والتي تشتمل على نفق : ثانيا نفقات للتنمية االقتصادية

. التعليم والبنية األساسية، والبحوث، وتدعيم الصادرات، الخ

- ١١٧ -

مثل تصنيف أكنور فإن التصنيف الـذي طرحنـاه لـيس

فاإلنفاق على التعليم على سبيل المثال له وظيفة . جامع مانع

تشكيل وعـي األطفـال (فهو يساهم في السيطرة . مزدوجة

كما يسـاهم ). لقبول النظام القائم وقبول التفاوتات االجتماعية

اإلنفاق على التعليم في التنمية االقتصادية حيث أنـه يعطـي

خبرات ومعارف لقوة عمل تكون ركيـزة نمـو وازدهـار

لذلك علينا أال ننسى أن تلـك التصـنيفات . النشاط الصناعي

وليست تصنيفات تماثل تماما ideal types"نماذج نظرية"

. ات العامةالتقسيمات االمبريقية في الواقع للنفق

في التسعينات في التسعيناتتحوالت اإلنفاق على السيطرةتحوالت اإلنفاق على السيطرةيشتمل على نفقات الدفاع والداخلية على السيطرة إلنفاقا

تتطلب السـيطرة علـى أرض . والثقافة واألوقاف والتموين

وسكان بلد ما قوة مادية تستطيع أن تفرض األشياء باألمر إذا

علـى مصـر –فإذا عجزت دولة . فشلت الحجة في اإلقناع

في - ولتكن هنا إسرائيل - عن إقناع جارة لها –سبيل المثال

أن سيناء يجب أن تكون تحت السيادة المصرية ألنها تنتمـي

منذ عصور سحيقة إلى هذا البلد، هنا تكون القوة المادية هي

الوسائل ما فشلت أحد الحلول المطروحة لفرض بقوة السالح

- ١١٨ -

ية الزمة أيضا لحمايـة ولكن القوة الماد . األخرى في تحقيقه

من منافسيه الداخليين وهـم كـل القـوى االستبداديالنظام

والجماعات واألفراد التي ال تؤمن بشـرعية النظـام القـائم

وبهذا المعنى يكون على الشـرطة فـي . وتريد التخلص منه

البالد التي تحكمها نظم تسلطية بأن تقوم ليس فقـط بحمايـة

ولكـن حمايـة ) المرور مثال (عام والنظام ال الخاصة الملكية

هكذا يحتوي جهاز الشـرطة فـي . النظام نفسه من منافسيه

وهي تسمية غير دقيقة . مصر على إدارة مباحث أمن الدولة

لوظيفة هذه اإلدارة التي تقوم بحماية النظام ولـيس الدولـة

فعقيدة هذا الجهاز تقوم على المزج التام بـين الدولـة . فقط

وهذا ما يؤدي إلـى . خفاء كل الحدود بينهما والنظام وعلى إ

أن الشرطة في مصر تقوم بحماية النظام على حساب الدولة

فحين تتغاضى الشرطة عن مالحقـة . في كثير من األحيان

الفاسدين من الموظفين العموميين ألنهم مخلصـين سياسـيا

للنظام التسلطي القائم، فهي هنا تساهم في انهيار كفاءة جهاز

.ةالدول

تتطلب السيطرة على المجتمع قوة اإلقناع فضال عن قـوة

هذا ما تقوم بـه مؤسسـات مثـل وزارة الثقافـة . اإلرغام

- ١١٩ -

ال تهدف فقط إلى فوزارة األوقاف مثال . واإلعالم واألوقاف

الروحيـة ورعاية الشئون الدينية القيام بوظائف نشر المعرفة

دينيـة نشر رؤيـة ولكن تهدف أيضا إلى ،لمواطني مصر

وبالمثل فإن وزارة . تساهم في تحقيق االستقرار للنظام القائم

ليس فقط رعاية الفن والفنانين ولكن أيضا يها يكون عل الثقافة

فالمثقف أو الفنان الذي يحتاج إلى المال، . تدجينهم واحتوائهم

وحـين . سيكون أسير هذا المال ،سواء إلعالة نفسه وأسرته

ي صنابير األموال التي تتوفر للدولة فهو يتحكم النظام القائم ف

يصبح المثقف والفنان هنا موظفا و . قادر على المنح والمنع

باعتبار أن خبزه يأتي من الدولة وليس من المجتمـع الـذي

األمر ينطبق . منتجاته الثقافية شراءيرغب بشكل طوعي في

أيضا على الدعاة الذين يكسبون قوتهم من المرتبات

ة األوقاف، فهم في هذه الحالة موظفين ارالتي تمنحها لهم وز

. لدى الدولة

اإلنفاق على السيطرة يشتمل أيضا على نفقات الدعم التي

واإلنفاق . تحاول توفير الحد األدنى من الغذاء لمعظم السكان

على الدعم يحقق وظيفة السيطرة ألنه من الصعب السـيطرة

. ه خاويةعلى المواطن إذا كانت معدت

- ١٢٠ -

انخفاض نصيب الدعمانخفاض نصيب الدعمأوال أوال " لمحدودي الـدخل "يهدف الدعم إلى توفير سلع وخدمات

المصرية توسعت الدولة . في السوق بأسعار تقل عن تكلفتها

كانت قائمة السلع .السبعينات في تقديم الدعم خالل الستينات و

المدعومة طويلة وتشتمل على السلع الغذائية مثل الخبز وسلع

ثل البنزين، هـذا باإلضـافة إلـى خـدمات مثـل أخرى م

كان علـى الحكومـة أن ١٩٧٧ولكن في عام . المواصالت

تقوم بتخفيض الدعم بعد توقيعهـا علـى اتفاقيـة للتثبيـت

كمـا هـو معـروف . االقتصادي مع صندوق النقد الدولي

وحـين هبـت . هذه التخفيضات ٧٧أجهضت انتفاضة يناير

دعم النظام المصري لدول الغربية الدول العربية البترولية وال

وحينما ترافق ذلك مع تدفق موارد أخـرى علـى باألموال،

ليس فقط اإلبقاء علـى ت المجموعة الحاكمة استطاعالدولة،

نصيبه من اإلنفاق ، مما جعل هذا الدعم بل أيضا التوسع فيه

% ١٥،٥ بعد أن كـان ١٩٨٠/٨١عام % ٢٠،٥ يبلغ العام

نحن نتحدث هنا عن الـدعم المباشـر )٢ (.١٩٧٧فقط عام

المرصود في الميزانية، دون الحديث عن الدعم غير المباشر

- ١٢١ -

مثل السلع التي تقدمها الدولة بأقل من سعرها فـي السـوق

.العالمي مثل البنزين

وضحت في الفصل السابق أن مبـارك بـدأ حكمـه ألقد

بالعودة إلى خطاب للتخطيط االقتصادي بدال مـن خطـاب

وقد وضـحت أن هـذا . ير الذي ميز عصر السادات التحر

التغيير في الخطاب يعكس توافر موارد مالية ضخمة للدولـة

بـدأت فـي اإليـرادات على أن هـذه . في أوائل الثمانينات

.١التناقص سريعا كما هو موضح بشكل رقم ١شكل

الي (%) اتج المحلي اإلجم النفقات واإليرادات العامة آنسبة من الن

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

1982/83

1983/84

1984/85

1985/86

1986/87

1987/88

1988/89

1989/90

1990/91

1991/92

1992/93

1993/94

1994/95

1995/96

1996/97

1997/98

1998/99

99/2000

2000/12001/2

النفقات

رادات اإلي

المصدر: محسوبة بواسطة الباحث من واقع بيانات وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، ١٩٨٢/٨٣-٢٠٠١/٠٢.

- ١٢٢ -

ة (%) اإلنفاق على الدعم آنسبة من النفقات العام

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

1982/83

1984/85

1986/87

1988/89

1990/91

1992/93

1994/95

1996/97

1998/99

2000/1

المصدر: النسب محسوبة من الباحث باإلعتماد على بيانات وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، مختلفة. سنوات

ومن هنا أصبح تخفيض اإلنفاق على الـدعم هـو أحـد

ا نظام مبارك من أجل التوائم مع تناقص الحلول التي لجأ إليه

.٢أنظر شكل رقم . الدولةإيرادات ٢شكل

التخفيض في الدعم خالل الثمانينات لم يلحق بكل السـلع

، لقد أصاب تخفـيض ١كما يوضح جدول رقم . بنفس النسبة

فبعض أنواع الدعم . الدعم قطاعات أكثر من قطاعات أخرى

- ١٢٣ -

م ورق الصحف، وبعضها قد تم قد تم إلغائها بالكامل مثل دع

. بشكل كبير مثل دعم السلع الصناعيةهتخفيض حجم وتوزيع الدعم١جدول

بالمليون جنيه مصري1986/7 1985/6 1984/5 1983/4 1982/3 1981/2

السلع التموينية 2190.5 1336.5 1208.8 1120.6 1927.8 869.3

لعام بالقاهرة واإلسكندريةهيئة النقل ا 41,2 38.4 56.3 71.1 70.2 69.2

االئتمان الزراعي 3.9 7.6 4.5 5.3 5.9 5.9

تثبيت أسعار السلع الزراعية 227.9 159.1 142.3 135.3 131.9 133.9

النسيج 126.9 127.4 127.4 129.4 100 53.9

الهيئة العامة للبترول 56.1 41.8 55.5 54.3 41.9 29.7

إلسكان التعاونيا 15.4 35.4 44.8 57 73.8 89.8

قروض 40 40 65 63.6 67.1 67.1

أوراق الصحف 6.5

منتجات صناعية 114.2 116.4 117.5 121.3 82.5 79.2

أخرى 86.6 151.1 164.1 248.8 402.3 255

اإلجمالي 2909.2 2053.7 1986.6 2006.7 2908.8 1653

اإلنفاق العامالدعم كنسبة من 29,5% 15,8% 14,3% 13,5% 16,1% 8,8%

11.3 16.3 30.6 43.4 36.9 نسبة دعم الدقيق من إجمالي اإلنفـاق

على الدعم

- ١٢٤ -

Source : The WORLD BANK. Report and

recommendation of the president of the World

Bank to the Executive directors, June, 1991.

ـ ،١٩٧٧بالرغم من انتفاضـة هكذا يتضح أنه تطاع اس

النظام أن يقوم بتخفيض الدعم كقيمة مطلقـة وكنسـبة مـن

النتيجـة . ٧٧ذلك لم يؤد إلى تكرار هبة ولكن . اإلنفاق العام

فقـط تحدثرابات السياسية ال طالمنطقية لذلك هي أن االض

في ظل سـياق سياسـي بفعل أسباب اقتصادية ولكن أيضا

كان مواتيـا ال شك أن المناخ السياسي في السبعينات . مواتي

فالحركة العمالية والطالبية كانتا فـي . للحركات االحتجاجية

حالة من النشاط بعد فترة كمون طويلة استطاع أن يفرضـها

.نظام عبد الناصر، تارة بالعطايا وتارة بالعصا

في تقلـيص نجح في الثمانينات إذا كان النظام الحاكم قد

لـى اسـتراتيجية سياسية فإن ذلك يرجع إ قالقلالدعم بدون

شـرحتها والتـي ،محكمة من التخفيض التدريجي والمتخفي

. الخوض فيهـا األمر الذي يغنينا عن ،)٣(العديد من الكتابات

نجاح مبارك في تخفيض الدعم دون ردود أفعال يرجع أيضا

- ١٢٥ -

إلى استراتيجيته في تأمين الحد األدنى مـن الرضـاء لـدى

. لدولةقاعدته االجتماعية وهي بيروقراطية ا

في عقد ؟من هي الفئات االجتماعية التي تستفيد من الدعم

السبعينات والثمانينات كان لكل األسر المصرية الحـق فـي

حصة شهرية من السلع الغذائية المدعمة، وكان ذلك يتم عن

ولكن في واقع األمر، . طريق بقال مكلف من وزارة التموين

لمشقة التي تكتنف وبسبب انخفاض نوعية السلع المدعومة، وا

، كانت األسر الميسورة تميل )الطوابير مثال (الحصول عليها

إلى عدم الحصول على حصتها المقررة من تلك السـلع، أو

الحصول عليها لتقديمها للعاملين لديها من خـدم وسـائقين،

بعبارة أخرى، كانت الفئة التي تحصل علـى ... وبوابين الخ

وكان الفقراء . متوسطة والفقيرة السلع المدعومة هي الفئات ال

هم المستفيد األساسي باعتبار أن الفئات المتوسطة تسـتطيع

إحالل سلع مشتراة من السوق مكان السلع المدعومة دون أن

لذلك فإن تخفيض الدعم كـان ينظـر لـه . تتعرض لكارثة

ولكن هؤالء الفقـراء . باعتباره انتهاك لحقوق الفقراء بالذات

رد فعل منظم وقوي بالرغم مـن محـاوالت لم يقوموا بأي

وهذا شيء . بعض القوى السياسية تعبئتهم ضد تقليص الدعم

- ١٢٦ -

يمكن تفهمه في ضوء حقيقة أنه من الصعب جدا تعبئة فئـة

فاالنقســامات التــي تختــرقهم . اجتماعيــة مثــل الفقــراء

عـاطلين، /عمال، عـاملين /غير متعلمين، موظفين /متعلمين(

ال تجعل من وحـدتهم فـي حركـات )قرويين الخ / مدينيين

احتجاجية وسياسية أمرا سهال، خاصـة فـي ظـل النظـام

السياسي المصري الذي يكبـت تطـور التمثيـل السياسـي

. للمصالح االقتصادية واالجتماعية

إذا كان الفقراء فئة صعبة التعبئة والتحريك، كيف تسـنى

التي تصـنف كأحـد أهـم ١٩٧٧لهذه الفئة صنع انتفاضة

عمال االحتجاجية المصرية في القرن العشرين؟ في حقيقة األ

األمر أن هذه االنتفاضة لم تكن من صنع الفقراء، ولكن مـن

. صنع فئتين أساسيتين وهما عمال القطاع العـام والطـالب

١٩ و ١٨ عـن )٤(وهذا ما يوضحه كتاب حسين عبد الرازق

يناير، والذي يشرح فيه كيف بـدأت االنتفاضـة بتحركـات

الفئة األولي تعمل . وازية من عمال القطاع العام و الطالب مت

في الدولة، والفئة الثانية، الطالب، كان من المنتظر أن تلتحق

للعمل بالدولة بعد تخرجها، باعتبـار أن الدولـة فـي هـذه

أي أن . المرحلة كانت الجهة األساسية التي تقوم بـالتوظيف

- ١٢٧ -

. لين بالدولـة هذه االنتفاضة هي باألساس من صـنع العـام

صحيح أنه قد لحق بهم فئات أخرى مـن مهمشـي وفقـراء

المدن، األمر الذي أعطى لالحتجاجات طابعا عنيفا ومخربـا

في بعض األحيان، إال إن مشاركتهم الحماسية في األحداث ال

. تنفي حقيقة أنهم قد انضموا لالنتفاضة بعد أن قامت بالفعـل

ن من تدهور سريع في دخولهم لقد كان العاملون بالدولة يعانو

وفي مكانتهم االجتماعية بسبب التضخم السريع الـذي أكـل

جزء كبير من دخولهم، وأيضا بسبب صعود فئات اجتماعية

وبعد أن كانوا . أخرى مثل رجال أعمال االنفتاح والحرفيين

صفوة المجتمع في عهد عبد الناصر، أصـبحوا فـي عهـد

". محدودي الدخل"السادات من

من المهم اإلشارة إلى أن تخفيضات اإلنفاق على الـدعم

٢٨ لم تتجاوز ١٩٧٧والتي خلقت رد الفعل العنيف في يناير

لقد كان هناك بالتأكيد مسألة رمزيـة فـي . )٥(مليون دوالر

لقد أتت تلك التخفيضات في سياق شـعور . ١٩٧٧انتفاضة

وقد . همعام من العاملين بالدولة بأن النظام الحاكم يتخلى عن

. خفف من هذا الشعور انتقال السلطة من السادات إلى مبارك

فقد ذهب الرئيس الذي أرسى سياسية االنفتاح االقتصادي إلى

- ١٢٨ -

حيث ال عودة، وجاء مكانه رئيس جديد أظهر بشكل مباشـر

أو غير مباشر رغبته في السيطرة على هذا االنفتاح، وفـي

بارك إلى السـلطة ال شك أن مجيء م. العودة لنظام التخطيط

. قد لطف من االحتقان االجتماعي في مصر

إذا كان نظام مبارك قد استطاع أن يخفض مـن الـدعم

بدون إثارة ردود عنيفة فذلك يرجع إلى أنه قد أدار اإلنفـاق

الدعم السـلعي . العام بشكل شديد الكفاءة من الناحية األمنية

إلـى فئـات يصل إلى بيروقراطية الدولة ولكنه يذهب أيضا

هذا ناهيك عـن أن أسـلوب . أخرى كثيرة من فقراء المدن

كانت . توزيع الدعم كان يؤدي إلى إهدار واسع جدا للموارد

الرشادة األمنية تتطلب أن يركز نظام مبارك على تأمين الحد

األدنى من الدخل لبيروقراطية الدولة، ألنهـا هـي القاعـدة

دها لذلك النظـام علـى األساسية للنظام، حتى لو اقتصر تأيي

هذا مـا . مجرد الدعم السلبي، أي االمتناع عن الخروج عليه

يتضح في زيادة نصيب األجور من اإلنفاق العام فـي عهـد

:٢أنظر إلى جدول . مبارك

- ١٢٩ -

٢ول جد نسبة األجور إلى إجمالي اإلنفاق العام

1982/83 1990/91 1996/972000/1

%17 األجور

19% 20,6% 23,4%

وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة : المصدر

. للدولة، أعداد مختلفة

بعبارة أخرى، بدال من توزيع الكثير من الموارد العامـة

على فئة الفقراء، اتجه النظام إلـى تركيـز جهـوده علـى

هذا التركيز على مصالح البيروقراطيـة .بيروقراطية الدولة

رسمها مبارك لنفسه بعناية في بداية يتضح في الصورة التي

هـذه التسـمية ". محدودي الدخل "عهده كمدافع عن مصالح

كانت تفسر بواسطة المعارضة باعتبارها الطريقـة األثيـرة

ألم تكـن . للنظام الحاكم في إخفاء المسميات الحقيقية لألشياء

؟ ولكن بالرغم من "تحريك األسعار "الحكومة تسمي التضخم

لم يقم أبدا بتعريف من هم محدودي الدخل، كـان أن النظام

استخدامه لهذا المصطلح يشي بأنه ال يقصد أساسـا الفقـراء

- ١٣٠ -

ا العاملين بالدولـة، هولكن فئة العاملين بأجر والتي يغلب علي

فالعاطلين مثال ال يمكن وضعهم . باستثناء البيروقراطية العليا

سبون أي دخل تحت بند محدودي الدخل ألنهم ببساطة ال يتك

. على اإلطالق

كانت تلك صورة المدافع عن محدودي الدخل التي رسمها

مبارك لنفسه تتضح أكثر ما تتضح في عيد العمال من كـل

عام، والتي كان يظهر فيها كأب للعائلة المصـرية محـدودة

في األول من مايو من كل عام يلقي الرئيس مبـارك . الدخل

) واستمر في عهد السـادات تقليد موروث من عبد الناصر (

ويبدو أن الرئاسة قبل الخطـاب كانـت . خطابا سياسيا عاما

" أخبار سـارة "تقوم بتسريب معلومات للصحف الرسمية عن

وهذه . سيعلن عنها الرئيس مبارك في خطاب األول من مايو

فالكل كان يعـرف أن . األخبار السارة لم تكن سرا على أحد

لية تماثل األجر األساسـي لعشـرة المقصود بها هو منحة ما

ولكن إخراج المسرحية كان يتطلب أن يقـوم الـرئيس . أيام

بنفسه بإعالن المنحة بعد أن ينتهي من الخطـاب السياسـي

وكما يحدث في المسارح، حين يندس بـين الجمهـور . العام

عاملين في المسرح لكي يتبادلوا الحوار مع الممثلـين مـع

- ١٣١ -

أن هناك حديث عفوي يجري بـين محاولة إعطاء االنطباع

الممثل على خشبة المسرح وبين الجمهور، كـان جمهـور

الرئيس يحتوي أيضا على بعض عناصر تتبادل معه الحوار

فيرد ". المنحة يا ريس "كأن يقول أحد األفراد مثال ". العفوي"

عليه الرئيس مازحا بأنه لن يعلن عن المنحة إال فـي نهايـة

إنها صورة أب يعد أطفاله . م المستمعون الخطاب حتى ال ينا

وأبـدوا حسـن " الشقاوة"المشاغبين بالحلويات إذا كفوا عن

. الخلق

ولكن ضغط األزمة المالية اضطر نظـام مبـارك إلـى

كما قلنا من قبل كانـت . اإللغاء التدريجي لمنحة عيد العمال

وبمـا أن . تلك المنحة تماثل المرتب األساسي لعشـرة أيـام

لموظفين كانت تشهد في الثمانينات انخفاض نصـيب دخول ا

المرتب األساسي لصـالح المرتـب المتغيـر، أي البـدالت

وخالفه، لذلك كانت تلك المنحة تأخذ منحنى هـابط طـوال

الثمانينات، حتى ألغيت في بداية التسـعينات حـين اضـطر

. النظام لتطبيق برنامج اإلصالح االقتصادي

يخفض مـن الـدعم السـلعي لقد اضطر مبارك إذن أن

وهذا يمس بالطبع الصورة التي . المخصص لمحدودي الدخل

- ١٣٢ -

لكنـه حـاول . رسمها لنفسه باعتباره حامي الفئات الفقيـرة

التخفيف من اآلثار السلبية لذلك عن طريـق اإليحـاء بـأن

الوضع سيكون أسوأ بكثير لو ترك األمر للحكومـة بـدون

ل للتأكيد على فكـرة أن فاإلعالم الرسمي يمي . تدخل مبارك

مبارك يرفض العديد من مقترحات الحكومة بسـبب أثارهـا

هـذا باإلضـافة إلـى القيـام بـبعض . االجتماعية الضارة

المشروعات التي تستهدف الفئات المحدودة الـدخل والتـي

تكون مرتبطة بشكل مباشر ورمزي بالرئيس مثـل إسـكان

. مبارك للشباب

ي الموازنة يـنخفض ي الموازنة يـنخفض ثانيا اإلنفاق العسكري ف ثانيا اإلنفاق العسكري ف بعد ارتفاعه في الثمانينات بعد ارتفاعه في الثمانينات

تمثلت أحد مفارقات اإلنفاق العام في الثمانينات في ارتفاع

أنظر (نصيب المصروفات العسكرية كنسبة من اإلنفاق العام

المفارقـة . بعد أن انخفضت في السبعينات ) ٣الشكل البياني

مع تكمن في أن النظام المصري كان قد وقع معاهدة للصلح

إسرائيل األمر الذي أدى إلى اسـتعادة مصـر كـل سـيناء

وكان النظام قد أعلـن فـي . ١٩٨٢في عام ) باستثناء طابا (

- ١٣٣ -

ة (%) ات العام نسبة النفقات العسكرية من إجمالي النفق

0

5

10

15

20

19801981

19821983

19841985

19861987

19881989

19901991

19921993

19941995

19961997

Source: IMF, Government finance statistics year book, 1980-1997.

. السبعينات أن حرب أكتوبر هي أخر الحروب بالنسـبة لـه

توقف النظام إذن عن اللجوء للحل العسكري لحسم الصـراع

وهو األمر الذي اتضح بعد ذلك فـي . المصري اإلسرائيلي

ول النظام بالتحكيم الدولي الستعادة طابا، والتي رفضـت قب

.إسرائيل تسليمها لمصر

٣شكل

- ١٣٤ -

النتيجة التي نستخلصها من ارتفاع النفقات العسكرية فـي

الثمانينات هوأن تلك النفقـات ال تتحـدد فقـط بمقتضـيات

الصراع مع إسرائيل، ولكن بفعل عوامل أخرى لـيس مـن

النفقات العسكرية في مصر ال زالت السهل معرفتها، بما أن

وهنا ليس أمامنا إال تقـديم . حتى هذه اللحظة تخضع للسرية

قد تكون زيادة النفقات العسـكرية . بعض الفرضيات للنقاش

. في هذه الفترة راجعة إلى مقتضيات حفظ االستقرار الداخلي

وربما تكون مرتبطة بصـعود نفـوذ الجـيش فـي بدايـة

أن السادات كان قد قلـص )٦(عض الباحثين يؤكد ب . الثمانينات

أحد المؤشرات التي يسـتند . النفوذ السياسي للقوات المسلحة

كانت انخفاض نصيب الضباط )٧(عليها روبرت سبرينجبورج

ويقـال أن . من المناصب في مؤسسـات الدولـة المختلفـة

المؤسسة العسكرية لم تكن راضية عن ذلك، ويقال أيضا أن

تبعها السادات في التوصل لحل سـلمي مـع الطريقة التي ا

ربمـا احتـاج الـرئيس . إسرائيل لم تعجب القوات المسلحة

الجديد، حسني مبارك، إلى ضمان والء الجيش فـي بدايـة

حكمه، وكانت زيادة مخصصات القوات المسلحة هـي أحـد

. األدوات لتحقيق ذلك

- ١٣٥ -

. "ربما"استخدمنا في الفقرة السابقة كثير من الكلمات مثل

فنحن ال نملك معلومات مؤكدة عن المسائل العسكرية ألنهـا

ولكن الواضح أن ارتفاع النفقات العسكرية في . تفتقد للشفافية

عقد الثمانينات كان يتم في ظل قيادة رجل الجـيش القـوي،

كان المشـير . المشير عبد الحليم أبو غزالة، للقوات المسلحة

للعسكرية المصرية تميل وكانت رؤيته . عدوا لدودا للشيوعية

إلى إدماجها في االستراتيجية العالمية التي كانـت الواليـات

وكـان مـن . )٨(المتحدة تقودها لتفكيك المعسكر االشتراكي

المعروف أن المشير له عالقات قوية بالواليات المتحدة منـذ

أن عمل ملحقا عسكريا بسفارة مصر في واشـنطن قبـل أن

كان هناك الكثير من األحاديـث التـي و. يتولى حقيبة الدفاع

بسـبب ) ٩("المشير والـرئيس "ترددت عن صراع خفي بين

وقد حسم الرئيس الصراع . الطموحات السياسية ألبي غزالة

في النهاية باستبعاد المشير إلى منصب شرفي، هو مسـاعد

رئيس الجمهورية، ثم باستبعاده نهائيا من دائرة السلطة فـي

. تين والتي قيل أنه قد أقام عالقة معهاسياق قضية لوسي أر

المهم أنه في أواخر الثمانينات بدأ اإلنفاق العسكري يتخذ

وربما يكون هذا الهبوط له عالقة بهبوط أسهم . منحنى هابط

- ١٣٦ -

كان تخفيض اإلنفاق العسكري . المشير أبو غزالة ثم إزاحته

ضرورة في ظل أزمة الدولة المالية التي وصلت إلى مرحلة

وقد استطاع مبارك أن يقوم بهذا . طرة في نهاية الثمانينات خ

التخفيض بنجاح لعدة عوامل، منها أن القوات المسلحة كانت

قد انخرطت في الثمانينات في االستثمار في بعض القطاعات

المدنية التي أعطت للجيش استقاللية مالية كبيرة عن موازنة

أرقام أعمال القوات ليس هناك أية بيانات متوفرة عن . الدولة

. المسلحة في مجال إنتاج السلع والخدمات للقطـاع المـدني

ولكن للعين المجردة أن ترى نمو استثمارات الجـيش فـي

القطاعات المدنية من خالل سالسل المحـالت التـي تبيـع

للعسكريين وأيضا للمدنيين الكثير من السلع الغذائية المنتجـة

السلع المصنعة التي يقـوم بواسطة الجيش، وأيضا من خالل

. الجيش بإنتاجها مثل األجهزة الكهربائية

أثـار أثـار : : ثالثا وزارة الداخلية تزيد من نصـيبها ثالثا وزارة الداخلية تزيد من نصـيبها الحرب ضد الجماعات اإلسالميةالحرب ضد الجماعات اإلسالمية

على رأس المؤسسات التي رفعت من نصيبها في موازنة

. تأتي وزارة الداخليـة ) ٤أنظر شكل (الدولة في التسعينات

- ١٣٧ -

اق الحرب التي خاضها النظـام ضـد يمكن تفهم ذلك في سي

الجماعات اإلسالمية المسلحة والتـي سـحبت الكثيـر مـن

يمكن . الموارد لتجنيد وتسليح أعداد متزايدة من رجال األمن

تفسير تلك الزيادة أيضا في ضوء ضعف الدولـة الرعويـة

التي كانت تحقق االستقرار السياسي واالجتمـاعي بواسـطة

ظام في التسعينات إلى العصا ضرورة كان لجوء الن . العطايا

هذا ما يدفع البعض إلى الحـديث . بسبب تقلص حجم الجزرة

لم . عن زيادة الطابع البوليسي للدولة المصرية في التسعينات

يقتصر نمو وزارة الداخلية على نصيب متزايد من اإلنفـاق

١٥٠العام ولكنه تضمن أيضا زيادة أعداد أفراد الشرطة من

، ومـن ٢٠٠٢ إلى أكثر من مليون في عام ١٩٧٤ألف في

. )١٠(في نفـس الفتـرة % ٢١من العاملين بالدولة إلى % ٩

وذلك يوضح أن الوظيفة االجتماعية للدولة في تلك الفترة قد

. تناقصت لصالح الوظيفة األمنية

- ١٣٨ -

الي (% ) ي اإلجم اإلنفاق على األمن آنسبة من الناتج المحل

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Source: IMF, Government finance statistics year book, different years.

٤شكل

والحقيقة أن نصيب وزارة الداخلية من الموارد ال يقتصر

زنة الدولة ولكن على ما تحصل عليـه على ما تأخذه من موا

ال يجب أن ننسى أن قوات األمـن .أيضا من عمالة مجانية

ألف جنـدي مشـكلة مـن ٤٥٠المركزي التي يبلغ عددها

مجندين يقومون بأداء خدمتهم العسكرية اإلجباريـة والتـي

لنا أن نتخيل تكلفة تجنيد هذا . تصل مدتها إلى ثالث سنوات

رجال لو كان على وزارة الداخلية أن تلجأ العدد الهائل من ال

- ١٣٩ -

في هذا الحالة سيكون عليهـا أن . لطلب العمالة " السوق"إلى

. تدفع الحد األدنى من األجور الالزم لجذب هؤالء األفـراد

بعبارة أخرى، أن زيادة الموارد العامة التي تم تخصيصـها

لوظيفة األمن يجب أن تأخذ في االعتبار العمل بالسخرة الذي

هكذا استطاع النظام السياسي . يقوم به جنود األمن المركزي

فلنتـذكر أن . أن يحافظ على االستقرار بتكلفة محدودة نسبيا

الوظيفة األساسية لقوات األمن المركزي هي التـدخل لقمـع

وقد قام النظام بتكـوين . االحتجاجات السياسية واالجتماعية

تي أظهرت عجـز وال ١٩٧٧تلك القوات بعد انتفاضة يناير

ذات مجـال واسـع، تالشرطة عن السيطرة على اضطرابا

. األمر الذي أدي إلى نزول الجيش بنفسه لسحق االنتفاضـة

فلنتذكر . وهو ما ال ترغب فيه القوات المسلحة على اإلطالق

أن وزير الدفاع كان قد أعلن في أوائل التسعينات عن رفضه

لما أن الشرطة قادرة المشاركة في قمع الحركة اإلسالمية، طا

. على تنفيذ المهمة

على أن اعتماد الشرطة على العمالـة بالسـخرة محمـل

المسلحين ليست " العبيد"السيطرة على . تبمخاطر وبمتناقضا

باألمر السهل، وكثيرا ما يفلت األمـر مـن السـلطات، ألن

- ١٤٠ -

خضوعهم للسلطة مبنيا ليس على العطايا وال على المكاسب،

ئات األخرى، ولكن على العنف والقهر لـيس مثل بعض الف

حـين قامـت مجموعـات ١٩٨٦هذا ما حدث في عام . إال

كبيرة من األمن المركزي بالتمرد والنـزول للشـارع فـي

عمليات نهب وسلب وقتل، األمر الذي أدى إلى نزول الجيش

السـلطة : وكانت تلك مفارقة المفارقـات . بنفسه لقمع التمرد

ي إلعفاء الجيش من النزول بنفسه في تشكل قوات أمن مركز

مستنقع االضطرابات الداخلية، ولكنها تضطر إلى اسـتدعاء

. الجيش لكي يقوم بقمع تمرد نفس القوات

كما قلنا من قبل، كانت زيادة نصيب الموارد التي حصلت

عليها وزارة الداخلية في التسعينات مرتبطة بنمو التحـديات

قت الذي كان فيه السالم البارد بـين ففي الو . الداخلية للنظام

مصر وإسرائيل مستقرا، األمر الذي خفف مـن التحـديات

الخارجية، كانت الحركة اإلسالمية المسـلحة تشـن حملـة

ولكن نمو الموارد التـي حصـلت . عسكرية لتقويض النظام

عليها الشرطة في تلك الفترة لم يقتصر على الموارد المادية

كان على النظام أن يزيـد . ارد الرمزية ولكن أيضا على المو

من تقديره لجهاز الشرطة باعتبار أنه الـدرع الـواقي مـن

- ١٤١ -

وقد تجلي ذلك فـي أحاديـث وخطـب رئـيس . اإلرهاب

الجمهورية في تلك الفترة التي تحدثت عن تضحيات شـهداء

باإلضافة إلى ذلك كان علـى النظـام أن يغـض . الشرطة

ضد المواطنين التـي الطرف عن تجاوزات رجال الشرطة

والحقيقة أن زيادة نفوذ الشرطة علـى . زادت في التسعينات

تلخص في إلغاء الشعار الذي كانت ترفعه تالمستوى الرمزي

والـذي تـم " الشرطة في خدمة الشـعب : "بمقتضى القانون

هكـذا ". الشرطة والشعب في خدمة الـوطن "استبداله بشعار

" خـادم "لشـعب إلـى ل" خادم"من ) نظريا(تحولت الشرطة

التغيير األساسي هنا ال ينصب على اسـتبدال كلمـة . للوطن

الشعب بالوطن، ولكن على المعادلة التي تضم ثالثة عناصر

بعد أن كانت تضـم عنصـرين ) الشرطة والشعب والوطن (

وبمقتضى المعادلة الجديـدة أصـبحت ). الشرطة والشعب (

ا إلى جنب في الشرطة طرفا مساويا للشعب، تشترك معه جنب

يقترب ذلك من وضع القوات المسـلحة فـي . خدمة الوطن

العهد الناصري والذي أسس لخطاب جديـد يضـع الجـيش

كطرف خارج الشعب ومساوي له، وذلك حـين كـان هـذا

". الجيش والشعب"الخطاب الرسمي يتحدث عن

- ١٤٢ -

المهم أن زيادة نصيب وزارة الداخلية من الموارد العامة

سما في نجاح الشرطة في السيطرة على الحملة كان عامال حا

العنيفة التي قامت بها الجماعات اإلسالمية من أجل إسـقاط

. النظام

ــة ــزة الدول ــى أجه ــاق عل ــا، اإلنف ــة رابع ــزة الدول ــى أجه ــاق عل ــا، اإلنف رابعاآلثار غير المباشرة للمواجه مع اآلثار غير المباشرة للمواجه مع : : األيديولوجيةاأليديولوجية

الحركة اإلسالميةالحركة اإلسالميةتميزت التسعينات بزيادة نصيب اإلنفـاق علـى الثقافـة

كان على النظام أن ) ٤أنظر شكل . (ن اإلنفاق العام والدين م

يزيد من إنفاقه على تلك الوظيفتين لتعبئة آلته األيديولوجيـة

قامت وزارة األوقاف فـي . في حربه ضد الحركة اإلسالمية

الكثير من المساجد األهلية التي كانـت " بتأميم"تلك المرحلة

كـان . الدولةتستخدم في الدعوة وتجنيد األنصار للجهاد ضد

إنفاق الدولة المتزايد على الدعوة الدينية ضـروريا لضـمان

والء الدعاة الرسميين الذين يعطون شرعية دينية للنظام، تلك

. نهعالشرعية التي أراد اإلسالميون أن ينزعوها

- ١٤٣ -

ة (%) ات العام اإلنفاق على الثقافة والدين آنسبة من النفق

0

2

4

6

8

10

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

Source: IMF, Government finance statistics year book, diffirent years.

٥شكل

ومن جهة أخرى كان على النظام أن يزيد من نصيبه من

من المجالت والمطبوعات التي الموازنة، لإلنفاق على العديد

في مواجهة الدولة الدينية )١١("الدولة المدنية "تدافع عن فكرة

أحد أهم المشروعات في . التي كان اإلسالميون يروجون لها

ذلك اإلطار كانت مكتبة األسرة التي تأسست تحـت رعايـة

في نفس الوقت زاد النظام أيضا من . قرينة رئيس الجمهورية

متاحف، مكاتب، مسارح، (البنية األساسية للثقافة إنفاقه على

- ١٤٤ -

كان تخصيص جانب أكبـر لإلنفـاق علـى الثقافـة .) الخ

وهـذا . ضروريا في تلك المرحلة لكسب تأييد المثقفين للنظام

ما حدث بالفعل، حين انتقل العديد منهم من جبهة المعارضة

إلى التأييد الصريح أو الضمني للنظام، خاصـة أن خـوف

. كان يدفع في نفس االتجـاه " الخطر اإلسالمي "فين من المثق

يجب التأكيد هنا على أننا نتحدث عن ارتفاع نسبي لإلنفـاق

وهـذا ال . على الثقافة، أي نصيب الثقافة من اإلنفاق العـام

يتعارض مع الفكرة الشائعة عند المثقفين أن الثقافة في مصر

. ةال زالت تحصل على جانب يسير من موازنة الدول ارتفاع نصيب التعليم: اإلنفاق على التنمية

اإلنفاق على األمن : كنا قد قسمنا اإلنفاق العام إلى نوعين

وقلنـا أن التغيـر . والسيطرة وإنفاق على التنمية االقتصادية

األساسي الذي لحق باإلنفاق على التنمية قد انصـب علـى

كانت هامة هذه الزيادة . زيادة نصيب التعليم من اإلنفاق العام

في ضوء أن ما كانت الدولة المصرية تخصصه لإلنفاق على

التعليم كان منخفضا بالمقارنة بالعديد من الدول التي كانـت

. ٦أنظر شكل . تقارب مصر من حيث التطور االقتصادي

- ١٤٥ -

نصيب التعليم من اإلنفاق العام في عدة دولة سنة ١٩٨٤

0%

5%

10%

15%

20%

25%

صرم

ردناأل

وریاس

رانإی

نس تو

ربلمغا

وریاآ آينيا

نتينرجاأل

Source: IMF, Government f inance statistics Year book, 1991, p.60-61.

٦شكل

كانت زيادة اإلنفاق على التعليم في التسـعينات مفارقـة،

االقتصادي التي تطبق تحـت ألنه شائع عن برامج اإلصالح

إشراف الصندوق والبنك الدوليين أنها تخفض من االنخفاض

الذي يوضح زيادة نصـيب ٣أنظر إلى جدول . االجتماعي

%. ٦إلى % ٣،٣التعليم من اإلنفاق العام من

- ١٤٦ -

٣جدول توزيع اإلنفاق العام على مختلف المجاالت

1996/97 1981/82 مجال اإلنفاق %2,5 %2,6 يزراعة ور

%16,7 %22,4 صناعة وبترول %6,8 %3,6 كهرباء وطاقة

%13,4 %9,7 نقل %3,6 %13,5 تجارة وتموين %0,4 %0,6 اقتصاد ومال

%6,8 %4,5 إسكان وبنية أساسيةصحة، شئون دينيـة وقـوى

عاملة1,4% 2,13

%6 %3,3 تعليم، بحوث وشباب %1,2 %0,6 ثقافة %0,7 %0,6 سياحة

%4,9 %5,8 دفاع وأمن وعدالة %0,7 %0,58 خدمات رئاسية

%19 %11 تأمينات %12,9 %17,6 نفقات متنوعة %1,5 %1,8 إدارة محلية

وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة : المصدر

.١٩٨١/٨٢،١٩٩٦/٩٧للدولة،

- ١٤٧ -

كان هناك العديد من العوامل التي سلطت الضـوء علـى

حينمـا . م التعليمي في مصر في أوائل التسعينات أزمة النظا

وانهـارت بعـض ١٩٩٢ضرب الزلزال مصر في عـام

المدارس على رؤؤس األطفال تبين أن االسـتثمارات التـي

. تخصصها الدولة لتشييد وصيانة المدارس كانـت محـدودة

األمر الذي تجلى في تكدس التالميذ في األبنية التعليمية وفي

. ت بالمدارس مثل دورات المياه وغيرهاسوء حالة الخدما

وبالتوازي مع استيقاظ النظام المصري علـى حقيقـة أن

المباني التعليمية في حالة انهيار، كان هناك نقاش عام يدور

حول العوامل التي جعلت من بعـض دول العـالم الثالـث

تحقق إنجازات هائلة في مجـال التنميـة ) النمور اآلسيوية (

التي ظلت التنمية فيها في حالة ،مقارنة بمصر االقتصادية بال

وقد خلص هذا النقاش إلى أن أهم تلك العوامـل هـو . تعثر

انخفاض نصيب التعليم في مصر من اإلنفاق العام بالمقارنـة

. )١٢(بتلك الدول

أضف إلى ذلك أن أوساط رجـال األعمـال كانـت قـد

ي أظهرت في التسعينات شكوى من انخفاض المستوى التعليم

والحقيقـة أن مشـروع التنميـة فـي . لقوة العمل المصرية

- ١٤٨ -

التسعينات كان مرتكزا، على األقل نظريا، على فكرة اندماج

وقيل أن الميزة األساسية لمصر . مصر في االقتصاد العالمي

لذلك كان البـد . في هذا اإلطار تتمثل في عمالتها الرخيصة

أجـل رفـع من زيادة االستثمارات على قوة العمل تلك من

مستواها الفني، ألن رخص العمالة ال يكفي وحـده لجـذب

وعلى الجبهة األخرى، كانت بعض األوسـاط . االستثمارات

تتحدث عن انخفاض مسـتوى التعلـيم وعـن ) اليسار مثال (

النهاية الفعلية للتعليم المجاني، بعـد أن أصـبحت الـدروس

" المعـارف "الخصوصية هي المدخل األساسـي الكتسـاب

كان هناك إذن إجمـاع . لالزمة للنجاح ولاللتحاق بالجامعة ا

في مصر، في أوساط اليمين كما في أوساط اليسـار، علـى

وقد قام رئيس الجمهوريـة . أهمية زيادة اإلنفاق على التعليم

أكثر من مرة بالتعبير عن محورية التعليم بالنسـبة لقضـية

زارة وكانت تصريحات الرئيس تستخدم بواسـطة و . التنمية

التعليم للمطالبة بزيادة مخصصاتها مـن الموازنـة العامـة

. )١٣(للدولة

كان الجزء األكبر من زيادة اإلنفاق على التعليم موجهـا

فقد تأسست الهيئـة العامـة . )١٤(الستثمارات األبنية التعليمية

- ١٤٩ -

وكانـت حـرم . لألبنية التعليمية لتشييد العديد من المدارس

ت حملة جمع تبرعات مـن رجـال رئيس الجمهورية قد تبن

بإيجاز . األعمال لبناء وإصالح المدارس التي دمرها الزلزال

شهد عقد التسعينات التوسع في بناء المدارس، سـواء مـن

ولكن ذلك . )١٥(موازنة الدولة أو من تبرعات رجال األعمال

فاإلصالح كان عليـه . لم يكن كافيا إلصالح العملية التعليمية

وهذا لم . ركيزة العملية التعليمية وهي المدرسين أن يمتد إلى

..يحدث

يحصل المدرس الشاب اليوم على دخل يصل إلى حوالي

وهذا المبلغ ال يكفي بـالطبع سـواء . )١٦( جنيه شهريا ٣٠٠

إلعداد هذا المدرس لتأسيس مسـكن للزوجيـة، أو إلعالـة

وكما هو معروف فإن المخرج الذي يلجأ . األسرة بعد الزواج

ليه المدرسون لحل هذه المعضلة يتمثل في تقديم أقل القليـل إ

من العلم للطالب حتى يضطروا لالعتمـاد علـى الـدروس

ولكن في منتصف التسعينات قام وزير التعليم، . الخصوصية

حسين كامل بهاء الدين، بشن حملة شعواء علـى الـدروس

وقد تأسست تلك الحملة على افتـراض شـديد . الخصوصية

ة، وهو أنه ال يمكن التخلص من تلـك الظـاهرة إال المنطقي

- ١٥٠ -

وهـذه . بواسطة القضاء على التربة الخصبة التي تنشأ فيها

وعد . التربة كما هو معلوم تتمثل في بؤس مرتبات المدرسين

ولكـن . وزير التعليم إذن بتحسين األحوال المادية للمعلمين

ـ . هذا لم يحدث إال بشكل يسير جدا ك وقد برر الـوزير ذل

بمحدودية موارد الخزانة العامة التي يجب أن توجه مـوارد

على أيـة حـال، ظلـت . لوظائف ونشاطات أخرى للدولة

مرتبات المدرسين على ضعفها، وظلت ظـاهرة الـدروس

. الخصوصية على أشدها

وكما قلنا من قبل، فإن التركيز على االستثمار في التعليم

اإلصـالح التـي ولكن سياسة . كان يحوز على إجماع الكل

فعلى الجبهة الليبرالية، كـان . نفذتها الحكومة لم ترض أحدا

رجال األعمال وغيرهم يطالبون بخصخصة جزئية للنظـام

علـى . التعليمي، أي إلغاء مبدأ حق التعليم المجاني للجميـع

األسر أن تدفع تكاليف تعليم أبنائها وأن تقتصر الدولة علـى

ائي وعلى المتفـوقين مـن األسـر اإلنفاق على التعليم االبتد

وعلى الجانب األخر كـان . وهذا ما لم تفعله الدولة . الفقيرة

اليسار يطالب بإصالح النظام التعليمي بشكل يعيد له طبيعته

. وهذا أيضا لم يفعله النظام. المجانية التي انتهت في الواقع

- ١٥١ -

لقـد . لم يتبن النظام الحل الليبرالي وال الحـل اليسـاري

ولكنه فرغه مـن محتـواه . إلغاء مبدأ التعليم المجاني رفض

التعليم المجاني متاح للجميع، لكنـه ال يعطـي إال . الواقعي

خدمة شديدة السوء، تكون نتيجتها في بعض األحيان تخريج

من يريد أن يحصل أبنـاءه وبناتـه . أجيال من أشباه األميين

على تعليم جيد يجب أن يدفع ثمن ذلـك فـي شـكل دروس

وبما أن دخل المدرس األساسي يأتي مـن تلـك . خصوصية

الدروس الخصوصية، فإن المجتمع اليوم هو الذي ينفق على

. هذه الحقيقة معلومـة للجميـع . إعاشة المدرسين وعائالتهم

لماذا إذن أصر النظام على التمسك بمبدأ التعليم المجاني الذي

طريقة نظـام ال يطبقه في الواقع؟ يرجع هذا في اعتقادنا إلى

وهـي طريقـة ) الجمود المؤسسي (مبارك في تسيير األمور

تنتهج تثبيت األمر الواقع على الورق، وترك األمور تتغيـر

نحن ال زلنا نملك إذن في . في الواقع بشكل بطيء وتدريجي

ربما يكون هـذا . مصر تعليم مجاني، ولكن على الورق فقط

نشده، ولكنـه لـم قد حقق للنظام االستقرار السياسي الذي ي

هذا المنهج . يحقق للمجتمع إال انهيار العملية التعليمية برمتها

الذي يتحاشى بكل الطرق مواجهة الحقائق وتسمية األشـياء

- ١٥٢ -

يرجع إلى اإلدارة األمنية وغير السياسية لشـئون ابمسمياته

اإلدارة السياسية لمشكلة التعليم تتطلب أن يعتـرف . المجتمع

جتمع باالنهيار التام الذي وصل إليه التعلـيم النظام الحاكم للم

ومن هنا يمكن االنطالق للبحث عن حلول تحصل . في مصر

على توافق من المجتمع، توافق يتأتى مـن التوصـل إلـى

ولكن بمـا أن السياسـة غائبـة، والقـوى . الحلول الوسط

االجتماعية محرومة من التمثيل السياسي، فالتوصـل إلـى

طبيق شبه مستحيل، ألنهـا تتطلـب أن حلول وسط قابلة للت

يجلس أصحاب مختلف الحلول والمعبرين عن شتى المصالح

. ليصلوا إلى تسويات

لقد نجح النظام في ضخ بعض الموارد فـي الموازنـة

االستثمارية لوزارة التعليم، تلك الموازنة التي تنفـق علـى

فـي ولكنه لم يضخ إال اليسير من الموارد . األبنية التعليمية

والحقيقة . الموازنة الجارية التي تنفق على األجور والمرتبات

أن مرونة هذه الموازنة ضعيفة جـدا بالمقارنـة بالموازنـة

ففي حالة نضوب موارد الدولة يلجأ النظام إلى . االستثمارية

االقتطاع من الموازنة االستثمارية، ولكنـه ال يسـتطيع أن

قفت الدولة عـن مـنح ألن لو تو . يقتطع من موازنة األجور

- ١٥٣ -

وكمـا أن . المرتبات للعاملين بها لنزل هؤالء إلى الشـوارع

مرونة االقتطاع من المرتبات ضعيفة جدا فإن مرونة زيادتها

ال تزال أجـور العـاملين بالدولـة . أيضا متناهية الضآلة

، والمعدل بالقـانون ١٩٧٨ لعام ٤٨ و ٤٧محكومة بالقانون

عادته في تثبيت األمور، لم يغير ك. )١٧(١٩٨٠ لسنة ١٣٦رقم

مبارك شيئا في اإلطار المؤسسي والقانوني الرسمي الحـاكم

مما يجعل من رفع أجور مرتبات . لتوزيع األجور في الدولة

المدرسين مهمة مستحيلة حتى ولـو كـان النظـام واعيـا

. بأهميتها

مليون : يمثل المدرسون القطاع األكبر في العاملين بالدولة

إجراء زيادة . من العمالة الحكومية % ١٦س أو حوالي مدر

محسوسة لدخول المدرسين يتطلب إضافة عدة مليارات إلـى

وذلك مستحيل بدون القيام بتعـديل . ميزانية أجور المعلمين

. جوهري للفلسفة التي يقوم عليها توزيع األجور في الدولـة

هذه الفلسفة غير معلنة في الخطاب الرسمي وتظـل مسـألة

ولكن التعرف على هذه الفلسـفة . شديدة الحساسية، بل تابو

ممكن بطريقة الهندسة العكسية، أي استنباطها من التوزيـع

موظفو الدولة الذين يحصلون على . األجور الفعلي في الدولة

- ١٥٤ -

أعلى األجور في مصر هم العاملين في األجهـزة األمنيـة

مثل الجهـاز والدفاع والقضاء والخارجية واألجهزة الرقابية

. المركزي للمحاسبات والهيئة العامة للبترول وقناة السويس

المنطق األمني يفسر الدخول المرتفعة التي يحصل عليها

فوالء هذه . العاملين في األجهزة األمنية والقضاء والخارجية

هؤالء يطلق . الفئات ضروري لتحقيق استقرار النظام الحاكم

ودخـولهم تحـددها " لكادر الخاص ا"عليهم في اللغة اإلدارية

المنطق األمني يفسر أيضا المعاملة . )١٨(قوانين ولوائح خاصة

الخاصة للعاملين بـاألجهزة الرقابيـة باعتبـار أن هـؤالء

يمسكون خزانة معلومات حساسة عن الدولة، لذلك فـوالئهم

أما في حالة العاملين بقنـاة . للنظام يجب أن يكون مضمونا

ول فدخولهم المرتفعة تخضع لمنطق أخر وهو السويس والبتر

فهذه الفئات تدير نشاطات تعود على الدولة . منطق اإليرادات

بموارد كبيرة، األمر الذي يسمح لها باستقطاع جـزء منهـا

وعلى الرغم من أن المنطق األمني ال يزال يسـيطر . لنفسها

على فلسفة توزيع األجور بالدولة فإن منطق اإليرادات يأخذ

همية متزايدة بفعل األزمة المالية للدولة والتي تعلي من قيمة أ

يتضح ذلك جليا فـي خطـاب وزيـر . مؤسسات اإليرادات

- ١٥٥ -

الـذي كـان يقسـم ) ٢٠٠٤-٢٠٠٠(المالية مدحت حسنين

المؤسسات العامة إلـى مؤسسـات إيـرادات ومؤسسـات

مثال أخر على ذلك هو خطاب رئيس لجنـة . )١٩(مصروفات

ة، مصطفي الفقي، أمام مجلس الشعب فـي العالقات الخارجي

جرت العادة في مناقشـات . والمتعلق بالميزانية ٢٠٠٣عام

الميزانية بمجلس الشعب أن تعطى الكلمة لرؤسـاء اللجـان

لكي يشرح كل ) مثل لجنة الدفاع، لجنة التعليم، الخ (الخاصة

والمالحظ أن رئيس . منهم مطالبه المالية في الميزانية الجديدة

ه اللجنة في معرض دفاعه عن زيادة مخصصـات وزارة هذ

الخارجية لم يتحدث فقط عن أهمية تدعيم الـدور اإلقليمـي

والدولي لمصر ولكن أيضا على فكرة أن هذه الوزارة هـي

وزارة إيرادات باعتبار أنها تأتي للدولة بعوائد من المعونات

)٢٠ (.الخارجية

خل المنطق األمنـي لن يجد المدرسون مكانا لهم سواء دا

فتأييدهم للنظام ليس حاسما فـي . أو داخل منطق اإليرادات

لذلك فحصولهم على . بقائه، كما أنهم ال يأتون بموارد للدولة

زيادة محسوسة في األجور يتطلب تعديل كل الفلسـفة التـي

يقوم عليها توزيع األجور حتى يكون من الممكن ضخ موارد

- ١٥٦ -

وفي هذه الحالة سيكون . نضخمة تصب في جيوب المدرسي

من الضروري أن يعلي النظام من شأن الوظيفـة التنمويـة

وهذا ما . للدولة على حساب الوظيفة األمنية أو وظيفة الجباية

ألن االسـتبداد ال . يصعب تنفيذه على نظام سياسي استبدادي

.يمكن إعادة إنتاجه إال بالمنطق األمني باألساس

ماما أهمية التعليم فـي تحقيـق لقد فهم النظام المصري ت

وقد . التنمية الرأسمالية لمصر والندماجها في النظام العالمي

الرئيس نفسه تحدث في . اعتبر إصالح التعليم قضية جوهرية

وفي النظام السياسي لمبـارك عنـدما . هذا الموضوع كثيرا

) التعلـيم هنـا (يتدخل الرئيس في النقاش حول سياسية عامة

بعبارة أخرى، لقـد . ن النظام يعتبر المسألة مهمة فهذا يعني أ

وكان هناك حاجة شـديدة . أراد النظام بالفعل تطوير التعليم

لإلسراع في ذلك من أجل تنشيط التنمية االقتصادية وخلـق

وكـان النظـام . الوظائف وهكذا يتحقق االستقرار السياسي

:يمتلك إلى جانب ذلك نظرية منطقية لتفسير أزمـة التعلـيم

وكان عالوة على . الدروس الخصوصية تفسد النظام التعليمي

القضـاء علـى الـدروس : ذلك يرى بوضوح طريق الحل

. الخصوصية عن طريق تحسين الظروف المادية للمدرسـين

- ١٥٧ -

. كان النظام يمتلك كل هذا، ولكنه فشل في إصـالح التعلـيم

وذلك لسبب بسيط وهو أن سـيادة المنطـق األمنـي غيـر

دارة الدولة وما يتبعـه مـن مـنهج الجمـود السياسي في إ

. المؤسسي كان من المستحيل أن يأتي بنتيجة

المؤسسـات التـي . األجور في مصر مرتبطة بالمكانـة

تحصل على أعلى األجور هي غالبا التي تحظـى بالمكانـة

إذا كان العـاملون بالمؤسسـات األمنيـة . األكبر في الدولة

ولة فـإن ذلـك مـرتبط يحصلون على أعلى األجور في الد

بمكانتهم المركزية في النظام السياسي المصـري والتـي ال

رفع أجور المدرسين يتطلـب إذن رفـع . ينازعهم فيها أحد

مكانتهم داخل النظام السياسي، وذلك صعب جدا على نظـام

.مبارك المحكوم بالمنطق األمني

التحوالت في التوزيع داخل المؤسساتالتحوالت في التوزيع داخل المؤسساتلفصل تعرضنا لتوزيع األجور بين في الجزء السابق من ا

حان الوقت لمعالجة توزيع األجور داخـل . مؤسسات الدولة

لقد بينا أن المعادلة التـي تحكـم توزيـع . المؤسسات نفسها

أما فـي . األجور لم يطرأ عليها تغيرات مهمة في التسعينات

داخل المؤسسات فقد اعترى هذه المعادلة تحـوالت هامـة

- ١٥٨ -

ادر األعلى واألسفل داخل المؤسسـات جعلت الفجوة بين الك

.هائلة

تفاوت األجور في داخل مؤسسات الدولة يسـبق بـالطبع

في عهد الـرئيس عبـد . وصول حسني مبارك إلى السلطة

الناصر كان التفاوت مبنيا على المستوى التعليمـي وعلـى

. موقع العامل في السلم الوظيفي وعلـى سـنوات الخدمـة

السادات والتي نجدها في القوانين استمرت المعادلة في عهد

لعـام ٤٨ و ٤٧الخاصة بالعاملين بالدولة وهي القانون رقم

الذي حـافظ ١٩٨٠ لعام ١٣٦ والمعدل بالقانون رقم ١٩٧٨

ولكن بتطور اقتصاد السوق الذي أدخلـه . على نفس الصيغة

السادات أصبحت إدارة أجور موظفي الدولة عملية غاية في

ت السبعينات معدالت مرتفعة للتضـخم، أوال شهد . الصعوبة

ثانيا كان نمو . مما خفض من األجور الحقيقية لموظفي الدولة

اقتصاد السوق مرتبطا أيضا بصعود فئات اجتماعية جديـدة

مثل رجال األعمال والطبقة الوسطى الجديدة العاملـة لـدى

تلك الفئات التي تميزت بميـول اسـتهالكية . القطاع الخاص

وبما . ة، مما زاد من الفقر النسبي لموظفي الدولة استعراضي

أن الفقر يقاس غالبا بالغنى، فإن صعود فئات من األغنيـاء

- ١٥٩ -

الجدد يؤدي بشكل أوتوماتيكي إلى شعور الفئات التي ظلـت

فبينما كانت بيروقراطيـة الدولـة . على حالها بالفقر النسبي

العليا هي صفوة المجتمع الناصـري، أصـبحت فـي ظـل

. حرير االقتصادي تصارع من أجل البقاء داخل الصـفوة الت

وحيث أن موارد مؤسسات الدولة محدودة، فقد كـان علـى

البيروقراطية العليا أن تستأثر بجزء أكبر من كعكة األجـور

. والدخول داخل المؤسسات

تميز توزيع األجور في قطاع الدولة فـي عهـد مبـارك

ن الكادر األعلـى بتفاوت غير مسبوق في توزيع الدخول بي

وذلك يـتم فـي معظـم . والكادر األسفل من البيروقراطية

األحيان بأشكال وطرق شبه رسمية لم تعد من قبيل األسرار،

بل وهناك تقارير للجهاز المركزي للمحاسبات تتحدث عنهـا

نحن ال نتحدث هنا عن الفساد، ولكن عـن . )٢١(وتحذر منها

ة وإن كانت تمثل تحايال تدفقات نقدية مسجلة في وثائق رسمي

مثال ذلك اللجان . على اللوائح التي تفرض حدا أعلى لألجور

الوهمية التي تشكلها بعـض المؤسسـات و تشـارك فيهـا

مثال ذلـك . البيروقراطية العليا وتحصل بذلك على مكافآت

- ١٦٠ -

أيضا عضوية الوزراء وكبار المسئولين فـي مجـالس إدارة

. عطي لهم عوائد مذهلةالشركات التابعة لهم والتي ت

يحظـر . فلنأخذ حالة رؤساء تحرير الصحف الحكوميـة

قانون نقابة الصحفيين على األعضاء الحصول على نسبة من

ولكـن المشـكلة اليـوم أن . إعالنات جرائدهم ومطبوعاتهم

رؤساء التحرير يشغلون في نفس الوقت منصـب رؤسـاء

بة من وهم يحصلون بذلك على نس . مجالس إدارات الصحف

وهذه هي أوضـاع . أرباح وإعالنات مؤسساتهم بهذه الصفة

رؤساء تحرير يحصـلون علـى : الدخول في الصحافة اليوم

دخول تصل إلى مئات اآلالف، بل قل الماليين، شهريا بينما

يحصل المحرر في أسفل السلم الوظيفي على دخل شهري ال

. جنيه٣٠٠ أو ٢٠٠يتجاوز

صـالح االقتصـادي فـي وبتطبيق مصر لبرنـامج اإل

التسعينات اتخذت تفاوتات األجور في الدولـة أبعـادا غيـر

فقد ظهرت مؤسسـات جديـدة، مثـل الصـندوق . مسبوقة

االجتماعي للتنمية، المفتـرض أن يقـدم قـروض للشـباب

وعادت إلى الساحة مؤسسات قديمـة . ولصغار المستثمرين

نائمـة كانت في حالة موات مثل بورصة القاهرة، التي ظلت

- ١٦١ -

أضف إلـى ذلـك أن . ١٩٦١منذ حركة التأميمات في عام

العديد من الوزارات وأجهزة الدولة قامت بتأسيس ما يسـمى

بالمكاتب الفنية، المفترض أن تقدم للوزارة خبرات وكفاءات

هذه المكاتب يعمل بها عادة . ال تتوفر داخل هيكلها الوظيفي

ر، كما حصـلت قطاعات من الشباب تجيد لغة أجنبية أو أكث

على تعليم مميز في مؤسسات ذات سمعة طيبة مثل الجامعة

يحصل هؤالء الشباب فـي كثيـر مـن . األمريكة بالقاهرة

األحيان على دخول تصل إلى أكثر من عشرة أضعاف مـا

هذا بالطبع باإلضافة إلى . يحصل عليه الموظفين في الوزارة

نظيفـة، مكاتب : ظروف العمل الخاصة التي يستمتعون بها

. مكيفة و بها أجهزة كمبيوتر، الخ

هذا التفاوت الهائل في الدخول وفي ظروف العمل بـين

هؤالء وأولئك ولد حقدا وكراهية شديدة لدى بعـض فئـات

بيروقراطية الدولة، التي وجدت نفسها فجأة محاطة بفرق من

العاملين الجدد في المؤسسات يحصلون على أجـور وعلـى

شهدت السنوات األخيرة العديـد مـن . احلمكانة تفوقهم بمر

٢٠٠٢في عام : مثال. االنفجارات العلنية بسبب تلك الظاهرة

قدم النائب بمجلس الشعب، كمال أحمد، اسـتجوابا لـوزير

- ١٦٢ -

االقتصاد، يوسف بطرس غالي، عن األجور غيـر العاديـة

التي يحصل عليها بعض العاملين ببورصة القـاهرة والتـي

آالف جنيـه فـي ١٠ان إلى أكثر من تصل في بعض األحي

كان النائب يمسك في يده قائمة . الشهر لموظفين من الشباب

هـذه . من األسماء واألجور ويلوح بها أمام مجلس الشـعب

القائمة سربتها إليه بالطبع بيروقراطية البورصة التي تشـعر

بالمرارة وبالحقد من الوضع المتدني الذي تعيشه بعد وصول

. من العاملين الجددهذه الطائفة

لقد برر وزير االقتصاد األجور الهائلة التي تحصل عليها

هذه الفئة بأن البورصة تحتاج إلى بعض الكفـاءات التـي ال

تتوفر في الكادر القديم وال يمكن الحصول عليهـا إال بهـذه

وفي حقيقة األمر فإن قضية بورصـة القـاهرة ال . األجور

ية والتي يحصل بمقتضـاها تكشف فقط عن مشكلة المحسوب

إنها تلخـص . بعض أبناء ذوي النفوذ على أجور مغالى فيها

المعضلة التي يعاني منها جهاز الدولة بعد أن تدهورت كفاءة

العاملين به، وبعد أن أصبحت الفجوة هائلة بـين المسـتوى

فالمكاتب الفنية الـذي . الفني للعاملين بالقطاع العام والخاص

مؤسسات الدولة في إنشائها تمثـل حـال توسعت العديد من

- ١٦٣ -

. سهال وسريعا تلجأ إليه القيادات الجديدة في تلك المؤسسات

فعوضا عن القيام بتغييرات كلية وجذرية في جهـاز الدولـة

تقوم تلك القيادات بإنشاء هيكل مـوازي للهيكـل الرسـمي

وهو وإن كان يقـدم بعـض الحلـول العمليـة . للوزارات

رة جهاز دولة في حالة انهيار، لكنـه يؤجـل والسريعة إلدا

. اإلصالح الكلي إلى مستقبل بعيد، غير معلوم تاريخه

ولكن في حاالت أخرى ال يمكن تفسـير تنـامي زيـادة

التفاوت الهائل في األجور داخل مؤسسات الدولة بمقتضيات

في معظم الحاالت . ضخ عناصر شابة وجديدة في الوزارات

ت راجعة إلى ضعف سـيطرة الحكومـة تكون زيادة التفاوتا

على المؤسسات العامة وإلى تفتـت الدولـة ونمـو الجـزر

وهذا ما شهدته بالذات المؤسسات التـي ظـل . المنعزلة بها

في مقدمة . على رأسها قيادات لمدد تتجاوز عقدين من الزمن

تلك المؤسسات وزارتي اإلعالم والزراعة التي تولى قيادتها

يران كانا يشغالن مناصب قياديـة فـي ألكثر من عقدين وز

وبسبب النفـوذ السياسـي لـبعض . الحزب الوطني الحاكم

الوزراء وبسبب طول بقائهم فـي الحكـم، تحولـت هـذه

- ١٦٤ -

الوزارات إلى كيانات مستقلة داخل الدولة يتم توزيع الموارد

. واألجور بها وفقا ألهواء القيادات

ـ ار كانت قضية محمـد الوكيـل، رئـيس قطـاع األخب

بالتلفزيون، من ضمن القضايا التي وضـحت بجـالء تلـك

وفـي . لقد تم القبض على الوكيل في قضية فسـاد . الظاهرة

معرض دفاعه عن نفسه أمام النيابة نفي الوكيل تهمة الفسـاد

لسبب بسيط جدا، فقد صرح بأنه ليس محتاج للفساد أصـال

بما أنه يحصل على أجور وبـدالت وحـوافز تصـل إلـى

. ت آالف من الجنيهات في الشهرعشرا

وكانت النتيجة الطبيعية لزيادة التفاوتـات فـي توزيـع

الدخول داخل المؤسسات هي انتشار الفساد وظاهرة البقشيش

وهذا البقشـيش ال . حتى أصبحت هي القاعدة في التعامالت

يحصل عليه الموظف فقط لمخالفة القانون بل أيضا لمجـرد

ظـاهرة البقشـيش وصـلت فـي . طبيعيةالقيام بوظيفتهم ال

انتشارها إلى الحد الذي أصبحت فيه مؤسسات الدولة تلجـأ

مثال ذلك هـو اللجـان . إليه بغرض تعاون مؤسسات أخرى

الوهمية التي كانت بعض الوزارات تشكلها وتضم فيها بعض

موظفي وزارة التخطيط حتى تضمن تعاون تلـك الـوزارة

- ١٦٥ -

ال ننسـي أنـه . )٢٢(ا المالية معها وقيامها بزيادة مخصصاته

كانت وزارة التخطيط تتحكم في توزيـع ٢٠٠٣وحتى عام

االستثمارات العامة على مختلف الوزارات، وكـان كسـب

رضاء كبار مسئوليها هام لمؤسسات الدولة المختلفة والتـي

. تتنافس على موارد الخزانة العامة

- ١٦٦ -

خاتمةخاتمة المـوارد تعرضنا في هذا الفصل إلى تحـوالت توزيـع

وقد ركزنا على . العامة على مؤسسات الدولة في التسعينات

التحوالت المهمة وكان على رأسها زيـادة نصـيب وزارة

وقد فسرنا الزيادة فـي . الداخلية والثقافة واإلعالم واألوقاف

موارد تلك المؤسسات بمقتضيات األمن واالستقرار الذي كان

تناقص موارد الدولة يتهدده صعود الحركة اإلسالمية وأيضا

الرعوية التي كانت تحقق االستقرار فيما سبق باالعتماد على

كانت زيادة موارد تلك المؤسسات عـامال . سياسات التوزيع

مهما في تنشيط سياسة الضبط األمني التي طبقهـا النظـام

. بنجاح في التسعينات

ولكن مقتضيات األمن ال تفسر كل التحوالت في توزيـع

في أحيان أخرى كانت التحوالت مدفوعة بمقتضيات . ردالموا

ولكن على العكس . التنمية االقتصادية مثل حالة وزارة التعليم

من حالة مؤسسات األمن كانت التحوالت التي أصابت التعليم

بدون ضخ موارد كبيـرة (وضعيفة ) في التسعينات (متأخرة

مصـري ال شك أن النظام السياسـي ال ). في ميزانية األجور

كان سريع وقوي االستجابة لمقتضيات األمـن أكثـر مـن

- ١٦٧ -

وهذا ما يفسر جزئيا تعثر هذه . مقتضيات التنمية االقتصادية

سنعود إلى هذه النقطة فـي الفصـول . التنمية في التسعينات

. القادمة

- ١٦٨ -

الهوامش والمراجعالهوامش والمراجع

(1) O’CONNOR James. The fiscal crisis of the state. New York : Saint martin press, 1973.

