اتفاقية الشراكة الاورو المتوسطية

العلميوالبحثالعاليالتعلیموزارة3جامعة الجزائر

التسییروعلوماالقتصادیةالعلومكلیةاالقتصادیةالعلومقسم

االقتصاديةالعلوميفاملاجستريشهادةنيلمتطلباتضمنمقدمةمذكرةاقتصاديليلحت:ختصص

:إشرافتحت:الطالبإعدادد. خلید عليمروش یوسف

................................ رئیساأ.د خالفي عليد. خلید علي .................................. مقررا

............................. عضواد. قصاب سعدیةد. بیبي یوسف ............................... عضواد. رمیتة علي ................................ عضوا

-2012الجامعیةالسنة 2011

األورومتوسطیة وأثارها اتفاقیة الشراكةالمستقبلیة على القطاع الصناعي

الجزائري

بسم اهللا الرمحان الرحيم

قالوا سبحانك ال علم لنا إال ما علمتناإنك أنت العليم احلكيم

صدق اهللا العظيم

داءــإه

دون أن الوالدین الكریمین،أھدي ھذا العمل المتواضع إلى

دقاء نائي، كما أھدیھ إلى كل األصأنسى إخوتي وزوجتي وأب

، راجیا من هللا العلي القدیر أن الذین كانوا سندا لي وعونا

.یلھمني التوفیق والرشاد في الوصول إلى ما أصبو إلیھ

كلمة شكر وتقدیر

على نعمھ التي وھبني إیاھا، و أن أبلغني ھذه المرتبة.

عون إلخراج ھذا العمل المتواضع إلى حیز الوجود.

ال یفوتني أن أتوجھ بخالص الشكر والتقدیر إلى كل أساتذتي

الذین قاموا بتدریسي.

فهرس الموضوعات

فھرس الموضوعاتالفھرس

وضوعاتفهرس المفهرس الجداوللفهرس األشكا

ھـ-........................................................... أ.....................................المقدمة

42-2......جزائریة-متوسطیة إلى الشراكة األورو-الفصل األول: من الشراكة األورو

1..............................................................تمهید ....................

2......متوسطي واالنتقال إلى اتفاقیات الشراكة-المبحث األول: المشروع األورو

3......................المطلب األول: السیاسات المتوسطیة لإلتحاد األوربي

3................)1972-1957أوال: السیاسة المتوسطیة الجزئیة (

4................) 1989-1972ثانیا: السیاسة المتوسطیة الشاملة (

5..............ثالثا: السیاسة المتوسطیة المتجددة للجماعة األوربیة

8........................المطلب الثاني: مؤتمر برشلونة والمؤتمرات الالحقة

8.............................................أوال: مؤتمر برشلونة

11...............ثانیا: المؤتمرات األخرى الالحقة لمؤتمر برشلونة

14....................المتوسطیة-المطلب الثالث: اتفاقیة الشراكة األوربیة

14...........متوسطیة-أوال: التوقیع على اتفاقیات الشراكة األورو

16............متوسطیة -نیا: برامج میدا لتمویل الشراكة األوروثا

20.........ثالثا: السیاسات الجدیدة لإلتحاد األوربي (سیاسة الجوار)

إلــــى نمــــن التعــــاوالمبحــــث الثــــاني: العالقــــات االقتصــــادیة بــــین الجزائــــر واإلتحــــاد األوربــــي 23.............................................الشراكة.....................................

23.....جزائریة في إطار التعاون الشامل-المطلب األول: العالقات األورو

24...............................أوال: اإلطار العام التفاقیة التعاون

ثانیا:تقییم التعاون االقتصادي والمالي في إطار السیاسة المتوسطیة 26................................................لشاملة والمتجددةا

29........................جزائریة -المطلب الثاني: اتفاقیة الشراكة األورو

29.....جزائریة لعقد اتفاق الشراكة-أوال: مسار المفاوضات األورو

30............ةثانیا: محددات التوجه نحو الشراكة الجزائریة األوربی

32...جزائریة-الشراكة األوروةالمطلب الثالث: الجانب االقتصادي و المالي التفاقی

32......أوال: إقامة منطقة تبادل حر بین الجزائر و اإلتحاد األوربي

38.......جزائریة-ثانیا: التعاون المالي وفق اتفاقیة الشراكة األورو


43.....................................................................األولخالصة الفصل

98-44........القطاع الصناعي الجزائري......................الفصل الثاني: تطور وواقع45.........................تمهید .........................................................

46...............................القطاع الصناعي في الجزائر المبحث األول:تطور

46................المطلب األول: القطاع الصناعي في ظل مرحلة التخطیط

46وال: القطاع الصناعي الجزائري في ظل مرحلة التخطیط الشاملأ

ثانیا: القطاع الصناعي الجزائري في ظل مرحلة التخطیط التوازني )1980 -1989(.................................................48

.المطلب الثاني: القطاع الصناعي الجزائري في ظل االنتقال إلى اقتصاد51..................................................................السوق

51....................)1998-1994وال: برنامج التعدیل الهیكلي (أ

56.....................................ثانیا: إعادة الهیكلة الصناعیة

58.....ثالثا: خوصصة مؤسسات القطاع العام الصناعي في الجزائر

62.................................المبحث الثاني: واقع القطاع الصناعي الجزائري

62...................................المطلب األول: هیكل النشاط الصناعي

62...............................أوال: هیكل الصناعة اإلستخراجیة

64...................................ثانیا: هیكل الصناعة التحویلیة

65....................................المطلب الثاني: أداء القطاع الصناعي

65.........ة في هیكلة الناتج المحلي اإلجماليأوال: مساهمة الصناع

68..................ثانیا: القیمة المضافة ومساهمة القطاع الصناعي

71..........ثالثا: المبادالت التجاریة الخارجیة في القطاع الصناعي

74الجزائريلمطلب الثالث: المشاكل والتحدیات التي یواجهها القطاع الصناعيا

74....................................أوال: مشاكل القطاع الصناعي

79..........ثانیا: التحدیات التي تواجه القطاع الصناعي في الجزائر

81.........................المبحث الثالث:برنامج تأهیل القطاع الصناعي الجزائري

القطـــــــاع الصــــــــناعي الثقیـــــــل فــــــــيالمطلـــــــب األول: برنـــــــامج تأهیــــــــل مؤسســـــــات 81الجزائر..................................................................

81.......................أوال: اإلطار القانوني المنظم لعملیة التأهیل

83................................ثانیا: حصیلة تنفیذ برنامج التأهیل

86رنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائرالمطلب الثاني: ب


86....................أوال: مفهوم المؤسسات الصغیرة والمتوسطة

87............ثانیا: المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر..

90..ثالثا: برنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر

رنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في تقییم برابعا:92..................................................................الجزائر

95......المطلب الثالث: اإلستراتیجیة الجدیدة إلنعاش الصناعة في الجزائر

95......................أوال: أهداف اإلستراتیجیة الصناعیة الجدیدة

96........................ثانیا: أبعاد اإلستراتیجیة الصناعیة الجدیدة

99..........الثاني..........................................................خالصة الفصل

-ثا144-100.......................................................................................لجزائريا

101............تمهید .....................................................................

المبحث األول: آثار منطقة التجارة الحرة وقواعد المنشأ على القطاع الصناعي 102......................................................................الجزائري

102.......المطلب األول: آثار منطقة التجارة الحرة على الصناعة الجزائریة

أوال: منافسة المنتجات الصناعیة األوربیة لمثیالتها الجزائریة في 103................................................األسواق المحلیة

108ثانیا: نفاد الصادرات الصناعیة الجزائریة إلى األسواق األوربیة:

115...............ثالثا: نمط برنامج تحریر الواردات ومدته الزمنیة

117...المطلب الثاني: اآلثار االقتصادیة لقواعد المنشأ على القطاع الصناعي

117.............................تاج: أوال: قواعد المنشأ وتكلفة اإلن

118...........................ثانیا: االستفادة من قاعدة تراكم المنشأ

119...........................ثالثا: قواعد المنشأ وتحویل االستثمار

األوربــیة -الشــراكة الجـزائــریةالمبحث الثاني: اآلثـار االقتصـادیــة المـتوقـعـة التفـاقــیة 122....على تدفق االستثمار األجنبي المباشر (خاصة األوربي)

122.............المطلب األول: واقع االستثمار األجنبي المباشر في الجزائر

122.......أوال: اإلطار العام لالستثمار األجنبي المباشر في الجزائر

ألجنبــــــــــــــــــــي المباشــــــــــــــــــــر فــــــــــــــــــــي ثانیــــــــــــــــــــا: معوقــــــــــــــــــــات االســــــــــــــــــــتثمار ا129................................................................الجزائر

جزائریــــــة فــــــي جــــــذب تــــــدفقات -المطلــــــب الثــــــاني: دور اتفاقیــــــة الشــــــراكة األورو134...........................االستثمار األجنبي المباشر وخاصة االستثمار األوربي


140...................................ط االستفادة من االتفاقیةالمبحث الثالث: شرو

146........................الثالث...........................................خالصة الفصل

151-147الخاتمة ..........................................................................

158-152...................................................................قائمة المراجع.

فهرس الجداولواألشكال

فھرس الجداولالفھرس

فهرس الجداولالصفحةعنوان الجدولالرقم1-I.6مساعدات اإلتحاد األوربي للدول المتوسطیة العربیة وفق البروتوكول المالي الرابع

2-I.7مساعدات السوق األوربیة المشتركة للدول العربیة المتوسطیة وفق البروتوكول المالي الثالث

3-I2008.13-1995مر برشلونة األحداث الرئیسیة التي جرت بعد مؤت

4-I14متوسطیة.-تواریخ توقیع اتفاقیات الشراكة األورو

5-I15متوسطیة.-أوجه االختالف بین بعض اتفاقیات الشراكة األورو

6-I) المبالغ المخصصة لكل بلد فيMEDA-I)17) 1999-1995) للفترة

7-I) المبالغ المخصصة لكل بلد فيMEDA II 19) 2005-2000() للفترة

8-I المبـــــالغ المالیـــــة المخصصـــــة للجزائـــــر فـــــي إطـــــار البروتوكـــــوالت المالیـــــة الموقعـــــة مـــــع المجموعـــــة.1996-1976االقتصادیة األوربیة للفترة

26

9-I 1975المیــزان التجــاري لــدول شــمال إفریقیــا اتجــاه االتحــاد األوربــي خــالل اتفاقیــات التعــاون للفتــرة-1995

27

10-I28)1996-1978عدات االتحاد األوربي للجزائر وفقا للبروتوكوالت األربعة للفترة (مسا

11-I 200531-2003تطور حجم المبادالت التجاریة بین الجزائر واالتحاد األوربي خالل الفترة

12-I 35الالزم إجرائها علیها حتى تتمكن من الحصول على المنشأالمجموعات السلعیة والشروط

13-I38جزائریة-وفق اتفاقیة الشراكة األورو إزالة الرسوم الجمركیة

14-I) المشاریع والنشاطات المبرمج تمویلها في إطار برنامجMEDA I 39) في الجزائر

15-I) اعتماد برنامجMEDA 199940-1995ائر للفترة ) الخاص بالجز

16-I المشاریع والنشاطات الممولة في إطار برنامجMEDA II 2000في الجزائر خالل الفترة-2006

41

1- II48)1977-1967للفترة (يالجزائر توزیع االستثمارات العامة في القطاع الصناعي

2- II198950-1980للمدةيالجزائر توزیع االستثمارات العامة في القطاع الصناعي

3- II 1994توزیع المؤسسـات التـي تـم حلهـا حسـب نشـاطها االقتصـادي وشـكلها القـانوني خـالل الفتـرة-)1998جوان 30(إلى غایة 1998

54

4- II199760دیسمبر–1996إعادة الهیكلة الصناعیة والخوصصة نوفمبر

5- II 63)2006-2001(المنتجات الرئیسیة للصناعات االستخراجیة من

6- II) 66) 2007-1998تطور الحصة النسبیة للقطاعات في تكوین الناتج المحلي اإلجمالي

7- II68) 2008-2001الجزائري (الستخراجيالصناعي االناتجقیمة

8- IIفــي افة للصـناعات التحویلیــة حسـب النشـاط الصــناعي وحسـب القطــاع القـانونيتوزیـع القیمـة المضــ)2006-2003للسنوات (الجزائر

70

فھرس الجداولالفھرس9- II) 72) 2006-1999مساهمة الصادرات الصناعیة في الصادرات اإلجمالي للفترة

10- II نسبة صادرات السلع ذات التكنولوجیا العالیة من إجمالي صـادرات الصـناعة التحویلیـة فـي الجزائـر) 2007-2005للفترة (

72

1- II)73)2006-1999نسبة الواردات الصناعیة إلى الواردات اإلجمالیة للفترة

2- II76)2010-2006للمدة (ة حسب طبیعتهاتطور الصادرات الجزائری

3- II 77) 2005-2002للفترة (عهتطور معدل استعمال قدرات اإلنتاج للقطاع الصناعي وفرو

4- IIمع نهایة التقییم القطاعي للمؤسسات المستفیدة من موافقة صندوق ترقیة التنافسیة للمؤسسات2003

84

5- II88المعاییر المعتمدة للتعریف بالمؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر

6- II89)2008-2004(تطور تعداد المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر للفترة

7- IIســنة فــي فــي الجزائــرالخاصــة بالمؤسســات الصــغیرة والمتوســطة التــي تتركــز فیهــا أهــم القطاعــات2007

90

8- II91متوسطي لتنمیة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر-مصادر تمویل البرنامج األورو

9- II 2005.93وإلى مای2002تطور عدد العملیات من سبتمبر

10- II 94المؤسسات المستفیدة من مشروع التأهیل

1- III 103) 2010-2000األوربي منها خالل الفترة (تطور الواردات الجزائریة ونصیب االتحاد

2- III) 105)2009-2001هیكل الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي للفترة

3- III 2010109-2000تطور الصادرات الجزائریة ونصیب االتحاد األوربي للفترة

4- III) 110)2009-2001هیكل الصادرات الجزائریة نحو االتحاد األوربي للفترة

5- III2000114-1995الظاهرة لبعض قطاعات الصناعة الجزائریة للفترة یوضح المیزة النسبیة

6- III116قبل وبعد التحریر التدریجي في اتفاقیة المشاركةمعدالت الحمایة الفعالة

7- III 2007118-2000ائریة مع المغرب للفترة التجارة الجز

8- III 2007119-2000التجارة الجزائریة مع تونس للفترة

9- III 1998مجموع االستثمارات األجنبیة المباشرة األوروبیة الموجهة إلى الدول المنظمة حدیثا للفترة-2001

120

10- III2009131-المغرب العربيالتجارة عبر الحدود في منطقة

11- III 2007133-2000الرقم القیاسي ألسعار المستهلك للفترة

12- III 2007134-2003عدد المشاریع االستثماریة خالل الفترة

13- III 2007135-2003حجم المبالغ المستثمرة خالل الفترة

14- III2007136-2003رة مناصب الشغل التي خلقتها هذه االستثمارات للفت

15- III137( علـى أسـاس القطاعـات (خـارج البتـرول)تقییم حجم التدفقات السنویة لالستثمارات األجنبیـة

فھرس الجداولالفھرس

)2007إلى غایة 2003من

ه فھرس األشكال والرسوم البیانیةالفھرس

فهرس األشكال والرسوم البیانیةالصفحةعنوان الشكل أو الرسم البیانيالرقم

1-II)67)2007-1998المساهمة النسبیة لكل القطاعات في الناتج المحلي اإلجمالي

2-II96تشخیص الهیكل الصناعي الجزائري

1-III) 106)2009-2001هیكل الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي للفترة

2-III) 111)2009-2001هیكل الصادرات الجزائریة من االتحاد األوربي للفترة

ةـدمـقـالم

أ

شــهد العــالم فــي العقــد األخیــر مــن القــرن العشــرین العدیــد مــن التطــورات والتغیــرات التــي أثــرت علــى والتـــــي بــــرزت مـــــع بــــدایات الثـــــورة -مســــار العالقـــــات الدولیــــة، كـــــان مــــن أبرزهـــــا انتشــــار ظـــــاهرة العولمــــة

عـــن تنـــامي باإلضـــافة إلـــى المفـــاهیم الحدیثـــة حـــول السیاســـات االقتصـــادیة التحرریـــة، فضـــال -التكنولوجیـــةظاهرة التكتالت االقتصادیة الكبري والتي أصبحت أحد أهم التطورات في العالقات الدولیة

ــــام الجماعــــة ــــدایات المبكــــرة للسیاســــة المتوســــطیة لالتحــــاد األوروبــــي والتــــي ارتبطــــت بقی ورغــــم البتبنـي السیاسـة ، إال أنها لم تأخذ شكال محددا وموجها إال بعـد خمسـة عشـر عامـا مـع 1957األوروبیة عام

، حیــث اعتمــدت الجماعــة االقتصــادیة األوروبیــة سیاســة متوســطیة شــاملة 1972المتوســطیة الشــاملة عــام تجاه المنطقة المتوسطیة تضمنت سبع دول عربیة هي (تونس، الجزائر، المغـرب، مصـر، األردن، سـوریا،

الســــبعینات أقامــــت الجماعــــة ســــلوفاكیا)، وقبــــل نهایــــة عقــــد-لبنــــان)، باإلضــــافة إلــــى (إســــرائیل، التشــــیك مـع البلـدان العربیـة السـبع والتـي هـدفت إلـى -1977عـام -األوروبیة اتفاقات شـبه نمطیـة للتعـاون الشـامل

بــدء حــوار سیاســي وتقــدیم المســاعدات والمزایــا التجاریــة لتلــك البلــدان، مقابــل ضــمان تــدفق الــنفط الــى دول لع األوروبیة.الجماعة األوروبیة، وتوسیع أسواق التصدیر للس

عنـدما أصـدرت 1992األوروبیة بالتبلور في عـام –العربیة الشراكةلذا وبناء على ما سبق بدأت وثیقـة سـمیت (السیاسـة المتوسـطیة الجدیـدة)، -تحت تأثیر فرنسا وایطالیـا واسـبانیا-دول االتحاد األوروبي

البنیویـة لـدول جنـوب البحـر األبـیض والتي شـملت عـدة جوانـب أبرزهـا التعـاون المـالى، ودعـم االصـالحاتالمتوسط، والبدء بسیاسة انفتاح واصالح اقتصادي.

الشـاملة الشـراكة-، أرسي مؤتمر برشلونة مفهـوم جدیـد للتعـاون اإلقلیمـي 1995وفي نوفمبر عام یهدف إلى خلق منطقة أمنة ومستقرة، تركز على دعم حقوق اإلنسان والدیمقراطیـة، وخلـق منطقـة تجـارة-

حرة بالتدریج بین دول االتحاد األوروبي والدول المتوسطیة، مصحوبة بتدفقات مالیة من دول االتحاد لدعم علـــــى تخطـــــي األزمـــــات اإلجتماعیــــــة –المتوســـــطیة –التحـــــول االقتصـــــادي، ولمســـــاعدة الـــــدول المعنیــــــة

ین شعوب اإلقلیم، ودعم واالقتصادیة الناتجة من اجراءات االصالح االقتصادي، وبناء الثقة وفهم متبادل بالحقوق المدنیة وحقوق اإلنسان.

كمــا ســـاهم إعــالن برشـــلونة بإقامــة روابـــط سیاســیة ومؤسســـیة طویلــة المـــدي بــین أوروبـــا والشـــركاء المتوسطیین، وفي جذب هؤالء الشركاء المتوسطیین للسیر على طریقة االصالح االقتصـادیة، ولعـل األهـم

یاسیة المشتركة للعمل سویا على خلق أجواء من الحـوار، والسـالم، واألمـن، هو اإلرادة السالشراكةفي تلك والرخاء المشترك.

وكنتیجـــة لمـــا ســـبق، مـــن اتفاقیـــات وتطـــورات فـــي مجـــال العالقـــات الدولیـــة بـــین االتحـــاد األوروبـــي رات الحدیثة، والدول المتوسطة، بدأت الجزائر بإعادة تشكیل سیاستها االقتصادیة وبما یتالئم مع تلك التطو

، هــو البدایــة الحقیقیــة المنظمــة 1976ویعتبــر اتفــاق التعــاون الموقــع بــین الجزائــر واالتحــاد األوروبــي عــام

ب

وقعت الجزائر 2002للعالقات االقتصادیة الجزائریة األوروبیة، ثم أعقبها العدید من االتفاقیات، وفي سنة 2005االتفاق حیـز التنفیـذ ابتـداء مـن الفـاتح سـبتمبر مع االتحاد األوروبي, وقد دخلالشراكةرسمیا اتفاق

, ویعتبــر االتحــاد األوروبــي أهــم شــریك اقتصــادي وال یضــاهیه أي تكتــل اقتصــادي أخــر, ویتضــمن االتفــاق ، بقصــد إقامــة 2017إلــى غایــة ســنة 2005ســنة مــن 12اإللغــاء التــدریجي للرســوم الجمركیــة علــى مــدي

بقصـــد تأهیـــل المؤسســـات MEDAمالیـــة للجزائـــر مـــن خـــالل بـــرامج منطقـــة تبـــادل حـــرة وتقـــدیم مســـاعداتالجزائریـــة، إال أن هـــذا االتفـــاق یـــتم بـــین اتحـــاد أوروبـــي متطـــور تكنولوجیـــا، وفنیـــا ومالیـــا ومنتجـــا ذات قـــدرة

الصـادرات فـي سـنة إجمـالي% مـن 98الغـاز(-تنافسیة عالیة بینما االقتصاد الجزائري یعتمد على البتـرول%، كما أنه یعاني من مشاكل هیكلیة وأزمات خانقة تعكـس 50طاقته اإلنتاجیة أقل من )، وتشغل2007

الظروف الصعبة التي تعیشها المؤسسات الجزائریة.

جزائریـة علـى تطـور -وبالتالي فالسؤال المطروح: ما هي اآلثار المتوقعـة مـن اتفاقیـة الشـراكة األوروالقطاع الصناعي في الجزائر؟

سة : إشكالیة الدرا-1من خالل ما تقدم یمكن صیاغة معالم إشكالیة بحثنا في التساؤل الجوهري اآلتي:

جزائریة على القطاع الصناعي في الجزائر؟-إلى أي مدى یمكن أن تؤثر اتفاقیة الشراكة األوروویقودنا هذا التساؤل الجوهري إلى طرح العدید من التساؤالت الفرعیة التي نوجزها فیما یلي:

متوسطي؟-األوروالمشروع ما هي متضمنات -1؟ما هو واقع القطاع الصناعي في الجزائر-2متوســــطیة علــــى القطــــاع الصــــناعي، -األوروالشــــراكةمــــا هــــي التــــأثیرات المســــتقبلیة التفاقیــــات -3

واآلثار المتوقعة على جذب االستثمار األجنبي المباشر إلى القطاع الصناعي؟زائریة لمواكبة مشروع الشراكة؟ ما هي الترتیبات الج-4

فرضیات الدراسة :-2لمعالجــة إشــكالیة البحــث المطروحــة اعتمــدنا بعــض الفرضــیات التــي یمكــن أن تكــون أقــرب اســتجابة

لإلجابات المحتملة والتي یمكن صیاغتها فیما یلي:لجزائـري مـن مخـاطر ترتیبـا حمائیـا لالقتصـاد امتوسطیة -الشراكة الجزائریة األوروتعتبر اتفاقیة -1

.العولمة االقتصادیة في ظل التكتالت اإلقلیمیة والجهویة الجدیدةإن القطــاع الصــناعي الجزائــري یعــاني مــن عــدة مشــاكل، فهــو بحاجــة إلــى تأهیــل وتنمیــة تجعلــه -2

.قادرا على مواجهة المنافسة األجنبیةیسـتفید مـن بعـض الجوانـب ساالقتصاد الجزائري بصفة عامة والقطاع الصـناعي بصـفة خاصـة-3

التي تتیحها اتفاقیة الشراكة كتحویل التكنولوجیـا وتـدفق االسـتثمارات األجنبیـة بصـفة عامـة واألوربیـة بصـفة .خاصة

ج

إن نجاح اتفاقیة الشراكة مرتبط باستقرار السیاسـة االقتصـادیة الكلیـة للجزائـر، مـع ضـرورة تبنـي -4واألخذ في االعتبار دور الدولـة األساسـي فـي تفعیـل اقتصـاد حزمة من اإلصالحات والسیاسات التنظیمیة،

السوق.أهداف الدراسة :-3

متوسطیة على تنمیة القطاع -یهدف هذا البحث إلى دراسة اآلثار المستقبلیة التفاقیة الشراكة األوروحتـــوى الصــناعي الجزائــري، وبمــا أن هـــذه اآلثــار متشــعبة ومتداخلـــة فــإن هــذا البحــث یهـــدف إلــى تشــریح م

االتفاقیة والتركیز على أثرها على اإلنتاج الصناعي، والمنافسة وجودة المنتج الصناعي، وأثرها على تأهیل القطاع الصناعي الجزائري ومناطق التبادل الحر، إضافة إلى تحدید معالم االستفادة من االتفاقیة.

أهمیة الدراسة : -4ــــي محاولــــة معالجــــة موضــــوع ــــة البحــــث ف المتوســــطیة وآثارهــــا –الشــــراكة األوروبیــــة تكمــــن أهمی

المســتقبلیة علــى القطــاع الصــناعي الجزائــري، ومــا تــوفره مــن مزایــا وایجابیــات مــن أجــل النهــوض بالقطــاع من أجل تحدیث الصناعة الجزائریـة االصناعي الجزائري واالستفادة من الخبرات ونقل المعارف والتكنولوجی

نتاجیة أنشطتها، وخفض تكلفة اإلنتاج في ظل نقص المدخرات المحلیة وعدم كفایتهـا. ألن القطـاع ورفع إالصــــناعي یعتبــــر مــــن الجانــــب االقتصــــادي للجزائــــر أهــــم الجوانــــب، ولــــه عــــدة امتیــــازات كــــوفرة المصــــادر

قریبة من األسـواق الطبیعیة، مصادر الطاقة، الید العاملة المؤهلة، باإلضافة إلى موقعها اإلستراتیجي فهي الكبــرى حیــث أنهــا توجــد وســط المغــرب العربــي وفــي شــمال إفریقیــا، وجنــوب أوروبــا وتمتلــك قــدرات تنمویــة هائلة، فیعتبر القطاع الصناعي احد أهم الرهانات في اقتصـاد السـوق الجزائـري بعـد فشـل المحـاوالت فـي

النهوض بباقي القطاعات.منهج الدراسة :-5

فإنه یتم االعتماد على منهج إللمام بهذا الموضوع، والوصول إلى أهداف الدراسة، حتى نتمكن من االبحـــث الوصـــفي والتحلیلـــي، الوصـــفي باســـتخدام وصـــف دقیـــق للظـــواهر االقتصـــادیة المختلفـــة (العالقـــات

ت جزائریـــة)، ومــــن ثـــم التحلیلـــي، بتحلیلهـــا وتضـــمینها الــــدالال-الجزائریـــة األوربیـــة، اتفاقیـــة الشـــراكة األوروجزائریــة -المستخلصــة إضــافة إلــى تحلیــل واقــع القطــاع الصــناعي فــي الجزائــر وأثــر اتفاقیــة الشــراكة األورو

، من خالل:على هذا القطاعوذلـــك بتقـــدیر قیمتـــه علـــى ســـبع صـــناعات تحویلیـــة وفقـــا لهیكـــل تقـــدیر معـــدل الحمایـــة الفعـــالأوال:

التخفیضات الجمركیة لالتفاق.، وتـأثیر شأ كما جاءت في االتفاقیة على تكلفـة اإلنتـاج فـي القطـاع الصـناعي: تقییم قواعد المنثانیا

ذلك على القدرة التنافسیة.-تحلیل المنافع المحتملة للمساعدات المالیة والفنیـة المقدمـة فـي إطـار اتفاقیـة الشـراكة األوروثالثا:

جزائریة، ومدى قدرتها على رفع القدرة التنافسیة للقطاع الصناعي.

د

كما یستند التحلیل على مدى فاعلیة االتفاقیة في جذب االستثمار األوربي للقطاع الصناعي، ا: رابعـــدریجي فـــي التعریفـــة الجمركیـــة فـــي الجزائـــر علـــى تـــدفقات االســـتثمار والتعـــرف علـــى تـــأثیر االنخفـــاض الت

األوربي.الدراسات السابقة: -6

باهتمـام البـاحثین والدارسـین، ومـن بـین متوسطیة جعلته یحظـى-إن أهمیة موضوع الشراكة األوروالدراسات التي أتیح لي اإلطالع علیها:

،األردنیة األوربیة وأثارها الشراكةاتفاقیة ، بعنوان: 2004دراسة أحمد عبد الكریم مبارك الشقرانالدراسـة عبـارة عـن رسـالة دكتـوراه بمعهـد الدراسـات والبحـوث المحتملة على تنمیة القطاع الصـناعي،

الدراســـة أن للشـــراكة آثـــار إیجابیـــة علـــى القطـــاع الصـــناعي ، وتوصـــلت هـــذه 2004العربیـــة، القـــاهرة، األردنــي مــن خــالل زیــادة االنفتــاح والتبــادل التجــاري، األمــر الــذي یمكــن المشــروعات الصــناعیة مــن

ابیــة الحصــول علــى مســتلزمات اإلنتــاج واآلالت المعفــاة مــن الرســوم الجمركیــة، كمــا أظهــرت نتــائج إیجفیمــا یتعلــق بالمنافســة وجــودة المنــتج مــن خــالل التقیــد بتطبیــق مجموعــة مــن النصــوص، التــي تخــص مكافحــة نظــم االحتكــار وعــدم التمییــز ضــد المنشــآت األجنبیــة والقیــود علــى مــدى وحجــم الــدعم لــبعض

الصناعات. ،یة األورودراســة تحلیلیــة لواقــع وآفــاق الشــراكة االقتصــاد، بعنــوان: 2004دراسـة شــریط عابــد-

الدراسـة عبـارة عـن أطروحـة دكتـوراه دولـة فـي علـو التسـییر، حالة دول المغـرب العربـي، –متوسطیة جامعة الجزائر، وأبرزت هذه الدراسة الدور الذي ستلعبه دول المغرب العربي في العولمة االقتصادیة،

ول مـــن بوابـــة الشـــراكة مـــع ومعرفـــة الحـــوافز والعراقیـــل التـــي تواجـــه هـــذا المســـعى الـــذي تدخلـــه هـــذه الـــدالتفاق الشراكة.االتحاد األوربي، كما وقف الباحث على مجمل التأثیرات الداخلیة والخارجیة

،ـــة التفاقیـــة ، بعنـــوان: 2001دراســـة هنـــاء الـــدین وآخـــرون بـــین مصـــر الشـــراكةاآلثـــار المحتملهـذه الدراسـة إلـى أن سلسـلة دراسـات اقتصـادیة، وتوصـلتواالتحاد األوربي على االقتصاد المصـري،

أثـــر االتفاقیـــة ســـلبیا فـــي األجـــل القصـــیر، وبالتـــالي الضـــرر بالعدیـــد مـــن األنشـــطة الصـــناعیة المحلیـــة وخاصة الهندسیة والمعدنیة وبالتالي ظهور معدالت نمو سالبة فـي أغلبهـا، وبمـا أن أغلـب النشـاطات

اض حجــم وارداتهــا كنســبة مــن مســتوى الحمایــة الفعلیــة، وبانخفــعالصــناعیة فــي مصــر تتمیــز بارتفــااالستهالك المحلي، ومحدودیة صادراتها كنسبة من اإلنتاج، فإنه مـن المتوقـع أن تواجـه ضـغطا كبیـرا لكي تقـوم بتعـدیل أوضـاعها، بخـالف األنشـطة الصـناعیة التـي تتمیـز بارتفـاع نصـیبها مـن الصـادرات

كل یــتالءم مــع المنــاخ المحلــي الــذي (نظــرا الرتفــاع كفاءتهــا) فإنــه یســهل علیهــا تعــدیل أوضــاعها بشــ. أمـا فــي مرحلـة التطبیـق الكامـل لالتفاقیــة، والتـي یأخـذ فیهــا أصـبح یتمتـع بـدرجات أكبــر مـن المنافسـة

لــیس فقــط التخفیضــات الجمركیــة، بــل أثــر البــرامج المكملــة لهــا أیضــا مثــل: برنــامج تحــدیث الصــناعة، ـــدفق التجـــارة مـــع ورفـــع قـــدراتها التنافســـیة، وتحســـین األداء االقتصـــاد ـــامج الخـــاص بتســـییر ت ي، والبرن

خفـیض العوائـق غیـر الجمركیـة، فمـن المتوقـع أن یكـون األثـر إیجابیـا علـى ربي الخاص بتو االتحاد األ

ه

الصــناعة المصــریة مــن خــالل زیــادة اإلنتــاج المحلــي، والصــادرات واالســتهالك المحلــي مــن المنتجــات تسم بالقدرة على رفع معدالت نمو الصناعة.الصناعیة المحلیة في ظل وجود مناخ موات ی

،دراسة تحلیلیة وتقییمیـة التفاقیـات الشـراكة العربیـة ، بعنـوان: 2006دراسة عمورة جمال لمجید، جامعــة الجزائــر، وتوصــل الباحــث إلــى أن الدراســة عبــارة عــن أطروحــة دكتــوراهمتوســطیة، -األورو

اسیة والدبلوماسیة واقامة حوار سیاسي منتظم بین دول اتفاقیة الشراكة تهدف إلى تعزیز العالقات السیاالتحـاد األوربــي والــدول العربیـة التــي وقعــت علـى هــذه االتفاقیــة، وأیضـا تهــدف إلــى خلـق منــاخ مالئــم

لمعالجة مشاكل المنطقة المتمثلة في تحقیق االستقرار السیاسي واألمني.تقسیمات الدراسة :-7

الدراسة تم تقسیمها إلى ثالثة فصول: من أجل اإللمام بمختلف جوانب ، مـن جزائریـة-متوسطیة إلـى الشـراكة األورو-االنتقال من الشراكة األورویتناول الفصـل األول

متوســـطي واالنتقـــال إلـــى اتفاقیـــات الشـــراكة، أمـــا -خـــالل مبحثـــین، یتنـــاول المبحـــث األول المشـــروع األوروین الجزائـر واالتحـاد األوربـي مـن مرحلـة التعـاون إلـى مرحلـة المبحـث الثـاني یتنـاول العالقـات االقتصـادیة بـ

الشراكة.، مـــن خـــالل ثـــالث تطـــور وواقـــع القطـــاع الصـــناعي الجزائـــريوســـنتطرق فـــي الفصـــل الثـــاني إلـــى

مباحث، یتطرق المبحث األول إلى تطور القطاع الصناعي في الجزائر، والمبحث الثاني یتطـرق إلـى واقـع ، كما یتطرق المبحث الثالث إلى برنامج تأهیل القطاع الصناعي الجزائري.القطاع الصناعي الجزائري

الجزائریــة علـى قطــاع الصــناعة -آثــار اتفاقیــة الشـراكة األوربیــةأمـا الفصـل الثالــث فسـنتناول فیـه ، مــن خــالل ثــالث مباحــث، یتنــاول المبحــث األول آثــار منطقــة التجــارة الحــرة وقواعــد المنشــأ علــى الجزائــري-الصـــناعي، أمـــا المبحـــث الثـــاني فیتنـــاول اآلثـــار االقتصـــادیة المتوقعـــة التفاقیـــة الشـــراكة الجزائریـــةالقطـــاع

األوربیـــة علـــى تـــدفق االســـتثمار األجنبـــي المباشـــر (خاصـــة األوربـــي)، وخصـــص المبحـــث الثالـــث لشـــروط االستفادة من االتفاقیة.