(2) IMF. Arab republic of Egypt. Economic readjustment with growth. Country economic memorandum. Washington : IMF, 1990.

ربما يكون أحد أفضل الكتب التي تعرضت لهذه االستراتيجية هو كتـاب ) ٣( : روبرت سبرينبورج

SPRINGBORG Robert. Mubarak's Egypt : fragmentation of the political order. Boulder, Colo. : Westview, 1989.

. ١٩٨٥القاهرة، شهدي، . يناير١٩ و١٨حسين عبد الرازق، مصر في ) ٤((5) BRUMBERG Daniel. Survival strategies vs. democratic

bargains : The politics of economic reform in contemporary Egypt. The Politics of Economic Reform in the Middle East / ed. Par Henri J. Barkey. New York : St. Martin’s press. 1992, p. 85.

. لمزيد من التفاصيل أنظر سبرينجبورج، مرجع سبق ذكره) ٦( المرجع السابق) ٧(الة مع الواليات المتحدة أمرا معروفـا، إلـى كان تعاطف المشير أبو غز ) ٨(

الدرجة التي جعلت الروائي صنع اهللا إبراهيم يخصص مساحات مـن صنع : أنظر. للتعرض لتصريحات المشير في هذا الصدد " ذات"روايته

اهللا إبراهيم، ذات، الطبعة الثالثة، القـاهرة، دار المسـتقبل العربـي، ١٩٩٨ .

- ١٦٩ -

. جع سبق ذكرهروبرت سبرينجبرج، مر) ٩( .١٢/٣/٢٠٠٣عبد الخالق فاروق، العربي، ) ١٠( . مجلة القاهرة التي تأسست في أوائل التسعينات هي أحد األمثلة لذلك) ١١( . ال زالت أصداء تلك المناقشات تتردد في النقاش العام حتى اآلن) ١٢(امة للدولة هذا ما يقوله باستمرار وزيرالتعليم أثناء مناقشة الموازنة الع) ١٣(

. في مجلس الشعب . ١٩٩٨وزارة التخطيط، الخطة االقتصادية واالجتماعية السنوية، ) ١٤( . ال نملك لألسف أرقام عن هذه المساهمات) ١٥( . عادل بدر، مدرس وباحث في شئون التعليم) ١٦(مركز الدراسات السياسية واالستراتيجية، تقرير االتجاهات االقتصادية ) ١٧(

. ٢٠٠٠اتيجية، االسترالقاهرة، دار الكلمة، . اقتصاديات اإلدارة الحكومية. عبد الخالق فاروق) ١٨(

٢٠٠٣ . يتضح هذا من العديد من الكلمات التي ألقاها حسنين في مؤتمرات ) ١٩(

. خاصة بالموازنة والتي شارك الباحث فيهاجـور نحن نتعرض هنا للمؤسسات التي يحصل عاملوها على أعلى األ ) ٢٠(

أي أننا نركز على الفروق بين مؤسسات الدولة وليس داخل . في الدولة ألن هناك تمايزات هائلة فـي الـدخول داخـل كـل . هذه المؤسسات

وال مانع من وجود أقلية تحصل على أجـور خياليـة داخـل . مؤسسة. مؤسسات تتميز بالتدني الشديد ألجور عامليها مثـل اإلدارة المحليـة

. لنقطة في الفصل القادمسنعود إلى هذه االجهاز المركزي للمحاسبات، تقرير عن : أنظر على سبيل المثال) ٢١(

. ١٩٩٧/٩٨الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، . وفقا لرأفت أبو سيف، وكيل أول وزارة التخطيط سابقا) ٢٢(

- ١٧٠ -

א א אא א אאאא א אא א ::א

؟؟

- ١٧١ -

يعالج هذا الفصل تأثيرات أزمة الدولة المالية على العالقة

بين الحكومة المركزيـة والوحـدات المحليـة مـن ناحيـة

ويتعرض لتأثيراتها على اسـتراتيجيات تعبئـة اإليـرادات

تشـمل الوحـدات المحليـة فـي مصـر . للوحدات المحلية

محافظة والتي تحتوي على ٢٧لتي يبلغ عددها المحافظات ا

. وحدات أصغر منها وهي المدن والمراكز القرى واألحيـاء

يتعرض الفصل إلـى . سنركز هنا على مستوى المحافظات

االستراتيجية الذي اتبعتها الحكومة المركزية من أجل تخفيف

تكمـا يتعـرض إلـى اسـتراتيجيا . عبء المحليات عليها

ة للتكيف مع انخفاض الموارد التي تأتي من الحكومات المحلي

وفي معرض تحليلي لهذا التكيـف سـأركز علـى . القاهرة

محافظتين هما اإلسكندرية وقنا باعتبارهما نموذجين للنجـاح

النسبي في التكيف مع أزمة الدولة المالية وفي تعبئة الموارد

ولكننا سنبدأ الحديث بالتعرض لتطور المسـألة . من السكان

. حلية إبان العهد الناصريالم

الناصرية وتأسيس الدولة المركزية المعاصرةالناصرية وتأسيس الدولة المركزية المعاصرة صنف كارل فيتفوجل فـي كتابـه الشـهير، االسـتبداد

، مصر كحالة متأصلة مـن المركزيـة السياسـية )١(الشرقي

- ١٧٢ -

المبنية على حتمية جغرافية، وهي تمركز مصدر الحياة فـي

طة المسـيطرة نهر النيل، مما يجعل سكان البالد سجناء للسل

وهو األمر الذي يختلف عـن حالـة . على شريان الحياة هذا

فهنا يصعب علـى سـلطة . البالد التي تعتمد على األمطار

مركزية أن تستبد ألن شريان الحياة يأتي من السماء ومن ثم

: كانت خالصة فيتفوجل هي ما يأتي . تصعب السيطرة عليه

نهـار، ال علـى عندما يكون سكان البالد معتمدين علـى األ

األمطار، ستجد السـلطة السياسـية هنـاك مركزيـة، بـل

إنها فكرة منطقية جدا، ولكنها تعرضت النتقادات . استبدادية

نريد . عنيفة داخل في العلوم االجتماعية ال مجال هنا لسردها

أن نوضح فقط أنه من المرجح أن يكون لنهر النيل دور في

اعية، أي تلك التي كـان المركزية واالستبداد في مصر الزر

ولكن منذ القرن . مصدر ثروتها األساسي هو فالحة األرض

التاسع عشر يترك القطاع الزراعي مكانه كمصدر الثـروة،

لذلك فالبحث عـن . لتحل محله الصناعة والتجارة والخدمات

جذور المركزية المصرية المعاصرة ال يجب أن ينطلق مـن

.الجغرافيا ولكن من السياسة

- ١٧٣ -

ن التأريخ لبداية المركزية المعاصرة بوصول الضباط يمك

أمسك هـؤالء بزمـام . ١٩٥٢األحرار إلى سدة الحكم عام

كـان . الحكم بشكل فوقي وفردي بواسطة انقالب عسـكري

إلعادة تشكيل المجتمع تلك أن تتم بشكل مركزي، وذلك ألنها

قرارات تصدر من القاهرة، وبالذات : ببساطة تأتي من أعلى

كتب رئيس الجمهورية، لتتولي الجهات التنفيذية في كل من م

: النموذج الناصري بسيط ويتلخص في اآلتي . البالد تطبيقها

هناك سلطة رشيدة ووطنية تمتلـك رؤيـة لصـالح الـبالد

سـيكون علـى هـذه ". الشعب المعلم "تستلهمها من عبقرية

السلطة أن تزيح الفئات االجتماعية أو الجماعـات السياسـية

كان البد أو تلجأ الناصرية للمركزيـة . تي تعارض التطبيق ال

. لتحقيق ما رأته من مشروع تنموي

لم تكن المركزية الناصرية فقط نتاج عملية تأميم جانـب

اقتصـاد "هام من الثروة في البالد والميل التـدريجي نحـو

لقد كانت أيضا النتيجة الطبيعيـة للنظـام السياسـي ". موجه

الديمقراطيات البرلمانية . ذي أقامه عبد الناصر االستبدادي ال

غالبا ما تسمح، بل قل تستدعي، قدرا ما مـن الالمركزيـة

ولكـن الـنظم . يتسع أو يضيق تبعا لتاريخ الدولة السياسي

- ١٧٤ -

" الجمـاهير "ألن قيام . االستبدادية ال تتعايش مع الالمركزية

وى بمبادرات داخل محيطها المحلي يعني بالضرورة تطور ق

وهـذا مـا ال . سياسية محلية مستقلة عن المركز في القاهرة

.يسمح به النظام االستبدادي

توقفت عملية المركزة التي قام بهـا النظـام الشـعبوي

فقد أتي إلى الحكـم . االستبدادي المصري بوفاة عبد الناصر

رئيس جديد كان عليه أن يلجأ لقوى اجتماعية خارج الدولـة

ناوئة له والكامنة في أجهزة الدولة حتى حتى يزيح القوى الم

فيمـا ، ١٩٧١بعد سحق قياداتها ووضعها في السجن عـام

تمثلت هذه القوى التـي ". مراكز القوى "عرف حينها بقضية

لجأ إليها السادات في بعض الفئات االجتماعية التي تضررت

من النظام الناصري وأيضا في تلك القوى السياسية التي نكل

المهـم أن . ل عبد الناصر مثل الشيوعيين واإلخوان بها جما

تخفيف قبضة النظام االستبدادي على النـاس كـان يسـمح

أضف إلـى ذلـك أن الدولـة . بدرجة أعلى من الالمركزية

المرهقة بل قل المنهارة ماليا بعد سنوات طويلة من الصراع

المرير مع إسرائيل لم يكن في وسعها أن تستمر في إمـداد

. عات المحلية بما تحتاجهالمجتم

- ١٧٥ -

هذا التوجه نحو الالمركزية ترجمه نظام السـادات فـي

، والذي يعده ١٩٧٥ لعام ٥٢قانون الحكم المحلي الجديد رقم

البعض أكثر القوانين ميال نحو الالمركزيـة فـي التـاريخ

نص هذا القانون على تشـكيل مجـالس . )٢(المعاصر للبالد

ة جديدة وهي حق االستجواب محلية منتخبة وأعطى لها سلط

أما فيما يخص مالية المحليـات . للمسئولين في الحكم المحلي

فقد سمح القانون لهذه الوحدات بإنشاء حسابات خاصة تقـوم

بتجميع مواردها من السكان وتقوم بإنفاقها باستقاللية كبيـرة

. عن الحكومة المركزية في القاهرة

ضغوط الداخلية على ولكن في أواخر السبعينات تزايدت ال

فاتفاقية الصلح مع إسرائيل أثارت ضده معارضـة . السادات

والتيار اإلسالمي الذي . شديدة كانت تضغط بشدة على النظام

وسياسة االنفتاح . كان يلعب به في مواجهة اليسار انقلب عليه

االقتصادي أدت إلى صعود طبقات اجتماعية وانهيار طبقات

كـل . ١٩٧٧ عنيف في يناير أخرى أوضحت تذمرها بشكل

هذا أدى بالسادات إلى تقلـيص مسـاحة الحريـات وإلـى

هذه النزعة االستبدادية ترجمها السادات . محاصرة معارضيه

الذي ١٩٧٩ لعام ٤٣على المستوى المحلي في القانون رقم

- ١٧٦ -

قلص فيه السادات من حقوق المحليات وعلى رأسـها حـق

ب يشكل صداعا كبيـرا وقد كان هذا االستجوا ". االستجواب"

للنظام ألنه كان قناة توصيل للمطالب المحلية التي انهمـرت

على الحكومات المحلية كالسيل مما جعـل النظـام يفضـل

وبهذا طويت مصر صفحة قصيرة ومحدودة من . )٣(إغالقها

الالمركزية استمرت ثالث سنوات فقط، كانت كافيـة لكـي

فضـيلة فـي كـل يدرك النظام االستبدادي أن المركزيـة

األحوال، في ظل االقتصاد االشتراكي الموجه، كما في ظـل

. االقتصاد الحر

االتجاه نحو الالمركزية في البدايةاالتجاه نحو الالمركزية في البداية: : مباركمباركبدأ مبارك حكمه بتلطيف األزمة السياسية التي انتهى إليها

حكم السادات والتي بسببها قام هذا األخير باعتقال معارضيه

أفرج مبارك عن المعتقلين وسمح .من كل األطياف السياسية

بعودة مساحة الحرية التي كان السادات قد أوقفها فـي أخـر

في هذا السياق كان من الممكن أن يعود النظام للسماح . عهده

٥٢بقدر ما من الالمركزية التي بدأها السادات بالقانون رقم

ولكن . ١٩٧٩ لعام ٤٣ والتي أجهضها بالقانون ١٩٧٥لعام

ارك يميل إلى الجمود المؤسسي لـم يتـرجم ذلـك بما أن مب

- ١٧٧ -

االتجاه نحو الالمركزية في قانون جديد للحكم المحلي، لكنـه

ترجمه في تخفيف قبضة األمن على االنتخابات المحلية لعام

من الجدير بالذكر أن األفكار التنموية اآلتية مـن . )٤( ١٩٨٢

ققت ح. الخارج في تلك المرحلة كان تدفع صوب الالمركزية

سيطرة على المؤسسات الدولية العاملة "التنمية المحلية "فكرة

والقضية لم تنحصر فقط في تأثير فكري، ولكن في . بالتنمية

دعم مادي وفني قدمتـه العديـد مـن المؤسسـات لتنميـة

على رأس تلـك المؤسسـات الهيئـة . الالمركزية في مصر

التي عبـرت " المعونة األمريكية "األمريكية للتنمية الدولية أو

عن دعمها لهذه الفكرة بواسطة عشرات البحوث والتقـارير

. )٥(والمؤتمرات والمشروعات التي مولتها

هذا االتجاه نحو الالمركزية عبر عن نفسه فـي ميزانيـة

الدولة التي خصصت جانبا متزايدا مـن المـوارد لـإلدارة

قـات لقد زاد نصيب اإلدارة المحلية من إجمالي النف . المحلية

% ٢٠،٥ إلـى ١٩٨٠/٨١عام % ١٣،٨الجارية للدولة من

كما زاد نصيبها من إجمالي أجور العاملين . ١٩٨٩/٩٠عام

باإلضافة إلى ذلك فقد . )٦(%٥١،١إلى % ٣٩،١بالدولة من

تميز عقد الثمانينات بـالنمو السـريع للصـناديق الخاصـة

- ١٧٨ -

وبخالف الموارد التـي . الخاضعة لسيطرة الوحدات المحلية

تأتي للمحليات من الحكومة المركزية، فإن موارد الصـناديق

صـحيح أن . الخاصة تخضع لتصرف الوحـدات المحليـة

الصناديق تخضع للمسائلة القانونية، بما أن األجهزة الرقابية

مثل الجهاز المركزي للمحاسبات تقـوم باإلشـراف المـالي

عليها، إال أن المحافظات تستطيع إنفاق أمـوال الصـناديق

بحرية نسبية ال تتوافر في حالة الموارد التـي تـأتي مـن

على سبيل المثال، فـي حالـة موازنـة . الحكومة المركزية

المحليات التي تأتي مـن الحكومـة المركزيـة ال تسـتطيع

السلطات المحلية ترحيل الفوائض في الميزانيـة مـن سـنة

. أما في حالة الصناديق الخاصة فهي تستطيع ذلك. ألخرى

صة القول، بعد أن شهدت مصر عقدين من المركـزة خال

تحت حكم الرئيس جمال عبد الناصر، تميز بغياب أي مساحة

من االستقاللية للوحدات المحلية، تعثر هذا الميل للمركزة في

أواخر عهد عبد الناصر وانقلب إلى اتجاه نحو الالمركزيـة

ى اتجاه في عهد السادات، باستثناء سنواته األخيرة، وأيضا إل

نحو تخفيف قبضة المركز على األطراف في سنوات مبارك

ولكن نتائج هذا الميل الالمركزي كانت متواضـعة . األولى

- ١٧٩ -

تظل مصر أحـد أكثـر . للغاية إذا قارنا مصر بدول أخرى

يمكن تلخيص ذلك في أن اعتمـاد . البالد مركزية في العالم

ن المركز الحكومة المحلية في مصر على التحويالت اآلتية م

. يلخص ذلك١شكل . هو األعلى في العالم، على حد علمنا ١شكل

حويالت الحكومة المركزية للمحليات كنسبة من اإلنفاق العام ت ١٩٨٤اإلجمالي للدولة في

Source: IMF, Government finance statistics,

1991, pp. 74-75

العودة للمركزة بقوة منذ نهاية الثمانيناتالعودة للمركزة بقوة منذ نهاية الثمانيناتففـي . لنظام بقوة إلى المركزية في نهاية الثمانينات عاد ا

٤٣ قامت الحكومة بتعديل قانون المحليات رقـم ١٩٨٨عام

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

�\ ^ ����== ��ã= ���J= ����\<=d= ���<= ���<= ����c=== ����=9

- ١٨٠ -

الحكـم " لكي تغير من تسمية السلطة المحلية من ١٩٧٩لعام

لم تكن الحجة التـي أقامـت ". اإلدارة المحلية "إلى " المحلي

غيـر مصر بلـد : عليها الحكومة ذلك التغيير تفتقد للمنطق

. )٧( ال يعطي أي سلطة تشريعية للمحليـات unitaryفيدرالي

. وعليه فنحن هنا بصدد إدارة محلية وليس حكومـة محليـة

ولكن بغض النظر الجانب المنطقي للتسمية الجديدة فإن ذلك

. التحول كان يؤذن بميل جديد نحو المركزة

هناك العديد من العوامل التي دفعت إلى زيادة الميل نحو

أوال كان هناك مقاومة شديدة . مركزية في نهاية الثمانينات ال

داخل المؤسسـات المركزيـة باعتبـار أن أي ميـل نحـو

علـى رأس تلـك . الالمركزية البد وأن يقلص من نفوذهـا

المؤسسات تأتي وزارة المالية التي كانت قياداتها تراقب بقلق

. )٨(النمو السريع للصناديق الخاصة التي تخرج عن سيطرتها

بالنسبة لوزارة المالية تمثل الصناديق الخاصة انتهاكا مباشر

للمبدأ المقدس في المالية العامة وهو وحدة وشمول الميزانية

(unité du budget) ذلك المبدأ الذي ينص على شـمول ،

ميزانية الدولة على كل اإليرادات والنفقات العامـة، وهـو

- ١٨١ -

مواردها وتنفقها بعيدا األمر الذي يهدده وجود صناديق تجمع

. عن الموازنة العامة للدولة

وبسبب أزمة الدولة المالية التي وصلت إلى أوجهـا فـي

الثمانينات كان على الحكومة أن تضبط من نفقاتها أو علـى

وكان من أوجه اإلنفـاق . األقل أن تعيد صياغة أوجه إنفاقها

ينـات تلك استخدامات المستوى المحلي التي شهدت في الثمان

. نموا سريعا يفوق نمو استخدامات المستويات األخرى للدولة

أضف إلى ذلك أنه حين يحين وقـت التقشـف، ال تتحمـل

هنـاك . مؤسسات الدولة فاتورة التقشـف بشـكل متسـاوي

ال شك . مؤسسات يجب أن تضحي أكثر من مؤسسات أخرى

. أن الحكومة المحلية هي أضعف حلقات الدولة

كان صعود الحركة اإلسالمية في أواخر عالوة على ذلك

الثمانينات أحد العوامل التي دفعت النظام إلى الميـل نحـو

مركزة إدارة الدولة وهو شيء اعتبره هذا النظام ضـروري

في الثمانينات كان . من أجل إحكام الضبط السياسي واألمني

المستوى المحلي من الدولة هـو األكثـر انفتاحـا للحركـة

بل كان هذا المستوى يتعايش مع اإلسالميين فـي . اإلسالمية

أحـد . )٩(كثير من األحيان كما أوضحت بعـض الدراسـات

- ١٨٢ -

هـي حالـة محافظـة )١٠(األمثلة التي يسوقها ضياء رشوان

تميزت هذه المحافظـة بمسـتوى مـنخفض مـن . سوهاج

وهذا ما يجـد تفسـيره، . المواجهات المسلحة مع اإلسالميين

فاق غير المعلن بين محـافظ سـوهاج وفقا لرشوان، في االت

واإلسالميين هناك على أال يقوم األول بمالحقـة النشـطين

اإلسالميين في مقابل أن يمتنع هؤالء عن ارتكـاب أعمـال

هكذا كانت مركزة اتخاذ القرار ومركزة الموارد . عنف هناك

هي أحد الوسائل التي لجأ إليها النظام لمحاصـرة الحركـة

ما يتبين بشكل ال يدعو للشك فـي تعـديل وهذا . اإلسالمية

قانون اختيار العمد في القرى والذي أحل نظام اختيار العمدة

.)١١(بواسطة السلطات مكان انتخابه

خالصة القول أن ضرورات الضـبط المـالي والضـبط

األمني كانا يدفعان صوب السيطرة علـى إنفـاق الوحـدات

ى المحلـي يبين انخفاض نصيب المسـتو ١جدول . المحلية

. للدولة من اإلنفاق العام في التسعينات

- ١٨٣ -

١جدول نصيب المحليات من أنواع مختلفة من النفقات العامة

1996/97 1989/90

18,3% 20,5% إجمالي النفقات الجاريـة فـي / النفقات الجارية للمحليات

*الموازنة دولةإجمالي العاملين بال/ أجور العاملين بالمحليات 51,1% 47,9% إجمالي العجز الجاري/ العجز الجاري المحلي 43,2% 40,2% **إجمالي استثمارات الدولة/ استثمارات المحليات 22% 9,3%

8,7% 22,7% العجز اإلجمـالي فـي / العجز في االستثمارات المحلية

الموازنة االستثمارية للدولة

10,1% 10,3% موازنـة العامـة ال/ الدعم المقدم من الحكومة للمحليـات

للدولة

وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة : المصدر

.١٩٩٦/٩٧ و١٩٨٩/٩٠للدولة،

. ال تدخل فيها نفقات الهيئات االقتصادية والقطاع العام*

ال تدخل فيها استثمارات الهيئات االقتصادية والقطـاع **

.العام

ة للدولة فقط مـن لم يأت انخفاض موارد الوحدات المحلي

تقلص التحويالت التي تتدفق إليها من الحكومـة المركزيـة

يوضـح ٢شـكل . ولكن أيضا من تدهور إيراداتها الخاصة

- ١٨٤ -

كيف انخفضت عوائد الضرائب والرسوم المحلية كنسبة مـن

. الناتج المحلي اإلجمالي ٢شكل

يرادات المحليات من الضرائب كنسبة من الناتج المحليا ياإلجمال

محسوبة بواسطة الباحث من بيانـات وزراة : المصدر

المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولـة، سـنوات

. مختلفة

0.40.50.60.70.80.9

11.11.21.31.4

1991

/219

92/3

193/4

1994

/519

95/6

1996

/719

97/8

1998

/919

99/0

2000

/120

01/2

- ١٨٥ -

فلنعدد . يعود تدهور اإليرادات الخاصة للمحليات لعدة عوامل

. يوضح ذلك٢جدول . باديء ذي بدء إيرادات المحليات ٢جدول

مصادر إيرادات المحليات

1997/98 (%)

1989/90 (%)

مصادر الموارد الذاتية للمحليات

الضريبة العقارية 2,3 1,8 ضرائب المالهي 0,5 0,4 رسوم السيارات 2 0,8 دخول مشتركة 1,6 1

صندوق مشتركة 1,8 1,1 ضرائب على أرباح قناة السويس 0,7 0,1 إجمالي الموارد السيادية 8,9 5,6 خدمات محلية 0,8 0,6 موارد أمالك المحليات 0,7 0,02 ضرائب محلية 1,1 0,8 دخول من مشروعات 2,3 1 دخول متنوعة 1,5 - الصناديق الخاصة 7,9 9

موارد أخرى 0,1 0,8 إجمالي الموارد الذاتية للمحليات 14,4 13

الدعم المقدم من الحكومة المركزية 76,8 81,4 ة للمحلياتإجمالي الدخول الجاري 100% 100%

- ١٨٦ -

وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة : المصدر

.١٩٩٧/٩٨ و١٩٨٩/٩٠للدولة،

كما يوضح الجدول السابق، فإن عوائد الضرائب المحلية

قد انخفضت كنسبة من إجمالي إيرادات الوحدات المحلية في

وهـي أهـم (وصلت عائدات الضريبة العقارية . التسعينات

فقـط مـن إجمـالي إيـرادات % ١،٨ إلى )ضريبة محلية

وهذه اإليرادات الضعيفة للضـريبة العقاريـة ال . المحليات

ففي كل الدول النامية تعـاني . تقتصر على الحالة المصرية

تلك الضريبة من محدودية عوائدها لغيـاب وجـود سـوق

. عقاري متطور يعيد تقدير قيمـة العقـارات بشـكل دوري

صية تعاني منهـا كـل الـدول وعلى الرغم من أن تلك خا

النامية، فإن الحالة المصرية تكشف عـن ضـريبة عقاريـة

. يوضح ذلك٣شكل . منهارة

- ١٨٧ -

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

صرم

ردناأل

رياسو نان

لبربالمغ نس

تورياآو هند

ال

سياونيأند

تينرجناأل

Source: FMI, Government finance statistics, 1999.

ة وارد الدول الي م نسبة إيرادات الضرائب العقارية إلى إجم

٣شكل

هذا التدهور الذي لحق باإليرادات المحلية من الضـرائب

يمكن تفسيره بأن الحكومة المركزية تحتكر الضرائب التـي

ئب علـى تزيد عوائدها بزيادة النشاط االقتصادي مثل الضرا

أي أن الضـرائب التـي تركتهـا . الدخل وضريبة المبيعات

السلطة المركزية للوحدات المحلية تتميز بالركود وبصـعوبة

وإذا كان النظام قد فشـل فـي إجـراء إصـالح . التنشيط

للضرائب على الدخل، على الرغم من إبدائه االهتمام بـذلك،

ه لم يبد أي فإن) سنعود لذلك في الفصل الخاص بدولة الجباية (

- ١٨٨ -

اهتمام بالعمل على إصالح الضرائب المحلية من أجـل زيـادة

فـإن ٢باإلضافة إلى ذلك وكما يتبين مـن جـدول . إيراداتها

اإليرادات التي تأتي من أمالك المحليات قد أظهرت مـيال إلـى

وذلك يرجع إلى حد كبير إلى عمليـة . االنخفاض في التسعينات

. روعات المملوكة للمحلياتالخصخصة التي طالت بعض المش

وقد أدى تدهور الموارد الخاصة الذاتية للوحدات المحلية إلى

٤شـكل . زيادة اعتمادها على تحويالت الحكومـة المركزيـة

يوضح كيف زادت نسبة هذه التحويالت من إجمـالي إيـرادات

%. ٦٨ إلى ١٩٩٦/٩٧المحليات ووصلت في عام ٤شكل

زية كنسبة من إيرادات المحلياتحويالت من الحكومة المركت

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

55.00%

60.00%

65.00%

70.00%

1980/81 1989 1995/96 1996/97

- ١٨٩ -

وزارة المالية، الحساب الختامي للوازنة العامـة : المصدر

للدولة، سنوات مختلفة

هذا االعتماد المتزايد للوحدات المحليـة علـى مـوارد

الحكومة المركزية يستند عليه في الخطاب الرسمي للحكومة

. لـة المركزية لبيان تزايد عبء المحليات على موازنـة الدو

يكفي أن نبـين هنـا تطـور نسـبة . ولكن هذا غير صحيح

تحويالت الحكومة المركزية إلى المحليات من إجمالي اإلنفاق

العام لكي نكتشف أن التحويالت لم ترتفع بالقدر الذي يسمح

عـام % ٩،٣هذه النسبة ارتفعـت مـن . بالدفع بهذا الرأي

عام % ١٠،٥ وإلى ١٩٨٩/٩٠عام % ٩،٥ إلى ١٩٨٠/٨١

عـام % ١٠،١ ولكنها عادت وانخفضـت إلـى ١٩٩٥/٩٦

بعبارة أخرى بالرغم من أن المحليات تعتمد . )١٢( ١٩٩٦/٩٧

أكثر فأكثر على تحويالت الحكومـة المركزيـة فـإن هـذه

لقد انخفـض . األخيرة ال تخصص موارد متزايدة للمحليات

نصيب المحليات من إجمالي النفقات االستثمارية للدولة مـن

١٩٨٩/٩٠عـام % ٢٢ إلى ١٩٨٠/٨١ عام في% ٣٠،٨

أما بالنسبة لنسبة النفقات )١٣( .٩٧/ ١٩٩٦عام % ٩،٣وإلى

- ١٩٠ -

الجارية للمحليات من إجمالي النفقات الجاريـة للدولـة فقـد

التـي (فمرونة هذه النفقات . أخذت وقتا أطول لكي تنخفض

أقـل بكثيـر مـن مرونـة النفقـات ) تشتمل على األجور

عـام % ٢٠،٥ها في النهاية انخفضت من ولكن. االستثمارية

)١٤( .١٩٩٦/٩٧عام % ١٨،٣ إلى ١٩٨٩/٩٠

خالصة القول، اإليرادات الضريبية للوحدات المحلية تميل

وهو الحال أيضا مع عوائد أمالك ومشـروعات . لالنخفاض

وعلى ذلك فإن احتياج الوحدات المحلية لتحويالت . المحليات

تلك الحكومة ال تستجيب فـي الحكومة المركزية تزيد، لكن

. ضوء تقلص إيرادات الدولة

المركزة والخصخصـة هـي الحـل بالنسـبة المركزة والخصخصـة هـي الحـل بالنسـبة للحكومة المركزيةللحكومة المركزية

انعكس إهمال الحكومة المركزية للمحليات على أداء تلك

الوحدات التـي شـهدت تـدهورا كبيـرا فـي الثمانينـات

باإلضافة إلى ذلك فـإن العـاملين بالمحليـات . والتسعينات

يبـين ٣جدول . ون على أقل األجور في جهاز الدولة يحصل

. التوزيع الشديد التفاوت لألجور بين مختلف مستويات الدولة

- ١٩١ -

فقـط مـن % ٤٨يحصل موظفو الوحدات المحلية علـى

إجمالي األجور بالدولة، هذا في الوقت الذي يشـكلون فيـه

. من إجمالي الموظفين العاملين بها% ٦١،٥

٣جدول ور على مختلف قطاعات العاملين بالدولة في توزيع األج

١٩٩٦/٩٧ نسبة األجور التي يحصلون عليها من

إجمالي األجور في الدولة

نسبة القطاع من إجمالي حجم العمالة

في الدولة

القطاع

الحكومة المركزية % 28,3 % 37,1 الحكومة المحلية % 61,5 48 % الهيئات الخدمية %10,2 %14,9 اإلجمالي % 100 100 %

عبد الخالق فاروق، الموازنـة العامـة للدولـة : المصدر

.٢٠٠٢مركز المساعدة القانونية، . القاهرة. وحقوق اإلنسان

والنتيجة الطبيعية التي يجب أن نتوقعها من سياسة األجور

تلك، أن الوحدات المحلية أصبحت تجتـذب أقـل العناصـر

طي موارد ضعيفة وحينما تع . مهارة وكفاءة في سوق العمل

لقوة عمل محدودة الكفاءة يجب أن تتوقع أن يكـون المنـتج

فالخدمات التي تقدمها الدولة . النهائي الذي تحصل عليه سيء

- ١٩٢ -

ويجب أن تتوقـع . على المستوى المحلي هي أسوأ الخدمات

أيضا أن ال يكون الفساد ظاهرة عرضية في المحليات ولكن

وهذا ما . لوحدات المحلية أن يكون في قلب آلية تشغيل تلك ا

)١٥ (.توضحه تقارير الجهاز المركزي للمحاسبات

تستخدم المجموعة الحاكمة هذه التقارير إلدانة المحليـات

أحـد . ولبيان أنها ال ترضى عن الممارسات الفاسدة داخلها

مداخالت رئيس ديوان رئيس الجمهورية، زكريا عزمي، في

مجلس الشعب وهو لقد وقف في . مجلس الشعب توضح ذلك

الفساد فـي : "يلوح بتقرير الجهاز المركزي للمحاسبات قائال

لكي نفهم مغزى هذه العبارة يجب أن ". المحليات بقى للركب

نضعها في سياق الدور الذي يلعبـه زكريـا عزمـي فـي

جرت العادة في مجلس الشعب أن يكـون زكريـا . البرلمان

وهذا جـزء مـن . عزمي من ناقدي الحكومة في البرلمان

أن ينتقد الحكومة مسئول قريـب مـن : عملية تقسيم األدوار

فهذا يهدف إلى وضع مسافة بين الرئيس والحكومة . الرئيس

تتحمل بمقتضاها هذه الحكومة كل الخطايا، في حين يخـرج

وبما أن أكثر المؤسسات الحكومية . الرئيس سالما من القصة

تي يأخذها الرئيس فـي تدهورا هي المحليات فإن المسافة ال

- ١٩٣ -

إن الشدة التـي . مواجهة تلك المحليات يجب أن تكون كبيرة

تميز تقارير الجهاز المركزي للمحاسبات الخاصة بالمحليات

يمكن تفسيرها أيضا بحقيقة أن الوحدات المحلية هي أضعف

. لذلك فالهجوم عليها يكون سهال. حلقات الدولة

ية أمام حمالت االنتقادات باإلضافة إلى ترك اإلدارة المحل

العنيفة، لجأ النظام إلى تقليص مهام المحليات عـن طريـق

حينمـا تصـل الحكومـة . المركزة والخصخصة : وسيلتين

المحلية إلى مستوى عال من التدهور يصبح لفكرة المركزية

المعارضة لالمركزية، التي نجدها كثيرا فـي . قوة وشرعية

حقيقة أن الحكومة المحليـة المؤسسات المركزية، تقوم على

هكذا تقوم مؤسسات مركزية بلعب أدوار . فاسدة وغير كفء

يـنص قـانون . كان من المفترض أن تقوم بها المحليـات

المحليات على تحويل وظائف مثل الصحة، والتعليم والشئون

ألن أداء هـذه الوظـائف . االجتماعية إلى الوحدات المحلية

ـ فالسـكان المحليـين . ييكون أسهل على المسـتوى المحل

والسلطات المحلية أدرى باحتياجات المجتمع المحلـي مـن

لكن القـانون أعطـى للـرئيس . النظام الجالس في القاهرة

السلطة في تحديد وظائف ال يكـون عليهـا االنتقـال إلـى

- ١٩٤ -

ولم يقتصر الرئيس على مـنح الوظـائف . المستوى المحلي

والدفاع والخارجية، االستراتيجية للحكومة المركزية، كاألمن

الميل نحو مركـزة . لكنه أعطى لها معظم الوظائف األخرى

. الدولة يمكن أن تراه في إنشاء العديد من المؤسسات الجديدة

أنظر على سبيل المثال إلى الهيئة العامة لألبنية التعليمية التي

أنظر إلى مشروعات اإلسـكان . تأسست في أوائل التسعينات

ي تتم على مستوى مركزي، مثل مشـروع في التسعينات الت

. مبارك إلسكان الشباب ومشروع سوازان مبارك لإلسـكان

أنظر أيضا إلى نمو نفوذ هيئات عامة مثـل الهيئـة العامـة

. للصرف الصحي

الوسيلة الثانية لتقليص مهام المحليات تكون عن طريـق

أي سحب وظائف كانت الوحدات المحلية تقـوم . الخصخصة

هذا مـا تشـهده العديـد مـن . ا للقطاع الخاص بها ومنحه

المحافظات من انتقال وظيفة النظافة وجمـع القمامـة مـن

. الوحدات المحلية إلى شركات من القطاع الخاص

ولكن خصخصة الخدمات العامة التي تقوم بها الوحـدات

المحلية ال يتم بدون معارضة، سواء من جانب السكان أو من

ت المحليات توكل إليهـا بعـض جانب بعض الجماعات كان

- ١٩٥ -

حالة خصخصة جمع وتدوير قمامة القاهرة والجيـزة . المهام

فقد وقعت هاتين المحافظتين عقـودا مـع شـركات . كاشفة

. أجنبية ومشتركة تحل بمقتضاها هذه الشركات مكان الزبالين

كانت مقاومة الزبالين شـديدة، . ولكن األمر لم يمر في هدوء

العتداء على موظفي وسيارات الشركات سواء بالتجمهر أو با

التي وضعتها الشـركات " الكونتر"الجديدة أو بنهب صناديق

وال زال الصراع حتى اآلن يدور بين الزبالين . في الشوارع

. من جهة والشركات والسلطات المحلية مـن جهـة أخـرى

باإلضافة إلى ذلك فإن خصخصة هذه الخدمات بما تتضـمنه

لقد رفض . ا يالقي مقاومة من السكان من ارتفاع في أسعاره

بعض المواطنين دفع تكاليف النظافة التـي أضـيفت علـى

ولجأ البعض األخر إلى القضاء الذي أبطل . فاتورة الكهرباء

. إضافة رسوم النظافة على فواتير الكهرباء

لقد قامت الحكومة المركزية بالفعل بتقليص مهام ووظائف

ناك بعض الوظائف التي يجب الحكومة المحلية ولكن يظل ه

وهنـا كانـت اسـتراتيجية . على هذه السلطات أن تقوم بها

الحكومة المركزية هو إعطاء الحكومة المحلية هامشـا مـن

- ١٩٦ -

من أجل الحصول على " التصرف"المناورة تستطيع بمقتضاه

. موارد

استراتيجيات الوحدات المحلية للتكيـف مـع استراتيجيات الوحدات المحلية للتكيـف مـع تناقص التحويالتتناقص التحويالت. اآلن من زاوية الحكومة المركزيـة نظرنا للقضية حتى

حان الوقت للنظر إليها مـن زاويـة الوحـدات المحليـة،

كيف تكيفت هـذه المحافظـات مـع انخفـاض . المحافظات

كانت الطريقة األساسية التـي ؟تحويالت الحكومة المركزية

لجـأت إليها هي االعتماد على الصـناديق الخاصـة التـي

نحن ال نملك بيانات دقيقة . سمحت الحكومة المركزية بنموها

عن الصناديق الخاصة، وال نعلم إذا كانت هناك جهـة فـي

ولكن مصدر مسئول فـي . البالد تمتلك معلومات دقيقة عنها

٥٠٠٠وزارة المالية صرح بأن عدد هذه الصناديق قد بلـغ

ولكن لم يصرح المصدر بحجم )١٦ (.٢٠٠٣صندوق في عام

. صناديقاألموال التي تحتويها هذه ال

أربـاح : مصادر تمويل الصـناديق الخاصـة عديـدة

المشروعات التي تديرها المحليات، الرسوم المفروضة على

- ١٩٧ -

نحن ال نملك معلومـات عـن أربـاح . المواطنين والهبات

ولكن البعض يتحدث عن . المشروعات التي تديرها المحليات

انخفاض عوائدها بسبب الخصخصة التـي فرضـت علـى

لمحلية أن تتخلي عن بعض مشـروعاتها للقطـاع الوحدات ا

أما الرسوم فهي أهـم مصـدر إلمـداد المحليـات . الخاص

يتضح ذلك من الصراعات التي تكتنف جمع هـذه . بالموارد

مداخالت أعضاء مجلس الشـعب ضـد الرسـوم . الرسوم

المحلية توضح مدى المعارضة التي تلقاها تلك الرسوم مـن

لجوء المواطنين إلى القضـاء أضف إلى ذلك . جانب السكان

أصدرت المحكمة الدستورية ١٩٩٨وفي عام . إللغاء الرسوم

العليا قرارها بعدم دسـتورية الضـرائب التـي تفرضـها

مـن الدسـتور ١١٩ استند الحكم على المادة )١٧ (.المحليات

الضرائب العامة وتعديلها وإلغائهـا ال إنشاء "التي تنص على

عفي أحد من أدائها اال فـي األحـوال يكون إال بقانون وال ي

وقد سارعت الحكومـة المركزيـة )١٨ (."المبينة في القانون

الحتواء القضية، ألن إلغاء الصناديق الخاصة يعنـي عمليـا

قررت الحكومـة أن يكـون فـرض . شل السلطات المحلية

- ١٩٨ -

الرسوم متاحا للوحدات المحليـة بشـرط أن تحصـل تلـك

)١٩ (.الوزراءالوحدات على موافقة رئيس

المصدر الثالث لتمويل الصناديق الخاصة يأتي من الهبات

. وهذا المصدر زاد بشكل كبير في التسـعينات . والمساعدات

أصبحت العديد من المحافظات تلجأ إلـى رجـال األعمـال

ويتماشى ذلك بالطبع مع ما تـدعو إليـه . لتمويل نشاطاتها

". ل األعمـال دور اجتمـاعي لرجـا "الحكومة المركزية من

سنعود إلى هذه النقطة بتفصيل أكبـر عنـد مناقشـة حالـة

.محافظة اإلسكندرية

تكمن الميزة األساسية للصناديق الخاصة من وجهة نظـر

الوحدات المحلية في مرونة التصرف في أموالها، بخـالف

األموال التي تأتي من الموازنة العامة للدولة والتي تخضـع

الصناديق الخاصة خلقـت مشـاكل ولكن هذه . لروتين شديد

من الزاوية القانونية تعاني تلك الصناديق من . أكثر مما حلت

مستوى غير مقبول من الفساد بسبب ضعف اإلشراف عليها

وضعف اإلشراف هذا يمكن تقبله إذا . من الحكومة المركزية

كانت المحليات تخضع لرقابة المجتمع المحلي، وهو األمـر

من وجهة النظـر الماليـة . الديمقراطيةالمفتقد بسبب غياب

- ١٩٩ -

تمثل تلك الصناديق خرقا واضـحا لمبـدأ وحـدة وشـمول

الموازنة العامة للدولة، أي احتواء تلك الموازنة علـى كـل

لذلك ليس من الغريب أن يكـون . اإليرادات والنفقات العامة

معقل مقاومة نمو الصناديق الخاصة يتمثل فـي الـوزارتين

إعداد الموازنة العامة للدولة وهمـا وزارتـي التين تتوليان

ذكرنا من قبل تحفظ وزارة المالية . المالية ووزارة التخطيط

أما وزارة التخطيط، فهي لم تكتـف . على الصناديق الخاصة

بالتذمر شفويا ولكنها صاغت تلك االعتراضات في خططهـا

فعلي سبيل المثـال . السنوية للتنمية االجتماعية واالقتصادية

بوجوب شمول موازنة الدولـة )٢٠( ١٩٩٧/٩٨تطالب خطة

على كل إيرادات ونفقات المؤسسات العامة ومنها الصناديق

.الخاصة

""للتنمية المحليةللتنمية المحلية""نموذجان نموذجان : : اإلسكندرية وقنااإلسكندرية وقناكل المناورات واالستراتيجيات التي قامت بها المحافظات

ولكن . ءلم تنقذها من األزمة المالية وبالتالي من تدهور األدا

حالة . هناك محافظات أبلت بالءا أفضل من محافظات أخرى

محافظتي اإلسكندرية وقنا حظيت بدعاية كنماذج من نجـاح

التنمية المحلية التي اعتمدت على مواردها الخاصة، ولـيس

- ٢٠٠ -

على موازنة الدولـة، مـن تمويـل مشـروعات التحـديث

ف تماما ولكن النموذج الذي اعتمدت عليه قنا يختل . والتجميل

سنفرد لكل حالة قسـما خاصـا فـي هـذا . عن اإلسكندرية

. الفصل

الشراكة بـين الدولـة ورجـال الشراكة بـين الدولـة ورجـال : : اإلسكندريةاإلسكندرية األعمالاألعمال

يعالج اإلعالم الرسمي والمستقل محافظة اإلسكندرية اليوم

لقـد اسـتطاع . كنموذج للنجاح بين محافظات الجمهوريـة

عـدة محافظها، اللواء عبد السالم المحجوب، في غضـون

سنوات أن يعيد بعض الجمال والنظافة للمدينة التي أخذت في

لنتـذكر أن اإلسـكندرية . التدهور التدريجي منذ الخمسينات

العاصمة الثانية للبالد، وكانـت الحكومـة ١٩٥٢كانت قبل

بفعـل تنـوع . تنتقل إليها في الصيف هربا من قيظ القاهرة

سكندرية فـي وحيوية سكانها المصريين واألجانب كانت اإل

الحقيقة مركزا اقتصاديا وثقافيا، مركز ال يصـل أبـدا إلـى

ولكن بسـبب . أهمية العاصمة ولكنه لم يكن يبعد عنها كثيرا

عوامل عديدة منها خروج معظم األجانب من اإلسكندرية بعد

- ٢٠١ -

العدوان الثالثي ومنها أيضا المركزية الشديدة التي كرسـها

. سكندرية مجرد مدينة إقليميةالنظام الناصري أصبحت اإل

لذلك القت تجربة تطوير وتجميل اإلسكندرية علـى يـد

المحجوب ترحيبا شديد من قطاعـات واسـعة مـن سـكان

وأصبحت هناك قصة لإلسكندرية يحب اإلعالم . اإلسكندرية

ملخص هذه القصة أن المحافظ الجديـد عنـدما . أن يرويها

دات المحافظـة أمـام تولي المسئولية اكتشف محدودية إيرا

لذلك فلـم يعـول هـذا . طموحاته الكبيرة في تطوير المدينة

المحافظ على موارد الحكومة المركزية كثيرا وشـرع فـي

إليجاد موارد تستطيع أن تقوم بـالتطوير دون أن " التصرف"

لقـد أقـام . تضيف أعباء جديدة على موازنة الدولة المرهقة

ورجـال األعمـال يقـوم بين المحافظـة " شراكة"المحافظ

هذه هـي . بمقتضاها هؤالء بتمويل أعمال تطوير المحافظة

هناك جانب من القصة ال يظهر في اإلعـالم . القصة المعلنة

وإن كان يتردد في اإلسكندرية، مفاده أن اللـواء المحجـوب

حين تولى المسئولية اكتشف حجـم الفسـاد الموجـود فـي

ال من تذهب أموال رجال وهنا رأى المحافظ أنه بد . المحافظة

األعمال إلى بعض الفاسدين من العاملين بالمحافظة فعليها أن

- ٢٠٢ -

أي أن يدفع النـاس تبرعـات . تصب في خزانة اإلسكندرية

. للمحافظة بدال من أن يدفعوا رشاوى للبيروقراطية

القصة المروية عن تطوير المحافظة تعطي دورا كبيـرا

س بوسعنا التحقق من ذلك، ونحن لألسف لي . لرجال األعمال

حيث أن أرقام مساهمات رجال األعمال تظل سرا يحتفظ به

هناك بعـض المصـادر . المحافظ، وسكرتير عام المحافظة

معجـزة "المستقلة تعتقد أن القصة الرسمية المرويـة عـن

)٢١ (.تبالغ بشدة في مساهمات رجـال األعمـال " المحجوب

ق الكثير علـى تطـوير ولكن من المرجح أن المحافظ قد أنف

هـذا ألن نصـيب . المدينة من خارج موازنـة المحافظـة

اإلسكندرية من إجمالي استثمارات الدولة لم يزد في أواخـر

التسعينات، الفترة التي تـولي فيهـا المحجـوب مسـئولية

: يوضح ذلك٥شكل . المحافظة

- ٢٠٣ -

نصيب اإلسكندرية من إجمالي االستثمارات المحافظات%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

1987/91 1992/96 1997/2002 2003/8 . ، أعداد مختلفةالخطة الخمسية للتنمية االقتصادية واالجتماعية، وزارة التخطيط: المصدر

٥شكل

ع الطموح إلعـادة الجمـال بدأ المحافظ إذن في المشرو

ووقع بروتوكوال للمشاركة بـين . والنظام لمدينة اإلسكندرية

المحافظة وغرفة التجارة باإلسكندرية بمقتضاه تكـون هـذه

وفقـا لهـذا . الغرفة شريكا أساسيا في عملية تجميل المدينة

البروتوكول يكون ألعضاء الغرفـة األولويـة فـي تنفيـذ

واشتملت المزايا الممنوحة للغرفة . مشروعات تجميل المدينة

أن تعطي المحافظة لرجال األعمال األعضـاء بهـا أراض

- ٢٠٤ -

وفي مقابل ذلك يقوم التجار بـدفع . مجانية إلقامة المعارض

. جانب من أرباحهم إلى حساب تطوير المدينة في المحافظة

ميزة أخرى حصل عليها رجـال األعمـال وهـي قيـام

وبين مؤسسات الدولة المركزية المحافظ بدور الوسيط بينهم

واللواء المحجوب يملـك مـن . لتسهيل أعمالهم ومصالحهم

. المؤهالت واالتصاالت ما يسمح له بالنجاح في هذا الـدور

مثال لهذا الدور هو قيام المحـافظ بالوسـاطة بـين رجـال

األعمال ووزارة المالية حتى تعفيهم هذه الوزارة من بعـض

اهمون في تطوير مدينة اإلسـكندرية الرسوم باعتبار أنهم يس

نحن ال نعـرف )٢٢ (.وبهذا يخففون العبء عن خزانة الدولة

ما يهمنـا . إذا ما كانت وزارة المالية ستستجيب لهذا الطلب

هنا هو تحليل الصيغة الجديدة للمعامالت المالية بين رجـال

والحكومـة ) المحافظة(أعمال اإلسكندرية والسلطات المحلية

في حالتنا تلك يقوم رجال األعمال بتقديم تبرعات . ةالمركزي

بعبارة أخرى هم يأخـذون بيـدهم . مقابل إعفاءات ضريبية

. أي أنهم ال يخسـرون شـيئا . اليسرى ما قدمته يدهم اليمنى

الرابح األساسي من هذه المعادلة هي المحافظة ألن ما كـان

سيدفع كضرائب لخزانة الدولة في القاهرة لم يخـرج مـن

- ٢٠٥ -

والخاسر األساسي في هذه المعادلة هي خزانـة . اإلسكندرية

إنها إذن نوع ما أنواع . الدولة التي تديرها الحكومة المركزية

. االمركزية، المركزية من المنبع

يتماشى منهج المحافظ في الشراكة مع رجال األعمال مع

فهو قد جعل من محافظته نموذجا فـي . ميله القتصاد السوق

كانت اإلسكندرية أول محافظة توكل جمع . خصخصةمجال ال

وفي هذا اإلطار . القمامة وتنظيف المدينة إلى القطاع الخاص

وقد . وقعت هذه المحافظة عقدا مع الشركة الفرنسية أونيكس

. لحقت به فيما بعد محافظات أخرى مثل القـاهرة والجيـزة

شواطيء باإلضافة إلى ذلك فقد أوكل إدارة األغلبية الساحقة لل

. للقطاع الخاص

المزايا التي قدمها المحافظ لرجال األعمال ال تقتصر على

أي االعتراف بدورهم . المزايا المادية فقط، بل المعنوية أيضا

وهذا االعتراف يتم باديء ذي بدء فـي . في تطوير المدينة

الرواية لها بطالن، ". معجزة اإلسكندرية "الرواية التي تفسر

". المعجـزة "جال األعمال، ولكل منهما دور في المحافظ ور

.. ولكن االعتراف يكون أيضا بطريقة مباشرة، بل قل فجـة

أن تكتب المحافظة اسم الشخص أو الشركة على العمل الذي

- ٢٠٦ -

هكذا نرى نافورات وميادين بل ومحطـات أتـوبيس . قام به

" خصخصـة "إنها نوع من أنواع . تحمل أسماء رجال أعمال

ألن الملكيـة . م أو تقلص مساحة الملكية العامـة المجال العا

العامة لكي تظل عامة البد وأن تحمل اسم المجتمع، ال أسماء

أضف إلى هذا أن قيام بعض رجال األعمال بأنفسهم . األفراد

ألن . بعمليات تجميل المدينة البد وأن يثير مشـاكل جماليـة

لرجل مصير جمال المدينة يكون رهنا بمستوى الرقي الفني

. األعمال، وهو ليس بالشيء المضمون دائما

السهام التي توجه للتجربة ال تـأتي فقـط مـن الزاويـة

مشروعات . الجمالية ولكن أيضا من زاوية العدالة االجتماعية

والمرايات فـي ". المرايات"تجميل المدينة أنفقت الكثير على

عليهـا لغة اإلدارة الحكومية، هي المناطق التي يتم التركيز

إنها الواجهة الغنية . إلعطاء انطباع عام بأن المحافظة جميلة

أنظـر لألمـوال . التي تحجب ورائها غابات البؤس والقبح

المنفقة على كورنيش اإلسكندرية وأنظر إلى تلك المنفقة على

. منطقة قباري العشوائية

- ٢٠٧ -

""المستبد العادلالمستبد العادل""نموذج نموذج : : قناقنا ١٩٩٨في عـام . تعد قنا من أفقر محافظات الجمهورية

محافظـة علـى ٢١ مـن ١٦احتلت هذه المحافظة المركز

. تأخر قنا ليس بالشيء الجديـد )٢٣ (.مستوى التنمية البشرية

فلنتذكر أيضا أنها . فهي تنتمي إلى صعيد مصر األقل تطورا

كانت تقوم بدور المنفى لموظفي الدولة المغضـوب علـيهم

المهم . ه تاريخ طويل باختصار، تأخر قنا ل . داخل مؤسساتهم

أنه في أواخر التسعينات كانت قنا من أسوأ المحافظات على

. مستوى الجمهورية من حيث النظافة والنظام والجمال

بدأ اإلعالم في الحديث عـن قنـا ٢٠٠١ابتداء من عام

في غضون سنوات . باعتبارها نموذج للتنمية المحلية الناجحة

ة قذرة وقبيحة إلـى أفضـل قليلة، تحولت مدينة قنا من مدين

مدينة في جمهورية مصر العربية من حيث النظافة والنظـام

ليس من المبالغة القول أن المدينة تضارع أفضـل . والجمال

المدن األوروبية من حيث النظافة وإن كانـت ال تضـارعها

إنهـا تجربـة تسـتحق التأمـل . بالطبع في الثراء والجمال

.والتحليل

- ٢٠٨ -

ع محافظ المدينة عادل لبيب، اللـواء هذه المعجزة من صن

. ١٩٩٩السابق في الشرطة والذي تولي مسئولية المدينة عام

. هذا على األقل ما يقوله اإلعالم وما يؤكده سكان محافظة قنا

عمل اللواء لبيب كمـدير أمـن لإلسـكندرية فـي أواسـط

" لمعجـزة "التسعينات، وهو بـذلك كـان شـاهدا ومراقبـا

وهـو . قادها اللواء عبد السالم المحجـوب اإلسكندرية التي

" معجـزة "األمر الذي قد يكون شجعه على محاولة تحقيـق

ووفقا للرواية المتداولة عن تجربة لبيب فـي . مماثلة في قنا

قنا فإن نجاحها يرتكز على قدرته في تعبئة الموارد بعيدا عن

وكما صـاغتها جريـدة . موازنة الدولة المحدودة والمرهقة

تحويل قنا إلى مدينة أوروبية بدون أن "خبار، فقد نجح في األ

)٢٤(".يطلب مليما إضافيا من الموازنة العامة للدولة

وفقا للرواية الرسمية، حينمـا تـولي المحـافظ الجديـد

استطاع أن يحصل علـى موافقـة ١٩٩٩المسئولية في عام

. رئيس مجلس الوزراء لفـرض بعـض الرسـوم المحليـة

ى ذلك فقد فرض المحافظ غرامات ثقيلـة علـى باإلضافة إل

المخالفات المرورية وغيرها، تصل في بعض األحيان إلـى

- ٢٠٩ -

تقول الرواية إذن أن المحـافظ . جنيه لبعض المخالفات ٥٠٠

. قد طور المدينة من تلك العوائد

عندما وصل كاتب هذه السطور إلى مكتب اللواء عـادل

ة، كـان أول شـيء لبيب للحديث معه عن تجربة قنا الناجح

قدمه إلى مساعدوه هو قائمة طويلة من الرسوم المحلية التي

وهو األمر المدهش باعتبار أن مؤسسات . تفرضها المحافظة

الدولة في مصر دائما ما تحاول إخفاء الرسوم التي تفرضها

ولكن إذا كانت . حتى ال تثير غضب اإلعالم ومقاومة الناس

دها مضروب عليها ستار كثيف قائمة الرسوم متاحة فإن عوائ

لقد رفض سكرتير المحافظة إمدادي بأرقام عن . من الكتمان

وقـد فهمـت فيمـا بعـد أن . إيرادات الصناديق الخاصـة

المعلومات التفصيلية والدقيقة عن هذه الصناديق ال تتـاح إال

حتـى اإلدارة الماليـة فـي . للمحافظ ولسكرتير المحافظـة

وعلى . إنها من األسرار العليا . كثيرالمحافظة ال تعلم عنها ال

هذا، وكما هو الحال في مسـاهمات رجـال األعمـال فـي

ع مدى مساهمة طاإلسكندرية، نحن ال يمكن أن نقرر بشكل قا

لكن هناك مؤشر أكيد . الرسوم المحلية في تنمية محافظة قنا

يضع بعض التحفظات على الرواية الرسمية والتي تقـول أن

- ٢١٠ -

مت بدون أن تكلف موازنة الدولـة مليمـا تنمية المحافظة ت

: وبيان ذلك كاألتي. إضافيا

االستثمارات العامة التي تصل من الحكومة المركزية إلى

القناة األولي تبدأ مـن .المحافظات تمر عبر قناتين أساسيتين

خزانة الدولة وتصب في ميزانية المحافظة التي يقوم عليهـا

سسات المركزية في القـاهرة المحافظ، والثانية تبدأ من المؤ

وتصب ) المركزيات كما تسميها لغة المالية العامة المصرية (

مثال ذلك هو ميزانية محكمة قنا . في فروعها في المحافظات

. التي تأتي من وزارة العدل في القاهرة

ولكي نوضح تطـور . يبين تدفقات القناة األولى ٥جدول

تها بتلك التي تصل إلـى هذه التدفقات في قنا لجأنا إلى مقارن

أسيوط، وهي محافظة تقارب قنا من حيـث عـدد السـكان

من إجمال سكان مصر فـي مقابـل % ٤،٧أسيوط تمثل (

ويوضح الجدول أن التدفقات اآلتية لقنا مالـت ). لقنا% ٤،١

للزيادة وإن كان بشكل محدود في أواخر التسعينات مع قدوم

. عادل لبيب

- ٢١١ -

٤ جدول افظة أسيوط وقنااستثمارات مح

مليون جنيه السنوات قنا أسيوط

62,6 1997/98 58,1 1998/99

43,7 69,4 1999/2000 91,2 90 2000/1 68 72,2 2001/2 117 51,7 2002/3

محافظة قنا، الحساب الختامي لموازنة محافظة : المصدر

قنا ومحافظة أسيوط، الحساب الختـامي لموازنـة محافظـة

. ات مختلفةأسيوط، سنو

نفس الميل للزيادة نجده في مديريات الخدمات بمحافظـة

يوضح ٦جدول ). التعليم، الصحة والخدمات االجتماعية (قنا

تطور التدفقات اآلتية لقنا بالمقارنة بأسيوط التي كانت تستأثر

تاريخيا بموارد أكبر من قنا باعتبـار أن أسـيوط عاصـمة

. الصعيد

- ٢١٢ -

٥ جدول ديريات الخدمات بمحافظتي أسيوط وقنااستثمارات م

مليون جنيه السنوات قنا أسيوط

12,8 1997/8 13,9 1998/99

13,4 15,7 1999/2000 11 18,2 2000/1

12,6 17,8 2001/2 6 13,2 2002/3

تامي لموازنة محافظة محافظة قنا، الحساب الخ : المصدر

قنا ومحافظة أسيوط، الحساب الختـامي لموازنـة محافظـة

. أسيوط، سنوات مختلفة

، فإن االستثمارات التي تصب ٦ و ٥ولكن كما يبين جدول

فهي ال تتعـدي . في ميزانية محافظة قنا ليست بالشيء الهام

الجانـب . بضعة عشرات من الماليين في أحسن األحـوال

ثمارات التي تصل إلى المحافظة يـأتي مـن األهم من االست

من المؤسسات والوزارات المركزية لفروعهـا : القناة الثانية

من االسـتثمارات % ٩٠وهي تمثل حوالي . في المحافظات

أن اسـتثمارات ٧يوضح جـدول . التي تتم في محافظة ما

. أسيوط كانت تفوق تلك التي تحصل عليها قنا في التسعينات

- ٢١٣ -

ر هذا العقد بدأت استثمارات قنا فـي التفـوق ولكن منذ أواخ

. على أسيوط ٦جدول

إجمالي االستثمارات العامة لمحافظة قنا وأسيوط بالمليار جنيه مصري السنوات قنا أسيوط2,09 0,92 1992-97 0,34 0,27 1998/99 2,23 2,5 1999/2000 1,7 3,19 2000/1 2 2,9 2001/2

1,17 1,2 2003/4

لتخطيط، خطة التنمية االقتصادية واالجتماعيـة، وزارة ا

. سنوات مختلفة

نخلص من هذا أنه حتى ولو كانت محافظة قنا قد نجحت

في تنمية مواردها من سكان قنا في عهد اللواء عادل لبيـب

فإنه من المؤكد أن نفس الفتـرة شـهدت زيـادة التـدفقات

ذا يركـز ولكي نفهم لمـا . االستثمارية التي تأتي من القاهرة

محافظ قنا على دور الرسوم المحلية في تنميـة المحافظـة،

وإلى إغفال نمو االستثمارات التي تـأتي مـن المؤسسـات

المركزية، علينا أن نضع ذلك في إطار الخطـاب الرسـمي

- ٢١٤ -

الجهـود "للحكومة، والذي ركز في تلك الفتـرة علـى دور

ي علـى هناك تشجيع رسم . في تحقيق التنمية المحلية " الذاتية

أن تنمي الوحدات المحلية من مواردها الخاصـة لتعـويض

. نقص االعتمادات التي تحصل عليها من الخزانـة العامـة

عن أهميـة )٢٥( ١٩٩٧/٩٨فعلى سبيل المثال تتحدث خطة

وإبـراز المحـافظ . مساهمة المجتمعات المحلية في التنميـة

تسويق في تجربة قنا هو تكتيك يهدف " الجهود الذاتية "لجانب

. التجربة في اإلعالم باعتبارها تجسيدا عمليا لسياسة الدولـة

أنظـر . وهذا التكتيك سائد في سلوك المؤسسات في مصـر

على سبيل المثال إلى تصريحات وزير التعليم السابق، حسين

كامل بهاء الدين، التي ال تمل من تكرار أن الرئيس مبـارك

هذه التصريحات . قتصاديةقد أكد أهمية التعليم في التنمية اال

لقد . تهدف إلى الحصول على موارد أكبر من ميزانية الدولة

قدم محافظ قنا إلى اإلعالم تجربته باعتبارها تتماشـي مـع

سياسة الدولة، لذلك فهي تستحق دعـم مؤسسـات الدولـة

وهو الشيء الذي حصل عليه حينما أصدر رئيس . المركزية

الـوزارات الحتياجـات الجمهورية تعليمات بأن تسـتجيب

باإلضافة إلى ذلك زار الرئيس محافظة قنـا )٢٦(.محافظ قنا

- ٢١٥ -

وكان ذلك يمثل أوج الدعم الرمزي والمعنوي ٢٠٠٣في عام

. الذي قدمه للمحافظة

هناك سبب أخر ال يقل أهمية يفسر تركيز اللـواء لبيـب

فهو في . على أن التنمية في قنا قد قامت على الرسوم المحلية

يريد أن يحول األنظار عن تدفق االسـتثمارات علـى ذلك

محافظته وبذلك يحمي نفسه من غيرة المحافظات األخـرى

. التي تتنازع على الموارد المحدودة للخزانة العامة

نموذجان مختلفان في تعبئة نموذجان مختلفان في تعبئة : : اإلسكندرية وقنا اإلسكندرية وقنا الموارد الموارد

فاللواء لبيب كان . قنا" معجزة"اإلسكندرية سبقت " معجزة"

دير أمن لإلسكندرية في عهد والية اللواء المحجوب يعمل كم

مما قد يعطي االنطبـاع . وكان أحد المقربين منه . للمحافظة

ولكـن . أن تجربة قنا ما هي إال تكرار لتجربة اإلسـكندرية

اللواء لبيب يؤكد أنه ال يقبل أبدا تبرعات من رجال األعمال

قة اللواء لبيب وفي الحقي . باعتبار أن ذلك سيحد من استقالليته

. تجربة قنا مختلفة تماما عن تجربة اإلسـكندرية . لم يخطيء

وهذا يعود . فنمط تنمية موارد المحافظة في الحالتين مختلف

- ٢١٦ -

ليس فقط الختالف شخصية لبيب عن شخصية المحجـوب،

االجتماعية -ولكن أيضا الختالف طبيعة التركيبة االقتصادية

. في المحافظتين

المدينة األكثر سكانا واألشد ثـراء بعـد اإلسكندرية هي

يقدر البعض مساهمتها في الناتج الصناعي المصري . القاهرة

ــوالي ــال % ٣٠بح ــي مج ــر ف ــتج األكب ــي المن ، وه

البتروكيماويات التي تعد اليوم من أهم الصناعات المتطـورة

ولكن قنا على الجانـب . في مصر بعد أفول صناعة النسيج

يرة، تحتل المرتبة الواحـد وعشـرين األخر هي محافظة فق

. محافظة في الجمهورية من حيث التنمية البشـرية ٢٦على

بخالف صناعة السكر في نجع حمادي ال يوجد صناعات )٢٧(

. التكوين االجتماعي مختلف فـي المحـافظتين . مهمة في قنا

اإلسكندرية يوجد بها طبقة متطورة نسبيا من رجال األعمال،

يوجد فقط أغنيـاء . طبقة رجال أعمال في قنا بينما ال توجد

وعلى هذا فإن الشراكة بين المحافظـة ورجـال . هنا وهناك

.األعمال مستحيلة في قنا

وتواجد رجال أعمال في مدينة ما يغير في العالقة بـين

في قنـا يسـتطيع المحـافظ أن . السلطات المحلية والسكان

- ٢١٧ -

ون صـعوبات يستخدم الشدة والحزم مع السكان المحليين بد

إنه يستطيع أن يفعل ما ال يستطيع محافظ اإلسكندرية . كبيرة

عندما كان كاتب هـذه السـطور . استخدام العصا .. أن يفعل

بمكتب المحافظ إلجراء المقابلة كان اللواء لبيب يستقبل فـي

لـم . ذات الوقت مقاول مكلف بتنفيذ أعمال فـي المحافظـة

ووفقـا . تهامه بالنصب يتورع المحافظ عن تعنيف المقاول وا

لمصادر في المدينة، فإن الجملة الشهيرة التـي تتـردد مـن

جانب المحافظ لمن يعتبرهم من المتكاسلين أو غيرهم هـي

خالصة القول أن النموذج الذي يعمل به محـافظ ". هاعتقلك"

هو يعتمـد علـى أسـلوب ". المستبد العادل "قنا هو نموذج

نه يخفـف مـن الطـابع استبدادي في فرض ما يريده، ولك

. االستبدادي بحقيقة أنه يستبد من أجل تطبيق العدل والنظـام

فيصعب علينا . وهو األمر األصعب في محافظة اإلسكندرية

تصور أن يتعامل المحافظ بنفس القدر من االستبداد مع طبقة

رجال أعمال متطورة أو مع نخبة قوية كـالتي توجـد فـي

نا على سكان اإلسـكندرية كان لفرض رسوم ق . اإلسكندرية

لذلك حينما يطلـب المحـافظ مـن . أن يخلق مقاومة شديدة

السكان مساهمات في تنمية المدينة يجب أن يعتمد أكثر على

- ٢١٨ -

هكذا ما يدفعه القناوية في شـكل رسـوم . أسلوب التبرعات

. يدفعه السكندريون في شكل تبرعات

. النمطين المختلفين فـي التعبئـة لهمـا نتـائج مختلفـة

أنظـر إلـى . اإلسكندرية تحمل اليوم ختم رجال األعمـال

. الميادين وإلى النافورات التي تحمل أسماء رجال األعمـال

. أنظر إلى شواطيء اإلسكندرية الذي أصبحت مخصخصـة

وأنظر على الجانب األخر إلى كورنيش قنا الذي يظل ملكية

. عامة

لتجربتين السؤال المهم اآلن هو إلى أي مدى يمكن لهاتين ا

هنا وهناك هـي نتـاج " المعجزة"هل . أن يتكررا في مصر

من األكيد أن عنصر الكفـاءة ؟لعبقرية هذا المحافظ أو ذاك

ولكن شخصـنة . واإلخالص له دور في قنا وفي اإلسكندرية

المسألة إلى هذا الحد، وهي آفة نظامنا السياسي، ال تسـاعد

قرية المحافظ، ماذا إذا كانت قنا قد نجحت لعب . في فهم األمور

يمكننا أن نفعل سوى أن ندعو اهللا أن يظل عادل لبيب في قنا

؟ إن قصص النجاح قليلـة )كما يفعل معظم سكان المحافظة (

لذلك فعندما تحدث يظـل الكـل . في المجال العام المصري

وعندما يتأكد أن ما . يفرك عينيه ليتأكد أن ما يراه ليس وهما

- ٢١٩ -

يحيل األمر إلى عالم األساطير، عـالم يراه حقيقي فغالبا ما

الناس واعون إلى أي مدى وصلت الدولة إلـى . السوبرمان

يتحول إلـى قـديس ،لذلك عندما ينجح أحد . الركود والشلل

. ترتفع له المباخر واألدعية

نحن إذن أمام تجربتين في تمويل الدولـة، عـن طريـق

كلمـة الضرائب والرسوم القصرية بدون أن يكون للمجتمع

في تقرير هذه الضرائب، أو عن طريق التبرعات الطوعيـة

وفي الحالة األولى . التي يقوم بها األغنياء مقابل منافع محددة

نحن أمام استبداد من الدولة، وفي الحالة الثانية نحـن أمـام

. استبداد للدولة إال مع رجال األعمال

- ٢٢٠ -

خاتمةخاتمةالوحـدات كان لتدهور تحويالت الحكومة المركزية إلـى

المحلية نتيجة طبيعة وهي تدهور المنافع العامة التـي تقـوم

التـي اتبعتهـا توتضمنت االسـتراتيجيا . عليها المحليات

فرض رسـوم : المحافظات للتغلب على أزمتها المالية اآلتي

محلية على السكان، طلب تبرعات مـن رجـال األعمـال

ليست وهذه االستراتيجيات . وخصخصة بعض المنافع العامة

فكما رأينا في اإلسكندرية تترافق الخصخصة . دائما متناقضة

لكنها تمثل حلوال . مع اللجوء لرجال األعمال لتقديم التبرعات

والمالحظ أن الحكومة المركزيـة لـم . مختلفة لنفس المشكلة

كما كانت " بالتنمية المحلية "تعد تفرض نمطا واحدا لما يسمى

وحـدات المحليـة هامشـا مـن فهي تترك لل . تفعل من قبل

ولهذا نرى اليـوم نمـوذجين . المناورة لحل أزماتها المالية

ربمـا يكـون . مختلفين أشد االختالف وهما قنا واإلسكندرية

أحد أسباب نجاحهما هو تقدير قيادتهمـا لطبيعـة التشـكيلة

. االجتماعية المتواجدة في المحافظة

ـ ن سـيطرة ال شك أن أزمة الدولة المالية قد قلصـت م

فكمـا قلنـا مـن قبـل، . الحكومة المركزية على المحليات

- ٢٢١ -

. التحويالت التي ترسلها الحكومة المركزية للمحافظات تقـل

وحينما تنهار قدرتك على ضبط األوضاع فـي المحافظـات

بشكل مركزي عليك أن تقبل بقدر أكبر من حريـة الحركـة

إلـى ولكن هذا الوضع هو أقرب إلى التفتت منه . للمحليات

ألن الالمركزية تتطلب إعادة صياغة العالقـات . الالمركزية

بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية من أجل زيـادة

. ولكن لم تحدث في مصر أي إعادة صياغة . سلطة األخيرة

فاإلطار الدستوري والقانوني الحاكم للعالقات بين مؤسسـات

بالتكيف فـي فعهد مبارك يتميز . الدولية ال يزال على حاله

باإلضافة إلى ذلك فإن الفوضى التـي . إطار جمود مؤسسي

تتسم بها حركة المحليات ومستوى الفساد الكبير الذي يسيطر

عليها يعطي البتعادها الحالي عن الحكومة المركزية طـابع

. الفوضى عوضا عن الالمركزية

هناك شبه إجماع في أدبيات العلوم السياسـية علـى دور

والحقيقة أنه هنـاك . ية في تحسين الخدمات العامة الالمركز

وهـو . إدراك لدى النخبة المصرية على أهمية الالمركزيـة

الذي انعكس على منح درجة ما لالستقاللية للوحدات المحلية

ولكن دائما ما كان نظـام . في بداية عصر السادات ومبارك

- ٢٢٢ -

ن الرئيس الجديد يعود بسرعة إلى المركزية في إدارة الشـأ

وهو األمر الذي يمكن فهمه في ضوء حاجة الـنظم . المحلي

االستبدادية إلى إدارة األمـور بشـكل مركـزي بغـرض

ال يمكن تحقيق نظـام ال مركـزي إلدارة شـئون . السيطرة

من الممكـن إعطـاء . الدولة في ظل نظام سياسي استبدادي

رأينا فـي . بعض االستقاللية في التصرف للوحدات المحلية

ر أن األزمة المالية للدولة تشكل قوة دفع صـوب حالة مص

ولكن ألن النظام ال يمكن أن يتعايش مـع . تبني الالمركزية

المركزية حقيقية، فهي لذلك تتم بشكل شـبه رسـمي شـبه

وهذه االستقاللية يجـب أن . قانوني وهو الصناديق الخاصة

تظل غير مؤسسة دستوريا أو قانونيا حتى يسـهل الرجـوع

ذا باإلضافة إلى أن تكلفتها باهظة، بما أنها ال تحترم ه. عنها

أهم مباديء مالية الدول، وهو مبدأ وحدة وشمول الميزانيـة،

. وبما أنها ترتبط بالضرورة بمستوى مرتفع من الفساد

- ٢٢٣ -

الهوامش والمراجعالهوامش والمراجع

(1) WITTFOGEL Karl. Oriental despotism. New haven : Yale university press, 1957.

(2) MAYFIELD James. Local government in Egypt. Structures, process and the challenges of reform. Cairo: AUC press, 1996

. سارة بين نفيسة، حوار )٣( .المصدر السابق) ٤(ــى ) ٥( ــال إل ــبيل المث ــى س ــر عل SCHROEDER Larry .: أنظ

US : Cairo. in EgyptIntergovernmental fiscal relations AID, 1991.

و ١٩٨٠/٨١، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولـة وزارة المالية، )٦(١٩٨٩/٩٠ .

. سمير عبد الوهاب، مجلس الشعب وقضايا النظام المحلـي المصـري ) ٧( . مركز دراسات واستشارات اإلدارة العامة. ١٩٩٨فبراير

يتضح هـذا مـن . يؤرق وزارة المالية ال يزال نمو الصناديق الخاصة ) ٨( .حواراتنا مع مستشار وزير المالية، عبد الفتاح الجبالي

.HAENNI, Patrick: أنظـر . هذا ما يرصده الباحث باتريك هـاني ) ٩(Sur la politisation des quartiers ? Banlieues indociles

se de doctorat, Institut èTh. urbains du Caire-riépd'Études politiques de Paris, 2001.

. ضياء رشوان، حوار) ١٠(

- ٢٢٤ -

(11) KIENLE Eberhard. A grand delusion, democracy and economic reform in Egypt. London : I.B. Tauris publishers, 2000. p. 73.

. فة، سنوات مختلالحساب الختامي للموازنة العامة للدولةوزارة المالية، ) ١٢( . المصدر السابق) ١٣( . المصدر السابق) ١٤(الجهـاز : أنظر على سبيل المثال تقرير هذا الجهاز إلى مجلس الشعب ) ١٥(

تقرير عن الحساب الختامي للموازنـة العامـة المركزي للمحاسبات، .١٩٩٦/٩٧، للدولة

. عبد الفتاح الجبالي، مستشار وزير المالية) ١٦( . ١٩٩٨ لعام ٣٦دستورية العليا رقم حكم المحكمة ال) ١٧( .١٩٧١، دستور جمهورية مصر العربية) ١٨( . ١٩٩٨ لعام ٣٥ رقم قرار رئيس مجلس الوزراء) ١٩(، الخطة السنوية للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة وزارة التخطيط، )٢٠(

١٩٩٧/٩٨ . . وفقا لنائب مجلس الشعب السكندري أبو العز الحريري) ٢١( .٢٢/٢/٢٠٠٣، محضر اجتماع غرفة التجارة بمدينة اإلسكندرية) ٢٢(Human . Institute of national planning & UNDP: أنظـر ) ٢٣(

.1998, Cairo, development report . ٢/٦/٢٠٠٢األخبار ) ٢٤(، الخطة السنوية للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة وزارة التخطيط، ) ٢٥(

. ١٩٩٧/٩٨القاهرة، .وفقا لسكرتير عام المحافظة) ٢٦(

(27) Institute of national planning & UNDP. Human development

report, Cairo, 1998.

- ٢٢٥ -

א א א א אא א א א א

א אא ::אאא""אאאא""

א אא א

- ٢٢٦ -

لعت مواجهة مسلحة بـين الدولـة ي بداية التسعينات اند ف

كان على النظام أن يحاول . والجماعات اإلسالمية الراديكالية

أي الفقـر " لتطـرف ل"لمنتجـة ااجتثاث ما رأى أنه التربـة

وبما أن النطاق الجغرافي الذي تركزت فيه عمليات . والبطالة

العنف كان في الصعيد، لذلك حاول النظام تنمية هذا اإلقلـيم

ولكن ذلك لم يكـن . ضخ استثمارات عامة هناك عن طريق

عن طريق دراسة سياسات النظـام تجـاه ... باألمر السهل

سعى هذا الفصل إلثبات أن القرارات ي الصعيد في التسعينات

وحدها، بدون تغييرات مؤسسية، ال تكفي لتعـديل سياسـات

. الدولة االقتصادية

اريخية مسألة الجنوب في مصراريخية مسألة الجنوب في مصرتتالالمتكافيء أو الالمتساوي ألقـاليم البلـد اهرة التطور ظ

في كل بلد . الواحد تنتشر بدرجات متفاوتة في كل دول العالم

وهذا ما يسمى بمسألة . متطورة عن أقاليم أخرى يوجد أقاليم

هنا بمعناه الجغرافي، ولكن اوالجنوب ليس مستخدم . الجنوب

مسـألة . الجنوب هو األقاليم األقل تطـورا . بمدلوله التنموي

في العهد القديم كانـت . الجنوب لها تاريخ طويل في مصر

- ٢٢٧ -

وظـل . ملكة الجنـوب ممصر منقسمة إلى مملكة الشمال و

الوضع كذلك حتى استطاع فرعون الصعيد القوي، مينا، أن

قبل ٣١٠٠يغزو مملكة الشمال وأن يوحد البالد حوالي عام

. شمالكان الجنوب في مصر إذن أكثر تطورا من ال . الميالد

ولكن شاء التاريخ فيمـا بعـد أن يتحـول مركـز النشـاط

وهكـذا أصـبحت . االقتصادي والسياسي إلى شمال مصـر

. قضية الجنوب في مصر هي تأخر الصعيد عن شمال البالد

فهي تنتظر أن يفـرد . لكثيراوهي القضية التي ال نعلم عنها

. لها البحث التاريخي المصري موضوعا مستقال

ناصر يتخلى عن ناصر يتخلى عن : : ومسألة الجنوب ومسألة الجنوب لناصرية لناصرية اا منطقتهمنطقته

ضباط ل، وجد نظام ا ١٩٥٢لدى وصوله إلى السلطة عام

، األحرار نفسه في مواجهة فئة قوية من مـالك األراضـي

لقـد . كانت بمثابة النواة األساسية للطبقة الحاكمة في الـبالد

استطاع نظام عبـد الناصـر أن يـتخلص مـن السـيطرة

هذه الطبقة عـن طريـق مصـادرة االقتصادية والسياسية ل

وبالتدريج تحول نظام الضباط األحرار إلى تبنـي . أراضيها

- ٢٢٨ -

. كسبيل للتنمية االقتصادية واالجتماعيـة " الشتراكية العربية ا"

وحقق النظام بالفعل إنجازات على صعيد تضييق الفجوة بين

لكنه لم يحقق الكثير علـى مسـتوى . الطبقات العليا والسفلى

لم يقدم جمال عبـد . ة بين شمال وجنوب مصر تضييق الفجو

لحـق أن عبـد او. الناصر الكثير للصعيد، موطنه األصـلي

. الناصر لم يستند إلى أسس إقليمية في إقامة وتدعيم نظامـه

فناصر تربى في مؤسسة حديثة وهي الجيش، تقوم بالتحديـد

على عقيدة االندماج الوطني وعلـى فكـرة أن التمـايزات

رها ليس لها محل في تكوين الجـيش أو فـي اإلقليمية وغي

والحقيقة أن مصر تختلف في ذلك عن الكثيـر . طريقة عمله

فلم يرتكن أي نظام سياسي معاصر على أقليـة . من جيرانها

إقليمية، بخالف عراق صدام حسين على سبيل المثال الـذي

التي أمدت النظام بنـواه صـلبة ، ارتكز على منطقة تكريت

ولكن عبد الناصر لم يرتكن أبـدا . وتجددهضمنت استمراره

ومبـارك علـى على أسيوط، كما لم يرتكن كل من السادات

ولم يكن الختيار عبد الناصر للسـادات والسـادات . المنوفية

والنظـام الشـعبوي . لمبارك أي عالقة بانتماءاتهم اإلقليمية

الذي أسسه عبد الناصر كان في ذلك أكثر تطورا من العديد

- ٢٢٩ -

أوال مجتمـع : األمر الذي يعكس شـيئين . م المنطقة من نظ

حديث نسبيا ال تشكل التحزبات اإلقليمية فيه، مع االعتـراف

ثانيا هـو يعكـس أيضـا . بوجودها، أساسا للفعل السياسي

التيارات اإليديولوجية الحديثة التي صاغت فكـر الضـباط

لها وك. األحرار وهي الفاشية، والماركسية واإلسالم السياسي

. ال تتوجه إلى كيانات إقليمية

نوب كهدف جلم يضع عبد الناصر التقريب بين الشمال وال

بل عالوة علـى ذلـك، . تصاغ على أساسه سياسيات الدولة

كان لسياسات الدولة االقتصادية في تلك المرحلة دورا فـي

لقد تبنى عبـد الناصـر . تنامي الفجوة بين الشمال والجنوب

ولكنه كـان بـالطبع . السريع بقيادة الدولة سياسية التصنيع

فالصناعة تتطلب استثمارات . يواجه مشكلة محدودية الموارد

وهنـا . كبيرة في البنية األساسية مثل الطرق والكهرباء، الخ

إما تركيز التصنيع في المناطق التـي : كان أمامه اختياران

تحظى بالفعـل ببنيـة أساسـية متطـورة مثـل القـاهرة

أو توزيع االستثمارات العامة بشكل متـوازن . ريةواإلسكند

نظـام عبـد الناصـر ر وقـد اختـا . بين أقاليم الجمهورية

استراتيجية التركيز باعتبار أن توزيع االستثمارات الصناعية

- ٢٣٠ -

بشكل إقليمي متوازن سيؤدي إلى تـأخير عمليـة التصـنيع

وكانت الفكرة المعلنة هي أن التطور السريع لـبعض . ذاتها

ق الجمهورية البد وأن يسحب معه بقية المناطق فيمـا مناط

كان هناك اعتقاد مخالف لـم ، ولكن على الجانب األخر . بعد

يأخذ قدرا من االهتمام مفاده أن توزيع االستثمارات بشـكل

والحقيقـة أن . إقليمي متوازن البد وأن يدعم عملية التصنيع

: ألة اإلقليمية الفكر االقتصادي التنموي كان منقسما أمام المس

فهناك تيار يعتقد أن عملية التصنيع تتطلب بالضرورة انتهاج

وهناك تيار أخر . قصودةمالتركز اإلقليمي كاستراتيجية أ مبد

يري أن التركز اإلقليمي غير مفيد، ليس فقط من وجهة نظر

العدالة في توزيع الموارد العامة، ولكن أيضا من وجهة نظر

وهذا الرأي األخير هو السائد اليوم . )١(هالنمو االقتصادي نفس

.في الفكر التنموي

لناصر الستراتيجية التركيز منقطـع الم يكن اختيار عبد

فهـذا . الصلة بطبيعة النظام السياسي االستبدادي الذي أسسه

أنظر لحالة الهند . النظام كان عبد الناصر يديره بشكل فوقي

هناك مع المسـألة لكي ترى كيف تعامل النظام الديمقراطي

فالنظام السياسي الديمقراطي الهندي كـان يميـل . اإلقليمية

- ٢٣١ -

ألن وصول حزب . )٢(صوب قدر أكبر من التوازن اإلقليمي

للسلطة هناك يتوقف على الحصول على دعـم واسـع فـي

وهو ما يتطلب أن يحاول هـذا الحـزب . مختلف أقاليم الهند

ام عبد الناصر الذي أما نظ . الحصول على تأييد منتشر إقليميا

كان يحكم مصر منفـردا وباسـتقالل كبيـر عـن القـوى

كان له أن يختار استراتيجية التركز اإلقليمي االجتماعية فقد

.بدون مقاومة وبدون خسائر كبيرة

نصـف ٦٠-١٩٥٧هكذا أعطت الخطـة االقتصـادية

االستثمارات الصناعية ألربع محافظات فقط هـي القـاهرة،

ور سعيد والسويس، بينما حصل الصعيد علـى اإلسكندرية، ب

جمالي السكان إفقط في الوقت الذي يبلغ نصيبه من % ١٥،٣

يجــب القــول أن نصــيب الصــعيد مــن %. ٣٠حــوالي

فقط، إذا استبعدنا أسـوان % ٦،٤االستثمارات سينخفض إلى

من االستثمارات الكلية، وهي % ٩التي حصلت وحدها على

ة متميزة داخـل الصـعيد بفضـل مدينة كان لها دائما مكان

سـوان أالمشروعات المائية الهامة التي قامت فيها مثل سـد

الـذي يبـين التوزيـع ١أنظر إلى جـدول . والسد العالي

- ٢٣٢ -

اإلقليمي لالستثمارات الصناعية في خطتين اقتصاديتين خالل

. سنوات حكم عبد الناصر ١دول ج

بد الناصرثمارات الصناعية في عهد عتسوزيع االت

65-1961 60-1957 لمحافظةا %24,8 %37,8 هرةالقا %18,2 %10,9 إلسكندريةا %1,3 %0,7 ورسعيدب %12,4 %17,4 لسويسا %56,7 %57,8 جمالي المحافظات الحضريةإ %0,5 %1 مياطد %0,9 %1 لدقهليةا %0,5 %1,7 لشرقيةا %5,1 %3,5 لقليوبيةا %1,2 %0,1 فر الشيخك %1,2 %4,6 ربيةلغا %0,9 - لمنوفيةا %2,4 %2,5 ةرلبحيا %0,2 %0,2 إلسماعيليةا %11,95 %11,6 جمالي مصر السفلىإ %0,7 %0,1 لجيزةا %0,4 - ني سويفب %0,5 - لفيوما %1 %0,7 لمنياا %1 %0,7 سيوطأ %0,1 %0,1 وهاجس %2,1 %3,8 ناق

- ٢٣٣ -

65-1961 60-1957 لمحافظةا %9,5 %13,8 سوانأ %15,3 %19,1 صر العليام %15,9 - حافظات الحدودم %0,15 %11,5 ارج التصنيفخحافظات م %100 %100 لمجموعا

لتفاوتات اإلقليمية للتنمية االحكيم، عال سليمان، : لمصدرا

معهد التخطيط : القاهرة. االقتصادية وطرق قياسها في مصر

. ١٩٨٦القومي،

يوضحه الجدول السـابق يخـص لتوزيع اإلقليمي الذي ا

معلومـات عـن فنحن ال نمتلك . االستثمارات الصناعية فقط

إال أنه بسـبب التركيـز . توزيع إجمالي االستثمارات العامة

على التصنيع الذي ميز العهد الناصري فـإن االسـتثمارات

الصناعية تمثل مؤشرا هاما على اإلهمال الذي القاه الصعيد

. في هذه الفترة

راد أن التنمية الصناعية التي قـام بهـا النظـام فـي لما

كيف يمكن . ات كانت متحيزة ضد الصعيد نالخمسينات والستي

أن يستقيم ذلك مع مشروع السد العالي في أسـوان بجنـوب

ألم يساهم هذا المشروع ؟ مصر الذي أقامه نظام عبد الناصر

م لقد ساهم السد العالي بالفعل فـي قيـا ؟ في تنمية الصعيد

- ٢٣٤ -

ولكن أثاره لم تتجـاوز هـذه . مدينة نشيطة نسبيا في أسوان

وعلى أية حال، فالنظام الناصري لم يـدع علـى . ةالمحافظ

اإلطالق أنه قد أقام السد العالي من أجل الصعيد، ولكن ذلك

كان مشروع ذو أهداف قومية مثل زيادة إنتـاج الكهربـاء

أن ثمار والحقيقة. وحماية مصر من الفيضان وأهداف أخرى

. هذا المشروع لم تكن أساسا من نصيب هذا اإلقليم

يز ضد الصعيد في العهد الناصري ال يتناقض حلقول بالت ا

مع الشعبية الكبيرة التي يبدو أن الرئيس عبد الناصر يحظى

فالصعايدة فخورين بأن أول قائد مصـري يحكـم . بها هناك

ظـل أن ولكن ي . مصر منذ عهد الفراعنة قد جاء من عندهم

. النظام الناصري لم يقدم للصعيد استثمارات هامة

استمرار التحيز ضد الصعيد استمرار التحيز ضد الصعيد : : لساداتلساداتااالمقارنة بعبد الناصر وبمبارك، لم يحكم السادات مصـر ب

وفي معظمها كـان منشـغال . إال قليال، حوالي عشر سنوات

ليس هناك . بقضايا كثيرة، خاصة تحرير سيناء من االحتالل

لى مسألة إن على أن نظام السادات قد التفت أي مؤشرات إذ

واإلحصائيات الخاصة بهذه المرحلة توضـح . تأخر الصعيد

أنظر إلى . أن التمييز ضد الصعيد قد استمر في عهد السادات

- ٢٣٥ -

الذي يوضح نصيب المحافظـات المختلفـة مـن ٢جدول

االستثمارات العامة كما يوضح مؤشرات التفاوتات اإلقليميـة

. في البالد ٢دول ج

١٩٧٦تفاوتات اإلقليمية لعام لؤشرات ام

الستثماراتالستثماراتاا لمحافظةا%

توسط الدخل م بالجنيه

سبة األسر بدون ن % ماء نقي

%11,3 231,1 %20,9 لقاهرة ا %10,4 224,3 %10,4 إلسكندريةا %12,1 223,4 %2,9 ورسعيدب %35,1 210,4 %4,2 لسويس ا %38,4 جمالي المحافظات الحضريةإ %50,4 172,7 %0,7 مياطد %71,4 151,9 %1,6 لدقهليةا %83,8 143,3 %1,4 لشرقيةا %80,3 168,5 %2 لقليوبيةا %83,2 145,6 %1,4 فر الشيخك %71,5 164,3 %1,6 لغربيةا %87,5 140 %0,8 لمنوفيةا %80,3 151,4 %4,8 لبحيرةا %70,1 158,2 %2,5 إلسماعيليةا %16,8 سفلىجمالي مصر الإ %60,3 190,5 %8 زةيلجا %88,4 143,3 %0,8 ني سويفب %88,6 151,15 %0,3 لفيوما %87,8 140,6 %1,1 لمنياا %83,2 138,5 %0,9 سيوطأ %86,3 135,3 %0,7 وهاجس

- ٢٣٦ -

الستثماراتالستثماراتاا لمحافظةا%

توسط الدخل م بالجنيه

سبة األسر بدون ن % ماء نقي

%11,3 231,1 %20,9 لقاهرة ا %10,4 224,3 %10,4 إلسكندريةا %12,1 223,4 %2,9 ورسعيدب %35,1 210,4 %4,2 لسويس ا %38,4 جمالي المحافظات الحضريةإ %50,4 172,7 %0,7 مياطد %71,4 151,9 %1,6 لدقهليةا %83,8 143,3 %1,4 لشرقيةا %80,3 168,5 %2 لقليوبيةا %83,2 145,6 %1,4 فر الشيخك %71,5 164,3 %1,6 لغربيةا %87,5 140 %0,8 لمنوفيةا %80,3 151,4 %4,8 لبحيرةا %70,1 158,2 %2,5 إلسماعيليةا %16,8 سفلىجمالي مصر الإ %60,3 190,5 %8 زةيلجا %88,4 143,3 %0,8 ني سويفب %88,6 151,15 %0,3 لفيوما %87,8 140,6 %1,1 لمنياا %83,2 138,5 %0,9 سيوطأ %86,3 135,3 %0,7 وهاجس %87,2 139,9 %3,5 ناق %78,2 143,3 %1,7 سوانأ %9 جمالي مصر العلياإ 63,1 162,7 %1,3 لبحر األحمر ا %78,6 124,8 %1,3 جديدللوادي اا %82,9 155,14 %1,3 وح رسى مطرم %98,6 24,6 %0,3 )الشمالية والجنوبية(يناء س %4,2 حافظات الحدودم 168,3 صرم

- ٢٣٧ -

لتفاوتات اإلقليمية للتنمية االحكيم، عال سليمان، : لمصدرا

طيط معهد التخ : القاهرة. االقتصادية وطرق قياسها في مصر

. ١٩٨٦القومي،

فقـط % ٩يوضح الجدول أن الصعيد لم يحصل إال على

ويوضـح . ١٩٧٦من إجمال االستثمارات العامة في سـنة

الجدول أيضا التفاوتات بين متوسط دخل الفرد في محافظات

أنظر أيضا إلى توزيـع . الصعيد وبقية محافظات الجمهورية

ة تبلـغ رنسبة في القاه فال. العائالت المحرومة من الماء النقي

%. ٨٦،٨فقط، بينما تبلغ في الفيوم % ١١،٣

ضية الجنوب في عصر مباركضية الجنوب في عصر مباركقق بعد أن ١٩٨١ولي حسني مبارك رئاسة الجمهورية عام ت

لقي الرئيس السادات مصـرعه علـى يـد الضـابط خالـد

وقد أعقب عمليـة . اإلسالمبولي المنحدر من محافظة أسيوط

ة في أسيوط قـام بهـا لقالبية فاش االغتيال الناجحة محاولة ان

ومنذ ذلك الحـين ظهـر أن هنـاك . تنظيم الجهاد اإلسالمي

عالقة ارتباط بين الجماعات اإلسالمية الراديكالية المسـلحة

نحن نقصد هنا تنظيمي الجماعـة اإلسـالمية . وبين الصعيد

- ٢٣٨ -

والجهاد، وال نقصد جماعة اإلخوان المسلمين التـي توقفـت

.منذ الخمسيناتعن استخدام العنف

لجدول التالي يوضح األحياء والقرى األكثر فقرا واألكثر ا

إذا نظرنـا . غنى في مصر من حيث مستوى التنمية البشرية

أنها كلها تقـع فـي : إلى المناطق األكثر فقرا سنجد شيئين

الصعيد، وأن بعضها كان معقال للجماعات المسلحة، خاصـة

. ابشواى وملوى وطمية

٣دول ج

فا في التنمية البشرية للمناطق األكثر تقدما واألكثر تخا

٢٠٠٠عام

لمناطق األكثر تخلفاا لمناطق األكثر تقدماا

ؤشر التنمية م

البشرية

ؤشر التنمية م المحافظة

البشرية

لمحافظةا

ار السالمد وهاجس 0.529 ي شرقح ورسعيدب 0.831 ركز طميةم لفيوما 0.565 ور فؤادب ورسعيدب 0.828دينة ناصرم ني سويفب 0.568 ةهي النزح لقاهرةا 0.818 بنوبأ سيوطأ 0.568 ليوبوليسه لقاهرةا 0.815 ابشواي لفيوما 0.569 )شرق(دينة نصر م لقاهرةا 0.811 لويم لمنياا 0.573 ي العربح ورسعيدب 0.811 طمية لفيوما 0.578 ي السويسح لسويسا 0.800

- ٢٣٩ -

لمناطق األكثر تخلفاا لمناطق األكثر تقدماا

ؤشر التنمية م

البشرية

ؤشر التنمية م المحافظة

البشرية

لمحافظةا

ار السالمد وهاجس 0.529 ي شرقح ورسعيدب 0.831 ركز طميةم لفيوما 0.565 ور فؤادب ورسعيدب 0.828دينة ناصرم ني سويفب 0.568 ةهي النزح لقاهرةا 0.818 بنوبأ سيوطأ 0.568 ليوبوليسه لقاهرةا 0.815 ابشواي لفيوما 0.569 )شرق(دينة نصر م لقاهرةا 0.811 لويم لمنياا 0.573 ي العربح ورسعيدب 0.811 طمية لفيوما 0.578 ي السويسح لسويسا 0.800 الغنايم سيوطأ 0.578 لمعاديا لقاهرةا 0.791)غرب( دينة نصرم لقاهرةا 0.788 لمنشأةا وهاجس 0.579 لبليناا وهاجس 0.580 لوايليا لقاهرةا 0.785

Source : Institute of national planning &

UNDP, Human development report. Cairo,

2003.

ـ ة لماذا يكون الصعيادة أكثـر مـيال لاللتحـاق بالحرك

هل بسـبب : ا اختلفت آراء الباحثين نه؟ اإلسالمية المسلحة

أنظـر إلـى (ميل الصعيد عموما إلى حل الخالفات بالعنف

هل بسبب بعـده الجغرافـي عـن مراكـز ؟ )ظاهرة الثأر

التفسـير الـذي )٣(؟ السيطرة السياسية واألمنية في العاصمة

ـ رف ساد في مصر والذي اعتمدته الدولة كان يقول أن التط

- ٢٤٠ -

لذات ألن الصعايدة هم األكثر فقرا، حتى اانتشر في الصعيد ب

وذلك يتضح في توزيع العنـف . عندما يهاجرون إلى القاهرة

أنظر على سبيل المثال إلـى منطقـة . الديني داخل العاصمة

المنيرة الغربية في الجيزة التي كانت في بدايـة التسـعينات

القاهرة وللجماعـات معقال أساسيا للصعايدة المهاجرين إلى

. المسلحة

حيح أن العالقة بـين الفقـر وااللتحـاق بالجماعـات ص

: المسلحة تم تبسيطها إلى حدود كاريكاتورية علـى شـاكلة

مرشـح لالنضـمام للحركـة = فقير و فقيـر = إسالمي

إال أن وجود عالقة مـا بـين . وهو تبسيط مخل . اإلسالمية

علـى أيـة حـال، و. الظاهرتين ليس محل شك في تقديرنا

ظر عن رأينا في التفسـير االقتصـادي لصـعود نوبغض ال

اإلسالميين، المهم أن النظام السياسي تبنـى هـذا التفسـير

وشرع في صياغة سياسات اقتصادية واجتماعية للتعامل مع

تأخر الصعيد، كان أهمها إعادة توزيع االستثمارات العامـة

. بشكل يعطي للصعيد نصيبا أكبر منها

- ٢٤١ -

بدء كانت االسـتثمارات بدء كانت االسـتثمارات للفي ا في ا : : لتنمية البشرية لتنمية البشرية اا العامةالعامةما قلنا من قبل، تأخر الصعيد ال يرجع فقط إلى عوامـل ك

تاريخية، ولكن استمراره وتعمقه يعود أيضا إلـى سياسـات

% ٦٠فعندما تمثل استثمارات الدولة أكثر من . الدولة الحديثة

ة مسـئولة من االستثمارات العاملة باالقتصاد تكون هذه الدول

سـأحاول . ن التوزيع اإلقليمي للرخاء وللفقـر عبشكل كبير

إثبات ذلك عن طريق إقامة عالقة ارتبـاط إحصـائية بـين

نصيب المناطق المختلفة في الجمهورية مـن االسـتثمارات

العامة وترتيب نفس هذه المناطق في درجة تطـور التنميـة

. البشرية

ه معهـد التخطـيط قدم تقرير التنمية البشرية الذي يعـد ي

ي باالشتراك مع برنامج األمم المتحدة اإلنمائي تصـنيفا مالقو

لمعظم محافظات الجمهورية وفقا لما حققته في مجال التنمية

متوسـط دخـل : يعتمد الترتيب على ثالثة عناصر . البشرية

ويكون ترتيب محافظة ما في هـذه . الفرد، التعليم والصحة

ما حصلت عليه من درجات فـي الحالة معتمدا على مجموع

ربما يكون هذا التقرير من أهم اإلنجازات . المجاالت الثالث

- ٢٤٢ -

المعرفية في مصر خالل التسعينات، ألنه قطع شوطا هامـا

. في مجال رصد وقياس التفاوتات بين مختلف أقاليم مصـر

والتقرير بطبيعته منحاز لتقليص التفاوتـات اإلقليميـة فـي

يح دور ومسـئولية الدولـة عـن ولكن ينقصه توض . مصر

. هذا ما سنحاول أن نثبته هنا. التفاوتات اإلقليمية

قدم الخطط الخمسية والسنوية التي تعدها وزارة التخطيط ت

عن طريقهـا يمكـن أن . توزيعا جغرافيا الستثمارات الدولة

وقد قمنا . نعرف نصيب كل محافظة من االستثمارات العامة

فـي د بين متوسـط نصـيب الفـر بقياس معامل االرتباط

٢٠٠١-١٩٨٧المحافظات من االستثمارات العامـة للفتـرة

وترتيب هذه المحافظة في مجال التنمية البشرية فـي عـام

، ممـا يشـير إلـى ٠،٧٢وكانت قيمة هذا المعامل . ٢٠٠١

وقمنـا أيضـا بقيـاس معامـل . عالقة قوية بين الظاهرتين

الستثمارات العامة في االرتباط بين متوسط نصيب الفرد من ا

المحافظات ومتوسط دخل الفرد في هذه المحافظة فوجدنا أنه

نخلص من هذا أنه كلما زاد نصيب محافظة ما . ٠،٧١يبلغ

من االستثمارات العامة كلما تحسنت أوضاع التنمية البشرية

. )٤(بها وكلما تقدم ترتيبها بين المحافظات في هذا المجال

- ٢٤٣ -

ـ اإلحصائية يمكن بيان إ بعيدا عن المقاييس ى أي مـدى ل

يؤثر نصيب محافظة ما مـن االسـتثمارات العامـة علـى

الـذي ٤مستواها في التنمية البشرية إذا نظرنا إلى جـدول

في األول نجد ترتيب المحافظة مـن . يحتوى على عمودين

حيث نصيب المواطن بها من االسـتثمارات العامـة، وفـي

حيث مستواها فـي التنميـة الثاني نجد ترتيب المحافظة من

. نالحظ أن ترتيب المحافظة في العمودين متقـارب . البشرية

فالقاهرة مثال تحتل المركز الرابع فى نصيب المواطن مـن

. االستثمارات العامة وتحتل المركز الثالث فى التنمية البشرية

وبورسعيد تحتل المركز الثانى فـى االسـتثمارات العامـة

.التنمية البشريةوالمركز الثالث فى

- ٢٤٤ -

٤جدول ترتيب المحافظة في نصيبها من استثمارات الدولة كما بترتيبها

في التنمية البشريةرتيب المحافظة في ت

في التنمية البشرية ٢٠٠١عام

رتيب المحافظة وفقا لنصيب تالمواطن من االستثمارات العامة

٢٠٠٢-١٩٨٧

لمحافظةا

لقاهرة ا 4 3 إلسكندريةا 6 4 ورسعيدب 2 1 لسويس ا 1 2 مياطد 7 5

لدقهليةا 8 12 لشرقيةا 10 13 لقليوبيةا 12 9

فر الشيخك 16 15 لغربيةا 19 7

لمنوفيةا 20 11 لبحيرةا 14 16 لجيزةا 5 6

- ٢٤٥ -

رتيب المحافظة في تفي التنمية البشرية

٢٠٠١عام

رتيب المحافظة وفقا لنصيب تالمواطن من االستثمارات العامة

٢٠٠٢-١٩٨٧

لمحافظةا

ني سويفب 11 10 لفيوما 9 19 لمنياا 18 22 سيوطأ 17 20 وهاجس 13 18 ناق 21 21 سوانأ 15 17 يزةلجا 3 8

العمود األول محسوب من الباحث من بيانـات : لمصدرا

لخطــة الخمســية للتنميــة االقتصــادية ا: وزارة التخطــيط

معهد التخطـيط : العمود الثاني . سنوات مختلفة ، واالجتماعية

تقريـر التنميـة ، القومي، البرنامج اإلنمائي لألمم المتحـدة

.٢٠٠٣، ةيالبشر

قلنـا أن . سر كل شيء على أن االستثمارات العامة ال تف

معامل االرتباط بين متوسط نصيب المواطن في االستثمارات

- ٢٤٦ -

. ٠،٧٢في محافظة ما وترتيب المحافظة في التنمية البشرية يبلغ

هكذا نـرى فـي . وذلك يشير إلى عالقة قوية وليس لعالقة تامة

حتل المركز التاسع من حيـث تالجدول محافظة مثل بني سويف

. ة والمركز التاسع عشر في التنمية البشـرية االستثمارات العام

هناك بالتأكيد عوامل أخرى تفسر تقدم محافظة ما وتأخر محافظة

أو أهميتهـا ، )٥(أخرى، قد يكون من بينها اتساع وادي النيل بها

لن نخوض في هـذا . الجغرافية، أو قربها من طرق هامة، الخ

. يخرج عن موضوع هذا الفصل ألنه

ليمية مستمرة في الثمانيناتليمية مستمرة في الثمانيناتلتفاوتات اإلقلتفاوتات اإلقااتبنى النظام في الثمانينات تفسير المد اإلسالمي العنيـف

فعلى سبيل المثال، بعد مضـي شـهر . بالعوامل االقتصادية

على مقتل الرئيس السادات كتب إبراهيم نافع رئيس تحريـر

ات، مقالة يؤكد فيها علـى طجريدة األهرام، القريبة من السل

ولكن البعـد . منها الفقر )٦(سبابا اقتصادية أن لمقتل السادات أ

فلم تلتفت السلطات كثيـرا إلـى . اإلقليمي للمسألة كان غائبا

حقيقة أن الجماعات اإلسالمية الراديكاليـة التـي اغتالـت

السادات نشطت أساسا في الجنوب أو في امتداداتـه داخـل

تقـرر أن أو التفتت لهذه الحقيقية ولكن لم . كندريةسالقاهرة واإل

- ٢٤٧ -

بهذا استمرت التدفقات االستثمارية للدولة متحيزة . تعالج المسألة

.هذا ما سنحاول أن نثبته في هذا الجزء. ضد الصعيد

االستثمارات العامة التي تخـرج مـن الخزانـة العامـة

ـ . بالقاهرة تصل إلى المحافظات من خالل طريقين ق الطري

ب في موازنـات األول يبدأ من الموازنة العامة للدولة ويص

والطريق الثاني يبدأ من موازنـات المؤسسـات . المحافظات

كأن تخصص . المركزية و يصب في فروعها في المحافظات

. وزارة الصحة مثال اعتمادات لمستشفي يتبعها في سـوهاج

من االستثمارات في % ٢٠الطريق األول كان يضخ حوالي

. منهـا % ٨٠ لثمانينات والطريق الثاني كان يستأثر بحوالي ا

والحقيقة أن الظلم الذي يعاني منـه الصـعيد فـي توزيـع

االستثمارات يعود باألساس إلى الطريـق الثـاني لتوزيـع

ما تقرر الـوزارات والمؤسسـات المركزيـة : االستثمارات

. إعطائه لفروعها في مختلف المحافظات

يصب في موزانات المحافظات يتحلى لطريق األول الذي ا

ألن الصيغة التي تحصـل بهـا كـل . العدالة بقدر عال من

محافظة على نصيبها من االستثمارات مبنيـة علـى عـدد

بلغ معدل االرتباط بين نصـيب كـل . السكان في المحافظة

- ٢٤٨ -

محافظة من سكان الجمهورية ونصيبها من االستثمارات التي

، أي أن توزيـع ٠،٨٥ ١٩٨٠تصل إلى المحليـات عـام

ة النسبية وإن كان متحيز بشكل مـا الموارد هنا تميز بالعدال

ففي هذا العام بلغ نصيب الصعيد من السـكان . ضد الصعيد

ولكن نصيبه من االسـتثمارات الموجهـة للمحليـات % ٣٢

الذي يبين نصـيب ١أنظر إلى شكل . فقط% ٢٣وصل إلى

. لياتحالفرد في المحافظات من استثمارات الم

- ٢٤٩ -

������\BGj=jc=�B��� Jè

١كل ش

0.00 50.00 100.00 150.00 200.00

القاهرة

بورسعيد

دمياط

الشرقية

آفر الشيخ

المنوفية

االسماعيلية

بني سویف

المنيا

سوهاج

أسوان

الوادي الجدید

سيناء

نصيب الفرد من استثمارات المحليات في مختلف المحافظات عام ١٩٨٠بالجنيه

المصدر: وزارة التخطيط، البعد االقليمي للخطة، ١٩٨٠.

- ٢٥٠ -

فقد زاد معامل االرتباط . تحسنت الصورة ١٩٨٩في عام

وقفز نصيب الصعيد من استثمارات المحليات إلى ٠،٩٤إلى

نصيب الفـرد مـن اسـتثمارات ٢يوضح شكل %. ٣١،٢

. المحليات في مختلف المحافظات ٢كل ش

0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00

القـاهرة

األسكندریة

بورسعيد

السویس

دميـاط

الدقهلية

الشرقية

القليوبية

آفر الشيخ

الغربية

المنوفية

البحيرة

االـسماعيلية

الجيزة

بني سویف

الفيوم

المنيـا

أسيوط

وهاج ـس

قنـا

أسوان

البحر األحمر

الوادي الجدید

مطروح

يناء ـس

ام ١٩٨٩ نصيب الفرد من استثمارات المحليات في مختلف المحافظات عبالجنيه

- ٢٥١ -

مي الستثمارات المحليـات ين الواضح أن التوزيع اإلقل م

االختالل الوحيـد . بقدر عال من التوازن ١٩٨٩يتمتع سنة

هو حصول محافظات الحدود على نصيب من االسـتثمارات

ولكن هذا شيء طبيعي تماما فـي . يفوق نسبتها من السكان

. ضوء خفة السكان في هذه المناطق

لى أن هذا التوازن اإلقليمي فـي توزيـع اسـتثمارات ع

محليات لم يكن بوسعه أن يحقق توازن كلى فـي توزيـع لا

امة، ألن استثمارات المحليات لم تكن تمثـل فـي الموارد الع

فـإذا . )٧(من إجمالي إنفاق الدولة % ٩،٧ إال ١٩٩٠/٩١عام

كنا على سبيل المثال نريد بناء مستشفي جديدة في محافظـة

زنـة اعلينا اللجوء إلى مو ) أحد أفقر محافظات مصر (الفيوم

ال يمكـن . وزارة الصحة، أي إلى موازنة مؤسسة مركزيـة

ق التوازن في التوزيع اإلقليمي لالستثمارات العامة بدون تحقي

معالجة التحيز الذي يصيب استثمارات الدولة التي تمر عبر

موازنات المؤسسات المركزية، ألن هذه االستثمارات تشـكل

.من االستثمارات العامة% ٩٠اآلن حوالي

يبين نصيب الفرد من إجمالي االستثمارات العامة ٣كل ش

. أي قبل أن يصل الرئيس مبارك إلى الحكـم ١٩٨٠ في عام

- ٢٥٢ -

0.00 200.00 400.00 600.00 800.00 1000.00 1200.00

القـاهرة

األسكندریة

بورسعيد

السویس

دميـاط

الدقهلية

الشرقية

القليوبية

آفر الشيخ

الغربية

المنوفية

البحيرة

االـسماعيلية

الجيزة

بني سویف

الفيوم

المنيـا

أسيوط

وهاج ـس

قنـا

أسوان

البحر األحمر

الوادي الجدید

مطروح

يناء ـس

ة سنة ١٩٨٠ نصيب الفرد من االستثمارات العامة الكليبالجنيه

. من الواضح أن هناك تحيز شديد ضد محافظـات الصـعيد

فالمواطن في سوهاج، على سبيل المثـال، يحصـل علـى

. فقط مما يحصل عليه مواطنه في القاهرة% ٦،٦

- ٢٥٣ -

من % ٣٠ حصل الصعيد كله، الذي يمثل ١٩٨٠في عام

فقط من إجمـالي االسـتثمارات % ١٧،٢صر، على سكان م

العامة، أي على حوالي نصف ما يجب أن يحصل عليه لـو

لـم . كان التوزيع اإلقليمي لالستثمارات مرتبطا بعدد السكان

ـ يتغير ذلك في أول خطة خمسية تنفذ تحـت ح م مبـارك ك

واستمر %. ١٦بل انخفض نصيب الصعيد إلى . ١٩٨٢/٨٦

التي أعطت لهذا اإلقليم ١٩٨٧/٩١ هذا االنخفاض في خطة

. فقط من االستثمارات العامة% ١٥،٥

- ٢٥٤ -

0.00 200.00 400.00 600.00 800.00 1000.00 1200.00

ـاهرة الـق

األسكندریة

بورسعيد

السویس

دميـــاط

الدقهلية

الشرقية

القليوبية

آفر الشيخ

الغربية

المنوفية

يرة البـح

االـسماعيلية

يزة الـج

بني سویف

الفيــوم

المنيـا

أســــيوط

وهاج ـس

قنـا

أسوان

البحر األحمر

الوادي الجدید

مـطروح

يناء ـس

نة ١٩٩٠ نصيب الفرد من إجمالي االستثمارات العامة في س

٤كل ش

- ٢٥٥ -

هذه السنوات الطويلة من التحيز ضد الصعيد في توزيـع

قليم االستثمارات العامة كان والبد أن تؤدي إلى تأخر هذا اإل

على مستوى التنمية االقتصادية واالجتماعيـة فـي أوائـل

قبل، هناك عالقة أكيدة بين تأخر فكما أشرنا من . التسعينات

٥جـدول . الصعيد ونصيبه المحدود من استثمارات الدولـة

الذي يحتوى على مؤشرات التنمية البشرية في المحافظـات

. يبين الفجوة التي تفصل شمال مصر عن جنوبها

٥ل ودج

١٩٩٢ؤشرات التنمية البشرية للمحافظات في عام مسبة ن

األميين )لبالغينا(

توسط م دخل الفرد

$

ؤشر مالتنمية البشرية

رتيب المحافظة تفي مستوى التنمية البشرية

لمحافظةا

لقاهرة ا 2 0,615 2570 69,3 إلسكندريةا 5 0,581 2134 66,3 ورسعيدب 1 0,681 3432 68,8 لسويس ا 6 0,581 2004 64,5 جمالي المحافظات الحضريةإ 0,607 2455 68,2 مياطد 4 0,603 2956 53,4 لدقهليةا 3 0,613 3223 48,6 لشرقيةا 11 0,510 1894 44,6

- ٢٥٦ -

سبة ن األميين

)لبالغينا(

توسط م دخل الفرد

$

ؤشر مالتنمية البشرية

رتيب المحافظة تفي مستوى التنمية البشرية

لمحافظةا

لقليوبيةا 14 0,503 1436 51,6 فر الشيخك 10 0,523 2412 37,2 لغربيةا 8 0,533 1917 50,4 ةلمنوفيا 12 0,510 1539 49,1 لبحيرةا 15 0,466 1446 40,2 إلسماعيليةا 7 0,562 2166 56,1 جمالي مصر السفلىإ 0,528 2045 46,7 لجيزةا 9 0,532 1961 53,9 ني سويفب 18 0,442 1536 35,3 لفيوما 19 0,441 1460 32,6 لمنياا 21 0,428 1435 33,4 سيوطأ 20 0,439 1403 36,1 جوهاس 17 0,444 1597 32,5 ناق 16 0,462 1633 33,6 سوانأ 13 0,509 1551 49,9 مصر العلياجمالي إ 0,461 1546 39

لبحر األحمر ا 60,8 لوادي الجديدا 59,4 رسى مطرح م 39,1 مال سيناء ش 46,5 نوب سيناءج 48,9

- ٢٥٧ -

سبة ن األميين

)لبالغينا(

توسط م دخل الفرد

$

ؤشر مالتنمية البشرية

رتيب المحافظة تفي مستوى التنمية البشرية

لمحافظةا

حافظات الحدودم 0,543 1851 49,9 صرم 0,524 2010 48,8

معهد التخطيط القومي، البرنامج اإلنمائي لألمم :لمصدرا

. ١٩٩٥القاهرة، . ةتقرير التنمية البشري المتحدة،

الحرب تندلع بين النظام وبين الحركة الحرب تندلع بين النظام وبين الحركة : : ١٩٩٢١٩٩٢ المسلحة في الجنوبالمسلحة في الجنوب

ذا نظرنا للتوزيع اإلقليمـي لالسـتثمارات فـي خطـة إ

، كما وضحنا أعاله، سنجد أن تضييق الفجوة بين ١٩٨٧/٩٢

وجنوب مصر لم تكن قضية تشغل صانع القرار فـي ل شما

ن تصل هذه الخطة إلى ولكن قبل أ . مصر خالل تلك المرحلة

وكان . نهايتها اندلعت الحرب بين الجماعة اإلسالمية والنظام

. مسرحها األساسي الصعيد، كما أشارت العديد من الكتابـات

عن مركز األهرام ١٩٩٥فتقرير الحالة الدينية الصادر عام

مـن % ٩٣،٤للدراسات السياسية واالستراتيجية يوضح أن

في تلك السنة وقعت فـي جنـوب عمليات العنف واالغتيال

- ٢٥٨ -

أما الباحث مأمون فندي، الـذي عاصـر صـعود . )٨(مصر

الجماعة اإلسالمية في أواخر السبعينات عندما كان يـدرس

في جامعة أسيوط، فقد أشار في دراسـته بالميـدل ايسـت

.طابع صعيدي ال لبس فيه للجماعة اإلسالمية ى جورنال عل

ه الدراسة التي نشـرها وهو نفس األمر الذي أشارت إلي )٩(

دان شيرجي، والتي قارن فيها بين الجماعة اإلسـالمية فـي

صعيد مصر وحركة الزباتيستا في منطقـة تشـاباس فـي

)١٠ (.المكسيك

يقة ثلم يكن بوسع النظام أن يتجاهل إذن حقيقة العالقة الو

بين الجماعة اإلسالمية والصعيد، وبدأ فـي اإلعـالن عـن

وأخيرا قرر الـرئيس . عالجة تأخر الجنوب سياسات تحاول م

أن يقوم بعمل رمزي ومعنوي حينما ١٩٩٣مبارك في مايو

ترأس بنفسه اجتماع مجلس إدارة الهيئة العامـة لالسـتثمار

وفـي عـام . لبحث كيفية توجيه االستثمارات إلى الجنـوب

أعلن مبارك عن انطالق مشـروع تنميـة الصـعيد ١٩٩٤

. ٢٠١٧ مليار جنيه حتى عام ٣٠٤،٩والذي يهدف إلى ضخ

ثم توالت بعد ذلك القرارات السـاعية إلـى دفـع التنميـة

- ٢٥٩ -

أنظر إلى ما كانت الصحافة تعلـن عنـه بشـكل . بالصعيد

:متواتر

ئيس مجلس الوزراء، الدكتور عاطف صدقي، يعلـن ر -

). ١٦/٤/١٩٩٤األهرام (تنمية الصعيد تأسيس هيئة

مراكز صحية ٥شاء نفيذا لتوجيهات الرئيس مبارك، إن ت -

).٢٢/٨/١٩٩٦األهرام . (في القرى الفقيرة بالصعيد

واب مجلس الشورى يطالبون بإعطاء أهمية قصـوى ن -

وفي هذا اإلطار أدان النائـب محمـد . لتنمية الجنوب

في كـل تهميش الصعيد ) حزب وطني (صبري مبدى

وقـال أن . المشروعات التنموية باستثناء السد العـالي

لجنوب هو محاولة للتصالح مع الصعيد مشروع تنمية ا

). ١٩٩٦/ ١/٣األهرام (

األهـرام (جنة تنمية الصعيد تجتمع برئاسة مبـارك ل -

١٣/٢/١٩٩٧ .(

نفيذا لتوجيهات الرئيس مبارك، الصندوق االجتمـاعي ت -

يـه لتنميـة الصـعيد ن مليون ج ٤٠٠للتنمية يخصص

). ١٣/١/١٩٩٨األهرام (

- ٢٦٠ -

لن أن تنمية الصعيد زير التخطيط، ظافر البشري، يع و -

وقال أن الصعيد سيحصل . تمثل أولوية الخطة الخمسية

من إجمالي استثمارات % ٣٠ مليار جنيه، أي ١٩على

). ١٩/٣/١٩٩٨األهرام المسائي (الخطة

ـ م - ان كحافظات الجنوب لها األولية فـي مشـروع إس

). ٦/٣/١٩٩٨األهرام (سوزان مبارك

ط أن الـرئيس ئيس هيئة االستثمار يعلن فـي أسـيو ر -

. مبارك قد وضع تنمية الصعيد علـى رأس أولوياتـه

)١٥/١١/٢٠٠٠األهرام (

ذه األخبار والتصريحات ال تشكل إال جانبا يسيرا ممـا ه

كان ينشر في الصحف طوال تلك الفترة لبيان تصميم النظام

. اسي على معالجة تأخر الصعيديالس

فع المستثمرين إلى الصعيدفع المستثمرين إلى الصعيددد حول أسباب نمو العنـف الـديني فـي ي إطار النقاش ف

التسعينات وصلت النخبة إلى حالة من التوافق على أن الفقر

حتى يوسف شاهين فـي . هو السبب األساسي لهذه الظاهرة

أحد أشار إلى ذلك حينما وضع على لسان أم " المصير"فيلمه

فكرة أن ابنها ما كان ليصبح متطرفا إذا وجـد "المتطرفين"

- ٢٦١ -

ليس هناك من شك في أن البطالة قد اعتبـرت . عمال مجديا

وبما أن . في تلك المرحلة العدو األساسي لالستقرار السياسي

أوائل التسعينات شهدت تفعيل القطاع الخاص في ظل سياسية

التحرير االقتصادي، لذلك كان مـن الطبيعـي أن تحـاول

الحكومة إقناع رجال األعمال بتوطين بعض استثماراتهم في

. وهذا بالتحديد ما فشلت فيه. ب وخلق الوظائف هناكالجنو

كيف يمكن إقناع رجال األعمال بـالتوطن فـي منطقـة

تحتوى على بنية أساسية متهالكة، وعلى يـد عاملـة غيـر

تكتنفها أيضا ك مدربة بالمقارنة بشمال البالد، وعالوة على ذل

مخاطر شديدة بسبب الصدامات العنيفة التي كانت تدور بين

لجماعات المسلحة وقوات األمن؟ الحل الوحيد كان اللجـوء ا

أرض بالمجان، إعفاءات ضـريبية، : إلى سياسيات التشجيع

ولكن ذلك لم يكن كافيا لدفع المستثمرين للجنوب في ظل . الخ

كيـف . غياب أسباب اقتصادية رشيدة يمكن أن تجذبهم هناك

يظـل يمكن تشجيع االستثمارات في الصعيد في الوقت الذي

طريـق ب"فيه الطريق الذي يربط شمال مصر بجنوبها ملقبا

، كناية عن الحوادث المروعة التي تقع فيـه بشـكل "الموت

مستمر؟ وبما أن المنطق االقتصـادي يعجـز عـن إقنـاع

- ٢٦٢ -

المستثمرين بالتوطن إلى الصعيد لذلك لجأت السلطات إلـى

فعن طريق سيطرته على النظام المصرفي . المنطق السياسي

ال يزال النظام السياسي في مصر يتحكم إلى حد كبيـر فـي

أضف إلى ذلك أن معظم المنظمات التي من . رجال األعمال

المفترض أن تمثـل رجـال األعمـال هـي ذات طبيعـة

هكذا بدأت وفود من . كوربوراتية وواقعة تحت سيطرة الدولة

منظمات رجال األعمال، مثل اتحاد الصناعات المصرية، في

حتى جمعية رجال األعمال المصريين، . فد على الصعيد التوا

التي تعد أحد جمعيات رجال األعمال األكثر استقاللية عـن

وهناك أعلن أمين عام الجمعية . الدولة، ذهب وفد لها إلى قنا

أن تواجدهم هناك يعبر عن استجابتهم لتوجيهـات الـرئيس

. )١١(مبارك لرجال األعمال باالستثمار في الصعيد

قد أراد النظام تمرير رسالة مع وفود رجال األعمال التي ل

ـ : كانت تذهب للصعيد مفادها األتي ق نحن واعون تماما بعم

األزمة االقتصادية واالجتماعية في الصعيد، وقد استطعنا أن

ولكـن . نقنع رجال األعمال بتوجيه بعض استثماراتهم هناك

هـذه حتى اآلن ليس هناك أي مؤشرات تفيد أن مضـمون

ويظل الصـعيد مسـتبعدا مـن خريطـة . الرسالة قد تحقق

- ٢٦٣ -

كل هذه المحاوالت يمكن . االستثمار الخاص الكبير في مصر

عتبارها في أحسن األحوال إجراءات رمزيـة أو معنويـة ا

مثل الخطوة التي اتخذها الفنان عادل إمـام . لصالح الصعيد

حينما قرر أن يذهب إلى أسـيوط فـي أوج الصـدام مـع

إذن في أحسن . اعات اإلسالمية لعرض مسرحيته هناك الجم

األحوال كانت وفود رجال األعمال المتدفقة على الجنوب هي

وفي أسوأ األحوال هـي محـاوالت . مجرد خطوات رمزية

للخداع وإيهام مواطني الصعيد أن السـماء سـوف تسـقط

. استثمارات عليهم

عديل التوزيع اإلقليمي لالستثمارات العامةعديل التوزيع اإلقليمي لالستثمارات العامةتتإلضافة إلى كل هذه التصريحات والخطوات الرمزيـة باو

والمعنوية التي قام بها النظام كان من المطلوب فعل شـيء

كان من المحتم أن تتدخل الدولة بشكل سـريع . رضألعلى ا

جهـات بـين الضخ استثمارات بإقليم الصعيد الملتهب بالمو

وكمـا قلنـا مـن قبـل، فـإن . النظام والجماعات المسلحة

رات التي تصل من القاهرة إلـى المحافظـات عـن االستثما

من إجمالي % ١٠طريق خزانة هذه المحافظات ال تزيد عن

لذلك لم يكن هنـاك مفـر مـن دفـع . لعامةااالستثمارات

- ٢٦٤ -

المؤسسات المركزية كالوزارات إلى تعديل توزيع المـوارد

هذا ما حاولـت أن تفعلـه . بها لصالح فروعها في الصعيد

. ١٩٩٢/٩٧لتنمية االقتصادية واالجتماعية الخطة الخمسية ل

تلخص المسألة اإلقليمية فـي ت"وكما أشارت الخطة بوضوح

ظواهر التي تبين التفاوتات والفوارق بـين لمصر في بعض ا

كان من بين هذه التفاوتات التـي )١٢(".محافظات الجمهورية

ذكرتها الخطة تركز االستثمارات في القاهرة واإلسـكندرية

لذلك فقد أعطت هـذه )١٣ (.وإلى حد ما قناة السويس وأسوان

مـن إجمـالي االسـتثمارات % ٢١،٧الخطة لجنوب مصر

أنظـر . ١٩٨٧/٩١فقط في خطة % ١٥،٥ل العامة، في مقاب

. ٥إلى شكل

- ٢٦٥ -

نصيب الجنوب من االستثمارات العامة (%)

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

1980 1984-85 1987-92 1992-97 1997-02 2002-07

وزارة التخطيط، الخطة الخمسية للتنمية االقتصادية واالجتماعية، أعداد مختلفة. المصدر:

٥كل ش

فقد زادت من نصـيب ٢٠٠١-١٩٩٧ما الخطة التالية، أ

التـي ٢٠٠٢/٧وأخيرا نصل إلى خطة %. ٢٣الصعيد إلى

. من إجمالي االسـتثمارات العامـة % ٣١،٤طت للصعيد أع

يثة فـي مصـر يحصـل دللمرة األولي في تاريخ الدولة الح

الصعيد على نصيب من االستثمارات العامة يتجاوز وزنـه

من إجمالي سكان الجمهورية في % ٢٩،١السكاني الذي بلغ

الـذي يوضـح أن مـواطن ٥أنظر إلى شكل . ٢٠٠٠عام

نصيب من االستثمارات العامة يفوق ما الجنوب يحصل على

- ٢٦٦ -

يحصل عليه مواطنه في الشمال، بالطبع باستثناء المحافظات

. الحضرية كالقاهرة واإلسكندرية

٦كل ش

0.00 5000.00 10000.00 15000.00 20000.00 25000.00 30000.00 35000.00

القاهرة

األسكندرية

بور سعيد

السويس

اط دمي

الدقهلية

الشرقية

القليوبية

آفر الشيخ

الغربية

المنوفية

البحيرة

االسماعيلية

الجيزة

بني سويف

الفيوم

المنيا

يوط أس

سوهاج

قنا

أسوان

ة ٧/٢٠٠٢ ة الكلي نصيب الفرد من االستثمارات العام

- ٢٦٧ -

نتائج التعديالت في توزيع االستثماراتنتائج التعديالت في توزيع االستثماراتلى أي مدى نجح إعادة توزيع االستثمارات العامـة فـي إ

ين مستوى المعيشـة فـي صالح الصعيد في تجسير الفجوة ب

جأ لتقرير للإلجابة على هذا السؤال سن . شمال وجنوب مصر

التنمية البشرية الذي يعده معهد التخطيط القومي باالشـتراك

مع البرنامج اإلنمائي لألمم المتحدة والذي يقدم بيانات مقارنة

. عن حالة التنمية البشرية في معظم محافظـات الجمهوريـة

نات التقرير قام كاتب هذه السطور بقيـاس واعتمادا على بيا

المؤشـر الـذي . تطور التفاوت بين مختلف أقـاليم مصـر

coefficient of variation)١٤(استخدمناه هو معامل التغير

وهذا المؤشر يبدأ من الصفر، وهي . بين مختلف المحافظات

الحالة التي لن يكون فيها تفاوتـات علـى اإلطـالق بـين

ا زادت قيمة المعامل كلما كان ذلك دلـيال وكلم. المحافظات

يبين تطور معامل التغيـر فـي ٦شكل . على زيادة التفاوت

. عدة سنوات

- ٢٦٨ -

00.020.040.060.080.1

0.120.140.160.18

1992 1996 2000 2001

ة . رية، سنوات مختلف دة، تقرير التنمية البش ات : وزارة التخطيط، األمم المتح ى بيان المصدر: محسوبة من الباحث بناء عل

ة اليم الثالث تطور معامل تغير التنمية البشرية في األق

٧كل ش

عام ٠،١٣كما يبين الشكل، فقد ارتفع معامل التغير من و

، ممـا يشـير إلـى زيـادة ١٩٩٦ عام ٠،١٧ إلى ١٩٩٢

وفـي ٢٠٠٠ولكنه عاد وانخفض فـي . التفاوتات اإلقليمية

ولكـن . ، األمر الذي يوضح انخفاض تلك التفاوتات ٢٠٠١

ألن هنـاك . سف لن يكون بوسعنا االحتفاء بهذه النتيجـة لأل

)١٥. (العديد من الباحثين أكدوا على زيادة الفقر في الصعيد

وهو األمر الذي كان من الصعب أن تصدقه أو أن تعتـرف

حصـل كيف يمكن تخيل زيادة الفقر في إقلـيم . به الحكومة

- ٢٦٩ -

ن وعلى أية حال فإ ؟ على كل تركيز الدولة خالل التسعينات

مؤشرات التنمية البشرية تشير إلى انحسـار الفجـوة بـين

الذي أصـدره )١٦(ولكن التقرير عن الفقر . الشمال والجنوب

٢٠٠٢البنك الدولي بالتعاون مع معهد التخطيط القومي عام

ل مرتفعة في قد حسم الموضوع حين أكد أن نسبة الفقراء تظ

راكـز مالمحافظات التي تحتل ال : ٧أنظر إلى شكل . الصعيد

. المتقدمة من حيث نسبة الفقراء بها هي محافظات الصعيد

- ٢٧٠ -

نسبة الفقر في محافظات مصر سنة ٢٠٠٠ ( %)

0 10 20 30 40 50 60

يوط أس

ويف ني س ب

وهاج س

وم الفي

األقصر

قنا

المنيا

ة المنوفي

وان أس

الدقهلية

يزة الج

الشرقية

ة القليوبي

الغربية

األسكندرية

ماعيلية االس

آفر الشيخ

اهرة الق

ويس الس

بور سعيد

اط دمي

٨كل ش

- ٢٧١ -

ولكن مشكلة الصعيد ال تكمن فقط في نسبة فقراء به تفوق

فالمخصصـات االسـتثمارية . النسبة التي في شمال الـبالد

ينات ليس بوسـعها أن تحقـق للصعيد والتي زادت في التسع

سألة بـالطبع تحتـاج مال. المساواة بين شمال وجنوب مصر

المشكلة تكمن في . لوقت حتى تؤتي تلك االستثمارات ثمارها

شيء أخر وهي تزايد نسبة الفقر في الصعيد في الوقت الذي

: لبيان ذلك٦أنظر إلى جدول . انخفضت فيه في شمال مصر ٦دول ج

قاليم مصرقاليم مصرسبة الفقر في أسبة الفقر في أنن

اإلقليم 1995 2000 لمحافظات الحضريةا 13,1% 5,1% )الريف(مال مصر ش 21,5% 11,5% )الحضر(مال مصر ش 8,3% 6,2% )الريف(لصعيد ا 29,3% 34,2% )الحضر(لصعيد ا 10,8% 19,3% صرم 19,4% 16,7%

Source: THE WORLD BANK, MINISTRY OF

PLANNING. Poverty reduction in Egypt,

Diagnosis and strategy, 2002.