الفصل األولمتوسطیة إلى -من الشراكة األورو

جزائریة-الشراكة األورو

1 جزائریة-راكة األورومتوسطیة إلى الش-من الشراكة األوروالفصل األول

:تمهیدـــدول لقـــد أصـــبحت عالقـــات التعـــاون بـــین اإلتحـــاد األوروبـــي والـــدول العربیـــة (خصوصـــا الالعربیة المطلة على البحر األبیض المتوسط) المرتكزة على الجانب التجاري غیر كافیـة، فكـان ال

ملة بد من تقویة هذه العالقات بإیجاد صیغة جدیدة للتعاون تتمثـل فـي إبـرام اتفاقیـات للشـراكة الشـابین الطرفین في شتى المجاالت االقتصادیة واالجتماعیة والسیاسیة والثقافیة، وذلك بخلـق منـاطق للتبادل الحر واقامة منطقة سلم واستقرار في الحـوض المتوسـطي، ففـي هـذا اإلطـار حـدد المجلـس

بر ن الفرنسـیة (دیسـمیس) ثم في أ1994بلشبونة، ثم في كورنو (جوان 1992األوروبي في جوان المتوسطیة وهذا تحضیرا لمؤتمر برشلونة.-) التوجهات الجدیدة للسیاسة األوروبیة1994

تـم عقـد مـؤتمر برشـلونة بـین دول اإلتحـاد األوروبـي والـدول 1995نوفمبر 28-27بتاریخ المتوســـطیة، وتـــم الخـــروج بـــإعالن یتمثـــل فـــي إقامـــة شـــراكة دائمـــة ومســـتقرة تضـــمن أمـــن واســـتقرار

عتبار هذا المؤتمر أو هذا االجتماع األول من نوعه حیث مكن الطرفین من تحدید المنطقة، وتم ا) تأخـذ بعـین االعتبـار Une approche globaleاإلطار المتعدد للشراكة باعتماد مقاربة شاملة(

ضرورة تأمین المنطقة وتقدیم إجابة إقلیمیـة لمواجهـة العولمـة، كمـا أنهـا عملـت علـى تجدیـد آلیـات ) PESMقتصـــادي والمـــالي بـــین اإلتحـــاد األوروبـــي ودول جنـــوب وشـــرق المتوســـط (التعـــاون اال

المعمول بها منذ السبعینات.ول لقـاء مـع وفـد االتحـاد األوروبـي بـالجزائر أتم عقـد 1994وبالنسبة للجزائر فإنه في سنة

اســیة لتبــادل وجهــات النظــر حــول المحــاور األساســیة لالتفــاق، والتــي شــملت جمیــع المجــاالت السیخـتالف وجهـات النظـر حـول ونتیجة ال1997جتماعیة، إال أنه في سنة واالقتصادیة والثقافیة واال

وضـاع األمنیـة فـي الجزائـر، كیفیة معالجـة الملفـات االقتصـادیة والسیاسـیة إضـافة إلـى مخلفـات األ، حیــث تــم توقیــع االتفــاق 2001دیســمبر19تــم تجمیــد هــذه المفاوضــات لتســتأنف مــن جدیــد فــي

جزائریـــة وبقـــي الحـــوار والتفـــاوض متواصـــال بـــین الطـــرفین إلـــى أن تـــم -المبـــدئي للمشـــاركة األورو، 2005ودخـل حیـز التنفیـذ فـي سـبتمبر ،2002أفریـل 24فـيالشـراكةا على اتفاق التوقیع رسمی

جزائریــة، مــن -متوســطیة إلــى الشــراكة األورو-لالنتقــال مــن الشــراكة األوروویتعــرض هــذا الفصــل المباحث:خالل

متوسطي واالنتقال إلى اتفاقیات الشراكة.-المشروع األوروالمبحث األول:ـــاني: مـــن التعـــاون إلـــى العالقـــات االقتصـــادیة بـــین الجزائـــر واإلتحـــاد األوربـــيالمبحـــث الث

.الشراكة

2 جزائریة-ألورومتوسطیة إلى الشراكة ا-من الشراكة األوروالفصل األول

متوسطي واالنتقال إلى اتفاقیات الشراكة-المشروع األورو: المبحث األول، 1968إن تنظیم العالقات الخارجیة للجماعة األوربیة جاء بعد اسـتكمال اإلتحـاد الجمركـي فـي

حیث تم وضع ضوابط عامة للسیاسة التجاریة الخارجیة، حیث تقوم الدول األعضاء عند عقد اتفاقیات ول أخـرى بالتشـاور مـع بعضـها الـبعض، ویطلـق علیهـا اتفاقیـات االرتبـاط، وتعقـد مـع دول تجاریة مـع د

أوربیة غیر مؤهلة للعضویة، أو مع دول جوار غیـر أوربیـة، خاصـة تلـك الواقعـة فـي حـوض المتوسـط، وتتضـــمن هـــذه االتفاقیـــات بعـــض التفضـــیالت التجاریـــة تراعـــى فیهـــا أوضـــاع الـــدول األطـــراف، خاصـــة

ت السابقة للجماعة االقتصادیة األوربیة، بهدف دمجها مع المجموعة مـن خـالل تطـویر سـبل المستعمراالتعـــاون االقتصـــادي والمـــالي والفنـــي، وقـــد ارتبطــــت دول المجموعـــة األوربیـــة بعالقـــات اقتصـــادیة مــــع مختلـــف الـــدول العربیـــة مـــن خـــالل اتفاقیـــات عدیـــدة اعتبـــرت بالنســـبة للـــدول العربیـــة المتوســـطیة أساســـا

1959لمفاوضـات الشـراكة الالحقـة، وفـي هـذا اإلطـار طلبـت جامعـة الـدول العربیـة مـن أعضـائها سـنة

، والتـــي تقضـــي بعـــدم مـــنح الـــدول العربیـــة أیـــة 1957االلتـــزام بمبـــادئ اتفاقیـــة الوحـــدة االقتصـــادیة لســـنة امتیازات لدول السوق األوربیة المشتركة تتعارض مع مصالح الدول العربیة،

تقبــل أیــة امتیــازات تختلــف عــن تلــك االمتیــازات الممنوحــة مــن طــرف المجموعــة األوربیــة وأن ال .1إلسرائیل

ولمعالجة هذا التباین قامت الجماعة بتوحید سیاستها المتوسطیة مـن خـالل نـوعین مـن اتفاقیـات عربیــة االرتبـاط، أولهــا اتفاقیـات تعــاون، وهــي مـن نــوع خـاص مــن اتفاقیــات االرتبـاط عقــدت مـع الــدول ال

المتوسطیة، سمحت بإعفاء صـادراتها الصـناعیة إلـى الجماعـة إذا اسـتوفت قواعـد المنشـأ، وقـد تجـاوزت التعــاون، تقــوم الجانــب التجــاري إلــى أوجــه تعــاون أخــرى، لتلیهــا اتفاقیــة الشــراكة وهــي تطــویر التفاقیــات

وســطیة، تتجــاوز الجوانــب علـى األخــذ مقابــل العطـاء. بــدال مــن التفصــیل وانشـاء مشــاركة مــع الـدول المتاالقتصادیة إلى نواح سیاسیة واجتماعیة، كما تـنص علـى إقامـة منـاطق تجـارة حـرة تظـم كـل مـن الـدول

.2المتوسطیة إلى اإلتحادإن تســـلیط الضـــوء علـــى هـــذا الموضـــوع ینطلـــق مـــن واقـــع العالقـــات القائمـــة بـــین ضـــفتي البحـــر

كمتها في تلك الفترة.األبیض المتوسط، والقواعد واألسس التي ح

.235، ص1993القاھرة،،الجوانب المؤسسیة واإلداریة للتكامل العربي، بحوث ودراساتمحمد محمود اإلمام، 1.220، ص2000معھد البحوث والدراسات العربیة، القاھرة، ،والتطبیقالتكامل االقتصادي اإلقلیمي بین النظریةام، محمد محمود اإلم- 2


المطلب األول: السیاسات المتوسطیة لإلتحاد األوربي، إلى توطید عالقتها مع 1957لقد سعت المجموعة األوربیة منذ تأسیسها بموجب معاهدة روما

متوسـطیة الرامیـة إلـى إقامـة -دول جنوب حوض البحر األبـیض المتوسـط، إن تحلیـل العالقـات األورولتبــادل الحــر بــین الضــفتین یتطلــب منــا الوقــوف علــى مختلــف السیاســات المتوســطیة للمجموعــة منطقــة ل

.1األوربیة قبل تبنیها تسمیة اإلتحاد األوربي)1972-1957أوال: السیاسة المتوسطیة الجزئیة (

تضمنت هـذه السیاسـة المتوسـطیة للجماعـة األوربیـة الجانـب االقتصـادي والتجـاري فقـط، وكانـت حدودة الرؤیة وجزئیة الحركـة تجـاه دول المنظمـة لـذا أطلـق علیهـا السیاسـة المتوسـطیة الجزئیـة، وكـان م

اهتمامهـــا یرتكـــز علـــى دول أوربیـــة غیـــر مؤهلـــة لالنضـــمام للعضـــویة، أو مـــع دول جـــوار غیـــر أوربیـــة، فیهــا خاصــة تلــك الواقعــة فــي حــوض المتوســط، وتتضــمن اتفاقیــات لــبعض التفضــیالت التجاریــة تراعــى

أوضــاع الـــدول األطـــراف، كمـــا قــد تتضـــمن معونـــات یقـــدمها بنـــك االســتثمار األوربـــي، وكـــان أولهـــا مـــع ، منحتهــا 1964، والثانیــة مــع تركیــا 2، وتوقفــت بعــد االنقــالب العســكري فــي الیونــان1962الیونــان فــي

1969والمغـرب فـي بعض الحصص ومعونة من بنك االستثمار األوربي، وعقدت الجماعـة مـع تـونس

اتفاقیتي ارتباط لمدة خمس سنوات، منحتها معاملة تفضیلیة لمعظـم صـادراتها إلـى الجماعـة ولكـن دون منحهــا معونــات كتلــك التــي منحتهــا لتركیــا والیونــان، وكــان معنــى ذلــك تفــاوت فــي المعاملــة تجــاه دول

اســرائیل)، كمــا تـــم المتوســط (وتظــم دول المشـــرق والمغــرب العربــي، وتركیـــا والیونــان وقبــرص ومالطـــا و 1970، تـدعمت بـالتوقیع علـى معاهـدة تفضـیلیة فـي 1962توقیع اتفاقیـة تجاریـة مـع إسـرائیل فـي سـنة

فـــي القـــرارات المتعلقـــة بالسیاســـة االقتصـــادیة الخارجیـــة الشـــراكةمنحـــت بموجبـــه أفضـــلیة جمركیـــة وحـــق األوربـــي لســـنة -اون العربـــيللســـوق األوربیـــة المشـــتركة، ومـــن هـــذا المنطلـــق یمكـــن إرجـــاع مالمـــح التعـــ

من خالل اتفاقیات التعاون المبرمجة مع كل من تونس والمغـرب، حیـث فتحـت السـوق األوربیـة 1969إمكانیة دخول المواد والمنتجات المصنعة أو نصف المصنعة لهذین البلـدین دون فـرض رسـوم جمركیـة

القاعدة الصناعیة في هذین البلدین أو برسوم جمركیة مخفضة بالنسبة للسلع الزراعیة، غیر أن ضعف، وقد تمحورت االمتیازات الممنوحـة مـن طـرف المجموعـة االقتصـادیة األوربیـة إلـى 3أفقدهما هذه المزایا

:4القطرین حول

، مذكرة ماجستیر، تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةطرافي إلھام، - 1.62، ص2009لوم االقتصادیة وعلوم التسییر، جامعة الجزائر، فرع نقود ومالیة، كلیة الع

.220، مرجع سابق، صالتكامل االقتصادي اإلقلیميمحمد محمود اإلمام، -23--

.2006عة الجزائر، اقتصادي، جامه–-، الشراكة األوروصباح شنایت-4

.241، ص2006/2007العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، جامعة الجزائر،


منح اإلعفاء الجمركي لكل المنتجات الصناعیة، باستثناء المنتجات الصناعیة ذات األصـل - تحتــرم المنتجــات الصــناعیة المصــدرة إلــى المجموعــة األوربیــة الزراعــي ومصــنوعات الفلــین، علــى أن

قاعدة المنشأ حتى تتمتع باإلعفاء.رة عنـد االسـتیراد مـن - تقرر االتفاقیة أن زیوت النفط الخام القادمة من المغرب أو تونس محر

النفطیة طرف المجموعة األوربیة ومعفاة من حقوق الجمارك وعلى العكس من ذلك ال تعفى المنتجات طن.100,000المحررة بالقطرین إال في حدود حصة

بالنســبة للمنتجــات الزراعیــة معفــاة مــن التعریفــة الجمركیــة المشــتركة المطبقــة فــي المجموعــة - علـى التعریفـة الجمركیـة، والمالحـظ أن جـل المنتجـات 80األوربیة، كما تتمتـع الحـوامض بتخفـیض

، التمـــور، ماللحـــو النســـبة لبنیـــة صـــادرات المغـــرب أو تـــونس وهـــي (المعفـــاة لـــم تكـــن ذات أهمیـــة كبیـــرة بالتوابل، نباتات العطور...)

)1989-1972ثانیا: السیاسة المتوسطیة الشاملة (عرفت العالقات العربیة األوربیة توقیع عدة اتفاقیات في عقد الستینات كان یغلـب علیهـا الطـابع

، إال أنــه فــي بدایــة الســبعینات عملــت أوربــا علــى تحدیــد 1ةالتجــاري وتتعلــق أساســا بالصــادرات الزراعیــإستراتیجیة خاصة بها في المجال المتوسطي، لتظهر فـي شـكل جدیـد عـرف باسـم "السیاسـة المتوسـطیة الشاملة"، طغى علیها الجانب الشمولي إذ بجانب الجزء التجاري الذي اعتمد في الستینات، تظم اتفاقیة

بالمنتوجات الصناعیة والجانب االجتماعي خاصة قضیة الهجرة إلـى دول السبعینات مقتضیات خاصة الجماعة األوربیة، باإلضافة إلى التعاون في المیـادین التقنیـة والمالیـة، حیـث تـم تبنـي هـذه السیاسـة فـي

) لتشــمل كــل الــدول المشــاطئة مباشــرة للبحــر األبــیض المتوســط 1972أكتــوبر 21-19قمــة بــاریس (ســتثناء تركیــا والیونــان بســبب نیــة ضــمهما للمجموعــة الحقــا، وعلــى هــذا األســاس تــم إبــرام واألردن، مــع ا

ثــم تــونس والمغــرب 1975ومــایو عــدة اتفاقیــات بــین الجماعــة األوربیــة وهــذه البلــدان بــدءا بإســرائیل فــي ،1974أمـــا ســـوریا فكانـــت فــــي 1972ومصـــر ولبنـــان واألردن فـــي ســـنة 1976والجزائـــر فـــي أفریـــل

وانحصرت بعض االختالفات أساسا في التخفیضـات الممنوحـة للمنتوجـات الزراعیـة، حیـث شـمل القسـم األول مـــن االتفاقیـــات مجـــال التعـــاون االقتصـــادي والمـــالي والفنـــي بینمـــا تنـــاول القســـم الثـــاني مجـــاالت

التعاون التجاري، وحددت التفضیالت التي یمنحها كل طرف للطرف اآلخر.

)1996-1989لسیاسة المتوسطیة المتجددة للجماعة األوربیة (ثالثا: ا

.70، ص1982دار الحداثة للنشر والتوزیع، الدار البیضاء، المغرب، ،األوربیة، االقتصاد العربي والمجموعة فتح هللا ولعلو-1


بســـبب نقـــص فعالیـــة السیاســـة المتوســـطیة الشـــاملة للمجموعـــة األوربیـــة مـــع جیرانهـــا فـــي حـــوض البحر األبیض المتوسط، بدأت المجموعة األوربیـة فـي مراجعـة العالقـات مـع هـذه الـدول بهـدف تمتینهـا

تقریـرا أصـدرت المفوضـیة األوربیـة1990األول. حیث أنه جـوان واإلبقاء على صفة الشریك التجاريلمراجعــة هــذه العالقــات عــرف آنــذاك بالسیاســة المتوســطیة المجــددة، حیــث اعتمــدتها الجماعــة األوربیــة ـــرامج تعونهـــا مـــع دول جنـــوب وشـــرق المتوســـط عـــن طریـــق دعـــم بهـــدف إدخـــال عمـــق جدیـــد ضـــمن ب

دفـع عملیـات التحـدیث، ودعـم التوجـه االنفتـاحي فیهـا، وجـاءت هـذه اإلصالحات االقتصادیة والهیكلیة و السیاسة المتوسطیة المجددة في ظل مجموعة من المبررات أبرزها:

إن تفاقم الفوارق االقتصادیة واالجتماعیة بین أوربا والبلدان المتوسطیة من شأنه أن یعرضقات.أمن أوربا للخطر، وذلك للقرب الجغرافي وكثافة العال

ــــدة للتعــــاون مثــــل البیئــــة محاولــــة تجــــاوز المنطــــق التجــــاري التقلیــــدي، وادخــــال محــــاور جدیواإلصالحات االقتصادیة إضافة إلى ترقیة التعاون األفقي.

القدرة التفاوضیة التي أصبحت تتمتع بها الجماعة واتخاذ أسلوب التفاوض الجماعي كمنهجالزمن.للعمل، وأصبح هذا األسلوب هو القاعدة مع

وما میز هذه السیاسة المتوسطیة المحددة، زیادة حجم الموارد المالیـة المخصصـة لمسـاعدة دول )، حیث حددت اللجنة األوربیة 1996-1992المنطقة، من خالل البروتوكول المالي الرابع (

لهبــات) والمســاعدات األوربیــة (اأن تمویــل المشــاریع ســیتحدد مــا بــین بنــك االســتثمار األوربــي:1حسب االتجاهات التالیة

تخفیض االرتباط والتبعیة الغذائیة.- تنمیة القطاع اإلنتاجي خاصة الصناعي.- ة البیئة.مایح-

:المفوضیة األوربیةالصالحیات.

بنك االستثمار األوربيEuropean Investment Bank (EIB):

سیاسات الدعم.1 BICHARA KHADER, le grand Maghreb et L'euroupe Enjeux et Perspectives, Edition Publisud, 1992,P42


ــدول المتوســطیة العربیــة وفــق البروتوكــول )I-1جــدول رقــم (ال ــي لل یبــین مســاعدات اإلتحــاد األوربالوحدة (ملیون إیكو)المالي الرابع.

)1996- 1992البروتوكول الرابع (البــــلدانالمجموعالهباتالقروض

28052332الجزائر

220218438المغرب

168101269تونس

280242522مصر

11541156سوریا

8044124األردن

452267لبنان

11887201908المجموع

%100%37.7%62.3النسب إلى المجموع.1998البنك األوربي لالستثمار، بروكسل، المصدر:

وعنــد تقییمنــا للتعــاون المــالي األوربــي العربــي فــي إطــار البروتوكــول المــالي الرابــع، نالحــظ مــن ة عن قروض البنك % من المبلغ اإلجمالي للبروتوكول عبار 62.3) أن I-1خالل قراءتنا للجدول (

% الباقیة هي عبارة عن المساعدات الممنوحة من المیزانیة األوربیة، 37.7األوربي لالستثمار في حین وهــذا مــا یفســر أن المســاهمة المالیــة للمجموعــة األوربیــة تســتند علــى قــروض البنــك األوربــي لالســتثمار

التـــي عرفهـــا البروتوكـــول الرابـــع عـــن علـــى حســـاب الهبـــات واإلعانـــات وبـــالرغم مـــن الزیـــادة الملحوظـــة البروتوكول الثالث.


) یبــین مســـاعدات الســوق األوربیـــة المشــتركة للـــدول العربیــة المتوســـطیة وفـــق I-2جــدول رقـــم (الالوحدة (ملیون إیكو)البروتوكول المالي الثالث.

األول البروتوكول البلدان)78 -81(

البروتوكول الثاني)82 -86(

البروتوكول الثالث)87 -91(

المجموعالعام

المجموعالهباتالقروضالمجموعالهباتالقروضالمجموعالهباتالقروض70441141074415118356239504الجزائر

567413090109199151173324653المغرب

415495786114313193224458تونس

9377170150126276249200449895مصر

34266064339711036146303سوریا

1822403726636337100203األردن

201030341650532073153لبنان

33230763956041597594061515553168المجموع

%52%48%100%57.4%42.6%100%60.5%39.5%100% -.1998من إعداد الباحث باالعتماد على التقریر البنك األوربي لالستثمار، بروكسل، المصدر:

% فــي حــین القــروض ارتفعــت مــن 37.7% إلــى 39.5نالحــظ أن نســبة الهبــات انخفضــت مــن نسـبة القـروض، هـذا التنـاقص % وهذا ما یفسـر تنـاقض نسـبة الهبـات لصـالح تزایـد 62.3% إلى 60.5

أدى إلـــى عـــدم كفایتهـــا وبالتـــالي تبـــاطؤ الـــدول المتوســـطیة فـــي تنفیـــذ المشـــاریع حســـب الرزنامـــة الزمنیـــة المحددة، إضـافة إلـى المسـاهمة فـي رفـع مدیونیـة هـذه الـدول وبالتـالي یتضـح أن فكـرة المسـاهمة المالیـة

بالنسبة لهذه الدول.للمجموعة كانت موجهة أساسا لتلعب دور الضماناتإن السیاسـة المتوسـطیة المجــددة لـم تحمـل فــي طیاتهـا الحلــول التـي مـن شــأنها أن تقلـص الفــارق

:1بین شمال وجنوب المتوسط بالرغم من االمتیازات التي منحتها المجموعة األوربیة للدول العربیة مثلفي المقابل التـزام 1746/92لمجلس األوربياالمتیازات التعریفیة لبعض المنتوجات الزراعیة بقرار ا ،

.الدول المتوسطیة منح المجموعة األوربیة معاملة الدولة األولى بالرعایة.إلغاء القیود الكمیة على السلع باستثناء بعض المنتوجات النسیجیة والمنتوجات الزراعیة.إلغاء الرسوم الجمركیة المفروضة على المنتجات الصناعیة

األوربیة-، تقویم اتفاقیة الشراكة العربیةجمال محمود صیام-1.63، ص29/11/1999-27الجزائر،

یتلخص في تعھد الدولة بأن تمنح األ

غیر مقید.


شـــــاریع ذات طـــــابع بیئـــــي، باإلضـــــافة إلـــــى بـــــرامج تعـــــاون ال مركزیـــــة، مثـــــل بـــــرامج خاصـــــة إقامــــة مبالجمعیات المحلیة ومعاهد التعلیم العالي، وأخرى خاصة بالمؤسسات الصغیرة والمتوسطة.

إال أن هــــذه التســـــهیالت قـــــد اصــــطدمت بالوســـــائل المقترحـــــة لتجســــیدها، وبقیـــــت هـــــذه السیاســـــة التجــاري التقلیــدي، فمــثال تســهیل دخــول المنتوجــات الصــناعیة والصــادرات المتوســطیة حبیســة المنطــق

الفالحیــة، تعطــل بســبب بنــود الصــیانة أو اتفاقیــات التحدیــد الــذاتي بالنســبة لمیــدان النســیج، إضــافة إلــى عراقیل األسعار التفاضلیة بالنسبة للمواد الزراعیة، وهذا رغم تأكید الجانب األوربي بشأن أهمیة الضـفة

ــــى األمــــن واالســــتقرار ا ــــى الحفــــاظ عل لجنوبیــــة والشــــرقیة للبحــــر األبــــیض المتوســــط، ومــــدى تأثیرهــــا علاالقتصادي والسیاسي واالجتماعي في هذه المناطق.

إذ یعتبر البحر األبیض المتوسط عمق مـن أعمـاق خطـة أوربـا الكبـرى الرامیـة إلـى االرتقـاء إلـى نیا وسیاسیا وثقافیا.مصاف القوى الكونیة المهیمنة اقتصادیا وتق

وقد أكد ذلك تقریر لجنة بروكسـل الخـاص بتقیـیم سیاسـة أوربـا اتجـاه الفضـاء المتوسـطي، والـذي تضـمن نقـدا سیاسـیا لتلـك السیاسـة، ومـن ثـم بـدأ التفكیـر فـي أسـس جدیـدة تقـوم علیهـا الشـراكة بــین دول

لمجلـس األوربـي فـي دورة انعقـاده اإلتحاد األوربي ودول شاطئ جنـوب وشـرق المتوسـط، حیـث صـادق ا، على األسس التي یجب أن تقوم علیها الشراكة، وهي األسـس التـي 1994بمدینة "أسن" األلمانیة عام

متوسطیة.-مشروع الشراكة األورو1995على ضوئها أقر مؤتمر برشلونة المطلب الثاني: مؤتمر برشلونة والمؤتمرات الالحقة

ة القویـة بـین اإلتحـاد األوربـي والوالیـات المتحـدة والیابـان، واختتـام جولـة لقد كان الحتـرام المنافسـتجـــاه منطقـــة البحـــر المتوســـط. ولقـــد مثلـــت ســـنة األرجـــواني دورا فـــي اإلســـراع بتقیـــیم السیاســـة األوربیـــة

، حیـث صـادق المجلـس األوربـي علـى السیاسـة 1منعرجا مهما في العالقـات األوربیـة المتوسـطیة1994لإلتحـــاد األوربـــي بشـــأن العالقـــات مـــع الـــدول المتوســـطیة تحـــت عنـــوان "تقویـــة سیاســـة اإلتحـــاد الجدیـــدة

ــدول المتوســطیة" وقــام اإلتحــاد األوربــي األوربــي فــي المتوســط وانشــاء مشــاركة فــي اإلتحــاد األوربــي واللعـام بعرض تلك السیاسة على مؤتمر برشلونة، وقد حدد إعالن برشلونة الصادر عن اجتمـاع اإلطـار ا

للمشــاركة األوربیــة المتوســطیة كمــا نــص البیــان الختــامي لمــؤتمر برشــلونة علــى ضــرورة عقــد مــؤتمرات دوریة، بین وزراء خارجیة دول اإلتحاد األوربي والدول المتوسطیة الشریكة.

أوال: مؤتمر برشلونةوة األولــــى الخطــــ–الــــذي اقترحتــــه اســــبانیا ونظمــــه اإلتحــــاد األوربــــي -یعتبــــر مــــؤتمر برشــــلونة

دولة (الدول الخمسة عشر المكونة لإلتحاد األوربـي، 27متوسطیة،بمشاركة -النطالق الشراكة األورووســبع دول عربیــة هــي مصــر وســوریا ولبنــان وفلســطین والمغــرب تــونس والجزائــر) باإلضــافة إلــى تركیــا

وریتانیـــا بصـــفة ضـــیف وموقبـــرص واســـرائیل، فیمـــا حضـــرت جامعـــة الـــدول العربیـــة واإلتحـــاد المغـــاربي

.575، ص1997، مركز دراسات الوحدة العربیة، بیروت، الوطن العربي ومشروعات التكامل البدیلةمحمد محمود اإلمام، 1


خـــاص. وقـــد اســـتغل اإلتحـــاد األوربـــي الظـــروف الدولیـــة واإلقلیمیـــة المالئمـــة لیطـــرح مشـــروعه للشـــراكة متوسطیة والتي كان أبرزها:-األوروــــي -مشــــروع الشــــراكة األورو ــــل المشــــروع –متوســــطیة جــــاء كمشــــروع أورب ــــي فــــي مقاب عرب

یة فــي ظــل احتــدام المنافســة بــین الوالیــات المتحــدة اإلســرائیلي المتمثــل فــي الشــرق أوســط–األمریكــي األمریكیة والجماعة األوربیة في منطقة الشرق متوسط، السـیما عقـب حـرب الخلـیج الثانیـة ومـا أعقبهـا

من ترتیبات إقلیمیة استهدفت بناء شرق أوسط جدید.لـدول الكبـرى انطالق العولمة االقتصـادیة التـي عبـرت عنهـا "منظمـة التجـارة العالمیـة" وسـعي ا

لفتح الحدود أمام حركة التبادل التجاري بما یعزز مصالحها االقتصادیة. انطالق ما یسمى عملیة السـالم بـین الكیـان الصـهیوني والفلسـطیني، ومشـروع الشـرق األوسـط

الجدید الذي طرحه رئیس الـوزراء الصـهیوني السـابق شـیمون بیـرز، كبـدیل عـن جامعـة الـدول العربیـة، كانت تهدف جمیعها إلى محاولة إدماج الكیان الصهیوني في المنطقة العربیة.والتي .نهایة حرب الخلیج الثانیة وتحریر الكویت.بروز مشكلة الهجرة السریة التي كانت حتى ذلك الوقت ظاهرة جدیدة المســــألة األمنیــــة التــــي ظهــــرت مــــع األزمــــة الجزائریــــة فــــي بدایــــة التســــعینیات، وظهــــور المــــدفة من توسع دائرة هذا المد.اإلسال مي في المنطقة، إذ باتت أوربا متخو

لقد حدد إعالن برشلونة الصادر عن اجتماع اإلطار العـام للمشـاركة األوربیـة المتوسـطیة، الـذي المتوســـطیة، وهـــي الشـــراكة السیاســـة واألمنیـــة، -احتـــوى علـــى ثالثـــة جوانـــب رئیســـیة للمشـــاركة األوربیـــة

.1ة والمالیة، الشراكة في المجاالت االجتماعیة والثقافیة واإلنسانیةالشراكة االقتصادیالشراكة السیاسیة واألمنیة:-1

بعدة أمور أساسیة یتمثل أهمها في:الشراكةوفي هذا الجانب تتعهد األطراف العمل وفق میثاق األمم المتحدة والبیان الدولي لحقوق اإلنسان.- واالعتـــراف بحـــق كـــل دولـــة فـــي اختیـــار نظامهـــا السیاســـي تنمیـــة دولـــة القـــانون والدیمقراطیـــة -

والقضائي.احترام التنوع والتعددیة داخل مجتمعات الدول األطراف ومكافحة كافة مظاهر التعصب.- احترام المساواة في الحقوق بین الشعوب وحقهم في تقریر المصیر.- ال القوة.تسویة النزاعات بالوسائل السلمیة واالمتناع عن التهدید باستعم- توطید التعاون من أجل الوقایة من اإلرهاب ومكافحته.- تشـــجیع وضـــمان األمـــن اإلقلیمـــي بـــین األطـــراف مـــن خـــالل منـــع انتشـــار األســـلحة النوویـــة -

والكیماویة والبیولوجیة باالنضمام إلى المنظمات الدولیة واإلقلیمیة المهتمة بهذه الشؤون.