- ٢٧٢ -

دول السابق، فإن الفقر يتركز أكثر فـأكثر جكما يوضح ال

فبينما كان الصـعيد يحتـوي علـى . في محافظات الجنوب

أصبح يحتوي على ١٩٩٥من فقراء مصر في عام % ٤٧،٨

هذا في الوقت الذي لم يتجاوز . ٢٠٠٠منهم في عام % ٦٧

مـن إجمـالي سـكان % ٢٨،٩يد فيه عدد السكان في الصع

جنوب مصر : ، بل أمام مشكلة ةونحن هنا أمام مفارق . مصر

يقترب من شمال مصر على مستوى التنمية البشـرية فـي

إذا . الوقت الذي تسير فيه مؤشرات الفقر عكس هذا االتجـاه

كان الصعيد يتطور في مجال التنمية البشرية بمعدل أسـرع

زداد به الفقراء في الوقت من تطور شمال مصر لماذا إذن ي

الذي يتناقص عددهم في شمال مصر؟

يمكن حل هذه المفارقة بواسطة فرضية آالن جيلبر التـي

تقول أن السياسات المصممة لتقليص الفـوارق االقتصـادية

واالجتماعية بين األقاليم، تؤدي غالبا إلى زيـادة الفـوارق

مصرية تكـون بتطبيق ذلك على الحالة ال . )١٧(داخل كل إقليم

ة في التسـعينات لفرضيتنا هي أن السياسات التي طبقتها الدو

لمعالجة تأخر الصعيد أدت إلى زيادة التفاوتات داخل الصعيد

- ٢٧٣ -

بعبارة أخرى، إذا كان قد حدث تقارب بـين الصـعيد . نفسه

وبقية أجزاء الجمهورية في التسعينات، فإن ذلك التقارب قـد

يدة التي اقتربت من مستوى حدث للفئات الميسورة من الصعا

أما فقراء الصـعيد، فقـد . المعيشة في المحافظات األخرى

وفي هذه الحالة سيكون اإلنفاق االسـتثماري . ازدادوا بؤسا

الذي زاد في الصعيد خالل التسعينات قد ذهب أساسا للفئات

. الميسورة من الصعايدة

اختبار هذه الفرضية يتطلب دراسة تطور نمـط توزيـع

ذا ما إإلنفاق االستثماري في الصعيد خالل التسعينات لتبين ا

ولكن ذلك يحتـاج بيانـات . كان تحيزه ضد الفقراء قد زاد

. مفصلة عن أوجه اإلنفاق االستثماري داخل كـل محافظـة

. الحصول على هذه البيانات صعب ولكنـه غيـر مسـتحيل

المشكلة تكمن في أن تتبع االستثمار العام على مستوى كـل

حافظة ومركز ومدينة وقرية بإقليم الصعيد ال يمكن تنفيـذه م

ذلك يتطلب مجموعة بحثية تعمل لمدة طويلة قد . بجهد فردي

تكون أكثر من سنة من أجل جمع وتصنيف وتحليـل تلـك

. البيانات

- ٢٧٤ -

على أن تحليل بيانات تقرير التنمية البشرية يسـتطيع أن

ل التغيـر بحساب معام . يعطي مؤشرات أولية عن الظاهرة

يتضح أنه يبلغ ٢٠٠١بين المحافظات داخل كل إقليم في عام

فـي مصـر السـفلى و ٠،٠٢١ في مصر العليا، و ٠،٠٣٧

بعبارة أخرى، الصـعيد . في المحافظات الحضرية ٠،٠١٣

ليس فقط متأخرا عن بقية أجزاء الجمهورية في مجال التنمية

نمية البشرية أيضا في مجال التوزيع العادل للت البشرية ولكن

. بين محافظات الصعيد نفسها

٢٠٠٣إلى ذلك، اتاح تقرير التنمية البشرية لعام ة باإلضاف

. وألول مرة بيانات عن التنمية البشرية على مستوى المراكز

أي أنه باستطاعتنا اليوم، على سبيل المثال، لـيس فقـط أن

نقيس تأخر سوهاج عن القاهرة، ولكن أيضا تأخر حي امبابة

وبتحليـل بيانـات التنميـة . عن حي مصر الجديدة بالقاهرة

البشرية داخل القاهرة وأسيوط وسوهاج يتضـح أن معامـل

٠،٠٩ في أسيوط و ٠،٠٦٢ و ٠،٠٥التغير يبلغ في القاهرة

من الجدير بالذكر أن القـاهرة تحتـل المركـز . في سوهاج

الثالث على مستوى التنمية البشـرية، وأن أسـيوط تحتـل

أي . واألخير في الجمهورية ٢١ وسوهاج المركز ١٨ المركز

- ٢٧٥ -

أنه كلما كانت المحافظة متأخرة في مجال التنميـة البشـرية

. كلما كانت التفاوتات االقتصادية واالجتماعية داخلها أعلـى

بعبارة أخرى، الفجوة بين أغنياء وفقراء الصعيد أعلى مـن

قيقة أن والح .الفجوة بين أغنياء وفقراء المحافظات الحضرية

عن الفقر الصادر بيانات تقرير البنك الدولي ومعهد التخطيط

Theilفمقياس تايـل )١٨ (. يدفع إلى نفس النتيجة ٢٠٠٢في

يوضح أن التفاوتات االجتماعية في مصر داخل كل إقلـيم ال

. تقل فداحة عن تلك التفاوتات بين أقاليم مصر المختلفة

أن االسـتثمارات هذه المؤشرات السابقة الـذكر تـرجح

في يد نخبة قليلـة ت العامة التي ذهبت إلى الصعيد قد تركز

ربما يفسر ذلك المفارقة التي أشرنا لهـا وهـي . من السكان

تسارع نمو الفقر في الصعيد في ذات الوقت الذي كان نصيبه

ولكن في نفس الوقت يصعب . من االستثمارات العامة يتزايد

ايدة فـي منطقـة ال تلقـي تصديق أن استثمارات عامة متز

ببعض رذاذ المال على الفقراء فيحدث ما يسميه االقتصاديين

. trickle down effect: بأثر التساقط

وهنا لم يبق إال احتمال أخر لم نعط له أهمية منذ البداية

وهو أن الصعيد لم يحصل بالفعل على االستثمارات التي تـم

- ٢٧٦ -

تي أشرنا لها مـن تخصصيها له بمقتضى الخطط الخمسية ال

. قبل

ؤسسـات ؤسسـات ممالتحيز ضد الصعيد متأصـل فـي التحيز ضد الصعيد متأصـل فـي الدولةالدولةستهدف النظام تنمية الصعيد في سنوات التسعينات مـن ا

لم يكـن هـذا . أجل سحب البساط من تحت أقدام اإلسالميين

نتيجة توصل إليها المحللون، ولكنها كانت المنطوق المباشـر

ب رئيس لجنـة وكما أعلن مفيد شها . لكالم بعض المسئولين

ألمني يكون حاضرا ااألمن القومي بمجلس الشعب، فإن البعد

. في كل المشروعات القومية للتنمية وإن كان بدرجات متباينة

وهذا البعد موجود، بدرجات مختلفة، في مشروعات تنميـة

وكما أن تخطيط التنمية االقتصادية . الصعيد وسيناء وحاليب

فإن يهدف أيضا إلى تقليص يهدف إلى رفع مستوى المعيشة،

لمناطق التي كانت مهملـة فـي اعوامل عدم االستقرار في

. كان هذا ما قاله بشكل مباشر مفيد شهاب. السابق

لمراد هنا هو التذكير بأن النظام السياسي المصري كـان ا

ولكن تنمية الصعيد كان . تنمية الصعيد ألسباب أمنية قد قرر

- ٢٧٧ -

سسات دولة محملـة بتـاريخ من المحتم أن تتم بواسطة مؤ

والواقع أن هذه التقاليد مدموغـة . وبتراث وبتقاليد في األداء

بإرث ثقيل من المركزية، تلك المركزية التي تأسسـت مـع

نشأة الدولة المصرية الحديثة على يد محمد على وتكرسـت

الذي أرسى دعائم دولة ١٩٥٢بانقالب الضباط األحرار عام

كمـا كـان ، كزية ضرورية لالستبداد لقد كانت المر . مستبدة

لذلك فمن التبسـيط توقـع أنـه . للمركزية االستبداد مالزما

لمجرد أن المجموعة الحاكمة قد قررت التوقف عن التحيـز

هنـاك . ضد الصعيد فإن سياسات الدولة ستترجم ذلك التوجه

. تقاليد مؤسسية ال تتغير باألوامر ولكن بإصـالح مؤسسـي

. نظام مباركوهذا ما لم يفعله

ر؟ر؟للصعيد أم لجنوب مصللصعيد أم لجنوب مص... ... التنمية لمنالتنمية لمنقد تلقت وزارة التخطيط إذن التوجيهات بأن تشرع فـي ل

... ولكن بطريقتها . وهو ما فعلته . توجيه موارد أكثر للصعيد

فالتصنيفات اإلقليمية التي تتعامـل بهـا وزارة التخطـيط ال

تحتوي على فئة تسمى الصعيد، ولكنها تعرف فئـة أخـرى

قعـة اوالصعيد يحتوى على المحافظات الو . تسمى وجه قبلي

الفيوم، بنـي سـويف، المنيـا، : جنوب القاهرة وهي اآلتية

- ٢٧٨ -

أما وجه قبلي فهـو باإلضـافة . أسيوط، قنا، سوهاج، أسوان

إلى هذه المحافظات يحتوى على محافظتي البحـر األحمـر

والوادي الجديد، تلك التي تضـم مسـاحات شاسـعة مـن

لقد كان النظام . ألف نسمة ٢٩٠وال يسكن بها إال الصحراء

يعلن توجهه لزيادة استثمارات الصعيد ولكن الذي حدث هـو

لقد استأثرت محافظتـا الـوادي . زيادة استثمارات وجه قبلي

الجديد والبحر األحمر بجانب كبير من الموارد التي تـدفقت

أضف إلى ذلك محافظة أسـوان والتـي لهـا . على الجنوب

خ طويل نسبيا في مجال الحصول على مـوارد عامـة تاري

تناطح ما تحصل عليه محافظات الشمال وذلك لوجود السـد

الذي يوضح تطور نصيب هـذه ٧أنظر جدول . العالي بها

المحافظات الثالث من االستثمارات العامة الموجهـة لوجـه

. قبلي في التسعينات

- ٢٧٩ -

٧دول ج يدتوزيع االستثمارات العامة داخل الصع

إلقليما

١٩٩١/٩٢ ١٩٩٠/٩١-

٩٦/٩٧ ١٩٩٧/٩٨-٢٠٠١/٢

٤٩% ٦٣% ٧٠،٩% لصعيد بدون أسوانا

سوان، البحر األحمر، أ الوادي الجديد

%٥١% ٣٧% ٢٩،١

١٠٠% ١٠٠% ١٠٠% جموع الجنوبم

الخطـة السـنوية والخطـة ، وزارة التخطـيط : لمصدرا

.تلفةسنوات مخ، الخمسية للتنمية االقتصادية واالجتماعيةفيه النظام السياسـي الحظ إذن أنه في الوقت الذي قرر ن

توجيه موارد أكثر للجنوب كان توزيع االستثمارات العامـة

في هذا الجنوب يميل إلى إنقاص نصيب المحافظات الملتهبة

وبطالـة تعتبـر بالعنف والمضروبة بمعدالت فقـر

بـة تحتـاج وهي مفارقة شديدة الغرا . األعلى في الجمهورية

. لتفسير

سكانية التي ركـزت عليهـا لان أحد أهم أبعاد المشكلة ا ك

الدولة منذ الستينات هي مشكلة الهجرة مـن الريـف إلـى

- ٢٨٠ -

وفي هذا اإلطار تكلم البعض عن ترييف المدينة، أي . المدينة

انتقال سكان الريف بعاداتهم وبتقاليدهم إلى المدن مما خلـق

ت الشارع في مصـر وظهـور العديد من المشاكل مثل انفال

وكان أحد الحلـول . أحياء عشوائية تنتشر في كل مدن البالد

التي فكرت فيها ونفذتها وزارة التخطيط هو إنشاء مدن جديدة

في الصحراء تستطيع شفط الهجرة القادمة من الريف بـدال

لخروج من الـوادي ا"كان . من أن تتراكم في المدن القديمة

ولكـن ذلـك . انين السياسة السـكانية أحد أهم عنو " الضيق

لي تأسيس وتنمية مدن جديدة ملتصقة بالقاهرة إالخروج أدى

واإلسكندرية، مثل العاشر من رمضان والعامرية الجديـدة،

. أصبحت اآلن مجرد امتدادات لهما

بدو أنه عندما تبنى النظـام المصـري سياسـية تنميـة ي

اسة القائمة بالفعل الصعيد، فإن هذه السياسة قد امتزجت بالسي

لخـروج مـن الـوادي ا"ط وهي يوالتي تنفذها وزارة التخط

وهو غالبـا مـا يفسـر لمـاذا توجهـت معظـم ". الضيق

. االستثمارات إلى محافظاتي البحر األحمر والوادي الجديـد

والفكرة التي تبنتها وزارة التخطيط هنا هي أن تنمية هـاتين

تيار الهجـرة مـن المحافظتين سيكون باستطاعته أن يسحب

- ٢٨١ -

هكذا تتوجه الهجـرة . إلى الشمال الصعيد والذي يتوجه غالبا

وليس هناك دليل حتى اآلن أن ذلك . من الجنوب إلى الجنوب

بعبارة أخرى، إن استمرار سياسة الخـروج . حدث أو يحدث

من الوادي الضيق قد أجهض إلى حد كبير سياسـية تنميـة

. الصعيد

صعيد ما خصصـته صعيد ما خصصـته لخطط السنوية لم تعط لل لخطط السنوية لم تعط لل اا الخطط الخمسية الخطط الخمسية

االقتصادية للدولة التي أسسها عبد الناصـر ة قوم السياس ت

على تحديد بعض األهداف االقتصادية واالجتماعية كل خمس

ثم تقوم الدولة كل سـنة . سنوات وصياغتها في خطة خمسية

ولكن . بترجمة تلك األهداف إلى سياسات في الخطة السنوية

لدولة طوال السنوات الخمس بما أعلنت عنه ماذا لو لم تلتزم ا

من أهداف في بداية الخطة الخمسية؟ في هـذه الحالـة لـن

هذا ما حدث بالنسبة لهـدف . تتحقق أهداف الخطة الخمسية

١٩٩٢/٩٧لقد أعلنت الخطة الخمسـة . تنمية جنوب مصر

. من إجمالي االستثمارات العامـة % ١٦إعطاء مصر العليا

- ٢٨٢ -

حصل عليه هذا اإلقليم فـي السـنوات أنظر إلى مجموع ما

. ببين ذلك٨جدول . فقط% ١٢،٥: الخمس ٨دول ج

١٩٩٢/٩٧الفجوة بين االستثمارات العامة في الخطة الخمسية ومجموع الخطط السنوية

وزيع ت لمحافظةا

االستثمارات وفقا للخطة الخمسية

وزيع االستثمارات تفي مجموع الخطط

السنوية %23,6 23,8 لقاهرة ا

%8.5 8,1 إلسكندريةا

%1,5 1,5 ورسعيدب

%3,1 2,8 لسويس ا

36,7 36,2 جمالي المحافظات الحضريةإ 1,5 1,4 مياطد

3,1 3,7 لدقهليةا

3,3 3,4 لشرقيةا

4,6 4 لقليوبيةا

1,7 1,8 فر الشيخك

1,5 1,5 لغربيةا

- ٢٨٣ -

وزيع ت لمحافظةااالستثمارات وفقا للخطة الخمسية

وزيع االستثمارات تفي مجموع الخطط

السنوية 1,5 1,4 لمنوفيةا

4,1 4,7 لبحيرةا

1,9 2,1 السماعيليةا

23,2 24 ىجمالي مصر السفلإ 8,5 8,1 لجيزةا 3,8 5,8 ني سويفب

1,3 1,4 لفيوما

1,7 1,7 لمنياا

2,7 3,8 سيوطأ

1,1 0,9 وهاجس

1,9 1,7 ناق

3,3 2 سوانأ

%12,5 %16 جمالي مصر العلياإ 2,3 2 لبحر األحمر ا

3,1 1,7 لوادي الجديدا

2,1 2,9 رسى مطرح م

- ٢٨٤ -

وزيع ت لمحافظةااالستثمارات وفقا للخطة الخمسية

وزيع االستثمارات تفي مجموع الخطط

السنوية 5,7 5,4 )شمالية والجنوبيةال(يناء س

13,2 12 حافظات الحدودم %100 %100 صرم

وزارة التخطـيط، الخطـة الخمسـية للتنميـة : لمصدرا

والخطط السنوية مـن ١٩٩٢/٩٧االقتصادية واالجتماعية،

١٩٩٦/٩٧ حتى ١٩٩٢/٩٣

عبارة أخرى، ما يأخذه إقليم أو قطاع مـن الدولـة فـي ب

إذا و .ه في الخطـة السـنوية الخطة الخمسية يمكن أن يخسر

طرحنا الخطط الخمسية جانبا وركزنا على تطـور نصـيب

الجنوب من الخطط السنوية سيكون لـدينا الصـورة اآلتيـة

زيـادة نصـيب الجنـوب مـن . ١٠والتي نراها في شكل

٦االستثمارات في التسعينات كان أقل مما رأيناه في شـكل

. طط الخمسيةالذي يبين تطور نصيب الصعيد وفقا للخ

- ٢٨٥ -

٩كل ش

هذا الشكل يوضح شـيئا غريبـا جـدا وهـو تنـاقص و

االستثمارات المخصصة لوجه قبلي فـي العـام األول مـن

. الخطة الخمسية التي أكدت على معالجة تأخر ذلك اإلقلـيم

يميل خبراء وزارة التخطيط إلى االعتقاد بأن زيادة نصـيب

امة ال يمكن أن يتم بـين ت الع اجهة أو إقليم ما من االستثمار

يوم وليلة، ألن توجيه الموارد لمشروعات معينة يتطلب وقتا

ولكن ذلك ال يكفي لتفسير أن يعلـن النظـام )١٩ (.لدراستها

السياسي عن زيادة نصيب الجنوب من االستثمارات في عام

10%

15%

20%

25%

30%

35%

1990/9

1199

1/2199

2/3199

3/4199

4/5199

5/6199

6/7199

7/8

1998/9

999/

2000

2000/1

2001/2

2003/4

- ٢٨٦ -

، ويظـل ١٩٩٢/٣، ثم يقل هذا النصيب فـي عـام ١٩٩٢

. في السنة األخيرةالمنخفضا طوال سنوات الخطة إ

والدهشة والغرابة تزيد إذا تركنا فئة وجـه قبلـي التـي

تتحدث عنها وزارة التخطيط ونظرنا إلى فئة الصعيد، تلـك

المنطقة الملتهبة التي كان النظام معنيا بزيادة نصـيبها مـن

كان نصيب الصـعيد ١٩٩٦/٩٧باستثناء عام . االستثمارات

التي قـررت ، الخطة الخمسية ن أقل مما كان عليه قبل إعال

يمكننا اآلن أن نفهـم . زيادة نصيب الجنوب من االستثمارات

لماذا توصل تقرير البنك الدولي ووزارة التخطيط عن الفقـر

في مصر إلى أن نسبة الفقراء في الصـعيد قـد زادت فـي

ألنه باستثناء : فاإلجابة بسيطة . النصف الثاني من التسعينات

يب الصعيد قد قل من االسـتثمارات نص فإن ١٩٩٦/٩٧سنة

العامة عما كان عليه قبل اندالع المواجهـات مـع الحركـة

. ١١أنظر إلى شكل . اإلسالمية

- ٢٨٧ -

١٠كل ش

الستثمارات المخططة ال تساوي االستثمارات الستثمارات المخططة ال تساوي االستثمارات اا المنفذةالمنفذة

االستثمارات العامة التي تحدثنا عنها أعاله هي استثمارات

وية تعلن عن تخصـيص فالخطة السن . مخططة وليست منفذة

استثمارات، ولكنها ال تضمن أبـدا أن تلـك االسـتثمارات

0 . 0 0 %

2 . 0 0 %

4 . 0 0 %

6 . 0 0 %

8 . 0 0 %

1 0 . 0 0 %

1 2 . 0 0 %

1 4 . 0 0 %

1 6 . 0 0 %

1 8 . 0 0 %

2 0 . 0 0 %

90/91

92/394/5

96/798/9

9

2000/1

2003/4

- ٢٨٨ -

. وتفسير ذلك بسيط . ستصل بالفعل إلى الجهات التي حددتها

فخالل تطبيق الخطة تقـوم جهـات بتجـاوز مخصصـاتها

فتحصل في النهاية على نسبة أكبر مما تم تخصيصه لها في

الذي يبين ٩ جدول أنظر إلى . فلنأخذ مثاال على ذلك . الخطة

التوزيع اإلقليمي لالستثمارات المخططة والمنفذة للمحليـات

ن إقليم القاهرة قد حصل علـى أنرى س. في مختلف األقاليم

أكثر مما تم تخصيصه له، وإن وجه قبلي حصل على أقـل

. من نصيبه ٩دول ج

منفذة للمحليات سنة لالفجوة بين االستثمارات المخططة وا١٩٩٦/٩٧

نصيب اإلقليم من ليم إلقا %االستثمارات المخططة

نصيب اإلقليم من %االستثمارات المنفذة

%34,1 %24,3 لقاهرة الكبرىا

%9,3 %11,4 قليم اإلسكندريةإ

%9,2 %10,8 جه بحريو

%9,4 %12,9 قليم قناة السويسإ

%37,8 %40,4 جه قبليو

%100 %100 لمجموعا

- ٢٨٩ -

خطة االقتصادية واالجتماعية لاوزارة التخطيط، : لمصدرا

تقرير متابعـة الخطـة االقتصـادية و ١٩٩٦/٩٧، السنوية

.١٩٩٦/٩٧، واالجتماعية

هذا الجدول يبين استثمارات المحليات فقط، وهي كما قلنا

من إجمالي االسـتثمارات % ١٠ال تزيد في التسعينات عن

ليات يمكن لنا أن نعرف بدقة التوزيـع حفي حالة الم . العامة

اإلقليمي لالستثمارات المنفذة، ألن الحساب الختامي للموازنة

أمـا فـي حالـة . العامة للدولة يراجع أوجه اإلنفاق الفعلي

استثمارات المؤسسات المركزية فإن توزيعها اإلقليمي ال يتم

. ال يوجد هنا مراجعة للبعد اإلقليمـي . إال قبل تطبيق الخطة

المؤسسات المركزيـة ال بعبارة أخرى، في حالة استثمارات

هنـاك . يمكننا معرفة التوزيع اإلقليمي لالستثمارات المنفـذة

في خطة واحدة قامت وزارة التخطيط ببيـان . استثناء لذلك

أنظـر . التوزيع اإلقليمي إلجمالي االستثمارات العامة المنفذة

. للجدول األتي

- ٢٩٠ -

١٠جدول ١٩٩٧/٩٨لفرق بين االستثمارات المخططة والمنفذة في ا

لمحافظةا الستثمارات وفقا للخطةا الستثمارات الحقيقية ا لقاهرة ا 22,4 25,6 إلسكندريةا 6.9 5,5 ورسعيدب 2,3 2,3 لسويس ا 2,3 3,1

جمالي المحافظات الحضريةإ 33,9 36,5 مياطد 2,3 1,5 لدقهليةا 3,8 3,1 لشرقيةا 3.8 2,7 لقليوبيةا 3,1 3,1 خفر الشيك 2,3 1,9 لغربيةا 2,3 1,5 لمنوفيةا 2,3 1,5 لبحيرةا 3,1 3,8 إلسماعيليةا 3,8 3,5

جمالي مصر السفلىإ 26,8 22,6 لجيزةا 5,4 5,4 ني سويفب 2,3 3,5 لفيوما 2,3 1,9 لمنياا 2,3 1,9 سيوطأ 1,5 1,9

- ٢٩١ -

لمحافظةا الستثمارات وفقا للخطةا الستثمارات الحقيقية ا وهاجس 2,3 1,5 انق 3 1,8 سوانأ 6.9 3,8

ـ جمالي مصـر العليـا إ 13,7 12,5 دون ب أسوان

لبحر األحمر ا 2,3 1,5 لوادي الجديدا 3,1 3,1 وح رسى مطرم 2,3 1,9 لجنوبية والشماليةايناء س 4,6 7,3

لحدودا 12,3% 13,8% صرم 100% 100%

الخطة االقتصادية واالجتماعية ، وزارة التخطيط : لمصدرا

لبعـد اإلقليمـي ا ووزارة التخطـيط، ١٩٩٧/٩٨، السنوية

. ١٩٩٧/٩٨، للخطة

هنا أيضا نالحظ أن القاهرة قد تجـاوزت مخصصـاتها

وحصلت في النهاية على نسبة أكبر من تلك المقررة لها في

فقـد كـان مـن ) باستثناء أسوان (أما الصعيد . بداية الخطة

ولكنـه حصـل علـى % ١٣،٧المفترض أن يحصل على

- ٢٩٢ -

ومن الطبيعي أن تكـون المحافظـات القويـة، %. ١٢،٥

. هي التي تتجاوز مخصصاتهاكالقاهرة،

والحقيقة أن الفوارق بين االستثمارات المخططة والمنفـذة

ينطبق على توزيع الموارد بين مختلف مؤسسات الدولة، وال

فكما قلنا في المقدمة هناك . ينحصر فقط في التوزيع اإلقليمي

ولكـن فـي . الموازنة والحساب الختـامي فوارق هامة بين

في كل سنة تعرض الحكومة . لوضع أسوأ التوزيع اإلقليمي ا

على مجلس الشعب الخطة والموازنة التي تحدد مخصصات

وذلك ما يـنص عليـه الدسـتور . كل هيئات وأجهزة الدولة

وعندما يقر مجلس الشعب الموازنة . ٨٦المصري في المادة

ولكن التوزيـع . يصدر بها قانون ينشر في الجريدة الرسمية

فعلـى . ت ال يدخل في قانون الموازنـة اإلقليمي لالستثمارا

سبيل المثال، قانون الموازنة يحدد نصيب وزارة الصحة من

ولكنه ال يحدد كيف ستوزع وزارة الصـحة . الموارد العامة

وهذا مـا . استثماراتها على مختلف فروعها في المحافظات

يفتح الطريق للتالعب بأنصبة بعض الجهات واألقاليم التـي

. ا مخصصات معينةقررت الخطة له

- ٢٩٣ -

الخاتمةالخاتمةيس برغبات النظام السياسي وحدها تتغيـر السياسـات ل

. ولكن بتشييد مؤسسات تستطيع تنفيذ وتفعيل تلك السياسـات

لقد . هذه هي النتيجة األساسية التي نخرج بها من هذا الفصل

تعرض النظام السياسي المصري لهجمة عنيفة من الجماعات

وقـد توصـل هـذا . داية التسعينات اإلسالمية المسلحة في ب

النظام إلى نظرية تفسر الصعود السريع للجماعات المسـلحة

والنظريـة التـي تفسـر ". إلرهابا"الفقر ينتج : في الصعيد

طع الطريق قتنمية الصعيد ل : تحمل في طياتها عناصر الحل

. على اإلرهابيين وحرمانهم من األرضية التي ينشطون عليها

فعل عن نيته في توجيه موارد أكثر لتنميـة وأعلن النظام بال

الصعيد وأصدر توجيهاته لمؤسسات الدولة بالشـروع فـي

لقد نجح النظام بالفعل فـي . ولكن النتيجة كانت الفشل . ذلك

إخماد الثورة المسلحة في الجنوب، ولكن ذلـك لـه عالقـة

بالسياســات األمنيــة أكثــر مــن السياســات االقتصــادية

كلة تكمن في أن مؤسسات الدولة مصممة والمش. واالجتماعية

وطالمـا أن . بشكل مركزي وتعمل وفق المنطق المركـزي

- ٢٩٤ -

المؤسسات لم يتم تعديلها لكي تتواءم مع األهـداف الجديـدة

. فسيكون مصير تلك األهداف هو عدم التحقق

فالشروط الالزمة لتنميـة . الحقيقة أنه ال غرابة في ذلك و

تتعلق فقط بنظام سياسي فشل والمشكلة ال . الصعيد لم تتحقق

. في إجراء التغييرات المؤسسية الالزمة إلنجاح السياسـات

ولكن المشكلة تكمن أيضا في الظروف السياسية التي أثارت

سـتبدادي اقضية الصعيد، وهي مواجهات بين نظام سياسي

لم يكن في استطاعتها تحقيق شيء ، وبين جماعات راديكالية

ألن التمييز الذي يعاني منه هـذا اإلقلـيم . كبير لهذا اإلقليم

متأصل في مؤسسات الدولة، وال يمكـن القضـاء عليـه إال

وألن تلك الجماعات لـم تكـن معنيـة . بإصالح هذه الدولة

الصعب أن يحقـق بإصالح الدولة، بل بهدمها، لذلك كان من

قد يكـون . الصعيد مكسبا هاما من وراء الجماعات المسلحة

ضمر مصعيد كل الحق عندما يشيرون بشكل لبعض سكان ال

إلى أن الصدام المسلح بين الدولة والجماعات األصولية هـو

ولكن بالرغم من تنبه النظام لهـذه . الذي نبه لتأخر الصعيد

لقـد خسـر . دة التواضـع يالحقيقة إال أن النتيجة كانت شد

الصعيد كثيرا من الصدام بين الدولة والجماعات، خسر فـي

- ٢٩٥ -

ولم يكسب . وفي الممتلكات وفي الرزق وفي األمن األرواح

الم األساسي هنـا هـو النظـام والم. فيما بعد إال أقل القليل

السياسي، الذي لم يكتف فقط بإهمال الصعيد طوال عقـود،

الحتجاج والتغيير السلمي األمـر اولكنه أيضا سد كل منافذ

ـ ريعة الذي جعل الحل المسلح جذابا لمن يريد تحقيق نتائج س

.في التغيير

- ٢٩٦ -

الهوامش والمراجعالهوامش والمراجع :لمزيد من التفاصيل أنظر) ١(

GIBERT Alain, GUGLER Gilbert (ed.). Urbanization in the Third World. Oxford: Oxford University Press, 1992. p.222.

)٢( KUNDU Amitabh. Economic development, globalisation and urbanisation in India. بحث مقدم إلى مؤتمر عـن مصـر

. والهند نظمه مركز السيداج بالتعاون مع مركز دراسات الدول النامية . ٢٠٠٣القاهرة،

,Alain. De al-Jihâd à al-Rayyân: لمزيد من التفاصـيل أنظـر )٣(phénoménologie de l'islamisme égyptien. Maghreb-Mashreck, janvier-février 1990, n° 127; Haenni, op. cit.; ABD AL-FATTAH, Nabil. Veiled violence. Islamic fundamentalism in Egyptian politics in the 1990s. Beyrouth: Dar Sechat for studies, publishing and distribution, 1994. HAENNI, Patrick. Banlieues indociles? Sur la politisation des quartiers péri-urbains du Caire. Thèse de doctorat, Institut d'Études politiques

de Paris, 2001. من المعروف أن االرتباط اإلحصائي ال يشير بالضـرورة إلـى عالقـة )٤(

ولكن في حالتنا تلك توافق الفكر االقتصادي، الكينزي منه على . سببيةؤدي إلى زيادة معدل النمو االقتصادي األقل، أن االصتثمارات العامة ت

multiplier.عن طريق المضاعف

- ٢٩٧ -

سلسلة أوراق . عال سليمان الحكيم، التوزيع االقليمي لإلنفاق االجتماعي )٥( . ١٩٩٧/٩٨. بحثية، تقرير التنمية البشرية، معهد التخطيط القومي

. ٦/١١/١٩٨١األهرام ) ٦( . ١٩٨٩/٩٠، موازنة العامة للدولةالحساب الختامي للوزارة المالية، ) ٧(، تقرير الحالة الدينيـة مركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية، )٨(

. سنوات مختلفة(9) FANDY, Mamoun. Egypt's islamic groups:

regional revenge? Middle East

Journal, vol. Automne 1994, vol. 48,

n∞. 4 p. 607-25. (10) TSCHIRGI, Dan. Marginalized violent

internal conflict in the age of

globalization: Mexico and Egypt. Arab

studies quarterly. …tÈ 1999, vol. 21,

n∞ 3, p. 13-25. .١٠/١١/١٩٩٣األهرام ) ١١( وزارة التخطيط، الخطة الخمسية للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة، )١٢(

١٩٩٢/٩٧. . المصدر السابق) ١٣( المتوسط/االنحراف المعياري= معامل التغير )١٤(محيا زيتون، االنفاق العام االجتماعي ومدى استفادة الفقراء، التطورات ) ١٥(

. ١٩٩٨، نوفمير ١٣٠العدد رقم ، كتاب األهرام االقتصادي، واآلثار(16) THE WORLD BANK, MINISTRY OF PLANNING.

Poverty reduction in Egypt, Diagnosis and strategy, 2002.

- ٢٩٨ -

(17) GIBERT Alain, GUGLER Gilbert (ed.). Urbanization in the Third World. Oxford: Oxford University Press, 1992. p.222.

(18) THE WORLD BANK, MINISTRY OF PLANNING, ibid.

. بوزارة التخطيطهذا ما أكده للباحث بعض المسئولين ) ١٩(

- ٢٩٩ -

א א אא א ::א

א א א אא א א אאאאא

- ٣٠٠ -

عالجنا في الفصول السابقة محاوالت النظـام السياسـي

ولكن هذه . التكيف مع االنخفاض في إيرادات الدولة الريعية

الشق الثاني مـن القصـة يتمثـل فـي . ليست القصة كلها

لقد استدارت الدولة للمجتمع . محاوالت النظام تنمية إيراداته

وتكشف الوسائل التـي . لكي تستقطع منه موارد أكثر فأكثر

الدولة . اتبعتها الدولة لتنمية إيراداتها عن ميل واضح للجباية

صد نق. الريعية تتحول إذن بالتدريج وبثبات إلى دولة الجباية

بدولة الجباية هنا تلك الدولة تعلـو فيهـا اعتبـارات تنميـة

إيراداتها على أي اعتبارات أخرى، تلك الدولة التي تقاتل من

أجل زيادة ما تستقطعه من المجتمع، حتى ولـو كـان ذلـك

وحتى لو أدي ذلك إلى ) غير دستورية (بطرق غير مشروعة

. اإلضرار بالنشاطات االقتصادية

سندرس اآلليات التي لجـأ إليهـا النظـام في هذا الفصل

ضـريبة التضـخم، : المصري لتنمية إيراداته وهي اآلتيـة

الديون الخارجية والداخلية، الضريبة على المصريين العاملين

في الخارج، الضريبة العامة على المبيعات، اللجوء لتبرعات

، الضـريبة ")الدور االجتماعي لرجال األعمال ("الرأسماليين

- ٣٠١ -

قنعة على الصادرات، تنظيم القطاع غير المنظم، وأخيـرا الم

اللجوء إلى هذه . محاولة إصالح نظام الضرائب على الدخل

الوسائل، وترتيبها الزمني يكشف عـن اعتبـارين هـامين

يحكمان اختيار النظام السياسي لوسائل تنمية اإليرادات، أولها

.تكلفتها السياسية وثانيها تكلفتها التنظيمية

لنظام السياسي المصري كان يفضل استنفاذ أقل الطـرق ا

نقصد . تكلفة من الناحية السياسية قبل اللجوء للوسائل المكلفة

بالتكلفة السياسية هنا المقاومة التي تلقاها محـاوالت الدولـة

لتنمية اإليرادات من جانب المجتمع بشكل عام أو على وجه

جأت الدولة إلى الخصوص من جانب الفئة االجتماعية التي ل

سنرى في هذا الفصل أن قـدرة . استقطاع جانب من دخلها

النظام السياسي المصري على إقناع المجتمع بتقبل الضرائب

وهذا ينبع ليس فقط من افتقاد النظام السياسـي . محدودة جدا

للشرعية، ولكن يرجع أيضا إلى افتقـاد الحيـاة السياسـية

مثل الفئات االجتماعيـة المصرية إلى منظمات تستطيع أن ت

فحين يحكم النظام االستبدادي سيطرته علـى . تمثيال حقيقيا

اتحادات التجار، على سبيل المثـال، وحـين تتحـول هـذه

االتحادات إلى أجهزة للتحكم في التجار أكثر من تمثيلهم، في

- ٣٠٢ -

هذه الحالة يصبح التفاوض مع هؤالء التجار للوصول إلـى

. حلول وسط مستحيال

النظام المصري كان يفضل أيضا اللجوء إلى أقل الوسائل

نقصد بالتكلفة التنظيميـة قـدرة . تكلفة من الناحية التنظيمية

النظام على تكوين وإدارة جهاز دولة قوي وكفء يسـتطيع

وهذا ما يتضح في لجوء النظـام . تعبئة الموارد من المجتمع

العمليـة ال فهـذه . إلى تنمية إيراداته عن طريق طبع النقود

هذا مـا يظهـر . تحتاج إلى أي جهاز إداري كفء ومتطور

أيضا من خالل تأخر النظام في االلتفات إلى إصالح نظـام

ألن هـذا . الضرائب على الدخل كوسيلة لتنمية اإليـرادات

النوع من الضرائب يحتاج لجهاز ضريبي متطور ذو معرفة

ماعيـة جيدة بالنشاط االقتصـادي وبـدخول الفئـات االجت

المختلفة، كما يحتاج إلى جهاز ضريبي يمتلك الحد األدنـى

. من النزاهة لتطبيق القانون بحسم

سنبدأ هذا الفصل بالتذكير بالتحوالت في إيرادات الدولـة

أنظر شكل . خالل الثمانينات والتي شهدت انخفاضا متواصال

الذي يبين تدهور إيرادات الدولة كنسبة من الناتج المحلي ١

. اإلجمالي

- ٣٠٣ -

ات ي الثمانين الي ف ي اإلجم اتج المحل ن الن بة م ة آنس رادات الدول إي

20

25

30

35

40

45

50

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source : IMF, Government finance statistics yearbook, 1992, p. 91.

١شكل

أسهل طـرق التمويـل أسهل طـرق التمويـل : : ضريبة التضخم ضريبة التضخم --١١ القتصادالقتصادااعلى على ولكن بتكلفة باهظة ولكن بتكلفة باهظة

. الضريبة، بشكل عام، هي تدفق نقدي من المجتمع للدولة

. هي أموال تستقطع من األفراد لكي تدخل في الخزانة العامة

فعنـدما تلجـأ . بهذا المعنى يمكن اعتبار التضخم ضـريبة

النقود لكي تعوض محدودية إيراداتها، فإنهـا السلطات لطبع

بذلك تضعف من القيمة الشرائية للعملة الوطنيـة، وبالتـالي

- ٣٠٤ -

من وجهة نظر أي نظام . فهي تستقطع األموال من المواطنين

. أولها طابعها الخفـي .. سياسي ضريبة التضخم لها ميزتان

فهذه الضريبة يمكن فرضها في إطار مـن التكـتم، بعكـس

األخرى ذات الطبيعة الشـفافة والتـي ال يمكـن الضرائب

وهذه الضريبة يفرضها البنك المركـزي، بعكـس . إخفائها

وهـي ال . الضرائب األخرى التي تفرضـها وزارة الماليـة

تصدر بقانون، بل بقرار مـن إدارة هـذا البنـك، بعكـس

الضرائب األخرى التي تحتاج لقـانون يـتم تمريـره مـن

. يمكـن اعتبارهـا ضـريبة خفيـة لهذه األسباب . البرلمان

ضريبة " سر"صحيح أن ارتفاع أسعار السلع فيما بعد يفضح

ولكن في هذه الحالة يمكـن للنظـام السياسـي أن . التضخم

يناور، وأن يلقي بالمسئولية على التضـخم المسـتورد، أي

ارتفاع أسعار السلع المستودة مـن الخـارج، أو أن يلقـي

مثلما يفعل النظـام المصـري ،"جشع التجار "بالالئمة على

أنظر على سبيل المثال إلى الحملة التي شنها اإلعـالم . عادة

وإلى إعالن قيادة اتحاد ٢٠٠٣الرسمي على التجار في عام

الغرف التجارية، المفترض أن يمثل مصالح التجار والـذي

- ٣٠٥ -

يسيطر عليه النظام السياسي، عن عزمه التحضـير لقائمـة

. )١(رفعون األسعارسوداء بالتجار الذي ي

الميزة األخرى لضريبة التضخم تكون في طابعها المتناثر

فهي ال تصيب فئة اجتماعية معينة، ولكن تأثيرها . والعشوائي

". دمها يتفرق بين القبائـل "يمتد ليشمل المجتمع كله، أي أن

صحيح أنها تصيب فئات اجتماعية أكثر من فئات أخرى، أي

رجال األعمـال وأصـحاب المهـن العاملين بأجر أكثر من

الحرة، وصحيح أن هناك فئات تستطيع أن تنقل عبئها لفئات

أخرى، مثل قدرة التجار علـى رفـع األسـعار لتعـويض

انخفاض القوة الشرائية للنقود، لكن يظل أنها ال تستهدف في

وهي بذلك تجعل المقاومة السياسية لهـا . األصل فئة بعينها

هنا تستقطع من المجتمع جانبا مـن فالدولة. شديدة الصعوبة

ثروته، وتترك الفئات االجتماعية تتصارع حول تقسيم عبء

مما يعني أن غضب الناس غالبا ما يتوجه . ضريبة التضخم

للتجار الذين قاموا برفع األسعار للتوائم مع التخفـيض فـي

. قيمة العملة، وليس للنظام السياسي الذي خفض من قيمتها

م المصري بقوة لهذه الضريبة في النصف الثاني لجأ النظا

أن )٢(وقد أشـارت دراسـة للبنـك الـدولي . من الثمانينات

- ٣٠٦ -

الحكومة المصرية كانت من أكثر الحكومات في العالم الثالث

التـي " اإليرادات" يبين ١جدول . استخدما لضريبة التضخم

حصلت عليها الدولة في مصر بفضل هذه الضريبة في عـام

التـي حصـلت عليهـا دول " باإليرادات"المقارنة ، ب ١٩٨٧

. أخرى، وذلك ١جدول

١٩٨٧إيرادات ضريبة التضخم في عدة الدول عام

ضريبة التضخم كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

الدولة

مصر 11,7 األرجنتين 4

كوت دي فوار 0,5 غانا 2

المكسيك 3,7 نيجيريا 0,9 بيرو 4,8 الفلبين 0,6 تركيا 2,8 زائير 4,2

Source: DINH, Hinh & MARCELO, Giugale,

Inflation tax and deficit financing in Egypt. The

- ٣٠٧ -

World Bank, Working paper 668. Washington :

1991, p.13.

مصـر حصـلت مـن هـذه الدولة فى يبين الجدول أن

محلي من الناتج ال % ١١،٧الضريبة على إيرادات تصل إلى

اإلجمالي، وهي نسبة لم تكن لتحصل عليها بسهولة لو كانت

لكن، وكما أشارت دراسة البنـك . فرضت أية ضريبة أخرى

الدولي، فإن ارتفاع نسبة التضخم في مصر كان أقـل مـن

بعبارة أخرى، لـو . المتوقع له أن يكون بسبب تلك الضريبة

د كانت دولة أخرى لجأت إلى طبع نفس الكمية مـن النقـو

ذلـك . لكانت نسبة التضخم بها قد وصلت إلى حدود أعلـى

يرجع إلى بعض األسـباب ذات الطبيعـة الفنيـة الخاصـة

باالقتصاد المصري والتي ال مجال هنا لذكرها ألنها تخـرج

. عن موضوع دراستنا

بما أن ضريبة التضخم خفية ومراوغـة، فـإن تكلفتهـا

ا قارناها بتكلفة السياسية تكون محدودة في األجل القصير، إذ

ولكن التمادي فـي اسـتخدام هـذه . فرض ضرائب جديدة

الوسيلة باستطاعته أن يدمر النظام االقتصادي في البالد التي

يذكر عن فالديمير لينين، زعيم ثورة البالشـفة . تمارس فيها

- ٣٠٨ -

الوسيلة األكثر فعالية لتحطـيم النظـام "في روسيا، قوله أن

جون مينـارد )٣(."التي يقوم عليها الرأسمالي هي هدم العملة

يمكن للحكومة أن تصادر : "كينز يقدم نفس الفكرة حينما يقول

بشكل سري وخفي جانبا مهما من ثروة مواطنيها باسـتخدام

وبما . ولكنها هنا تصادر بشكل عشوائي . التضخم المتواصل

أن التضخم يواصل ارتفاعه، فإن القيمـة الحقيقيـة للعملـة

هر ألخر، وتصـبح العالقـة بـين الـدائنين تتهاوى من ش

. والمدينين، التي تشكل القاعدة األساسية للرأسمالية، فوضوية

هكذا تكاد عملية تكوين الثروات أن تصـبح مجـرد لعبـة

)٤(."قمار

لم تصل األحوال في مصر إلى اقتصاد القمار التي تكلـم

-hyper فمصر لم تعـرف التضـخم الهائـل . عنه كينز

inflation ولكن مع نسبة تضـخم تجـاوزت . في الثمانينات

المتغيرات distortionsالعشرين بالمائة، ضربت التشوهات

%) ١٠حـوالي (وأصبح سعر الفائدة . األساسية في االقتصاد

سعرا سلبيا، وشجع بذلك على االستهالك وقلل مـن حـوافز

كما دفع انهيار العملة الناس للمضـاربة العقاريـة، . االدخار

وبـذلك أصـبح لجـوء . ا خلق فورة في أسعار العقارات مم

- ٣٠٩ -

المواطنين لالحتفاظ بثرواتهم بالدوالر هو السلوك االقتصادي

هكذا اندفعت البالد إلى حالة . الرشيد لمن استطاع إليه سبيال

. من الدولرة لم تشهد لها مثيال من قبل

قلنا فيما سبق أن ضريبة التضخم هي أحد أقل الضـرائب

ولكـن هـذه . من الناحية السياسية في األجل القصير تكلفة

هكذا فإن . الضرائب أصابت في النهاية موظفي الدولة أنفسهم

الضــريبة التــي كانــت مفروضــة لتمويــل مصــروفات

ففي . البيروقراطية استدارت لكي تضرب البيروقراطية نفسها

. النصف الثاني من الثمانينات تآكلت دخول موظفي الدولـة

ل هذه الضريبة شديدة التكلفة السياسية في األجل وهو ما جع

على أنه بـالتزام الحكومـة المصـرية . المتوسط والطويل

أصـبح علـى ١٩٩٠ببرنامج اإلصالح االقتصادي في عام

النظام السياسي أن يكف عن تمويل عجز موازنة الدولة بطبع

النقود، وبذلك بات مضطرا ألن يقوم بتمويل عجز الموازنـة

وهـو . ام مصادر حقيقية مثل سندات وأذون الخزانة باستخد

األمر الذي انعكس بالتالي علـى معـدالت التضـخم التـي

. يوضح ذلك٢شكل . انخفضت في التسعينات

- ٣١٠ -

��������������������î\HOUv EKàÅvEKéOO} O

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

1990

/91

1991

/92

1992

/93

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

99/20

0020

00/1

2001

/220

02/3

�������<CMP?ùBE�C���fPù.

٢كل ش

وبانخفاض معدالت التضـخم فـي التسـعينات، حصـل

ولكـن . ن بأجر على هدنة كانوا في أمس الحاجة لها والعامل

ة األلفية الثانية بدأت معدالت التضخم بنهاية التسعينات وبداي

الشكل السابق يوضح زيادة في معـدل . في الزيادة من جديد

علـى أن بعـض المصـادر . ٢٠٠٢/٣التضخم في عـام

أشارت إلى زيادة معدل التضخم وبمعدالت أكبر )٥( المستقلة

قـد . مما تقوله بيانات وزارة االقتصاد التي اعتمدنا عليهـا

- ٣١١ -

الي ي اإلجم اإلصدار النقدي آنسبة من الناتج المحل

0

2

4

6

8

10

12

14

1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/1 2001/2 2002/3

المصدر: تم حسابها بواسطة الباحث من بيانات : وزارة االقتصاد، النشرة االقتصادية الشهرية، ة ل ا أ

ي تفسير التضخم المصري في السـنوات تختلف النظريات ف

ولكن المرجح أنه بعـودة الموازنـة إلـى تحقيـق . األخيرة

، فـي الثمانينـات تمعدالت عجز تقترب من تلك التي تحقق

لجوء من جديد لطبـع ل الحكومة تصبح اإلغراءات قوية أمام

الذي يوضح زيادة اإلصـدار النقـدي ٣أنظر شكل . النقود

. ي اإلجمالي في السنوات األخيرةكنسبة من الناتج المحل ٣ شكل

- ٣١٢ -

تضائل دور القروض الخارجية في تمويل تضائل دور القروض الخارجية في تمويل --٢٢ الدولةالدولة

شأنها شأن ضريبة التضخم، القروض الخارجية لها تكلفة

فهي أيضا تحرر الدولـة . سياسية محدودة في األجل القصير

من الصراع السياسي الذي ينـتج عـن محـاوالت تعبئـة

لقد لجأت الدولة في مصر بقوة إلـى .المجتمعاإليرادات من

ولكـن فـي . تلك اآللية في التمويل خالل عقد الثمانينـات

ومالـت الدولـة الوسـيلة، تراجعت أهمية هذه ،التسعينات

سأحاول في هـذا . عوضا عن الخارج لالقتراض من الداخل

. القسم أن أبين األسباب التي دفعت في هذا االتجاه

لب عليها الطابع الحكومي، أي الديون الخارجية لمصر يغ

قدمة من حكومات، بخالف معظم دول العـالم الثالـث أنها م

وهذا . التي اقترضت بكثافة من البنوك والمؤسسات الخاصة

ما جعل تكلفة القروض الخارجية المصرية أقل من مثيالتهـا

تقوم بـذلك فهي قرض،في العالم الثالث، ألن الدول حينما ت

اقتصـادية غيـر العتبارات وأ سياسية اتإما لحساب أساسا

حصول و. مباشرة، وليس من أجل الحصول على نسب فائدة

مصر على القروض من الحكومات وليس مـن المؤسسـات

- ٣١٣ -

وهو األمـر . عود إلى األهمية االستراتيجية لمصر الخاصة ي

الذي يتضح في حقيقة بسيطة وهي أن القروض المقدمة مـن

، ١٩٨٥ التناقص إال في عام حكومات إلى مصر لم يبدأ في

في حين أنها انخفضت في بقية دول العالم بداية مـن عـام

مع انفجار أزمة الـديون فـي النظـام المصـرفي ١٩٨٢

في فـتح الكثير من الدول الصناعية استمرتلقد . )٦(الدولي

مما يتضح في النمو السـريع ، لمصر في الثمانينات خزائنها

. ٤ظر لشكل أن. للديون الخارجية المصرية ٤شكل

20

25

30

35

40

45

50

55

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source: The World Bank

ات تطور مديونية مصر الخارجية في الثمانينبالمليار دوالر

- ٣١٤ -

بالرغم من أهميتها االستراتيجية والمعاملة التفضيلية التي

في النصف الثـاني مـن كانت تحصل عليها، لم تسلم مصر

اإلقراض التي أصـابت العـالم من تدهور شروط الثمانينات

لقد دخل النظام المصرفي العالمي في أزمة بعـد أن . الثالث

ل النامية عن سداد ديونها، األمر الذي زاد توقفت بعض الدو

. من التحوطات في موضوع القروض المقدمة إلى هذه الدول

لعالم الثالث من ا على ديون الحقيقية ة الفائدة نسب متوسط زادو

يبين عام % ٥،٨٥ إلى ١٩٧٩ و ١٩٧٤بين عامي % ٠،٩٧

المقدمةباإلضافة لذلك فقد قلت نسبة المنحة . ١٩٨٩ و ١٩٨٠

١٩٨٤بـين عـامي % ٢٠إلى % ٣٦،٧قروض من ال على

. )٧(١٩٨٩و تنـامي خدمـة إلى لمصر تدهور شروط اإلقراض أدى

وهكذا فـإن خدمـة . في النصف الثاني من الثمانينات ديونها

مـن صـادرات السـلع % ٢٤الدين الخارجي ارتفعت من

. ١٩٨٩/٩٠عـام % ٤٦ إلـى ١٩٨٠/٨١والخدمات عـام

ط وفوائد القروض لتصل وتراكمت متأخرات مصر من أقسا

في هذه السـنة توقفـت . ١٩٨٦ مليار دوالر في عام ٩إلى

مصر عن سداد الديون، مما اضطر النظام إلى توقيع اتفاقية

- ٣١٥ -

وبهـذا . ١٩٨٧جدولة للديون مع نادي باريس في مايو عام

مليـار ٤،٧ من ،انخفضت خدمة الديون إلى النصف االتفاق

. ١٩٨٧ليار فـي عـام م ٢،٢ إلى ١٩٨٦دوالر في يونيو

ولم تمر فترة طويلة حتى عـادت .ولكن التحسن كان مؤقتا

األزمة من جديد، وتوقفت مصر عن سداد الديون في عـام

مليـار ١١،٤في هذه السنة وصلت المتأخرات إلى . ١٩٩٠

. )٨(دوالر

غزو العراق للكويت كان في الفصل األول، ناكما أوضح

لمصري من أزمـة المديونيـة أنقذ النظام ا العامل الذي هو

الخارجية، وذلك حينما أسقطت الدول الدائنة حوالي نصـف

هكذا كان حظ مصر مع المديونية أفضل من . مديونية مصر

بقية دول العالم الثالث، التي كان عليهـا أن تسـدد معظـم

لم يتفوق على النظام المصري إال النظـام العراقـي . ديونها

دة بعد غزوها لهذا البلد، والـذي الذي شكلته الواليات المتح

على إعفاء من الديون يبلغ حوالي ٢٠٠٤حصل في نوفمبر

ولكن النظام المصري لم يخـرج مـن . مليار دوالر ١٠٠

فمنـذ النصـف . أزمة المديونية بدون بعض التكلفة السياسية

الثاني من الثمانينات لم تعد السياسة المالية المصـرية شـأنا

- ٣١٦ -

دور الحكومات والمؤسسات المالية الدولية في لقد زاد . داخليا

وهو األمر الذي وصل إلى أوجه فـي . صياغة هذه السياسة

حين اضطر النظام المصري إلى توقيع اتفاقيـة ١٩٩٠عام

ما يفسر تفادي وهذا. إصالح اقتصادي مع المؤسسات الدولية

النظام المصري في التسعينات اللجوء إلى المديونية كما فعل

توجيهـات الـرئيس المشـددة وهذا ما يفسر . الثمانيناتفي

لمؤسسات الدولة بعدم اللجوء إلى المديونية الخارجية إال في

. الحدود ومع توفر مصادر لسدادهاقأضي

علـى القـروض بكثافـة وإذا كان النظام لم يعد يعتمـد

نتـاج ولكنـه أيضـا له، خيارايس فقط الخارجية فإن ذلك ل

لقـد تناقصـت أهميـة . في النظام الدولي بعض المتغيرات ل

كما أن أزمـة . مصر االستراتيجية بعد نهاية الحرب الباردة

قلب النظام المصـرفي الـدولي فـي تالمديونية التي ضرب

الثمانينات جعلت النظم والمؤسسات الدولية أشد صرامة فـي

وهو األمر الذي يفسر فـي نهايـة ثبـات . شروط اإلقراض

٥أنظر إلى شكل . لمصر في التسعيناتالديون الخارجية

- ٣١٧ -

٥شكل

٥شكل

٥شكل

تنـامي مسـئولية تنـامي مسـئولية : : زيادة الدين الـداخلي زيادة الدين الـداخلي --٣٣ الدولة أمام المجتمعالدولة أمام المجتمع

خالل التسعينات استمرت نفقـات الدولـة فـي تخطـى

ولكن خصوصـية . إيراداتها، واستمرت الدولة في االستدانة

وليس الدين الخـارجي التسعينات تكمن في أن الدين الداخلي

وهذا ما يتضخ فـي . العجزأصبح الوسيلة األساسية لتمويل

تطور ديون مصر الخارجية بالمليار دوالر

05

1015202530354045

1989/9

0

1990/9

1

1991/9

2

1992/9

3

1993/9

4

1994/9

5

1995/9

6

1996/9

7

1997/9

8

1998/9

9

99/200

0200

0/1200

1/2200

2/3

المصدر: وزارة االقتصاد، النشرة االقتصادية الشهرية ، أعداد مختلفة.

- ٣١٨ -

تطور الدين العام الداخلي في مصر

بالمليار جنيه مصري

0

50

100

150

200

250

300

1993/94

1994/95

1995/96

1996/97

1997/98

1998/99

99/2000

2000/12001/2

2002/3

المصدر: وزارة االقتصاد، النشرة االقتصادية الشهرية ، أعداد مختلفة. .