.284، ص2008، كلیة التجارة جامعة أسیوط، التجارة الخارجیةعبد الھادي عبد القادر السویفي، 1


واألمنیـــة كمـــا وردت فـــي إعـــالن برشـــلونة، تهـــدف فـــي كة السیاســـیةاویتضـــح ممـــا ســـبق أن الشـــر جوهرها إلى جعل منطقة البحر المتوسط منطقة استقرار على الصعید اإلقلیمي كما تعمـل علـى تدشـین نظم سیاسیة لیبرالیة تحتـرم الدیمقراطیـة وحقـوق اإلنسـان التعددیـة، ومـن ثـم فإنهـا مـن وجهـة نظـر رجـال

اتیة الزدهار النشاط االقتصادي وتحفیـز المبـادرات الفردیـة فـي إطـار األعمال تساعد على خلق بیئة مو التحول نحو القطاع الخاص.

الشراكة االقتصادیة والمالیة:-2یؤكد بیان برشـلونة فـي هـذا الجانـب علـى أهمیـة النمـو االقتصـادي واالجتمـاعي الـدائم والمتـوازن

بعیدة المدى التالیة:في خلق منطقة ازدهار مشتركة، وقد حدد البیان األهداف تسریع عجلة النمو االجتماعي واالقتصادي المستدیم.- تحســین ظــروف الحیــاة للســكان ورفــع مســتوى التشــغیل وتخفــیض فــوارق النمــو فــي المنطقــة -

األوربیة المتوسطیة.تشجیع التعاون والتكامل اإلقلیمیین.-

ة على ما یلي:االقتصادیة والمالیالشراكةومن أجل تحقیق هذه األهداف ترتكز اإلقامة التدریجیة لمنطقة تجارة حرة:.أ

متوسطیة واتفاقیات تجارة حـرة بـین شـركاء االتحـاد األوربـي –ویتم ذلك من خالل اتفاقیة أوربیة .2010اعتبارا من عام

تنمیة التعاون والتبادل االقتصادي:.بلمــــدخرات المحلیــــة وفــــي هــــذا الصــــدد أكــــد المشــــاركون علــــى وجــــوب دعــــم النمــــو االقتصــــادي با

وباالستثمارات الخارجیة المباشرة.للمشــروعات المختلفــة علــى عقــد اتفاقــات فیمــا بینهــا الشــراكةهــذا إلــى جانــب تشــجیع األطــراف

ودعم هذا التعـاون والتحـدیث الصـناعي وتـوفیر منـاخ واطـار قـانوني مـواتیین، وتبنـي برنـامج دعـم تقنـي للشركات ذات الحجم الصغیر والمتوسط.

لتعاون المالي:ا.جمتوســـــطیة علـــــى زیـــــادة كبیـــــرة فـــــي المعونـــــة المالیـــــة، وتعبئـــــة القـــــدرات -ترتكـــــز الشـــــراكة األورو

ملیــون ایكــو 4685االقتصــادیة المالیــة، وتجــدر اإلشــارة أن القمــة األوربیــة فــي "كــان" قــد رصــدت مبلــغ ك األوربي لالستثمار مـن ، وذلك باإلضافة إلى ما سیقدمه البن1996-1995لهذه المعونة خالل الفترة

منح وقروض لهذا الغرض.1الشراكة في المجاالت االجتماعیة والثقافیة واإلنسانیة:-3

یركز هذا الجانب من الشراكة على تنمیة الموارد البشریة وتشـجیع التفـاهم والتبـادل بـین الثقافـات لبشــریة واالهتمــام بــالتعلیم علــى ضــرورة تنمیــة المــوارد االشــراكةوالمجموعــات المدنیــة، وتؤكــد األطــراف

.325، ص2001رضا للنشر، سوریا، ، دار ال، أساسیات التجارة الدولیة المعاصرة، مدخل تنظیمي تكاملي تحلیليرعد الصرن-1


فـــي التـــدابیر الصـــحیة والمعیشـــیة للســـكان، ودعـــم المؤسســـات الدیمقراطیـــة، الشـــراكةوالتأهیـــل للشـــباب، و وتوكید دولة القانون، والتعاون الوثیق فـي مجـاالت التصـدي للهجـرة غیـر الشـرعیة ومكافحـة المخـدرات،

ریة.وظاهرة اإلجرام الدولي والفساد، ومختلف مظاهر العنصویمكن أن نجد وراء أهداف برشلونة المعلنة أهداف أخرى منها:

رغبــة أوربــا فــي تكــریس وجودهــا فــي المنطقــة لتوجیــه رســالة إلــى الوالیــات المتحــدة األمریكیــة - "بأننا هنا" ألن الو.م.أ باتت تدخل في المنطقة وفي أوربا نفسها.

ألوربیـة مـن سـلع وخـدمات خاصـة رغبة اإلتحاد األوربي فـي إیجـاد مجـال أوسـع للصـادرات ا- بعــد قیــام منظمــة التجــارة العالمیــة وســعیها لتحریــر التجــارة الدولیــة وانضــمام أغلــب دول منطقــة البحــر

المتوسط عضویتها.احتواء العنف الذي ینتشر في بعض البالد المتوسطیة عن طرق خطة لمحاربة اإلرهاب.-

لونةثانیا: المؤتمرات األخرى الالحقة لمؤتمرات برشنص البیان الختامي لمؤتمر برشلونة على ضرورة عقد مؤتمرات دوریة تجمع بین وزراء خارجیة دول االتحاد األوربي والدول المتوسطیة الشریكة، تكون بالتناوب بینها، ومنذ انعقاد مؤتمر برشـلونة فـي

متوسطیین منها-، عقدت عدة مؤتمرات لوزراء الشؤون الخارجیة األورو1995عام 5، فــي بروكســیل 2000، فــي مرســیلیا نــوفمبر 1999أفریــل شــتوتجارت، فــي 1997فــي مالطــة أفریــل

.2003دیسمبر 3و2وفي نابولي 2002أفریل 23و22، في فالنسیا 2001نوفمبر 6ووعالوة على ذلك عقدت اجتماعات غیر رسمیة أو نصـف سـنویة لـوزراء الخارجیـة نفـس الـدول،

-5)، فـي دبلـن (2003مـایو27-26وفي كریت (2000مایووفي لشبونة 1998في بالیرمو جوان ).2004نوفمبر 30-29)، وفي الهاي (2004مایو6

وفیما یلي بعض من أهم المؤتمرات التي مرة بها مسیرة برشلونة:):اطمال(لیتاافمؤتمر -1

أفریـــل 16و15كمـــا أتـــى فـــي التســـمیة فقـــد أنعقـــد هـــذا المـــؤتمر فـــي مدینـــة فالتـــا بمالطـــا یـــومي ، وذلــك بحضــور جمیــع وزراء خارجیــة الــدول المتوســطة ودول االتحــاد األوربــي، وبرئاســة وزیــر 1997

خارجیة مالطا، تركزت فیه األعمال على دعم ومتابعـة تطـویر إقامـة منطقـة للتبـادل الحـر بـین الشـركاء ین، ودعــم اإلصــالحات مـن خــالل تـدعیم التعــاون اإلقلیمـي وابــرام أكثـر للمعاهــدات مـع شــركاء المتوسـط

.1االقتصادیة في هذه الدول وهذا تحت إشراف المفوضیة األوربیةمؤتمر باالرمو (إیطالیا):-2

ـــوم الثالـــث والرابـــع مـــن جـــوان ســـنة ـــد المـــؤتمر بـــین ی فـــي مدینـــة بـــاالرمو االیطالیـــة 1998أنعقفة اســتثنائیة (غیــر دولــة آنــذاك) والــذي أنعقــد بصــ27بمشــاركة جمیــع وزراء الخارجیــة للــدول المعنیــة (

.210صمرجع سابق،،دراسة تحلیلیة وتقییمیة التفاقیات الشراكة العربیة المتوسطیةعمورة جمال، 1


رســـمیة) بطلـــب مـــن بریطانیـــا، الهـــدف منـــه دراســـة مـــدى التقـــدم الـــذي تحقـــق فـــي مســـار برشـــلونة، ودار :1النقاش بشكل خاص في هذا المؤتمر حول بعض النقاط الحساسة نذكر منها ما یلي

االلتزام بالشراكة الحقیقیة التي تقدم مصالح جمیع األطراف المعنیة..1لفعلیة والواقعیة المنجزة على أرض الواقع.مراجعة النتائج ا.2شرح األسباب الرئیسیة لعدم التقدم المسجل في دول مقارنة بأخرى..3التعهد بمراعاة توفیر السالم واالستقرار والتنمیة في المنطقة..4تعزیز دعم االتحاد األوربي للدول المتوسطیة الشریكة لمواصلة اإلصالحات..5عامة للسنوات القادمة.الموافقة على األولویات ال.6

:2مؤتمر شتوتغارت (ألمانیا)-316-15متوســطي الثالــث فــي (شــتوتغارت) بألمانیــا بــین -تــم عقــد هــذا المــؤتمر الــوزاري األورو

بمشاركة جمیع الدول األعضاء، وأكد المشاركون على الشمولیة بخصـوص تنفیـذ الشـراكة 1999أفریل راء ال غنـى عنـه لتحقیـق االسـتقرار والوصـول إلـى تسـویات وضمان األمن الشامل والدائم وتدعیمـه كـإج

عادلة للصراعات والتوترات التي تعیشها المنطقة.متوســطیة للتبــادل الحــر فــي -وأكــد المشــاركون أیضــا علــى األهمیــة الكبیــرة إلنشــاء منطقــة أورو

قصـد إنشـاء ، واعتماد اإلصالحات االقتصادیة واالستثمارات خاصة األجنبیة منهـا 2010غضون سنة منطقة للرخاء المشترك وهو الهدف األساسي من الشراكة.

مؤتمر مرسیلیا (فرنسا):-4یعتبــر هــذا المــؤتمر الرابــع مــن نوعــه، حیـــث اجتمــع وزراء خارجیــة جمیــع الــدول األعضــاء فـــي

، وقد أخذت حرب اإلبادة التي شـنتها إسـرائیل 2000نوفمبر 16-15مرسیلیا في الفترة الممتدة ما بین ) حیـزا كبیـرا علـى األجـواء السـائدة علـى 28/09/2000د انتفاضة األقصى الشریف (التي بدأت في ض

.3مستوى المؤتمر الوزاري الرابع لوزراء خارجیة الدول األوربیة المتوسطیةثــم تلــت هــذه المــؤتمرات مــؤتمرات أخــرى والجــدول المــوالي یلخــص مختلــف األحــداث التــي جــرت

بعد مؤتمر برشلونة:

41998و1-3http://www.euromedcafe.org/documents.asp?lang=araK :22/03/2010، أطلع علیھ بتاریخ.

.129، ص2003، سوریا، متوسطیة مالھا وما علیھا-الشراكة األوروھاني حبیب،2.211، مرجع سابق، صدراسة تحلیلیة وتقییمیة التفاقیات الشراكة العربیة المتوسطیةعمورة جمال، 3


2008-1995یبین األحداث الرئیسیة التي جرت بعد مؤتمر برشلونة:)I-3الجدول (

متوسطي، برشلونة.-المؤتمر األورو1995نوفمبر 27-28

متوسطي الثاني، مالطة.-المؤتمر األورو1997أفریل 15-16

التحریــر المؤقتــة بــین االتحــاد األوربــي ومنظمــةالشــراكةبــدء ســریان اتفاقیــة 1997جویلیة 1الفلسطینیة.

بین االتحاد األوربي وتونس.الشراكةبدء سریان اتفاقیة 1998مارس 1

متوسطي الخاص، بالیرمو.-المؤتمر األورو1998جوان 3-4

متوسطي حول التعاون اإلقلیمي، فالنسیا.-المؤتمر األورو1999جانفي 28-29

ثالث، شتوتجارت.متوسطي ال-المؤتمر األورو1999أفریل 15-16

بین االتحاد األوربي والمغرب.الشراكةبدء سریان اتفاقیة 2000مارس 1

متوسطیة، لشبونة.-اجتماع اللجنة االستشاریة األورو2000مایو25-26

متوسطي الرابع، مرسیلیا.-المؤتمر األورو2000نوفمبر 15-16

ل.متوسطي، بروكس-المؤتمر األورو2001نوفمبر 5-6

متوسطي الخامس، فالنسیا.-المؤتمر األورو2002أفریل 22-23

متوسطي نصف السنوي، كریت.-المؤتمر األورو2003مایو26-27

متوسطي السادس، نابولي.-المؤتمر األورو2003دیسمبر 2-3

متوسطي نصف السنوي، دبلن.-المؤتمر األورو2004مایو5-6

متوسطي نصف السنوي، الهاي.-ر األوروالمؤتم2004نوفمبر 29-30

متوسطي السابع، لوكسمبورغ.-المؤتمر األورو2005مایو30-31

بین االتحاد األوربي والجزائر.الشراكةبدء سریان اتفاقیة 2005سبتمبر 01

قمة استثنائیة لرؤساء الدول والحكومات ببرشلونة.2005نوفمبر 27-29

محل تأسیس میداIEVPلمجلس األوربي وضع أداة الجوار األوربي إقرار ا2006أكتوبر 24

المؤتمر الوزاري األول لالتحاد من أجل المتوسط مرسیلیا.2008نوفمبر 3-4الشـــراكة األورومتوســـطیة علـــى قطـــاع المؤسســـات الصـــغیرة والمتوســـطة فـــي رصـــالح الـــدین یحـــي مـــداح، أثـــاالمصـــدر:

.36، ص 2009یط، جامعة الجزائر، الجزائر، مذكرة ماجستیر، فرع تخط


المتوسطیة- المطلب الثالث: اتفاقیة الشراكة األوربیةتنفیــذا للسیاســة المتوســطیة الجدیــدة لإلتحــاد األوربــي واسترشــادا بإطــار العمــل المتعــدد األطــراف

جنـوب ویهدف إلى توقیع اتفاقیات ثنائیة مع كل بلد من بلـدان منطقـةالذي ینص علیه إعالن برشلونة مشـــروعات الشـــراكةالمتوســـط عـــرض اإلتحـــاد األوربـــي علـــى كـــل الـــدول المقتـــرح انضـــمامها التفاقیـــات

متقاربـة المضـمون لكنهـا تختلـف فـي التفاصـیل وقـد وقـع اإلتحـاد األوربـي بالفعـل اتفاقیـات مشـاركة كـان -نب الشـراكة األوروأولها مع تونس، ورغم النقائض التي عرفتها إال أنه كان هناك تقدم في بعض جوا

متوسطیة أهمها:متوسطیة:-أوال: التوقیع على اتفاقیات الشراكة األورو

لقــد وقعــت مجموعــة مــن االتفاقیــات بــین اإلتحــاد األوربــي ودول جنــوب المتوســط الشــریكة وعلــى الــرغم مــن التــأخر الــذي عرفتــه بســبب إجــراءات المصــادقة، إال أنهــا عبــرت بوضــوح عــن أهمیــة الحــوار

السیاسي والثقافي والحریة االقتصادیة في الدول الشریكة.متوسطیة- ) یوضح تواریخ توقیع اتفاقیات الشراكة األوروI-4جدول (ال

دخوله في السریانتاریخ التوقیع على االتفاقالبلدان المتوسطیة2005سبتمبر 20021أفریل 22الجزائر

1997لیة جوی19971فیفري 24السلطة الفلسطینیة

2004جوان 20011جوان 25مصر

2000جوان 19951نوفمبر 20إسرائیل

2002مایو19971نوفمبر 24األردن

2003مارس 20021جوان 17لبنان

2000مارس 19961فیفري 26المغرب

لم تتم المصادقة بعد2004أكتوبر سوریا1998مارس 19951جویلیة 17تونس

مالحظلیبیااللجنة األوربیة.المصدر:

إن االتفاقیــات التــي أبرمتهــا الــدول المتوســطیة مــع اإلتحــاد األوربــي ال تختلــف فــي جوهرهــا، وان ســجلت بعــض االختالفــات وذلــك حســب خصوصــیات كــل بلــد وأهمیتــه ووزنــه االقتصــادي واالجتمــاعي،

لي:وتتمثل هذه االختالفات على النحو الذي یوضحه الجدول التا


متوسطیة- أوجه االختالف بین بعض اتفاقیات الشراكة األورو:)I-5جدول (الاالتفاقیة االتفاقیة الجزائریةأوجه المقارنة

المصریةاالتفاقیة التونسیة

االتفاقیة األردنیة

االتفاقیة المغربیة

منطقة التجارة الحرة

حـــــدد االتفـــــاق مـــــن فتـــــــــــــــرة 1المـــــــــــــــادة

ـــــــــة أقصـــــــــاها انتقالینةس12

یمكـــن أن تمتــــد إلــــــــى 12مــــــــن

سنة16

حــــــــدد االتفــــــــاق سنة12سنة12ـــــــــة ـــــــــرة انتقالی فت

12أقصـــــــــــــــاها

سنةفترة السماح لبعض السلع

ال توجدسنوات5ال توجدسنوات6ال توجد

ســـنوات مـــن 6بعـــد حظر رد الرسومتنفیذ االتفاقیة

ســــنوات 6بعــــد من التنفیذ

ســــنوات 5بعــــد سنوات4من التنفیذ

دال توج

قاعدة تراكم المنشأ

مســموح باالســتخدام وفق شروط محددة

مســـــــــــــــــــــــــــــــــــــموح باالســــــــــــــــــــتخدام وفـــــــــق شـــــــــروط

محددة

مســـــــــــــــــــــــــــــــــــــموح باالســـــــــــــــــــــتخدام ـــــــــق شـــــــــروط وف

محددة

لــــــــــــــــم یــــــــــــــــنص صــــــراحة علــــــى إمكانیــــــــــــــــــــــــــــــــــــة

استخدامها

مســـــــــــــــــــــــــــــــــــــموح باالســــــــــــــــــــتخدام وفـــــــــق شـــــــــروط

محددةاحتـــــرام التوجیهـــــات المنافسة

السیاســـــیة األوربیـــــة في هذا المجال

ال توجــــــــــــــــــــــــــــــــــد امــــــــــــــــــــــــــــــــات التز

قاطعة

التــــــزام بتطبیــــــق القواعــــــــــــــــــــــــــــــــــــــد المتعلقــــــــــــــــــــــــــــــــــة بالممارســـــــــــــــــات غیـــــــر تنافســـــــیة بالســــــــــــــــــــــــــــــــــــوق وتصــرفات ذوي

السیطرة

ال توجــــــــــــــــــــــــــــــــــد التزامـــــــــــــــــــــــــــــــات

قاطعة

ال توجــــــــــــــــــــــــــــــــــد التزامــــــــــــــــــــــــــــــــات

قاطعة

الفترة االنتقالیة لتطبیق حقوق الملكیة الفكریة

ســـــــنوات 7إلـــــــى 5من بدء التنفیذ

ســــنوات مــــن 4بدء التنفیذ

ســـــنوات مـــــن 4فیذبدء التن

7إلــــــــــــــــــــــــــــى 5

سنوات من بدء التنفیذ

ســــنوات مــــن 5بدء التنفیذ

الموقع بین االتحاد األوربي والبلدان محل الدراسة (الجزائر، مصر، تونس، األردن، المغرب).الشراكةاتفاق : المصدر

من خالل الجدول یتضح أن:


ـــدول المت- ـــات الشـــراكة التـــي أبرمتهـــا ال ـــین اتفاقی ـــاك اخـــتالف طفیـــف ب وســـطیة مـــع اإلتحـــاد هناألوربي، فمثال نالحظ تفاوت في الفتـرة االنتقالیـة حیـث تتضـمن االتفاقیـة الجزائریـة والمغربیـة والتونسـیة واألردنیة اإلزالة الفوریـة للقیـود الجمركیـة عـن سـلع القائمـة األولـى، أمـا مصـر فقـد تمتعـت بـأربع سـنوات

جزائر ال توجد وتتراوح من أربع سنوات إلى خمس سنوات كفترة انتقالیة، أما فترة السماح في المغرب والمن تاریخ التنفیذ ال یتم خاللها تخفیض القیود الجمركیة.

وفیما یخص قاعدة تراكم المنشأ (حیث یعتبر المنتج أو المكون الناشـئ فـي أحـد األطـراف ناشـئا لدول محـل الدراسـة ماعـدا في إقلیم الطرف اآلخر) فهو مسموح باالستخدام وفق شروط محددة في كل ا

األردن التـي اســتفادت مـن قاعــدة التــراكم الثنائیـة فقــط ولــم یـنص علــى إمكانیــة اسـتخدامها للتــراكم متعــدد أي أن المـواد التـي لهـا صـفة المنشـأ فـي أي مـن األطراف، واستفادت مصر من قاعدة التـراكم القطـريــدول التــي تحكمهــا منطقــة تجــارة حــرة مــع اإلتحــاد األوربــي (األردن، المغــرب، تــونس، تركیــا، الضــفة ال

الغربیة وقطاع غزة، إسرائیل) شرط أن تكون بین مصـر وهـذه الـدول اتفاقیـة تجـارة حـرة، بینمـا اسـتفادت تونس والجزائـر والمغـرب مـن قاعـدة التـراكم المتعـدد. أمـا الفتـرة االنتقالیـة لتطبیـق حقـوق الملكیـة الفكریـة

4سـنوات مــن بـدء التنفیـذ، أمـا مصــر وتـونس فحـددت بـــ 7إلـى 5والجزائــر مـن فقـد حـددت فـي األردن

سنوات. فــــي المقابــــل إن االتفاقیــــة لــــم تتضــــمن أي التزامــــات قاطعــــة علــــى اإلتحــــاد األوربــــي فــــي أغلــــب

المجاالت، ما عدا مجال حقوق الملكیة الفكریة.)2006-1995متوسطیة (-ثانیا: برامج میدا لتمویل الشراكة األورو

-بــرامج "میــدا" هــي األداة الرئیســیة لإلتحــاد األوربــي، فــي مجــال تحقیــق أهــداف الشــراكة األورو، حیـــث تســمح بتمویـــل كــل المشـــاریع 1995متوســطیة المنصــوص علیهـــا فــي إعـــالن برشــلونة نــوفمبر

هـا الجهـاز المدرجة في إطار التحول االقتصادي، االجتماعي، الثقافي، وتسهر اللجنـة األوربیـة (باعتبار التنفیذي لمیزانیة اإلتحاد األوربي في المجال االقتصادي والمالي) على تمویل المشاریع التي تـدخل فـي إطــار البرنــامج الــوطني أو الجهــوي بالتعــاون مــع الــدول األعضــاء، ولعبــت هــذه البــرامج دورا هامــا فــي

طــــاع الخــــاص، عصــــرنة القطــــاع التمــــویالت المتعلقــــة بــــدعم اإلصــــالحات "دعــــم المیزانیــــة، تطــــویر القالصناعي... الـخ" وذلـك بهـدف تهیئـة اقتصـادیات دول جنـوب المتوسـط إلقامـة منطقـة التبـادل التجـاري

.1الحر، وتدعیم التعاون في المجال الثقافي واإلنساني)، ثـم بعـدها عـوض بـأداة 2006-1995) األول والثاني الفتـرة (MEDAحیث غطى برنامج (

.2013وستنتهي في سنة 2007ت بسیاسة الجوار األوربیة، والتي بدأت في سنة مالیة جدیدة سمی:Iبرنامج میدا -1

إن الفرق بین التراكم القطري والتراكم المتعدد األطراف

استوردت المدخالت.1 Les activités de l'union européenne – synthèse de la législation: "programme MEDA", le site:www.europa.eu/scadplus.


، وفــي إطــاره تــم تحدیــد 1996جویلیــة 23عــن طریــق التنظــیم المــؤرخ فــي Iصــدر برنــامج میــدا -1995ملیـون وحــدة نقدیـة أوربیــة خـالل الفتــرة (4685مبلـغ مـالي إجمــالي للمسـاعدات المالیــة قـدر بـــ

% مــــن اإلعتمـــادات التــــي تعهــــد بهـــا اإلتحــــاد فقـــط بالتعــــاون الثنــــائي، 25)، تـــم صــــرف حـــوالي 1999.Iوالجدول الموالي یوضح المبالغ المخصصة لكل بلد في إطار برنامج میدا

) 1999-1995) للفترة(MEDA-Iیوضح المبالغ المخصصة لكل بلد في (:)I-6جدول (الملیون أورو

نسبة المدفوعات إلى االلتزاماتالمدفوعاتاللتزاماتاالتعاون الثنائي%1643018.2الجزائر%68615722.8مصر%25410842.5األردن%182010.5لبنان

%65612719.3المغرب%42816839.2تونس%9900سوریا

%1115448.6فلسطین85523027%بقیة الدول%343589026المجموع

Source: commission Européenne, Rapport Finale Volume1, MEDAII, juin 2009 surle site: http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation_reports/2009/1264_doos_en.htm,p95.

أورو ملیون890من خالل الجدول یتضح لنا أن المدفوعات الفعلیة من هذه المخصصات هي ملیـــون أورو بنســـبة 660%، وأن إجمـــالي المبـــالغ المدفوعـــة للـــدول العربیـــة المتوســـطیة بلـــغ 26بنســـبة

% مــن إجمــالي المبــالغ المدفوعــة، باإلضــافة إلــى أن الــدول المتوســطیة لــم تســتطع اســتخدام المبــالغ 74تـرب مـن الصـفر أي المخصصة لها، فسـوریا مـثال لـم تسـتخدم األمـوال المخصصـة لهـا إال فـي حـدود تق

)، أما الجزائر فلم تسـتخدم سـوى 1999-1995أنها لم تحصل على أي مساعدات مالیة خالل الفترة (%، والمشكلة لیست في 48.6%، كما یت◌ضح أن أكبر نسبة استفادت منها السلطة الفلسطینیة 18.2

، إضـــافة إلـــى بطـــئ وتیـــرة نقـــص األمـــوال وانمـــا عـــدم قـــدرة هـــذه الـــدول فـــي إنفاقهـــا فـــي مشـــاریع تنمویـــةاإلصــالحات التــي تــم الشــروع فیهــا ونســبة التقــدم فــي المفاوضــات مــع اإلتحــاد األوربــي بشــأن اتفاقیــات الشراكة، فالدول التي وقعت عقود الشراكة آنذاك استفادت من تمویالت جد معتبرة، أي أن هناك عالقة

بتوقیع اتفاق الشراكة مـع اإلتحـاد كمـا هـو بین معدل استخدام هذه األموال وسرعة المفاوضات الخاصةالحال بالنسبة لسوریا.

:IIبرنامج میدا -2

:مالطا، تركیا، إسرائیل، قبرص.بقیة الدول األخرى ھي


، وفـي إطـاره تـم تحدیـد 2002نـوفمبر 27عـن طریـق التنظـیم المـؤرخ فـي IIصدر برنامج میـدا ) وهو مبلغ یعد مرتفعـا نوعـا مـا مقارنـة 2006-2000ملیون أورو للفترة (5330غالف مالي یقدر بـ

% مـن اإلعتمـادات التـي 90ملیون أورو)، وفي إطار هذا البرنامج تم صـرف حـوالي I)4865بـ میداMEDA%)، وجـاء هـذا البرنـامج (I)25تعهد بها اإلتحاد األوربي وهي نسبة مرتفعة مقارنة بــ میـدا

II) بعد تقییم مرحلة (MEDA Iامج ) ومحاولة اإلتحاد األوربي تدارك النقائص التي أظهرهـا سـیر برنـ)MEDA I والــذي اســتاءت لــه الكثیــر مــن الــدول المتوســطیة، هــذه النقــائص أجبــرت اإلتحــاد علــى (

إنفــاق) وذلــك باعتمــاد إجــراءات جدیــدة -قصــد تحســین العالقــة (تعهــداتMEDA IIوضــع برنــامج :1تتمثل فيیكة.التركیز على التسییر المحلي للبرنامج بواسطة بعثات اإلتحاد األوربي في الدول الشر - تقوم كل دولـة بوضـع بـرامج تأشـیریة متعـددة السـنوات یعـاد النظـر فیهـا كـل سـنتین أو ثـالث - سنوات.برمجة المشاریع لعدد محـدود مـن األولویـات یـتم تحدیـدها بالتشـاور مـع الـدول المسـتفیدة فـي -

إطار إستراتیجیة متعددة السنوات.حددة من طرف كل دولة متعاقدة.وضع مخططات مالیة تعكس أو تعبر عن األولویات الم-

) 2005-2000) للفترة(MEDA IIیوضح المبالغ المخصصة لكل بلد في (:)I-7الجدول رقم (ملیون أورو

نسبة المدفوعات إلى االلتزاماتالمدفوعاتااللتزاماتالدول المستفیدةالجزائرمصراألردنلبنان

338.8

592.5

331.8

132.7

66.3

342.3

200.2

45.6

19.5%57.8%60.4%34.4%

1 Louis LePensec, la partenariat euro-méditerranée: Grand espoirs modestes résultats, Rapportd'information 121 (2001-2002), délégation du sénat pour L'UE,http://www.euromed.net/MEDA/évaluation/MDP/default.htm.p17.


المغربسوریاتونس

فلسطین

982

179.8

517.5

522.4

576.2

84.7

282.5

498

58.7%47.1%54.6%95.3%

%3597.62095.858.3الثنائیةالشراكةمجموع %904.4627.169.3التعاون اإلقلیمي%45022722.960.48المجموع الكلي

Source: Le bilan du programme MEDA- les notes d'alerte de centre international dehautes études agronomiques méditerranéenne, Bruxelles, N°22, 2006, p02.

من خالل قراءتنا للجدول السابق نالحظ ما یلي:% مــن إجمــالي االلتزامــات المخصصــة 81.41إن الــدول العربیــة المتوســطیة حصــلت علــى - %.21) وتمركز هذه االلتزامات بالنسبة للمغرب بنسبة تفوق 2005-2000للفترة (% مــن 60.5ملیــون أورو فقــط بنســبة 2723لمــدفوعات الفعلیــة مــن المخصصــات هــي إن ا-

إجمالي المبالغ المدفوعة، أي أن إجمـالي قیمـة المبـالغ التـي تـم دفعهـا بالفعـل أكثـر مـن ثالثـة أضـعاف .MEDA Iونصف إجمالي المبالغ التي دفعها طیلة فترة برنامج

علــى المســتوى الثنــائي إلــى IIـ میــدا % مــن المــوارد المخصصــة لــ82تــم تخصــیص حــوالي - % المتبقیــة مــن المــوارد لألنشــطة 18الشــركاء المــؤهلین للحصــول علــى تمویــل ثنــائي، وتــم تخصــیص

627اإلقلیمیة بمبلغ

إن حجــم هــذه المســاعدات یتــرجم أهمیــة التــي یمنحهــا اإلتحــاد األوربــي لعالقاتــه مــع جیرانــه - وسطین، مع العلم أن حوالي نصف هذه المساعدة موجه إلى تدعیم برامج اإلصالح الرئیسـیة التـي المت

ترمي إلى االزدهار.

ثالثا: السیاسات الجدیدة لإلتحاد األوربي (سیاسة الجوار)متوســــطیة فــــي مجــــال -إن سیاســــة الجــــوار األوربیــــة جــــاءت لســــد الــــنقص فــــي الشــــراكة األورو

ئیة، وتحمل هذه السیاسة في طیاتها توجه سیاسي ملموس أكثر منه في اتفاقیات الشـراكة العالقات الثنامتوسـطیة حیـث نشـرت اللجنـة األوربیـة أول تصـریح لهـا یتعلـق بسیاسـة الجـوار بعنـوان -الثنائیة األورو

"أوربا توسیع الجوار: إطار جدید للعالقات مع جیران الشرق والجنوب"، تضمن هذا


سیدخل اإلتحاد األوربي مرحلة جدیدة حیث سیصبح عدد 2004مایوعالن أنه ابتداء من التصریح اإلملیــار، كمــا ســیجاور اإلتحــاد 10.000ملیــون مــواطن وناتجــه الــداخلي الخــام یصــل إلــى 450ســكانه

ملیون ساكن، موزعین على روسیا والدول الحدیثة االستقالل ودول جنوب 385األوربي الموسع حوالي .1المتوسطوشرق

مفهوم سیاسة الجوار األوربي:-1تقـــوم سیاســـة الجـــوار األوربـــي علـــى فكـــرة بســـیطة تـــم تدشـــینها فـــي قمـــة المجلـــس األوربـــي، فـــي

: والتي تنص علـى ضـرورة قیـام اإلتحـاد األوربـي بإقامـة 56، وفقا لنص المادة 20032كوبنهاكن یولیو وحسـن الجـوار، وتسـتند إلـى قـیم اإلتحـاد األوربـي عالقات ذات امتیـازات لتأسـیس منطقـة تتمتـع بالرخـاء

عضـو فـي اإلتحـاد 25من خالل عقد وتنفیذ اتفاقیات محددة بین الدول المعنیة، وتضم سیاسـة الجـوار مـن الجیـران المباشـرین لإلتحـاد األوربـي مـن ناحیـة 16األوربي، والدول المرشحة لالنضمام إلى جانب

ذربیجان، روسیا البیضاء، مصر، جورجیا،إسرائیل، األردن لبنان، لیبیا، البر والبحر (الجزائر، أرمینیا، أ، المغـرب، السـلطة الفلسـطینیة، سـوریا، تـونس، أوكرانیـا)، إال أن العالقـات مـع روسـیا المجـاورة امولدوفی

تتطــور مــن خــالل شــراكة إســتراتیجیة تغطــي أربعــة "مجــاالت مشــتركة" بــدال مــن أن تتطــور مــن خــالل .3األوربیةسیاسة الجوار

أهداف سیاسة الجوار األوربي:-2:4تحمل سیاسة الجوار األوربي في طیاتها األهداف التالیة

الشراكةدعم إستراتیجیة التنمیة القومیة للدول. في اإلتحاد األوربي وفي التركیبة االجتماعیة.الشراكةاندماج الدول األوربیة مع دول العالم.الشراكةدعم آلیات اتفاقیات.تعزیز اإلصالحات االقتصادیة الموجهة للسوق

خلق منطقة من االزدهار وحسن الجوار ینعم في ظلها اإلتحاد بعالقات تعاونیة وسلمیة معجیرانه.

ویتمثل الهدف األساسي من وراء هذه السیاسة في إیجاد حلقة من األصدقاء حول حدود اإلتحاد متاحـا لكافــة الــدول المجــاورة غیــر الراغبــة فــي االنضــمام األوربـي الموســع فضــال عــن أنهــا تمثــل عرضــا

إلى اإلتحاد األوربي، یعني أن أفاق انضمام دول أوربا الشرقیة لإلتحاد هو المحرك

-األورو-1.118، ص2010، 15واإلستشارات، العدد

2 Communication from the commission: paving the way for a New Neighborhood Instrument, July 2003.3 www.journalismnetwork.eu/index.php/_23_ar/purpose/european_neighbourhood_policy/.4 Bernard Hoekmen (2005), "from euro-med petnership to European neighborhood: deeper integrationa la carte and economic development", the Egyptian centre for economic studies, working paper. N°103,July 2005.


األساســـي، فـــي حـــین أن دول سیاســـة الجـــوار لـــیس لـــدیها أي أمـــل لالنضـــمام، وبالتـــالي سیصـــبح همهـــا األكبر الظفر ببعض المساعدات.

:1) سیاسة الجوار األوربيعناصر (محاور-3" والتـي تضـع المبـادئ والنطـاق الجغرافـي ومنهجیـة تنفیـذ ":2004مایوالورقة اإلستراتیجیة

سیاسة الجوار األوربي، والقضایا المتعلقة بالتعاون اإلقلیمي. وتمثـل خطـط العمـل أدوات رئیسـیة فـي عملیـة جعـل اإلتحـاد ":2004خطط العمل "دیسمبر

با، وتفاعال معه حیث تقـوم خطـط العمـل مـن منطلـق مبـدأ أن البلـدان ال تتطـور بـنفس األوربي أكثر قر الســـرعة، وتكمـــن الفـــوارق فـــي الوضـــع االقتصـــادي، السیاســـي، االجتمـــاعي والثقـــافي لكـــل بلـــد، ویقتـــرح

بناء علـى طلـب الشـركاء، إذا رغـب الشـریك بالتقـدم سـریعا فـي عملیـات الشراكةاإلتحاد األوربي إحكام أكثـر طموحـا، أمـا إذا كـان البلـد أقـل رغبـة الشـراكةالح، فستكون العالقـة وطیـدة أكثـر ومضـمون اإلص

ذات متطلبــات أقــل وأكثــر عمومیــة، كمــا أن عالقـــة الشــراكةفــي التغییــر فتكــون العالقــة أكثــر رخــاوة و وانمــا ، لــیس مــن حیــث التمویــل فقــطالشــراكةمشــروطة بالنتــائج أو باألوضــاع الخاصــة ببلــدان الشــراكة

فــي البــرامج األوربیــة. إذا فالبعــد التعاقــدي یعتبــر بنیویــا الشــراكةأیضــا مــن حیــث المســاعدات التقنیــة و بالنســبة لسیاســة الجــوار األوربیــة، مثلهــا مثــل أیــة سیاســة جــوار بشــكل عــام، كمــا یســبق إعــداد خطــط

ذا التقیـیم قاعـدة لصـیاغة العمل، دراسة حـال تنقـدها المفوضـیة األوربیـة "تقـدیر عـن كـل بلـد" ویشـكل هـخطــة العمــل، أمــا مــدة خطــة العمــل فهــي خمــس ســنوات، ماعــدا بالنســبة إلســرائیل، مولــدافیا وأوكرانیــا

(ثالث سنوات). كمــا أنــه تــتم عملیــة مراجعــة دوریــة لمراقبــة تنفیــذ خطــط العمــل وهــو مــا یجعلهــا مرجعــا هامــا

).الشراكةربي وأداة لمخصصات المساعدات المالیة تحت آلیة (الجوار األو لقد حظیت السیاسـة األوربیـة للجـوار بآلیـة مالیـة مؤقتـة حتـى :الشراكةالجوار األوربي وأداة

) التي صدرت عن طریق التنظیم IEVP، ثم باآللیة األوربیة للجوار والشراكة (2006غایة 16.729یقـدر بــ بغطـاء مـالي 2013إلى 2007وذلك للفترة الممتدة من 1638/2006األوربي رقم

فـــي سیاســـة الشـــراكةفـــي الـــدول MEDAملیـــار أورو، وهـــي أداة مالیـــة جدیـــدة ســـتحل محـــل برنـــامج الجوار.

والجـــوار األوربیـــة التـــي الشـــراكة: یعـــد ســـمة إبداعیـــة ألداة 2عنصـــر التعـــاون عبـــر الحـــدوددول شریكة له.ستسمح بتمویل "برامج مشتركة" تجمع معا مناطق مؤهلة لعضویة اإلتحاد األوربي و

-األورو1-.50، ص 2006

2 http://www.ec.europa.eu/comm/_europeaid/peojectsenpi_cross_border/index_en.htm.


:وتغطـــي هـــذه التقـــاریر التقـــدم الـــذي تـــم إحـــرازه فـــي تنفیـــذ االتفاقیـــات الثنائیـــة تقـــاریر الـــدولواإلصالحات المرتبطة بها، وتعكس الوضع السیاسي واالقتصادي والمؤسسي في الدول، وترتكز على

المناطق ذات األولویة في سیاسة الجوار األوربي.

( من مرحلة التعاون إلى مرحلة حاد األوربيتالعالقات االقتصادیة بین الجزائر واإل :مبحث الثانيالالشراكة)

، حیـــث 1976تعـــود أولـــى العالقـــات الرســـمیة التـــي ربطـــت الجزائـــر باإلتحـــاد األوربـــي إلـــى عـــام 20اسـتمر لمـدة ارتبطت الجزائر باتفـاق للتعـاون االقتصـادي مـع الجماعـة االقتصـادیة األوربیـة، والـذي


سنة، مدعما ببروتوكوالت مالیة تتجدد كل خمس سنوات، إن اتفاقیة التعاون بقیت ساریة المفعول حتى متوســطیة، حیــث تحركــت دول أوربــا -وهــو تــاریخ انطــالق مســار برشــلونة للشــراكة األورو1995ســنة

، خــذ شــكل "اتفــاق مشــاركة"تجــاه دول المتوســط و مــن بینهــا الجزائــر عارضــة مشــروع جدیــد للعالقــات أ، ونتیجـة 1997وقد انطلقت المفاوضات الرسمیة بین الطرفین أي الجزائر واإلتحاد األوربي فـي مـارس

الختالف وجهات النظر حول كیفیة معالجـة الملفـات المهمـة، تـم تجمیـد هـذه المفاوضـات لتسـتأنف مـن الجزائـر اتفـاق شـراكة مـع اإلتحـاد ونفي التفاوض متواصل إلـى أن وقعـت2001دیسمبر 19جدید في

وبهذا تكون الدولة السابعة عربیـا والثالثـة مغربیـا، التـي تبـرم هـذا النـوع مـن 22/04/2002األوربي في .2005عقد الشراكة، الذي دخل حیز التنفیذ اعتبارا من سبتمبر

جزائریة في إطار التعاون الشامل-المطلب األول: العالقات األوروائــر تحتــل مركــزا خصوصــیا إزاء المجموعــة األوربیــة فــي بدایــة ظهورهــا، وذلــك لوراثــة كانــت الجز

–المرحلـــة االســـتعماریة التـــي وضـــعت االقتصـــاد الجزائـــري فـــي ارتبـــاط مباشـــر مـــع االقتصـــاد الفرنســـي هـــذا االرتبـــاط جعلهـــا ال تحتـــاج إلـــى إمضـــاء اتفاقیـــات تعـــاون مـــع -وبالتـــالي مـــع االقتصـــادات األوربیـــة

، واســتفادت 1969ونس فــي ســنة تــ، علــى غــرار مــا فعــل المغــرب و 1عـة األوربیــة خــالل الســتیناتالمجمو الجزائــر مـــن أفضــلیات جمركیـــة لصــادراتها نحـــو المجموعــة األوربیـــة، لكــن بعـــد نهایــة الســـتینات قـــررت بعـــض الـــدول األوربیـــة وخاصـــة ایطالیـــا بشـــكل فـــردي رفـــض متابعـــة مـــنح األفضـــلیات للمـــوارد الزراعیـــة

فــتح مفاوضــات مــع المجموعــة االقتصــادیة 1972ئریــة، وهــذا مــا جعــل الجزائــر تقــرر انطالقــا مــن الجزا.2األوربیة قصد الوصول إلى اتفاق في إطار السیاسة المتوسطیة الجدیدة للمجموعة األوربیة

أوال: اإلطار العام التفاقیة التعاونأهداف (مضمون) اتفاق التعاون:-1

ى من اتفاقیة التعاون بین الجزائر والمجموعـة األوربیـة أن الهـدف مـن االتفاقیـة تحدد المادة األولهـــــو تعزیـــــز التعـــــاون الشـــــامل بـــــین الطـــــرفین المتعاقـــــدین، بغـــــرض اإلســـــهام فـــــي التنمیـــــة االقتصـــــادیة واالجتماعیة للطرفین والمساعدة على تقویة العالقات بینهما، وضمن هذا االتفاق تلتزم الـدول المغاربیـة

نس، المغــرب، الجزائــر) بقاعــدة الدولــة األولــى بالرعایــة دون االلتــزام بمبــدأ المعاملــة بالمثــل، فتعطــي (تــو

.99صمرجع سابق،، االقتصاد العربي والمجموعة األوربیةفتح هللا ولعلو،-12 -Bishara Khader (2001), le partenariat euro_méditerranéen: le processus de Barcelone, une synthèse dele problématique, in Bichara khader, ed le partenariat euro_méditerranéen vu sud, haramattan, paris, p15.


الطرف األوربي التفضیالت التي قد تمنحها إلى طرف آخر تفوق ما تتضمنه، كما تلتزم بتطبیق قاعدة رى یسـمح لهـا أن )، ومن جهة أخGATT) من اتفاقیات (3المعاملة الوطنیة التي تنص علیها المادة (

تفرض رسوم جمركیة أو رسوما مماثلة أو فرض قیود إذا ما تطلبتها احتیاجات التنمیة عامة أو لـبعض ) بشــأن مقاومــة GATT) مــن اتفاقیــات (6القطاعــات، وتجیــز االتفاقیــات تطبیــق مــا تتضــمنه المــادة (

الطرفین.اإلغراق، والهدف النهائي من هذه االتفاقیات هو تحریر المبادالت بین الجانب التجاري في إطار اتفاقیة التعاون:-2

لقد أولت اتفاقیة التعاون أهمیة كبیرة للجانب التجاري، وقـد تضـمن االتفـاق التجـاري الموقـع بـین :1البنود التالیة1976أفریل 26الجزائر والمجموعة األوربیة في

ســیین فــي المجــال التجــاري األول یتمثــل فــي النهــوض ســعي االتفــاق إلــى تحقیــق هــدفین أسا- بالتبـــادل التجـــاري بـــین الجـــانبین، أمـــا الهـــدف الثـــاني فهـــو العمـــل علـــى تحقیـــق التـــوازن فـــي المبـــادالت التجاریــة بــین الطــرفین ویــتم تحقیــق ذلــك مــن خــالل التخفیضــات فــي التعریفــة الجمركیــة لمجموعــة مــن

یــة ویمیــز االتفــاق فــي أحكامــه بــین المنتجــات الصــناعیة المنتجــات بغــرض تشــجیع الصــادرات الجزائر والمنتجات الزراعیة على النحو التالي:

بالنسبة للمنتجات الصناعیة والمواد األولیة:- یســمح االتفــاق بــدخول المــواد األولیــة والمنتجـــات الصــناعیة ذات األصــل المغــاربي إلــى أســـواق

، وینطبــق ذلــك علــى كــل مــن المنتجــات الصــناعیة المجموعــة االقتصــادیة األوربیــة مــن دون قیــود كمیــة، وذلـك مـن خـالل اإلعفـاء 2) مـن االتفـاق9الجزائریة ماعدا عدد محدد منها كما جاء في نص المـادة (

من الحقوق الجمركیة أو الرسوم المماثلة األخرى.ایـــا أمـــا بالنســـبة للمـــواد األولیـــة التـــي تشـــكل حصـــة األســـد للصـــادرات الجزائریـــة، فقـــد كانـــت المز

الممنوحـــة مـــن طـــرف هـــذا النظـــام محـــدودة، ألن أغلـــب هـــذه المنتجـــات كانـــت تـــدخل ســـوق المجموعـــة األوربیة معفیة من كافة الحقوق بموجب نظام التفضیالت المعمم، وان كانت هذه التفضیالت قـد تبـدو

ممنوحـة ذات أهمیة فإن تأثیرها محدود للغایة، نظرا لضـعف طاقـة التصـدیر الصـناعیة، فاألفضـلیات المن الصادرات اإلجمالیة (المنتجات الزراعیة 3%)8-%6للجزائر ال تغطي سوى من (

الغــاز، وهــذه األخیــرة تــدخل ســوق -والصــناعیة)، ألن أغلبیــة الصــادرات الجزائریــة مشــكلة مــن البتــرولالمجموعة األوربیة معفیة من مختلف الرسوم الجمركیة والحقوق المماثلة.

راعیة:بالنسبة للمنتجات الز - % لــــبعض المنتجــــات 100% و 20تضــــمن االتفــــاق تخفــــیض الحقــــوق الجمركیــــة تتــــراوح بــــین

% مــن الرســوم الجمركیــة المفروضــة علــى الخضــر والفواكــه 80الزراعیــة ومثــال ذلــك تخفــیض بنســبة

1 -La commission européenne, direction générale de 30 l'information, Aléria coopération agreementEurope, bruxelle, 1980, p9.

، ، –-األورو-2.244ص

.118، صمرجع سابق، االقتصاد العربي والمجموعة األوربیةفتح هللا ولعلو، -3


الجزائریة المصدرة إلـى أوربـا، وكـذلك تحدیـد سـقف سـنوي لـدخول بعـض المنتجـات الزراعیـة وفـي حالـة السقف یعاد فرض الحقوق الجمركیة (نظـام الحصـص) ومثـال ذلـك الخمـور الجزائریـة التـي تجاوز هذا

هكتولتر 450000و 250000لم تدخل إلى األسواق األوربیة في حدود حصة جمركیة مقدرة ما بین .1%80خالل فترة خمس سنوات مع تخفیض للرسوم الجمركیة المفروضة علیها بنسبة

المبــرم بــین المجموعــة األوربیــة والجزائــر لــیس اتفــاق إلقامــة منطقــة للتجــارة أن االتفــاق التجــاري الحـــرة بـــین الطـــرفین كمـــا هـــو الحـــال مـــع بعـــض دول البحـــر المتوســـط (إســـرائیل مـــثال) وانمـــا هـــو اتفـــاق تفضیلي تقدم من خالله الجزائر لـدول المجموعـة األوربیـة حـق الدولـة األولـى بالرعایـة مـع عـدم التمییـز

ل األعضـاء، مـع االسـتثناء فـي هـذا الحـق فـي حالـة انضـمام الجزائـر إلـى اتحـادات جمركیـة أو بین الدو مناطق تجارة حرة أخرى.

الجانب التقني والمالي:-3إن اتفاق التعاون الذي أبرمته الجزائر مـع المجموعـة االقتصـادیة األوربیـة كـان ذو طـابع تجـاري

ل خمس سنوات، والتي بلغ عـددها أربعـة بروتوكـوالت، مدعما ببروتوكوالت مالیة تتجدد بصورة دوریة كالهـــدف منهـــا تمویـــل مختلـــف المشـــاریع االقتصـــادیة واالجتماعیـــة المدرجـــة ضـــمن التعـــاون االقتصـــادي

-1978) خــالل الفتــرة ECUملیــون (949والتقنــي، حیــث اســتفادة الجزائــر مــن مبلــغ إجمــالي قــدر بـــ الیة من المجموعة االقتصادیة) في شكل إعانة مECUملیون (309منها 1996

) قــروض ممنوحــة مــن البنــك األوربــي لالســتثمار، فــي شــكل قــروض ECUملیــون (640األوربیــة، و % ومــدة تســدید طویلــة األجــل تصــل إلــى 1خاصــة بشــروط تفصــیلیة بمعــدالت فائــدة میســرة فــي حــدود

الي الرابع تم تقـدیمها فـي ) إلى البروتوكول المECUملیون (95سنة، مع اإلشارة إلى أنه تم إضافة 40متوســـطیة المجـــددة"، والتـــي تـــم إدخالهـــا فیمـــا بعـــد ضـــمن برنـــامج -إطـــار مـــا یعـــرف بــــ "السیاســـة األورو

)MEDA:الجدول التالي یوضح المبالغ المخصصة للجزائر ،(

یوضح المبالغ المالیة المخصصة للجزائر في إطار البروتوكوالت المالیة الموقعة مع :)I-8الجدول ((ملیون ایكو)1996-1976المجموعة االقتصادیة األوربیة للفترة

البروتوكوالتشكل المساعدة

الرابعالثالثالثانياألول1976-19811981-19861986-19911991-1996

المساعدات الممنوحة من المیزانیة األوربیة

44445670

ألوربي قروض البنك الالستثمار

70107183280

1-، ،.63ص


114151239350المجموع

Source: données de la délégation européenne en Algérie: www.deldza.ec.europa.eu

% من المساعدات هي عبارة عن قروض مـن البنـك 67من خالل قراءتنا للجدول یتضح لنا أن دات ممنوحـــة مـــن المیزانیـــة األوربیـــة، كمـــا نالحـــظ أن % الباقیـــة هـــي مســـاع33األوربـــي لالســـتثمار و

المســـاعدات المالیـــة تـــزداد مـــن بروتوكـــول مـــالي إلـــى آخـــر (الزیـــادة فـــي القـــروض أكبـــر مـــن الزیـــادة فـــي % بــین البروتوكــول الثالــث والرابــع، حیــث یــدخل البروتوكــول 47المســاعدات)،حیث بلغــت هــذه الزیــادة

یة المجــددة، لــذلك حــددت اللجنــة األوربیــة أن تمویــل المشــاریع الرابــع ضــمن السیاســة األوربیــة المتوســطســـیتحدد مـــا بـــین بنـــك االســـتثمار األوربـــي والمســـاعدات األوربیـــة حـــس االتجاهـــات التالیـــة علـــى التـــوالي

:1ویدعم مشاریع القطاعات الثالث التالیةتخفیض االرتباط والتبعیة الغذائیة..1تنمیة القطاع اإلنتاجي خاصة الصناعي..2البیئة.ةایمح.3

) 1996-1978% مــن إجمـــالي المبــالغ المالیــة الممنوحـــة خــالل الفتـــرة (60وقــد تــم تخصـــیص % لتمویـل المشـاریع الخاصـة بقطـاع المیـاه والـري فـي 11لتمویل المشاریع المتعلقـة بالبنیـات التحتیـة و

والزراعة والتعلیم.حین وزعت المبالغ الباقیة لتمویل مشاریع اقتصادیة واجتماعیة أخرى مثل الصناعة ثانیا: تقییم التعاون االقتصادي والمالي في إطار السیاسة المتوسطیة الشاملة والمتجددة

تقییم التعاون التجاري:-1یركـز فـي جانبـه التجـاري 1976إن اتفاق التعاون المبـرم بـین الجزائـر والمجموعـة األوربیـة سـنة

ة والمــواد األولیــة، وذلــك باســتفادتها مــن النظــام علــى الصــادرات مــن أصــل زراعــي والمنتوجــات الصــناعیالتفضـــیلي الـــذي ســـرعان مـــا تـــم التخلـــي عنـــه بســـبب السیاســـة الفالحیـــة المشـــتركة للمجموعـــة األوربیـــة،

باإلضافة إلى القیود التي وضعتها المجموعة االقتصادیة على الواردات الزراعیة، مثل یـــة كـــل ســـنة للمـــواد الزراعیـــة ذات الحساســـیة األســـعار المرجعیـــة التـــي تحـــددها المجموعـــة األورب

تهـــا، إلضـــافة إلـــى التوقیتـــات الزمنیـــة التـــي وضـــعتها مایالكبـــرى بالنســـبة للمنتوجـــات األوربیـــة بهـــدف حالمجموعة األوربیة والتي من خاللها تمنح تسهیالت جمركیة وتجاریـة للسـلع الفالحیـة المتوسـطیة، وهـو

لتقارب مواسم اإلنتاج بینهم وبین االتحاد واألوربي.ما لم یخدم الدول المتوسطیة عامة نظرا إن القیود السابقة أثرت سـلبا علـى مجمـل اقتصـادیات الـدول المتوسـطیة وذلـك بزیـادة العجـز فـي

الموازین التجاریة ماعدا الجزائر والجدول التالي یوضح ذلك:وربي خالل اتفاقیات التعاون ) المیزان التجاري لدول شمال إفریقیا اتجاه االتحاد األ I-9الجدول (

(ملیون دوالر)1995-1975للفترة 1 -Bichara Khader, le partenariat euro_méditerranéen: le processus de Barcelone, référence a déclaré,p24.


الرصید التجاريالبلد19751981198719921995

الجزائرالمغربتونسمصر

-841

-232

-301

-

-578

-817

-999

-793

+1347

-2691

-581

-3713

+3895

+1545

-2722

-1483

+1750

+500

-1318

-2985Source: femise, le partenariat euro-méditerranéen

، وذلــــك 1987مــــن خــــالل الجــــدول الســــابق نالحــــظ أن الرصــــید التجــــاري للجزائــــر تحســــن ســــنة 7383) مـن 1988-1985النخفاض الواردات الجزائریة من المجموعة األوربیـة خصوصـا فـي الفتـرة (

، ویرجع سبب ذلك إلى سیاسة التقلیـل مـن 1988ملیون ایكو سنة 3705إلى 1985ایكو سنة ملیونالــواردات التــي انتهجتهــا الســلطات آنــذاك لقلــة المــوارد المالیــة الناتجــة عــن قلــة المــداخیل مــن الصــادرات

مثـل حصـة الهیدروكربونیة والنخفاض أسعار البترول في منتصف الثمانینات، ألن المنتجات الطاقویة تاألســد فــي هیكــل الصــادرات الجزائریــة إلــى أوربــا، وهــو مــا یعنــي أن الجزائــر بلــد أحــادي التصــدیر، وهــذا یــدل علــى هشاشــة تــأثیر االتفاقیــة المنعقــدة بــین الجزائــر والمجموعــة االقتصــادیة األوربیــة، فــي جانبهــا

لجزائـري الـذي لـن یسـتطیع المتعلق بالقطاع الفالحي وهو الجانـب األساسـي، لضـعف القطـاع الزراعـي احتى ضمان احتیاجات السوق المحلیة من مختلف المنتجات الزراعیة.

أمــا بقیــة الــدول المتوســطیة عانــت مــن عجــز تجــاري تجــاه االقتصــاد األوربــي وذلــك راجــع لزیــادة وارداتها من المنتجات الصناعیة األوربیة وتراجع صادراتها الزراعیة بسبب القیود المفروضة.

ییم التعاون المالي والتقني:تق-2في إطار البروتوكوالت 1996- 1976عند تقییمنا للتعاون المالي األوربي الجزائري خالل الفترة

المالیة األربعة، نالحظ أنه بالرغم من الزیادة الملحوظـة التـي عرفهـا كـل مـن البروتوكـول المـالي الثالـث 350ملیون ایكو في البروتوكـول الثالـث إلـى 239من والرابع عن سابقیه، حیث انتقلت الموارد المالیة

%، فـــإن معظـــم المســـاهمة األوربیـــة تســـتند علـــى 46.45ملیـــون ایكـــو فـــي البروتوكـــول الرابـــع أي بنســـبة قروض البنك األوربي لالستثمار على حساب جانب الهبات

یونیة، إضافة إلى واإلعالنات وتبدو من جهة أخرى محدودیة الفعالیة ألنها لم تعالج مشكلة المدأنه لم یتم تسدید ما تم تخصیصه كما هو مبین في الجدول التالي:

للفترة) مساعدات االتحاد األوربي للجزائر وفقا للبروتوكوالت األربعةI-10الجدول (وملیون ایك) 1996- 1978(


% المدفوعات إلى المدفوعاتالمبالغ المخصصةالبروتوكولإجمالي المخصصات

19811149783-1978البروتوكول األول

19861519265-1981البرتوكول الثاني

19912393816-1986البروتوكول الثالث

19963503510-1991البروتوكول الرابع

Source: commission européenne

من خالل قراءتنا للجـدول نالحـظ أنـه لـم یـتم تسـدید مـا تـم تخصیصـه للجزائـر، حیـث قـدرت هـذه % فـي الثالـث، 16% في الثاني، ثم إلـى 65% في البروتوكول المالي األول، لتنخفض إلى 83النسبة

% فــي البروتوكــول الرابــع، وذلــك راجــع النخفــاض فــي عملیــة تســدید القــروض الممنوحــة 10لتصــل إلــى ) ســوى 1996-1976بــل البنــك األوربــي لالســتثمار، حیــث لــم تبلــغ نســبة التســدید الفعلیــة خــالل (مــن ق

% من إجمالي هذه القروض.40ویعود سبب ضعف نسبة التسدید وعدم كفایة هذه المساعدات إلى مجموعة من العوامل منها:

مســــتوى الثقــــل البیروقراطــــي لإلجــــراءات اإلداریــــة الخاصــــة بتســــییر هــــذه المســــاعدات علــــى- المجموعة األوربیة، إضافة إلى نقص التأطیر لدى موظفي المجلس األوربي لتسییر اإلجراءات.

تبــاطؤ الجزائــر فــي تنفیــذ المشــاریع حســب الرزنامــة الزمنیــة المحــددة، وعــدم االلتــزام بــبعض - الشروط المرتبطة بمنح المساعدات، كشرط إبرام عقود شراء سلع معینة.

ربــي بـدول أوربــا الجنوبیــة (اســبانیا، الیونـان، البرتغــال) بعــد انضــمامها اهتمـام المجموعــة األو - للمجموعة ودول أوربا الشرقیة بعد تفكك المعسكر االشتراكي من خالل منحها مساعدات مباشرة.