أنظر إلـى . الزيادة السريعة والضخمة التي حققها ذلك الدين

. ٦شكل ٦شكل

زيادة القيمة المطلقة للدين الداخلي ال تمثل مشكلة في حد

أوال أن نسبة هذا الدين إلى . المشكلة تكمن في نقطتين . ذاتها

فـي عـام % ٨٥الناتج المحلي اإلجمالي وصلت إلى حوالي

الحكومة تؤكد أن هذه النسبة ما زالت في دائـرة )٩( .٢٠٠٤

فلنتذكر أن اتفاقية . وهو األمر الذي تحيط به الشكوك . األمان

- ٣١٩ -

ماستريخت قد حددت حدا أقصى لنسبة الدين مـن إجمـالي

وروبي أن الناتج المحلي اإلجمالي يجب على دول االتحاد األ

لقد اعتبر االتحاد األوروبي أن تخطي %. ٦٠ال تتخطاه وهو

وليس هناك أي سـبب واضـح . هذه النسبة هو مدعاة للقلق

يجعلنا نعتقد أن مصر تستطيع تجاوز هـذه النسـبة بـدون

المشكلة الثانية لهذا الدين تكون عندما يتجاوز معدل . مخاطر

هو األمـر الـذي نمو هذه الديون معدل النمو االقتصادي، و

وبهذا يكون من الطبيعـي أن تزيـد . يحدث في مصر اآلن

الناتج المحلي األجمـالي نسبة من كالمديونية الداخلية لمصر

فـي عـام % ٧٠،١ إلـى ١٩٩٣/٤في عام % ٦٧،٩ من

)١٠ ( .٢٠٠٤ في عام% ٨٥ وإلى ٢٠٠٢/٣

؟ من هي الجهات التي نجحت الدولة في االقتراض منها

ر للدولة هو بنك االستثمار القومي، حيث أنـه قرض األكب الم

مـا هـو بنـك . يستأثر وحده بأكثر من نصف ديون الدولة

بمقتضى القـانون رقـم هذا البنك ؟ تأسس االستثمار القومي

مهمته األساسية تتمثل في تمويـل وكانت . ١٩٨٠ لعام ١١٩

عمل أيضا كبنك لشـركات القطـاع وقد. استثمارات الدولة

الرشـادة تبعـا لمعـايير ويقرضها يتعامل معها العام، لكي

- ٣٢٠ -

بحيـث يسيطر على موارد هائلـة، وهذا البنك . االقتصادية

تعدى ميزانيته السنوية ميزانيات البنوك الثالث الكبار التـي ت

وهي بنك البنك األهلي، بنك مصر وبنـك ،)١١(تمتلكها الدولة

السؤال اآلن هو من أيـن تـأتي مـوارد بنـك . اإلسكندرية

الجزء األساسي من موارده تـأتي مـن ؟ الستثمار القومي ا

صناديق التأمين والمعاشات والتي وصلت مسـاهمتها إلـى

لماذا تقـوم صـناديق . )١٢(حوالي الثلثين في نهاية التسعينات

؟ الحقيقـة أن هـذه التأمين والمعاشات بـإقراض الدولـة

وزارة تحت سيطرة وإدارة فهي . الصناديق ليس لها أي خيار

الشئون االجتماعية التي يجب عليها أن تحول مـوارد هـذه

. الصناديق إلى بنك االستثمار القومي

ونحن هنا إزاء مواطنين يقرضون الدولة بواسـطة بنـك

ألن موارد صناديق التأمينات والمعاشات . االستثمار القومي

مـن اسـتقطاعات فهي تأتي من . تنتمي إلى الملكية الخاصة

أن يحصلوا عليها في حالة العجـز أو فترضيدخول األفراد

ولكن حصول الدولة على موارد صـناديق التـأمين . التقاعد

والمعاشات يبتعد عن مفهوم االقتراض ويقترب من مفهـوم

ع الحـر بفإقراض المواطنين للدولة هنا يفتقد للطا . الضريبة

- ٣٢١ -

والتعاقدي، ألن صناديق التأمين والمعاشات لم تقرر بشـكل

ولـيس ،إنها مجبرة علـى ذلـك . قرض الدولة طوعي أن ت

هناك . باستطاعة المساهمين فيها أن يغيروا هذا األمر الواقع

ضريبة وهو سعر للشبه أاعتبار أخر يجعل من هذه القروض

الفائدة السلبي الذي كانت تدفعه الدولـة للصـناديق طـوال

في تلك المرحلة كانت الدولة تعطـي للصـناديق . الثمانينات

، في حـين أن نسـبة %٦فائدة على أموالها تصل إلى نسبة

أي أن الدولة كـان تصـادر %. ٢٠التضخم كانت تتجاوز

ولكـن األمـر تغيـر فـي . من موارد تلك الصناديق جانبا

فقد أدى سقوط معدل التضخم إلى ما دون نسـبة . التسعينات

وزيادة نسبة الفائدة التـي ،١٩٩٣/٩٤بداية من عام % ١٠

، أدى %١١ حوالي التأمينات والمعاشات إلى صناديقتعود ل

والحقيقة . إلى حصول الصناديق على أسعار فائدة حقيقية ذلك

أن الدولة لم تكن تستطيع االستمرار في إجبار الصناديق على

أن تلك الصناديق أصبحت حيثأن تمنحها قروض مدعومة،

نة المواز يكون على تحقق عجزا متزايدا ومقلقا في التسعينات

٧شكل . أن تغطيه في شكل تحويالت للصناديق العامة للدولة

. للصناديق العامة الموازنةتحويالتيبين تطور

- ٣٢٢ -

ام (%) اق الع التحويالت لصندوق التأمين والمعاشات آنسبة من اإلنف

0

2

4

6

8

10

12

1995/96

1996/97

1997/98

1998/99

99/2000

2000/12001/2

2002/32003/4

ات : وزارة المالية، ١٩٩٥/٦- ٢٠٠١/٢ الحساب الختامي المصدر: تم حسابه بواسطة الباحث من بيان٢٠٠٣/٤ الموازنة العامة للدولة. للموازنة العامة للدولة،

٧شكل

هذا العجز المتزايد الذي تعاني منه صـناديق التأمينـات

والمعاشات يعني ببساطة أن التـدفقات التـي تـدخل فـي

ت التـي الصناديق من مساهمات العاملين تقل عن تلك التدفقا

و األمر الذي نتج عـن وه. تخرج منها ألصحاب المعاشات

استحواذ الدولة طوال سنوات عديـدة علـى مـوارد تلـك

الصناديق مقابل سعر فائدة رخيص في بعض األحيان وسعر

. فائدة سلبي في أحيان أخرى

- ٣٢٣ -

إلـى حـد دار مشكلة تلك الصناديق تكمن أيضا في أنها ت

رة كـل صـندوق تأمينـات تتأسس فك . بمنطق سياسي كبير

من أجره لكـي اومعاشات على مبدأ أن يدفع المواطن جزء

ولكن فـي الحقيقـة . يحصل عليه فيما بعد في حالة التقاعد

هناك أشخاص ال يدفعون على اإلطالق ولكـنهم يحصـلون

فالنظام السياسي يستخدم تلك الصناديق من أجل . على معاش

الناتجـة عـن سياسـي وال تلطيف حالة االحتقان االجتماعي

بل أن الحكـام يسـتخدمونها فـي . انتشار الفقر في المجتمع

هذا ما فعله السـادات علـى . بعض األحيان لزيادة شعبيتهم

لبعض األسـر " معاش السادات "سبيل المثال حين قرر منح

هذا ما فعله نظام مبارك أيضا حين قرر فـي عـام . الفقيرة

. "معاش مبارك " مليون جنيه من أجل ٥٠٠ تخصيص ٢٠٠٠

وزارة التأمينات االجتماعيـة ال تـزال تعطـي والحقيقة أن

، أي بأقساط في تمويل الصـناديق قط معاشات لمن لم يساهم

ليس هناك أية مشكلة في أن والواقع أنه . لمن لم يدفع تأمينات

الذين لم يتسن لهم تمنح الدولة معاشات للمتعطلين أو للفقراء

كن المشكلة كلها تكمن في أنها تفعل ذلك ول. أبدا دفع تأمينات

وهي ولكن بموارد أصحاب المعاشات، الذاتيةليس بمواردها

- ٣٢٤ -

هذا باإلضافة إلى أن أصحاب المعاشات يعدوا .أموال خاصة

يفتقرون بعد تقاعـدهم، ما فالعاملين بأجر غالبا .من الفقراء

ألن األجر المتغير يتوقف بعد التقاعد، وهو الذي أصبح فـي

وبذلك فعنـدما تعطـى . مصر اليوم أهم من األجر األساسي

الدولة معاشات لمن لم يدفع مساهمات، فهـي بـذلك تقـدم

. إعانات للفقراء باستخدام أموال فقراء آخرين

وبتزايد العجز في صناديق التأمينات والمعاشات يصـبح

فـي نـوفمبر . على النظام إيجاد حل لهذه المشكلة المتفجرة

يس الحكومـة، عـاطف عبيـد، لجريـدة صرح رئ ٢٠٠٣

أن مجلس الوزراء يدرس اقتراح وزارة الماليـة )١٣(األهرام

بمنح هذه الصناديق أسهم في الشركات العامة مقابل ديـون

وقد أثارت هذه الفكرة، التي ترددت . الحكومة لدى الصناديق

أكثر من مرة قبل أن يصرح بها رئـيس الـوزراء، بعـض

ا القلق إلى مجلس الشعب الذي طلب من وقد انتقل هذ . القلق

وقد تدخل رئـيس . رئيس الوزراء إيضاحات في هذا الشأن

وأعلـن أن ، لتهدئـة الخـواطر ٢٠٠٤الوزراء في مارس

الصناديق في أمان تام، وأن الحكومة تظل الضامن األساسي

بعبارة أخرى، فإن رئيس الوزراء يقصد أنـه . )١٤(للمعاشات

- ٣٢٥ -

ديق المعاشات فإن الحكومة ستسـدد حتى في حالة تعثر صنا

وبعد ذلك بعدة أيام . المعاشات ألصحابها من الموازنة العامة

أعلنت الحكومة أنها ستبادل شريحة أولى مـن ديونهـا إزاء

مليار جنيه، مقابل بعض األسـهم ٧٠الصناديق، تصل إلى

)١٥( . تصبح مملوكة للصناديقفي الشركات العامة

فك ارتباطها بصناديق المعاشات، الحكومة تبحث إذن عن

،وذلك يحقق هدف أساسي وهو تخفيض الدين العام الـداخلي

ولكن فك االرتباط يمثـل . مليار جنيه ١٤٦الذي يصل إلى

إذا كانت الشركات التي سـتتملكها خطورة بالنسبة للصناديق

لقد أعلنت الحكومة أن الصناديق سيكون لهـا . ليست رابحة

. صرية لالتصاالت، وهي شركة رابحة أسهم في الشركة الم

علـن عـن الشـركات ولكن حتى كتابة هذه السطور لـم ي

باإلضافة لذلك فإن تحويل صناديق المعاشات إلـى . األخرى

مستثمر في األسهم يمثل إشكالية كبيـرة، باعتبـار أن هـذه

دارة من قبل وزارة التأمينات االجتماعيـة التـي الصناديق م

هذا باإلضـافة إلـى أن هـذه . المجال تفتقد للخبرة في هذا

عامة لـن تسـتطيع مقاومـة مؤسسةالوزارة هي بالتعريف

لب منها أن تسـتثمر فـي مجـاالت محـدودة النظام إذا ط

- ٣٢٦ -

هذا ما حدث في أواسط التسعينات حينمـا ارتـأت . الربحية

أن لـه الحكومة أن دخول الصناديق لالستثمار في البورصة

اكذا اشترت الصناديق أسـهم ه. ينشط سوق المال في مصر

ولكن بانهيار البورصة فيما بعـد . بقيمة مليار جنيه ونصف

. حققت الصناديق خسائر كبيرة

تظل صناديق التأمينات والمعاشات تحت سـيطرة وإدارة

. أي تحت سيطرة جهة حكوميـة ،وزارة الشئون االجتماعية

أكثـر تستجيبولكن إدارة هذه الصناديق من المفترض أن

لقد بدأت الحكومة في فـك ارتباطهـا . منطق السوق لأكثر ف

لكـن . دما استنزفتها وأصبحت عبئـا عليهـا بعبالصناديق

هذه الصناديق من القبضة الحكومية قد يدفع العالقة " تحرير"

بين الدولة وتلك الصناديق إلى شـكل تعاقـدي، بمقتضـاه

ت تستطيع الدولة أن تقترض من صناديق التأمينات والمعاشا

ولكن يجب في هذه الحالة أن تدفع سعر فائـدة إيجـابي وأن

. تحصل على موافقة ممثلي أصحاب المعاشات

باإلضافة لصناديق التأمينات والمعاشات تمثـل سـندات

وأذون الخزانة المصدر الثاني للقروض التي تحصل عليهـا

التـي معظـم هـذه السـندات واألذون . الدولة من المجتمع

- ٣٢٧ -

ذكر أن الدولـة تفلن. الدولة هذه شتريها بنوك ت تطرحها الدولة

فـالبنوك . ال زالت تسيطر على النظام المصرفي في مصر

حـوالي تتحكم فـي ) بما فيها بنك االستثمار القومي (العامة

. )١٦( ٢٠٠٣من ودائع النظام المصرفي في عـام % ٧٧،٨

وإذا كانت البنوك العامة تشتري أذون وسندات الخزانة فذلك

. الدولة ملكيةيا لطبيعتها العامة، أي كونها تخضع ل يرجع جزئ

تقترض أموال ) الدولة(وفي هذه الحالة نحن أمام جهة عامة

). الدولـة بنـوك (أطراف خاصة بواسطة جهة عامة أخري

على أن الطبيعية التعاقدية الحرة في هذه الحالة تكون أكثـر

مـة من حالة صناديق التأمين والمعاشات، ألن البنـوك العا

تحتفظ بمساحة من الحرية في اتخاذ قـرار االكتتـاب فـي

،السندات واألذون بالمقارنة بصناديق التأمينات والمعاشـات

التي ليس لديها أية خيار إال إقراض الدولة عن طريق تسليم

. مواردها لبنك االستثمار القومي

لمجتمع تـؤدي لمن الناحية النظرية، زيادة مديونية الدولة

لكي تقوم . إلى تحوالت في العالقات بين الطرفين بالضرورة

جهات خاصة بإقراض الدولة يجب أن تضمن هذه الجهـات

استرداد أموالها وأن تحصل على أعلى عائد ممكن من هـذا

- ٣٢٨ -

وهنا يكون على الحكومـة أن تقنـع المجتمـع أن . القرض

وهذا بالطبع يزيد من . ماليتها سليمة وأنها قادرة على السداد

. المجتمع بالسياسة المالية كما ينمي من تأثيره عليهـا اهتمام

يعده بعض ومدى إقبال الجهات الخاصة على إقراض الدولة

كما ، بارومتر للثقة في مالية الدولة علماء االقتصاد السياسي

بعبارة )١٧ (.بالثقة في النظام السياسي وقدرته على االستقرار

ؤدي غالبا إلى تنـامي أخرى، زيادة مديونية الدولة للمجتمع ي

النوع من التحـوالت ال ا هذ أن يبدو. مسائلة المجتمع للدولة

زال ضعيفا في مصر، ألن الدولة، كما ذكرنـا، ال زالـت ي

القـروض دورلكن تنـاقص . تسيطر على النظام المصرفي

وتزايـد نصـيب ،قسرية وهي قروض التأمينات والمعاشات

في سبيل تقدم العالقات البنوك في إقراض الدولة يمثل خطوة

. التعاقدية بين الدولة والمجتمع

مصـدر مصـدر : : الضريبة العامة على المبعيـات الضريبة العامة على المبعيـات --٤٤ ١٩٩١١٩٩١أساسي للدخل منذ أساسي للدخل منذ

في الفصل األول، اإلصالح المالي كان عماد ناكما أوضح

الذي وقعته مصر مع البنـك "اإلصالح االقتصادي "برنامج

- ٣٢٩ -

ات وزيـادة والهدف كان تقليص النفق . ١٩٩٠الدولي في عام

وقـد كانـت األداة . اإليرادات للسيطرة على عجز الموازنة

. األساسية في ذلك فرض الضريبة العامة علـى المبيعـات

على المستوى العالمي التي ٧٦وكانت مصر هي الدولة رقم

، والذي لجأت إليه العديـد )١٨(تطبق هذا النوع من الضرائب

ـ ذ السـبعينات من الدول الصناعية ودول العالم الثالـث من

وهذا االنتشار السريع والكاسح لتلك الضـريبة . والثمانينات

النيوكالسـيكي علـى الفكـر التيـار يعكس تقدم وسيطرة

. االقتصادي والمالي للحكومات وللمؤسسات المالية الدولية

ذكرت جريدة األهرام أن رئيس الوزراء ١٩٩٠في يوليو

بمثابـة يدرس فرض ضريبة عامة على المبيعـات، وهـي

وقـد . تطوير لضريبة قائمة بالفعل وهي ضريبة االستهالك

األولى تشـمل . فرض هذه الضريبة على مرحلتين تقرر أن ت

، والثانية وستطبق على الفور أساسا الصناعيين والمستوردين

لم يكن هنـاك رد فعـل . وستطبق بشكل الحق تشمل التجار

ر والمقاالت سريع وقوى لتلك الخطوة باستثناء بعض التقاري

ولكـن . الصحفية التي أظهرت بعض التخوف من الضريبة

بانتهاء أجازات الصيف بدأت ردود األفعال األقوى تظهر من

- ٣٣٠ -

فقد أعلن . "المستقلة"ومنها جانب منظمات األعمال، الحكومية

رئيس اتحاد الغرف التجارية المصرية معارضته لفرض تلك

إبطـاء النشـاط ، وفقـا لـه، إلـى ستؤديالضريبة والتي

أما المستوردين فقد أتت معارضـتهم علـى . )١٩(االقتصادي

لسان رئيس شعبة المستوردين في االتحـاد العـام للغـرف

باإلضافة لذلك فقد أعلن رئـيس جمعيـة رجـال . التجارية

األعمال المصريين معارضته لفرض ضريبة سريعة وغيـر

قص في متدرجة مؤكدا أنها سوف تؤدي إلى التضخم وإلى تنا

حتى اللجنـة االقتصـادية للحـزب الـوطني . )٢٠(المبيعات

الديمقراطي الحاكم طالبت الحكومـة بإعـادة النظـر فـي

. )٢١(الضريبة

في ف. على أن هذه االحتجاجات لم تفلح في إعاقة الضريبة

. ، وافق مجلس الشعب على تلك الضريبة ١٩٩١شهر أبريل

الحـزب فالحكومة تسيطر على مجلس الشعب مـن خـالل

ن وونـواب هـذا الحـزب مضـطر . الوطني الديمقراطي

ثـم . للتصويت في جانب الحكومة حتى ولو كانوا معترضين

قام رئيس الجمهورية بالتصديق علي الضريبة ومن ثم بـدأ

ومنـذ ذلـك الحـين . ١٩٩١/٩٢ في العام المـالي تطبيقها

- ٣٣١ -

أحد المصادر األساسية لـدخل تشكل هذه الضريبة أصبحت

د ارتفع نصيبها من إجمالي إيرادات الدولـة مـن فق. الدولة

فــي عــام % ١٤،٤ إلــى ١٩٩١/٩٢فــي عــام % ١٣،١

)٢٢ (.٢٠٠٠/١في عام % ١٦،٧ وإلى ١٩٩٦/٩٧

ط أن تبدأ الحكومة بتطبيق المرحلة الثانية خطكان من الم

. ١٩٩٣في عام ، لضريبة المبعيات، أي فرضها على التجار

بعـد ذلـك لم تقم بالتطبيق إال و ،ولكنها أجلتها أكثر من مرة

وعندما أعلنت الحكومة عن . ٢٠٠١ في ابريل ..بفترة طويلة

نيتها في تطبيق المرحلة الثانية القت من التجار معارضة لم

تالقيها مع رجال األعمال حين فرضـت علـيهم المرحلـة

تعددت أشكال االحتجاج ضد الضريبة ولكن أغربها . األولى

، وذلك حين نظـم التجـار " الموسكي انتفاضة"وأقواها كان

لقد اتفـق . هناك إضرابا ومظاهرات احتجاجية ضد الضريبة

معظم تجار الحي على إغالق محالتهـم، وعلـى التجمـع

. بل أن بعضهم سار في مظـاهرة تنـدد بالضـريبة .أمامها

أصـحاب وهـددت ،بالطبع تدخلت قوات الشرطة وفرقتهم

ذا استطاعت الشـرطة أن هك. المحالت إذا لم يقوموا بفتحها

ولكن ذلك ال يقلـل مـن مـدلولها . تجهض الحركة بسهولة

- ٣٣٢ -

أول نـا، علم في حـدود ، تضمنت تلك الحركة لقد . الرمزي

. إضراب ومظاهرة ضد ضريبة في التاريخ الحديث لمصـر

مارسـت أشـكال العديد من الفئات االجتماعيـة صحيح أن

قاومـة ولكن هـذه الم . المقاومة ضد الضرائب متنوعة من

كانت تعتمد أساسا على الوسائل السلبية وغير المباشرة مثـل

. التحايل والتهرب أو دفع الرشاوى

. صعوبة تطبيق المرحلة الثانية في عدة أشـياء تجلتوقد

لقد . أوال طول المرحلة التي فصلت بين اتخاذ القرار وتنفيذه

مضت حوالي سبعة أعوام قبل أن تنفذ الحكومـة المرحلـة

ثانيا تطلب تنفيذ المرحلة الثانية تعبئة أكبر من جانب . انيةالث

التجار بهـذه الضـريبة " إقناع"فلكي تحاول الحكومة . الدولة

جاب مسئولو وزارة المالية، وعلى رأسهم الـوزير نفسـه،

هذا باإلضافة . ومن شمالها لجنوبها ،البالد من شرقها لغربها

ة األمـن لقمـع إلى أن التطبيق نفسه تطلب تعبئـة أجهـز

وأخيرا وليس أخرا، تتبـدى . التجار في الموسكي " انتفاضة"

لقد كـان . صعوبات تطبيق الضريبة في إيراداتها المحدودة

لقد قدرت مصلحة . العام األول لتطبيق الضريبة فشال ذريعا

مرحلـة أولـى (الضرائب على المبيعات إيرادات الضريبة

- ٣٣٣ -

ولكنهـا . مليار جنيه ١٩،٨ مبلغ ب ٢٠٠١/٢في عام ) وثانية

وقـد صـرح رئـيس . مليار جنيه ١٦،٨حصلت فقط على

مصلحة الضرائب، محمود محمد على، عن خيبة أمله مـن

لضـريبة تطبيق المرحلة الثانيـة من السنة األولى إيرادات

)٢٣ (.المبيعات

التي اكتنفت تطبيق المرحلـة ات الصعوب هناك مفارقة في

. لمرحلـة األولـي بالمقارنة مع ا الثانية من ضريبة المبيعات

،فالمرحلة األولي استهدفت أساسا الصناعيين والمسـتوردين

وهم بالطبع أكثر قوة وأعمق نفاذا للنظام السياسي من التجار

لماذا شكلت معارضة الفئـة . الذي استهدفتهم المرحلة الثانية

أكثر من معارضة الفئة للنظام السياسي األكثر ضعفا صداعا

الفئـة المسـتهدفة مـن أوال،. العوامل متعددة ؟ كثر قوة األ

ماليـين، ويصـل ل عـددها كبيـر ، التجار، المرحلة الثانية

ثانيـا، . اآلالف التي استهدفتهم المرحلـة األولـى ببالمقارنة

تمتلك الدولة معلومات أكثـر دقـة وإحكامـا عـن نشـاط

ط الخاصة بنشا الصناعيين والمستوردين عن تلك المعلومات

. تجارال

- ٣٣٤ -

باإلضافة لذلك يجب أيضا األخذ في االعتبار الفارق بـين

بقت فيه المرحلة األولى السياق االقتصادي والسياسي الذي ط

. ٢٠٠١ بالمقارنة بسياق المرحلة الثانيـة عـام ،١٩٩١عام

التزمت الحكومة بتطبيق برنامج لإلصـالح ١٩٩١في عام

كانت . لية ومع الدائنين االقتصادي مع المؤسسات المالية الدو

المرحلة األولي من ضريبة المبيعات أحد األعمدة األساسـية

لبرنامج اإلصالح، بما أنها كانت تهدف إلى تنميـة مـوارد

ف إلى ذلك ضأ. الدولة وبالتالي تقليص عجز الموازنة العامة

باعتبارها أحد عناصر حزمـة مـن تقديمهاأن الضريبة تم

مي في النهاية إلى إرساء آليـات اإلصالحات التي كانت تر

السوق في االقتصاد المصري، وهـو األمـر الـذي مـن

باستثناء قطاع (المفترض أن يكون في صالح رجال األعمال

وهو األمر الذي سـهل ). منهم مرتبط بالدولة بشكل عضوي

أما المرحلة الثانية فقد أتت في . تمريرها في مجتمع األعمال

،١٩٩٦ففـي . ياسية واالقتصادية حكمه الضبابية الس ي مناخ

انتهت الدولة من تطبيق برنامج اإلصالح االقتصادي بـدون

واضـحة تكـون علـى ا أو أهداف بديال اأن تصوغ برنامج

باإلضافة لذلك فإن االقتصاد . السياسات االقتصادية أن تحققها

- ٣٣٥ -

المصري قد وقع منذ نهاية التسعينات في ركود خانق، كـان

وانعكـس ذلـك . هم الفئات التي شعرت به التجار هم أحد أ

الذي يقوم " البروتستو"و" التفاليس"الركود في ارتفاع معدالت

. )٢٤(االتحاد العام للغرف التجارية بإحصـائها بشـكل دوري

أضف إلى ذلك أن نهاية التسعينات شهدت وصول العديد من

الشركات األجنبية العاملة في مجال التجزئة، مثل سينسبيري،

لقد نجحت هذه الشركات بسرعة في انتزاع . و وكارفور متر

هنـاك ميـل . نصيب من السوق بفضل أسعارها التنافسـية

للتركز في قطاع التجارة، بمقتضـاه تزيـد مجموعـة مـن

الشركات الكبيرة من نصيبها في السوق في مقابـل تنـاقص

ـ اوذلك يمثل تطور . نصيب التجار الصغار فـي أي ا طبيعي

هذا التركز في تجـارة . العالقات الرأسمالية ه تنمو في مجتمع

في مناخ القلق العام الذي كـان أخرعنصرا أضاف التجزئة

. يعيش فيه التجار

الضرائب غير المباشرة، التي تصيب السلع والخـدمات،

تكون، من وجهة نظر السلطات السياسية، أسهل في تمريرها

ي تصـيب في المجتمع الضريبي من الضرائب المباشرة الت

فالضرائب غير المباشرة، مثل ضـريبة المبيعـات، . الدخل

- ٣٣٦ -

فهي ال تستهدف فئـة . تصيب تقريبا كل المواطنين بال تمييز

ضريبة المبيعات أن والحقيقة. بعينها، بعكس ضرائب الدخل

هـذه مجـرد . والتجارأال يتحملها في النهاية رجال األعمال

مستهلك هو الـذي فال. فئات جامعة للضريبة لمصلحة الدولة

لماذا خلقت المرحلة الثانية . وليس التاجر يبة،يدفع هذه الضر

كل هذه العاصفة من جانب التجار؟ قلنا فيما سبق أن المرحلة

على أن هنـاك . الثانية أتت في سياق من الركود االقتصادي

الدولة فـي . يبدو أنه كان وراء تذمر التجار هام عامل أخر

حجـم عـن رفة محدودة وغير دقيقة مصر ال تمتلك إال مع

وهو األمر الذي يجعل تحصـيل . النشاط التجاري في البالد

، تلك الضرائب التـي ضرائب الدخل على التجار صعبة جدا

لقد تردد أن بعض األوساط التجاريـة . تصيب أرباح التجار

شكوكا قوية في أن الهدف الخفي والحقيقـي للمرحلـة لديها

كون زيادة معرفة الدولة بـدخول ييعات س الثانية لضريبة المب

لقد . التجار من أجل إحكام الحصار عليهم في ضرائب الدخل

تدخل رئيس المصلحة العامة على المبيعات لكي يؤكد للتجار

أنه لن يكون هناك أي تدفق للمعلومات من المصلحة العامـة

للضرائب على المبيعات إلى مصـلحة الضـرائب العامـة

- ٣٣٧ -

ولكن هذه التأكيـدات . )٢٥( ضرائب الدخل المختصة بتحصيل

وقد طالـب رئـيس . لم تقنع التجار، وظلت المعارضة قوية

غرفة التجارية بالقاهرة، محمود العربي، بأن تنتظر الدولـة

إصالح نظام الضرائب على الدخل، والـذي أعلنـت عنـه

قبل أن تشـرع فـي فـرض ، الحكومة في نهاية التسعينات

من الجـدير . )٢٦(ضرائب على المبيعات المرحلة الثانية من ال

بالذكر، أن هذا مشروع الضرائب الجديد على الدخل كان من

المفترض أن يخفض من أسعار الضـرائب علـى األربـاح

%. ٣٠إلى % ٤٠التجارية من

لقد كشفت المرحلة الثانية لضريبة المبيعات عن ضـعف

تسويق تميزت حملة . اإليراداتالدولة الشديد في مجال تعبئة

ردود الفعـل انطلقتفعندما . الضريبة بالتشوش والتضارب

: المرحلة الثانية كان للحكومة خطاب مزدوج ضدالساخطة

؟ لماذا أنتم غاضـبون : " فالخطاب الموجه للتجار كان يقول

"؟ أليس المستهلك هو الذي سيدفع فـي النهايـة الضـريبة

ـ عار بفعـل والخطاب الموجه للمجتمع القلق من ارتفاع األس

لن نفرض . ليس هناك أي داعي للقلق : " الضريبة كان يقول

الموضوع ينحصر في تحصيل ضـريبة . أية ضريبة جديدة

- ٣٣٨ -

مع المرحلة األولـي ١٩٩١كانت قد فرضت بالفعل في عام

ال أحد يفهم . في حيرة كان الكل هكذا " .من ضريبة المبيعات

إذا لـم من أين ستأتي المليارات المنتظرة مـن الضـريبة،

لم يكن الخطاب الحكومي . التجار وال المستهلكين ال يتحملها

فحينما يؤكد . تميز أيضا بالضعف وبالتردد بل متناقضا فقط،

رئيس مصلحة الضرائب على المبيعات أنه لن يقوم بتحويـل

عن التجار إلى الجهات القائمة على ستتوفر له البيانات التي

لم يفشل فقط في طمأنـة تحصيل الضرائب على الدخل فهو

التكتم على دخول و التزاما علنيا بالتواطؤ قدم التجار، بل أنه

مـن . يسهل التهـرب الضـريبي س أي أنه .التجار الحقيقية

وأن تمتنع عن نقل ،المفهوم أن تلتزم البنوك بسرية الحسابات

أية معلومات خاصة بمودعيها إلى أطراف أخـرى إال فـي

علـن مصـلحة ن ليس من المفهوم أن ت ولك. حاالت استثنائية

ضريبية أنها ستمنع معلوماتها عن مصلحة ضريبية أخـرى

.من أجل كسب ثقة الممولين

- ٣٣٩ -

: : الضريبة على المصريين فـي الخـارج الضريبة على المصريين فـي الخـارج --٥٥ غير دستوريةغير دستورية

أحد أهم القرارات أو القوانين التي تعكس صـعود دولـة

الجباية في مصر منذ النصف الثاني مـن الثمانينـات كـان

الخاص بفرض ضريبة على المصـريين ٢٢٨قانون رقم ال

فلنتذكر أن أعداد . العاملين في الخارج من المشتغلين بالدولة

هؤالء قد زادت في الثمانينات، ووصلت التحويالت السـنوية

مليـار دوالر فـي ٣التي كانوا يقومون بها إلـى حـوالي

وفي ضوء زيادة العجز المالي، وتنامي ميـل )٢٧ (.المتوسط

الجباية لدى الدولة، كان من الطبيعي أن تثير تلـك الـدخول

لقد شكل القـانون . والفوائض نهم النظام السياسي المصري

فقبل صـدوره، كانـت . سابقة جديدة ١٩٨٩ لعام ٢٢٨رقم

الضرائب في مصر تعتمد على مبدأ اإلقليمية، أي أن يتحمل

قليمية الضرائب فقط المواطنين الساكنين في داخل الحدود اإل

وهـذا مفهـوم . للدولة، وال يتحملها من يعمل في الخـارج

باعتبار أن من يعمل في الخارج ال يحصل على خدمات من

وقد تم تبرير الضـريبة علـى . الدولة في فترة إقامته هناك

- ٣٤٠ -

العاملين بالخارج على أساس أن الدولة تحتفظ لهؤالء بكـل

)٢٨ (.الخارجالحقوق، مثل التأمين الصحي، لحين عودتهم من

أثارت هذه الضريبة الجديدة معارضة شديدة ووصلت هذه

المعارضة إلى المحكمة الدستورية العليا، حيث قام الـبعض

قررت هذه المحكمة ١٩٩٣وفي عام . في الطعن بدستوريتها

وقد تأسس هذا . ١٩٨٩ لعام ٢٢٨عدم دستورية القانون رقم

أ المسـاواة، ألن أوال تناقضه مـع مبـد : الحكم على شيئين

الضريبة كانت مفروضة فقط على العـاملين بالدولـة، دون

ثانيا تناقضه مع مبدأ . فرضها على العاملين بالقطاع الخاص

تناسب عبء الضريبة مع قدرة الممول، ألن القانون فـرض

)٢٩ (.الضريبة بنسبة واحدة على دخول متفاوتة

م ال ينطبق وقد ردت الحكومة على ذلك بإعالنها أن الحك

أي أن أنها . إال على األطراف الذي صدر الحكم في صالحها

لن تعيد إال األموال التي استقطعتها من المواطن الذي رفـع

يـذكر أن هـذه . ٢٢٨قضية عدم دستورية القـانون رقـم

مليون جنيه خالل أربعة ٢٤٠الضريبة قد أتت بعائدات تبلغ

ت الحكومة بإصدار باإلضافة لذلك أسرع . أعوام من تطبيقها

القانون رقم : قانون جديد يحاول تالفي عيوب القانون القديم

- ٣٤١ -

وسع هذا األخير من الضريبة لكي تشمل . ١٩٩٤ لعام ٢٠٨

. العاملين بالقطاع الخاص، وهكـذا تحقـق مبـدأ المسـاواة

باإلضافة إلى ذلك فإن القانون الجديد احتـرم مبـدأ تفـاوت

ذلك حين فرض أسعارا مختلفة الضريبة تبعا لقدرة الممول، و

بالرغم من ذلك، لم يسلم القانون من . لها، تزيد بزيادة الدخل

الطعن في عدم دستوريته، وهو األمـر الـذي قضـت بـه

وقد تأسس الحكـم . ١٩٩٨المحكمة الدستورية العليا في عام

هذه المرة أيضا على عدم احترام القانون لمبدأ المساواة، ألنه

لى العاملين بأجر فقط، ولم يفرضها علـى فرض الضريبة ع

هذه المـرة لـم تصـدر )٣٠ (.الخبراء العاملين بعقود خاصة

الحكومة قانونا جديدا، ولكنها سارعت بالتأكيد على أن حكـم

)٣١ (.المحكمة ال ينطبق إال على من صدر الحكم في صالحه

باإلضافة لذلك فقد أصدر رئيس الجمهورية قانونا في يوليـو

ينص على عدم انطباق أحكام المحكمـة الدسـتورية ١٩٩٨

وهو األمر الذي . )٣٢(العليا بشكل رجعي في مجال الضرائب

بررته أحد المصادر المسئولة بضرورة الحفاظ على الموارد

. األساسية للدولة

- ٣٤٢ -

إصالح نظام الضرائب على إصالح نظام الضرائب على : : الحل النهائي الحل النهائي --٦٦ الدخلالدخل

فـي أوضحنا فيما سبق كيف سـعى النظـام السياسـي

الثمانينات والتسعينات إلى حل أزمة الدولة الماليـة بشـتى

فهو قد بدأ باللجوء لضريبة التضخم ثم إلى الضريبة . الطرق

على المصريين العاملين في الخارج، ثم بالضـريبة العامـة

ولمـا . هذا باإلضافة بالطبع لوسائل أخـرى . على المبيعات

الدولة، كـان فشلت كل هذه الوسائل في إيقاف تدهور مالية

على النظام أن يستدير إلى الملف الصعب الذي تحاشى دائما

وهو األمر الـذي . إصالح نظام ضرائب الدخل : العمل عليه

كان عليه أن يلتفت إليه نظرا لتناقص الحصـيلة الضـريبية

. ٨أنظر لشكل . كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

- ٣٤٣ -

ات ي الثمانين الي ف إيرادات الدولة آنسبة من الناتج المحلي اإلجم

20

25

30

35

40

45

50

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Source : IMF, Government finance statistics yearbook , 1992,

٨شكل

، تحصل الدولة المصـرية شأنها شأن معظم الدول النامية

وهي وإن كانت حالتهـا . على إيرادات ضعيفة من الضرائب

أفضل من الدول التي تكاد ال تحصل على أي إيرادات مـن

الضرائب مثل الدولة البترولية، إال أن عوائـدها الضـريبية

الذي يتيح ٩أنظر إلى شكل . تظل أقل من دول نامية أخرى

- ٣٤٤ -

ام ١٩٨٨ في عدة بلدان ة ع الضرائب آنسبة من إجمالي إيرادات الدول

0%

20%

40%

60%

80%

100%

مصر المغرب الكویت آوریا أندونيسيا األرجنتين فرنسا سویسرا الوالیاتالمتحدة

Source: IMF, Government finance statistics year book, 1991.

الضرائب بين مصر ودول بعض المقارنات في مجال عوائد

. أخرى صناعية ونامية ٩شكل

لقد مرت الثمانينات والتسـعينات دون أن يتخـذ النظـام

المصري أية إجراء جدي في إصالح نظام الضرائب علـى

كان على التفكير الجدي في ذلك الموضوع أن ينتظر . الدخل

لم . حينما احتل مدحت حسنين مقعد وزير المالية ٢٠٠٠عام

هذا الوزير وقتا طويال لكي يعلن عن نيته في إصـدار يأخذ

- ٣٤٥ -

قانون جديد يكون بمثابة إصالح شامل لنظام الضرائب على

لقد وصل هذا النظام إلى منتهاه من وجهة نظر كـل . الدخل

من وجهة نظر الدولة، يعجـز هـذا . األطراف في المجتمع

ن وم. النظام عن تحصيل اإليرادات التي تحتاجها وتستهدفها

وجهة نظر العديد من الفئات االجتماعية، هذا النظـام غيـر

فالعاملون بأجر، على سبيل المثال، يرون . كفء وغير عادل

أنهم الفئة االجتماعية الوحيدة في المجتمع التي تلتـزم بـدفع

. الضرائب، وذلك ألن تلك الضرائب تستقطع منهم من المنبع

باعتباره غيـر ورجال األعمال ينظرون إلى نظام الضرائب

كفء وإلى الجهاز الضريبي باعتباره كيان مـن العصـور

% ٤٠(الوسطى وإلى أسعار الضرائب باعتبارهـا مجحفـة

). على الصناعة والصـادرات % ٣٢على األرباح التجارية و

لكل حيثياته في إدانة النظام الضريبي في مصر، ولكن هناك

اجـة إجماع على أن نظام الضرائب في مصر في أمس الح

. إلصالح شامل

الخلل في النظام الضريبي المصريالخلل في النظام الضريبي المصريأن يشرع وزير المالية الجديد فور وصوله إلى مكتبه في

إصدار قانون جديد للضرائب فذلك يعبر عن ضرورة العمل

- ٣٤٦ -

الدافع وراء القـانون . على تنمية موارد الدولة من الضرائب

ـ رف إذن احتياجات دولة، تشهد إيراداتها تناقصا حـادا وتع

ولكن الفلسفة التي يقوم عليهـا هـذا . ميزانيتها عجزا مزمنا

القانون تعكس مستوى معين من توازن القوى في المجتمـع،

. كما تعكس إيديولوجية مسيطرة علـى المسـتوى العـالمي

المقصود بفلسفة القانون هنا هو اإلطار الفكري الذي يحـدد

تلفـة التـي كما يحدد األعباء المخ ،أهداف النظام الضريبي

ولكن قبـل التعـرض . يجب على كل فئة اجتماعية تحملها

لفلسفة القانون سيكون مـن المفيـد أن نبـدأ بالحقـائق، أي

وسـأركز . بالخصائص األساسية للنظام الضريبي المصري

تحيزه لصالح األثرياء : هنا على ثالثة خصائص لهذا النظام

منه، وتكلفة وضد العاملين بأجر، والمعدالت الهائلة للتهرب

يوضح مصادر إيرادات الضرائب ٢جدول . تطبيقه المرتفعة

. في مصر

- ٣٤٧ -

٢جدول ٢٠٠١مصادر اإليرادات الضريبية في عام بالمليون جنيه مصري

الضريبة 2000/1 % الضرائب على رأس المال 75,5 0,1% األرباح التجارية والصناعية 2320,1 4,4% باتالضريبة على المرت 2109,8 4%

ضرائب المهن الحرة 109,6 0,2% الضرائب العقارية 2 0,003% التضامن االجتماعي 81,9 0,1% الضريبة العامة على الدخل 68,7 0,1% الضريبة على شركات األموال 15773 30%

الضريبة على التركات 3,6 0,017% إجمالي الضرائب المباشرة 20538,8 39,1% الجمركيةالضرائب 9183,8 17,5% الضرائب العامة على المبيعات 16524,6 31,5% الرسوم 2889,3 5,3% رسوم البترول 705,9 1,3% رسوم قناة السويس 75 0,14% رسم تنمية الموارد 825,4 1,5%

- ٣٤٨ -

الضريبة 2000/1 % ضرائب محلية 663,5 1,1% رسوم أخرى 952,3 1,8%

إجمالي الضرائب غير المباشرة 31819,8 60,9% إجمالي إيرادات الضرائب 52358,6 100%

. وزارة المالية المصرية: المصدر

. النظام الضريبي المصري ال يحقق العدالة االجتماعيـة

أوال، وكمـا يوضـح : ويتضح ذلك على عـدة مسـتويات

الجدول، هناك اعتماد كبير جـدا علـى الضـرائب غيـر

تصل مساهمة الضرائب . المباشرة، وأهمها ضريبة المبيعات

لمباشرة في إجمالي إيرادات الدولة من الضرائب إلـى غير ا

غير هذا الميل نحو االعتماد على الضرائب %. ٦٠أكثر من

المباشرة أصبح القاعدة المنتشرة على الصعيد العالمي، بسبب

سنعود إلى هذه النقطـة . تحوالت اقتصادية وسياسية عميقة

كالسيكية ال يكفي أن نذكر اآلن أن المالية العامة ال . فيما بعد

تميل لالستخدام المكثف للضرائب غير المباشرة باعتبارها ال

ألن هذه الضرائب التـي تفـرض . تحقق العدالة االجتماعية

- ٣٤٩ -

على السلع والخدمات، ال تميز، فهي تصـيب الغنـي كمـا

. تصيب الفقير

هذا الميل نحو الظلم االجتماعي للنظام الضريبي المصري

ة المحدودة التي يـدفعها األغنيـاء يتجلى أيضا في المساهم

وهذا ما يتضـح بجـالء فـي . والشركات في إعالة الدولة

اإليرادات المحدودة جدا للضرائب على رأس المال وعلـى

وهو ما يتضح أيضا في أن الضريبة على األربـاح . األيلولة

فقـط مـن % ٤،٤الصناعية والتجارية ال تأتي إال بنسـبة

، في الوقت الذي يبلغ عدد ممولي إجمالي إيرادات الضرائب

وهـذه . مليون رجل أعمال وتـاجر ٥هذه الضريبة حوالي

اإليرادات المحدودة لضريبة األرباح الصـناعية والتجاريـة

تثير العجب أيضا ألن هذه الضريبة تستنزف الطاقة األساسية

. ألف كـادر ٦٠لمصلحة الضرائب، حيث يعمل بها حوالي

تي تدفعها الشركات تأتي من الضـريبة المساهمة األساسية ال

من إيرادات % ٣٠على شركات األموال والتي تساهم بحوالي

لكن يجب أن نتذكر أن على األقل نصف مساهمة . الضرائب

هذه الضريبة يأتي من مدفوعات هيئات عامة علـى رأسـها

أمـا . الهيئة العامة للبترول وقناة السويس والبنك المركـزي

- ٣٥٠ -

لى أرباح المهن التجارية التي تدفعها فئات بالنسبة للضريبة ع

مثل األطباء والمحامين واالستشـاريين وغيـرهم، فهـي ال

أي أنهم يكادوا . من إجمالي عائدات الضرائب % ٠،٢تتعدى

ال يساهمون بأي شيء على اإلطالق، فـي حـين أن هـذه

أما مسـاهمات . الشريحة االجتماعية تتميز بالدخول المرتفعة

، أي هي تكاد تصل إلـى %٤ر فهي تصل إلى العاملين بأج

.نفس مساهمة دافعي ضريبة األرباح الصناعية والتجارية

الخاصية الثانية للنظام الضريبي المصـري تتمثـل فـي

تقديرات التهـرب تتفـاوت، . المعدالت الكبيرة للتهرب منه

فلنتذكر )٣٣ (. مليار جنيه في العام ٢٠ و ١٤وهي تتراوح بين

ولكـن فـي . مصري يعاقب المتهرب بالسـجن أن القانون ال

)٣٤ (.مـن المتهـربين الحقيقة لم تطبق هذه العقوبة على أي

فمصلحة الضرائب تميل للتصالح مع المتهربين في مقابل أن

من المبلغ المستحق % ١٠٠يدفعوا غرامة تصل إلى حوالي

وهو األمر الذي يجعل من التهرب سلوكا رشيدا، ألن . عليهم

التهرب بسيطة إذا ما وقـع المتهـرب تحـت طائلـة تكلفة

أما في حالة نجاح الممـول فـي التهـرب، وهـو . القانون

. االحتمال األغلب، فإنه بذلك يوفر لخزانتـه مبـالغ كبيـرة

- ٣٥١ -

فرجال األعمال والتجار يعتقدون أن أسعار الضـرائب فـي

وفي حقيقة األمر أن عدم تطبيـق عقوبـة . مصر مبالغ فيها

ضعف الدولة، حيث أنها تطالب المجتمع بـدفع السجن يشي ب

نسب معينة من دخول المواطنين ولكنها ال تبدي أي جدية في

وفي الحقيقة استخدام الشدة في تحصيل . تحصيل هذه النسب

الضرائب يصعب على دولة يقودها نظـام سياسـي يفتقـد

هذا باإلضافة بالطبع إلى أن ثقـة المجتمـع فـي . للشرعية

سنعود إلـى . لة لعائدات هذه الضرائب ضعيفة استخدام الدو

. هذه النقطة في الفصل القادم عن الديمقراطية

الخاصية الثالثة للنظام الضريبي المصـري تتمثـل فـي

المؤشـر . transaction costsالتكلفة المرتفعـة لتطبيقـه

األساسي الذي نعتمد عليه في هذا الصـدد هـو النزاعـات

مـع مـع الدولـة لعـدم دفـع المريرة التي يخوضها المجت

ألف ٥٠٠المصريون يرفعون على الدولة حوالي . الضرائب

وهذا الحجم . )٣٥ (. ضد وزارة المالية ها نصف ،قضية كل عام

من النزاعات التي يحيط بتطبيق الضرائب يبـين أن النظـام

الضريبي مليء بالثغرات، كما يظهر عدم قبـول المجتمـع

القضـايا الضـريبية مـن لقد زاد نصيب . للنظام الضريبي

- ٣٥٢ -

عـام % ٣٢،٢إجمالي القضايا المرفوعة على الدولـة مـن

والحقيقــة أن كثــرة )٣٦ (.٢٠٠٠عــام % ٤٢ إلــى ١٩٩٥

النزاعات حول الضرائب وطول فترة التقاضـي تعنـى أن

. تكلفة تطبيق النظام الضريبي في مصر مرتفعة

مـن أجـل حسـم النـزاع هذا اللجوء المتزايد للقضاء

الضريبي مع الدولة يكشف عن ضعف المجال السياسي فـي

فوسائل مناهضة دولة الجباية في مصر لم تأخذ شكال . مصر

فالحقيقة أن انحصـار الشـكل األساسـي لمقاومـة . سياسيا

يعكس مجال سياسي مغلق أو " النضال القانوني "الضريبة في

قضاء قد أثبت قدرة على هذا باإلضافة إلى أن ال .غير متطور

الحد من تعسف الدولة في الجباية، مثلما كان الحال في مسألة

ولكـن هـذا . الضريبة على العاملين المصريين بالخـارج

المنحى القانوني في الصراع ضد النظـام السياسـي وضـد

إنه سـمة أساسـية . الدولة ال يقتصر على مسألة الضرائب

سنعود لهـذه . مبارك للصراع ضد النظام السياسي في عهد

. القضية فيما بعد

عرضنا فيما سبق سمات أو مشـاكل النظـام الضـريبي

يدعي مشروع القانون الضـريبي الجديـد الـذي . المصري

- ٣٥٣ -

تقوم فلسفة ذلك . أعدته وزارة المالية أنه سيحل تلك المشاكل

المشروع على االتيار النيوكالسيكي الـذي يمـارس، منـذ

لماضي، سيطرة وسيادة علـى الفكـر الثمانينات من القرن ا

مناقشـة . االقتصادي وعلى فكر المالية العامة فـي العـالم

مشروع القانون الجديد يتطلـب الـذهاب خـارج الحـدود

المصرية لبيان أسس الفكر النيوكالسيكي في المالية العامـة

باإلضافة إلى الكشف عن العوامل التي ساعدت على نمـوه

. وانتشاره

النيوكالسـيكي فـي السياسـات النيوكالسـيكي فـي السياسـات صعود التيار صعود التيار : : الضريبيةالضريبية

التطورات الضريبية التي عرفتها الدول الصـناعية فـي

الحـروب : القرن العشرين عكست أربعة متغيرات أساسية

العالمية، عملية التحول الديمقراطي، تحديث الدولة وظهـور

شهد هذا القرن حروبا عديدة، أهمهـا . اإليديولوجية الكينزية

دفعت هذه الحـروب . ب العالمية األولى والثانية بالطبع الحر

الدول إلى استقطاع موارد أكثر فأكثر من سكانها عن طريق

زيادة أسعار الضرائب القائمة وعن طريق استحداث ضرائب

- ٣٥٤ -

باإلضافة إلى ذلك فإن عملية التحول الديمقراطي التي . جديدة

قـات ة زادت من القوة السياسية للطب يشهدتها البلدان الصناع

الوسطى والعاملة، وهو ما أدى إلى إخضاع رأس المال إلى

الحرب أثرت أساسا علـى . ضرائب لم يكن يعرفها من قبل

حجم الضرائب، أي من عائداتها كنسبة من النـاتج المحلـي

أما الديمقراطية فقد أثرت أساسـا علـى توزيـع . اإلجمالي

العـاملين العبء الضريبي، الذي ابتعد شيئا فشيئا من دخول

. بأجر وانتقل أكثر فأكثر إلى دخول األثرياء

كان التوسع في فرض الضرائب مرتبطا بتحديث الدولة،

أي بقدرتها على إحصاء دخول سكانها وتتبعهـا مـن أجـل

والحقيقة أن ضريبة الدخل، التـي . استقطاع الضرائب منها

تعتمد عليها بشكل أساسي الدولة الصناعية، هـي اختـراع

قبل فرض هذه الضريبة كانت الدول تعتمد على . نسبياجديد

بـل . استهداف الملكيات مثل العقارات واألراضي الزراعية

أنها في بعض األحيان، كما حدث في بريطانيا، كانت تفرض

ضرائب على عدد النوافذ في المنـازل، باعتبـار أن هـذه

هكـذا يمكـن لزائـر . النوافذ تعكس القدرة المالية لألفـراد

- ٣٥٥ -

ريطانيا حتى اليوم أن يشاهد منازل قام سكانها في الماضي ب

)٣٧ (.بسد النوافذ فيهاهذه المتغيرات الثالثة دعمها عامل إيديولوجي قوي وهو

التي ظهرت فـي الثالثينـات ومارسـت النظرية الكينزية،

أهـم . سيطرة على الفكر االقتصادي والمالي حتى السبعينات

لدولة ل تعطيهة كان الدور القوي الذي ما يميز النظرية الكينزي

في االقتصاد وفي إعادة توزيع الـدخل لصـالح الطبقـات

الوسطى والعاملة من خالل الضرائب، ألن ذلك لـيس فقـط

من زاوية العدالة االجتماعية ولكنه مرغوب أيضا من امطلوب

وقد ساهمت تلك النظرية في تحقيق . زاوية النمو االقتصادي

بين اليمين واليسار، التي بمقتضـاها قبـل " يةتسوية تاريخ "

اليمين تدخل الدولة في االقتصاد، مقابل قبول التيار العريض

وقد نجحـت هـذه )٣٨ (.لليسار بمبدأ احترام الملكية الخاصة

التسوية واستمرت بفضل مرحلة الرخاء االقتصـادي التـي

شهدها االقتصاد العالمي في الخمسينات والستينات من القرن

.الماضي

بعبارة أخرى فإن السياسة الضريبية في المرحلـة التـي

أعقبت الحرب العالمية الثانية كانت جـزءا ال يتجـزأ مـن

- ٣٥٦ -

السياسة االقتصادية العامة التي طبقتهـا الـدول الصـناعية

وسياسية ) الرخاء(اقتصادية : بفضل التفاعل بين عدة عوامل

وإيديولوجيـة )التسوية التاريخية بـين اليمـين واليسـار (

). الكينزية(

فقد اجتاحت الكثيـر . الصورة تغيرت كثيرا في الثمانينات

عميقة في " إصالحات"من دول العالم من الشمال إلى الجنوب

فمن الواليات المتحدة و بريطانيا و كنـدا . نظمها الضريبية

. والسويد شماال إلى إلى جاميكا وإندونيسيا والجابون جنوبـا

كان الملمح األساسي لهذه اإلصـالحات . طول جدا والقائمة ت

تخفيض الضرائب على األغنياء وعلـى أربـاح الشـركات

البلد الصناعي الوحيد )٣٩ (.واستبدالها بضرائب على المبيعات

حـاول . الذي سار عكس االتجاه في الثمانينات كان فرنسـا

الرئيس الجديد، فرانسوا ميتران والذي أتى إلى السلطة على

س تحالف بين االشتراكيين والشيوعيين، أن يطبق سياسية رأ

كينزية في االقتصاد، وهكذا زاد من الضرائب على أربـاح

ولكن بعد أن اتضح لميتران ميل رؤوس األموال . الشركات

للهرب من فرنسا، تراجع بسرعة عن سياساته ولحق ببقيـة

)٤٠ (.الدول الصناعية في انتهاج سياسة ضريبية نيوكالسيكية

- ٣٥٧ -

يبدو أنه كانت هناك قوة هائلة تـدفع الـدول لتبنـي نفـس

يعتقد البعض أن تلك القوة هي عملية . السياسات االقتصادية

يلخص ماكنزي ولـي الفكـرة حينمـا . العولمة االقتصادية

سمحت ثورة تكنولوجيا االتصاالت للشركات بـأن "يقوالن،

لـم وهذه الثـورة . تنقل استثماراتها بمجرد الضغط على زر

تزد فقط من التنافس بين الشركات ولكنها زادت أيضا مـن

تنافس الدول على جذب الشركات للعمل داخل بالدها وعلـى

هذه المنافسـة . الحفاظ على تلك الشركات العاملة فيها بالفعل

دفعت الدول للحد من الضرائب ومن القيود علـى التجـارة

لحكومات قـد وهكذا فإن تناقص القوة الضريبية ل . الخارجية

)٤١(".حد من قدرتها على الحكم

والحقيقة أن الرأي القائل بأن السياسات الضريبية الجديدة

أقل ميال لتحقيق العدالة االجتماعية ال يحتكره المحللون مـن

، الخبيـر )٤٢(له فيتو تانزي أنظر إلى ما يقو . التيار اليساري

ارا اقتصـاديا بصندوق النقد الدولي والذي يعمل حاليا مستش

التقـارب : " لسيلفيو برليسكوني، رئيس الحكومة اإليطاليـة

الذي يحدث بين السياسات المالية في الدولة المختلفة، والذي

ينمو بفعل المنافسة على جذب رؤوس األموال، سيؤدي إلـى

- ٣٥٨ -

تخفيض أسعار الضرائب، وهو األمر الذي سيحد من قدرات

ماليـة فـي الرعايـة الحكومات على اسـتخدام السياسـة ال

دولة صـناعية أن ١٤يبين المسح الذي تم في . االجتماعية

فـي % ٤٦متوسط الضرائب على الشركات قد انخفض من

".١٩٩٩عام % ٣٣ إلى ١٩٨٥المتوسط عام

الشك أن عولمة رأس المال، أي حريته في الحركة بـين

الدول قد مارست ضغوطا شديدة على الحكومات لتخفـيض

على أنه ال يجب إغفال دور . ى أرباح الشركات الضرائب عل

لقـد شـهدت الثمانينـات . العوامل السياسية واإليديولوجية

والتسعينات تراجعا حادا لليسار على المستوى العالمي، لـم

ينعكس فقط في الخسائر االنتخابية التي حققها ذلـك التيـار،

ني ساعد هذا المد اليمي . ولكن أيضا في تبنيه سياسات ليبرالية

باإلضافة إلى هذا . السياسات الضريبية الجديدة على االنتشار

العامل السياسي كان هناك عامل إيديولوجي أيضا تمثل فـي

صعود الفكر النيو كالسيكي على حساب الفكر الكينزي فـي

األوساط األكاديمية وفي المؤسسات المالية الدولية التي تضع

وقد أنتج ذلك انقالبا فـي . مياألجندة الفكرية لالقتصاد العال

في ظل الكينزية تكـون الضـرائب علـى . الفكر الضريبي

- ٣٥٩ -

ولكـن . الشركات مرتفعة نسبيا من أجل إعادة توزيع الدخل

في ظل النيوكالسيكية، تكون الضرائب على الشركات أقـل

. بكثير ألن ذلك يؤدي إلى مزيد من التوظف

في العالم الثالث التحوالت التي حدثت للسياسات الضريبية

. تخضع لنفس المتغيرات التي أثرت على الدول الصـناعية

لكن خصوصـية دول العـالم الثالـث تكمـن فـي أن دور

المؤسسات المالية الدولية كان هام جدا هنا بسبب حاجة هـذه

الدول إلى تعاون هذه المؤسسات الماليـة لجدولـة الـديون

. رة في الثمانينـات المستحقة عليها، والتي كانت مشكلة متفج

وكان دور هذه المؤسسات حاسما فـي تعـديل السياسـات

الضريبية هناك ألن الفكر النيوكالسيكي كان قد سيطر عليها

. منذ السبعينات

هكذا فإن اإلصالحات الضريبية اجتاحت العالم الثالث في

الثمانينيات، وانعكس ذلك في زيادة أهمية الضـرائب غيـر

دخول الدولة، وتناقص أهمية الضـرائب المباشرة في توليد

أن )٤٣(يوضح بارتازاراتي . المفروضة على أرباح الشركات

متوسط الضرائب على أرباح الشركات قد تناقص في أمريكا

١٩٩٢في عام % ٣٦، إلى ١٩٨٦في % ٤٣،٣الالتينية من

- ٣٦٠ -

وأشار أن ذلك االنخفاض كـان . ١٩٩٨في % ٢٧،٦وإلى

أمـا . عنه في الـدول الصـناعية أقوى في أمريكا الالتينية

فهو يشير إلى اتخاذ السياسة الضريبية نفس االتجـاه )٤٤(أشر

أن البلد الوحيد الخـارج يالحظولكنه . في جنوب شرق أسيا

عن اإلجماع في هذا الصدد كان كوريا الجنوبية، التي سارت

يرجـع ذلـك إلـى عمليـة التحـول . في االتجاه المعاكس

فبعد سقوط الديكتاتوريـة . ها هذا البلد الديمقراطي الذي شهد

هناك حاولت الحكومة الجديدة المنتخب ديمقراطيا أن تحقـق

بعض العدالة االجتماعية عن طريق التركيز على الضرائب

هكـذا ففـي . المباشرة عوضا عن الضرائب غير المباشرة

الوقت الذي قلت فيه مساهمة الضرائب المباشرة في إيرادات

% ٤١،١ى زادت هذه المساهمة في كوريا مـن الدول األخر

)٤٥ (.١٩٩٤ في% ٥٣،٨ إلى ١٩٨٧في

ــري ــريبي المص ــانون الض ــروع الق ــري مش ــريبي المص ــانون الض ــروع الق ::مش نيوكالسيكينيوكالسيكي

في ضوء هذه التحوالت في السياسـة الضـريبية علـى

الصعيد العالمي يمكن أن نتفهم اتجاهات السياسة الضـريبية

- ٣٦١ -

لمي منـذ كما قلنا أعاله فإن االتجـاه العـا . المصرية اآلن

الثمانينات هو زيادة إيرادات الدولة مـن الضـرائب غيـر

وهو ما حدث بالفعل حين طبقت الدولة المرحلـة . المباشرة

فـي ١٩٩١األولي من الضريبة العامة على المبيعات سـنة

إطار برنامج اإلصالح االقتصادي الموقع مع البنك الـدولي،

. ٢٠٠١ سـنة ثم تأكد هذا االتجاه بتنفيـذ المرحلـة الثانيـة

باإلضافة لذلك فإن القانون الضريبي الجديد على الدخل الذي

صاغته وزارة المالية في عهد مدحت حسنين يكشف عن فكر

الفكرة األساسية التي يتأسس عليها . نيوكالسيكي ال ريب فيه

لكي تزيد : " النيوكالسيكية "المعادلة السحرية "هذا القانون هي

أن تخفض من أسعار الضرائب من إيرادات الضرائب يجب

فتخفيض أسعار الضرائب يؤدي إلى زيـادة دخـل ." نفسها

وزيادة االستثمار تـؤدي . الشركات القابل إلعادة االستثمار

بالضرورة إلى زيادة التوظيف ونمو الدخول ومن ثم زيـادة

مما يدعم هذه الفكرة في مصر حقيقـة . اإليرادات الضريبية

لذلك فإن تخفيض . مرتفعة جدا أن معدالت التهرب في مصر

أسعار الضرائب من المفترض أن يشجع رجال األعمال على

فمن الشائع . االلتزام وعلى دفع ما عليهم من ضرائب للدولة

- ٣٦٢ -

أن التهرب في مصر يرجع جزئيا إلـى أسـعار الضـرائب

تنطبق الفكرة . لذلك يكون التهرب جدير بالمخاطرة . المرتفعة

هن الحرة، حيث أن تخفيض أسـعار نفسها على أصحاب الم

ضرائبهم من المفترض أن يؤدي بهم إلى نسبة أعلـى مـن

خفض من الحد )٤٦(هكذا فإن مشروع القانون الجديد . االلتزام

إلـى % ٤٠األقصى للضريبة على األرباح التجاريـة مـن

وأربـاح المهـن % ٣٠إلـى % ٣٢والصناعية من % ٣٠

صر إلى درجـة وبهذا تصل م %. ٣٠إلى % ٤٠الحرة من

أنظـر إلـى . معقولة من التنافسية مع الدول النامية األخرى

الذي يبين أسعار الضرائب في مصر اآلن بالمقارنة ٣جدول

. مع بعض الدول المختارة من العالم الثالث

- ٣٦٣ -

٣ جدولأسعار الضرائب على أرباح الشركات في بعض الدول المختارة

٢٠٠٠من العالم الثالث عام الدولة %لضرائب على أرباح الشركات أسعار ا

مصر 32-40 تركيا 33 المغرب 35 تونس 35 إسرائيل 36 األرجنتين 35 البرازيل 37 شيلي 15 المكسيك 35 بيرو 30 إندونيسيا 30 سنغافورة 26 هونج كونج 16 كوريا الجنوبية 31

Source: KPMG, KPMG corporate tax rate

survey. 2000. Cited in Hanaa Kheir el-Dine et

- ٣٦٤ -

al., Marginal effective tax rates and investment decisions in Egypt, The Egyptian center for

economic studies, working paper No. 45.

Cairo: 2000.