وعلــى العمــوم إن اتفاقیــة التعــاون المبرمــة بــین المجموعــة االقتصــادیة األوربیــة والجزائــر، أكــدت في مساعدة الجزائر على تأهیل اقتصادها، ألنهـا لـم تـؤدي إلـى تغیـرات ملحوظـة ضعف الدور األوربي

فـــــي االقتصـــــاد الجزائـــــري، كمـــــا أن أغلـــــب اقتصـــــادیات الـــــدول المتوســـــطیة عرفـــــت تراجعـــــا فـــــي میـــــزان مـــدفوعاتها، وتـــدهور فـــي األوضـــاع االجتماعیـــة وظهـــور مشـــاكل علـــى مختلـــف األصـــعدة، جعلـــت مـــن

تواء هذه المشاكل وتطرح مفهوما جدیدا تبني علیه العالقات بین الطرفین، المجموعة األوربیة تحاول اح.1995وهذا ما جاء في المعالم األساسیة لندوة برشلونة جزائریة - المطلب الثاني: اتفاقیة الشراكة األورو

لقد أدخـل االتحـاد األوربـي فـي تعاملـه مـع الـدول المتوسـطیة مفهـوم الشـراكة بـدل مفهـوم التعـاون ، وتعــد 1995ذي كــان ســائدا فــي الســبعینیات، هــذه الشــراكة بلورهــا مــؤتمر برشــلونة الــذي انعقــد ســنة الــ

الجزائــر مــن آخــر الــدول المغاربیــة الموقعــة علــى اتفــاق شــراكة مــع االتحــاد األوربــي وذلــك لطــول فتـــرة یــــوم المفاوضــــات التــــي اتســــمت بــــالفتور أحیانــــا وباالنقطــــاع أحیانــــا أخــــرى، لتنتهــــي هــــذه المفاوضــــات


بمدینــة فالونســیا 2002أفریــل 22حیــث تــم التوقیــع الرســمي علــى اتفــاق الشــراكة یــوم 05/12/2001.2005االسبانیة، والتي دخلت حیز التنفیذ ابتداء من الفاتح سبتمبر

جزائریة لعقد اتفاق الشراكة-أوال: مسار المفاوضات األوروالشراكة بثالث مراحل:جزائریة لعقد اتفاقیة-لقد مرت المفاوضات األورو

أكتــوبر 31لــد طلبــت الجزائــر منــذ :1997-1993جزائریــة -بدایــة المفاوضــات األورو-1خـوض مفاوضــات مــع االتحــاد األوربــي علــى غــرار بــاقي الــدول المتوســطیة بهــدف عقــد اتفاقیــة 1993

اتفاقیـــات الشــراكة، فــي الوقـــت الــذي تحركــت فیـــه دول أوربــا تجـــاه دول المغــرب العربــي عارضـــة إبــرام ـــذاك المشـــروع الشـــرق ـــة التـــي طرحـــت آن ـــات المتحـــدة األمریكی شـــراكة بهـــدف قطـــع الطریـــق أمـــام الوالی

عقـدت الجزائـر أول لقـاء مــع وفـد االتحـاد األوربـي بـالجزائر لتبـادل وجهــات 1994أوسـطي، وفـي سـنة ، وهـو األمـر النظـر حـول المحـاور األساسـیة لمسـتقبل المفاوضـات والمنهجیـة الواجـب إتباعهـا فـي ذلـك

الـــذي أدى إلـــى تكـــوین ســـت ورشـــات تعـــالج القضـــایا التالیـــة: الزراعـــة والصـــناعة والخـــدمات والتعـــاون االقتصادي والمالي والتعاون االجتماعي والثقافي، وخالل هـذه الفتـرة جـاء إعـالن برشـلونة حیـث لعبـت

سیاسیة التي كانـت تعـاني منهـا الجزائر دورا هاما في المناقشات التحضیریة لهذا المؤتمر رغم العزلة التوقفت أعمال الورشات السابقة نتیجة اختالف وجهـات 1997بسبب األزمة الداخلیة، وفي مطلع سنة

النظر في كیفیة معالجة الملفات االقتصادیة والسیاسیة.ـــة الرســـمیة لمفاوضـــات (-2 ـــة الرســـمیة للمفاوضـــات ):2001-1997االنطالق إن االنطالق

وعقــدت الجولــة الثانیــة 1997مـارس 5-4بروكســل فــي بلعقــد اتفــاق الشـراكة كانــت األوربیـة الجزائریــةعلى التوالي دون أن تفسر على نتائج واضحة، 1997مایو28و27أفریل، 23و21والثالثة یومي

وتوقفت المفاوضات لمدة ثالث سـنوات، ویعـود ذلـك إلـى أن الجزائـر تحـاول كـل مـرة أن یـتفهم االتحـاد أكثــر علــى المحروقــات بــأكثر مــن ةوصــیات اقتصــادها، وبنیــة تجارتهــا الخارجیــة المعتمــداألوربــي خص

، والتي رفضت من طرف االتحاد األوربي.90%اســـتأنفت مفاوضـــات الجلســـة الرابعـــة بتحفیـــز مـــن الطـــرف الجزائـــري، 2000أفریـــل 17وبتـــاریخ

05إلــى غایــة انتهائهــا فــي جولــة مفاوضــات 14وتمیــزت المفاوضــات بســرعة انعقادهــا، حیــث تــم عقــد

.2001دیسمبر بعــد عـدة جــوالت مــن المفاوضـات بــین الجزائــر نهایــة المفاوضــات وابــرام اتفــاق الشــراكة:-3

واالتحاد األوربي لعقد اتفاق الشراكة، وبالضبط في الجولة السابعة عشر تخطـى المفاوضـون عـدد مـن ائــري، فیمــا قبــل الطــرف األوربــي إدراج القضــایا، حیــث تــم التنــازل عــن مبــدأ خصوصــیة االقتصــاد الجز

مســـألتي حریـــة تنقـــل األشـــخاص ومكافحـــة اإلرهـــاب ضـــمن إطـــار المفاوضـــات، بعـــد اســـتكمال جـــوالت دیســـمبر 19المفاوضــات تـــم التوقیــع بـــاألحرف األولــى علـــى اتفــاق الشـــراكة مــع االتحـــاد األوربــي یـــوم

بمدینــة فالنســیا 2002أفریــل 22ه فــي بمقــر اللجنــة األوربیــة بـــبروكسل، والتوقیــع الرســمي علیــ2001)Valanceاالسبانیة من طرف عبد العزیز بالخادم وزیر الخارجیة الجزائري و (Chris Patten وكذا


وزراء خارجیــة االتحــاد األوربــي، بحضــور رئــیس الجمهوریــة عبــد العزیــز بوتفلیقــة، علــى هــامش النــدوة الحكومــة الجزائریــة تحســبا لــدخول هــذا االتفــاق الخاصــة لــوزراء خارجیــة الــدول المتوســطیة، وقــد قامــت

حیـــز التنفیـــذ تنصـــیب لجنـــة وزاریـــة دائمـــة لمتابعـــة حســـن تطبیـــق االتفـــاق وكـــذا دعـــم إجـــراءات الرقابـــة ، تمــت 2005سـبتمبر 1التنافسـیة وجمـع المعلومــات اإلحصـائیة، وقبـل دخــول االتفـاق حیـز التنفیــذ فـي

مــا تمــت المصــادقة علیــه مــن طــرف المجلــس الشــعبي المصــادقة علیــه مــن طــرف البرلمــان األوربــي ك.2005مارس 14الوطني الجزائري بتاریخ

ثانیا: محددات التوجه نحو الشراكة الجزائریة األوربیةیعـد 2005إن توقیع اتفاقیة الشراكة األوربیة الجزائریـة ودخولهـا حیـز التنفیـذ ابتـداء مـن سـبتمبر

تعمیــق التحــاد األوربــي كشــریك تجــاري أول، رغبــة الطــرفین فــيأمــرا حتمیــا فرضــته إلــى جانــب مكانــة ا-تعاونهمــا السیاســي واالقتصــادي واالجتمــاعي، ومــن هنــا تبــرز محــددات التوجــه نحــو الشــراكة األورو

جزائریة بالنسبة للطرفین::بالنسبة للجزائر

ادیة الدولیـة المحركـة االندماج في االقتصـاد العـالمي وذلـك باالرتبـاط بواحـدة مـن أكبـر القـوى االقتصـ-للتنمیـــة االقتصـــادیة، إضـــافة إلـــى تأهیـــل االقتصـــاد الجزائـــري لمواجهـــة المنافســـة الخارجیـــة خاصـــة وأن الجزائـــر مقبلـــة علـــى االنضـــمام إلـــى المنظمـــة العالمیـــة للتجـــارة، وذلـــك عـــن طریـــق التعـــاون االقتصـــادي

والمالي وتدفق رؤوس األموال األجنبیة.وقروض لتمویل مشاریعها وجلب رؤوس األموال، إضافة إلى الدور الفعال الحصول على مساعدات -

الذي یمكن أن یلعبه البنك األوربي لالستثمار في هذا اإلطار.التعاون في المجال األمني وتبادل المعلومات لتخطي الظروف األمنیة الصعبة التي تعاني منها.-األولیــة التــي تــدخل كمكــون أساســي فــي الصــناعات االســتفادة مــن اإلعفــاءات الجمركیــة علــى المــواد -

ي ـاد األوربـلى اإلتحـات الزالت تعتمد عــه الصناعـل هاتـالوطنیة، خاصة إذا علمنا أن جــــ ـــدر ب ـــواردات مرتفعـــة و تق ـــاج بالنســـبة لل ـــة اإلنت ـــل إن مرون ، ممـــا یســـمح 1.9فـــي تمـــوین مـــدخالتها، ب

.1افسیة على الصعید المحلي و الدوليبتخفیض تكلفة المنتج وعرضه بأسعار تنالتأخر التكنولوجي حیث لم یواكب االستثمارات الثقیلة ذات االستخدام الكثیف للتكنولوجیا العالیـة، و -

مـــن ثـــم ظلـــت قـــدرة االقتصـــاد الجزائـــري كغیـــره مـــن االقتصـــادیات المتخلفـــة یعـــاني مـــن قلـــة الـــتحكم فـــي مســـاهمة فعالــــة فـــي ســـد هــــذه الثغـــرة، وتســـهیل تحصــــیل التكنولوجیـــا وینتظـــر مـــن مشــــروعات الشـــراكة

التكنولوجیا الحدیثة.األخیــــرة، و الرغبــــة الملحــــة فــــي جــــذب 15فشــــل الجزائــــر فــــي تنویــــع اقتصــــادها خــــالل الســــنوات الـــــ -

استثمارات حقیقیـة للخـروج مـن حالـة التبعیـة المطلقـة للبتـرول، حیـث تنظـر إلـى الشـراكة أنهـا تسـمح لهـا

تصادیات شمال إفریقیا، ، مجلة اقدفع الصادرات الجزائریة خارج المحروقات باستخدام مقاربة التسویق الدوليبراق محمد/ عبیلة محمد، - 1.153، ص2006شلف، العدد الرابع، الجامعة حسیبة بن بوعلي ،


بـرة الضـروریة للتنویـع االقتصـاد ووضـع حـد للعملیـات التجاریـة البسـیطة بینهـا وبــین بالحصـول علـى الخالخارج .

سعي الجزائر من خالل اتفاقیة الشراكة مع اإلتحاد األوربي إلـى المحافظـة علـى شـركائها التقلیـدیین، -میـــة تكتــــل حیـــث یعتبـــر اإلتحـــاد األوربــــي الشـــریك التجـــاري األول للجزائـــر، وال یضــــاهیه فـــي هـــذه األه

% 55حــوالي 2005اقتصــادي آخــر، حیــث بلغــت نســبة صــادرات الجزائــر نحــو اإلتحــاد األوربــي ســنة ، والجــدول التــالي یبــین 1%55وبلغــت نســبة واردات الجزائــر مــن اإلتحــاد األوربــي لــنفس الســنة حــوالي

تطور حجم المبادالت التجاریة بین الطرفین:

الت التجاریة بین الجزائر واالتحاد األوربي خالل الفترةیبین تطور حجم المباد:)I-11الجدول (2003-2005(%)

200320042005البیان

58.2654.2255.63الصادرات

58.7755.1555.28الواردات

.2008الجمارك الجزائریة، -)CNISاإلحصائیات (: المركز الوطني لإلعالم و المصدر:بالنسبة لدول أوربا

توسیع نطاق السوق األوربیة وذلك باقتحام أسواق جدیدة، لذلك فإن انفتاح األسواق أمامها یكون فـي -مصلحتها، بحكم إنتاجهـا الضـخم وضـیق سـعة أسـواقها، وكـذا قـدرتها التنافسـیة علـى المسـتوى العـالمي،

كل ضرورة ملحة بالنسبة لهـا، ومـن جهـة أخـرى إن معظـم البلـدان الشـریكة وخاصـة العربیـة وذلك ما یشلم تصل إلى تغطیة الحاجات الملحة والضروریة لشعوبها من غذاء وملبس وصحة

سیاسة التحریر التجاري سـوف یـؤدي إلـى خضـوع سیاسـات نحوهذه البلدان توجهوغیرها، وبالتالي إن مـــؤثرات الخارجیـــة، والنتیجـــة هـــي أن أولویـــات التنمیـــة ســـوف تتمحـــور لتتكیـــف مـــع التنمیـــة فیهـــا إلـــى ال

.2منتجات الدول المتقدمة بفضل ما تمتلكه من قدرة تنافسیة وتنوع إنتاجيعالمیــا مــن حیــث االحتیاطــات 13ضــمان مصــدر دائــم للــنفط والغــاز باعتبــار الجزائــر تحتــل المرتبــة -

%.30ز إلى أوربا بعد روسیا بنسبة النفطیة كما تعتبر ثاني مصدر للغاإیجـــاد حلـــول للتغلـــب علـــى المشـــاكل الســـكانیة فـــي دول الجنـــوب، حیـــث أن عـــدد الســـكان فـــي الـــدول -

1995ملیـون فـي 190، منتقلین مـن 2008-1995ملیون بین 70المتوسطیة الشریكة ارتفع بحوالي

وبالتـالي فـإن هـذا التزایـد ،2030ملیـون فـي غضـون 400، وسیصـل إلـى 2008ملیـون فـي 260إلى السكاني في هذه الدول سوف یؤدي إلى تزاید موجات الهجرة إلى دول االتحاد األوربي، خاصة الجزائر

.2007وزارة التجارة الجزائریة ،-1.169، ص2005، دیوان المطبوعات الجامعیة، الجزائر، الطبعة الثانیة ، العولمة واقتصادیات السوق الحرةضیاء مجید الموسوي2-


وتونس والمغرب، لقرب موقعها الجغرافي المقابل لدول القارة األوربیة والمام الكثیر منهم باللغة الفرنسیة بــد مــن احتـواء هــذا التزایــد عــن طریـق زیــادة وتیــرة النمــو بصـفة خاصــة، وتــرى المجموعــة األوربیـة أنــه ال

، إلبقــاء المهـــاجرین فــي بلـــدانهم بفــتح فـــرص العمــل بـــدل 1االقتصــادي وتبنــي سیاســـات ســكانیة محكمـــةالهجرة إلى االتحاد األوربي.

خلق منطقة من االزدهار وحسن الجوار ینعم في ظلها االتحاد األوربي بعالقات تعاونیة وسلیمة مـع -جیرانه.

التخفیف من المد األمریكي الذي یتجه نحو القارة اإلفریقیة، وخاصة شمال إفریقیا.-احتــواء العنــف الــذي ینتشــر فــي بعــض الــبالد المتوســطیة عــن طریــق خطــة لمحاربــة اإلرهــاب، وذلــك -

ر وفــق نظــرة االتحــاد األوربــي إلــى أن أمــن أوربــا مــن أمــن البحــر األبــیض المتوســط، خاصــة أن الجزائــعرفت اضطرابات أمنیة خالل فترة التسعینیات.

جزائریة-الشراكة األوروةالمطلب الثالث: الجانب االقتصادي و المالي التفاقیمادة شملت ثالث جوانب 110لقد احتوت اتفاقیة الشراكة الموقعة بین الجزائر واإلتحاد األوربي

انــــب االقتصـــــادي والمــــالي لیلیـــــه الجانـــــب أساســــیة: فـــــي البدایــــة الجانـــــب السیاســــي و األمنـــــي، ثـــــم الجاالجتماعي واإلنساني، وسنتناول في هذا الجزء الجانب االقتصادي والمالي لما له من أثار مرتقبة على

القطاع الصناعي موضوع الدراسة.وقد تضمن الجانب االقتصادي و المالي المحاور التالیة:

تحاد األوربي أوال: إقامة منطقة تبادل حر بین الجزائر و اإل إن المــادة السادســة مــن نــص اتفاقیــة الشــراكة بــین الجزائــر واإلتحــاد األوربــي، تــنص علــى إنشــاء

2005سنة للتفكك الجمركي، من 12منطقة للتبادل الحر بشكل تدریجي بین الطرفین، وحددت مدة

بة للمـــواد ، یضـــاف إلیهـــا ســـنتا إعفـــاء بعـــد دخـــول االتفـــاق حیـــز التنفیـــذ بالنســـ2017إلـــى غایـــة الصناعیة، أي بمعنى أنها خاصة بالمنتجات الصناعیة فقط، وهذا من خـالل تنفیـذ رزنامـة اتفـق علیهـا الطـــرفین حیـــث یكـــون التفكیـــك الجمركـــي للمنتجـــات الصـــناعیة علـــى أســـاس ثـــالث قـــوائم وعلـــى ثـــالث

مراحل.أبعاد عملیة إقامة منطقة تجارة حرة:-1

قضــایا: األولــى االتفــاق علــى مســمیات الســلع وهــي قضــیة یثیــر إنشــاء منطقــة تجــارة حــرة أربعــة التصـنیف، والثانیـة تحدیـد الســلع التـي یشـملها اإلعفــاء، وهـي قضـیة المنشـأ، والثالثــة تحدیـد الـنمط الــذي یتم وفقا له اإلعفاء، وهي قضیة التدرج الزمني، و الرابعة هي توزیع المنافع نتیجة تفاوت أثار المنطقـة

ألعضاء.الحرة على الدول ا:قضیة التصنیف

.181، ص2000، دار الفكر، سوریا، من الحوار إلى الشراكةأوربا والعرب سمیر صارم، - 1


إذ یكـون هنـاك اتفـاق علـى توحیـد قواعـد تصـنیف السـلع التـي تشـمل طبیعـة المـواد الداخلـة فیهـا، ودرجــة تصـــنیعها، ومجــاالت اســـتخدامها، مــع التمییـــز بــین مـــا یعتبــر ضـــروریا ومــا لـــیس كــذلك، وذلـــك

نـود، بحیـث یخصـص باستخدام معیار للتصـنیف، یجـري تقسـیمه علـى أبـواب ثـم علـى فصـول وفـروع وبلكـــل منهـــا رقـــم یســـتدل منـــه علـــى نـــوع الســـلعة، ویـــتم مراجعـــة هـــذا النظـــام بصـــفة مســـتمرة إلدراج الســـلع

المستحدثة، ومراعاة التطور في العملیات اإلنتاجیة.1قضیة المنشأ:

ال یعني تحریر التبادل التجاري أن تزال الرسوم والعوائق أمـا جمیـع المبـادالت، نظـرا ألن بعـض تجــات التــي تصــدرها دولــة إلــى شــركائها فــي المنطقــة هــي إعــادة تصــدیر لمنتجــات دول أخــرى مــن المن

خارجها، ویترتب على إزالة الرسوم على مثل هذه السلع أمران غیر مرغوبین:انحــراف مســار التجــارة، ویعنــي أن المنتجــین األصــلیین یتحــایلون علــى الــدول التــي تفــرض -أ

ل ذات الرسـوم المنخفضـة لتقـوم بإعـادة تصـدیرها إلـى الـدول مرتفعـة رسوما مرتفعة بالتصـدیر إلـى الـدو الرسوم حیث تصبح أرخص مما لو استوردتها مباشرة (مع أخذ نفقات النقل بالحسبان).

تــدفع ثمــن الســلعة المعــاد تصــدیرها بــالعمالت ةویترتــب علــى مــا تقــدم، أن الدولــة المســتورد-بتصــدیر قــد حصــلت علیــه مــن رســوم جمركیــة، بینمــا تحــرم األجنبیــة، متضــمنا مــا تكــون الدولــة معیــدة ال

حكومتها من هذه الرسوم.غیر أن المشكلة تنشأ عندما تتضمن المنتجات المصدرة من دولة عضو إلـى شـریكة لهـا بعـض المستلزمات المسـتوردة مـن دولـة غیـر عضـو، مـن هنـا جـاءت قاعـدة التأكـد مـن منشـأ السـلعة، حیـث ال

د التبــادل داخــل التجمــع إال إذا صــدرت لهــا شــهادة منشــأ تفیــد أنهــا تســتوفي تعفــى ســلعة مــن الرســوم عنــالشروط المتفق علیها إلثبات إنها من إنتاج تم داخل الدول األعضاء.

جزائریـة، كمـا جـاء بـالبروتوكول -واعتبرت قواعد المنشأ جزءا أساسیا في اتفاقیة الشـراكة األورولشروط والمتطلبات الدنیا للعمل أو التصنیع المطبقـة علـى المـواد الملحق باالتفاقیة، حیث بینت ا6رقم

التي ال تحمل منشأ لمنحها وضع المنشأ، وتعتبر المواد التالیة ذات منشأ جزائري:.6المنتجات المصنعة بالكامل في الجزائر وفق ما جاء في المادة - ل علیهـا كلیـا شـریطة المنتجات المتحصل علیهـا بـالجزائر وتحتـوي علـى مـواد لـم یـتم التحصـ-

أن تكون هذه المواد محل تشغیالت أو تحویالت كافیة بالجزائر.توفر اتفاقیة الشراكة الجزائریة األوربیة نظاما تراكمیا بین الجزائر و اإلتحاد األوربي .-

وقد تضمن بروتوكول قواعد المنشأ بندا خاصا بالسلع المنتجة بالكامل في الدولة، والتي تكتسب منشـــأ الدولـــة، باإلضـــافة إلـــى بنـــد مفصـــل للمـــواد األولیـــة مثـــل المعـــادن األساســـیة، والمنتجـــات مباشـــرة

ــــة التــــي تــــم حصــــادها فیهــــا، باإلضــــافة إلــــى الحیوانــــات الحیــــة و األســــماك وجمیــــع المنتجــــات الزراعی

.67ص-66، صمرجع سابق، الجوانب المؤسسیة واإلداریة للتكامل العربي، بحوث ودراساتمحمد محمود االمام،-1


المســتخرجة مــن التربــة الجزائریــة أو مــن البحــر ومــا تحتــه، ویتمیــز هــذا البنــد بالســهولة والوضــوح عنــدتحدید صفة المنشأ وفقا لبروتوكول قواعد المنشأ.

ولقد تضمنت االتفاقیة قائمة بعملیات التشغیل والتصنیع الالزم إجرائها على المواد الغیر الناشئة حتى تتمكن من الحصول على صفة المنشأ، و الجدول التالي یعرض بعض األمثلة.

ة والشروط المتعلقة بها) المجموعات السلعیI-12الجدول (رقم

المجموعة حسب البند

الجزائري

التصنیع أو التشغیل الالزم إدخاله على المواد غیر الناشئة تصنیف المنتجلتكسب صفة المنتج

ــــــــع المــــــــواد معدن خام، خشب.26الفصل ــــــــات التصــــــــنیع: تكــــــــون جمی عملیالمســــــتخدمة فیهــــــا مصــــــنفة تحــــــت بنــــــد آخــــــر

خالف بند المنتج.ــــــــع المــــــــواد سكر ومصنوعات سكریة.1740البند ــــــــات التصــــــــنیع: تكــــــــون جمی عملی

ـــد جمركـــي المســـتخدمة فیهـــا مصـــنفة تحـــت بنآخـــــــر خـــــــالف البنـــــــد المنـــــــتج وقیمـــــــة المـــــــواد

% 30ال تتعــدى 17المســتخدمة مــن الفصــل


.من سعر المنتج تسلیم باب المصنعـــــــوت الخـــــــام، 2716البند ـــــــرول، زی ـــــــت، البت زی

ال مستحضــــــــــرات غیــــــــــر معینــــــــــة و % مــن 70تحتــوي علــى أكثــر مــن

ـــــــــرول، وتتركـــــــــب مـــــــــن ـــــــــت البت زیعناصــر قاعدیــة وزیــوت وفضــالت

الزیوت.

عملیـــــات التكریـــــر أو العدیـــــد مـــــن المعالجـــــات ، أو عملیــات 72الخاصــة معرفــة فــي المــدخل

أخرى، كل المواد المستعملة یجب أن تصـنف ضمن نظـام بنـد آخـر خـالف بنـد المنـتج، كـل

ي البنـد تسـتعمل لكـن ال مرة المواد التي كان ف% من سعر المنتج تسلیم 50یجب أن تتعدى

باب المصنع.صـــقل، تلمیـــع الزجـــاج، أســـطوانات 8420البند

اآلالت.عملیات التصنیع: یجب أن تكون قیمة المـواد

% مـن سـعر المنـتج 40المستخدمة ال تتعـدى تسلیم باب المصنع وتشیر أن المنتجـات التـي

% 25جب أن ال تتعدى تقع على نفس البند یمن سعر المنتج تسلیم باب المنتج.

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــات عملیالتصــنیع: المــواد المســــــــــــــــــــــــــتخدمة یجـــــــــــــــــــــــب أن ال

% 30تتعـــــــــــــــدى من سـعر المنـتج ــــــــــــــاب تســــــــــــــلیم ب

المصنع.Source: Direction des Relations Extérieurs et de la Coopération, L'Origine desMarchandises, L'Accord d'Association, Décembre 2004.

:قضیة التدرجیؤدي إلغـاء الرسـوم البینیـة إلـى احتمـال تعـرض الكثیـر مـن الصـناعات القائمـة فـي كـل مـن دول المنطقة إلى منافسة مفاجئة، ولذلك یجرى عادة االتفـاق علـى أن تخفـض الرسـوم بصـورة تدریجیـة علـى

جزائریة أن المنطقة-ورومدى فترة زمنیة تستغرق عدة سنوات، وجاء في اتفاقیة الشراكة األالتي یتم إقامتها بشكل مباشر بین الطرفین بموجـب دخـول االتفاقیـة حیـز التنفیـذ، تكـون بصـفة تدریجیـة

یقـیض بتوفـمما یسمح لألنشطة االقتصادیة التي تتأثر بهذا التخفسنة،12خالل فترة تقدر بـ یتـیح فرصـة تـدبر الشـؤون المالیـة ومواجهـة مـا أوضاعها وفقا للتغیرات التي تحدثها المنطقة الحرة، كما

تتعرض له اإلیرادات العامة من نقص نتیجة تخفیض الرسوم على وارداتها من شركاتها.:قضیة توزیع المنافع

فــي التوســع فــي إنتاجــه ءإن خلــق التجــارة فــي منــتج معــین بمعنــى أن تبــدأ إحــدى الــدول األعضــارض صــناعات كانــت قائمــة قبــل إنشــاء المنطقــة فــي بعــض وتصــدیره إلــى بــاقي األعضــاء، قــد یعنــي تعــ

الدول األعضاء إلى منافسة تحد من نشاطها، وتعرض اقتصاداتها إلى انكمـاش فـي اإلنتـاج وزیـادة فـي

:ة النسب.% من قاعد30یجب أن ال تتعدى نسبة 17تغیر البند الجمركي وشرط أن مدخالت الفصل نالحظ ھنا تطبیق قاعدتین


البطالة، مما قد یـدفع هـذه الـدول إلـى االنسـحاب مـن المنطقـة، خاصـة إذا لـم تجـد أن بعـض صـناعاتها تصــدیر إلــى بـاقي اإلقلــیم، وهــذا األمــر مهــم بالنســبة للجزائــر ألن حظیـت بقــدرة مماثلــة علــى التوســع و ال

سوقها محدود، حیث تأمل من وراء التكامل أن تقیم صناعات كبیرة الحجم اعتمادا علـى اتسـاع السـوق األوربیة أمامها، فالدول األكبر حجما ال تجد في أسواق الدول الصغیرة ما یغریها على أن تفتح أسواقها

نفــس الوقــت تكــون أقــدر علــى تــوفیر وفــورات خارجیــة تســاعد علــى خفــض تكــالیف إنتــاج لهــا، وهــي فــي عدد أكبر من األنشطة، ومن ثم تستطیع استقطاب قدر أكبر من الصناعات اإلقلیمیة، والتجارب تشیر إلى أن التباینات في أنصبة الدول األعضاء من منافع المنطقة الحرة، یحول األمر فـي بعـض األحیـان

.1اع سافرإلى صر لقد تضمن الباب الثاني من االتفاقیة مسألة حریة التنقل الحر للسلع، وهذا بتبیان إجراءات حریة تنقــل الســلع ســواء الصــناعیة أو الزراعیــة، مــع تحدیــد كیفیــات تنظــیم اإلجــراءات المتعلقــة بإنشــاء منطقــة

عة بروتوكوالت.فصول، وستة مالحق وسب3التبادل التجاري الحر، یحتوي هذا الباب على تحریر حركة السلع الصناعیة:-2

بالنســـبة للصـــادرات مـــن المنتجـــات الصـــناعیة الجزائریـــة إلـــى االتحـــاد األوربـــي یـــتم إعفاؤهـــا مـــن الرســـوم الجمركیـــة وأیـــة رســـوم أخـــرى ذات األثـــر المماثـــل، ودون أیـــة قیـــود كمیـــة أخـــرى بمجـــرد دخـــول

من السلع التي یعتبرها االتحاد األوربي حساسة وتحظى االتفاقیة مرحلة التنفیذ، ویستثنى من هذا قائمة بمعاملة خاصة، والتي من بینها السلع النسیجیة.

في حین أن تجارة المنتجات الصناعیة الوافدة من االتحاد األوربـي إلـى السـوق الجزائریـة، فیتسـم كمیـة أو قیـود أخـرى تحریرها من الرسوم الجمركیة وأیة رسوم أخـرى ذات األثـر المماثـل ودون أیـة قیـود

بشـكل تـدریجي، أي علــى أسـاس مراحــل زمنیـة مــن خـالل الفتــرة االنتقالیـة وفــق قـوائم رئیســیة تتحـدد مــن خاللها نوعیة السلع الصناعیة وهذا بغیة مساعدة الجزائر على الـدخول الجیـد إلـى منطقـة التبـادل الحـر

.2وفق ثالث قوائمالقائمة األولى:

خطـا 2076صناعیة ومـدخالت بعـض العملیـات اإلنتاجیـة، وتـم إحصـاء وتضم المواد األولیة المـن دلیـل التعریفـة الجمركیـة، وهـي تمثـل 97-25تعریفیا منصوصا علیها في الفصول المحصـورة بـین

ة جمركیـة مایو % من الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي، كما تتمتع هذه المنتجات بح25ما یقارب % معرضــة للتحریــر ومعفــاة نهائیـــا مــن التخلــیص الجمركــي بعـــد 15% إلـــى 5ضــعیفة تتــراوح مــا بــین

تاریخ دخول االتفاقیة حیز التنفیذ.01/09/2005القائمة الثانیة:

.68صمرجع سابق،، الجوانب المؤسسیة واإلداریة للتكامل العربي، بحوث ودراساتمحمد محمود اإلمام، -1-29 ،

.2الفقرة


% مــن الــواردات الجزائریــة مــن االتحــاد األوربــي، وهــي تتشــكل أساســا مــن 35تمثــل هــذه القائمــة كـي علـى هـذه المنتجـات تـدریجیا مـن سـنتین إلـى المواد الوسیطیة وسلع التجهیـز، ویكـون التفكیـك الجمر

% لكــل ســنة، أي أنــه یــتم تحریــر المبــادالت التجاریــة 20% إلــى 10ســت ســنوات، بمعــدل یتــراوح بــین 100، وتضــم هــذه القائمــة 2013الخاصــة بالمنتجــات الــواردة فــي هــذه القائمــة بشــكل كامــل حتــى ســنة

منتج.القائمة الثالثة:

% من الواردات الجزائریة، وتتمثل في المنتجات 40مثل هذه القائمة وهي المنتجات الحساسة وتة جمركیــة عالیــة، وتتشــكل أساســا مــن المنتجــات الصــناعیة مــایو الصــناعیة والتــي تنــتج محلیــا وتتمیــز بح

ســنوات مــن الســنة الثانیــة عشــرة وبمعــدل ســنوي یتــراوح مــا بــین 10المســتوردة ویمتــد تحریرهــا علــى فتــرة منتوجــا والجــدول التــالي یبــین نســبة التخفیضــات الجمركیــة 1964م هــذه القائمــة %، وتضــ10% إلــى 5

فــي قــوائم التحریــر الــثالث للــواردات مــن الســلع الصــناعیة فــي االتحــاد ةللمجموعــات الســلعیة المدروســاألوربي والجدول التالي یوضح تفاصیل إزالة الرسوم الجمركیة.

سوم الجمركیةتفاصیل إزالة الر :)I-13الجدول (نسبة الواردات القائمة

الجزائریة من االتحاد األوربي

وتیرة اإللغاءنوع المنتوج

ة الجمركیـة یتـراوح مـایو المواد األولیة معدل الح125%% وتمثــل الــواردات مــن 15% إلــى 5مــا بــین

ملیار دوالر.1.1هذه المواد تقریبا

إلغاء فوري.

جهیـــــــــزات المنتوجـــــــــات نصـــــــــف مصـــــــــنعة والت235%% مـــــن الـــــواردات 35الصـــــناعیة التـــــي تمثـــــل

الجزائریة من االتحاد األوربي.

ســـــــــــنتین بعـــــــــــد توقیــــــــــــع االتفاقیـــة ودخولهـــا حیـــز

ـــــــــد إلـــــــــى ـــــــــذ تمت 5التنفی

%.20سنوات بنسبة

38 جزائریة-ألورومتوسطیة إلى الشراكة ا-من الشراكة األوروالفصل األولـــة وتمثـــل 340% المنتوجـــات التامـــة الصـــنع أو النهائی

% مـــــن الـــــواردات الجزائریـــــة مـــــن االتحـــــاد 40األوربي.

ـــــــــــوق یـــــــــــتم إلغـــــــــــاء الحقــــــــى هــــــــذه الجمركیــــــــة علالمنتوجــــات بعــــد ســــنتین مــــــــــن توقیــــــــــع االتفــــــــــاق ـــــــه حیـــــــز التنفیـــــــذ ودخول

ســــــنوات 10یمتــــــد إلــــــى %.10أي بنسبة

كة الموقع بین الجزائر واالتحاد األوربي.ار من اتفاق الش9المادة المصدر: جزائریة-ثانیا: التعاون المالي وفق اتفاقیة الشراكة األورو

الوسیلة األساسیة لتقویة اتفاقیة الشراكة وتحقیق األهداف المنصـوص )MEDAیعتبر برنامج (علیها في إعالن برشلونة، وذلك من خالل برمجة مسـاعدات مالیـة باإلضـافة إلـى قـروض ممنوحـة مـن

، وخصص االتحاد األوربي للجزائر في إطار برنامج 1طرف البنك األوربي لالستثمار)MEDA) ملیون أورو، یتم تقدیمه على مرحلتین 150.2الي قدر بـ ) غالف م2006-1995) للفترة)MEDA I)و (MEDA II.(

):MEDA Iالتعاون المالي وفق برنامج (-1164) بمـا مقـداره 1999-1995) للفتـرة (MEDA Iلقـد اسـتفادت الجزائـر مـن خـالل برنـامج (

البرنامج، كما هـو مبـین فـي ملیون أورو، وقد حدد االتحاد األوربي دعم ثالث محاور أساسیة وفق هذاالجدول التالي.

) في MEDA Iیبین المشاریع والنشاطات المبرمج تمویلها في إطار برنامج (:)I-14الجدول (المبلغ: ملیون أوروالجزائر

التوزیعالمبلغالمشروع/ القطاع* دعم التحویل االقتصادي:

تحســین نســب الفوائــد للقــروض الممنوحــة مــن -قبــــــل البنــــــك األوربــــــي لالســــــتثمار قصــــــد تمویــــــل

مشاریع محاربة التلوث الصناعي.