على الرغم من أن مشروع القانون الجديد صادر أساسـا

على الشركات من أجـل زيـادة لتخفيض أسعار الضرائب

تنافسية مصر في جذب االستثمارات، فإن المشروع أراد أن

هكذا فإن . يعطي االنطباع بتخفيضات وفوائد تعم على الجميع

فقد رفع حد . المشروع أعلن عن إعفاءات للفئات األكثر فقرا

جنيه ٢٠٠٠من ) الدخل الذي ليس مطالب بضرائب (اإلعفاء

جنيـه إلـى ٢٥٠٠يا لألعزب، ومن جنيه سنو ٢٥٨٠إلى

جنيـه ٤٢٠٠ جنيه إلى ٣٠٠٠ جنيه للمتزوج، ومن ٣٣٦٠

هذا باإلضافة إلى بعض التخفيضات في . إلى المتزوج ويعول

. أسعار الضرائب

لقد كشف النقاش الذي دار حول مشروع القانون الجديـد

عن عدم رضاء العديد من الفئات االجتماعية عن التخفيضات

فقد اعتبر رجال األعمال العاملين في التجـارة . هاالتي قرر

هـو % ٣٠إلـى % ٤٠أن تخفيض أسعار الضرائب مـن

- ٣٦٥ -

أما الصناعيين والمصدرين فقد رأوا أنهم . تخفيض غير كافي

فـي ظـل % ٣٠لم يربحوا شيئا تقريبا ألنهم سوف يدفعون

في ظـل القـانون % ٣٢القانون الجديد، بينما كانوا يدفعون

األمر ينطبق أيضا على العاملين بالمهن الحـرة . )٤٧(الحالي

باإلضـافة . تظل نسبة مرتفعـة % ٣٠الذين يرون أن نسبة

لذلك، فإن البعض رأي أن رفع حد اإلعفاء مـن الضـريبة

الذي جاء به مشروع القانون الجديد ال يوازي ارتفاع تكلفـة

)٤٨ (.المعيشة اليوم

ن كانـت قضـية أحد النقاط التي تجاهلها مشروع القانو

١٩٧٤ لسـنة ٤٢كان القانون رقـم . اإلعفاءات الضريبية

عـن المـدن ١٩٧٩ لسـنة ٥٩وتعديالته، والقانون رقـم

الصناعية الجديدة قد قدما إعفاءات كبيرة للمشروعات العاملة

سنوات إعفاء من الضـريبة علـى ١٠: في المدن الجديدة

ة في تشـجيع وكان الدافع وراء تلك اإلعفاءات الرغب . الدخل

ولكن كان من الواضح منـذ . االستثمارات المحلية واألجنبية

الثمانينات أن ذلك النظام لم يحقق المنتظر منه وأنه قد ضيع

هذا باإلضافة إلى ما هو . على الدولة إيرادات ضريبية كبيرة

معروف من قيام بعض الشركات التي استنفذت فترة اإلعفاء

- ٣٦٦ -

يد من أجل االستفادة من فتـرة بإعادة تسجيل نفسها باسم جد

حتى أعوام الثمانينـات كانـت االنتقـادات . إعفاءات جديدة

أما . الموجهة لنظام اإلعفاءات تقتصر على األوساط اليسارية

في التسعينات فقد امتدت االنتقادات لتشمل أيضـا األوسـاط

وقـد . األكاديمية الليبرالية وبعض جماعات رجال األعمـال

اسات أن رجال األعمال يفضلون أسعار أوضحت بعض الدر

ضرائب مخفضة عن فترة إعفاء تعقبهـا أسـعار ضـرائب

هذه الخالصة تسير في نفس اتجاه المؤسسـات )٤٩ (.مرتفعة

المالية الدولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي اللذان

. ال يفضالن أسلوب اإلعفاءات الكاملة والمحدودة في الوقـت

أن هناك توافق عام على أن اإلعفاءات غيـر خالصة القول

هذا باإلضافة إلى أن اسـتنفاذ العديـد مـن رجـال . مجدية

األعمال لفترة اإلعفاء أو اقترابهم من ذلك جعل مصـالحهم

متجهة ناحية تخفيض أسعار الضرائب فـي مقابـل إلغـاء

اإلعفاءات، وهو الموقف الذي تبناه اتحاد الصـناعات علـى

)٥٠ (.سبيل المثال

على الرغم من التوافق العام على ضرورة إلغـاء نظـام

اإلعفاءات أو على األقل ترشيده فإن مشروع القانون الجديد

- ٣٦٧ -

هناك بالطبع رجال أعمال ال يزالوا . لم يمس هذه اإلعفاءات

. يستفيدون من النظام القديم ولن يسلموا بسهولة أمام اإللغـاء

لغاء اإلعفاءات إلى ربما تكون الحكومة قد خافت أن يؤدى إ

لكن هـذا ال يفسـر وحـده . خلق مناخ طارد لالستثمارات

الحقيقة أن هناك حارس قوى من داخل الدولة لنظام . القضية

تأسست هذه الهيئة فـي . الهيئة العامة لالستثمار : اإلعفاءات

منتصف السبعينات لتشجيع االستثمار، وهـي التـي تتـولي

لذلك فمن الطبيعـي أن . ااإلشراف على نظام اإلعفاءات هذ

. إلغاء هذا النظام يمثل انتقاصا مباشرا في سلطاتها

يجب اإلشارة إلى بعض التحوالت التـي حـدثت قبـل

، ٢٠٠٤فبتغيير الحكومة في يونيـو . االنتهاء من هذا الكتاب

خرج وزير المالية، مدحت حسانين، من التشكيل الـوزاري

وبهـذا يكـون . الجديد واحتل مقعده يوسف بطرس غـالي

حسانين قد خرج من الوزارة قبل إقرار المشروع الذي كـان

والذي ظل في أروقة الحكومة بدون أن ٢٠٠١قد أنجزه عام

ربما يفسر هذا التأخير البطء الشديد الذي يشوب . يرى النور

. ١٩٨١جهاز الدولة، خاصة منذ تولي مبارك الحكم في عام

فكما قلنا . ت القانون الجديد وربما يفسره الخالفات التي اكتنف

- ٣٦٨ -

على األربـاح % ٣٠ارتأى أوساط رجال األعمال أن نسبة

. الصناعية والتجارية ال تزال مرتفعة

أعاد الوزير الجديد، يوسف غالي، طـرح على أية حال،

ولكن مع بعـض مشروع القانون الضريبي في نفس فلسفته

فـي لعل التعديل األهم على المشـروع يكمـن . التعديالت

تخفيض الحد األقصـى للضـريبة علـى الشـركات إلـى

وبذلك حصل رجال األعمال على تخفيض يصل إلـى % ٢٠

فإن وزير المالية الجديد يقوم برهـان كبيـر هكذاو. النصف

وقد تردد عنه قوله أن القانون الجديد يشبه . ومخاطرة شديدة

، أي أن تكسب كـل شـيء أو )لعبة الرهان (لعبة الروليت

فإما أن ينجح به في كبح جماح االنخفـاض . ر كل شيء تخس

الذي يصيب إيرادات الدولة، وإما أن يغرق القانون الجديـد

واألمر بالطبع متوقف على اسـتجابة . الدولة في قاع األزمة

إذا زاد التـزامهم بـدفع . رجال األعمال لهـذا التخفـيض

االنخفـاض فـي أسـعار زامت اإلل الضرائب فسيعوض ذلك

ولكن ماذا لو لم يؤد القانون الجديد إلـى زيـادة . ئبالضرا

؟ من الصحيح أن الفكرة التي تطرحها وزارة المالية االلتزام

ال شك أن تخفيض أسعار الضرائب يشـجع علـى . منطقية

- ٣٦٩ -

االلتزام، ألن الضرائب المرتفعة تجعل من التهرب مغـامرة

ولكن هذه الفكرة تتأسس على افتراض خاطيء وهو . مربحة

لكن فـي . ن التهرب يعود فقط إلى ارتفاع أسعار الضرائب أ

فالتهرب يعود أيضا إلى سهولة . الحقيقة المسألة أكثر تركيبا

تحققه، بما أن الجهاز الضريبي في مصر يعاني من معـدل

وحتى هذه اللحظة لم يطرح وزير الماليـة . مرتفع من الفساد

والتهـرب . هالجديد مشروعا إلصالح الجهاز الذي يحتل قمت

فحينما يفتقد النظام السياسي الشرعية . له أسباب سياسية أيضا

في الحكم، وحينما تكون القناعة السـائدة أن الدولـة تنفـق

عائدات الضرائب على بيروقراطيتها الفاسدة، وحينما تكـون

. الشفافية في إنفاق الدولة محدودة، تظل دوافع التهرب قائمة

وزارة المالية أن تعالجهـا، ألنهـا وهذه المشاكل ال تستطيع

. تخص النظام السياسي كله وتلحق بالدولة برمتها

" " الـدور االجتمـاعي الـدور االجتمـاعي : ": " اللجوء للرأسمالية اللجوء للرأسمالية --٦٦ لرجال األعماللرجال األعمال

أحد االستراتيجيات التي لجـأ إليهـا النظـام المصـري

لتعويض التناقص في اإليرادات الريعية كان اللجوء لرجـال

- ٣٧٠ -

أوت ألعمـال المنفعـة العامـة األعمال لكي يدفعوا تبرعا

نحن ال نقصد هنا الصـدقات، أي . philanthropy للمجتمع

التدفقات المالية من أفراد ألفراد، ولكن نقصد التدفقات المالية

كـأن . أو لبعض الوظائف العامـة من أفراد وهيئات للدولة

. يساهم رجل أعمال مثال في تجميل مدينة أو في بناء مدرسة

فبـدال مـن أن . ابة خصخصة للنظام الضريبي وهذا يعد بمث

تتولي هـي بنـاء ييدفع رجل األعمال الضريبة للدولة، لك

ليس هناك أرقـام . المدارس، فهو يقوم بنفسه ببناء المدرسة

ولكن الشواهد من الواقع كثيرة على . متاحة عن هذه الظاهرة

فهذه الظاهرة مسجلة في العديد من األحيان . نموها وانتشارها

على الميادين التي تحمل أسماء رجال األعمال أو الشـركات

وقد رأينا في الفصـل الخـاص . التي شاركت في تطويرها

كيف تأسست تجربـة تطـوير بالمستوى المحلي من الدولة

باإلضـافة . مدينة اإلسكندرية على تبرعات رجال األعمـال

لذلك فانتشار تلك الظاهرة ثابت أيضا في بعض الدراسـات

)٥١ (. أشارت إلى ذلكالتي

من الطبيعي أن تكون للتبرعـات التـي يـدفعها رجـال

أي أن . وهذا الثمن قـد يكـون مـادي . األعمال للدولة ثمن

- ٣٧١ -

يحصل رجل األعمال المتبرع على إعفـاءات مـن بعـض

االلتزامات كالرسوم، أو أن تقدم له مؤسسات الدولة بعـض

. أو خالفـه االمتيازات مثل عقود مقاوالت أو عقود توريـد

، كـأن يكتـب اسـم ا أو رمزي االثمن قد يكون معنوي ولكن

المتبرع على المتبرع به، كما رأينا في حالة الميـادين فـي

الثمن المعنوي قد يدفع لكل و. اإلسكندرية وأيضا في القاهرة

لفئـة هولكن هناك ثمن قامت الدولة بدفع . رأسمالي على حدة

التسعينات، قـام التليفزيـون، ففي عقد . رجال األعمال ككل

بتغيير صورة رجـال األعمـال ، الجهاز األيديولوجي للدولة

كانت صورتهم التقليدية في األعمال . التي تظهر على الشاشة

ولكـن األمـر . الدرامية قبل ذلك أقرب لألفاقين والنصابين

وبدأ التلفزيـون على سبيل المثال، تغير نسبيا في التسعينات

ضواء على رجال أعمال من األخيار، كما بـدأ في تسليط األ

، سواء كـدور "الدور االجتماعي لرجال األعمال "يردد بقوة

. تلعبه هذه الفئة بالفعل، أو كدور مطلوب منهم

ضـعف لجـوء هل ي : السؤال الذي يهمنا هنا هو األتي

النظام السياسي لتبرعات رجال األعمال من سـيطرة هـذا

تجيب )٥٢("خصخصة الدولة "في كتابها ؟ النظام على المجتمع

- ٣٧٢ -

بياتريس هيبو على هذا السؤال بالنفي وتقدم فرضية مفادهـا

أن قدرة النظام السياسي على تعبئة األمـوال مـن رجـال

سيطرة على المجتمع وعن قدرة كبيـرة "األعمال تكشف عن

النموذج الذي طرحته لتدعيم .على تدعيم السلطة المركزية

بة الصندوق الوطني للتضامن في تـونس، فكرتها كانت تجر

والـذي تـأتي ، ١٩٩٢الذي أسسه الرئيس بن على في عام

وهـي تعتقـد أن هـذا . موارده من تبرعات رجال األعمال

الصندوق، الذي يتحكم في موارد كبيرة، هو بمثابـة نظـام

له اليـد فالرئيس وحده هو الذي . مالي موازي لنظام الدولة

وق، وهو ينفق منه على أعمال المنفعة العليا على هذه الصند

وإيـرادات ونفقـات هـذا . العامة من أجل تعظيم شـعبيته

تقـول بهذا المعنى . الصندوق ال تحتسب في ميزانية الدولة

تؤكد أن ذلك لم ها ولكن .هيبو أن الدولة تتعرض للخصخصة

. يؤثر بالسلب على نفوذ وسلطة الرئيس بن علي

الخبـز " فين صاحب كتـاب نفس الفكرة نجدها عند بول

فهو . ، الذي ينظر للموضوع من زاوية تاريخية )٥٣("والسيرك

ال يرى أن تبرعات األثرياء ألعمال المنفعة العامـة تهـدد

فليس هناك وظائف تقوم بهـا الدولـة بشـكل . سلطة الدولة

- ٣٧٣ -

مطلق، كما أنه ليس هناك وظائف تكون موكولـة للقطـاع

تحتكر الدولة ممارسـتها فالوظائف التي . الخاص بشكل تام

فـبعض الـدول . تختلف من مجتمع ألخر ومن وقت ألخر

اضطلعت بما كان يعتبر من وظائف القطاع الخاص، بدايـة

كمـا . من التأمين الصحي ووصوال إلى رعاية الفن واألدب

نرى في بلدان أخرى الفاعلين الخاصين يقومـون بوظـائف

الحضارات التي قـام بل أن هناك بعض . تكون تقليديا للدولة

لذلك فإن اضطالع . فيها محكمون من األفراد بوظيفة القضاء

أفراد أو هيئات خاصة بوظائف الدولة ال يعنى بالضـرورة

. من سلطتها، وإنما هو إعادة تعريف لهاصاانتقا

مع االعتراف بأن لجوء السلطة السياسية لطلب المعونات

إلـى إضـعاف من القطاع الخاص ال يـؤدي بالضـرورة

سيطرتها على المجتمع، فإن األمر يحتاج إلـى مزيـد مـن

التجربة التونسية التي طرحتها هيبو مبنيـة علـى . التوقف

سيطرة مطلقة للرئيس على تعبئة الموارد من رجال األعمال،

ولكن الحالة المصرية تكشف عـن . مما يقلل من مخاطرها

ليات أن هناك لقد رأينا في فصل المح . قدر أقل من المركزية

قدرا مـن الالمركزيـة فـي تعبئـة واسـتخدام تبرعـات

- ٣٧٤ -

ن في هذه القضية، ون أساسي ون فاعل وفالمحافظ. الرأسماليين

واألمـر ال يقتصـر فقـط علـى . كما رأينا في اإلسكندرية

المحافظات، بل امتد لمؤسسات عامة عديدة، حتى الجامعات

العامـة بهذا تكون العديد من المؤسسـات . وبعض الكليات

خاضعة للمصالح الخاصة التي تمول جانبا من احتياجاتهـا،

ومتحررة جزئيا من قيود السلطة المركزية التـي لـم تعـد

. تستطيع تلبية احتياجاتها األساسية

اضطرار السلطة السياسية إلـى مـنح بعـض األفـراد

والهيئات الخاصة الحق في المساهمة فـي أعمـال المنفعـة

الجماعة في وقت األزمات يحمـل معـه العامة أو مساعدة

ألن اإلنفاق . مخاطر تشكل مراكز مستقلة من النفوذ السياسي

والحقيقـة أن . يؤدي بالضرورة إلى خلق أتبـاع مخلصـين

النظام السياسي المصري يحاول أن يقلل من مخاطر ذلك عن

فلنعطي مثـاال علـى . طريق إدارة المسألة بالمنطق األمني

خفـت ١٩٩٢لزلزال مصر فـي عـام حينما ضرب ا : ذلك

جماعة اإلخوان المسلمون لمساعدة المجتمـع عـن طريـق

هذا ما جعل النظام السياسي . توزيع المساعدات على األهالي

يهرع إلى إصدار أمر عسـكري يحظـر تلقـي أو توزيـع

- ٣٧٥ -

لقد غض النظـام السياسـي . المساعدات إال للجهات العامة

ـ لمين فـي مجـال الطرف عن بعض النشاط لإلخوان المس

الخدمة االجتماعية في مراحل عديدة، وهو النشاط الذي ساعد

ولكـن أن . الجماعة على تكوين شبكات واسعة من التأييـد

يصل هذا النشاط إلى مستوى الظهور بشكل المنقذ للمجتمـع

، فهذا لـم يكـن ١٩٩٢في وقت األزمات، مثل حالة زالزل

لحق في الظهور هكـذا الجهة األساسية التي كان لها ا . ممكنا

كانت القوات المسلحة التي أقامت الخيام ووزعت البطـاطين

. على المنكوبين

النظام السياسي إذن توسع خالل التسـعينات فـي طلـب

ولكنه حاول أن تكـون تعبئـة . اإلعانات من القطاع الخاص

. لـه المعونات تحت إدارته وأن تقتصر علـى المخلصـين

قامت قرينة الرئيس بحملـة لجمـع وبالعودة لمثال الزلزال،

تبرعات إلصالح المدارس التي تهـدمت، ولبنـاء مـدارس

وقد لجأ النظام هنا إلى قاعدة المخلصين له من رجال . جديدة

وتضمنت الحملة أن يعلن التلفزيون عـن أسـماء . األعمال

أي أن الدولة كانت تسدد في . المتبرعين فور تلقي تبرعاتهم

.الحال ثمن التبرع

- ٣٧٦ -

ملخص القول، لجوء النظام السياسي إلى طلب التبرعات

من رجال األعمال، أو سماحه لهم بالمشاركة فـي أعمـال

المنفعة العامة بمواردهم الخاصة عوضا عن موارد الدولـة

حـاول النظـام المصـري . يحمل معه الكثير من المخاطر

ولكـن . السيطرة على تلك المخاطر، ونجح إلى حـد كبيـر

. بح أكثر صعوبة كلما زاد هذا الدور االجتماعيالسيطرة تص

العـودة العـودة : : التوريد اإلجباري للعملة الصعبة التوريد اإلجباري للعملة الصعبة --٧٧ لألساليب البيروقراطية في تعبئة المواردلألساليب البيروقراطية في تعبئة الموارد

، أصدر رئيس الوزراء، عاطف عبيد، ٢٠٠٣في مارس

% ٧٥ الذي يفرض على المصدرين توريد ٥٠٦القرار رقم

كـان . التصدير من العمالت الصعبة التي حققوها في عملية

سعر الصرف الرسمي للجنيه المصري في تلك الفترة حوالي

أما سعر الصرف غير . جنيهات للدوالر األمريكي الواحد ٦

وفي هذه الحالة فـإن كـل . جنيهات ٧الرسمي فكان حوالي

دوالر يتم توريده لبنوك الدولة بالسـعر الرسـمي يتضـمن

فـي خزانـة هذا الجنيه يصـب . خسارة للمصدر تبلغ جنيه

- ٣٧٧ -

نظام التوريد اإلجباري للعمالت الصعبة يتضمن إذن . الدولة

.ضريبة متخفية من الدولة على المصدرين

بهدف السيطرة على سعر صـرف ٥٠٦جاء القرار رقم

. الجنيه الذي شهد مرحلة من انخفاض سعره أمـام الـدوالر

فبعد أن حافظ الجنيه على سعر صرفه طوال التسعينات، بدأ

وبالرغم من أن . ٢٠٠٠خفاض السريع بداية من عام في االن

السيطرة على سعر (القرار كان له أهداف في السياسة النقدية

حصول الدولـة (فإنه كان يحمل بعض النتائج المالية ) العملة

). على ضرائب مستترة من المصدرين

٥٠٦اعتبرت بعض أوساط رجال األعمـال أن القـرار

، )٥٤(وقراطية في إدارة االقتصـاد يمثل عودة لألساليب البير

وتراجعا كبيرا في التحول ناحية الليبرالية االقتصادية، الـذي

لرجال األعمال، " الحرة"وكان للمنظمات . ١٩٩٠بدأ في عام

مثل منظمة رجال األعمال المصريين، موقفا ناقدا لهذا القرار

ـ رف أكثر من المنظمات الكوربوراتية، مثل االتحاد العام للغ

فعلـى سـبيل . التجارية، التي ال زالت الدولة تسيطر عليها

المثال قامت منظمة رجال األعمال المصريين بتوجيه رسالة

بالغـة اإلى رئيس الوزراء ذكرت فيها ما رأت أنه أضـرار

- ٣٧٨ -

.٥٠٦تلحق باالقتصاد وبالصادرات المصرية جراء القرار

بل . موقف واضح أما اتحاد الغرف التجارية فلم يتخذ أي )٥٥(

أن رئيسه، خالد أبو إسماعيل، الذي يشغل أيضـا عضـوية

مجلس السلع الزراعية كان قد أعلن أن هذا المجلـس يعـد

قائمة سوداء بالمصدرين للحاصـالت الزراعيـة الـذين ال

يوردون للبنوك حصيلة العمالت الصـعبة التـي يحصـلون

)٥٦ (.عليها

من المفترض أن تكون أما وزارة التجارة الخارجية، التي

قريبة من المصدرين، والتي ترأسها في هذه الفترة، يوسـف

بطرس غالي، أحد أكثر المسئولين ليبرالية، فقـد اضـطرت

وقـد . على ما يبدو إلى المشاركة في الحملة على المصدرين

أعلن عن تكوين شبكة معلومات بين وزارة التجارة الخارجية

ل وزارة التجـارة علـى وبين مصلحة الجمارك حتى تحص

وبمقتضى . معلومات دقيقة عن المصدرين وحجم صادراتهم

هذه المعلومات قامـت وزارة التجـارة الخارجيـة بتعليـق

نشاطات بعض المصدرين الذين لم يسلموا حصيلة صادراتهم

)٥٧ (.من العمالت الصعبة

- ٣٧٩ -

وفـي . على أن هذا القرار تعرض للطعن أمام القضـاء

محكمة القضاء اإلداري فـي مجلـس ألغت ١٣/١٢/٢٠٠٤

، ومحافظ البنك المركزي ، الدولة قرار رئيس مجلس الوزراء

ممـا ،%٧٥ بإلزام الجهات والهيئات والشركات واألفراد ببيع

يرد إليها من مدفوعات بالنقد األجنبي إلـي البنـوك خـالل

إن القـرار يعـد وقالت المحكمة . أسبوع من تاريخ ورودها

. خروجا علي أحكام القانونعدوانا و

تنظيم القطاع غير المنظم تنظيم القطاع غير المنظم--٨٨شأنها شأن كل الدول النامية فإن مصر تحتوي على قطاع

من االقتصاد يعمل خـارج اإلطـار المؤسسـي والقـانوني

هذا القطاع يمارس . الرسمي يطلق عليه القطاع غير المنظم

أنشطة مشروعة ومقبولة اجتماعيا، ولكنه ألسـباب كثيـرة

ل أال يسجل نفسه لدى الدولة، وأال يدخل في عالقات مع فض

تشير بعض التقديرات إلى أن وحدات . الكثير من مؤسساتها

مـن الوحـدات % ٤٠القطاع غير المنظم تصل إلى حوالي

مـن قـوة % ٤٠العاملة باالقتصاد وتقوم بتشغيل أكثر من

وبطبيعة الحال فـإن أكثـر مؤسسـات )٥٨ (.العمل المصرية

التي ال تفضل وحدات القطاع غير المنظم إقامة أيـة الدولة

- ٣٨٠ -

هذا القطـاع إذن ال يـدفع . عالقات معها هي وزارة المالية

لذلك فمن الطبيعي أن تستدير السلطات المالية إلى . ضرائب

اسـتنفذت ذلك القطاع للبحث عن إيرادات هنـاك، بعـد أن

وسائل أخرى كثيرة، كما رأينا أعاله، في الحصـول علـى

. ادات جديدةإير

حينمـا شـرع وزيـر ٢٠٠٠بدأت هذه العملية في عام

صـور وقاعـدة تالمالية الجديد، مدحت حسانين، في تكوين

وقد لجأ الـوزير فـي ذلـك )٥٩ (.معلومات عن هذا القطاع

األول هو المركز المصري . للتعاون مع مركزين اقتصاديين

في للدراسات االقتصادية، وهو مؤسسة بحثية خاصة نجحت

thinkالسنوات العشر الماضية في أن تكون معمال ألفكـار

tank المركز الثـاني هـو . الليبرالية االقتصادية في مصر

مركز الليبرالية والديمقراطية في بيرو والذي يترأسه هرناندو

دي سوتو، وهو اقتصادي ذاع صيته فـي الفتـرة األخيـرة

سـر "بـه ففي كتا ". راس المال الميت "بفضل أطروحته عن

حاول دي سوتو تفسير تأخر العـالم الثالـث )٦٠("رأس المال

، والـذي بالنسبة لدول الشمال بانتشار رأس المال الميت بها

يتشكل من األصول االقتصادية والمالية غير المسـجلة فـي

- ٣٨١ -

. االقتصاد الرسمي، كالعقارات والورش التي تعمل في الظل

حقيقة أنـه ال يمكـن وتنبع الطبيعة الميتة لهذا الرأسمال من

فصاحب العقـار . استخدامه كضمان للحصول على قروض

طع يالمسجل في الشهر العقاري، على سـبيل المثـال، يسـت

وهو مـا ال يتـاح . الحصول على قرض بضمان هذا العقار

باإلضافة إلى ذلك فإن وحدات . لصاحب العقار غير المسجل

ل أخـرى القطاع غير المنظم ال تستطيع الحصول على أشكا

وبهذا فإن دخول القطاع غير . من المساندة من جانب الدولة

. المنظم إلى االقتصاد المنظم هو بمثابة إحياء لرأس مال ميت

سنكتفي بهذا القدر في عرض أطروحـة دي سـوتو ألن

. التعرض لها بالتحليل وبالنقد يخرج عن موضوع دراسـتنا

هذه األطروحـة ل المعلنيكفي أن نذكر هنا أن الهدف العملي

تنشيط قطاع من االقتصاد ال يسـتطيع أن : هو هدف تنموي

األعـراض "ولكن . ينمو ألنه ال يحظى باالعتراف الرسمي

لهذه األطروحة تتمثل في دخـول الوحـدات غيـر " الجانبية

األعـراض "إنها تلك . المنظمة تحت طائلة النظام الضريبي

يبية، هي التي أي زيادة الحصيلة الضر لألطروحة،" الجانبية

- ٣٨٢ -

دفعت وزارة المالية لالهتمام بها واالستعانة بدي سوتو مـن

. أجل نشرها

وقد أعلنت نتائج الدراسة التي قام بها المركز المصـري

باالشتراك مع مركز دي سوتو في مؤتمر صحفي في عـام

وقد أعلن . ، وشارك فيه وزير المالية مدحت حسانين ٢٠٠٤

صول التي يمتلكها القطاع غيـر دي سوتو في المؤتمر أن األ

مليار دوالر، وهـي ٢٤٠الرسمي تصل قيمتها إلى حوالي

، كل االستثمارات األجنبية التـي دخلـت لهقيمة تفوق، وفقا

مصر منذ نهاية حملة نابليون بونابرت على مصر في عـام

)٦١ (.١٨٠١سنة

أن تكون وزارة المالية هي المؤسسة العامة التي تتـولي

فكرة تنظيم القطاع غير المنظم فهذا يكشـف عـن الترويج ل

الهدف الذي تسعى الدولة من هذا الموضـوع هـو هـدف

اللجوء إلـى . الجباية، أي زيادة حصيلة الدولة من الضرائب

إذن ما هو إال غطـاء إيـديولوجي " رأس المال الميت "فكرة

في حد ذاتها فـي إقنـاع تنجحولكن هذه الفكرة لن . للمسألة

ر المنظم باالنضواء تحت سـلطة القـوانين فـي القطاع غي

لقد أكد دي سوتو في دراسـته أن تكلفـة اقتـراض . البالد

- ٣٨٣ -

الوحدات غير المنظمة في مصر تفـوق تكلفـة الوحـدات

بعبارة أخرى هناك حافز للتحول )٦٢(%.٤٠المنظمة بحوالي

عدم التنظيم، ل يظل أن هناك حوافز ولكن. إلى القطاع المنظم

تعامل مع مؤسسات الدولة، األمر الذي يحمـل وهو تجنب ال

فلـو . العديد من الفوائد ال تقتصر على عدم دفع الضـرائب

كانت الوحدات غير المنظمة لها مصالح في التنظيم لكانت قد

القـروض " جـزرة "بعبـارة أخـرى، . قامت بذلك بالفعـل

المنخفضة التكلفة التي تقدمها أطروحة دي سوتو لن تكفـي

. ات غير المنظمة بالدخول في القطاع المـنظم إلقناع الوحد

لهذا فإن الدولة تلجأ إلى جزرة أخرى وهي تقلـيص رسـوم

تسجيل األصول في الشهر العقاري، والتـي شـهدت عـدة

حتى الثمانينات كانت تلـك . تخفيضات في السنوات األخيرة

١٩٩١في عـام . من قيمة األصل % ١٢الرسوم تصل إلى

، أي أنهـا خفضـت بمعـدل %٦ انخفضت هذه النسبة إلى

ولكن ذلك التخفيض لم ينجح فـي . ، وهو معدل كبير %٥٠

لـذلك فقـد تـم . التشجيع على التسجيل الرسمي لألصـول

وقد %. ٤،٥ إلى ٢٠٠٣تخفيض المعدل مرة أخرى في عام

١٩رسوم التسجيل قـد زادت إيرادات أعلن وزير العدل أن

- ٣٨٤ -

وذلك يعتبـر ، سبقه مليون جنيه في هذا العام عن العام الذي

قامت ٢٠٠٤وفي عام . إقبال أكثر على التسجيل مؤشرا على

فقط % ٣وزارة العدل بالتخفيض األخير لرسوم التسجيل إلى

وهذه التخفيضـات المتتاليـة لرسـوم )٦٣ (.من قيمة األصل

التسجيل تكشف عن رغبة حكومية في تنظيم القطـاع غيـر

. المنظم

هكـذا فـإن وزيـر . كافية لكن الجزرة وحدها لن تكون

التموين والتجارة الداخلية، حسن خضر، أعلن أن الغرامـات

١٠المفروضة على الوحدات التي ال تسجل والتي ال تتعدى

وقد أكد أن هذا المبلغ سوف يـتم . جنيهات غير ذات جدوى

الزمة إلقناع وحدات من المرجح أن تكون العصا )٦٤ (.رفعه

. واء تحت قوانين الدولةالقطاع غير المنظم باالنض

صـعود وزارة صـعود وزارة : : التغييرات المؤسسية البطيئـة التغييرات المؤسسية البطيئـة المالية وأفول وزارة التخطيطالمالية وأفول وزارة التخطيط

تتمثل إشكالية الدولة منذ منتصف الثمانينات فـي تعبئـة

إيرادات جديدة، وفي السيطرة على النفقات العامة من أجـل

في هذا القسم من الفصل سنوضح . الوصول إلى توازن مالي

- ٣٨٥ -

ظام في الوصول إلى هذا التوازن يرجـع جزئيـا أن فشل الن

إلى أنه لم يقم بالتغييرات المؤسسية الالزمـة لتحقيـق هـذا

هناك تركيبة مؤسسية تكون مناسبة لدولة في حالـة . الهدف

توسع، وهناك على الجانب األخر تركيبة أخرى لدولـة فـي

.حالة انحسار، أو على األقل في حالة كبح لمعدل نموها

اإليرادات والسيطرة على نمو الدولة يتطلب زيادة تعبئة

. نفوذ مؤسسات تعبئة الموارد وتخفيض نفوذ مؤسسات إنفاقها

المؤسسة الكبرى المنوط بها تعبئة اإليـرادات فـي الدولـة

هي من أقدم الوزارات عمـرا . المصرية هي وزارة المالية

قديم التاريخ ال . فقد تأسست في القرن التاسع عشر . في الدولة

ألن هناك . لهذه الوزارة ال يعطى لها عمقا كبيرا في المجتمع

بعض الظروف التاريخية التي حالت دون أن تضطلع هـذه

فالنفوذ األجنبي واالستعمار البريطـاني . المؤسسة بدور قوي

في القرن التاسع عشر قد قلل من قدرة هذه الـوزارة علـى

رثتـه مصـر عـن فنظام االمتيازات الذي و . تعبئة الموارد

الدولة العثمانية، والذي تعمق وتوسع فـي ظـل االحـتالل

البريطاني، كان يمنع الدولة المصرية من فـرض ضـرائب

وهو األمر الذي حال دون . الدخل على رعايا الدول األجنبية

- ٣٨٦ -

ألنه ليس من المعقول . فرض ضرائب الدخل على المصريين

وزارة كانـت . أن تميز دولة في الضرائب ضد مواطنيهـا

المالية في هذه المرحلة تقوم بتعبئة إيرادات الدولة فقط مـن

هـذا . الضرائب غير المباشرة، خاصة الضرائب الجمركية

النوع من الضرائب هو األسهل فـي التحصـيل، بخـالف

لم . ضرائب الدخل التي تدفع لتأسيس جهاز ضريبي متطور

تمر تنجح مصر في التخلص من نظام االمتيازات إال بعد مؤ

وهكـذا لـم تبـدأ وزارة . ١٩٣٧مونترو بسويسرا في عام

المالية في فرض وتحصيل ضرائب الدخل إال فـي أواخـر

مما يعني أن الجهاز الضريبي المصري لم يأخـذ . الثالثينات

على أيـة . فرصة في التطور والنضج إال بشكل متأخر نسبيا

كأحد حال، بدأت وزارة المالية أبان تلك المرحلة في الصعود

وهو األمر الذي يتضح من حقيقة أن سكرتير . أهم الوزارات

عام حزب الوفد، مكرم باشا عبيد، كان يتولى مسئولية هـذه

. الوزارة

في الحقبة الناصـرية مـال دور ونفـوذ وزارة الماليـة

لم تكن الضرائب هي أداة النظام الناصري في تعبئة . للهبوط

االستحواذ المباشـر علـى لقد اعتمد النظام على . اإليرادات

- ٣٨٧ -

وبإنشـاء وزارة . األصول الرأسمالية عن طريـق التـأميم

، تعرضت وزارة الماليـة لضـربة ١٩٦٢التخطيط في عام

قوية ألن الوزارة الجديدة سحبت منها بعض االختصاصات،

وذلك حين تولت عملية إعداد وإدارة النفقـات االسـتثمارية

لغة اإلدارية المصرية تلك المقصود بتلك النفقات في ال . للدولة

التي تخص شراء المعـدات واألصـول اإلنتاجيـة وغيـر

اإلنتاجية، من أول التكييفات والسـيارات للمسـئولين إلـى

ال شـك أن وزارة . المعدات واآلالت لمصانع القطاع العـام

التخطيط هي التعبير المؤسسي األكثر وضوحا عن المرحلـة

ط وعلى التنمية االقتصادية الناصرية، باعتمادها على التخطي

بواسطة الدولة وأيضا عن الطموحات الكبير فـي التحـديث

ومن ذلـك التـاريخ ". من اإلبرة إلى الصاروخ : "والتصنيع

ولفترة طويلة ظلت الموازنة العامة للدولـة منقسـمة بـين

تتولي وزارة التخطيط، كما قلنا، . وزارتى التخطيط والمالية

بينما تتولى وزارة الماليـة . اري للدولة مسألة اإلنفاق االستثم

هذا باإلضافة بـالطبع ). األجور مثال (إعداد اإلنفاق الجاري

. إلى إدارتها للضرائب والرسوم

- ٣٨٨ -

بدأت مرحلة جديدة من تـاريخ مصـر ١٩٧٤ابتداء من

االقتصادي عندما تبني نظـام السـادات سياسـة االنفتـاح

ر علـى دور وزارة على أن تلك السياسة لم تؤث . االقتصادي

بالرغم من دخول القطاع الخاص المحلي واألجنبي . التخطيط

في الساحة، إال أن زيادة إيرادات الدولة في تلـك المرحلـة

ضخ بموارد كبيرة في خزائن وزارة التخطيط، التي ظلـت

لـم يسـتمر دور وزارة . تدير وتوزع اسـتثمارات الدولـة

ثمارات عرفـت التخطيط فقط ولكن أدوات إدارتهـا لالسـت

بتأسيس بنك االستثمار القـومي ١٩٨٠تطورا هاما في عام

الذي تعرضنا له فيما سبق، والذي يعتبر الجهاز الذي يـدير

هذا البنك كان وزير التخطيط، بصـفته، . استثمارات الدولة

. يرأس مجلس إدارته

وكما أن سياسة االنفتاح االقتصادي في السبعينات لم تمس

االقتصادي التي تبناها " التحرير"طيط، فإن سياسة وزارة التخ

لم تقلـص مـن دور ١٩٩٠النظام السياسي ابتداء من عام

وكـان . وزارة التخطيط التي ظلت تدير استثمارات الدولـة

استمرار وزارة التخطيط مبنيا على فكرة أن اقتصاد السوق،

علـى أن . مثله مثل االقتصاد المركزي، يحتاج إلى التخطيط

- ٣٨٩ -

وزارة التخطيط كانت في الحقيقة تفتقد ألدوات التخطيط فـي

فالتخطيط في هذا االقتصاد يـتم عبـر . ظل اقتصاد السوق

خفض أو زيادة أسـعار (السياسة المالية : وسيلتين أساسيتين

تحديد سعر الفائدة أو سعر (والسياسة النقدية ) الضرائب مثال

ة الماليـة والثانيـة السياسة األولى تقوم عليها وزار ). العملة

ال تمتلك وزارة التخطـيط مـن . يقوم عليها البنك المركزي

أدوات التخطيط إال جانب من اإلنفاق العـام وهـو اإلنفـاق

ولكنه ال يستطيع بأن حال من األحـوال . االستثماري للدولة

. أن يخطط القتصاد سوق

انقسام إعداد وإدارة الموازنة العامة للدولة بين وزارتـي

لقـد نقلـه النظـام . الية والتخطيط ليس اختراعا مصريا الم

ولكن استمرار هذا االنقسام . الناصري من البلدان االشتراكية

. في السبعينات كان يمثل مشكلة بالنسبة لتـوازن الميزانيـة

فالفصــل بــين منطــق تعبئــة اإليــرادات ومنطــق إدارة

ن، المصروفات، المتجسد في انقسام الموازنة بين الـوزارتي

يجعل تحقيق التوازن المالي مسـألة صـعبة إن لـم تكـن

فتحقيق التوازن المالي بين اإليرادات والمصروفات . مستحيلة

يكون أسهل إذا كان هناك مؤسسة واحـدة تـدير السياسـة

- ٣٩٠ -

المالية، فال تقوم بأي مصروفات إال إذا وفرت باديء ذي بدء

م بزيـادة ولكن في الحقيقة، وزارة التخطيط تقـو . موارد لها

فـإذا . النفقات العامة بدون أن تكون معنية بالتوازن المـالي

قررت هذه الوزارة مثال إنشاء مشروع ما، فهي تنفق علـي

ولكـن حـين يبـدأ . تكاليف إنشائه من الموارد التي تديرها

المشروع في العمل ويكون عليه اإلنفاق على أجور العاملين

ي المسـألة، ألن هـذه به، فإن وزارة المالية تدخل كطرف ف

الوزارة تضطلع بمسئولية إدارة النفقات الجارية للدولة والتي

وهكذا فإن وزارة المالية تجـد . تضم األجور وأشياء أخرى

. نفسها تتحمل نفقات لم تشارك في اتخاذ القرار بالقيام بها

تمثل وزارة التخطيط إذن إشكالية لمسألة التـوازن فـي

ة ال تتمثل فقط في أن تلك الوزارة قـد والمشكل. مالية الدولة

الـذي تبنـاه " التحرير االقتصادي "استطاعت أن تتعايش مع

تم تصعيد قيـادة ١٩٩٧النظام في التسعينات، ولكن في عام

. هذه الوزارة، كمال الجنزوري، لكي يتولى رئاسة الـوزراء

وقد أثار ذلك بعض الدهشة، في ضوء الميول الطبيعية لذلك

حية اإلدارة المركزية لالقتصاد، وهو الميل الـذي الوزير نا

- ٣٩١ -

اكتسبه من خدمته بوزارة التخطيط لسنوات طويلة حتى قبـل

. توليه منصب الوزير

اإلبقاء على وزارة التخطيط بدون إعادة صياغة لـدورها

التحريـر "وتصعيد وزيرها لمنصب رئيس الوزراء يبين أن

يـة والمؤسسـية لم يمس قلب التركيبـة التنظيم " االقتصادي

قلنا من قبل أن تلك الوزارة ال تمتلك أدوات التخطيط . للدولة

ولكن تظل هذه الوزارة قائمـة، ويظـل . في اقتصاد السوق

. موكول لها إعداد خطة اقتصادية واجتماعية للدولة كل عام

وهو األمر الذي البد أن يستمر لسبب بسيط وهو أن الدستور

١٩٧١ مـن دسـتور ٢٤ادة فالم. قد نص إعداد تلك الخطة

يسيطر الشعب على كل أدوات اإلنتاج، وعلى توجيـه "تقول

." فائضها وفقا لخطة التنمية الشاملة التـي تضـعها الدولـة

يتـولى " علـى أن ٨٦والدستور ينص أيضا في مادته رقم

مجلس الشعب سلطة التشريع وأن يقر السياسة العامة للدولة

صادية واالجتماعيـة والموازنـة والخطة العامة للتنمية االقت

الخطة التي تعدها وزارة التخطيط البد وأن ..." العامة للدولة

والحقيقـة أن . تستمر إذن ألنه منصوص عليها في الدستور

الخطة التي تعدها الوزارة ال تكتفي ببيان استثمارات الدولة،

- ٣٩٢ -

وهـذه . ولكنها تضع خطة عامة للقطاعين العام والخـاص

ـ م االسـتثمارات المخططـة لكـل قطـاع الخطة تحدد حج

اقتصادي، كما تحدد حجم استثمارات التـي علـى القطـاع

أن يقـوم : وهي مفارقة شـديدة الغرابـة . الخاص أن ينفذها

مجلس الشعب في دولة تقوم رسميا علـى اقتصـاد السـوق

بالتصديق على خطة تحدد للقطاع الخـاص مـا يجـب أن

. يستثمره في قطاعات معينة

ارة التخطيط تمثل مثاال صارخا علـى الجمـود حالة وز

علـى . المؤسسي الذي يميز الدولة المصرية في عهد مبارك

أية حال، فإن الجنزوري قد أقيل بشكل عجيـب فـي عـام

). وال تزال أسباب إقالته غامضة حتى هذه اللحظـة (٢٠٠٠

وبإقصائه بدأت وزارة التخطيط في األفول التدريجي لصالح

قررت الحكومة تحويل بنـك ٢٠٠٢ففي عام . ةوزارة المالي

االستثمار القومي من سلطة وزارة التخطـيط إلـى وزيـر

وبفـرض . المالية، الذي أصبح رئيس مجلـس إدارة البنـك

سيطرة وزير المالية على بنك االستثمار القومي تكون أولـى

خطوات عودة وزارة المالية لالضطالع بمسئولية السياسـة

وهو األمر الذي يكـون ضـروريا . قد بدأت المالية بالكامل

- ٣٩٣ -

فكما قلنا من قبـل، السـيطرة . للسيطرة على عجز الموازنة

على عجز الموازنة يتطلب أن يتحدا منطق تعبئة اإليـرادات

مع منطق القيام بنفقات، حتى ال تقوم الدولة بنفقات ال تتوفر

. لها إيرادات

علـى لقد بدأ التكيف المؤسسي مع مقتضيات السـيطرة

ولكنه بدأ فقط فـي عـام . عجز الموازنة يأخذ طريقه بالفعل

التحرير " سنة من إعالن سياسات ١٢أي بعد حوالي . ٢٠٠٢

". االقتصادي

- ٣٩٤ -

خاتمةخاتمةرأينا كيف اجتهد النظام السياسي منذ الثمانينات فـي البحـث

. عن إيرادات جديدة تعوض ما ضاع منه من إيـرادات ريعيـة

وسائل األكثر تخفيا واألقل تكلفة سياسية مثـل رأينا كيف بدأ بال

ثم شاهدنا بعد ذلك اضطراره لزيادة إيراداتـه . ضريبة التضخم

بوسائل أكثر شفافية وأكثر تكلفة من الناحيـة السياسـية، مثـل

التي تنتظـر قانونهـا ضريبة المبعيات وأخيرا ضرائب الدخل

مسـجل فـي وهذا الفشـل . لقد اجتهد النظام، لكنه فشل . الجديد

الـذي يبـين تـدهور ١١أنظر شكل . الحساب الختامي للدولة

.إيرادات الدولة كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي ١١شكل

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

1993

/94

1994

/95

1995

/96

1996

/97

1997

/98

1998

/99

99/20

0020

00/1

2001

/2

- ٣٩٥ -

انخفاض إيرادات الدولة ليس عالمة فشل لهـا إذا كـان

ن عليها قد قرروا أن يقللوا ما تستقطعه الدولـة مـن والقائم

ـ فالحكومة. ن البالد كما حدث في العديد م ،المجتمع ة األلماني

شرودر، على سبيل المثال، قرر تخفيض أسعار هاالذي يقود

. الضرائب، وبذلك قلل نسبة ما تستقطعه الدولة من المجتمع

عالمة فشـل إذا كـان يصبح ولكن انخفاض إيرادات الدولة

القائمون عليها قد قرروا أن يسلكوا كل الطرق من أجل زيادة

ما حدث في مصر الذي تتزايد فيـه نزعـة هذا . اإليرادات

تناقص الجباية عند الدولة بدون أن يؤدي ذلك إلى حل مشكلة

فشلت الدولـة . اإليرادات كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

في تنمية إيراداتها، ولم تعمل على الجانب األخر في تخفيض

وهذا مـا جعـل . نفقاتها حتى تتواءم مع اإليرادات المحدودة

الذي ١٢أنظر شكل . الصاعد اتجاههز الموازنة يواصل عج

يبين ميل العجز الصافي للموازنة للزيادة كنسبة من اإلنفـاق

، وبعد أن حصلت الدولة علـى هدنـة ١٩٩٣/٩٤منذ . العام

حتى فاق هذا العجز ما تحقق في . نسبية في أوائل التسعينات

". اإلصالح االقتصادي" قبل تطبيق ١٩٨٩عام

- ٣٩٦ -

١٢شكل

العجز الصافي كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي يوضح

: مالية الدولة في السنوات األخيرة هنفس االتجاه الذي تسير في

.١٣أنظر شكل . من سيء إلى أسوأ

ام العجز آنسبة من اإلنفاق الع

0.00%

4.00%

8.00%

12.00%

16.00%

20.00%

1989/9

0

1990/9

1

1991/9

2

1992/9

3

1993/9

4

1994/9

5

1995/9

6

1996/9

7

1997/9

8

1998/9

9

99/200

0200

0/1

ة . ة، سنوات مختلف دول ة لل ة، الحساب الختامي للموازنة العام المصدر: وزراة المال

- ٣٩٧ -

١٣شكل

فـي . شل الدولة في تعبئة إيرادات جديدة له أسباب عدة ف

ر شـرعية، أي بعض األحيان لجأت الدولة إلى إجراءات غي

غير دستورية، مثلما حدث في الضريبة علـى المصـريين

، أو في القرار الخاص بتسليم المصدرين العاملين في الخارج

فـي . من حصيلتهم بالعملة الصعبة إلى البنوك % ٧٥ نسبةل

أحيان أخرى كان الفشل ناتج عن مقاومة من المجتمـع لـم

. األمنـي المنطقبها إال عيستطع النظام السياسي أن يتعامل م

فـي أحيـان . هذه حالة المرحلة الثانية من ضريبة المبيعات

النظام السياسـي وعدم قدرة بطء الدولة جاء الفشل من ثالثة

الي ي اإلجم العجز الصافي آنسبة من الناتج المحل

0.00%

2.00%4.00%

6.00%

8.00%10.00%

12.00%

1982

/8319

84/85

1986

/8719

88/89

1990

/9119

92/93

1994

/9519

96/97

1998

/9920

00/1

2002

/3

المصدر: تم حسابه وفقا لبيانات وزارة المالية ، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، سنوات مختلفة.

- ٣٩٨ -

تعبئة التأييد السياسي سواء داخل الدولـة أو خارجهـا على

هذا ما حـدث فـي مشـروع . لمشروعات تنمية اإليرادات

الذي لم يقرر النظـام القانون الجديد للضرائب على الدخل،

، والذي لم يصـدر ٢٠٠٠السياسي الشروع فيه إال في عام

هكذا تظل نسبة الضـرائب المفروضـة علـى . حتى اآلن

، وتظـل معظـم الشـركات %٤٠إلى % ٣٢الشركات من

. تتهرب أو تدفع أقل بكثير من المستحق عليها

ولكن في كل الحاالت نحن أمام تكيف بطيء للدولة فـي

، كما أننا أمام تكيـف بطـيء لتناقص في إيراداتها مواجهة ا

إدارة وزارة المالية (لمقتضيات السيطرة على عجز الموازنة

، كما أننا أمام فشل النظام السياسي فـي )للسياسة المالية كلها

الحصول على تأييد حقيقي من المجتمع في مسعاه الستقطاع

منظمـات النظام يحصل على التأييد من . المزيد من الموارد

يسيطر عليها، مثـل االتحـاد العـام للغـرف "كوربوراتيه"

لكن ألن هذا التأييد مفروض ومصطنع فإنه يظـل . التجارية

فهذا التأييد يأتي من منظمات وظيفتهـا السـيطرة . بال قيمة

ـ عوضاعلى الفئات االجتماعية لصالح النظام السياسي ن ع

. تمثيلها

- ٣٩٩ -

ي على اإلطالق قوة هـذا فشل الدولة أمام المجتمع ال يعن

فاألساليب األهم التي تقاوم بهـا . المجتمع في مقاومة الدولة

الفئات االجتماعية الضرائب، هي أساليب غير مباشرة وغير

. سياسية، مثل التهرب مـن الضـرائب واللجـوء للقضـاء

والحقيقة أن اللجوء المكثف للسلطة القضائية لمواجهة تعسف

أهم خصـائص النظـام السياسـي السلطة التنفيذية هو أحد

أن فلنتـذكر . لمبارك، الذي أعطى للقضاء اسـتقالال نسـبيا

القضاء كان الجهة الوحيدة التي أعطاها نظام مبارك القـدرة

لقد اسـتطاعت . على إبطال بعض قرارات السلطة التنفيذية

المحكمة الدستورية العليا أن تحل مجلس الشـعب مـرتين،

. ن االنتخابات مثلت مخالفـة دسـتورية ألنها ارتأت أن قواني

وكما رأينا في هذا الفصل أيضا فإن القضاء قد أبطل مرتين

الضريبة على المصريين العاملين في الخارج، هذا باإلضافة

. والخاص بالعمالت الصعبة٥٠٦إلى إبطاله للقرار

ال ينفي هذا االستقالل تدخل النظام في أعمال القضاء في

ألن القضـاء . احترام أحكامه في أحيان أخرى أحيان، وعدم

يظل هو الجهة األساسية التي نجحت في الحد مـن تعسـف

وهو األمر الذي يدفع كل من له مشكلة، أيا . السلطة التنفيذية

- ٤٠٠ -

ويصل األمر فـي . كان نوعها، في اللجوء لساحات القضاء

بعض األحيان إلى حاالت عبثية، مثل رفـع دعـاوى ضـد

ة أنها تفسد الذوق العـام، أو ضـد رئـيس أعمال فنية بحج

الوزراء اإلسرائيلي تطلب محاكمته بسـبب جرائمـه ضـد

ومغزى هذه القضايا ال يقتصر فقط على . الشعب الفلسطيني

ففي غيـاب . مساعي للشهرة من بعض المحامين المغمورين

مجال سياسي حقيقي يسعى الناس من خالله لتغيير األمـور،

ومن الواضح أن . ة الوحيدة المتاحة يصبح القضاء هو الساح

هذا الدور الذي أعطـاه النظـام للقضـاء ينضـوي تحـت

فبدال من أن يناهض . استراتيجيات السلطة في تحجيم السياسة

" للنضـال "الناس النظام في المجال السياسي، فإنهم يتوجهون

لقد نجحت هذه االستراتيجية في تحجيم . في ساحات المحاكم

. ية لنمو دولة الجباية في التسعيناتالتكلفة السياس

- ٤٠١ -

المراجعالمراجعالهوامش والهوامش وألن األسعار تحـدد . نرى في ذلك عودة للستينات، وهو األمر المستحيل )١(

.في اقتصاد السوق بقانون العرض والطلب، وليس بالقرارات اإلدارية(2) DINH Hinh, MARCELO Giugale. Inflation tax and

deficit financing in Egypt. Washington : the World Bank, Working paper 668, 1991.

(3) BIRD, Graham. Exchange rate policy in developing countries. Third World Quarterly. Juin 1998, vol. 19 n° 2. 22p

.المصدر السابق) ٤( . للسفارة األمريكيةأنظر على سبيل المثال إلى التقارير االقتصادية) ٥(

(6) VERNIER, Marie-France. Essor des recettes en devises et intervention de l’État. Le syndrome rentier. Approches dans le cas égyptien. Thèse de doctorat, Paris XIII, 1999. p. 41.

.المصدر السابق) ٧( .المصدر السابق) ٨(لجنة الخطة والموازنة : انات وزارة المالية الذكورة فيمحسوبة من بي) ٩(

بمجلس الشعب، تقرير عام وتوصيات عن الحساب الختامي للموازنة . ١٢. ، ص٢٠٠٠/١العامة للدولة،

لجنة الخطة والموازنة بمجلس الشعب، تقرير وتوصيات عن الحسـاب ) ١٠( . ١٢. ، ص٢٠٠٠/١الختامي للموازنة العامة للدولة،

- ٤٠٢ -

(11) ABOU-HAIDER Elias. Libéralisme et capitalisme d’État en Égypte. La privatisation impossible des banques publiques. Paris : Harmattan, 2000, p. 75.

. المصدر السابق )١٢( .٢٨/١١/٢٠٠٣األهرام ) ١٣( . ٤/٣/٢٠٠٤األهرام ) ١٤( . ١٥/٣/٢٠٠٤األهرام ) ١٥( . ٢٠٠٣لمركزي المصري، التقرير السنوي، البنك ا) ١٦(

(17) Ducros DUCROS Jean-claude. Sociologie financière. Paris : Presse universitaire de France, 1982. p. 77.

محمود محمد على، رئيس مصلحة الضرائب على المبيعات، األهرام، ) ١٨(٨/٥/١٩٩٥.

.١٢/٤/١٩٩١األحرار ) ١٩( .٣/٥/١٩٩١طويل، المصور سعيد ال) ٢٠( .١٢/٤/١٩٩١األهرام ) ٢١( . وزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة، أعداد مختلفة) ٢٢(محمود محمد على، رئيس مصلحة الضرائب علـى المبيعـات، لقـاء ) ٢٣(

٨/١١/٢٠٠٣ . لقـاء .هذا ما أكد عليه رئيس الغرفة التجارية للقاهرة، محمود العربي ) ٢٤(

١٥/٦/٢٠٠٣ . .محمود محمد علي، مرجع سابق) ٢٥( .محمود العربي، المصدر السابق) ٢٦( . البنك المركزي المصري، التقرير السنوي، أعداد مختلفة) ٢٧(

- ٤٠٣ -

رمضان صديق محمد، الضرائب بين الفكر المالي والقضاء الدستوري، ) ٢٨(القـاهرة، كليـة . ادراسة تحليلية ألهم األحكام بعدم الدستورية وآثاره

. ١٩٩٧الحقوق، جامعة حلوان، .المصدر السابق) ٢٩( .المصدر السابق) ٣٠( .٤/١/١٩٩٨األهرام ) ٣١( . ١٣/٧/١٩٩٨الوفد ) ٣٢( .المصدر السابق) ٣٣(رئيس إدارة البحوث بمصلحة الضرائب ، هذا ما أكده لنا حسني جاد) ٣٤(

. ١٣/٢/٢٠٠١ في لقاء. العامة، والرئيس الحالي لهذه المصلحة . ١٣/٧/١٩٩٨الوفد ) ٣٥(كل الشكر للصديقة مروة فاروق لمساهمتها في جمـع وتحليـل تلـك ) ٣٦(

. البيانات(37) Economist, A brief history of tax, 1/29/2000, vol. 354

n° 8155, Special section p. 9, 2/3p. (38) STEINMO Sven. The end of redistribution ?

International pressures and domestic tax policy choices. Tax policy / ed. par Sven STEINMO. Cheltenham UK, Northampton, MA, USA : An Elgar Reference Collection, 1998.

. المصدر السابق) ٣٩((40) PETERS Guy. The politics of taxation : A comparative

perspective. Oxford : Blackwell, 1991. p. 275 (41) SWANK, Duane. Funding the welfare state:

globalization and the taxation of business in advanced

- ٤٠٤ -

market economies. Political Studies. Septembre 1998, vol. 46 n° 4, p. 671-93.

(42) TANZI, Vito. Globalization without a net. Foreign policy. Juillet/Aout 2001, n° 125, p. 78-80.

(43) SHOME Parthasarathi. Taxation in Latin America : Structural Trends and the Effect of Administration. Washington : IMF working papers, 1999.

(44) ASHER, Mukul. Globalization and Tax Systems. ASEAN Economic Bulletin, Avril 2001, vol. 18 n° 1, p. 119-140.

. المصدر السابق) ٤٥(وزارة المالية، المالمح العامة لمشروع قانون الضرائب على الـدخل، ) ٤٦(

. بدون تاريخأنظر إلى تقرير غرفة التجارة األمريكية بالقاهرة والتي رفعته لـوزير ) ٤٧(

.٢٢/١٠/٢٠٠١ إليه األهرام االقتصادي في عدد المالية والتي أشارتعبد الحميد عطا، وكيل وزارة المالية سابقا، وخبير حزب التجمع فـي ) ٤٨(

. قضايا الضرائبأنظر الدراسات الذي قام بها المركز المصري للدراسات االقتصـادية ) ٤٩(

: خاصـة األتيـة Hanaa Kheir el-Dine, Samîha Fawzî et Amâl Rafa'at, Marginal effective tax rates and investment decisions in Egypt, The Egyptian center for economic studies, working paper No. 45. Cairo 2000.

. ٤/٧/١٩٩٩األهرام ) ٥٠(

- ٤٠٥ -

أنظر الدراسات العديدة التي قام بها باتريك هاني، خاصة الجزء الثاني ) ٥١(ــدكتور ــالته لل ــن رس HAENNI, Patrick. Banlieuesاه، م

indociles ? Sur la politisation des quartiers péri-urbains du Caire. Thèse de doctorat, Institut d'Études

politiques de Paris, 2001. (52) HIBOUX Béatrice. De la privatisation des économies à

la privatisation des États. La privatisation des États / ed. par Béatrice HIBOUX. Paris : Karthala, 1999. p. 25.

(53) VEYNE Paule. Le pain et le cirque. Paris : Seuil, 1976, p. 23.

أنظر موقف جمعية رجال األعمال المصريين، والذي أعلنته العديد من )٤٥(لصادرات في جمعية رجال أشرف العتال، نائب رئيس لجنة ا: المرات

. ١٩/١/٢٠٠٤األهرام االقتصادي، . األعمال المصريين . ١٨/١٢/٢٠٠٣األهرام )٥٥( . ٢٠/١٢/٢٠٠٣األحرار )٥٦( . ٤/٢/٢٠٠٤األهرام إبدو )٥٧( .Business today, March 2004وفقا لمصادر )٥٨(

(59) DE SOTO, Hernando. The mystery of capital. New York, Basic books, 2000

. المصدر السابق) ٦٠( . ١٩/١/٢٠٠٤األهرام )٦١(

(62) Business today, ibid. .٢٤/٢/٢٠٠٤األهرام )٦٣(

(64) Business today, ibid.

- ٤٠٦ -

א אא אא−−א

א אא ::אא"" א אא א אא""א

- ٤٠٧ -

نظام االستبدادي المصري اعتمد بقوة على أموال الدولة ال

رأينا في الفصـول السـابقة . في الحفاظ على احتكاره للحكم

كيف شحت موارد الدولة، وكيف فشلت محاوالت النظام في

فهل يؤدي هذا الشح وهـذا الضـعف . توليد إيرادات جديدة

ر والشلل الذي تعيش فيه الدولة المصرية إلى تهديد اسـتقرا

النظام السياسي المصري؟ األطروحة التي ندافع عنها في هذا

الفصل هي أن استمرار األزمة المالية للدولة يزيد من فرص

ذلك ألن األزمة تؤدي إلى تراخي آليـات . التغيير السياسي

السيطرة المبنية على المال من ناحية، كما تؤدي إلى زيـادة

الطبقـة الوسـطى القوة النسبية للرأسمالية ولبعض قطاعات

لكننا سـنبدأ هـذا الفصـل بـالتعرض . على حساب الدولة

للنظريات التي عالجت عالقة مالية الدولة بطبيعـة النظـام

. السياسي

الديمقراطيةالديمقراطية= = االستبداد والضرائب االستبداد والضرائب = = الريع الريع تؤكد أطروحة الدولة الريعية، التي صاغها حازم الببالوي

سببية بين مصادر ، على وجود عالقة )١(وجياكومو لوتشياني

اإليرادات الريعية تخلق : إيرادات الدولة وطبيعتها السياسية

- ٤٠٨ -

. دولة مستبدة، واإليرادات الضريبية تخلق دولة ديمقراطيـة

لماذا ؟ وفقا للنظرية، الدولة الريعية غنية، ال تحتاج لمجتمعها

بل مجتمعها هو الـذي يحتاجهـا . لكي تستقطع منه ضرائب

. الدخول والوظائف والرعاية، الخ .. يءلكي يأخذ منها كل ش

نحن هنا أمام دولة تتوفر لها مصادر مالية هائلة مثـل دول

ولذلك . وهذا ما يجعلها في موقع القوة أمام مجتمعها . الخليج

هذا بخالف المجتمعات التي تنفـق علـى . فهي تتسلط عليه

. الدولة هناك تحتاج للمجتمع من أجل تمويل نفقاتهـا . دولها

فالمجتمع يقف من الدولة موقف الندية، ويكون مهموما لذلك

والمسألة بسيطة، من يعطي، لـه . بالرقابة واإلشراف عليها

ينطبق هذا علـى عالقـات األفـراد . سلطان على من يأخذ

. ببعضهم البعض، كما ينطبق على عالقات الدولة بالمجتمع

ماذا يحدث عندما تفتقر الدولة الريعية، عنـدما تتنـاقص

إيراداتها وتعاني من العجز؟ سيكون على هذه الدولة أن تلجأ

وحينها ستأتي فرصة هذا المجتمع . للمجتمع لطلب الضرائب

لكي يفرض عليها أن تستمع له، أن تحترمه، وأن تقـدم لـه

أي أنها ستفرض . كشف حساب باألموال التي تستقطعها منه

الدولـة هذا ما تقوله أطروحـة . عليه ما يسمى بالديمقراطية

- ٤٠٩ -

وهي أطروحـة . )٢(الريعية التي صاغها الببالوي ولوتشياني

هي أهم إسهام قدمه حقل دراسات الشـرق . بسيطة ومنطقية

األوسط لنظريات االقتصاد السياسي، حين لفت انتباه نظريات

التحول الديمقراطي إلى أهمية المتغير الخاص بموارد الدولة

.في صنع أو إجهاض الديمقراطية

ة اإليرادات الريعية كمنتجة لالستبداد القت انتشارا أطروح

. خارج إطار حقل الدراسات العربيـة والشـرق األوسـطية

يردد نفس الفكرة عنـدما يقـول أن الطبيعـة )٣(فمايك مور

ألن الدولة هنا ال ". التخلف السياسي "الريعية للدولة تؤدي إلى

اصـة تحتاج لبيروقراطية كفئة إال في مجاالت محـدودة، خ

أما الدول التي تعيش على الضـرائب فهـي . المجال األمني

وهي . تحتاج لبيروقراطية متطورة، قائمة على معيار الكفاءة

تحتاج أيضا إلى معرفة وثيقة بالنشاطات االقتصـادية فـي

وهذه المعرفة . المجتمع حتى تستطيع أن تالحقها بالضرائب

يمكـن أن ألنـك ال . تكون الزمة لصياغة سياسات تنمويـة

أضف إلـى . تصوغ سياسات ألطراف ال تعرف عنها الكثير

ذلك أن الدولة في هذا النموذج ستكون مصـالحها مرتبطـة

- ٤١٠ -

بالنمو واالزدهار في اإلنتاج، ألن كل نمو في هـذا المجـال

)٤ (.يؤدي بالضرورة إلى زيادة إيرادات الدولة

فكرة الضرائب كمنتجة للديمقراطية نجدها أيضا في حقل

فتطور الديمقراطية فـي . الدراسات السوسيولوجية التاريخية

أوروبا وأمريكا كان مرتبطا بصـراعات خاضـتها فئـات

وهـو األمـر . اجتماعية مع الدولة حول موضوع الضرائب

ال ضرائب : الذي يمكن تلخيصه في الشعار األمريكي الشهير

ــي ــل سياس ــدون تمثي no taxation without ب

representation. على سبيل المثـال يبـين )٥( شارلز تيلي

ذلك عن طريق دراسة دور الحروب فـي تكـوين الدولـة

. فالحرب تحتاج بالضرورة لموارد مالية . الحديثة في أوروبا

وهي بذلك تدفع الدولة الستهداف المجتمع كـي تأخـذ مـن

وفي إطار هذه العملية تضطر الدولة للتفاوض مع . الضرائب

ن أجل الحصـول علـى جانـب مـن السكان والجماعات م

دخولها، األمر الذي يؤدي إلى تقديم الدولة لتنازالت لصـالح

باإلضافة إلى ذلك فإن الحاجة الستقطاع الضرائب . المجتمع

وأيضا الحاجة إلدارة الموارد التي تتولد من ذلك يؤدي إلـى

- ٤١١ -

تكوين بيروقراطيـات حديثـة تقـوم علـى مبـدأ الكفـاءة

meritocracy)٦( .

قد وتطوير أطروحة الدولة الريعيةقد وتطوير أطروحة الدولة الريعيةننإذا كانت إيرادات الدولة الريعية هي التـي تـؤدي إلـى

الطابع االستبدادي للدولة، فكيف لنا في هذا الحالة أن نفسـر

؟ هـذا االعتـراض حقيقة أن هناك دول مستبدة غير ريعية

وهـو . على أطروحة الببالوي ولوتشـياني )٧(يقدمه هيرب

بية عموما دول مستبدة، أكانت ريعيـة يضيف أن الدولة العر

وهو الرأي الذي يميل إليـه أيضـا بعـض . أو غير ريعية

وآالن )٨(المتخصصين في العالم العربي مثل نزيه األيـوبي

أما موتسـوناجا فيـرفض أي . )٩(رتشاردز وجون وتربري

ويؤكـد . أطروحات عامة عن إيرادات ريعية تنتج االستبداد

فسر كل شيء وأنه لكي نعرف إلـى أي أن مالية الدولة ال ت

مدى هي تعوق تطور الديمقراطية يجب أن ندرس بالتفصيل

الظروف التي تحيط بمالية الدولة وكيف تستخدم في إعـادة

كاردان يقدم تحفظا هاما على فكرة الدولـة . إنتاج االستبداد

الريعية حين قام بدراسة ثالثة حاالت لدول ريعية، السعودية

فنزويال، وخلص إلى أن الدول الثالثة لهـا أنمـاط وإيران و

- ٤١٢ -

إذن ليس هناك نمطا سياسيا عاما . مختلفة من النظم السياسية

)١٠ (.للدول يسمى بالنمط الريعي

من الصحيح أن الدولة العربية عموما تكون اسـتبدادية،

لكن الحـق يقـال، أن الريـع . أكانت ريعية أو غير ريعية

لدان العربية، حتى غير المنتجـة لـه، النفطي قد طال كل الب

وذلك عن طريق المساعدات التي كانت الدول النفطية تقدمها

وفـي . للدول غير النفطية، أو عن طريق هجـرة العمالـة

الحالتين كان الريع النفطـي يلعـب دورا فـي االسـتقرار

السياسي، حيث أنه في الحالة األولى كان يقدم موارد للـنظم

الريعية، وفي الحالة الثانية كان ينمي الحلول االستبدادية غير

الفردية للمشاكل االقتصادية واالجتماعية، والتي بمقتضـاها

تسعى الفئات المحرومة للهجرة إلى النفط بدال من محاولـة

. التأثير على النظم السياسية في بلدانها

لكن يظل أن االنتقادات التي أشرنا إليها أعاله البـد وأن

فاالستبداد . القدرة التفسيرية ألطروحة الدولة الريعية تقلل من

والديمقراطية أيضـا . له مصادر أخرى غير إيرادات الدولة

. لها منابع غير الصراع بين الدولة والمجتمع حول الضرائب

والحقيقة أن محاوالت تفسير االستبداد فقط بواسـطة ماليـة

- ٤١٣ -

تورية، مثـل الدولة يؤدي في بعض األحيان إلى نتائج كاريكا

في بحث يستخدم التحليـل )١١(التي قدمها وانتشكون وجنسن

فهما ال يؤكـدان فقـط علـى . السياسي اإلحصائي المقارن

العالقة السببية بين الموارد الريعيـة والطـابع االسـتبدادي

عنـدما : للدولة، ولكنهما صاغا هذه العالقة في شكل رياضي

من النـاتج المحلـي %١تزيد إيرادات الدولة الريعية بنسبة

اإلجمالي فهذا يؤدي إلى زيادة احتمالية الميـل االسـتبدادي

هذه الطريقة في التحليل ال تنظر للتطـور %. ٨للدولة بنسبة

االجتماعي بوصفه عملية تاريخيـة معقـدة تشـارك فيهـا

. متغيرات عديدة

ولكن ماذا لو حاولنا التخفيف مـن الطمـوح التفسـيري

؟ ماذا لو أعدنا صـياغة أطروحـة يعيةألطروحة الدولة الر

الدولة الريعية لكي تقول أن اإليرادات الريعية تساعد علـى

االستبداد، مع التأكيد على أن االستبداد له مصـادر أخـرى

ولكي تقول أن جفاف الريع وزيـادة الضـرائب . غير المال

مع التأكيـد علـى أن . يساعد على نمو المطالب الديمقراطية

منابع أخرى غير الرغبة في الرقابة على المـال للديمقراطية

الحقيقة أن أطروحة الدولة الريعية تعاني من التبسـيط . العام

- ٤١٤ -

الذي يصيب كل النظريات التي تحـاول تفسـير السياسـة

كأن نقول أن الفقر والبطالـة والتهمـيش يـؤدي . باالقتصاد

وكأن نقول أن التنميـة االقتصـادية . بالضرورة إلى الثورة

إنها مقوالت تنزع . ي بالضرورة إلى التحول الديمقراطي تؤد

ربما تكون أهم إسهامات . عن المجال السياسي كل استقاللية

هي تطويره لنظرية )١٢(عالم االجتماع الفرنسي بيير بورديو

، والتي تنظر للمجتمـع champ socialالحقل االجتماعي

تصادي، الحقل االق (باعتباره يتشكل من مجموعة من الحقول

التي، مع كونها تمارس تأثيرات متبادلـة، ) السياسي، الثقافي

.إال أن كل حقل يخضع آلليات تطوره الخاصة

باإلضافة إلى هذه االنتقادات، تقدم الحالة المصرية التـي

. درسناها بعض التحفظات على أطروحـة الدولـة الريعيـة

تفترض األطروحة ضمنيا أن تناقص الريع يؤدي إلى لجوء

وهذا افتراض خـاطيء، . الدولة بالضرورة لفرض ضرائب

ألن النظام االستبدادي يلجأ عادة إلى وسائل أخرى لتعويض

الريع، مثل تشجيع رجال األعمال على المساهمة في تمويـل

الدولة، بدفع التبرعات وبالقيام بوظائف كانت الدولة تضطلع

- ٤١٥ -

الفصـل هذا ما بيناه في الفصل السابق كما في . بها من قبل

.الخاص بالمستوى المحلي من الدولة

أضف إلى ذلك أن الحالة المصرية تبـين أن الضـرائب

التي سيضطر النظام المأزوم إلى فرضها ال تكون بالضرورة

ضرائب على الدخل، تلك الضـرائب التـي تعتبـر أكثـر

الضرائب إثارة للمقاومة والرفض وأقواها أثرا فـي إنتـاج

تعتقـد . ، كما أشارت مارجريت ليفـي المطالب الديمقراطية

ليفي أن الضرائب على الدخل تتميز بصعوبة تحصـيلها ألن

لذلك . الدخل أقل شفافية من األمالك أو من واقعة االستهالك

فهذا النوع من الضرائب يحتاج إلى حد أدني مـن القبـول

لقد رأينا أن النظام المصـري . والتوافق بين المجتمع والدولة

لى فرض ضرائب، لجأ إلى الضـرائب علـى حين اضطر إ

وهو لـم يلتفـت . أو الرسوم ) ضرائب المبيعات (االستهالك

لتنمية إيراداته من الضرائب على الدخل إلى مؤخرا، في عام

، وذلك حين بدأ مدحت حسانين وزير المالية السـابق ٢٠٠١

. في إعداد قانون جديد إلصالح نظام الضرائب على الـدخل

لـم يصـدر أي ) ٢٠٠٤نهاية عام (اللحظة ولكن حتى هذه

. قانون جديد للضرائب على الدخل

- ٤١٦ -

هناك تحفظ أخر تطرحه الحالة المصرية على أطروحـة

هذه األطروحة تفترض أن زيادة الصراع بين . الدولة الريعية

المجتمع والدولة حول الضرائب المتزايدة سيؤدي إلى نمـو

للحـد مـن ميـل المطالب الديمقراطية داخل المجتمع سواء

الجباية للدولة أو للرقابة واإلشراف على األموال المتزايـدة

وهـذه الفكـرة منطقيـة . التي تستقطعها الدولة من المجتمع

ولكنها ال تعطى وزنا كافيا لقدرات النظم االسـتبدادية علـى

. احتواء المعارضة لها وعلى صرفها في قنوات غير سياسية

ام المصـري إلـى دفـع القـوى هذا ما رأيناه في ميل النظ

المناهضة للجباية في ساحات القضاء، وهو األمر الذي نجح

جزئيا في تحقيقه عن طريق خنق المجال السياسـي وأيضـا

عن طريق منح السلطة القضائية القدرة على كبح تجـاوزات

" النضـال القـانوني "ولجوء المجتمع إلـى . السلطة التنفيذية

ضد النظـام السياسـي يـؤدي عوضا عن النضال السياسي

النضـال "ألن . بالضرورة إلى تفتيت القوى المناهضة للنظام

ال يحتاج إلى تعبئة وتجميع المناهضين للنظام، لكنه " القانوني

. يتطلب فقط اللجوء إلى محامين يتميزون بالكفاءة

- ٤١٧ -

وأخيرا نموذج الدولة الريعية يطـرح مراحـل التطـور

فـرض ضـرائب علـى ←يـة نهاية الدولة الريع : اآلتية

. اتجاه المواطنين إلى رفع مطالب ديمقراطيـة ←المواطنين

بعبارة أخرى فإن نهاية الدولة الريعية تؤدي إلى الديمقراطية

لكن األمور يمكن أن . دافعي الضرائب " انتفاضة"عن طريق

تقلـص قـدرات ←نهاية الدولة الريعية : تسير بشكل أخر

← صعود قوى اجتماعية ←ة النظام السياسي على السيطر

في هذا النمـوذج التغييـر . زيادة امكانيات التغيير السياسي

السياسي ال يأتي من خالل المعارضة للضرائب ولكن مـن

خالل نمو وصعود فئات وقوى اجتماعية على حساب النظام

. والدولة

نموذج بديل لدراسـة العالقـة بـين الريـع نموذج بديل لدراسـة العالقـة بـين الريـع والديمقراطية والديمقراطية

النتيجـة . الدولة الريعية تتميز بالتبسيط رأينا أن أطروحة

التي نخلص إليها اآلن هي أن بيان تأثير نهاية الدولة الريعية

على التطور الديمقراطي البد وأن ينطلـق مـن نظريـات

االقتصاد السياسي للديمقراطية التي تطرح تصورا عاما عن

- ٤١٨ -

. عالقة التحوالت االقتصادية واالجتماعية بالتغيير السياسـي

، )١٣(سنلجأ في دراستنا هذه إلى نموذج هـوبر وروشـيميور

يحـاول أن class-structuralطبقـي -وهو نموذج بنائي

يبحث عن أصول الديمقراطية في تطور عالقـات الطبقـات

. والفئات االجتماعية ببعضها البعض، كما بعالقتها بالدولـة

الـبالد الديمقراطية بالنسبة لهما تتعلق بإعادة اقتسام للقوة في

:وهي تأتي بفضل عدة عوامل. بين المجتمع والدولة

يخص توازن القوى بين الدولة وما يسـمى العامل األول

المجتمع المدني مسـتخدم هنـا بـالمعنى . بالمجتمع المدني

. الواسع الذي يضم كل منظمات تمثيل المصالح االجتماعيـة

. يجب أن تنمو قوة هذا المجتمع لكي تنـاهض قـوة الدولـة

الدولة المستقلة عن المجتمع والممتلكة لموارد مادية وبشرية

. كثيرة ليست مرشحة ألن تتراجع أمام قوى ديمقراطية

. هنا هو سيطرة الدولة على المجال الـديني العامل الثاني

البد ) أي المؤسسة الدينية (فتحالف قوى بين الدولة والكنيسة

يني من سـيطرة تحرر المجال الد . وأن يدعم من قوة الدولة

. الدولة يساعد على التحول الديمقراطي

- ٤١٩ -

. هو النظام االقتصادي والسياسي العـالمي العامل الثالث

هذا النظام يؤثر على العـاملين السـابقين ويحـدد نطـاق

. اختيارات الفاعلين على المستوى الوطني

سنركز هنا على العامل األول فقط دون العاملين الثـاني

يخرجان عن موضوع الدراسة ويحتاجـان أن والثالث ألنهما

في هذا القسم سندرس كيـف يـؤثر . يفرد لهما بحثا مستقال

الرعوية علـى عالقـات القـوى بـين -أفول الدولة الريعية

. الدولة من ناحية والفئات االجتماعية من جانب أخر-النظام

زيـادة االسـتبداد وتراخـي زيـادة االسـتبداد وتراخـي : : الحالة المصرية الحالة المصرية النظامالنظام

يقدم ابرهارد كينلي ، )١٤("الوهم الكبير "ر، في كتابه األخي

مؤشرات عديدة توضح زيـادة الميـل االسـتبدادي للنظـام

فمـن : السياسي المصري في التسعينات عنه في الثمانينـات

التضييق على حرية الصحافة، األمر الذي وصل إلى أوجـه

مع محاوالت تمرير قانون الصـحافة رقـم ١٩٩٥في عام

ى محاكمات استثنائية لإلخوان المسـلمين ومن اللجوء إل ، ٩٣

بعد أن كان النظام قد ترك لهم نسـبيا حريـة حركـة فـي

- ٤٢٠ -

الثمانينات، ومن تغيير نظام اختيار العمد من االنتخاب إلـى

التعيين، ومن تعديل قانون المحكمة الدستورية العليـا سـنة

أوضحنا فـي ( لكي ال تسري أحكامها بشكل رجعي ١٩٩٨

ن ذلك كان لـه عالقـة بالضـريبة علـى الفصل السابق أ

). المصريين العاملين في الخارج

هذا الميل إلى تنامي السيطرة يميز النظم االستبدادية فـي

مرحلة خوارها وأفولها، وهو يعكس ضعف النظام السياسـي

الدولـة . في مواجهة تنامي نفوذ بعض الفئات االجتماعيـة

ادي تقلصـت المصرية التي يقوم عليهـا النظـام االسـتبد

وهو األمر الذي يغير من عالقة النظـام بالفئـات . مواردها

سنناقش في هذا القسم التغير الذي يلحق بتوازن . االجتماعية

القوى بين النظام من جانب، وبعض الفئات االجتماعية، مـن

هذه الفئات هي الرأسـمالية، الطبقـة الوسـطى . جانب أخر

ت القوى بـين النظـام إعادة صياغة عالقا . والطبقة العاملة

والفئات االجتماعية لصالح هذه الفئات يفتح الطريـق أمـام

. التغيير السياسي في مصر

- ٤٢١ -

طبقة صاعدةطبقة صاعدة: : الرأسمالية المصريةالرأسمالية المصريةأدى تدهور اإليرادات الريعية للدولة المصرية إلى تعديل

. في توازن القوى بين النظام والرأسمالية لصـالح األخيـرة

نات األولى التي شهدت زيـادة فـي باستثناء سنوات التسعي

إيرادات الدولة وبالتالي في نفقاتها، يميل وزن الدولـة فـي

القطـاع . االقتصاد إلى االنخفاض منذ منتصف الثمانينـات

هذان . الخاص يسيطر على موارد مادية وبشرية أكثر فأكثر

العنصران، الموارد المالية والبشرية، هما العنصران األكثـر

رجال األعمال ينجحون . عبئة السياسية في مصر أهمية في الت

في السياسة المصـرية بالمـال الـذي يشـتري األنصـار

.واألصوات ويشتري أيضا تعاون البيروقراطية المسيطرة

النظام يعتمد، هو أيضا، على المال والخدمات في شـراء

أن يحصـل .. وهذا ميراث ناصري بامتياز . التأييد السياسي

ييد بواسطة توزيع بعض المكاسب الماديـة، النظام على التأ

فمرشح الحزب الوطني . مثل الوظائف والخدمات االجتماعية

ينجح في االنتخابات البرلمانية، إذا لم يكن بالتزوير فبفضـل

عالقاته القوية بمؤسسات الدولة التي تتيح له تقديم خـدمات

الحزب الـوطني ال يسـتطيع أن يحشـد . إلى أهالي دائرته

- ٤٢٢ -

أنظـر . ة إال بعد أن يدفع الثمن مقدما للمشاركين فيها مظاهر

على سبيل المثال إلى المظاهرة التي نظمها الحزب الـوطني

أتوبيسات تحمل : ضد الحرب على العراق في استاد القاهرة

بعض موظفي وعمال الدولة إلى االستاد، وأجازة مدفوعـة

. ة ماليةاألجر في هذا اليوم، هذا باإلضافة إلى وجبة ومكافأ

القـوة "ولكن بفعل تناقص إيـرادات الدولـة تـدهورت

الدولة ال تسـتطيع أن تتوسـع إال . للنظام" الشرائية السياسية

والنظام ال يستطيع . بخلق الوظائف الوهمية المنخفضة األجر

: هو يحاول فقط أن يبقي علـى أنصـاره . شراء أنصار جدد

ء األكبر مـن الجز. مليون مواطن يعملون بالدولة ٥حوالي

هذه الفئة ال يعطي للنظـام إال تأييـدا سـلبيا، أي يعطيـه

قلة قليلة تكون مستعدة لتقديم تأييد إيجابي للنظام، . الخضوع

. ألن لها فيه مصالح قوية

للدولة يترافق مع زيـادة "القوة الشرائية السياسية "تدهور

نظام أن لقد حاول ال . لرجال األعمال "القوة الشرائية السياسية "

يجد في الدور االجتماعي لرجال األعمـال تعويضـا عـن

ولكنه اضطر أن يدفع ثمنا لذلك، . انخفاض دوره االجتماعي

وهو ضعف سيطرته المركزيـة علـى توزيـع الخـدمات

- ٤٢٣ -

تقدم الدليل علـى ٢٠٠٠انتخابات مجلس شعب . االجتماعية

. ذلك

المال يسيطر على السياسةالمال يسيطر على السياسة: : ٢٠٠٠٢٠٠٠انتخابات انتخابات تحـت رقابـة ٢٠٠٠ابات مجلس الشعب لعام جرت انتخ

جاء ذلك . قضائية لم تعرفها االنتخابات التشريعية التي سبقتها

في أعقاب حكم المحكمة الدستورية العليا بوجوب اإلشـراف

صحيح أن اإلشراف القضائي كان . القضائي على االنتخابات

غير مكتمل ألن لجان االنتخاب االبتدائية لـم تكـن تحـت

لقضاة، لكن هذا اإلشراف غير الكامـل أدي إلـى إشراف ا

لهذا السبب أعطت هـذه االنتخابـات . تقليص معدل التزوير

صورة معبرة، إلى حد ما، عن الخريطة السياسية المصـرية

. )١٥(في بداية القرن الواحد والعشرين

أهم شيء أثبتته هذه االنتخابات كـان الضـعف الشـديد

ألول . حزب الوطني الحـاكم لألحزاب المصرية، بما فيها ال

مرة في تاريخه ال ينجح الحزب الوطني الحاكم في الحصول

بل زاد على ذلك أنـه لـم . على ثلثي مقاعد مجلس الشعب

لم يحقق الحزب . من األصوات % ٤٠يحصل على أكثر من

الوطني األغلبية في مجلـس الشـعب إال بعـض انضـمام

- ٤٢٤ -

هذه االنتخابات لـم تعثر الحزب الوطني في . إليه "المستقلين"

فهذه األحزاب لم تحصـل . يحدث لصالح أحزاب المعارضة

لقـد فقـد %). ٣،٦( مقعد في المجلس ١٦مجتمعة إال على

النظام الحاكم جانبا من قدرته على فـرض مرشـحيه فـي

.وهو األمر الجديد في السياسة المصرية. االنتخابات

. كبيرتعثر الحزب الوطني في هذه االنتخابات له مغزى

الذين نجحوا هم أصال " المستقلين"ال يقلل منه كثيرا أن معظم

أعضاء في الحزب الوطني، وأن أغلبيتهم السـاحقة عـادت

كما ال يقلل منه ما يقال عن وجـود . وانضمت لهذا الحزب

انقسامات داخل الحزب الوطني جعلـت اختيـار مرشـحي

ـ . الحزب مسألة صعبة وغير مبنية على التوافـق م أن المه

هناك عدد كبير من المستقلين نجحوا في انتـزاع مقاعـدهم

بالرغم من أنهم لم يكونوا المرشـحين الرسـميين للحـزب

. وهذا شيء يستحق التوقف عنده. الوطني

، الفئة الثانية التي حققت نجاحـا "المستقلين"باإلضافة إلى

كبيرا في هذه االنتخابات كانت رجال األعمال الذين انتزعوا

لم )١٦ (.١٩٩٥ في عام ٣٧، في مقابل ٢٠٠٠ مقعد عام ٧٧

تشهد انتخابات نيابية في مصر إنفاقا على الحمالت االنتخابية

- ٤٢٥ -

وقد كان واضحا أن . ٢٠٠٠في حجم ما حدث في انتخابات

المال كمصدر للقوة السياسية حقق بعض التقدم على حسـاب

لكـح، حالة مرشح الظاهر، رامـي . العالقات بجهاز الدولة

ففي مواجهة خصمه، عبد األحد جمـال الـدين، . كاشفة جدا

النقطة األولي هو انتمائه : كان لكح يعاني من نقطتين ضعف

نقطة الضعف الثانيـة . ألقلية األقلية، فهو مسيحي كاثوليكي

كانت افتقاده للنفوذ السياسي الذي كان يحظى به عبد األحـد

طني، والـرئيس جمال الدين، المرشح الرسمي للحزب الـو

ولكن لكح كان له . األسبق للمجلس األعلى للشباب والرياضة

مصدر هائل للقوة لم يتوفر لمنافسه، وهو كونه مـن كبـار

وقـد . رجال األعمال والذي تتعدى استثماراته المليار جينـه

أنفق رامي لكح بسخاء على الحملة االنتخابية وعلى أهـالي

. عد الظاهرالدائرة، وبذلك نجح في انتزاع مق

ال يتوقـف ٢٠٠٠صعود رجال األعمال في برلمان سنة

على تواجدهم الكمي ولكن يشمل أيضا تنامي الـدور الـذي

للمرة األولى منذ وصول الضباط . يلعبونه في مجلس الشعب

شغل رجال أعمال منصـب ١٩٥٢األحرار إلى السلطة عام

رئاسة لجان بمجلس الشعب، كـان أهمهـا لجنـة الخطـة

- ٤٢٦ -

هـذه اللجـان ال . لموازنة التي تولى مسئوليتها أحمد عز وا

. تحظى بدور كبير في صنع السياسات العامة فـي مصـر

فكما هو . والحقيقة أن ضعفها نابع من ضعف البرلمان نفسه

معروف السلطة التنفيذية في مصر هي المهيمنة على صـنع

فالذي يصوغ السياسة المالية هو وزير المالية، وليس . القرار

بالرغم من . رئيس لجنة الخطة والموازنة في مجلس الشعب

فهي تعادل فـي . ذلك، فإن هذه اللجان لها قيمة رمزية كبيرة

أضف إلـى ذلـك أن دور . مدلولها الرمزي منصب الوزير

بعض هذه اللجان في تصاعد مستمر بعد أن سـيطر عليهـا

سياسيين من مجموعة جمال مبارك، مثل حسـام بـدراوي

.وأحمد عز

" " يتبرجزيتبرجز""الحزب الوطني الحزب الوطني تظل المناصب العليا في الحـزب الـوطني الـديمقراطي

فال يزال رئيسه هو حسني . الحاكم في يد البيروقراطية العليا

مبارك، الضابط السابق بالقوات الجوية، وال يزال أمينه العام

كمـا تظـل . صفوت الشريف، المسئول السابق بالمخابرات

يين المحترفين الذين تربوا سياسيا في معظم قياداته من السياس

أروقة الحزب الواحد، سواء كان عنوانه االتحاد االشتراكي،

- ٤٢٧ -

من أهمهم كمال الشاذلي، . أو حزب مصر أو الحزب الوطني

مفيد شهاب، حسين كامل بهاء الدين، علـي الـدين هـالل،

الحزب الوطني هـو االمتـداد الطبيعـي . محمود الشريف

العربي، حتـى لـو كانـت الشـعارات لالتحاد االشتراكي

إنـه حـزب . والسياسات االقتصادية االجتماعية قد تغيرت

مركزي يدار من أعلى ويتم اختيار القيادات فيـه بـالتعيين

ال يمتلك الحزب إيديولوجية واضـحة . )١٧(وليس باالنتخاب

ومتماسكة، وال يقف على أرضية اجتماعية صـلبة، ولكنـه

االجتماعية بداية مـن محـدودي يدعي تمثيل كل المصالح

وهـذا واضـح مـن . الدخل ووصوال إلى الرأسمالية العليا

عضويته التي تحتوى رجل األعمال الذي ينضـم للحـزب

كوسيلة لكسب الدعم السياسي لمشاريعه االسـتثمارية، كمـا

تضم المتعطل عن العمل الذي يبحث داخـل الحـزب عـن

لتحـالف قـوى "عي إنه االمتداد الطبي . رخصة لكشك سجائر

الذي كان النظام الناصري يحكم باسمه فـي " الشعب العامل

الستينات، والذي كان يحـاول دمـج العديـد مـن الفئـات

يكتسـب . االجتماعية في تحالف بقيادة بيروقراطية الدولـة

وهو األمر الذي . الحزب قوته إذن من ارتباطه بجهاز الدولة

- ٤٢٨ -

معروف والمتداول فـي لن نستفيض فيه كثيرا هنا ألنه من ال

مصر أن الحزب الوطني هـو حـزب الحكومـة، وليسـت

. الحكومة هي حكومة الحزب

. على أن الحزب الوطني يتعرض منذ سـنوات للتغيـر

عنوان هذا التغير هو صعود نفوذ لجنة السياسات التي يقودها

وهي لجنة تضم مجموعة تتميـز . جمال مبارك ابن الرئيس

الليبرالية وبالرغبة في انـدماج أكثـر بالتوجهات االقتصادية

التفسـير الشـائع . قوة لمصر في النظام االقتصادي العالمي

لصعود لجنة السياسات هو تمهيد التربة لكي يخلـف جمـال

وقد نفى الرئيس مبارك أكثر من . أبيه في رئاسة الجمهورية

ولكـن التيـارات . مرة أن يكون في نيته تسليم السلطة البنه

مبارك وابنه ال زالت ترى العديد مـن الشـواهد المعارضة ل

التي تؤكد أن هناك نية لمحاولة الدفع بجمال إلـى منصـب

على أن قضية جمال مبارك، في نظرنـا، تتعـدى . الرئيس

. قصة ابن رئيس دولة يحاول أن يخلف أبيـه فـي الحكـم

-القضية تكشف عن تغيرات عميقة في التوازن االجتمـاعي

صعود لجنة السياسات يعكس صـعود . السياسي داخل البالد

- ٤٢٩ -

البورجوازية المصرية، كما أنه محاولة الحتواء هذا الصعود

. في إطار النظام القائم

المؤشرات التي توضح صـعود الرأسـمالية المصـرية

رأينا كيف تزيد القوة الشـرائية السياسـية لرجـال . عديدة

مـر األعمال على حساب القوة الشرائية السياسية للنظام، األ

الـدور االجتمـاعي لرجـال "الذي يمكن تلخيصه في شعار

ولكن األمر ال يقتصـر علـى تنـامي سـيطرة ". األعمال

الرأسمالية على الموارد المالية والبشرية، ولكن أيضا علـى

فإيديولوجيـة السـوق هـي اإليديولوجيـة . الموارد الفكرية

وهي إيديولوجية ترتكـز . المهيمنة في مصر منذ التسعينات

على تحول فكري وسياسي على المستوى العـالمي، وعلـى

. ترسانة قوية من األفكار والنظريات تنتجها مؤسسات دولية

هكـذا . وقد سلم النظام السياسي المصري بهذه اإليديولوجية

. أصبح القطاع الخاص هو المنوط به القيام بعمليـة التنميـة

البعـد مراعـاة "التحفظ الوحيد للنظام السياسي المصري هو

، األمر الذي ال يمكن اعتباره في حد ذاته توجها "االجتماعي

في السياسات االقتصادية واالجتماعية، بقدر مـا هـو إدارة

أمنية لعملية التحول الرأسمالي تحاول أن تخفف من اآلثـار

- ٤٣٠ -

ال يقلل من هيمنة إيديولوجية السوق أن . السياسية الضارة لها

يزال يوجه سهامه في بعـض ال" المستقل"اإلعالم الرسمي و

ولكن هذه السهام ال تزيد عـن . األحيان للرأسمالية المصرية

أو " الطفيلي"هجوم أخالقي على هذه الرأسمالية بسبب طابعها

ولكن حين يأتي الوقت للحديث الجدي . ميلها لإلنفاق البذخي

عن السياسات االقتصادية تظل سياسيات السوق هي الفكـرة

. المهيمنة

نضع إذن صعود لجنة السياسات في الحزب الوطني نحن

في إطار التحوالت التي تشهدها مصر والتي زادت من قـوة

وفي هذا السياق يمكن تفهم احتالل رجـال . ونفوذ الرأسمالية

. األعمال لبعض المناصب السياسية الهامة في الفترة األخيرة

توزيع المناصب السياسية في مصر يخضع لمعادلـة دقيقـة

إذا . عكس قوة الجماعات والفئات االجتماعية داخل النظـام ت

كانت القوات المسلحة تحصل على نسبة من المناصب الهامة

فهذا يعكس أهمية وقوة هـذه ) المحافظين على سبيل المثال (

وبنفس المنطق فـإن . المؤسسة في النظام السياسي المصري

األولى احتالل رجال األعمال لمناصب سياسية هامة وللمرة

في تاريخ مصر منذ مجيء الضباط األحرار إلـى السـلطة

- ٤٣١ -

يعني أن النظام السياسي يعطي لهذه الفئة االجتماعية مزيـد

٢٠٠٤وقد تسارعت هذه العملية في صيف . من الثقل داخله

مع تولي حكومة أحمد نظيف المسئولية، تلك الحكومة التـي

زيـري شهدت وألول مرة وزيرين من رجال األعمال هما و

. الصناعة والسياحة

من طبقة مالكـة إلـى من طبقة مالكـة إلـى : : الرأسمالية المصرية الرأسمالية المصرية طبقة حاكمة؟طبقة حاكمة؟

النظام السياسي يلجأ إذن إلى الرأسمالية لتدعيم نفسه بقوة

لكن ال تـزال . اجتماعية صاعدة، والحتواء هذه القوة أيضا

الصيغة المطروحة على رجال األعمال اليوم هي االلتحـاق

فالنظام ال يـزال يمسـك بـبعض . بعبالنظام من موقع التا

أهمها على اإلطالق سيطرة الدولـة . األوراق المهمة في يده

على النظام المصرفي وهو عصب اقتصاد السوق، خاصـة

عندما تكون أسواق المال غير متطورة، كما هو الحال فـي

وبالرغم من إلحاح المؤسسات المالية الدولـة علـى . مصر

تحريـر االقتصـاد، إال أن أهمية خصخصة البنوك من أجل

النظام ظل صامدا في هذه المسألة، ألن البنـوك هـي األداة

- ٤٣٢ -

هكذا فإن الدولـة ال . الرئيسية لسيطرته على رجال األعمال

من الودائع في الجهاز المصرفي، % ٦٠زالت تحتكر حوالي

والنظام يدير هذه األموال إلـى )١٨ (.من قروضه % ٥٤،٦و

فالقروض تمنح لذوي العالقـات . يحد كبير بالمنطق السياس

فهي قادرة : والبنوك العامة قادرة على الكثير . الوثيقة بالنظام

على رفع رجل أعمال إلى السماء، كما أنها قادرة علـى أن

وهذا المنطق السياسي في إدارة النظـام . تسقطه إلى األرض

المصرفي هو الذي أوصله إلى األزمة الخانقة التي دخل فيها

ة سنوات، ألن القروض ال تعطي وفقا لمنطق الرشادة منذ عد

ولكن وفقا لقدرة رجـل ) دراسات جدوى حقيقية (االقتصادية

األعمال على إقامـة عالقـات وثيقـة مـع البيروقراطيـة

فإما أن يظـل . ولكن النظام ليس له حيلة في ذلك . المسيطرة

ممسكا بالنظام المصرفي أو يفقد أداة هامة للسـيطرة علـى

. لرأسماليةا

باإلضافة إلى ذلك فإن النظام ال يـزال يقيـد حتـى اآلن

لقد ظهرت العديـد مـن . حرية التنظيم والتمثيل للرأسمالية

ولكن يظل . المنظمات الخاصة لرجال األعمال منذ السبعينات

النظام مسيطرا على المنظمات الكبيرة التي تظل ذات طبيعة

- ٤٣٣ -

مصرية واالتحاد العـام كوربوراتية مثل اتحاد الصناعات ال

فال زال وزير الصناعة يتدخل بتعيين ثلث . للغرف التجارية

وال . أعضاء مجلس إدارة اتحاد الصناعات ورئيس االتحـاد

زال وزير التموين يعين نصف مجلس إدارة اتحاد الغـرف

صحيح أن تمثيل رجال األعمـال . التجارية ورئيس االتحاد

قلة عن الدولة، مثـل شهد ظهور منظمات أعمال خاصة مست

جمعية رجال األعمال المصريين والغرف التجارية المشتركة

ولكن . مع دول أجنبية مثل غرفة التجارة المصرية األمريكية

تظل هذه المنظمات تحتوي على أقلية من رجال األعمـال،

كما ال تعطيها الدولة االعتراف بتمثيل رجال األعمال كمـا

ة مثل اتحاد الصناعات واتحـاد تعطي للمنظمات الكوربوراتي

تظل عملية تمثيل الرأسمالية على المستوى . الغرف التجارية

والسياسـي محكومـة، حتـى وإن كانـت ) النقابي(الفئوي

الرأسمالية أكثر فئات المجتمع حرية من الناحيـة التنظيميـة

. والسياسية إذا قارناها بالعمال على سبيل المثال

رغم من صعود رجال األعمال نخلص من هذا إلى أنه بال

على المستوى السياسي، ال يزال النظام ممسكا بالعديد مـن

وهذا ما يجعل من مشروع جمال مبارك لرئاسـة . األوراق

- ٤٣٤ -

الجمهورية مطروحا ومتداوال، ألنه يجسد في شخصه تسوية

بين النظام أو البيروقراطيـة الحاكمـة وبـين الرأسـمالية

جمـال . اد بين هـاتين الفئتـين الصاعدة، هو محاولة لالتح

مبارك هو ابن الـرئيس، أي ابـن مخلـص للبيروقراطيـة

ولكنه في نفس الوقت كان قد درس إدارة األعمـال . الحاكمة

. في الجامعة األمريكية وعمل في المجال المـالي ببريطانيـا

جمال مبارك يجسد فـي . لذلك فهو قريب من رجال األعمال

ة من طبقة تـدير األصـول شخصه أيضا تحول البيروقراطي

وهذا التحول يتم من . االقتصادية للمجتمع إلى طبقة مالكة لها

أليس معظم أبناء المسئولين الكبار من رجـال . خالل األبناء

األعمال؟ البيروقراطية المصرية تنجب رجال أعمال، وهـي

عالقات ونفوذ، (التي تحتكرها " الموارد السياسية "بهذا تحول

قـروض، وصـفقات، (ى موارد اقتصـادية إل) سلطات الخ

ولكن رجـال األعمـال التـي تنجـبهم ). رؤوس أموال الخ

البيروقراطية هم رأسمالية من نوع خاص، رأسمالية شـديدة

. القرب من السلطة

ال يمكننـا . وربما ال يحتله ، ربما يحتل جمال كرسي أبيه

. ومن المرجح أن جمال مبارك نفسه ال يعـرف . أن نعرف

- ٤٣٥ -

فلكي يحتـل . سألة تتوقف على العديد من االعتبارات ألن الم

جمال مبارك رئاسة الجمهورية ال يجب عليه فقط أن يتخطى

المقاومة التي سيالقيها من قـوى داخـل وخـارج النظـام

السياسي، ولكن عليه أن يحافظ على التوازن القائم اليوم بين

قلنا أن مشروع جمـال مبـارك . البيروقراطية والرأسمالية

فإذا حدث تحول في موازين . جسد تسوية بين هاتين الفئتين ي

القوى لصالح أحدهما وعلى حساب األخر، ففي هذه الحالـة

الحقيقة أن هناك شرائح مـن . لن يكون هناك حاجة للتسوية

رجال األعمال ال ترغب في جمال مبـارك ألنهـا ال تـراه

رغـب وهناك فئات في البيروقراطية ال ت . ليبراليا بما يكفي

لذلك فإن زيادة كبيـرة . فيه، ألنه ليس بيروقراطيا بما يكفي

ربمـا ) بالتحالف مع قوة أخـرى مـثال (في قوة احد الفئتين

. يجعل من التسوية غير ذي موضوع

طبقة ديمقراطية؟طبقة ديمقراطية؟: : الرأسمالية المصريةالرأسمالية المصريةصعود قوة الرأسمالية يمكن له أن ينمي من فرص تحقق

هـذه الطبقـة ميـل ناحيـة الديمقراطية في مصرإذا كان ل

أشارت بعض الدراسات إلى غياب أية مؤشرات . الديمقراطية

ولكن . )١٩(على تأييد الرأسمالية للديمقراطية وحقوق اإلنسان

- ٤٣٦ -

في الحقيقة هذا ينطبق على كل الفئات االجتماعية في مصر

ال زالت الفكرة الديمقراطية في مصر . وليس فقط الرأسمالية

مثقفين، والذين هم أيضا يميلون فـي محصورة في أوساط ال

ولكن بشكل عام ال توجد فئـة . بعض األحيان إلى لالستبداد

الظــرف . اجتماعيــة بطبيعتهــا ديمقراطيــة أو اســتبدادية

االجتماعي والسياسي هو الذي يحـدد مواقـف الجماعـات

والمسـألة فيهـا جانـب فكـري . المختلفة من الديمقراطية

وكما يشير هوبر . صلحة المادية وإيديولوجي وفيها جانب الم

فإن الرأسمالية تميل لتأييد الديمقراطية عندما )٢٠(وروشيميير

هذا ما حدث فـي أوروبـا . تسير في اتجاه مصالحها المادية

حينما دخلت رأسماليات بعض البلـدان فـي صـراع مـع

لقد كانت في هـذا الوقـت تـدافع عـن . الملكيات المستبدة

عنـدما تضـمن توسـيع العمليـة ولكن. الحريات السياسية

الديمقراطية منح حق التصويت للطبقات العاملة التي كانـت

. تشهد حالة من التجذر مالت الرأسـمالية لتأييـد االسـتبداد

دولـة ١٣والدراسة التي قام بها هوبر وروشـيميير علـى

أوروبية تشكك في األطروحة الشائعة، ليبرالية أو ماركسية،

جوازية هي التي أتت بالديمقراطية فـي والتي تقول أن البور

- ٤٣٧ -

فباستثناء فرنسا، وبريطانيا وسويسرا، لم يكـن ألي . أوروبا

. قطاع من الرأسمالية أدوار هامة في التحول الديمقراطي

الفرضية هنا إذن هي أن الرأسمالية المصرية ستميل إلى

االستبداد إذا توقعت أن توسيع الحقوق السياسية سيأتي إلـى

تجربـة انتخابـات . قوى سياسية معادية لمصـالحها الحكم ب

تشير إلى أنه في حال ضبط عمليات التزويـر فـإن ٢٠٠٠

بعبـارة أخـرى، . نصيب رجال األعمال من المقاعد يزيـد

الرأسمالية المصرية لن يكون لديها مشكلة مع تقليص سلطات

رئيس الجمهورية ومع إرساء دعائم نظام برلمـاني قـوي،

بالفعل في البرلمان وهي قادرة علـى زيـادة ألنها متواجدة

لقد أظهرت العملية االنتخابية أن أهـم معيـار . نصيبها فيه

يضمن للمرشح مقعدا في البرلمان يكمن فـي قدرتـه علـى

وهذه القدرة تأتي سواء من امتالك المال . خدمة أهالي الدائرة

أو امتالك عالقات وثيقة مع جهاز الدولة يستطيع بها النائب

وقد بينا أعاله زيادة عنصر المال . تسيير مصالح أهل دائرته

أمام عنصر العالقات مـع البيروقراطيـة كمصـدر للقـوة

.السياسية

- ٤٣٨ -

أضف إلى هذا أن الليبرالية االقتصـادية باتـت تمـارس

اإلسـالميون نفسـهم، كمـا . هيمنة شبه تامة على المجتمع

أطلق ، لهم ميل واضح ناحية ما )٢١(أشارت بعض الدراسات

، capitalist ethics" األخالق الرأسـمالية "عليه ماكس فيبر

التي تحتفي بالثروة وتعتبرها عالمة من عالمات رضـاء اهللا

من الصحيح أن هناك عداء ما تجـاه رجـال . عن صاحبها

األعمال، سواء من جانب بعض القوى السياسـية أو داخـل

العـداء ولكن حتى هذه اللحظة لم يترجم هـذا . جهاز الدولة

حتى هذه اللحظة . نفسه في مشروع اقتصادي اجتماعي بديل

يظل نقد رجال األعمال مقتصرا على الجوانب األخالقيـة أو

ولكنه ال يقترب أبدا . على شططهم في النزعات االستهالكية

وبهذا المعنى فإنه في إطار غيـاب . من مبدأ الملكية الخاصة

الرأسمالية من حيـث وجود أية قوى سياسية مهيمنة تناهض

المبدأ، فإن تفكيـك النظـام االسـتبدادي وإرسـاء دعـائم

ربما . الديمقراطية لن يضير المصالح المادية لرجال األعمال

يكون التحفظ الوحيد على هذه المقولة هو وجود جناح مـن

الرأسمالية يعتقد أن التيار اإلسالمي يحظى بشـعبية واسـعة

. ى صناديق االنتخاباتومن ثم فإنه يخشى االحتكام إل

- ٤٣٩ -

إلــى أي مــدى يمكــن للرأســمالية أن تقبــل بالنظــام

الديمقراطي؟ فالديمقراطية ال تتضمن فقط انتخابات برلمانية،

ولكنها تحتوي أيضا على حريات نقابية، أي تفكيك سـيطرة

هنـا . الدولة الحديدية على نقابات العمال التي تمارسها اآلن

ن تواجه حركة عمالية نشطة وحية سيكون على الرأسمالية أ

سواء في مواقع العمل، أو في المجال السياسي، وهو األمـر

الذي من الممكن أن يدفع الرأسماليين إلى محاولة كبح توسيع

. الحريات السياسية

أن تكون مصـالح الرأسـمالية غيـر متعارضـة مـع

الديمقراطية، بل أن تكون مصالحها المادية تسير في نفـس

الديمقراطية ال يعنى بالضرورة أن الرأسمالية ستناضل اتجاه

جان لوكا يـذكرنا . بشكل جماعي في سبيل هذه الديمقراطية

بأن البورجوازية العربية مالت إلى تحقيق مصـالحها مـن

خالل القنوات الفردية، من خالل عالقاتها الوثيقـة بجهـاز

إذن إلـى لماذا تلجأ )٢٢ (.الدولة أو بواسطة الشبكات العائلية

؟ الناس ال تلجأ إلـى العمـل الجمـاعي إال العمل الجماعي

عندما تنسد كل أفاق العمل الفردي، وأيضا عندما تكون هناك

- ٤٤٠ -

وتظل هذه القيم . قيم تدفع في هذا االتجاه، قيم العمل الجماعي

. ضعيفة في مصر

ملخص القول، الرأسمالية المصرية طبقة صاعدة وهـي

دة المـوارد االقتصـادية والبشـرية ترتكز في ذلك على زيا

هذا الصعود يترجم نفسـه فـي . والفكرية التي تسيطر عليها

. نفوذ سياسي متزايد، للرأسمالية على حساب البيروقراطيـة

ولكن ألن النظام ال يزال يسيطر علـى العديـد مـن أوراق

اللعبة، فإن الصيغة األساسية المطروحة للتغيير السياسي في

ه اللحظة هي االتحـاد السياسـي بـين مصر تظل حتى هذ

البيروقراطية والرأسمالية داخل عباءة النظام، وبالذات فـي

هذه الصيغة حصلت على قبـول القطـاع . الحزب الوطني

لكـن تظـل . الرأسمالي األكثر ارتباطا بالنظـام السياسـي

احتماالت نمو صيغ مختلفة أكثر راديكالية ضد البيروقراطية

عتمد على عوامل ومتغيرات محلية وإقليمية ولكن هذا ي . قائمة

. ودولية لن يتسع المجال هنا لمناقشتها

- ٤٤١ -

استقاللية متزايدة عن الدولة استقاللية متزايدة عن الدولة : : الطبقة الوسطى الطبقة الوسطى وبالتالي عن النظام السياسيوبالتالي عن النظام السياسي

الطبقة الوسطي تحتوى على فئات متنافرة فـي مسـتوى

الدخل، في شـروط العمـل، فـي التعلـيم وفـي الميـول

: ه الطبقة تحتوى عادة على جناحين أساسيين هذ. اإليديولوجية

الطبقة الوسطى التقليدية المشكلة من أفراد يعملـون بشـكل

مستقل في مشروعات صغيرة، غالبا لهم مسـتوى تعليمـي

المثـال . محدود ولهم اتصال ضعيف بالتكنولوجيا الحديثـة

أما الطبقة الوسـطى . الواضح على ذلك هم التجار الصغار

لك الشريحة التي تمارس عمال ذهنيـا، سـواء الحديثة فهي ت

مارسته بأجر لدى الغير، كالموظفين والمدرسـين مـثال، أو

. مارسته بشكل مستقل، كاألطباء والمحامين

الرعوية يمارس تأثيره أساسا على -تدهور الدولة الريعية

إنها الفئة التي )٢٣ (.العاملين بأجر من الطبقة الوسطى الحديثة

البعض أنها كانـت القاعـدة االجتماعيـة للنظـام يعتبرها

تعرضت هذه الشريحة لهزات عنيفة في أعقـاب . الناصري

هناك تصور شائع أن هذه الطبقة . سياسة االنفتاح االقتصادي

- ٤٤٢ -

الوسطى قد تهاوت، وهي الفكرة التي يلخصها عنوان لكتاب

) ٢٤(".وداعا للطبقة الوسطى "القتصادي بارز هو رمزي زكي

االنفتاح االقتصادي في . هذا ال ينطبق على كل الطبقة ولكن

في التسعينات كـان لـه " التحرير االقتصادي "السبعينات ثم

فهناك شرائح من هذه الطبقة قـد ازدهـرت . تأثير متناقض

هناك شرائح كانت تمتلك من . وهناك شرائح أخرى تدهورت

المستوى التعليمي ومن العالقات االجتماعية ما سـمح لهـا

احتالل وظائف جيدة في القطاع الخاص أوفي جهاز الدولة، ب

وشرائح أخرى افتقدت لذلك وكان عليها تقبل وظائف رديئة

وأخيرا هناك شرائح كان . سواء في القطاع العام أو الخاص

.عليها االنتظار في صفوف البطالة

الفكرة التي نقدمها هنا هي أن تقلص الدولة مـن جانـب

من جانب أخر يؤدي إلى حالـة مـن ونمو القطاع الخاص

هناك شرائح صـاعدة وأخـرى : التنافر في الطبقة الوسطى

ولكن في كل األحوال هناك حالة من التباعـد عـن . هابطة

المتزايـدة autonomisationالنظام، ناتجة عن االستقاللية

للشرائح الصاعدة وعـن التهمـيش المسـتمر ) عن الدولة (

الميسورة من الطبقـة الوسـطى الشرائح . للشرائح الهابطة

- ٤٤٣ -

أصبحت أكثر استقاللية عن الدولة، بما أنهـا ال تسـتخدم أو

فهـي ترسـل : تستفيد من الخدمات المقدمة من هذه الدولـة

أطفالها إلى مدارس خاصة، وتذهب للعالج في مستشـفيات

أضف إلى . خاصة وتستخدم أيضا وسائل مواصالت خاصة

الت والمعلومـات فـإن ذلك أنه بتطور تكنولوجيا االتصـا

األغلبية العظمى لهذه الشريحة تمتلك أطباق هوائية كما تكون

وهذا ما جعلها تتحرر إلى حد كبيـر . على اتصال باالنترنت

فالقنـاة اإلخباريـة األكثـر . من أجهزة الدولة اإليديولوجية

مشاهدة من هذه الشريحة هي الجزيرة، والقناة الترفيهية التي

أما اإلذاعة المسموعة علـى . هي قناة دريم تالقي قبول كبير

. نطاق واسع من شباب هذه الشـريحة فهـي نجـوم أف أم

الخدمات التي تظل الشرائح الميسورة تطلبها من هيئات عامة

هي تلك الخدمات التي تحتكرها الدولة، مثل البنية األساسـية

وإزاء هذه الخدمات يكون لدى هذه الشريحة . والعدالة واألمن

هذه الشريحة إذن تجد سعادتها في االبتعاد . ا شديد السلبية رأي

عن الدولة وعن بيروقراطيتها التـي تعتبرهـا غيـر كفئـة

. وفاسدة

- ٤٤٤ -

أما الفئات الهابطة من الطبقة الوسطى فهي تحمل حقـدا

الذين يعملون في القطـاع العـام . وكراهية للنظام السياسي

ديد نتيجة النهيار يشعرون بإحباط ش ) باستثناء قلة محظوظة (

. مستواهم المعيشي، هذا باإلضافة إلى تدهور ظروف عملهم

وإذا كان لبعضهم أن يحصل على دخل مرتفع فذلك يكـون

الكثير منهم يحمل كراهيـة . بالتحايل أو بالبقشيش أو بالفساد

ولكن هذه الكراهية فطرية، غير مبنية . شديدة للقطاع الخاص

لذلك فهي ال تعطي أي مؤشـر على االعتقاد في بديل أخر،

االنهيار الذي تالقيه . على االنتماء للدولة أو اإليمان بدورها

هذه الطبقة ال يقتصر على المستوى المادي، ولكن أيضا منه

هو االنهيار المعنوي واألخالقي الناتج جزئيا عن االفتقاد إلى

ن ولكل هذه االعتبارات فإ . إيديولوجية تبرر الدور التي تلعبه

وهذا التأييد . هذه الفئة ال تقدم إال تأييدا سلبيا للنظام السياسي

السلبي لن يتحول إلى عداء ومناهضة للنظام السياسي إال إذا

قرر هذا النظام أن يشن عليها حمالت التأديب التي تطالـب

بها فئات كثيرة في المجتمع، خاصة الرأسمالية، وهو األمـر

. لنظام من أرضيته االجتماعيةالذي لن يحدث إال إذا جدد ا

- ٤٤٥ -

هذه التغيرات التي حدثت للطبقة الوسطى كان لها تـأثير

االستقاللية المتزايدة عن الدولة التي . على السياسة في مصر

تحظى بها العديد من شرائح الطبقة الوسطى تؤدي إما إلـى

السلبية السياسية وإما إلى االنخراط في حركـات معارضـة

إذا نظرنا إلى نقابات الطبقـة الوسـطى .ذات توجه إسالمي

خالل الثمانينات والتسعينات سنجد أن النقابات التي شـهدت

أكبر نجاحات الحركة اإلسالمية كانت نقابات الفئات األكثـر

أهم . استقالال عن الدولة مثل األطباء والمحامين والمهندسين

ـ ة النقابات التي ظلت بمنأى عن الحركة اإلسالمية كانت نقاب

وهـذه النقابـات . المعلمين، نقابات العمال، ونقابة الصحفيين

. الثالثة تتميز بوزن عالي للعاملين في الدولة والقطاع العـام

فاإلسالميين استطاعوا أن ينجحوا وسط الفئات التي سـحبت

وهـم . تأييدها للنظام السياسي بسبب استقالليتها عن الدولـة

يادلة التي تحظى بأعلى حققوا هذا النجاح حتى في نقابة الص

فال يخفي على . نسبة مسيحيين تعرفها نقابة مهنية في مصر

أحد أن الصيادلة هم أكثر الفئات الوسـطى اسـتقالال عـن

الدولة، حيث أن أغلبيتهم يمارس العمل الفردي أو يعمل لدى

. القطاع الخاص

- ٤٤٦ -

أحد أهم النقابات التي ظلت بمنأى عـن سـيطرة التيـار

وقد احتكر مرشحو الحكومة . ت نقابة الصحفيين اإلسالمي كان

فهـؤالء . منصب النقيب طـوال الثمانينـات والتسـعينات

المرشحين كانوا يستندون على أغلبية كاسـحة تعمـل فـي

يذكر أن نقابة الصـحفيين تحـد مـن . المؤسسات الحكومية

انضمام غير العاملين بالصحف الحكومية إليها، وإن كانت قد

وتظـل الدولـة . قيود في السنوات األخيرة خففت من هذه ال

فلكـي يـنجح مرشـح . العب أساسي في انتخابات النقابـة

يسـتطيع " هدية"الحكومة في االنتخابات فإن الدولة تعطي له

بها شراء أصوات الناخبين، في شـكل مـنح أو مسـاكن أو

. مصايف وخالفه

وللمرة األولـي اسـتطاع مرشـح ٢٠٠٣ولكن في عام

الل عارف، أن يزيح مرشح الحكومة، صالح المعارضة، ج

من المرجح أن يكون نجاح جالل عارف مرتبطـا . منتصر

بضعف شعبية صالح منتصر، باالنقسام في أوساط الصحف

القومية وبالمناخ السياسي الذي يشهد عداءا متزايـدا للنظـام

ولكن األكيد أن الهدية التي أتى بها صالح منتصر . ولرموزه

جنيه شـهريا، لـم ٤٠عد لقاءه برئيس الوزراء، للصحفيين ب

- ٤٤٧ -

القدرة "وهذا مثال واضح على تدهور . تثر حماسة الصحفيين

. للنظام في السنوات األخيرة" الشرائية السياسية

وإذا كانت الدولة تقدم خدمات أقل فأقل للطبقة الوسـطى

فإنها تطلب منهم مساهمات أكثر فأكثر في شـكل ضـرائب

ى رأس شرائح الطبقة الوسطى التي سيكون يأتي عل . ورسوم

عليها المساهمة بشكل أكبر في تمويل الدولة العاملين بالمهن

فالسلطات المالية ترى أنهم الفئة األقل مساهمة فـي . الحرة

ولهذا فإن مشروع الضرائب الجديـد الـذي )٢٥ (.الضرائب

ناقشناه في الفصل السابق يأتي بتخفيضات كبيرة في أسـعار

وهـذا . ائب على هذه الفئة لتشجيعها علـى االلتـزام الضر

أي . التخفيض يقترن بتشديد العقوبة عليها في حالة التهـرب

أن النظام سيحاول أن يكسر حالة االستقالل التي تحظى بهـا

هذه الفئة، التي سيكون عليها أن تدخل في عالقات أوثق مع

ـ . الدولة كممول لها ؤدي وهو األمر الذي من المفترض أن ي

إلى زيادة اهتمام هذه الشرائح والفئات بالشأن العـام وإلـى

فالذي يدفع المال يميـل . إمكانية أكبر لالنخراط في السياسة

. غالبا إلى البحث عن ثمار ما دفعه

- ٤٤٨ -

فهـذه . األمر نفسه ينطبق على الطبقة الوسطى التقليديـة

الطبقة عليها أن تساهم بشكل أكبر في تمويـل الدولـة ألن

عديالت في ضريبة الدخل سوف تصـيبها مثلمـا سـوف الت

وقد رأينا في الفصل السابق . تصيب الطبقة الوسطى الحديثة

كيف دخل التجار في صراع مع النظام فـي وقـت تطبيـق

المرحلة الثانية لضريبة المبيعات، ووصل األمر إلى القيـام

. بإضراب

ولكن بغض النظر عن هذا اإلضراب االسـتثنائي، فـإن

آللية األساسية التي تمارس من خاللها هذه الطبقة مقاومتهـا ا

وهذه اآلليات تؤدي . للضرائب هي التهرب واللجوء للقضاء

وكما . حتما إلى تلطيف الصراع المفتوح والمباشر مع النظام

قلنا من قبل فإن النظام تبنى هذه اآلليات حتى يدفع بالصراع

األمـر فـي ولكن ربمـا يختلـف . إلى وجهة غير سياسية

ألن الضغوط الشديدة على النظام السياسي من اجل . المستقبل

السيطرة على العجز المالي للدولة سيؤدي به إلـى محاولـة

. الحد من التهرب

لكي نلخص المسألة، أفول الدولة الريعية يخلق حالة مـن

وفـي . التباعد بين شرائح كبيرة من الطبقة الوسطى والنظام

- ٤٤٩ -

ن عالقة الطبقة الوسـطى بالدولـة مـن الوقت نفسه يغير م

. متلقية للعديد من العطايا والخدمات من الدولة إلى ممولة لها

وذلك من المفترض أن يغير من عالقـة الطبقـة الوسـطى

. بالنظام السياسي

أفول سيطرة الدولـة وزيـادة أفول سيطرة الدولـة وزيـادة : : الطبقة العاملة الطبقة العاملة سيطرة رجال األعمالسيطرة رجال األعمال

لـى القـوة الرعويـة ع -كيف يؤثر أفول الدولة الريعية

السياسية للطبقة العاملـة وعلـى إمكانيـة مشـاركتها فـي

مشروعات التغيير السياسي في مصر؟ أهم ما يالحظ علـى

الحركة العمالية في التسعينات هو الهدوء الذي تميـزت بـه

بالمقارنة بالسبعينات والثمانينات التي شهدت تحركات عمالية

والحقيقة . حديدواسعة مثل إضراب الحديد والصلب والسكة ال

. أن معدل الحركات االحتجاجية قد قل بشدة منذ التسـعينات

وهو األمر الذي يحتاج إلى تفسير، بما أن التسعينات، كمـا

للدولـة "القوة الشـرائية السياسـية "قلنا، شهدت تدهورا في

كيف تسنى للنظام أن يسيطر علـى . بالمقارنة مع الثمانينات

السيطرة األمنيـة . وارد مادية أقل الطبقة العاملة باستخدام م

- ٤٥٠ -

التي تمارسها الدولة على العمال قد تفسر هذا الواقع بعـض

. فالتسعينات شهدت زيادة في الميل االستبدادي للنظام . الشيء

وفي الوقت نفسه فإن النظام قد أعاق أي تطور في التمثيـل

وهذا وإن كان ينطبق على . الفئوي والسياسي للطبقة العاملة

فئات االجتماعية في البالد، حتى الرأسمالية، فإنه ينطبق كل ال

. بشكل أشد على العمال

على أن هدوء الحركة العمالية في السـنوات األخيـرة ال

يرجع فقط إلى أسباب سياسية وأمنية، لكنه يـرتبط بمرحلـة

التحول االقتصادي واالجتماعي التي تمر بهـا مصـر منـذ

لقد كان مركز . قطاع الخاص سنوات من اقتصاد الدولة إلى ال

وقلب التحركـات االحتجاجيـة العماليـة فـي السـبعينات

والثمانينات هم عمال القطاع العـام، تلـك الشـريحة التـي

اعتبرها المتخصصون في الشأن العمالي النواة الصلبة للطبقة

.العاملة المصرية والتي اختزنت في ذاكرتها تجارب طويلـة

الخصخصة في التسعينات، وربمـا بتبني النظام سياسة )٢٦(

لقـد نجـح مشـروع . قبل ذلك، مالت هذه الفئة نحو األفول

المعاش المبكر في تمرير عملية الخصخصة في كثيـر مـن

أما الجزء الباقي في القطاع العام فلم يتبق لـه إال . الشركات

- ٤٥١ -

أي أن . أن يخوض صراعات دفاعية في أحسـن األحـوال

وقـه المكتسـبة يحتج ويضـرب إذا تعرضـت بعـض حق

إذا تأخر وصول المرتبـات أو إذا ألغـت اإلدارة .. لالعتداء

ولكن في ظل انهيـار القطـاع العـام . الوجبة المجانية، الخ

وتوقف العديد من وحداته عن اإلنتاج أصبح مـن الصـعب

وقـد فشـلت كـل . على عماله أن ينتزعوا أي مكتسـبات

ى أرضـية محاوالت بعض القوى السياسية لتعبئة العمال عل

ربما يعـود ذلـك جزئيـا لهيمنـة . الدفاع عن القطاع العام

إيديولوجية السوق، ولكن من المرجح أن ذلك يعـود أيضـا

لمعرفة العمال الوثيقة بأوضاع شركات القطاع العام المنهارة

والتي مارست عليها البيروقراطية عملية نهب مـنظم منـذ

. عقود

قطاع العـام ومـال وفي الوقت الذي تقلص فيه عمال ال

نجمهم لألفول، شهدت البالد في الثمانينات نموا عدديا هامـا

ومن . )٢٧(في عمال القطاع الخاص، خاصة في المدن الجديدة

الطبيعي أن يتحول مركز السياسة العمالية من القطاع العـام

إلى القطاع الخاص، من شبرا وحلوان إلـى السـادس مـن

كن ذلك يتطلب وقتا ما حتـى ل. أكتوبر والعاشر من رمضان

- ٤٥٢ -

ال يزال جانب كبير مـن . تتبلور الطبقة العاملة الجديدة هناك

وال يزال جـزء . هذه الفئة لم يعرف قط االنضمام إلى نقابة

. هام منها على صلة وروابط وثيقة بالريف الذي أتـي منـه

فليس من النادر العثور هناك على نصف مزارعين ونصـف

اشتداد أزمة الركود منـذ نهايـة أضف إلى ذلك أن . عمال

التسعينات أدت إلى تدهور معدالت النمو في عمال القطـاع

وعلى ذلك فالوضع الحالي هو أفول جانـب مـن . الخاص

وعدم جاهزية القطـاع األخـر ) القطاع العام (الطبقة العاملة

والحقيقـة أن التحركـات العماليـة فـي . للتحرك السياسي

الضعف والمحدودية، ولكن أيضـا التسعينات لم تتميز فقط ب

بانحصارها في التحرك االحتجاجي االقتصادي واالجتمـاعي

المفتقد لمطالب سياسية عامة، تلك المطالب التي نجـد لهـا

صدى في تحركات الفئات المتوسـطة مثـل الصـحفيين أو

. المحامين

ضعف المشاركة السياسية للطبقة العاملة اليوم يمكـن إذن

اه في سياق المرحلة االنتقالية التي تمر بهـا تفهمه إذا وضعن

. هذه الطبقة والتي تشهد أفول قطاع منها وصعود قطاع أخر

ولكن من المرجح أن تناقص نسبة العمال التي تعمـل لـدى

- ٤٥٣ -

الدولة يفتح الباب لتحرير هذه الطبقة سياسيا مـن سـيطرة

النظام السياسي الذي استمر حوالي نصف قرن منذ اسـتيالء

: هذا التحـرر لـه نتيجتـين . ط األحرار على السلطة الضبا

األولي أن يتحرر العمال من سيطرة النظام لكي يقعوا تحـت

وهو األمر الذي يحـدث . السيطرة السياسية للرجال األعمال

اآلن، ونراه على سبيل المثال في قيام رجال األعمال بتعبئـة

عمالهم من أجل التصويت لهم في االنتخابات مقابل بعـض

النتيجة الثانية، أن يتحرر العمال من سيطرة النظـام . العطايا

و يبحثوا عن تنظيم وتمثيل مستقل عن الدولـة والرأسـمالية

يظل هذا االحتمال قائما حتى ولو كان النظام السياسـي . معا

يحاول إجهاضه عن طريق خنق المجال السياسي والحيلولـة

لطة، تكون بمثابـة دون تشكيل نقابات عمالية مستقلة عن الس

. الخطوة االنتقالية نحو تشكيل قطب سياسي عمالي مستقل

ولكن في كل األحوال فإن تحرر العمال لصالح الرأسمالية

وفي كـل . أو لصالحهم سيؤدي إلى إضعاف النظام السياسي

األحوال تظل الطبقة العاملة لها مصلحة فـي فـتح المجـال

ت االجتماعيـة مـن قلنا من قبل أن موقف الفئـا . السياسي

الديمقراطية يرتبط بشـكل وثيـق بالتـأثير المتوقـع لتلـك

- ٤٥٤ -

والحقيقـة أن الطبقـة . الديمقراطية على مصالحها الماديـة

علـى . العاملة ليس لديها ما تخسره من التحول الديمقراطي

العكس، فهي في كل األحوال مسـتفيدة مـن فـتح المجـال

ني أن تحاول أطراف ألن المنافسة تع . السياسي أمام المنافسة

سياسية متعددة كسب ودها للحصول على أصوات هذه الطبقة

وسواء كان كسـب الـود . التي تمثل نسبة هامة من السكان

يقوم على أكثر الطرق فجاجة وفردية مثل شراء األصوات،

أو كان يقوم على طرق أكثر تطـورا مثـل تقـديم بعـض

مال سيكون لهـم المكتسبات االجتماعية واالقتصادية فإن الع

مصلحة في كل األحوال في فتح المجـال السياسـي أمـام

. المنافسة الحرة

- ٤٥٥ -

خاتمةخاتمة-في هذا الفصل تعرضنا لتأثير أفـول الدولـة الريعيـة

ربمـا . الرعوية على احتماالت التغيير السياسي في مصـر

-يكون من المناسب إعادة التأكيد على أن المجال االقتصادي

يمارس تـأثيرا هامـا ) ه مالية الدولة وعلى رأس (االجتماعي

ولكـن . على المجال السياسي ويحدد االحتمـاالت الممكنـة

ترجيح وتحقيق احتمال دون أخر يرتبط بمجموعة كثيرة من

. المتغيرات السياسية واإليديولوجية، المحلية منهـا والدوليـة

فعلى سبيل المثال، في بلد ال يكون فيه طبقة وسطى أو عاملة

ن الحديث فيه عن ديمقراطية إال بـالمعنى اإلغريقـي ال يمك

ولكن في بلد يكون فيه . القديم لها، أي ديمقراطية السادة فقط

ولكن . طبقات وسطى وعاملة تصبح الديمقراطية فيه محتملة

تحقق هذه الديمقراطية أو عدم تحققها، باإلضافة إلى الشـكل

الذي سوف تأخذه، يرتبط بعوامـل أخرهـا علـى رأسـها

لقد ناقشنا في هذا الفصل فقط مـا . متغيرات خاصة بالسياسة

للديمقراطية، تلك البنية " البنية التحتية المالية "يمكن أن نسميه

. التي تحدد االحتماالت، لكن ال ترجح أحدها

- ٤٥٦ -

لقد تبنينا في هذا الفصل مفهوما للتحول الديمقراطي يجعل

التوازنـات منه العملية التي بمقتضاها تحدث مجموعة مـن

على رأسها توازن ما بين الدولة والمجتمع، بفئاته االجتماعية

الرعوية يعيـد -وأوضحنا أن أفول الدولة الريعية . المتنوعة

هذا األفول يؤدي إلى تنـامي قـوة . صياغة هذه التوازنات

الرأسمالية على حساب الدولة والنظام السياسي، مع األخذ في

يمتلك العديد من اآلليات للسيطرة االعتبار أن النظام ال يزال

ثانيا، هو يؤدي إلى زيادة استقاللية بعـض . على هذه الطبقة

شرائح الطبقة الوسطى عن الدولة وبالتالي إلى تنامي قوتهـا

ثالثا هو يـؤدي إلـى تخفيـف . في مواجهة النظام السياسي

السيطرة السياسية للنظام على الطبقة العاملة من أجل وقوعها

يطرة رجال األعمال أو من أجل االتجاه نحو التعبير تحت س

وكل هذه المتغيرات تصـب فـي نتيجـة . السياسي المستقل

.واحدة وهي إضعاف النظام السياسي

وبسبب تناقص اإليرادات الريعية للدولة، النظام مضـطر

إلى اتخاذ بعض اإلجراءات التي من شـأنها أن تزيـد ممـا

ليها تتدخل إذن أكثر فـأكثر الدولة ع . يستقطعه من المجتمع

. في مجاالت لم تدخل فيها من قبل مثل القطاع غير المـنظم

- ٤٥٧ -

وهذا يؤدي إلى زيادة الصراع بين الدولة والمجتمع كما رأينا

الدولة تعطـى إذن للمـواطنين . في الفصل عن دولة الجباية

وهذا مـن . خدمات أقل فأقل وتطلب منهم أموال أكثر فأكثر

. القة بين الطرفين لصالح الطـرف الثـاني شأنه أن يغير الع

بعبارة واحدة، نحن نشهد انحسار في حجـم ونفـوذ الدولـة

وهذا يزيد من احتماالت التطور الديمقراطي فـي . المصرية

لقد كانت الدولة الكبيرة هي أداة االسـتبداد األولـي . مصر

.. وهاهي تغرب. للنظام الحاكم

- ٤٥٨ -

المراجعالمراجعالهوامش والهوامش و (1) LUCIANI Giacomo. Ressources, revenues and

authoritarianism in the Arab world, beyond the rentier State. Political liberalization and democratization in the Arab World / ed. par Rex BRYNEN et. al., vol. 1. London : Lynne rienner publishers, 1999.

.المصدر السابق )٢((3) MOORE, Mike. Political underdevelopment. Paper

presented at the 10th anniversary Conference of the Development studies institute. London school of economics, 2000.

. المصدر السابق) ٤((5) TILLY Charles. Coercion, capital and European states.

AD 990-1992. Cambridge MA and Oxford UK: Balckwell, 1992.

. المصدر السابق)٦((7) HERB, Michael. Taxation and representation. Georgia

state university [on line] 2/5/2003. WWW.ids.ac.uk/ids/govern/pdfs/PolUnderdevel(refs).pdf. (8) AYUBI Nazih. Over stating the Arab State. London: IB

Tauris & comp Ltd, 1995. p. 454-55.

- ٤٥٩ -

(9) RICHARDS Alan, John WATERBURY. A political economy of the Middle East. Boulder: West review, 1996. p. 17.

(10) CARDIN Philippe. Rentierism» and the rentier state: a comparative examination. M.A. Mcgill university, Canada, 1993.

(11) WANTCHEKON Leonard, Nathan JENSEN. Resource Wealth and Political Regimes in Africa. New Haven: Yale university, 2000.

(12) BOURDIEU Pierre et al. The Craft of Sociology. New York : Walter de gruyter, 1991.

(13) HUBER, Evelyne, RUESCHEMEYER Dietrich. The impact of economic development on democracy. Journal of economic perspectives. Été 1993, vol. 7, n° 3, p. 71-86.

(14) KIENLE Eberhard. A grand delusion, democracy and economic reform in Egypt. London: I.B. Tauris publishers, 200.

((1155)) SSaarraahh BBeenn NNééffiissssaa eett AAllaaaa EEddddiinnee AArraaffaatt,, VVootteerr aauujjoouurrdd’’hhuuii eenn ÉÉggyyppttee.. ÀÀ ppaarraaîîttrree..

المصدر السابق)١٦( . بدأ الحزب مؤخرا في األخذ بنظام االنتخاب المحدود)١٧(

(18) ABOU-HAIDER Elias. Libéralisme et capitalisme d’État en Égypte. La privatisation impossible des banques publiques. Paris: Harmattan, 2000.

- ٤٦٠ -

أنظر دراسة إريك جوب عن رجال األعمال، والمشار إليها في كتاب )١٩( . كينلي، مرجع سبق ذكره

(20) RUESCHEMEYER, Dietrich, Evelyne Huber STEPHENS, Johns D. STEPHENS. Capitalist development and democracy. Chicago, I L : University of Chicago press, 1992.

أنظر في ذلك أعمال باتريك هاني،)٢١( L’islam branché de la bourgeoisie égyptienne », Le Monde

diplomatique, septembre 2003, (en collaboration avec Husam Tammam).

« Mondaines spiritualités, Amr Khâlid, shaykh branché de la jeunesse dorée cairote », Politique Africaine, novembre 2002.