129

10.75

75

79%

،،–-األورو-1.180، ص2004،جامعة الجزائر،وعلوم التسییراالقتصادیةالعلوم


مؤسسات الصغیرة والمتوسطة.الدعم قطاع -دعم إعادة الهیكلة الصناعیة.-دعم تحدیث وتطور القطاع المالي.-

20

23.25

%3018تسهیل التعدیل الهیكلي.-* تعزیز التعاون االقتصادي واالجتماعي:

.ONGدعم المنظمات الغیر حكومیة -0505

3%

%164100المجموعSource: commission européenne, Rapport annuel sur le programme MEDA I, p28

ني دول عربیــة مــن حیــث حجــم االعتمــادات المالیــة إن الجزائــر احتلــت المرتبــة السادســة بــین ثمــاالمخصصــــة لهــــا، والتــــي لــــم تكــــن بــــالحجم الــــذي یمكــــن أن یحقــــق األهــــداف المســــطرة، وتــــوفیر محــــیط

% 18.4اقتصادي مناسب لتعجیل النمو، عالوة على هذا ضعف نسب التسدید الفعلیة التي لم تتجاوز وهذا ما یوضحه الجدول التالي.

)1999- 1995) الخاص بالجزائر للفترة (MEDAیوضح اعتماد برنامج (:) I-15جدول (الالوحدة: ملیون أورو

ة التسدید % إلى نسبالتسدیداتاالعتماداتالسنواتاالعتماد

19951996199719981999

__419528

___

300.2

__0

31.570.71

16430.218.4المجموع

من إعداد الطالب بناءا على معطیات اللجنة األوربیة.المصدر:، مــن أي مســاعدة 1996و 1995مــن خــالل هــذا الجــدول نالحــظ عــدم اســتفادة الجزائــر ســنتي

41بمبلــغ 1997ة، ألنهــا أدرجــت علــى قائمــة الــدول المســتفیدة مــن برنــامج میــدا األول مــرة ســنة مالیــ


ملیون أورو وهي نسبة ضعیفة جدا، مقارنـة ببـاقي 30.2، إضافة إلى أنه لم یسدد لها إال 1ملیون أوروالدول العربیة.

):MEDA IIالتعاون المالي وفق برنامج (-2) ویهــدف إلــى تحضــیر االقتصــاد الــوطني إلــى دخــول 2006-200(هــذا البرنــامج متعلــق بــالفترة

جزائریــة حیــز التنفیــذ، وذلــك بضــمان أفضــل الســبل لتنفیــذها، حیــث بلــغ الغــالف -اتفاقیــة الشــراكة األورو-1995ملیون أورو للفترة (164ملیون أورو وهو مبلغ مرتفع مقارنة 340المالي المخصص للجزائر

تمویل المشاریع والنشاطات المبینة في الجدول التالي.)، وجاء هذا البرنامج ل1992

خالل الفترة في الجزائرMEDAIIیبین المشاریع والنشاطات الممولة في إطار برنامج :)I-16الجدول (یون أوروالمبلغ مل)2000-2006(

المدفوعالمخصصالمشروعالسنةدعم قطاع البرید والمواصالت.2000

دعم الصحافة وقطاع اإلعالم في الجزائر.دعم وتحدیث سلك الشرطة.

دعم المؤسسات المصغرة في إطار الصنادیق االجتماعیة.

17

5

8.18

0.032

13.70

0.89

6.66

0.007

30.29221.257المجموع

603.62صالح قطاع التكوین المهنيدعم إ2001

507.71دعم برامج التنمیة المحلیة بوسط وشرق البالد.2002

دعم برنامج تحدیث القطاع اإلداري في الجزائر.2003والیات من 6دعم برامج إعادة إعمار المناطق المتضررة من اإلرهاب في

الشمال الغربي للبالد.

25

16

12.11

6

1-،.73ص


)2004- 2003مخصصات عامة (

0.630.56

41.6318.67المجموع

دعم برامج تطویر القطاع التربوي.2004دعم برامج تطویر قطاع العدالة.

دعم برامج إعادة إعمار المناطق المتضررة باإلرهاب لنفس الوالیات السابقة الذكر.

دعم برنامج معالجة النفایات الصلبة الحضریة.

17

15

14

5

5.82

4.58

0.03

-

5110.41المجموع

دعم وتطویر برامج قطاع المیاه.2005دعم المنظمات غیر الحكومیة وتحدیثها.

تطویر وتحدیث شرطة الحدود.

20

10

10

1.9

0.83

-


دعم برنامج قطاع المواصالت.2006دعم برامج تأهیل االقتصاد.

دعم برامج تطویر المناطق الریفیة.برامج تطبیق اتفاقیات الشراكة.دعم

دعم برامج تسهیالت القطاع التجاري.

20

20

11

10

5

1.92

-

-

-


المجموع العام

339.9266.3

Source: Commission Européenne, Rapport finale sur le programme MEDA II, juin2009.

% 18.4% مقارنـة بــ 19.5مـدفوعات حیـث بلغـت نسـبة نالحظ مـن خـالل الجـدول تحسـن مـن ناحیـة ال) وبقیـت الجزائـر تحتـل المرتبـة السادسـة عربیـا سـواء مـن ناحیـة المخصصـات أو 1999-1995للفترة (

التسدیدات.)، فـــإن الجزائـــر اســـتفادت أیضـــا مـــن MEDAإضـــافة إلـــى التعـــاون المـــالي فـــي إطـــار برنـــامج (

ســتثمار، حیــث قــدر إجمــالي القــروض المتحصــل علیهــا القــروض الممنوحــة مــن قبــل البنــك األوربــي لالملیـون أورو المخصصـة للشـركاء 6471.6ملیون أورو من بین 746.4بـ 2002-1996خالل الفترة

المتوســطیین (باســتثناء تركیــا واســرائیل) مــع التــذكیر بــأن نســبة تســدید هــذه القــروض قــدرت خــالل الفتــرة ، ویرجــع ســبب ضــعف 1ملیــون أورو350.808علیــا علــى % أي أن الجزائــر تحصــلت ف47المــذكورة بـــ

نسبة التسدید إلى التأخر في إنجاز المشاریع الممولة بواسطة هذه القروض وفق ما تم االتفاق علیه..76، صمرجع سابق،تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةطرافي إلھام،-1

43 جزائریة-سطیة إلى الشراكة األورومتو-من الشراكة األوروالفصل األول

خالصة الفصل:غــرار مــالــم توقــع الجزائــر أي اتفاقیــة مــع المجموعــة األوروبیــة خــالل فتــرة الســتینیات علــى

لیات جمركیـة لصـادراتها ضـسـتمرت فـي الحصـول علـى أفا، و 1969فعل المغرب وتونس في سـنة یطالیـا رفـض متابعـة إنحو المجموعة، لكـن بعـد السـتینیات قـررت بعـض الـدول األوروبیـة وخاصـة

ن سـنة او جعـل الجزائـر توقـع علـى اتفاقیـة التعـلیات للموارد الزراعیة الجزائریة، وهذا ماضفاألمنحن او التجــاري، والتعــلخیــرة مجموعــة مــن االتفاقیــات الخاصــة بالتبــاد، وقــد تضــمنت هــذه األ1976

ن المبرمــــة بــــین او كــــل المعطیــــات أكــــدت أن اتفاقیــــة التعــــكمــــا أن ي،لاوالمــــياالقتصــــادي والتقنـــــــم تـــؤد الم إلـــى إحـــداث تغیـــرات ملحوظـــة فـــي االقتصـــاد جموعـــة االقتصـــادیة األوروبیـــة والجزائـــر ل

ا فــي میــزان مــدفوعاتها، ا وعجــز أن أغلــب اقتصــادیات الــدول المتوســطیة عرفــت تراجعــو ، يالجزائــر صـــعدة، ممـــا جعـــل االتحـــاد مشـــاكل علـــى مختلـــف األجتماعیـــة وظهـــور وضـــاع االا فـــي األوتـــدهور

.الشراكةللعالقات أطلق علیه اتفاقیة اجدیداح مفهوماألوروبي یطر التوقیع وهذا ،2005كة مع االتحاد األوروبي في سبتمبر اوقعت الجزائر اتفاقیة الشر حیث

خـــرى، ول مجموعـــة مـــن العوامـــل األأإلـــى جانـــب مكانـــة االتحـــاد األوروبـــي كشـــریك تجـــارى أملتـــه، والمكــــون االقتصــــادي يمنــــ، واأليالمكــــون السیاســــ:ساســــیةأوتتكــــون االتفاقیــــة مــــن ثــــالث نقــــاط

، كمــا أن يخیــر لمــا لــه مــن تــأثیر علــى القطــاع الصــناععلــى الجانــب األوقــد تــم التركیــز ، يلاوالمــلتجارة الحـرة وتحریـر حركـة السـلع لمنطقة إقامةيهذا الجانب یتكون من مجموعة من المحاور ه

أ، وتحریر التجارة في الخدمات، والمسـاعدات المالیـة جراءات الوقائیة، وقواعد المنشالصناعیة، اإلیرتهـا فـي ظنالجزائریـة األوروبیـة فـي جوهرهـا عـن الشـراكةوال تختلـف اتفاقیـة والفنیة والمؤسساتیة، .المغرب)مصر،األردن،بعض الدول (تونس،

الفصل الثانيتطور وواقع القطاع الصناعي

الجزائري

45 متوسطیة-تطور وواقع القطاع الصناعي الجزائري في ظل الشراكة األوروثانيالفصل ال

تمهید:لقـــد عملـــت القطاعـــات الصـــناعیة فـــي الجزائـــر خـــالل العقـــد الماضـــي فـــي ظـــروف حمایـــة، نشأت فیها الصناعة نشأة متواضعة، وبعیدة عن أجـواء المنافسـة الدولیـة األمـر الـذي جعـل غالـب المؤسســـات الصـــناعیة فـــي حالـــة عجـــز عـــن تأدیـــة الـــدور األساســـي لهـــا المتمثـــل فـــي خلـــق الثـــروة

وتحقیق الربح.ومـع التغیــرات التـي أصــبحت تشـهدها الجزائــر فـي ســعیها نحـو االنفتــاح االقتصـادي، وربــط االقتصاد بالتكتالت االقتصادیة الدولیة، بدأت الصناعة تخرج من بوتقة سیاسـة حمائیـة للصـناعة الوطنیــة إلــى سیاســة االنخــراط فــي أجــواء تنافســیة معیارهــا الجــودة فــي اإلنتــاج والمنافســة الســعریة،

بات تحضیر هذه المؤسسات لمواجهة التحدیات أمرا في غایـة األهمیـة وذلـك للتخفـیض مـن حیثآثار االنفتاح االقتصادي وتحریر التجارة.

ومن خالل هذا الفصل سـنحاول التطـرق إلـى تطـور القطـاع الصـناعي والواقـع الـذي یعرفـه متوســـــطیة، إضـــــافة إلـــــى البـــــرامج الحكومیـــــة إلعـــــادة تأهیـــــل القطـــــاع -فـــــي ظـــــل الشـــــراكة األورو

الصناعي، وهذا من خالل ثالثة مباحث:تطور القطاع الصناعي في الجزائر.المبحث األول:لقطاع الصناعي في الجزائر.واقع االمبحث الثاني:برنامج تأهیل القطاع الصناعي في الجزائر.المبحث الثالث:

46 تطور وواقع القطاع الصناعي الجزائريثانيالفصل ال

تطور القطاع الصناعي في الجزائر : المبحث األولالمطلب األول: القطاع الصناعي في ظل مرحلة التخطیط

إال في نهایـة السـتینیات، وترجـع أسـباب أن الجزائر لم تبدأ االهتمام الجاد بقطاع الصناعة لفرنسـي تأخر الصحوة الصناعیة فـي الجزائـر فـي المقـام األول إلـى خضـوعها لسـیطرة االسـتعمار ا

الــذي عمــل علــى اســتمرار حالــة التخلــف الصــناعي حمایــة لمصــالحه، وقــد ورثــت بعــد االســتقالل هیكال صناعیا هزیال، لذلك انتهجت الجزائر عشـیت االسـتقالل النمـوذج المعتمـد علـى الصـناعات المصنعة الذي یركز علـى التخطـیط، وعلـى بـرامج واسـعة للتنمیـة الصـناعیة، واقامـة الهیاكـل التـي

تشكل القاعدة المتینة لخوض معركة التصنیع وقد تم تكریس مبالغ ضخمة لتنفیذ هذا النموذج.وفــي نطــاق هــذا النمــوذج عمــدت الدولــة علــى إعــداد مجموعــة مــن المحطــات التنمویــة بــدء

)، 1977-1970)، فالمخططــــات الرباعیــــات األول والثــــاني (1969-1967بــــالمخطط الثالثــــي ().1989-1980خماسیین األول والثاني في عشریة الثمانینیات (إضافة إلى المخططین ال

أوال: القطاع الصناعي الجزائري في ظل مرحلة التخطیط الشامل عرفت الجزائر خالل هذه الفترة تنفیذ ثالثة مخططات تنمویة حیث شهدت الصناعة خـالل

لیــة، إذ تــم تكــریس مبــالغ هــذه المرحلــة توســعا قویــا مــن مخطــط إلــى آخــر نتیجــة تــوفر المــوارد الماضخمة من االستثمارات نحو الصناعات المصنعة التي أعطت قاعدة صناعیة متطورة.

):1969-1967المخطط الثالثي األول (-1بدایة جدیدة في تنظیم االقتصاد الوطني بعد االستقالل ألنها سنة البـدء 1967تعتبر سنة

ألنه لم یكن خطـة بـأتم معنـى الكلمـة، ولكـن في التخطیط ویسمى هذا المخطط بالخطوة التمهیدیة، وكـان 1عبارة عن برنامج استثمارات دون إجراءات اقتصـادیة موازیـة ودون تـأطیر كلـي لالقتصـاد

التوجـــه البـــارز لهـــذا المخطـــط هـــم نحـــو التنمیـــة الســـریعة للجهـــاز اإلنتـــاجي بصـــفة عامـــة والجهـــاز ملیــار دینــار 9.06فــي هــذا المخطــط ، وبلغــت االســتثمارات اإلجمالیــة 2الصــناعي بصــفة خاصــة

% من إجمـالي االسـتثمارات 59.1ملیار دینار، أي نسبة 6.5جزائري خصص للقطاع الصناعي ملیـــار دج كهـــدف اســـتثماري 9.06ملیـــار دج ولكـــن م تنفیـــذ 11.081الكلیـــة، إن مـــا تـــم تحدیـــده

المبلغ.وذلك یعود إلى أن اإلمكانیات المادیة والبشریة ال تسمح بأكثر من هذا

):1973-1970المخطط الرباعي األول (-2

1 -Abdelhamid Brahimi, L'économie Algérienne, OPU, 1991, p316.محمد بالقاسم حسن بھلول، -2

.160، ص1999الجزائر،


یعتبــر هــذا المخطــط أول خطــة اقتصــادیة شــاملة فــي الجزائــر وبدایــة فعلیــة للتخطــیط علــى النمط االشتراكي، وثـاني مخطـط تنمـوي فـي عهـد الجزائـر المسـتقلة، ولقـد ركـز هـذا المخطـط علـى

شــتراكي وتعزیــز االســتقالل االقتصــادي نقطتــین رئیســیتین: أولهمــا تقویــة ودعــم بنــاء االقتصــاد اال، وقـد بلغـت اسـتثمارات 1والثانیة جعـل التصـنیع فـي المرتبـة األولـى مـن عوامـل التنمیـة االقتصـادیة

ملیــار دج أي 12.4ملیــار دج ،حیــث بلغــت مخططــات القطــاع الصــناعي 27.25هــذا المخطــط .2% من حجم االستثمارات الكلیة44.7نسبة ):1977-1974ي (المخطط الرباعي الثان-3

یعتبــر هـــذا المخطــط اســـتمرار للمخطــط الســـابق، وتمیــز القطـــاع الصــناعي فـــي هــذه الفتـــرة بتوســع قــوي، نتیجــة تــوفر المــوارد المالیــة التــي زادت بشــكل كبیــر نتیجــة ارتفــاع أســعار الــنفط، إذ

1979ملیون طن في عام 63إلى 1963ملیون طن في عام 22.8انتقل إنتاج النفط الخام من

، إذ بلغـت 3ملیـون طـن فـي الفتـرة نفسـها30ألـف طـن إلـى 300وانتقـل إنتـاج الغـاز الطبیعـي مـن ملیـار دج أي 48ملیار دج وكانـت حصـة القطـاع الصـناعي 110االستثمارات في هذا المخطط

% من حجم االستثمارات الكلیة، وقد ركز هذا المخطـط علـى إقامـة صـناعة أساسـیة 43.54نسبة ، ومواصـلة 4ن تمارس تأثیرها على الزراعة بهـدف التكامـل بـین القطاعـات االقتصـادیةقادرة على أ

بناء الهیكل الصناعي المتمثل في مختلف المؤسسات العمومیة االقتصادیة تحـت وصـایة السـلطة المركزیة.

).1977-1967والجدول الموالي یبن توزیع االستثمارات العامة في القطاع الصناعي للفترة (

)1977-1967توزیع االستثمارات العامة في القطاع الصناعي للفترة (:)II-1الجدول (

.197-194مرجع سابق، ص،سیاسة تخطیط التنمیة وإعادة تنظیم مسارھا في الجزائرمحمد بالقاسم حسن بھلول،- 12-1962-1980(1982 ،

.84صتأھیل القطرافي إلھام، -3

.6ص-4

.2002أكتوبر 31-29ندماج في الحركة االقتصادیة العالمیة، جامعة فرحات عباس، سطیف، المؤسسة االقتصادیة وتنظیم مكاسب اال


(%)

البیانالمخطط الثالثي

األول)1967 -1969(

المخطط الرباعي األول

)1970 -1973(

مخطط الرباعي الالثاني

)1974 -1977(53.244.946.8قطاع المحروقات

29.442.237.6قطاع الصناعة الثقیلة

قطاع الصناعة الخفیفة

17.412.915.6

.1980)، تقریر عام الجزائر 1984-1980وزارة التخطیط، المخطط الخماسي األول (- المصدر: .1988)، تقریر عام الجزائر 1989-1985طط الخماسي الثاني (وزارة التخطیط، المخ-

من خالل هذا الجدول یتضح: إن الجزائـــر أعطـــت أولویـــة كبیـــرة لقطـــاع المحروقـــات وقطـــاع الصـــناعة الثقیلـــة، حیـــث

% خـــالل المخطـــط األول، وارتفعـــت هـــذه 82.6بلغـــت نســـبة االســـتثمارات فـــي هـــذین القطـــاعین %، ولـــم تهـــتم بقطـــاع الصـــناعات الخفیفـــة حیـــث 87.1إلـــى 1973-1970النســـبة خـــالل الفتـــرة

% خــالل المخطــط 17.4شــكلت نســبة ضــعیفة مــن حجــم هــذه االســتثمارات وســجلت أعلــى نســبة الثالثــي األول، وكــان االهتمــام بإقامــة صــناعة ثقیلــة تشــكل أســا التحــرر مــن التبعیــة االقتصــادیة

ملیــار دج مــن 247تقریبــا 1978للخــارج، حیــث بلغــت اإلعتمــادات المخصصــة لهــا فــي نهایــة ملیار دج.453إعتمادات إجمالیة

حیـــــث أن –إن التطـــــور الســـــریع فـــــي حجـــــم االســـــتثمار العمـــــومي مـــــن مخطـــــط آلخـــــرمــرة حجــم االســتثمار فــي 12االســتثمارات اإلجمالیــة فــي المخطــط الربــاعي الثــاني یســاوي تقریبــا

ســــریع التصــــنیع للخــــروج مــــن دائــــرة یعكــــس إرادة المخطــــط الجزائــــري ت-المخطــــط الثالثــــي األولالتخلف بأقصى وقت ممكن، وتطویر القطاع الصناعي ووضع قواعد صناعیة قادرة على التأثیر علـــى التطـــور العـــام للمجتمـــع وعلـــى تحقیـــق إمكانیـــات إنتـــاج وطنیـــة تســـتطیع أن تلبـــي الحاجـــات

.1لمجتمعاالجتماعیة المختلفة ومن ثم فإن التطویر الصناعي المستهدف هو تصنیع ا) 1989-1980ثانیا: القطاع الصناعي الجزائري في ظل مرحلة التخطیط التوازني (

إن النتائج المحققة من االسـتثمارات الضـخمة التـي قامـت بهـا الجزائـر خـالل السـبعینات لـم تكــن فــي مســتوى الطموحــات المنتظــرة، لــذلك اتجهــت الدولــة الجزائریــة فــي هــذه المرحلــة إلــى إعــادة

في سبل اإلصالحات التي تمكنها من زیادة اإلنتاج والوصول إلى مردودیة معتبرة، فجاءت النظر المخططـــات الخماســـیة الســـتدراك النقـــائص واالخـــتالالت التـــي میـــزت المخططـــات الســـابقة، كعـــدم

.207، مرجع سابق، صسیاسة تخطیط التنمیة وإعادة تنظیم مسارھا في الجزائرمحمد بالقاسم حسن بھلول، - 1


التــوازن فــي توزیــع االســتثمارات بــین القطاعــات والتركیــز الكبیــر علــى الصــناعة وتهمــیش قطاعــات .1أخرى

):1984-1980ط الخماسي األول (المخط-1جاء هذا المخطط إلعادة تنظیم االقتصاد الجزائري، بحیث تـم تغییـر اإلسـتراتیجیة التنمویـة التي شملت قطاعـات جدیـدة مثـل الصـناعة الخفیفـة، كمـا تـم إعطـاء أهمیـة كبیـرة لقطـاع الخـدمات

.2وقطاع السكن:3ع الصناعي نلخصها فیما یليأما األهداف التي جاء بها المخطط والتي تخص القطا

تلبیة حاجات االقتصاد الوطني عن طریق تحقیق التكامل بین مختلف فروع وأنشطة القطـاع - الصناعي وباقي القطاعات األخرى.

تدعیم إنتاج المواد االستهالكیة األساسیة التي لم تساهم الصناعة الوطنیة في إنتاجهـا خـالل - الفترة السابقة.

ات المحلیة والقطاع الخاص في سیاق الصناعة، بتنمیة برامج الصناعات تدعیم دور الجماع- الصغیرة والمتوسطة، واالستغالل األوسع للمواد االقتصادیة المحلیة.

إعادة هیكلة المؤسسات الصناعیة العمومیة.- ملیـــار دج، حیـــث بلغـــت مخططـــات القطـــاع 561.5وقـــد بلغـــت اســـتثمارات هـــذا المخطـــط

% من حجم االستثمارات الكلیة.37.70ر دج أي بنسبة ملیا211.70الصناعي ):1989-1985المخطط الخماسي الثاني (-2

جــاء المخطــط إتمامــا للمخطــط الخماســي األول للتكفــل بتحقیــق أهــداف التنمیــة االقتصــادیة والتـي أدت إلـى انخفـاض أسـعار الـنفط 1986واالجتماعیة، وقد تـزامن مـع األزمـة البترولیـة لسـنة

والر التــي كانــت عملــة التعامــل فــي مجــال المحروقــات ممــا أدى إلــى انخفــاض كبیــر فــي وقیمــة الــدإیــرادات الجزائــر، ممــا دفــع بالدولــة الجزائریــة إلــى تــدعیم احتیاجــات التنمیــة االقتصــادیة بمــا یــتالءم

ومستوى الموارد الوطنیة المتاحة.لــه اســتثمارات ولقــد حظــي القطــاع الصــناعي فــي هــذا المخطــط بأولویــة كبیــرة، إذ خصــص

% من النفقات اإلجمالیة المقررة.31.7ملیار دج أي بنسبة 174.20بلغت والجــــدول التــــالي یبــــین توزیــــع االســــتثمارات العامــــة فــــي القطــــاع الصــــناعي لفتــــرة المخطــــط

الخماسي األول والمخطط الخماسي الثاني.1989-1980) توزیع االستثمارات العامة في القطاع الصناعي للمدةII-2الجدول (

1-.44ص،2008-2009

.1980تقریر عام، الجزائر، )،1984-1980المخطط الخماسي األول والثاني (وزارة التخطیط، -2.44صالمرجع السابق،، یعقوب بن صلیحة-3


%المخطط الخماسي األول البیان

)1980 -1984(المخطط الخماسي الثاني

)1985 -1989(40.822.84قطاع المحروقات

29.924.2قطاع الصناعات الثقیلة

قطاع الصناعات الخفیفة

29.352.96

.1980)، تقریر عام، 1984-1980وزارة التخطیط، المخطط الخماسي األول (-المصدر: .1988)، تقریر عام، 1989-1985وزارة التخطیط، المخطط الخماسي الثاني (-

من خالل الجدول یتضح ما یلي:) تمــت إعــادة تنظــیم االقتصــاد 1989-1980أنــه خــالل المخطــط الخماســي األول والثــاني (-

االسـتثمارات الجزائري بحیث تم تغییر اإلستراتیجیة وشملت قطاعات جدیـدة، حیـث ارتفعـت نسـبة % خـالل 52.96) إلـى 1984-1980% خـالل الفتـرة (29.3في قطـاع الصـناعات الخفیفـة مـن

.1)، كما تم إعطاء أهمیة كبیرة كذلك لقطاع الخدمات وقطاع السكن1989-1985الفترة (انخفاض نسبة االستثمارات الموجهة لقطـاع المحروقـات تـدریجیا مـن مخطـط آلخـر، فبعـد مـا -

% فـي المخطـط الخماسـي الثـاني، 22.84المخطط الثالثي األول انقلبت إلى % في 53.2كانت ولقـــد صـــاحب هـــذا االنخفـــاض تطـــور اســـتثمارات الصـــناعات األساســـیة والمحلیـــة علـــى حســـاب

المحروقات، وهذا استعدادا لمرحلة ما بعد المحروقات.)، 1989-1987لقد سجل القطاع الصـناعي معـدالت نمـو سـلبیة خصوصـا خـالل الفتـرة (

بــــالرغم مــــن المبــــالغ المســــتثمرة واإلصــــالحات التــــي قامــــت بهــــا الســــلطات منــــذ مطلــــع الثمانینــــات لتصحیح وضعیة القطاع الصناعي الذي بدأت تظهیر علیه عالمـات الضـعف، خاصـة بعـد أزمـة

، حیــث انهــار ســعر البتــرول الخــام (البرانــت) مــن 2ومــا تالهــا مــن انخفــاض المــوارد المالیــة1986دوالر أي مــا یعــادل نصــف الســعر الســابق، ممــا أدى إلــى التخلــي عــن 15لبرمیـل إلــى دوالر ل30

بعض المشاریع الصناعیة في المخططین المذكورین أعـاله، والـذي نجـم عنـه انخفـاض فـي فـرص تقـدر بــ 1985و1980العمل، حیث كان عدد المناصب التـي خلقـت فـي القطـاع الصـناعي بـین

منصـــب جدیـــد 28000تقـــدر بــــ 1990و1986حت بـــین منصـــب جدیـــد، بینمـــا أصـــب105700.1987% سنة 21.4إلى 1984% سنة 8.7، مما أدى إلى ارتفاع معدل البطالة من 3فقط

.1980زائر، تقریر عام، الج)،1984-1980المخطط الخماسي األول والثاني (وزارة التخطیط، - 1، مرجع سابق، تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةطرافي إلھام، 2-

.23ص.50ص، مرجع سابق،، العولمة وآثارھا على القطاع الصناعي الجزائريیعقوب بن صلیحة- 3


ولقــد تــم منــذ مطلــع التســعینیات تنفیــذ عملیــة تحویــل عمیقــة لالقتصــاد بصــورة تدریجیــة مــن حاب الدولـة مـن محـیط خالل إصدار جهاز تشریعي، أعتبر أول محاولة إلصالح المؤسسـة والنسـ

التسییر المباشر للنشاطات اإلنتاجیة، كما تـم اتخـاذ تـدابیر تمثلـت فـي إصـالح منظومـة األسـعار، إصالح المنظومة الجبائیة مع إدخال الرسم على القیمـة المضـافة، إصـالح احتكـار الدولـة للتجـارة

. 1الخارجیة، مراجعة القانون التجاريإال أن جهــاز اإلنتــاج الصــناعي بقــي خاضــعا للتموینــات وعلــى الــرغم مــن هــذه اإلجــراءات

الخارجیة.المطلب الثاني: القطاع الصناعي الجزائري في ظل االنتقال إلى اقتصاد السوق

بالرغم من االنجازات التي حققتها سیاسة التخطیط فـي الجزائـر، إال أن االقتصـاد الجزائـري ، تجلـت مالمحهـا فـي 1986أسـعار الـنفط سـنة قد واجه أزمة متعـددة الجوانـب خاصـة بعـد انهیـار

االخــتالالت المالیــة، وزیــادة حــدة التبعیــة، والعجــز فــي میــزان المــدفوعات، وارتفــاع نســبة البطالــة، وهذا ما جعل السلطات تتجه إلى التفكیر بانتهاج نظام اقتصاد السوق بدال من التخطیط الموجـه،

كعالج ألزمة االقتصاد الجزائري.ــة لقــد تبنــت ا لجزائــر مجموعــة مــن اإلجــراءات اإلصــالحیة، مــن بینهــا برنــامج إعــادة الهیكل

بدعم من صندوق النقد الدولي واعادة جدولة الدیون الخارجیة.)1998-1994أوال: برنامج التعدیل الهیكلي (

إن التعـــدیل الهیكلـــي یمثـــل مجموعـــة مـــن السیاســـات االقتصـــادیة التـــي تهـــدف إلـــى تحقیـــق ض والطلــب الكلیــین والتــي یتــولى إعــدادها وتمویلهــا صــندوق النقــد الــدولي ر فــي العــالتــوازن المــالي

والبنك العالمي وذلك عن طریق عدة مراحل.وبدأت أول محاولة إلعادة االسـتقرار االقتصـادي الكلـي بمسـاندة صـندوق النقـد الـدولي مـن

ي الــذي كانــت وتمیــزت بســریة تامــة نظــرا للوضــع السیاســ1990ومــای30إلــى 1989ومــای31، كمــا بــدأ االتفــاق الثــاني لالســتعداد 2تعرفــه الجزائــر وعــدم الرضــا الشــعبي للتعامــل مــع الصــندوق

.1992مارس 31إلى 1991جوان 3االئتماني من

):1995/ مارس 1994برنامج التثبیت االقتصادي (أفریل -1)، standby3ي (فــي إطــار هــذا البرنــامج أبرمــت الجزائــر اتفاقیــة مــع صــندوق النقــد الــدول

وبموجب اتفاق التثبیت الموقع بین الطـرفین وضـع الصـندوق تحـت تصـرف الجزائـر قرضـا قـدر بــ

.8، ص2002أكتوبر 30، زائریةتاریخ الصناعة الجوزارة الصناعة،- 12 -Maamar Boudersa, la ruine de l'économie algérienne sous chadli, Algérie, édition Rahma, 1993. :للمزید من االطالع یمكن مراجعة (Abdelouahab Keramane, "L'éxperience algérienne de passage al'économiedemarche", mediaBank,N°15,Banquedel'Algérie,Juin1993)


374.32وحدة سحب خاصة صاحبه اتفاق مع البنك العالمي للحصول على قروض بـ 457.20

.1ملیون دوالر في إطار قروض تمویل الطوارئســـترجاع النمـــو االقتصـــادي وتوزیعـــه وتهـــدف إجـــراءات برنـــامج التثبیـــت االقتصـــادي إلـــى ا

بطریقــة مثلــى، وتثبیــت االقتصــاد الجزائــري قبــل الــدخول فــي إصــالحات اقتصــادیة هیكلیــة، وارتكــز :2ملة من المحاورجهذا البرنامج على

اســتعادة وتیــرة النمــو االقتصــادي والعمــل علــى تحقیــق معــدل نمــو مســتقر ومقبــول فــي النــاتج - مـــع إحـــداث مناصـــب شـــغل 1995% ســـنة 6و1994ســـنة %3) بنســـبة PIBالمحلـــي الخـــام (

المتصاص البطالة.% قصــد تقلــیص الفــرق بــین أســعار الصــرف الرســمیة وأســعار 40.17تخفــیض قیمــة الــدینار -

الصرف الموازیة.تـــوفیر الشـــروط الالزمـــة لتحریـــر التجـــارة الخارجیـــة تمهیـــدا لالنضـــمام إلـــى المنظمـــة العالمیـــة -

العولمة االقتصادیة.للتجارة ومن ثم االندماج في%.10تحقیق استقرار مالي بتخفیض معدل التضخم إلى - الحد من توسع الكتلة النقدیة.- مواصلة تحریر األسعار والغاء دعمها.-

لقــد كانــت النتــائج المحققــة بموجــب تنفیــذ بنــود هــذا االتفــاق جــد معتبــرة علــى مســتوى بعــض یض سعر صرف العملة الوطنیة حیث فقـد %، تخف85المتغیرات، حیث تم تحریر األسعار بنسبة

% عــوض 29، كمــا أن معــدل التضــخم لــم یتجــاوز 3% مــن قیمتــه85.4الــدینار خــالل هــذه الفتــرة % المتوقعـــة حســـب البرنـــامج، إضـــافة إلـــى التحریـــر الشـــامل للتجـــارة الخارجیـــة وتحســـن میـــزان 40

ــ2.64المــدفوعات حیــث بلــغ االحتیــاطي مــن العملــة الصــعبة مقابــل 1994ي عــام ملیــار دوالر ف، وهذا ما شجع الجزائر على إبـرام اتفـاق تسـهیل موسـع یغطـي الفتـرة 1993ملیار دوالر عام 1.5

)1995-1998.(

):1998ماي 21-1995ماي 22برنامج التصحیح الهیكلي (-21.1لقــد تحصــلت الجزائــر مــن خــالل اتفاقهــا مــع صــندوق النقــد الــدولي علــى قــرض بمبلــغ

ملیار دوالر) في إطار المیكانزم الموسع للقرض.1.8خاصة (حوالي ملیار وحدة سحب

، مرجع سابق، تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةطرافي إلھام، - 1.28ص

.120، ص1996، دار ھومة، الجزائر، لكاشفة لصندوق النقد الدوليالمرآة االھادي خالدي، - 23 -Hocine Benessad, "Algérie de la planification social à l'économie de marché", edition ENAG,2004, p188.