« Au diable les loosers … le succès et l’achievement, nouvelles valeurs islamiques », Revue Mouvements, no spécial ‘Islam et modernité’, Paris, novembre 2004 (en collaboration avec Husam Tammam).

(22) LECA Jean. Democratization in the Arab world: uncertainty, vulnerability and legitimacy. A tentative conceptualization and some hypotheses. Democracy without democrats. The renewal of politics in the Muslim world / ed. par Ghassan SALAMÉ. London : I.B Tauris publishers, 1994.

باهر شوقي، سامر سليمان، تشريح اقتصادي : أنظر إلى دراستنا السابقة )٢٣( . لاجتماعي للطبقة الوسطى المصرية، أحوال مصرية، العدد األو

- ٤٦١ -

للطبقة الوسطى ، تأمالت في الثورة الصناعية -- رمزي زكي، وداعا)٢٤( .١٩٩٧القاهرة، دار المستقبل العربي، . الثالثة والليبرالية الجديدة

. وفقا لمدحت حسانين، وزير المالية السابق)٢٥( . ، دراسة غير منشورةحركة الطبقة العاملة في مصر صابر بركات، )٢٦( :طور الصناعة الخاصة في الثمانينات أنظر لمؤلفنا السابقحول ت )٢٧(

SOLIMAN Samer. State and industrial capitalism in Egypt. Cairo papers in social science, volume 21, number 2, 1998.

- ٤٦٢ -

!!

- ٤٦٣ -

قصة مصر في ربع القرن األخير هي قصة نجاح نظـام

كل نظام سياسي يهدف أساسا لالسـتقرار فـي . دولةوفشل

بهذا المعنى النظام السياسي المصري نجح، حتى لـو . الحكم

اضطر في السنوات األخيرة إلى االرتفاع بمسـتوى القمـع

الناتجة عن " القدرة الشرائية السياسية "لموازنة االنخفاض في

ي تنفيذ فشلت ف . أما الدولة فقد فشلت . تقلص اإليرادات العامة

المهمة التي أوكلت لها في الثمانينات والتسعينات، وهي إدارة

هناك نظرية شائعة عن أن تعثـر . عملية التنمية الرأسمالية

. التنمية يرجع لمقاومة البيروقراطية حرصا على مصـالحها

والحقيقة أنه ال توجد بيروقراطية ال تقاوم التغييـر، كمـا ال

هذه هـي . ن مصالحها الضيقة توجد بيروقراطية ال تدافع ع

ولكن هناك نظـم تسـتطيع إدارة وتطـوير . طبيعة األمور

البيروقراطية ألنها لها جذور وقواعد خارج جهـاز الدولـة،

وهناك نظم ال تستطيع ذلك ألن أداتها الوحيدة في السـيطرة

. السياسية هي البيروقراطية ذاتها المتمكنة من جهاز الدولـة

ون هنا غير قادرة على قيادة عمليـة وعلى هذا فالدولة ستك

- ٤٦٤ -

التنمية ألن وظيفتها األساسية تميل ألن تصبح حماية استقرار

. النظام

: : التكيف مع مقتضـيات التنميـة الرأسـمالية التكيف مع مقتضـيات التنميـة الرأسـمالية بطيء وغير مكتملبطيء وغير مكتمل

أسوأ شيء يحدث في مصر أنه ال يحـدث شـيء علـى

عبارة استخدمها أحد الصحفيين األجانب لوصـف . اإلطالق

من الصحيح أن مصر تعطـي انطباعـا . صراألزمة في م

هناك ركود ثقيل يتلخص في بقاء . للعابرين بها أنها ال تتغير

. الرئيس مبارك في الحكم لحوالي ربع قرن قابلـة للزيـادة

الركـود . بعض الوزراء والمسئولين بقوا في مواقعهم لعقدين

يتجلى أيضا في الدستور المصري الذي لم تمسسه يـد منـذ

في حين أن عبـد . ١٩٨٠ وتعديله عام ١٩٧١ام صدوره ع

الناصر والسادات غيرا من الدستور أكثر مـن مـرة، فـإن

. مبارك لم يغير مادة واحدة من الدستور الذي ورثه عن سلفه

عبد الناصر غير من التنظيم السياسي الحاكم ثالث مـرات،

. من جبهة التحرير إلى االتحاد القومي إلى االتحاد االشتراكي

لسادات غيره مرتين، من االتحاد االشتراكي إلـى حـزب وا

- ٤٦٥ -

مبـارك تسـلم . مصر ثم إلى الحزب الوطني الـديمقراطي

. الحزب الوطني من سلفه وال زال يحكم به حتى اآلن

الجمـود (هذا الهـوس بتثبيـت األوضـاع المؤسسـية

وبـرفض التغييـر يجـب أن يفهـم باعتبـاره ) المؤسسي

المؤسسية تعني أن العالقات بـين التغيرات . استراتيجية بقاء

األفراد، والجماعات والمنظمات ستتغير، وهو األمـر الـذي

تعبئة مـن أجـل : ينتج بالضرورة حالة من التحرك والتعبئة

عبئة الرفض والمقاومة، أو تعبئة من أجل التأييد، أو ببساطة ت

النظام السياسي في عهد مبارك اسـتطاع . من أجل المشاركة

ح مقاومة بعض الفئات االجتماعيـة لسـحب أن يكسر بنجا

لقد فعلها مع المستأجرين في الريف الذي حاولوا . مكتسباتها

مقاومة قانون العالقة بين المالك والمسـتأجر الذي أعطـى

األكثر خطـورة علـى . للمالك الحق في طرد المستأجرين

النظام يجتهد في مقاومة . النظام، على ما يبدو، هو المشاركة

وتنظيم الطبقة الرأسمالية، بالرغم من أنها في القلـب تسييس

. من المشروع الذي تبناه هذا النظام وهو التنمية الرأسـمالية

ألنه يعرف أنها البديل الطبيعـي . ولهذا بالتحديد هو يخشاها

لذلك فالنظام ينشد التأييد فقط، أما المساندة التي تصل إلى . له

- ٤٦٦ -

ذلك ما حدث أيضا في حالة . المشاركة فهذا ما ال يمكن قبوله

ففي الوقت الذي كان قـد أعلـن عـن . الرئيس عبد الناصر

، وفي الوقت الذي كان قد أمـم معظـم "االشتراكية"توجهاته

أمالك الرأسمالية، كانت أجهزته األمنية تالحق، وتعذب، بل

وتقتل الشيوعيين الذين كانوا أكثر القوى في المجتمع تأييـدا

لنظام االستبدادي الذي أسسه عبد الناصر ال ا. لهذه التوجهات

. يقبل بأقل من تأييد غير مشروط وبدون مشاركة في السياسة

العنف األشد الذي مارسه نظام عبـد الناصـر كـان ضـد

ــه ــيس ضــد أعدائ ــة أو . أصــدقائه ول ــالقوى الليبرالي ف

. األرستقراطية لم تعرف التنكيل الذي القاه اإلخوان المسلمين

لذكر أن عبد الناصر نفسه كـان عضـوا فـي من الجدير با

، وأن حوالي نصـف أعضـاء ١٩٥٢اإلخوان قبل انقالب

. مجلس قيادة ثورته كانوا من خلفية إخوانية

الجمود المؤسسي ال يهدف إلى تثبيت الوضع القائم إلـى

فهناك تحوالت هيكلية في االقتصاد وفي مالية الدولة، . األبد

والحقيقـة أن نظـام . وب منهـا وهي تحوالت ال يمكن الهر

مبارك يتميز بدرجة عالية من المرونة التي تسمح له بالتكيف

سسـي يهـدف إلـى إبطـاء هذا الركود المؤ . مع التغيرات

- ٤٦٧ -

التأثيرات السياسية للتحوالت الهيكلية التـي تأخـذ " فرملة"و

إذن فهناك تأثيرات تحـدث، ولكـن . طريقها على قدم وساق

لتأكيـد . تأثيرات جزئيـة ومتنـاثرة هذا الجمود يجعل منها

. التحوالت وتعميقها يجب أن تترجم إلى قوانين ومؤسسـات

والحقيقة أن هـذا الركـود . وهذا ما يقاومه النظام السياسي

المؤسسي ال يعود فقط إلى الطبيعة المحافظة التي يتميز بهـا

هذا الركود هـو الحـل . الرئيس مبارك، كما يقول البعض

لقـد كـان النظـام . ام استنفذ دوره التاريخي الوحيد أمام نظ

االستبدادي في بدايته في الخمسينات والستينات، كثير الحركة

في السبعينات أيضا . ألنه كان نظام في حالة صعود . والفعل

كان النظام كثير الحركة حيث أن كان منهمكا فـي تجديـد

مشروعه وأرضيته االجتماعية بعد أن تبين جناح منه قـاده

ومن هنا تبنى . لسادات أن اقتصاد الدولة الذي أقامه قد فشل ا

نظام االقتصاد الحر وسمح للرأسـمالية بـالعودة والعمـل،

. وأصبحت الطبقة الرأسمالية في مصر هي الطبقـة المالكـة

التطور الطبيعي بعد ذلك هو أن تتحول الطبقة المالكة إلـى

أن يحتـل حكم الرأسمالية ال يعني بالضرورة . طبقة حاكمة

رجل أعمال مقعد الرئاسة، أو أن يتشكل مجلس الوزراء من

- ٤٦٨ -

رجال أعمال، ولكن المقصود بـه أن تسـتطيع الرأسـمالية

صياغة سياسات الدولة بشكل يجعل هدف التراكم الرأسمالي

وألن المجموعة الحاكمة تدرك أن هذا هو . هو الهدف الحاكم

ة قد انتهت فهي التطور الطبيعي لألمور وأن مهمتها التاريخي

. ليس أمامها إال تثبيت األوضاع المؤسسية

لقد رأينا ظاهرة الركود المؤسسي على المستوى المحلـي

تضائل تحويالت الحكومة المركزية إلـى الوحـدات . للدولة

لمالية، كان مـن المفتـرض أن المحلية، بفعل أزمة الدولة ا

حلـي يؤدي إلى تبني ال مركزية حقيقية تعطي للمسـتوى الم

ولكـن النظـام لـم يتـبن . األدوات الفعالة لتعبئة اإليرادات

لقد . الالمركزية على المستوى التشريعي والمؤسسي الرسمي

تبني شكال غير مكتمال، بـل مشـوها، لالمركزيـة وهـو

الصناديق الخاصة التي سمح للمحافظات بإنشائها، والتـي ال

وتتميـز تخضع ألي رقابة من مؤسسات تشريعية أو شعبية،

بمعدل هائل لإلهدار والفساد، كما تشـير تقـارير الجهـاز

وهو األمر الذي انتهي بتفتيت ماليـة . المركزي للمحاسبات

لقد استجاب النظام هنا لمقتضيات الالمركزية، ولكن . الدولة

. استجابته كانت جزئية، غير مكتملة وغير مؤسسية

- ٤٦٩ -

ركزية لـم التفتت المالي للدولة يكشف عن أن السلطة الم

يعد لديها الموارد الكافية للقيام بإدارة مركزية كفئة للشـئون

إمـا : طة المركزية أمامها اختياريين وبهذا فإن السل . المحلية

أن تسعي إلى تطبيق استراتيجيات قومية كبيرة من أجل تنمية

إيراداتها ومن ثم االستمرار فـي اإلنفـاق علـى الوحـدات

صل عن دولة الجباية صعوبات ذلك وقد رأينا في الف . المحلية

الحل الثاني . األمر، كما رأينا زيادة العجز في موازنة الدولة

يكمن في تقليص دور المستوى المحلي للدولة سـواء عـن

طريق المركزة أو الخصخصة، وفي الوقت نفسـه إعطـاء

رخصة شبه رسمية للوحدات المحليـة بالتصـرف لتنميـة

، ولكل على حسب إمكانياته إيراداتها، كل على حسب ظروفه

لقد اختار النظام السياسي الحل الثاني العتبارات ". اجتهاده"و

فالحـل . عملية بحته تتمثل في تكلفته السياسـية المنخفضـة

األول، أي زيادة إيرادات الدولة بشكل كبير، يتطلب آليـات

سياسية كفئة في التفاوض والمساومة مـع قـوى اجتماعيـة

قومي من أجل رضوخها لمطلب زيـادة وسياسية ذات طابع

هذه القوى ليست موجودة في مصر بسبب . مدفوعاتها للدولة

استراتيجيات النظام االستبدادي منذ الخمسينات للحيلولة دون

- ٤٧٠ -

. تنظيم الفئات االجتماعية وتمثيلها في أشكال سياسية فاعلـة

وهذه القوى ال يمكن السماح لها بالتنظيم والتمثيل ألن ذلـك

لذلك يفضل النظام أن تـتم . استمرار النظام االستبدادي يهدد

المفاوضات مع الفئات االجتماعية على المسـتوى المحلـي،

قطعة قطعة، بدون طرح أسئلة سياسية كبيرة علـى مائـدة

. المفاوضات مثل اقتسام السلطة أو المشاركة فيها

الطبيعة البطيئة وغير المكتملة للتكيـف مـع مقتضـيات

لقـد فهـم . الرأسمالية واضحة أيضا في مجال التعليم التنمية

النظام األهمية الفائقة إلصـالح التعلـيم، وظلـت أجهزتـه

اإليديولوجية تردد ليل نهار دور التعليم في نجـاح تجربـة

التعلـيم، وقد زاد النظام بالفعل من ميزانية . النمور اآلسيوية

. ل نسـبيا وقام بتشييد العديد من المدارس، وهو األمر السـه

ولكن حين تعلق األمر بإصالح عماد العملية التعليميـة، أي

فإصالح أحـوال المدرسـين . المدرسين، فشل في هذا األمر

ال يمكن أن تقتصر على تأكيـد أهميـة ، يتطلب أشياء كثيرة

هناك إصالحات جذرية . التعليم في خطب رئيس الجمهورية

وزيـع مـوارد مؤسسية الزمة لكي يستطيع النظام أن يعيد ت

األمر يتطلـب . الدولة المادية والمعنوية في صالح المدرسين

- ٤٧١ -

باختصار رفع وظائف الدولة التنموية على حساب وظائفهـا

وهو األمر الذي يعجز عنه نظام استبدادي ألن بقائه . األمنية

لهـذا قبـل النظـام بالحـل . مرهون باإلدارة األمنية للدولة

وتتطلـب . زانيات التعليم األسهل، وهو التكيف مع قصور مي

ذلك، كما هو معروف، ليس فقط غض النظر عن الـدروس

الخصوصية، ولكن أيضا االنغماس فيها بتنظـيم المـدارس

وهو األمر الذي وصـل لمرحلـة . نفسها لمجموعات تقوية

فالمجتمع اليوم، وليس . تفريغ مبدأ التعليم المجاني من محتواه

الدولة تكتفي فقـط ببنـاء .الدولة، هو الذي يعول المدرسين

ولكن بدال من أن يدفع المجتمع ضرائب . المدارس الحكومية

للدولة، ثم تقوم هذه الدولة باإلنفاق منها علـى المدرسـين،

وهـو . أصبح الدفع يتم بشكل مباشر، من المجتمع للمدرسين

وإلـى ، األمر الذي أدى إلى انهيار شامل للنظـام التعليمـي

الكتاتيب، حينما كان على كل طالـب أن العودة به إلى نظام

و إال تعـرض ) بيض، خبز، لحوم (مدفوعات " للخوجة"يقدم

. فالخوجة يهـتم فقـط بأبنـاء األثريـاء . للضرب واإلهمال

وبسقوط غير القادرين من العملية التعليمية، خسر الفقراء آلية

- ٤٧٢ -

أساسية للحراك االجتماعي، وخسر المجتمع قوة عمل مدربة

. يقيم عليها التنميةكان له أن

تطور إيرادات ونفقات الدولة كنسبة من النـاتج المحلـي

. الرعوية في حالـة أفـول -اإلجمالي تبين أن الدولة الريعية

ولكن النظام السياسي الذي قـام عليهـا ال يـزال محكومـا

فالحلول التي يأتي بها تظل منطلقة من . بالممارسات الريعية

في الفصل الخاص بالصـعيد رأينا لقد. نفس العقلية الريعية

االستراتيجية التي اتبعها النظام لسحق الحملة المسلحة التـي

فباإلضافة إلى اسـتخدام . قامت بها الجماعة اإلسالمية هناك

العنف وعد النظام بزيادة نصيب الصعيد من كعكة المـوارد

لقد كانت حملة الجماعات اإلسالمية تهدف إلى رحيل . العامة

. أي أنها كان ترمي إلى تحقيق هدف سياسي ". الكافر"النظام

.ولكن النظام لم يقاومها بالسياسة، ولكن باألمن وبالمال

العالقة السببية التي فسر بها النظـام صـعود الحركـة

وهـي . تعتمد على عامل الفقـر اإلسالمية في الصعيد كانت

ع فكما وضحنا في الفصل الراب . العالقة التي ال تفتقد للمنطق

فإن هناك عالقة بين الفقر والتهميش من جانـب، واالنتمـاء

للحركات اإلسالمية المسلحة من جانب أخر، وإن كانت هذه

- ٤٧٣ -

= إسـالمي : العالقة ال يمكن أن تختزل في المعادلة البسيطة

المشكلة أن صعود الحركـة . إسالمي محتمل = فقير وفقير

ادي، ولكن اإلسالمية المسلحة ال يرجع فقط للتهميش االقتص

والمشكلة أيضا أنـه عنـدما تبنـى . أيضا للتهميش السياسي

النظام حال اقتصاديا للمشكلة، وهو إعادة توزيـع المـوارد

لصالح الصعيد، لم يستطع أن يقوم بـالتغييرات المؤسسـية

فالدولة تظل محكومة بالمنطق المركزي . الالزمة لتحقيق ذلك

د على حساب األطـراف وتظل ميالة إلى التحيز لمركز البال

وبهذا يظل تأخر الصعيد قائما وينتظر معالجته في . واألقاليم

. مرحلة تاريخية مقبلة

سـريع سـريع : : التكيف مع مقتضيات السيطرة األمنية التكيف مع مقتضيات السيطرة األمنية وكفءوكفء

األكثر كفاءة التي قام بها النظام في مالية الدولة الموائمات

كما أوضحنا في الفصـل الثـاني . كانت في المجال األمني

فإن النظام نجح في تخفيض اإلنفاق لخاص بتوزيع الموارد، ا

العسكري حتى ولو كان الثمن الـذي اضـطر لدفعـه هـو

االستقالل المالي المتزايد الذي حظيت به المؤسسة العسكرية

- ٤٧٤ -

والذي بمقتضاه أصبحت تعتمد إلى حد مـا علـى التمويـل

ام وبهذا التخفيض في النفقات العسكرية، استطاع النظ . الذاتي

أن يخصص موارد أكثر لإلنفاق على وزارة الداخلية، والتي

استطاعت بها أن تحقق نجاحا كبيرا في عملية السيطرة خالل

. التسعينات، خاصة في مواجهة الجماعات اإلسالمية المسلحة

ولكن النظام المصري لم يسقط في الطابع البوليسـي علـى

لسيطرة من خالل النمط األمريكي الالتيني الذي يعتمد على ا

هكذا اقترنت زيادة الموارد المخصصة لألمـن، . القمع فقط

بزيادة الموارد ألجهزة الدولة اإليديولوجيـة التـي تمـارس

هكـذا . ، مثل وزارة اإلعالم واألوقـاف والثقافـة "اإلقناع"

استطاع النظام أن يستمر إلى حد كبير في اإلنفاق على قطاع

أو ) الـدعاة (ي جناحها الديني كبير من االنتليجينسيا سواء ف

وبهذا ضمن تأييدهم في أحيان وصـمتهم ). المثقفين(المدني

. في أحيان أخرى

لقد طرحنا في هذه الدراسة تصنيفا للنفقات العامة خـاص

األمـن، (وفرقنا بين النفقات على السيطرة ، بالنظم المستبدة

القتصادية والنفقات الخاصة بالتنمية ا ) فة، الدين اإلعالم، الثقا

وبهذا التصنيف يمكننا أن نفهم ). التعليم، البنية األساسية، الخ (

- ٤٧٥ -

لماذا زادت في التسعينات النفقات على األمن مـع النفقـات

فكل هذه النفقات تهـدف إلـى . على اإلعالم والثقافة والدين

. نتاج النظام السياسي االستبداديإعادة إ

ضرائب أكثر وديمقراطية أقل ضرائب أكثر وديمقراطية أقل متزايد لفرض الضرائب والرسوم قد أدى بالطبع اللجوء ال

الصراع بين المجتمع والدولة، ولكنه لم يؤد إلـى إلى تنامي

فهل أثبتت الحالـة المصـرية . نمو قوة ديمقراطية في مصر

ــهيرة ــة الش ــأ المعادل No taxation withoutخط

representation" أي بـدون "ال ضرائب بدون تمثيـل ،

ظريات السياسـية تعتقـد أن زيـادة ؟ فبعض الن ديمقراطية

الضرائب التي تفرضها الدولة تؤدي إلى تنـامي المطالـب

الديمقراطية لدى السكان من أجل الرقابة واإلشـراف علـى

أوضحنا في الفصل السـابق أن . الموارد التي يعطوها للدولة

العالقة بين الضرائب والديمقراطية ليست عالقـة مباشـرة،

وأوضـحنا أيضـا أن . عوامل المؤسسية وإنما تتوسط فيها ال

استراتيجية النظام السياسي في احتواء المعارضة لسياسـاته

لقد رأينا . عن طريق النظام القضائي قد نجحت إلى حد كبير

. أن نظام مبارك قد أعطى للجهاز القضائي استقاللية نسـبية

- ٤٧٦ -

فبالرغم من كل تدخالت النظام في أعمال السلطة القضائية،

منها مبارك المؤسسة الوحيدة القادرة على الحد من فقد جعل

وقلنا أن نظام مبارك قد اعتمد هـذا . تعسف السلطة التنفيذية

، أي depoliticisationالمنهج كاستراتيجية لخنق السياسـة

. لدفع المعارضة ضد النظام والدولة في اتجاه غير سياسـي

س والحقيقة أن المؤشرات الكمية توضح نمـوا فـي انغمـا

وهذا ما أدى إلى ما يمكن . القضاء في حل القضايا الضريبية

وبهذا المعنـى . الدولة-الصراع مع النظام " قضينة"أن نسميه

moreيمكن تفهم لماذا تطورت الحالـة المصـرية إلـى

taxation, less representation ولـيس no taxation

without representation أي إلى مزيد من الضـرائب ،

. ل من التمثيل السياسيوقلي

إذا كنا نتكلم عن نجاح النظام في االستقرار، فنحن نتحدث

وإذا كنا نتكلم عن استراتيجيات تكيف نجح .عن نجاح نسبي

بها النظام في احتواء اآلثار السياسية الضارة لألزمة المالية،

فال يجب أن ننسى أن الظروف اإلقليمية كانت فـي صـالح

التوقعات التي قـدمها بعـض . ي المصري النظام االستبداد

المتخصصين في السياسية المصرية بتغييـرات مهمـة فـي

- ٤٧٧ -

مصر في نهاية الثمانينات لم تكن تفتقد للمنطق وال للتحليـل

-ليس هناك أدنى شك في أن نهاية الدولة الريعيـة . الواقعي

. الرعوية يؤدي وسيؤدي إلى تغيير معادلة السياسة المصرية

أن هناك العديد من المتغيرات اإلقليمية تـأتي ولكن المشكلة

عادة لكي تجهض تطورات واتجاهات تحـدث فـي الواقـع

حين ١٩٩٠هذا ما حدث مع حرب الخليج في عام . الوطني

نال النظام المصري مكافأة كبيرة على مشاركته في الحـرب

ضد العراق تمثلت في إلغاء أكثر من نصف ديون الدولـة،

مساعدات أخرى، وهو األمر الذي سـمح هذا باإلضافة إلى

للنظام المصري باالستقرار لسنوات أخرى قبـل أن يسـقط

. االقتصاد في الركود واألزمة من جديد في أواخر التسعينات

فهل تأتي السماء بهدية أخرى للنظام المصري في السـنوات

القادمة يستطيع بها أن يحدث حالة من الرواج المالي يخفـف

؟ هـذا قان االجتماعي ومن التـذمر السياسـي بها من االحت

يتوقف على التطورات الجارية في المنطقة وعلـى رأسـها

يبدو أن النظـام ال . بالطبع الوضع في العراق وفي فلسطين

وال شـك أن فشـل . يزال يملك العديد من األوراق اإلقليمية

وهـو (الواليات المتحدة في تحقيق أهدافها من غزو العراق

- ٤٧٨ -

الذي قامت به بدون موافقة ) رجح حتى هذه اللحظة األمر الم

القوى اإلقليمية وعلى رأسها مصر البد وأن يزيد من احتياج

الواليات المتحدة لتعاون هذه القوى حتى تستطيع الواليـات

وهنـا سـيكون . المتحدة أن تخرج من ورطتها في العـراق

ولكن ربما يخفف من ذلك األمر هو االتجـاه . عليها أن تدفع

الجديد للسياسة الخارجية األمريكية بتوجيه المساعدات لـيس

هذا ما حدث مؤخرا في اتفاقية . للدولة ولكن للقطاع الخاص

، التـي أعطـت لـبعض رجـال ٢٠٠٤الكويز في ديسمبر

لعل . األعمال المصريين الفرصة للتصدير للسوق األمريكي

فق الريع الحل المثالي ألزمة النظام المالية حاليا تكون في تد

وهـذا مـا يفسـر . من باطن األرض، من الغاز أو البترول

النشاط غير العادي الذي تقوم به الدولة لتنمية قطاع الغـاز

ولكـن مـن . الطبيعي، بعد أن تضاءلت مساهمات البترول

الصعب تخيل أن يستطيع الغاز الطبيعـي وحـده أن يحـل

. مشكلة إيرادات الدولة المصرية

ه الدراسة إلى أن فشل الدولة المصـرية لقد خلصنا في هذ

في قيادة التنمية الرأسمالية يعـود، إلـى حـد كبيـر، إلـى

االستراتيجيات التي اتبعها النظام السياسي من أجل استقراره

- ٤٧٩ -

ـ وبهـذا . ود المؤسسـي وتجديد استبداده، وعلى رأسها الجم

المعنى فإننا حاولنا أن نثبت أن ضعف أو فشل دولة مـا ال

نفصل عن االستراتيجيات المتبناه من قبل النظـام يمكن أن ي

لقد دفع صعود دول النمور . السياسي القابض على هذه الدولة

اآلسيوية المتخصصين في االقتصاد السياسي للتركيز علـى

قوة أو ضعف الدولة كعامل حاسم في نجاح أو فشل التنميـة

لقد حاولت هذه الدراسة أن تذهب خطـوة إلـى . الرأسمالية

فهذه القوة ال تهـبط . مام بأن تبحث عما وراء قوة الدولة األ

من السماء، لكنها مصنوعة بأيدي بشـرية، بأيـدي النظـام

. السياسي القابض على هذه الدولة

كعقبة فـي وجـه وهذا ما يحيلنا إلى قضية البيروقراطية

التنمية والتحديث الذي تريد أقسام من النخبـة المصـرية أن

الفكرة التي صاغها أحد المرات وبكل وضوح وهي . تقوم به

أستاذ التاريخ، عبد العظيم رمضان، حينما قال أن المشـكلة

. البيروقراطيةفي مصر ليست في النظام السياسي ولكن في

ألن النظام السياسي، وفقا له، يصوغ سياسات رشيدة ثم تأتي

هذه الفكرة ال تذهب إلـى مـا وراء . البيروقراطية فتمسخها

وأحد ظواهر األمور في مصـر أن الـبالد . هر األمور ظوا

- ٤٨٠ -

والحقيقة أنـه . تحتوي على بيروقراطية جاهلة، غبية وفاسدة

ليس هناك شعب في العالم ينظر إلى بيروقراطيتـه نظـرة

فالبيروقراطيـة، أي . إيجابية، وإن كان بـدرجات متفاوتـة

التغييـر . بيروقراطية، تميـل للمحافظـة وعـدم التجديـد

ي ال يأتي من البيروقراطية ولكن يأتي من النظـام االجتماع

. السياسي الذي يسيطر على جهاز الدولة

إذا شـبهنا النظـام . الدولة في أحد معانيها هـي جهـاز

من يالم إذا صدمت . السياسي بقائد السيارة والدولة بالسيارة

عجلة القيـادة أم السـيارة ؟ الجالس على السيارة أحد المارة

. يتحجج السائق بأن فرامل السيارة غيـر سـليمة ؟ قد نفسها

ولكن في هذه الحالة المالم هو أيضا قائد السيارة ألنه لم يقم

النظام السياسي ال يمكن أن يتحجج بالدولـة . بصيانة سيارته

ألن من وظائف النظام السياسـي قيـادة الجهـاز . إلى األبد

ـ . اإلداري للدولة ا عـادة وهو حين يقودها فهو يستعين عليه

وهذا مـا يفتقـد إليـه النظـام . بتأييد مجتمعي من خارجها

. فهو ال يمتلك أية أرضية اجتماعية خارج الدولـة . المصري

وهذه الخاصية تعود إلى طبيعة النظام االستبدادي نفسه الذي

فهذا النظام لم يكـن لـه أبـدا أرضـية . أسسه عبد الناصر

- ٤٨١ -

ولكن لـم . حيانكان له شعبية جارفة في بعض األ . اجتماعية

يكن له فئات خارج الدولة يمكن أن يعتمد على أكثـر مـن

ويبدو أنه في الحقيقة لم يكن يريـد إال التأييـد . تصفيقها له

لهذا لم يكن أبدا لهذا النظام حـزب . السلبي وبدون مشاركة

قوي، بداية من االتحاد االشتراكي ومرورا بحـزب مصـر

حينمـا واجـه . قراطيووصوال إلى الحزب الوطني الـديم

السادات معارضة من داخل االتحاد االشتراكي اسـتطاع أن

يحيل هذا الحزب إلى التقاعد بـدون أن يطلـق رصاصـة

يوليو ٢٣هذا هو حال كل األحزاب التي أسسها نظام . واحدة

ولذلك ستكون مشروعاته نصيبها . من بدايته وحتى هذا اليوم

. في ظل اقتصاد السوقأو" االشتراكية"الفشل، سواء في ظل

* * *

- ٤٨٢ -

אאאא للغة العربيةللغة العربيةبابا تب تب كك

. ١٩٩٨، دار الشروق، األوقاف والسياسة في مصرإبراهيم البيومي غانم،

الرؤية المستقبلية للتنمية في مصر، حوار حول الرؤية إبراهيم محرم،

. ، سلسلة ندوات معهد التخطـيط القـومي المستقبلية للتنمية في مصر

٨/١/٢٠٠٢ . الفوارق اإلقليمية في مصر وطـرق السيد محمد الكيالني، سيد محمد عبد المقصود،

. ١٩٨٢. ١٣٣٤مذكرة رقم . معهد التخطيط القومي. قياسها

القـاهرة، الهيئـة العامـة . دور الدولة في االقتصـاد حازم الببالوي،

. ١٩٩٩للكتاب،

، القاهرة، معهد ة، تطور اإليرادات العامة في مصر الحديث حسين خالف

. ١٩٦٦. البحوث والدراسات العربية. ١٩٩٨فبرايـر . مجلس الشعب وقضايا النظام المحلي المصري سمير عبد الوهاب،

. مركز دراسات واستشارات اإلدارة العامة

، ، سياسة تنمية الموارد المالية المحلية سمير عبد الوهاب وممدوح مصطفى إسماعيل

.٢٠٠١مارس . اإلدارة العامةمركز دراسات واستشارات

النهضة العربية، : القاهرة. اإلصالح الضريبي صالح الدين زين الدين،

٢٠٠٠.

- ٤٨٣ -

الضرائب والتنمية، دراسة لدور الضـرائب علـى عبد اهللا الصعيدي،

القاهرة، دار النهضة العربيـة، . العام بمصر اإلنفاقالدخل في تمويل

١٩٩٠ .

، مؤتمر دارة الموارد المالية بالمحليات أسلوب تنمية وإ عبد اهللا حسين،

١٩٨٢. القاهرة.تنمية وإدارة الموارد المالية بالمحليات

. تحليل مالي لبنود ختامي موازنة مجلس محلي القـاهرة عبد اهللا دياب،

.١٩٨٢. القاهرة.مؤتمر تنمية وإدارة الموارد المالية بالمحليات

. ، اصـة بالمحافظـات حول الحسابات والصناديق الخ عبد اهللا دياب،

١٩٨٢. القاهرة.مؤتمر تنمية وإدارة الموارد المالية بالمحليات

، جمعيـة الموازنة العامة للدولة وحقوق اإلنسـان عبد الخالق فاروق،

. ٢٠٠٢ :القاهرة. المساعدة القانونية لحقوق اإلنسان الموازنـة الحكومة والفقراء اإلنفاق العام، دراسة لظاهرة عجز عبد الرازق الفارس،

مركز دراسات الوحـدة : بيروت .وأثارها االقتصادية واالجتماعية في البلدان العربية

١٩٩٧العربية،

، القاهرة، ميريـت، المخاطرة في صفقة الحكومة وجماعات العنف عبد الرحيم على،

٢٠٠٠.

. ، الدين العام المحلي في مصر، األسباب والحلـول عبد الفتاح الجبالي

.كراسات استراتيجية . للدراسات السياسية واالستراتيجية مركز األهرام

. ١٩٩٩ القاهرة،سلسلة أوراق بحثية، تقرير . التوزيع اإلقليمي لإلنفاق االجتماعي عال سليمان الحكيم،

. ١٩٩٧/٩٨. التنمية البشرية، معهد التخطيط القومي

مطبعـة . ، القـاهرة تحضير الميزانية المصـرية محمد توفيق يونس،

.١٩٣٤ . لرغائبا

- ٤٨٤ -

، اإلنفاق العام االجتماعي ومدى استفادة الفقراء، التطورات محيا زيتون

. ١٩٩٨، نوفمبر ١٣٠العدد رقم ، كتاب األهرام االقتصادي، واآلثار

. ١٩٩٣نقابة المهندسين . ، سكان العشش والعشوائياتممدوح الولي، فـي لموارد المحليـة ورقة عمل حول سياسات تنمية ا ممدوح مصطفي إسماعيل،

. المرجع السابق

دراسة العشـوائيات فـي المجتمـع وفاء مرقص، سعاد عبد الرحيم،

، ، المؤتمر السنوي الثاني للبحوث االجتماعيـة رؤية تقويمية . المصري

. ص. ٢٠٠٠مـايو . المركز القومي للبحوث االجتماعيـة والجنائيـة

٥٣٣-٥١١ .

تقاريرتقارير . ، سنوات مختلفةير السنويالتقرالبنك المركزي المصري،

تقرير عن الحسـاب الختـامي للدولـة ،الجهاز المركزي للمحاسبات

١٩٩٦/٩٧. . ١٩٩٧/٨، تقرير عن الحساب الختامي للدولة ،الجهاز المركزي للمحاسبات

، القـاهرة، دستور جمهورية مصر العربيـة جمهورية مصر العربية،

. ١٩٨٨الهيئة العامة لشئون المطابع األميرية،

: محضر اجتمـاع مجلـس إدارة الغرفـة ،غرفة التجارة باإلسكندرية

٢٢/٢/٢٠٠٣ .

لجنة الخطة والموازنـة تقريربمجلس الشعب، لجنة الخطة والموازنة

. ٩٨/١٩٩٧ عن الحساب الختامي لإلدارة المحلية

تقرير عام وتوصـيات اللجنـة لجنة الخطة والموازنة بمجلس الشعب،

. ٢٠٠٠/٠١، للموازنة العامة للدولةعن الحساب الختامي

- ٤٨٥ -

-١٩٧٤، موسوعة المجـالس القوميـة المتخصصـة المجالس القومية المتخصصة،

.، المجلد التاسع١٩٩٠

تقريـر االتجاهـات مركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية،

. ٢٠٠٠، القاهرة، األهرام، االستراتيجية

التقرير االستراتيجي تراتيجية، مركز األهرام للدراسات السياسية واالس

. ١٩٩٧القاهرة، . العربي

. تقرير الحالة الدينية مركز األهرام للدراسات السياسية واالستراتيجية،

. القاهرة، سنوات مختلفةمشكلة السكان والتنمية المحلية، . ٢٠٠١/٢٠٠٢سلسلة ندوات معهد التخطيط القومي،

. ٨/١/٢٠٠٢: الحلقة الرابعة

. موسوعة المجالس القومية المتخصصة القومية المتخصصة، المجالس

. ١٩٩٠: القاهرة

، الخطة الخمسية للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة وزارة التخطيط،

. سنوات مختلفة

، الخطة السنوية للتنميـة االقتصـادية واالجتماعيـة وزارة التخطيط،

. سنوات مختلفة

. سنوات مختلفة، اإلحصاء القضائي السنويوزارة العدل،

، سنوات مختلفة الحساب الختامي للموازنة العامة للدولة وزارة المالية،

. ٢٠٠٠/١ حتى ١٩٨٠من

، اإلحصائي عن مشروع الموازنة العامة للدولـة وزارة المالية، البيان

. سنوات مختلفة

، سنوات مختلفةالبيان المالي عن الموازنة العامة للدولةوزارة المالية،

- ٤٨٦ -

ووكاالت أنباءووكاالت أنباءصحف صحف . ٦/١١/١٩٨١األهرام،

. ٢٨/١٠/١٩٨١األهرام،

. ٢٢/٢/١٩٨٢األهرام االقتصادي

. ٢/٨/١٩٨٢األهرام االقتصادي،

. ١١/١/١٩٨٢األهرام،

. ١٩/١/١٩٨٢األهرام

.٢/٥/١٩٨٢األهرام

. ٢/٢/١٩٩١األهرام

. ١٢/٤/١٩٩١األهرام،

.١٢/٤/١٩٩١األحرار،

.١٠/١١/١٩٩٣األهرام

.٨/٥/١٩٩٥األهرام

.٢٢/٣/١٩٩٦الوفد

. ١٣/٧/١٩٩٨األهرام

. ٤/١/١٩٩٩األهرام

. ١٦/١١/١٩٩٩األهرام المسائي

. ١٢/١٠/٢٠٠١األهرام

. ١٢/١١/٢٠٠١األخبار،

. ٢/٦/٢٠٠٢األخبار

. ٢٠٠٣أخبار قنا، أبريل

- ٤٨٧ -

. ٢٨/١١/٢٠٠٣األهرام

.٢٠/١٢/٢٠٠٣األحرار،

. ١٩/١/٢٠٠٤األهرام االقتصادي،

.٢٤/٢/٢٠٠٤األهرام

. ٤/٣/٢٠٠٤األهرام

. ١٥/٣/٢٠٠٤األهرام

بلغات أجنبية بلغات أجنبية ات عن مصر والعالم العربي ات عن مصر والعالم العربي سسدرادرا

كتب كتب أوال أوال ABD AL-FATTAH, Nabil. Veiled violence. Islamic fundamentalism in Egyptian politics in the 1990s. Beyrouth: Dar Sechat for studies, publishing and distribution, 1994. AHMED Sadiq. Public finance in Egypt. Its structure and trends. Washington : The World bank, 1984. ABOU-HAIDER Elias. Libéralisme et capitalisme d’État en Égypte. La privatisation impossible des banques publiques. Paris : Harmattan, 2000. Allum Peter et al. Egypt Beyond Stabilization. Washington : F.M.I., mai 1998. AMIN Galal. Egypt’s economic predicament. New York : E.J.

Brill, 1995.

- ٤٨٨ -

ASKARI Hossein, CUMMINGS John, GLOVER Michael. Taxation and tax policies in the Middle East. London: Butterworth scientific, 1982. AYUBI Nazih. Over stating the Arab State. London : IB Tauris & comp Ltd, 1995. AYUBI Nazih. The fiscal crisis and the Washington consensus: towards an explanation of Middle East liberalization. L'Économie égyptienne, libéralisation et insertion dans le marché mondial / ed. par Louis BLAIN. Paris : l'Harmattan, 1993. BADIE Bertrand. État, légitimité et contestation en culture islamique. L’Etat au pruliel / ed. par Ali KAZANCIGIL. Perspectives de sociologie historique. Paris : Economica, 1985. BEBLAWI, Hazem, LUCIANI Giacomo. The rentier State in the Arab world. London : Croom Helm, 1987. BEN NÉFISSA, Sarah, ARAFAT Alaa Eddine, Voter aujourd’hui en Égypte. A paraître. BRUMBERG Daniel. Survival strategies vs. democratic bargains : The politics of economic reform in contemporary Egypt. The Politics of Economic Reform in the Middle East / ed. Par Henri J. Barkey. New York : St. Martin’s press. 1992.

- ٤٨٩ -

DINH Hinh, MARCELO Giugale. Inflation tax and deficit financing in Egypt. Washington : the World Bank, Working paper 668, 1991. EL-KTIRI Mustafa, AKESBI Najib. La réforme de la fiscalité marocaine a l’heure de l’ajustement structurel. Casablanca : Toubkal, 1987. EL-SAMALOUTY Gannat. Corporate tax investment decisions in Egypt. Cairo : the Egyptian center for economic studies, 1999. HENRY Clement, Robert SPRINGBORG. Globalization and the politics of development in the Middle East. Cambridge, UK, New York : Cambridge university press, 2001. KIENLE Eberhard. A grand delusion, democracy and economic reform in Egypt. London : I.B. Tauris publishers, 2000. KHEIR EL-DIN Hanaa et. al. Marginal effective tax rates and investment decisions in Egypt. Le Caire : The Egyptian center for economic studies. Working paper, n° 45, 2000. LUCIANI Giacomo. Ressources, revenues and authoritarianism in the Arab world, beyond the rentier State. Political liberalization and democratization in the Arab World / ed. par Rex BRYNEN et. al., vol. 1. London : Lynne rienner publishers, 1999.

- ٤٩٠ -

LECA Jean. Democratization in the Arab world: uncertainty, vulnerability and legitimacy. A tentative conceptualization and some hypotheses. Democracy without democrats. The renewal of politics in the Muslim world / ed. par Ghassan SALAMÉ. London : I.B Tauris publishers, 1994. MAYFIELD James. Local government in Egypt. Structures, process and the challenges of reform. Cairo : AUC press, 1996. OWEN Roger. The Middle Eastern State : repositioning not retreat ? The state and global Change / ed. par Hassan HAKIMIAN, Ziba MOSHAVER. UK : Curzon press, 2001. AL-REFAÏ Abdel Hakim. Le mouvement de reforme des impôts. Paris : Librairie général de droit et de jurisprudence, 1929. RICHARDS Alan, John WATERBURY. A political economy of the Middle East. Boulder : West review, 1996. ROUSSILLON Alain. L'Égypte et l'Algérie au péril de la libéralisation. Les dossiers du CEDEJ. Le Caire : Centre d'études et de documentation économique, juridique et sociale, 1996. SADOWSKI Yehya. Political vegetables : businessman and bureaucrat in the development of Egyptian

- ٤٩١ -

agriculture. Washington, D.C. : Brookings Institution, c1991. SALAMÉ Ghassan (ed.). Democracy without democrats: The renewal of politics in the Muslim world. London : I.B. Tauris, 1994. SCHROEDER Larry. Intergovernmental fiscal relations in Egypt.

Le Caire : US AID, 1991.

SOLIMAN Samer. State and industrial capitalism in Egypt. Cairo papers in social science, volume 21, number 2, 1998. SPRINGBORG Robert. Mubarak's Egypt: fragmentation of the political order. Boulder, Colo. : Westview, 1989. TOHAMY Sahar. Tax administration and transaction costs in Egypt. The Egyptian center for economic studies. Working paper n° 33, 1998. TRIPP Charles. States, élites and the management of vhange. The State and global change / ed. par Hassan HAKIMIAN Ziba MOSHAVER. UK : Curzon press, 2001. WAHBA Mourad. The role of the state in the Egyptian economy 1945-1981. Reading : Ithaca Press, 1994. WAHBA Mourad. Private and public economic bases : the Egyptian case. Development in the Age of Liberalization. Egypt and Mexico / ed. par Dan

- ٤٩٢ -

TSCHERGI. Le Caire : the American university in Cairo press, 1996. WATERBURY John. The Egypt of Nasser and Sadat: the political economy of two regimes. Princeton : Princeton university press, 1983.

ثانيا مقاالت ثانيا مقاالت ASKAR, Mouhammed, GABALLA, Ahmed. Problems facing parties involved in build operate and transport projects in Egypt. Journal of management in engineering. Octobre 2002, p. 173-78. EBEID, Mona Makram. Egypt's 2000 parliamentary elections. Middle east policy. 2001, vol. VIII, n° 2, p. 32-44. FANDY, Mamoun. Egypt's islamic groups: regional revenge ? Middle East Journal, vol. Automne 1994, vol. 48, n°. 4 p. 607-25. HILL, Enid. Modes of Political Economy Research and Egypt.

Studies in Egyptian political economy / ed. par Herbert

THOMPSON. Cairo papers in social science, mars 1979, vol. 2.

HINNEBUSCH, Raymond. The Politics of economic reform in Egypt. Third world quarterly. 1993, vol. 14, n° 1, p. 159-72.

- ٤٩٣ -

KURAN, Timur. The vulnerability of the Arab State : reflections.Independent Review, Été 1998, vol. 3, n°1, p. 111, 13p. LÖFGREN, Hans. Economic policy in Egypt: a breakdown in reform resistance ? International journal of Middle East studies, 1993, vol. 25, p. 407-421. MITCHELL, Timothy. No factories, no problems : the logic of neo-liberalism in Egypt. Review of african political economy, décembre 1999, vol. 82, n° 6, p. 455-69. MATSUNAGA, Yasuyuki. L'État rentier est-il réfractaire à la démocratie ? Critique internationale, juillet 2000, n°8, p. 46-58. MOORE, Henry clement. Money and power : the dilemma of Egyptian infitah. Middle East journal, vol. 40, n°4, 1986. PARFIITT, Trevor. The politics of adjustment in Africa with special reference to Egypt. The economics and politics of structural adjustment in Egypt. Cairo papers in social science, 1993, vol. 16, n° 3. ROUSSILLON, Alain. De al-Jihâd à al-Rayyân, phénoménologie de l'islamisme égyptien. Maghreb-Mashreck, janvier-février 1990, n° 127.

- ٤٩٤ -

RICHARDS, Alan. The political economy of dilatory reform : Egypt in the 1980s. World development, 1991, vol. 19, n° 12, p. 1721-1730. TSCHIRGI, Dan. Marginalized violent internal conflict in the age of globalization : Mexico and Egypt. Arab studies quarterly, été 1999, vol. 21, n° 3, p. 13-25.

كتب نظرية وعن بلدان أخرىكتب نظرية وعن بلدان أخرىALT James. The evolution of tax structures. Tax policy / ed. par Sven STEINMO. Cheltenham UK, Northampton, MA, USA : An Elgar reference collection, 1998. ALTHUSSER Louis. Lire le capital. Paris : Maspéro, 1968. AMIN Samir. The State and development. Political theory today / ed. par David Held . Cambridge : Polity press, 1991. . AMSDEN A.H. The state and Taiwan's economic development. Bringing the State back in / ed. par P.B. EVANS, Theda SKOCPOL. New York : Cambridge university press, 1985. AUTY Richard. Resource abundance and economic development: improving the performance of resource-

- ٤٩٥ -

rich countries. Helsinki : UN university / World institute for development economics research, 1998. BAILEY Kenneth. Methods of Social Research. New York : the

Free press, 1987.

BATES Robert. KRUEGER Anne (ed.). Political and economic

interaction in economic policy reform. Oxford : Blackwell, 1993.

BAYART Jean François. (ed.). La réinvention du capitalisme. Paris : Karthala, 1994 BAYART Jean François (ed.). La greffe de l'État. Paris : Karthalas, 1996. BELL Daniel. The cultural contradictions of capitalism. London : Heinemann, 1976. BENNETT Robert (ed.). Decentralization, local government and markets. Oxford : Clarendon press, 1990. BOURDIEU Pierre et al. The Craft of Sociology. New York :

Walter de gruyter, 1991.

BUCHANAN James, Richard WAGNER. Democracy in Deficit. New York : Academic press, 1977. CARDIN Philippe. Rentierism» and the rentier state : a comparative examination. M.A. Mcgill university, Canada, 1993. CHAN S. East Asian dynamis m: growth, order, and security in the pacific region. 2e ed. Boulder, Colo. : Westview, 1993.

- ٤٩٦ -

CLARK C., ROY K. C. Comparing development patterns in Asia. Boulder, Colo. : Lynne Rienner, 1997. CROZIER Michel, Erhard FRIEDBERG. L'acteur et le système. Paris : Éditions de Seuil, 1977. DE SOTO Hernando. The mystery of capital : why captitalism triumphs in the West and fails everywhere else. New York : Basic Books, 2000. DOWNS Anthony. Why the government budget is too small in a democracy. Tax policy / ed. par Sven STEINMO. Cheltenham UK, Northampton, MA, USA : An Elgar reference collection, 1998. DUCROS Jean-claude. Sociologie financière. Paris : Presse universitaire de France, 1982. EBEL Robert. YILMAZ Serdar. Le concept de décentralisation

fiscal et survol mondial. Québec : Symposium int. Commission sur

le déséquilibre fiscal, 2001.

GALLO Carmenza. Taxes and state power. Political instability in Bolivia, 1900-1950. Philadelphia : Temple university press, 1991. GIBERT Alain. GUGLER Gilbert (ed.). Urbanization in the Third World. Oxford : Oxford University Press, 1992. GUEX Sébastien. L'Argent de l'État. Lausanne : Editions Réalités sociales, 1998.

- ٤٩٧ -

GIDDENS Anthony. A contemporary critique of historical marxism. London : Macmillan, 1981, 2 vol. GOLDSCHEID Rudolf. A sociological approach to problems of

public finance. Classics in the Theory of Public Finance / ed. par

Richard MUSGRAVE. London : Macmillan, 1958.

HAMEL Jacques. Case study methods. A Sage university paper.

London : Sage publications, 1993.

HANSEN Susan. The politics of taxation. Revenue without

representation. Prager special studies, 1996.

HEALD David. Public Expenditure. Oxford : Roberston, 1983. HIBOUX Béatrice. De la privatisation des économies à la privatisation des États. La privatisation des États / ed. par Béatrice HIBOUX. Paris : Karthala, 1999. HUNTINGTON Samuel. Political order in changing societies. Virginie : Yale university press, 1968. KARANCIGIL Ali (ed.) L’Etat au pluriel. Perspectives de sociologie historique. Paris : Economica, 1985. KUGLER Arbetman et Jacek. Political capacity and economic behaviour. Oxford : Westview press, 1997. KUNDU Amitabh. Economic development, globalisation and urbanisation in India. Recherche présentée à la conférence : Égypte et l'Inde, regards comparés. Organisé par Centre d'études et de

- ٤٩٨ -

documentation économiques, juridiques et sociales (CEDEJ) et le Centre des recherches du Tiers monde. Le Caire : 2003. KWASS Michael. Privilege and the politics of taxation in Eighteenth-century France. Cambridge : Cambridge University Press, 2000. LEE Dwight, Richard MCKENZIE. The international political economy of declining tax rates. Tax policy / ed. par Sven STEINMO. Cheltenham UK, Northampton, MA, USA : An Elgar Reference Collection, 1998. LEFTWICH, Adrian. Democracy and development. Cambridge : Polity press, 1996. LEVI Margret. Of rule and revenue. Berkeley, L.A., London : University of California press, 1988. MANN, Michael. The autonomous power of the state, its origins, mechanisms and results. States in history / ed. par John HALL. New York: Basil. 1986. MASCARENHAS R. C. Comparative political economy of East and South Asia : a critique of development Policy and Management. London : Macmillan press LTD, 1999. MARX Karl. Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte. New York : International publishers, 1991.

- ٤٩٩ -

MARX Karl, Friedrich ENGELS. The Communist manifesto, with selections from The eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte and Capital (ed.) par Samuel H. BEER. New York : Appleton-century-crofts, 1955. McCARNEY Patricia (ed.). The changing nature of local government in developing countries. Toronto : Center for urban and community studies, university of Toronto, 1996. MIGDAL Joel. Strong societies and weak states. New jersey : Princeton university press, 1988. MIGDAL Joel. Studing the state. Comparative politics / ed. par Mark LICHBACH, Alan ZUCKERMAN. Cambridge : Cambridge university press, 1997. MILIBAND Ralph. The State in Capitalist Society. New York : Basic Books, 1969. MOORE Barrington. The social origins of dictatorship and democracy: lord and peasant in the making of the modern world. Boston : Beacon Press, 1996. MUTEN Leif. Leading issues of tax policy in developing countries : the adminstrative problems. The Political economy of taxation / ed. par And PEACOCK, Francesco FORTE, Oxford : Basil Blackwell, 1981.

- ٥٠٠ -

O’CONNOR James. The fiscal crisis of the state. New York : Saint martin press, 1973. O'CONNOR James. The Meaning of crisi s: a theoretical introduction, New York: Basil Blackwell, 1987 PETERS Guy. The politics of taxation : A comparative perspective. Oxford : Blackwell, 1991. POULANTZAS Nicos. Political Power and Social Class. London : Verso, 1969. PRSEWORSKI Adam. Problems in the study of transition to democracy. Transition from authoritarian rule. Comparative perspectives / ed. par Guillermo O'DONNELL, Philippe SCHMITTER, Laurence WHITEHEAD. London : John Hopkins university press, 1986. RUESCHEMEYER, Dietrich, Evelyne Huber STEPHENS, Johns D. STEPHENS. Capitalist development and democracy. Chicago, I L : University of Chicago press, 1992. SHOME Parthasarathi. Taxation in Latin America : Structural Trends and the Effect of Administration. Washington : IMF working papers, 1999. SKOCPOL Theda et. al. Bringing the state back in. New York: Cambridge university press, 1985.

- ٥٠١ -

SMITH B. C. Decentralization. The territorial dimension of the State. London : George Allen and Unwin, 1985. SNIDER, Lewis W. The Political Performance of Third World Governments and the Debt Crisis. The American Political Science Review © 1990 American Political Science Association STEINMO Sven et al. Structuring Politics. Historical Institutionalism in comparative analysis. Cambridge : Cambridge university press, 1992. STEINMO Sven. Taxation and democracy. Swedish, British and

American approaches to financing the modern state. New Haven

and London : Yale university press, 1993.

STEINMO Sven. The end of redistribution ? International pressures and domestic tax policy choices. Tax policy / ed. par Sven STEINMO. Cheltenham UK, Northampton, MA, USA : An Elgar Reference Collection, 1998. TANZI Vito. Public finance in developing countries. UK : Edward elgar publishing limited. TANZI Vito, ZEE Howell. Tax Policy for Emerging Markets : Developing countries. IMF Working Paper. WP 35, 2000, TILLY Charles. Big structures, large processes, huge comparisons. New York : Sage foundation, 1984.

- ٥٠٢ -

TILLY Charles. Coercion, capital and European states. AD 990-1992. Cambridge MA and Oxford UK : Balckwell, 1992. VELTMEYER Henry et al. Neoliberalism and class conflict in Latin America. A comparative perspective on the political economy of structural adjustment. London : Macmillan press ltd., 1997. VEYNE Paule. Le pain et le cirque. Paris : Seuil, 1976. WANTCHEKON Leonard, Nathan JENSEN. Resource Wealth and Political Regimes in Africa. New Haven : Yale university, 2000. WILDAWSKY, Aaron. The New politics of the budgetary process. Second edition. New York : Harper collins publishers Inc.1992 . WITTFOGEL Karl. Oriental despotism. New haven : Yale university press, 1957.

قاالت نظرية و عن بلدان أخرىقاالت نظرية و عن بلدان أخرىممASHER, Mukul. Globalization and Tax Systems. ASEAN Economic Bulletin, April 2001, vol. 18 n° 1, p. 119-140. BANEGAS Richard. Les transitions démocratiques : mobilisations collectives et fluidité politique. Cultures et conflits, automne 2001 [en ligne]. http://www.conflits.org/article.php3?id_article=258

- ٥٠٣ -

BATES, Robert, Donald Lien DA-HSIANG. A Note on taxation, development, and representative government. Politics and society. 1985, vol. 14, n° 1, p. 53-70. BERGER, Mark. Old state and new empire in Indonesia: Debating the rise and decline of Suharto's new order. Third world quarterly. June 97, vol. 18, n° 2, p. 321-62. BIRD, Graham. Exchange rate policy in developing countries. Third World Quarterly. June 1998, vol. 19 n° 2. 22p. BLOCK, Fred. The fiscal crisis of the capitalist state. Annual review of sociology, 1981, vol. 7, p. 1-27. CAMMACK, Paul. Démocratie et citoyenneté en Amérique latine, [on line]. http://www.multitudes.samizdat.net/article.php3?id_article=857 CHIBBER Vivek. Bureaucratic rationality and the developmental state. American journal of sociology, January 2002, vol. 107, n°4. FAUVELLE-AYMAR Christin. The political and tax capacity of government in developing countries. Kyklos. 1999, vol. 52. p. 391-413. FEIGENBAUM, Harvey, HENIG, Jeffrey. Privatization and political theory. Journal of international Affaires. Winter 1997, vol. 50, n° 2.

- ٥٠٤ -

FINE, Ben, Colin STONEMAN. Introduction: State and development. Journal of southern African studies, mars 1996, vol. 22, n° 1, p. 5-25. GAUDEMET Paul-Marie. L’apport de la science financière à la science politique. Revue française de sciences politiques. 1965, p. 629-644. GOUGH, Ian. State expenditure in advanced capitalism. New left review. 1975, vol. 92, p. 53-92. GUEX, Sébastien, La politique des caisses vides. État, finances publiques et mondialisation. Actes de la recherche en sciences sociales. Juin 2000, n° 133, p. 51-61. Ha, Yeon-Seob. Public finance and budgeting in Korea under

democracy: A critical appraisal. Public budgeting & finance,1997,

vol. 17, n° 1, p. 56-74.

HALL, Peter. Political science and the three new institutionalisms. Political studies, 1996, XLIV, p. 936-957. HERB, Michael. Taxation and representation. Studies in comparative international development, Autumn 2003, vol. 38, n° 3, p. 3- 32, [on line] (WWW.ids.ac.uk/ids/govern/pdfs/PolUnderdevel(refs).pdf.

- ٥٠٥ -

HERB, Michael. Does rentierism prevent democracy? Annual meeting of the American political science association, 2002. HUBER, Evelyne, RUESCHEMEYER Dietrich. The impact of economic development on democracy. Journal of economic perspectives. Summer 1993, vol. 7, n° 3, p. 71-86. IMMERGUT, Ellen M. The theoretical core of the new institutionalism. Politics and society. March 1998, vol. 26, n°1. KESSELMAN, Mark. How should one study economic policy-making? World politics. 1998, vol. 44, p. 645-72. KRASNER, Stephen. Approaches to the State. Comparative

politics, January 1984, p. 223-246.

KUGLER, Arbetman, William DOMKE. Comparing the strength

of nations. Comparative political studies, 1986, vol. 19, p. 39-69.

KUGLER, Arbetman et al. Political determinants of population

dynamics. Comparative political studies, 1983, vol. 16, p. 3-36.

LAMBORN, Alan. Power and the politics of extraction.

International studies quarterly, 1983, vol. 27, p. 125-146.

LEFTWICH, Adrian. Bringing politics back in : towards a model of the developmental state. Journal of development studies, vol. 31, n° 3, February 1995.

- ٥٠٦ -

Michael, L. Does Oil Hinder Democracy? World Politics. April 2001, vol. 53, p. 325-61. MITCHEL, Timothy. The Limits of the State: beyond statist approaches and their critics. American political science review, 1991, vol. 85 n° 1. MOORE, Mike. Political underdevelopment. Paper presented at the 10th anniversary Conference of the Development studies institute. London school of economics, 2000. MUSGRAVE, Richard. Taxation and Democracy, book review. Journal of Economic Literature. June 1995, vol. 33, n° 2, p. 854-55. PIERSON, Paul. Taxation and democracy. Book review. Harvard University Political Science Quarterly. Autumn 1995, vol. 110, n° 3, p. 469. PETERSON, Paul. The new politics of deficits, Political science quarterly, 1985, vol. 100. PONTUSSON, Jonas. From comparative public policy to political economy. Comparative political studies. April 1995, vol. 28. POULANTZAS, Nicos. The Problem of the capitalist State. New left review. November-December 1969, vol. 58.

- ٥٠٧ -

SACHS, Jeffrey, M. BRUNO. Energy and resource allocation: a dynamic model of the "Dutch disease". Review of economic studies 1982, n° 49, p. 845-859. SCHUMPTER, Joseph. The crisis of the tax State. International Economic Papers. 1918, vol. 4, p. 5-38. STEINMO, Sven, TOLBERT, Caroline. Do institutions really matter? Comparative political studies. April 1998, vol. 31, n° 2, p. 165-78. SWANK, Duane. Funding the welfare state: globalization and the taxation of business in advanced market economies. Political Studies. September 1998, vol. 46 n° 4, p. 671-93. TANZI, Vito. Globalization without a net. Foreign policy. June/August 2001, n° 125, p. 78-80. TANZI, Vito, ZEE, Howell. Tax policy for emerging markets: developing countries. National tax journal. June 2000, vol. 53, n° 2, p. 299-323. VIVEK, Chibber. Bureaucratic rationality and the developmental State. American journal of sociology, January 2002, vol. 107. WHITE, Gordon. Developmental states and socialist industrialization in the Third world. Journal of development studies, vol 21, n°1, October, 1984.

- ٥٠٨ -

WILLIS, Eliza, GARMAN Garman et. al. The politics of decentralization in Latin America. Latin American research review. 1999, vol. 34 n° 1, p. 7-57.

رسائل دكتوراه رسائل دكتوراه COTTONET Hélène. Ressources exogènes, performances industrielles et croissance : le cas de l'Égypte, 1970-1997. Thèse de doctorat d’économie, Université de Clermont-Ferrand, 2003. FONTVIEILLE, Louis. Évolution et croissance de l’État Français de 1815-1970. Thèse de doctorat, Université de Paris 1, 1976. HAENNI, Patrick. Banlieues indociles ? Sur la politisation des quartiers péri-urbains du Caire. Thèse de doctorat, Institut d'Études politiques de Paris, 2001. VERNIER, Marie-France. Essor des recettes en devises et intervention de l’État. Le syndrome rentier. Approches dans le cas égyptien. Thèse de doctorat, Paris XIII, 1999.

تقاريرتقاريرAmerican embassy in Cairo . Economic trends report, septembre 2003. Institut of national planning & UNDP. Human development report. Cairo: several years, 1994-2002.

- ٥٠٩ -

IMF. Arab republic of Egypt. Economic readjustment with growth. Country economic memorandum. Washington : IMF, 1990. MINISTRY OF FOREIGN TRADE. Quarterly economic digest, divers numéros. TRANSPERANCY INTERNATIONAL. Indice de perception de la corruption, 2003. THE WORLD BANK. Egypt into the Next Century. Washington : the World bank, May 1995. THE WORLD BANK. Report and Recommendation of the president of the Int. Bank for reconstruction and development to the executive directors on a proposed structural adjustment loan to Egypt. Washington : the World bank, June, 1991. THE WORLD BANK. The state in a changing world. Washington : the World bank, 1997. THE WORLD BANK. Egypt. Social and structural review. Social and economic development Group, Middle East and North Africa region document of the World Bank. Washington : 2001. THE WORLD BANK, MINISTRY OF PLANNING. Poverty reduction in Egypt, Diagnosis and strategy, 2002.

- ٥١٠ -

صحف ووكاالت أنباءصحف ووكاالت أنباءBusiness today, mars 2004. al-ahrâm Hebdo, 4/2/2004. -Ahrâm Hebdo, 3/12/2003 Reuter, 17 Juillet, 1990

اراتاراتحوحو . أبو العز الحريري، نائب في مجلس الشعب

.أحمد عز، رجل أعمال ورئيس لجنة الخطة والموازنة بمجلس الشعبأسامة الغزالي حرب، رئيس تحرير السياسة الدولية وعضـو مجلـس

. الشورى حسن عامر، مستشار جريدة صوت األمة

. ةحسني جاد، مدير قسم البحوث، وزارة المالي .رأفت أبو سيف، وكيل أول وزارة التخطيط

. رفعت رفاعي، مدير بقسم التخطيط اإلقليمي، وزارة التخطيط . زهدي الشامي، أمين المحليات بحزب التجمع

. سلوى فاروق، مدير اإلدارة المالية بمحافظة قناسلوى شعراوي جمعة، أستاذ اإلدارة العامة بجامعة القـاهرة ومـدير

.ت واستشارات اإلدارة العامةمركز دراسا . سعيد سالم، مدير قسم المحليات، وزارة المالية

.سعيد مرعي، سكرتير عام محافظة قنا . سيد الكيالني أستاذ التخطيط اإلقليمي بمعهد التخطيط القومي

. شيرين الشواربي، مدير مكتب البنك الدولي في القاهرة

- ٥١١ -

لمنوفيـة، وعضـو اللجنـة صالح الجندي، أستاذ االقتصاد بجامعـة ا . االقتصادية للحزب الوطني

.طه عبد المطلب، مدير عام بوزارة اإلدارة المحلية . عادل لبيب، محافظ قنا

. عبد الخالق فاروق، باحث اقتصادي واستراتيجي . عبد الفتاح الجبالي، مستشار وزير المالية . على سنجر، مدير بوزارة اإلدارة المحلية

).وزير التخطيط فيما بعد(ثمان، مدير معهد التخطيط عثمان محمد ع . عال سليمان الحكيم، أستاذ التخطيط اإلقليمي بمعهد التخطيط القومي

. فوزي بسيوني، مدير عام بوزارة اإلدارة المحليةمحمد السيد سعيد، نائب مدير مركز األهـرام للدراسـات السياسـية

. واالستراتيجية . ة اإلسكانمحمد صدقي، مدير بوزار

. محمود الشريف، رئيس لجنة اإلدارة المحلية بمجلس الشعبمحمود العربي، رئيس اإلتحاد العام للغرف التجارية، ورئـيس غرفـة

. القاهرة . محمود محمد على، رئيس المصلحة العامة للضرائب على المبيعات

. منى الشحات، محافظة قنا . رة التخطيطهدى أبو شادي، مدير قسم المتابعة بوزا