ویعمـــل البرنـــامج الهیكلـــي علـــى تعمیـــق إجـــراءات االســـتقرار باإلضـــافة إلـــى تبنـــي إجـــراءات أخرى من أجل إنعاش االقتصاد الـوطني، ووضـع نظـم جدیـدة لتسـییر االقتصـاد تمكـن مـن تحقیـق

:1األهداف التالیة% مــــن النــــاتج المحلــــي 5ال یصــــل إلــــى عــــعم بمســــتوى تشــــغیل تحقیــــق نمــــو اقتصــــادي مــــد-

% وخفض البطالـة 4اإلجمالي خارج المحروقات بغیة استیعاب الزیادة في القوة العاملة المقدرة بـ تدریجیا.

تحقیــق االســتقرار المــالي واســتعادة قــوة میــزان المــدفوعات مــع تحقیــق مســتویات مالئمــة مــن - 1995-1994% ســنة 6.9لعجــز فــي المیــزان التجــاري مــن احتیاجــات النقــد األجنبــي وتخفــیض ا

(النسب بالنسبة للناتج المحلي اإلجمالي).1998-1997% سنة 2.2إلى تقلیص الضغوط التضـخمیة واإلسـراع فـي تحقیـق التقـارب بـین معـدالت التضـخم السـائدة فـي -

الجزائر مع المعدالت السائدة في البلدان الصناعیة.یة للتصحیح الهیكلي للقطاعات السكانیة األكثر تضررا.خفض التكالیف االنتقال-

ولقد عرفت عملیة التصحیح الهیكلي للمؤسسـات العمومیـة الصـناعیة أول انجـاز فعلـي لهـا ، كما 1994مؤسسة غیر مستقلة إلى االستقاللیة التامة في عام 12، حیث تم انتقال 1994عام

، وقـــد عمـــدت 2ســـات العمومیـــة الصـــناعیةتـــم إعـــداد مخططـــات التصـــحیح الـــداخلي لمجمـــل المؤسالدولة إلى تقدیم دعم مالي للمؤسسـات القـادرة علـى االسـتمراریة وتمتلـك مقومـات النجـاح حیـث تـم

206، حیث استفادت 1996استحداث آلیة جدیدة متمثلة في آلیة البنوك والمؤسسات في سبتمبر

ملیار دج، كما تم حـل وتصـفیة 160مؤسسة من هذه اآللیة والتي خصص لها غالف مالي قدره 815المؤسســات والوحــدات غیــر القــادرة علــى االســتمراریة، إذ تــم فــي هــذا اإلطــار حــل وتصــفیة

60مؤسســـة ضـــمن القطـــاع الصـــناعي (443) مـــن بینهـــا 1998-1994مؤسســـة خـــالل الفتـــرة (

مؤسسة اقتصادیة محلیة).383مؤسسة اقتصادیة عمومیة و

كلي على القطاع الصناعي:آثار برنامج التعدیل الهی-3إن االنعكاســات االقتصــادیة لبرنــامج التعــدیل الهیكلــي، مســت مختلــف القطاعــات وأصــابتها

بانكماش، ولكن بدرجات متفاوتة.

1- ،.148، ص2006-2005مذكرة ماجستیر، علوم التسییر، جامعة الجزائر،

-2

2005الجزائر، (-والتحالیل الخاصة بالتخطیطالوطنى للدراسات355.


وبالنســـبة آلثـــار برنـــامج التعـــدیل الهیكلـــي علـــى القطـــاع الصـــناعي تبـــدو غیـــر مرضـــیة فـــي ین هذه اآلثار:المدى القصیر خالل فترة تطبیق هذا البرنامج، ومن ب

اعتمدت سیاسة إعادة هیكلة القطاع الصناعي في الجزائـر علـى حـل المؤسسـات الصـناعیة، - ) تابعــة للقطـاع الصــناعي 1998-1994مؤسســة خـالل الفتـرة (443إذ تـم فـي هــذا اإلطـار حـل

%، والجــدول التــالي 54مؤسســة تــم حلهــا تابعــة لمختلــف القطاعــات، أي بنســبة 815مــن أصــل ع المؤسســات التــي تــم حلهــا حســب نشــاطها االقتصــادي وشــكلها القــانوني خــالل الفتــرة یبــین توزیــ

)1994-1998.() توزیع المؤسسات التي تم حلها حسب نشاطها االقتصادي وشكلها II-3الجدول (

)1998جوان 30(إلى غایة 1998-1994القانوني خالل الفترة

المؤسسات القطاعاالقتصادیة والعمومیة

المؤسساتاالقتصادیة

المحلیة

المؤسسات الخاصة

المجموع

518225الزراعة

443- 60383الصناعة

البناء واألشغال العمومیة

54195 -249

98- 1583الخدمات

1346792315المجموع

، 1998تقریر حول اآلثار االقتصادیة واالجتماعیة لبرنامج التعدیل الهیكلي، نوفمبر CNESالمصدر: .93ص

من الجدول نالحظ أن مؤسسات القطاع الصـناعي شـكلت أكبـر عـدد مـن المؤسسـات التـي مؤسسـة مـن 60تـم حـل 1998جـوان 30إلـى غایـة 1994أغلقت أبوابهـا، حیـث أنـه ابتـداء مـن

مؤسسة اقتصادیة عمومیة، ونفس اإلجراءات تم اعتمادها مع المؤسسـات االقتصـادیة 134أصل مؤسسـة، وانجـر عـن ذلـك تخفـیض فـي عـدد 697مؤسسـة مـن أصـل 383ل المحلیة بحیث تم ح

.1عامال212960العمال بلغ ، ثـم قامـت الجزائـر بمناقصـات دولیـة لـبعض 2001-1998وامتـدت عملیـة التقیـیم مـا بـین

المؤسســـات (فندقیـــة، مـــواد غذائیـــة، كیمیـــاء) وبقیـــت هـــذه المؤسســـات فـــي عوائـــق قانونیـــة، مالیـــة، مـن الخوصصـة إال بعضـها وخاصـة فـي ظـل غیـاب سـوق مـالي نشـط، كمـا أن عقاریة ولم یسـتفد

.64ص، مرجع سابق،، العولمة وآثارھا على القطاع الصناعي الجزائريیعقوب بن صلیحة1-


طیف فــــي % مــــن رأس مالهــــا االجتمــــاعي وهــــي ریــــاض ســــ20هنــــاك ثــــالث مؤسســــات تــــم فــــتح الصناعات الغذائیة، وصیدال في صناعة األدویة، وفندق األوراسي.

ــی11بالنســبة لتطــور اإلنتــاج الصــناعي فــإن مؤشــر اإلنتــاج قــد تقلــص بـــ - -1994ن نقطــة بنقطـــة، وأكثـــر 21، كمـــا انخفـــض مؤشـــر إنتـــاج الصـــناعات التحویلیـــة فـــي نفـــس الفتـــرة بــــ 1997

المؤسسات تضررا هي المؤسسات المعملیة التي تشكل هیكـل اإلنتـاج العصـري، واذا أخـذنا نسـبة كمؤشــر نجــد ان صــناعة الجلــود واألحذیــة كانــت أكثــر الصــناعات تضــررا حیــث انخفــض 1989

نقطـــة، حیـــث انخفـــض 23.7ســـوى 1997نقطـــة ولـــم یبلـــغ فـــي ســـنة 53فیهـــا بــــ مؤشـــر اإلنتـــاج، بینما الصناعات الحدیدیة والمعدنیـة والمیكانیكیـة 1997و1989% بین 50اإلنتاج فیها بنسبة

% فــي ســنة 64.8إلــى 1994% ســنة 68.2و االلكترونیـة فقــد انخفــض فیهــا مؤشــر اإلنتــاج مــن حلــة االنتقالیــة المتمثلــة فــي االنتقــال إلــى اقتصــاد الســوق ، ویرجــع ذلــك إلــى ظــروف المر 19971

(تحریــر األســعار، تحریــر التجــارة الخارجیــة، تحریــر قیمــة الــدینار)، باإلضــافة إلــى أن المؤسســة ـــم تتهیـــأ بعـــد لمواجهـــة هـــذه المرحلـــة، وكـــذلك نتیجـــة للمنافســـة مـــن طـــرف المنتجـــات الصـــناعیة ل

دت بفــتح أســواقها للمنتــوج الخــاص داخلــي وخــارجي، األجنبیــة المســتوردة خاصــة أن الجزائــر تعهــوتســـهیل عملیـــة التصـــدیر واالســـتیراد، كمـــا ســـجل تحســـن مؤقـــت فـــي قطـــاع الطاقـــة والمحروقـــات

وقطاع البناء.ومــــن آثــــار التصــــحیح الهیكلــــي علــــى المؤسســــات االقتصــــادیة تضــــخم المكشــــوفات المالیــــة -

رتفـع المكشـوف علـى الحسـابات بالنسـبة للمؤسسات العمومیة نتیجة تخفیض قیمة الدینار، حیث املیـار دج 13إلـى أكثـر مـن 1995ملیـارات دینـار سـنة 9إلى مجموع القطاعات الصناعیة مـن

، باإلضــافة إلــى انخفــاض اســتعمال طاقــات المؤسســات الصــناعیة، حیــث 19982فــي بدایــة ســنة ها نتیجـــة تخلـــي أصـــبحت هـــذه المؤسســـات غیـــر قـــادرة علـــى تصـــلیح آالتهـــا اإلنتاجیـــة، أو تجدیـــد

الدولــة عــن تمویــل هــذه المؤسســات، ســواء عــن طریــق الــدعم أو اإلقــراض باإلضــافة إلــى ضــعف تنافسیة هذه المؤسسات.

ثانیا: إعادة الهیكلة الصناعیةعرف االقتصـاد الجزائـري مـع منتصـف التسـعینیات تطبیـق مرحلـة جدیـدة مـن اإلصـالحات

الداخلیــة والخارجیــة التــي فرضــتها حتمیــة إعــادة تنظــیم االقتصــادیة تماشــیا والتحــوالت االقتصــادیة االقتصــاد الــوطني علــى أســس وقواعــد جدیــدة وضــرورة االنتقــال إلــى اقتصــاد الســوق إلعــادة بعــث

، ولتحقیـق هـذه األهـداف جـاءت سیاسـة إعـادة الهیكلـة الصـناعیة 3النمو االقتصادي الشـبه متوقـف

1 -CNES, Rapport sur le conjoncture du second semestre, 1997 Avril 1998, p20.2- CNES, Rapport sur le conjoncture du second semestre, 1999.

.64، ص، مرجع سابق، العولمة وآثارھا على القطاع الصناعي الجزائريیعقوب بن صلیحة-3


الجهـاز الصـناعي مـع تطـور الطلـب العـالمي التي تعبـر عـن سیاسـة اقتصـادیة تهـدف إلـى تكییـفبإعطاء األولویة للقطاعات المصدرة وتفضیل التـوازن الخـارجي كعامـل محفـز للنشـاط االقتصـادي

والتشغیل.مفهوم عملیة إعادة الهیكلة الصناعیة:-1

یقصــــد بإعــــادة الهیكلــــة الصــــناعیة مجموعــــة اإلجــــراءات المتعلقــــة بإعــــادة تنظــــیم وتوزیـــــع إلنتــاج الوطنیــة قصــد رفــع فعالیتهــا ومقــدار تنافســها وادماجهــا فــي التقســیم الــدولي وعصــرنة أداة ا

، أي تكییف الصناعة مع التطورات التكنولوجیة ومع التغیرات الهیكلیة والتنظیمیـة العالمیـة 1للعملوذلك باالعتماد على:

والتنـازل خلق فروع مستقلة للمؤسسات الصـناعیة متجانسـة ومركـزة حـول نشـاطاتها األساسـیة - عن األصول المرتبطة بأنشطة ثانویة ضعیفة المردودیة.

مؤسســة عمومیــة كبیــرة والتــي تســجل خســائر، وتســتفید مــن متابعــة 22إعطــاء االســتقاللیة لـــ - خاصة وبرامج إعادة هیكلة.

تشــخیص وضــعیة المؤسســات العمومیــة وتطهیــر محافظهــا العمومیــة، ثــم عملیــات خوصصــة - غیـــر اإلســـتراتیجیة، حیـــث نجـــد كثیـــر مـــن المؤسســـات حصـــلت علـــى كلیـــة أو جزئیـــة للمؤسســـات

استقاللیتها القانونیة والمالیة، وتم تطهیرها مالیا حیث مسـحت دیونهـا وحولـت إلـى التزامـات علـى ملیــار دوالر خــالل 13عــاتق الدولــة اتجــاه البنــوك التجاریــة، وقــد بلغــت تكلفــة تطهیــر المؤسســات

اإلصالحات لم تكن كافیة، بسبب استمرار خسـائر المؤسسـات ، إال أن هذه 1999-1995الفترة .2في التراكم وان إعادة الهیكلة لم تأخذ الحجم الفیزیائي للمؤسسات

أهداف إعادة الهیكلة الصناعیة:-2:3جاءت سیاسة إعادة الهیكلة الصناعیة بغیة تحقیق جملة من األهداف منها

سـة االقتصـادیة العمومیـة فـي مجـال التمویـل وضع حد لألزمة الحادة التـي تعـاني منهـا المؤس- واإلدارة ونقـــص اإلنتاجیـــة والمردودیــــة وضـــعف الكفـــاءة وذلــــك مـــن خـــالل التحســــین مـــن قــــدراتها

اإلنتاجیة والتنظیمیة والرفع من كفاءتها وأدائها االقتصادي والمالي.اع ضـــمان مكانـــة فعالـــة لالقتصـــاد الـــوطني فـــي االقتصـــاد العـــالمي مـــن خـــالل تكییـــف القطـــ-

الصناعي الوطني والتحوالت العالمیة في مجال اإلدارة والتنظیم.

.2، ص1995، جانفي عرض حول سیاسة إعادة الھیكلة الصناعیةوثیقة رسمیة من وزارة إعادة الھیكلة الصناعیة والمساھمة، -12 Karim Nashashibi et autre (1989), FMI, Algérie, stabilisation et transition a l'économie de marché,washington, p13.

هعثمان لخلف-3.169، ص 2004-2003وعلوم التسییر، جامعة الجزائر، االقتصادیة وعلوم التسییر، كلیة العلوم االقتصادیة


مؤسسة عمومیةشركة قابضةاقتصادیة

فرع مستقل

التنافسیةالتجمیعالبقاءالتقویم شخیصالت

وتكون االنطالقة:

وضــع إســتراتیجیة تخــص مجــال العمــل الــذي تــتحكم فیــه المؤسســة جیــدا والبحــث عــن زبــائن - وأسواق جدیدة تسمح للمؤسسة بتوسیع حجم نشاطها في ظل محیط تنافسي.

نیـــة فـــي مجـــال تكـــوین تســـییر مســـار اإلصـــالحات الهیكلیـــة الـــذي یتطلـــب وضـــع إمكانیـــات تق- ــــأقلم المؤسســــة مــــع تغیــــرات المحــــیط الشــــراكةالمــــؤهلین المكلفــــین بإیجــــاد حلــــول المترتبــــة عــــن ت

االقتصادي.إن تعمیــق روح المؤسســة عنــد المســیرین یمثــل أولــى القواعــد والمبــادئ التــي یجــب أن یــدركها -

هؤالء في تعاملهم وهذا بهدف تحسین وتطویر وترقیة الصادرات الصناعیة.:1وبالتالي فالشكل العام للتنظیم الجدید هو

ـــــة، ثـــــم عملیـــــات ـــــر محافظهـــــا المالی أي تشـــــخیص وضـــــعیة المؤسســـــات العمومیـــــة وتطهیخوصصـة كلیــة أو جزئیــة للمؤسسـات غیــر اإلســتراتیجیة (المؤسســات اإلسـتراتیجیة هــي التــي تنــتج

مؤسسة).22سلع التجهیز والسلع الوسیطیة وعددها هیكلة الصناعیة اصطدم بعـدة عراقیـل، مثـل وجـود غمـوض وابهامـات فـي إن تنفیذ إعادة ال

ـــد ال تـــتفهم ـــاة الصـــناعیة، فق ـــة بـــین الســـلطات السیاســـیة وادارتهـــم نظـــرا لصـــعوبة واقـــع الحی العالقالســـلطات السیاســـیة مـــثال بـــأن الصـــناعة بحاجـــة لمزیـــد مـــن الوقـــت للتطـــور، إضـــافة إلـــى اســـتمرار

التي تحول دون التعمق والتقدم بسرعة في عملیة اإلصالح.العملیات اإلداریة واالحتكاریة

ثالثا: خوصصة مؤسسات القطاع العام الصناعي في الجزائرإن خوصصــة المؤسســات العمومیــة تعــد أداة حتمیــة إلصــالح االقتصــاد الــوطني وعصــرنته

تلعبــه فــي مـن خــالل إعــادة االعتبــار للمؤسســات الخاصــة واالعتــراف بــدورها الهــام الــذي یمكــن أن التنمیــة والنمــو االقتصــادي، وبالمقابــل تعــد فقــدان الوظــائف ومناصــب الشــغل وزیــادة نســب البطالــة

، مرجع سابق، تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةطرافي إلھام، - 1.35ص


من المشاكل األساسیة التي تواجه عملیة الخوصصة وترافق تطبیقهـا میـدانیا بسـبب التشـغیل غیـر المخطط وغیر المدروس وفق المعاییر االقتصادیة لدى مؤسسات القطاع العام.

لخوصصة:مفهوم ا-1هنــاك تعــاریف متعــددة ومختلفــة للخوصصــة إال أنهــا تجمــع كلهــا علــى أن الخوصصــة هــي نقل ملكیة المؤسسات العامة إلى القطاع الخاص، حیـث یشـیر أحـد التعـاریف إلـى أن الخوصصـة تتمثــل فــي "زیــادة كفــاءة إدارة وتشــغیل المشــروعات العامــة مــن خــالل االعتمــاد علــى آلیــات الســوق

.1الترتیبات البیروقراطیة"والتخلص منعلــى أنهــا عملیــة 1995أوت 26المــؤرخ فــي 22-95وقــد عرفهــا فــي الجزائــر األمــر رقــم

نقـــل الملكیـــة مـــن القطـــاع العمـــومي إلـــى القطـــاع الخـــاص مـــن خـــالل تحویـــل مجمـــوع أو جـــزء مـــن األصــــول المادیــــة أو المعنویــــة أو الرأســــمال االجتمــــاعي للمؤسســــات العمومیــــة لصــــالح أشــــخاص

.2خواص مادیین كانوا أو معنویینكمــا عرفــت كــذلك بأنهــا مجموعــة مــن السیاســات المتكاملــة التــي تســتهدف االعتمــاد األكبــر على آلیات السوق، ومبادرات القطاع الخاص، والمنافسة من أجـل تحقیـق أهـداف التنمیـة والعدالـة

.3االجتماعیةي إلـــى نمـــط الســـوق بصـــورة وعمومـــا فـــإن الخوصصـــة تشـــكل التحـــول مـــن الـــنمط االشـــتراك

اختیاریــة أو كخیــار سیاســي اقتصــادي، وهــو حــال دول أوربــا الشــرقیة والصــین وجمیــع الــدول التــي اتبعت نمط االقتصاد المخطط، وكل المفاهیم الخاصـة بالخوصصـة تركـز علـى إعـادة تحدیـد دور

بــین القطــاع الدولــة فــي النشــاط االقتصــادي لصــالح آلیــات الســوق، وتضــع حــدا للتمییــز السیاســيالعمومي والقطاع الخاص في المجال االقتصادي.

ومــن جملــة هــذه التعــاریف نجــد أن الخوصصــة تتمثــل فــي تــدعیم دور القطــاع الخــاص فــي امــتالك أصــول المؤسســات وتشــغیلها وتســییرها وفــق آلیــات الســوق بهــدف تحســین األداء اإلنتــاجي

واالجتماعي.لهذه المؤسسات بما یخدم التنمیة والنمو االقتصادي

:4أهداف الخوصصة-2

.103، ص2002، الدار الجامعیة، اإلسكندریة، اتجاھات حدیثة في التنمیةعبد القادر محمد عطیة، -1.129، ص2003، دار المحمدیة العامة، الجزائر، الجزائر والمنظمة العالمیة للتجارةناصر دادي عدون، متناوي محمد، -2.13، ص1995، دار النھضة العربیة، القاھرة، التخصیصیة واإلصالح االقتصادي في الدول النامیةإیھاب الدسوقي، -3دور المؤسساالسعید دراجي، -4

.26قسنطینة، العدد


ـــف ـــام بمختل ـــة للقی ـــر نجاعـــة وذات فعالی ـــى جعـــل المؤسســـات أكث إن الخوصصـــة تهـــدف إلوظائفهـــا االقتصـــادیة، والمســـاهمة فـــي زیـــادة القـــدرة التنافســـیة للمؤسســـات وبالتـــالي زیـــادة كفاءتهـــا

اإلنتاجیة.نهــا أهــداف ثانویــة أو واألهــداف العامــة للخوصصــة تتمثــل فــي أهــداف اقتصــادیة ومالیــة وم

ذات طبیعة أخرى.:األهداف االقتصادیة والمالیة

زیادة المنافسة وتحسین الكفاءة واألداء االقتصادي.- تحسین نوعیة اإلنتاج وزیادة اإلنتاجیة لتعزیز النمو االقتصادي.- تحریر التجارة وحریة رؤوس األموال.- وفســـح المجـــال أمـــام المبـــادرات انســـحاب الدولـــة تـــدرجیا مـــن بعـــض النشـــاطات االقتصـــادیة-

الخاصة عن طریق تشجیع االستثمار الخاص في شكل مؤسسات صغیرة ومتوسطة.تخفیض العجـز فـي المیزانیـة العامـة المتمثـل فـي اإلسـراف المسـتمر للمیزانیـة فـي صـورة دعـم -

متزاید لتمویل مؤسسات القطاع العمومي الخاسرة.ي وجــــذب رؤوس األمــــوال الخاصــــة بالمهــــاجرین االســــتفادة مــــن مشــــاركة االســــتثمار األجنبــــ-

الستثمارها محلیا بتملیكهم بعض المؤسسات التي سیتم خوصصتها.تؤدي الخوصصـة إلـى تغییـر الـذهنیات، وخلـق بیئـة أكثـر كفـاءة اقتصـادیة عـن طریـق تغییـر -

بها التركیز من حمایة المؤسسة إلى حمایة المستثمر مباشرة، كون الحمایة المتزایدة التي حظیتمؤسسات القطاع العام ساهمت في عرقلة المبادرة االقتصادیة داخل المؤسسة العمومیة نفسها.

مسار الخوصصة في الجزائر:-3ــــق بخوصصــــة 22/1995لقــــد شــــرعت الجزائــــر فــــي الخوصصــــة وفقــــا لألمــــر رقــــم المتعل

عملیات التدعیم المؤسسات العمومیة واالقتصادیة، وقد تم اللجوء إلى هذه العملیة بعد استنفاذ كل التي سخرت للمؤسسات العمومیة إلعادة بعثها من جدید، حیث لم تفلـح إجـراءات التطهیـر المـالي واعـــادة الهیكلـــة فـــي ضـــمان وترشـــید التســـییر وتحســـین مردودیـــة هـــذه المؤسســـات، وكانـــت البدایـــة

، حیـث تـم 1996الفعلیة لتنفیذ برنامج الخوصصـة فـي الجزائـر بـدعم مـن البنـك الـدولي فـي أفریـل 200مؤسسة إذ تـم خوصصـة حـوالي 1300التركیز على المؤسسات العمومیة المحلیة المقدرة بـ

.1مؤسسة مع نهایة تلك السنة1997و 1996والجدول التالي یبین الوضعیة بین

1997دیسمبر–1996نوفمبر) إعادة الهیكلة الصناعیة والخوصصةII-4جدول (ال

- دخوني رابح، حساني رقیة، 1.2004بر أكتو5-3والدور الجدید للدول، جامعة سطیف،


الشركات القابضةبل نهایة نوفمبر الوضع ق

19961997الوضع في نهایة دیسمبر

عدد المؤسسات

المؤسسات عدد العمالالمصفاة

عدد الموظفین

الباقین

إجمالي تخفیض العمالة

133209841397313782تجهیز األطعمة

12472261429728873الصناعات الزراعیة

10265001236354115523الخدمات

الصناعة لمیكانیكیةا

174170623132114491

1191249352310281035767اإلنشاء

246956914858223056االتصال

203302852286612041الصناعة الكهربائیة

710736110423395التعدین

األدویة والكیمیاویات

19346174306398239

6674040126670013466األشغال العامة

124698504263213323صناعة الصلب

41157994176479459158936المجموع

Source: Karim Nashashibi et autre (1989) , FMI , Algèrie , Op cit, P: 55.

وحدة إنتاج، كما أن القطاع 64مؤسسة و76تم حل 1997نالحظ أنه في نهایة دیسمبر مؤسســات %86منهــا (%54ق هــو القطــاع الصــناعي بنســبة الــذي ســجل عــددا كبیــرا مــن اإلغــال

اقتصــادیة محلیــة)، ثــم یلیــه قطــاع البنــاء واألشــغال العمومیــة والســكن والــذي اســتحوذ علــى نســبة مؤسســــة عمومیــــة فــــي قطــــاع %78مــــن مجمــــوع المؤسســــات المنحلــــة وكــــان مــــن بینهــــا (30%

ة المیكانیكیــة واالتصــال فقــد تــم بینمــا مؤسســات الخــدمات والمشــروبات وقطــاع الصــناع،1البنــاء)إعادة هیكلتها فقط.

1 -CNES(1998), Rapport préliminaire sur les effets économiques et sociaux du PAS ,2 èmesession, Novembre 1998, p55.


% منهـا 36شـركة عامـة، 11.000هنـاك 2003وحسب إحصائیات وزارة الصناعة بدایـة الباقیــة فــي حالــة ســیئة، وال یوجــد إطــار مــالي لمواجهــة 700مؤسســة و 400فــي حالــة حســنة أي

.1ملیار دج1250نة الدولة صعوبتها المالیة، حیث أن التطهیر المالي للمؤسسات كلف خزیعامــل، 400.000)، وتسـریح 1998-1996مؤسســة عمومیـة بــین (1000حیـث تــم حـل

عامـــل فقـــط تـــم تســـریحه فـــي ســـنة 486) و 2003-1999عامـــل بـــین (14500بینمـــا تـــم فصـــل 20042.

واقع القطاع الصناعي الجزائري: المبحث الثانيلجزائــري ومـــا یتصـــف بــه مـــن خصـــائص تشــیر بمجملهـــا إلـــى إن واقــع القطـــاع الصـــناعي ا

ضعف هذا القطاع وتأخره عن مواكبة التطورات العالمیة في بعض الجوانب، مما یجعل الصناعة الجزائریــة غیــر قــادرة علــى االســتمرار والمنافســة، إذا مــا بقیــت علــى وضــعها الــراهن، األمــر الــذي

، ، المقیاس الرابعدراسة السالسل الصناعیة: احتمالیة االستثمار والشغل في الصناعة الجزائریةوزارة الصناعة، - 1.20، ص2003الجزائر،

.68ص، مرجع سابق، ، العولمة وآثارھا على القطاع الصناعي الجزائريیعقوب بن صلیحة2-


مــع التطــورات الحاصــلة فــي هــذا المجــال، لكــي یفــرض ضــرورة ملحــة إلعــادة هیكلتهــا بمــا یتناســبتتمكن من االستمرار والصمود أمـام التحـدیات المقبلـة، خاصـة مـع االنفتـاح الـذي یعرفـه االقتصـاد الجزائري والذي یتعزز أكثر فأكثر مع انضمام الجزائر إلى المنظمة العالمیة للتجارة وكذا التطبیـق

اد األوربي.التدریجي لبنود اتفاق الشراكة مع االتحالمطلب األول: هیكل النشاط الصناعي

یتكون القطاع الصناعي بالمفهوم الوظیفي، من الصناعة االستخراجیة والصناعة التحویلیة ویعتمــــد القطــــاع الصــــناعي فــــي الجزائــــر علــــى منتجــــات النشــــاط االســــتخراجي أكثــــر مــــن النشــــاط

لمنتجـات الصـناعیة بفرعیهـا اإلسـتخراجیة التحویلي كمادة أولیة لإلنتاج والتصدیر، ویتمثـل هیكـل اوالتحویلیة فیما یلي:

أوال: هیكل الصناعة اإلستخراجیةـــنفط والغـــاز الطبیعـــي (المصـــاحب تشـــمل الصـــناعة االســـتخراجیة فـــي الجزائـــر اســـتخراج الوالمسال)، واستخراج وتجهیز خامات المعادن وأهمها الحدید وبدرجـة أقـل الزنـك، وكـذلك الخامـات

معدنیـــــة، وأهمهـــــا الفوســـــفات، ویمثـــــل الـــــنفط والغـــــز جـــــزءا هامـــــا مـــــن منتجـــــات الصـــــناعة غیـــــر الاالستخراجیة.

والجدول التالي یبین أهم المنتجات الرئیسیة للصناعة االستخراجیة في الجزائر.

)2006-2001) المنتجات الرئیسیة للصناعات االستخراجیة من (II-5الجدول (200120022003200420052006الوحدةنوع المنتج

النفط الخام والممیعألف

برمیل/یوم57436.061667.069378.074327.076979.077288.0

3140.73139.99138.55144.17151.81149.30مترملیون الغاز الطبیعي


1271.01162.01426.21415.01603.01989.0ألف طنالحدید الخام

106938576.02796.0231.04463.0572.0نألف طالزنك

الملح الخام (الصناعي 110.8120.6120.081.5129.681.9ألف طنالغذائي)

901.0740.0905.0784.01004.01492.8ألف طنالفوسفات

43021.051773.047340.047783.052385.051488.0ألف طنالباریت

9278.08902.06789.02598.00.00.0ألف طنالزئبق

Source: Office National des statistiques (2007), l’Activité industrielle (1995-2006),Collections statistique N◦ 135, Alger, p31.

یمثــل الــنفط والغــاز جــزءا هامــا مــن منتجــات الصــناعة االســتخراجیة، ومصــدرا هامــا للقیمــة ویشكل استخراجها المصدر الرئیسي للدخل في الجزائر، حیث یساهمان في المضافة في القطاع،

. وقد بلغت الكمیة المنتجة من النفط الخام في 1%38.8تكوین الناتج المحلي بنسبة قدرها حوالي ، ومــن المعــروف أن الكمیــة المنتجــة 2006ألــف برمیــل یومیــا خــالل عــام 772880الجزائــر نحــو

یر الـنفط تشـهد تقلبـات واسـعة بسـبب الركـود االقتصـادي العـالمي الـذي وبالتالي العائدات من تصدصــاحبه ضــعف الطلــب العــالمي علــى الــنفط الخــام، وذلــك فضــال عــن عــدم االســتقرار فــي أســعار

.2006متر مكعب عام 1493080النفط في السوق العالمیة، أما إنتاج الغاز فقد بلغ حوالي حوالي 2006بیا، حیث بلغت طاقتها اإلنتاجیة لعام تتصدر الجزائر إنتاج الحدید الخام عر

.2ملیار طن1.1طن، ویقدر احتیاطي الجزائر من هذه المادة حوالي 1989000

ثانیا: هیكل الصناعة التحویلیةیتبع هیكل الصناعة التحویلیة في الجزائر النمط التقلیدي الذي یستند إلى التوزیع األساسي

بیعیة بین النشاطات، ومن أهم الصناعات التحویلیة التي تعتمـد علیهـا الجزائـر لعوامل اإلنتاج الطفي تموین االقتصاد نجد:

صناعة المنسوجات واأللبسة والصناعة الجلدیة:-1

.71، ص2006، التقریر االقتصادي العربي الموحد- 1.64، ص2001، سبتمبر التقریر االقتصادي العربي الموحد-2


% خالل 6و 2002% سنة 2.7و 2000% سنة 13.3عرف هذا القطاع تراجعا قدر بـ هـذا الفـرع مـن مواجهـة المنافسـة مـع . ویعود هذا االنخفاض إلى عدم تمكن مؤسسـات2005سنة

المنتجات المستوردة، خصوصا من حیث الجـودة، حیـث یتحمـل فـرع النسـیج مسـؤولیة التراجـع فـي كمـا حقـق فـرع الجلـود نمـو 2002% لسـنة 3.7هذا القطاع، كون هذا الفرع سجل تراجعـا یقـدر بــ

.1% لنفس السنة7قدر بـ الصناعة الغذائیة:-2

ئیة بأهمیة متزایدة، نظرا لمساهمتها وقـدرتها علـى تـوفیر فـرص عمـل تحظى الصناعة الغذاواســعة، إضــافة إلــى مســاهمتها فــي تحقیــق األمــن الغــذائي وتتمثــل الصــناعة الغذائیــة فــي الجزائــر على صـناعة الزیـوت والـدهون النباتیـة والحیوانیـة واأللبـان ومنتجاتهـا، والمعلبـات السـمكیة واللحـوم

ءات اإلصــالح االقتصــادي وعملیــات الخوصصــة إلــى زیــادة عــدد المنشــآت وغیرهــا، وقــد أدت إجــراالصغیرة الخاصة في مجال الصناعات الغذائیة.

، حیـث كانـت هـذه 2010وقد ارتفع نشـاط الصـناعات الغذائیـة فـي الثالثـي الرابـع مـن سـنة % مـن 63% مـن قبـل 75الوتیرة قد انطلقت خالل الثالثي السـابق، وقـدرات اإلنتـاج مشـغلة نسـبة

، 2مؤسســـات هـــذا الفـــرع الـــذي یتمتـــع بقیمـــة إضـــافیة عالیـــة واألكثـــر نشـــاطا فـــي الصـــناعة الوطنیـــة% 40عامـل أي 140000ویوظف هذا الفرع الذي یعتبـر أداة لبعـث القطـاع الصـناعي أزیـد مـن

مؤسسـة. ویزخـر القطـاع بقـدرة 17100من األشخاص النشطین في المجال الصـناعي بـأكثر مـن ملیار دوالر سنویا.2تصدیر تفوق

صناعة األسمدة الكیمیائیة:-3تنتج الجزائر األسمدة النیتروجینیة التي أصـبحت رائـدة فـي إنتاجهـا، وهنـاك تطـورات عدیـدة تشهدها في إطار تنمیة وتطویر هذه الصناعة، والبد من اإلشارة إلى بروز الصـناعات البیولوجیـة

في الجزائر.الحدیثة وما تزال هذه الصناعة غیر متوافرة

صناعة االسمنت:-4تعتبــر صــناعة االســمنت مــن الصــناعات اإلنشــائیة المهمــة، وذلــك لتوفیرهــا المــادة الرئیســیة الالزمـة لعملیـة إقامـة البنیـة األساسـیة مـن مشـاریع قطـاع البنـاء والتشـیید، وبلغـت الطاقـة اإلنتاجیــة

وبالنســبة لقطــاع االســمنت طــن، 11.500.00حــوالي 2002لمصـانع االســمنت فــي الجزائــر ســنة من خالل اإلثني عشر مصنعا على المسـتوى الـوطني، إنتاجـا قـدر بــ 2003العمومي سجل سنة

- 2004، مذكرة ماجستیر، جامعة بسكرة، دة تأھیل القطاع الصناعي الجزائريأثار برامج التمویل األوربیة على إعابوھدیل سلیم،1-.83، ص2005

حسب استطالع للرأي أعده الدیوان الوطني لإلحصاء.- 2


، 2006مالیین طن سنة 10.8، إلى 2005مالیین طن سنة 10.4مالیین طن لیرتفع إلى 8.2مالیین طن.11.6إلى 2007لتصل قدرة اإلنتاج نهایة

صناعة الحدید والصلب:-5، بفضــل 2001% مقارنــة مـع ســنة 11.4نمــو یقـدر بنســبة 2002هــذا القطـاع ســنة عـرف

، وتســتمر الجهــود الســتغالل خامــات METANOFو ISPATالنتــائج المحققــة مــن قبــل شــركة في المائة.57إلى 52ملیار طن بدرجة تفاوت تتراوح بین 3بحوالي 2007الحدید والمقدرة في

لــوطني یبــرز أن النشــاطات اإلنتاجیــة تتمركــز فــي إن تشــخیص هیكــل النشــاط الصــناعي احدود السلسلة اإلنتاجیة المتعلقة بصناعات استخراج المواد الخام أو صناعات التركیب والتعلیب، ولتغییر هذا الواقع وبعث اإلنتاج الصناعي، یجب ترقیة بعـض الفـروع الصـناعیة التـي تسـاهم فـي

لتحول الصناعي وتلـك التـي تسـاهم فـي دمـج النشـاطات تثمین الموارد الثانویة من خالل عملیات االموجودة في المراحل األخیرة للتحول الصناعي، وترقیة فروع جدیدة.

المطلب الثاني: أداء القطاع الصناعيأوال: مساهمة الصناعة في هیكلة الناتج المحلي اإلجمالي

أعوام بفضـل االسـتفادة مـن لقد شهد الناتج المحلي اإلجمالي الجزائري ارتفاعا خالل عشرة ، 2008ملیــار دوالر عــام 159إلــى 2007ملیــار دوالر عــام 48عائــدات الــنفط حیــث ارتفــع مــن

دوالر وذلك 1600دوالر أمریكي إلى 1588كما شهد متوسط دخل الفرد ارتفاعا حیث انتقل من .20081ملیون نسمة عام 34% 1.5بالنسبة لعدد سكان یعرف وتیرة نمو بنسبة

إال أن النمو المالحظ خـالل السـنوات األخیـرة مـرتبط بشـكل مباشـر بقطـاع المحروقـات فـي الوقت الذي ال تزال فیه مساهمة القطاعـات األساسـیة والتـي یمكـن اعتبارهـا مهمـة وحیویـة كقطـاع

الصناعة خارج المحروقات أو الصناعة التحویلیة في هیكلة هذا النمو ال تزال ضعیفة وهامشیة.

-1998() تطور الحصة النسبیة للقطاعات في تكوین الناتج المحلي اإلجماليII-6ل (جدوال2007()%(

1998199920002001200220032004200520062007

12.511.9910.4109.79.198.78.8الزراعة

24.529.64236.535.135.138.244.74545.2لمحروقاتا

9.997.77.97.96.56.06.565الصناعة

.82، ص2008، المنظمة العربیة للتنمیة، الصناعة والتعدین، المغرب، التقریر الصناعي العربي الموحد1-


البناء واألشغال العمومیة

11.610.28.79.19.88.58.378.29

الخدمات التجاریة

26.825.621.624.224.821.520.72019.719.7

الخدمات غیر التجاریة

14.813.71111.912.518.217.712.812.412.2

100100100100100100100100100100

أعــد هــذا الجــدول باالعتمــاد علــى بیانــات الــدیوان الــوطني لإلحصــاء (الحســابات االقتصــادیة المصــدر:www.ONS.dz) على الموقع 2007-2001و(الحسابات االقتصادیة للفترة 115) رقم 2004-1989للفترة

بیانیا تظهر المساهمة النسبیة للقطاع الصناعي خارج المحروقات وبـاقي قطاعـات النشـاط األخرى كما یلي:

) المساهمة النسبیة لكل القطاعات في الناتج المحلي اإلجماليII-1الشكل ()1998 -2007(


12

24

1011

27

15

12

12

9

10

25

14

9

42

89

21

11

10

36

89

24

12

10

35

810

25

12

10

35

68

21

18

9

38

68

21

18

9

45

67

20

13

9

45

68

20

12

9

45

59

20

12

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

1998199920002001200220032004200520062007

الزراعة المحروقات الصناعة بناء وأشغال عمومیة خدمات تجاریة خدمات غیر تجاریة

دمات فـي القمـة بمسـاهمة إن المساهمة في نمـو األنشـطة اإلنتاجیـة تضـع المحروقـات والخـ% فــي الثــروة الوطنیــة، والواضــح أن القطــاع الصــناعي یشــغل مكانــة تــزداد وهنــا فــي 60تتجــاوز

% فـي 6إلـى 1998% سـنة 10هیكلة النـاتج المحلـي اإلجمـالي، إذ انتقلـت مسـاهمته مـن حـوالي لتســـجل مســـاهمة 2007% ســـنة 5نقـــاط والـــى مســـتوى 4أي بتـــدهور یعـــادل حـــوالي 2004ســـنة

، 1وهــذا حســب إحصــائیات التقریــر االقتصــادي العربــي الموحــد2008% ســنة 3.8نســبیة تقــدر بـــ لتحتل المرتبة ما قبل األخیرة بین الدول العربیة، هذا في الوقت الـذي یتعـزز فیـه وزن المحروقـات

% فـــي ســـنة 24.5فـــي تركیبـــة النـــاتج المحلـــي اإلجمـــالي حیـــث انتقلـــت مســـاهمة هـــذا القطـــاع مـــن وهــو مــا یعــادل تقریبــا 2005% فــي ســنة 45والــى مــا یقــارب 2004% ســنة 38.2إلــى1998

نصـــف الثـــروة الوطنیـــة المنتجـــة وهـــو الواقـــع الـــذي تأكـــد الســـنوات الموالیـــة، فقطـــاع المحروقـــات ال % مـن الوازنـة 60یتحكم الیوم فقط في تمویل النفقات العمومیة (الجبایـة البترولیـة تمثـل أكثـر مـن

االســتثمارات العمومیــة كمــا هــو الحــال ومنــذ فتــرة طویلــة، لكنــه یــتحكم ومنــذ ) و 2005-2000بــین بدایة عشریة األلفین في رقم ومدى النمو االقتصادي فأصـبح بـذلك القطـاع األكثـر حیویـة بالنسـبة لالقتصاد والمجتمع كله كما لم یكن من قبل، فاالقتصاد بشكل ما أصبح رهـین قطـاع المحروقـات

.2% من الواردات98یة التي تغطي ما نسبته واإلیرادات البترول

ثانیا: القیمة المضافة ومساهمة القطاع الصناعيالمساهمة النسبیة للصناعة االستخراجیة في القیمة المضافة:-1

.2009لسنة حدالتقریر االقتصادي العربي المو1-2-

.43، ص2009واالجتماعي لسنة


تحسنا في الناتج المحلي اإلجمالي لهـذه الصـناعة حیـث بلغـت القیمـة 2008لقد شهد عام 585.4قیمتهما2007عامتتجاوزلمبینماملیار دوالر،774.7المضافة للصناعة االستخراجیة

االسـتخراجیة ومسـاهمتهاللصـناعاتالمضـافةالقیمـةتطـوراتالمـواليالجـدولدوالر. ویمثـلملیار-2008.للفتـرة القیمـةهـذهنمـومعـدالتالجـدولیبـینكمـااإلجمـالي،المحلـيالنـاتجفـيالنسـبیة2001

) 2008- 2001الجزائري (أالستخراجيالصناعيجالنات) قیمةII-7(الجدولملیار دوالر

السنةالمساهمة النسبیة

20012002200320042005200620072008

180.9181.8219.1292.2240.7522.4585.4774.4القیمة المضافة

13.80.520.533.444.024.212.130.89معدل النمو السنوي (%)

.والتعدینالصناعیةللتنمیةالعربیةالمنظمةتقاریرعلىباالعتمادالباحثإعدادمنالمصدر:

:التاليالعالقةبحسبسنویاالمضافةالقیمةنمومعدلحسابتمولقد

100)*1- القیمة المضافة للسنة(ن–القیمة المضافة للسنة ن معدل نمو السنة (ن)=

)1- لقیمة المضافة للسنة (نااالسـتخراجیة،للصـناعةالمضـافةللقیمـةالمتـواليالتصـاعدنالحـظأعـالهالجـدولخاللمن

774.4إلـى2001سـنةدوالرملیـار180.9مـنالقیمـةقفـزةحیـثاألخیـرةالعشـر السـنواتففـي

2008.سنةدوالرملیار

بالتزایـدالفتـرةهـذهفـياإلجمـاليحلـيالمالنـاتجفـياالسـتخراجیةالصـناعةةمساهمواتسمتأسـعارارتفـاعإلىذلكویعزى،2008عام% 48إلى،2001عام% 27.2نحوالمستمر من

غیـرطفـرةالثالثـةاأللفیـةمـناألولالعقـدخـاللاألولیـةالسـلعأسـعارشـهدتالعالمیـة حیـثالـنفطتصـاعدیامنحـااألولیـةالسـلعأسـعارأخذتحیثاستمرارها،ومدةشمولهاحیث اتساعمنمسبوقة

فـيالـنفطسـعریسـتمرأنالخبـراءحسـبویرتقـب،20081عـامإلـى منتصـف2002عـاممنـذ.2السنةخالل هذهفيتدریجیاالتحسن

المضـافةالقیمـةتطـوریعـزىإلیـهاشـرناالـذياألسـعارفـيالمسـتمرالتحسنإلىوباإلضافة2007عامالجزائرفيوالغازللنفطواإلنتاجالتنقیبعملیاتيفللمشاركةجوالتإلى إطالقكذلك

اكتشافا20منألكثراألجانبشركائهامعبالتعاونتحقیقها،عنسوناطراكشركةحیث أعلنت،3

دا،العالمیةالنفطأسعارفيالتطورات-110.صالكویت،أوابك،،2010شتاء،132العدد

.52صالجزائر،والتوزیع،والنشرللترجمةاألبحاثدار،2010أفریل،22العدداالقتصادیة،األبحاثمجلة،الطاقة-26.ص، 2008ذكره،سبقمرجع،الموحدالعربيالصناعيالتقریر-3


2007عامنهایةطرحتقدالجزائرأنكماالسنة،نفسخاللالجزائریةالصحراءفيغازیا ونفطیا

.1واعدةمناطقفيالغازعلىللتنقیبتراخیصاقتناءعلىللتنافسجولة جدیدةالحدید خاماتالستغاللالجهودتستمرالنفطیةغیراالستخراجیةالصناعةمستوىعلىأما

المائة، وتتواجدفي57إلى52منتتراوحنقاوةبدرجةطنملیار3بحوالي2007عامفيوالمقدرةكمـا.بتنـدوفالمتوسـطاألبـیضالبحـرسـاحلمـنكـم1600حواليتبعدمناطقفيالترسباتهذه

تقـاطع عنـدللمـاسوتراكمـاتالشـرقي،الجنـوبفـيالهقـارمنطقـةفـيللـذهبترسباتالجزائرتمتلكجهـودا الحكومـةتبـذلحیـثوالرصـاص،والفوسـفاتالحدیـدخـامبتصـدیروتقـوممـالي،مـعحـدودهاوتعـدیل الحـوافزمـنالمزیـدتـوفیرطریـقعـنالتعدینقطاعفيلالستثماراألجنبیةالشركاتلتحفیز.االستثمارقوانینضوابط

مسبوقةغیرواجتماعیةاقتصادیةتحوالتحدوثفياالستخراجیةالصناعةساهمتعموماالتحتیةالبنیةلتحدیثالمضافةالقیمةاستخدامتمحیثاألخیرة،الثالثةالعقودخاللفيفي الجزائر

الرسـمیةاالحتیاطـاتزیـادةمـنتمكنـتكمـا.البشـریةالتنمیـةمؤشـراتوتحسـینلالعمـوخلـق فـرص.2نسبیامنخفضخارجيعامدینمستوىوالحفاظ على

المساهمة النسبیة للصناعة التحویلیة في القیمة المضافة:-2% فــي تكــوین القیمــة المضــافة للقطــاع الصــناعي 7.84تســاهم الصــناعة التحویلیــة بحــوالي

ملیار دوالر.6.01بـ 2007ملیار دوالر بینما قدرت عام 6.81بـ 2008عام حیث قدرت مـــع التـــذكیر أن مســـاهمة القطـــاع العـــام فـــي القیمـــة المضـــافة عرفـــت فـــي الســـنوات األخیـــرة

2004% فــي ســنة 63.9إلــى 2001% فــي سـنة 66انخفاضـا متواصــال، حیــث انخفضـت مــن

.3%36.1بـ2004ته في سنة بفعل توسیع القطاع الخاص الذي بلغت مساهمأمــا مــن حیــث مســاهمة كــل نشــاط صــناعي فــي تكــوین القیمــة المضــافة للقطــاع الصــناعي

فالجدول یوضح ذلك: ) توزیع القیمة المضافة للصناعات التحویلیة حسب النشاط الصناعي وحسب II-8الجدول (

(%))2006-2003القطاع القانوني للسنوات (فـــــــــــروع القطـــــــــــاع

الصناعي2003200420052006

مجموعخاصعاممجموعخاصعاممجموعخاصعاممجموعخاصعام

27.30.017.629.00.018.631.00.019.334.10.020.7المیاه، الطاقة

2.40.21.62.30.21.52.40.31.62.90.31.9المناجم و المقالع

15.22.910.815.43.010.915.72.810.814.93.210.4م.ك.أص ح.م

.69نفس المرجع السابق، ص-1لدلمجاالعربي،والتعاونالنفطمجلة،العربیةاألقطارفيالبترولصناعةعلىالمحتملةوانعكاساتھاالعالمیةالمالیةاألزمة- 2

.37صالكویت،.أوابك،،2009شتاء،128العددوالثالثون،الخامس3-ONS (2006) , L’activitè industrielle 1995-2004 , Op cit , P23.


9.88.99.510.69.210.111.68.410.411.38.410.2مواد البناء والزجاج

8.03.36.48.03.56.45.37.86.24.98.16.2الكیمیائیة. األسمدة

12.669.432.810.968.931.79.866.731.49.266.931.7الصناعة الغذائیة

1.67.63.71.37.63.61.47.13.51.26.63.2الصناعة النسیجیة

0.21.60.70.21.60.70.21.50.60.11.40.6الصناعة الجلدیة

صــــــناعة الخشــــــب والفلین

3.54.84.03.74.84.13.64.33.93.64.03.8

19.41.212.918.61.212.419.01.112.317.81.111.3صناعات أخرى

100100100100100100100100100100100100المجموع

ص.ح.م.م.ك.أ= الصناعات الحدیدیة و المعدنیة و المیكانیكیة و الكهربائیة و اإللكترونیة Source: ONS(2007), L’activité Industrielle (1995-2006) ,Op Cit, p19.

یتضح من الجدول ما یلي:ـــــف الصـــــناعات - ـــــة متنوعـــــة مـــــن مختل ـــــة یتصـــــف بتركیب أن هیكـــــل الصـــــناعات التحویلی

مـــن القیمـــة المضـــافة فـــي الصـــناعات التحویلیـــة %32.3فـــإن 2003األساســـیة، وحســـب بیانـــات ثــــم ،%17.6جــــاءت مــــن الصــــناعة الغذائیــــة، تلیهــــا فــــي المرتبــــة الثانیــــة المیــــاه والطاقــــة بنســــبة

، ثـم صـناعة الزجـاج ومـواد %10.8عات الحدیدیة والمعدنیة والمیكانیكیة والكهربائیـة بنسـبة الصنابینمــا بلغــت مســاهمة صــناعة الخشــب %6.4والصــناعة الكیمیائیــة بنســبة ،%9.5البنــاء بنســبة

علـــى التــوالي، وفـــي األخیـــر ســـجلت الصـــناعة %3.7و%4والفلــین والصـــناعة النســـیجیة النســـب .%12.9%، وأسهمت باقي الصناعات األخرى بـ 0.7یفة جدا وهي الجلدیة نسبة ضع

بالمقارنة بما كـان علیـه الحـال فـي 2006لم یتغیر واقع حال الصناعات التحویلیة لعام -واستنادا إلى،%31.7، حیث نالحظ انخفاض القیمة المضافة للصناعة الغذائیة إلى 2003

%39لعمومیــة للمنتجــات الغذائیــة ال تعمــل ســوى بنســبة مكتــب اإلحصــاء فــإن الوحــدات الوطنیــة ا

، ومــن بــین الفــروع األكثــر تضــررا نجــد صــناعة 2005ســنة %67مــن طاقاتهــا اإلنتاجیــة مقابــل الزیــوت، الصــناعة الغذائیــة ومنتجــات الحبــوب، فبســبب العــدد الكبیــر للمطــاحن الخاصــة وارتفــاع

مـن طاقاتهـا، وقـد تضــرر %27ل سـوى بنسـبة الـواردات فـإن الوحـدات العاملـة فـي القطـاع ال تعمـ%90قطاع السكر هـو اآلخـر وكـذلك إنتـاج المعجنـات الغذائیـة التـي هبطـت بشـكل مهـول بنسـبة

، كمـــا نجـــد القطـــاع العمـــومي فـــي میـــادین النســـیج والجلـــد ســـجل هـــو 1995مقارنـــة بنظیرتهـــا عـــام عزى هذا التطـور السـلبي على التوالي. وی %0.6و%3.2اآلخر بعض االنخفاض وبلغت النسب

إلــى الهبــوط الحــاد فــي إنتــاج أنشــطة هــذا القطــاع، كمــا لــوحظ كــذلك انخفــاض نســبة مســاهمة بــاقي


. وبالنســبة للقطاعــات التــي حققــت نتــائج جیــدة علــى %11.3الصــناعات التحویلیــة األخــرى إلــى ضـافة فـي هـذا القطـاع مستوى القیمة المضافة نجد قطاع مواد البناء والزجاج إذ ارتفعت القیمة الم

وذلــــك راجــــع الرتفــــاع الطلــــب علــــى هــــذه المــــواد، وحقــــق قطــــاع الصــــناعات الحدیدیــــة %11إلــــى والمعدنیــة والمیكانیكیــة والكهربائیــة واإللكترونیــة أیضــا نتــائج إیجابیــة علــى مســتوى النمــو إذ ارتفــع

، ویعــد 2006-2003بـین %13.38متوسـط النمـو الســنوي للقیمـة المضــافة لهـذا القطـاع بنســبة قطاع صناعة الشاحنات القطاع الوحید الذي یوفر إنتاجا محلیا.

من هنا نجد أن الجزائر ال تعتمد علـى الصـناعة التحویلیـة كمصـدر أساسـي للـدخل حیـث أن الصناعة التحویلیة كلها موجهة لالستهالك المحلي مع تصدیر جزء طفیف إلى الخارج.

خارجیة في القطاع الصناعيثالثا: المبادالت التجاریة التبـین المبـادالت التجاریـة حركــة تطـور كـل مـن الصــادرات والـواردات واإلمكانیـات اإلنتاجیــة

والتجاریة المتاحة لمؤسساتنا.الصادرات الصناعیة:-1

یشكل أداء الصادرات المحور الرئیسي للتنافسیة فـي األسـواق الدولیـة، ومـن أهـم المؤشـرات اع الصادرات، مؤشـر حصـة الصـادرات مـن السـلع المصـنعة، والجزائـر فـي األساسیة التي تقیم قط

الوقت الذي باتت فیه السلع الصناعیة تستحوذ على أكثر من نصف الصادرات الدولیة في هیكـل التجارة الدولیة، فـإن أدائهـا یـدل علـى أنهـا بعیـدة عـن توظیـف سیاسـة تـرویج صـادرات مبنیـة علـى

ـــك نتیجـــة الســـلع المصـــنعة، وأن القطـــاع ا ـــى أداء قطـــاع الصـــادرات وذل ألولـــى مـــازال مســـیطر عل.1لطغیان النفط

والجــــدول المــــوالي یبــــین مســــاهمة الصــــادرات الصــــناعیة فــــي الصــــادرات اإلجمالیــــة للفتــــرة )1999-2006.(

مساهمة الصادرات الصناعیة في الصادرات اإلجمالیة:)II-9الجدول (الوحدة: ملیون دج)2006-1999للفترة (

السنواتالصادرات

19992000200120022003200420052006

8405161657215148033515011911902053223744734215483836879الصادرات اإلجمالیة

الصادرات الصناعیة خارج المحروقات

27982.344691.248851.154594.250281.85802164222.580789.7

الصادرات الصناعیة 3.332.703.303.632.642.601.872.10إلى الصادرات

، لملتقى الدولي الرابع حولا-1.2010نوفمبر 10-09جامعة حسیبة بن بوعلي، شلف،


اإلجمالیة (%)من إعداد الطالب بناءا على معطیات الدیوان الوطني لإلحصائیات.المصدر:

یوضح الجدول أعاله المساهمة الضعیفة جدا للصادرات الصناعیة في الصادرات اإلجمالیة، - % مـــن القیمـــة 98.63مازالـــت صـــادرات الجزائـــر محصـــورة فـــي قطـــاع المحروقـــات، حیـــث تمثـــل ف

، أمـا الصـادرات خـارج 20071ملیـار دوالر سـنة 21729.89اإلجمالیة للصادرات أي ما یساوي % مـــن إجمـــالي الصـــادرات، وتتصـــدرها 1.73المحروقـــات فتضـــل هامشـــیة حیـــث ال تمثـــل ســـوى

%.50إلى نسبة منتجات مرتبطة بالمحروقات تصلإن التــــأخر الخــــاص بطبیعــــة وتنــــوع الصــــادرات یمكــــن أن یقــــاس أیضــــا بمســــاهمة ســــلع ذات -

تكنولوجیا عالیة في صـادرات الصـناعة التحویلیـة، هـذه السـلع التـي تعتبـر كعامـل فعـال فـي غـزو ) لـــم تســـاهم هـــذه الســـلع فـــي الصـــادرات 2000-1995األســـواق الخارجیـــة، فعلـــى مـــدى الفتـــرة (

% بالنســبة لكــل 6.9% و 3.6% فقــط، مقابــل متوســط یقــدر بـــ 0.6ة للجزائــر إال بنســبة اإلجمالیــ.2%18.7من المغرب وتونس على التوالي، ومتوسط عالمي یقدر بـ

والجدول التالي یوضح نسبة صادرات السلع ذات التكنولوجیا العالیـة مـن إجمـالي صـادرات ).2007-2005الصناعة التحویلیة في الجزائر للفترة (

) نسبة صادرات السلع ذات التكنولوجیا العالیة من إجمالي صادرات الصناعة II-10الجدول ((%))2007-2005التحویلیة في الجزائر للفترة (

200520062007السنوات

لصناعة نسبة صادرات السلع ذات التكنولوجیا العالیة من إجمالي صادرات االتحویلیة

1.51.60.7

األمم المتحدة، قاعدة البیانات اإلحصائیة.المصدر:یوضح الجـدول أعـاله التـأخر الـذي تعرفـه الجزائـر فـي مجـال تصـدیر السـلع ذات التكنولوجیـا -

العالیــة، وتواضــع مســاهمة هــذه الصــناعات فــي صــادرات الجزائــر، وذلــك النعــزال النظــام العلمــي جامعــات، وهــذا مــا یعكــس انخفــاض وضــعف القاعــدة الصــناعیة والتكنولوجیــة، والبحثــي داخــل ال

والــذي انعكــس بالضــرورة فــي ضــعف القــدرة التصــدیریة ومواكبــة الســوق العالمیــة، فــالجزائر تفقــد 2009ســـنویا مـــن قـــدرتها التنافســـیة وذلـــك مـــا یؤكـــده التقریـــر الســـنوي للتنافســـیة الصـــناعیة لســـنة

.3دولة122یث احتلت الجزائر مؤخرة الترتیب بین الصادر عن األمم المتحدة حالواردات الصناعیة:-2

طرافي إلھام، 1-.198ص

2-.2010نوفمبر 10-09جامعة حسیبة بن بوعلي، شلف،

3 -United nation industrial organisation, industrial competitiveness report, 2009.


تعكس الواردات الصناعیة درجة اعتماد القطاع الصناعي في تموینه علـى الخـارج، ومـدى العجــز الــذي یعــاني منــه القطــاع الصــناعي مــن جانــب التمــویني، حیــث بلغــت الــواردات الصــناعیة

% مــــن الــــواردات اإلجمالیــــة لــــنفس 90.40، بنســــبة 2006ملیــــار دج فــــي ســــنة 1379الجزائریــــة السنة.

-1999والجــدول التــالي یوضــح نســبة الــواردات الصــناعیة إلــى الــواردات اإلجمالیــة للفتــرة (2006.(

)2006-1999للفترة() نسبة الواردات الصناعیة إلى الواردات اإلجمالیةII-11الجدول(الوحدة: ملیون دج

السنواتالواردات

19992000200120022003200420052006

الواردات 6016736904257648629573901047441131439914936441526179اإلجمالیة

الواردات 512669.9575758.6709671.3795572.1898478.21143719.51310332.11379908.5الصناعیة

نسبة الواردات الصناعیة

إلى الواردات اإلجمالیة

85.2083.4092.7883.1385.7987.0087.7290.40

من إعداد الطالب بناءا على معطیات الدیوان الوطني لإلحصائیات.المصدر:د أن النســـب المرتفعـــة التـــي تمثلهـــا الـــواردات الصـــناعیة مـــن مـــن قراءتنـــا للجـــدول أعـــاله، نجـــ-

الواردات اإلجمالیة تعكـس االعتمـاد الكامـل للقطـاع الصـناعي علـى الخـارج فـي تمـوین مدخالتـه، وهـــذا بـــدوره یعكـــس انخفـــاض العالقـــات التشـــابكیة األمامیـــة والخلفیـــة التـــي تعـــاني منهـــا الصـــناعة

اعیة المحلیــة علــى بعضــها الــبعض، فــي إمــدادها بمــا الجزائریــة وضــعف اعتمــاد القطاعــات الصــن، 20061% من إجمالي الواردات لسنة 20تحتاجه من مكونات ومستلزمات واإلنتاج والتي بلغت

فعلــى ســبیل المثــال لــم تــتمكن الصــناعة الجزائریــة مــن توجیــه نســبة أكبــر مــن المخرجــات الزراعیــة ســتهالكیة أو غذائیــة فــي إطــار الصــناعة نحــو التصــنیع المحلــي، وتحویــل یعضــها إلــى منتجــات ا

، 2الغذائیـة، واتجاههــا فـي كثیــر مـن الحــاالت إلـى اســتیراد المـواد الزراعیــة الالزمـة لهــا مـن الخــارجكمـــا یالحــــظ عــــدم التكامــــل بــــین الصــــناعة االســــتخراجیة والصــــناعة التحویلیــــة، إذ ال یــــدخل مــــن

.2007وزارة التجارة الجزائریة، -1.23، ص2005، التقریر االقتصادي العربي الموحد2-


بنسـبة ضـئیلة منهـا، مثـل خامـات الـنفط مخرجات هذه األخیرة في الصناعة التحویلیة المحلیة إالوالفوسفات والحدید التي یصدر معظمها للخارج كمواد خام.

المطلب الثالث: المشاكل والتحدیات التي یواجهها القطاع الصناعي الجزائريأوال: مشاكل القطاع الصناعي

ایتها یواجـــه القطــــاع الصـــناعي الجزائــــري معوقـــات كثیــــرة، رافقـــت عملیــــة التصـــنیع منــــذ بــــدفأصـــبحت وكأنهـــا مـــن ضـــمن الخصـــائص التـــي تتمیـــز بهـــا الصـــناعة فـــي الجزائـــر، وتظهـــر هـــذه المشاكل نتیجة غیاب البنیة المؤسسیة المالئمة في الصناعة نفسها، وضعف الخدمات المؤسسـیة المساندة، كذلك تنبع مجموعة أخرى من المشاكل من الظروف االستثماریة للصناعة نفسـها، مثـل

كلفــــة المنـــتج الصــــناعي وانخفــــاض جودتـــه أحیانــــا بســــبب غیـــاب المواصــــفات والمقــــاییس ارتفـــاع تالصـــناعیة الدقیقـــة، وارتفـــاع تكلفـــة التمویـــل الـــذاتي للمشـــروعات الصـــناعیة، وعـــدم تـــوفر المنـــاطق الصـــناعیة والخـــدمات الصـــناعیة الفنیـــة والمؤسســـیة، إضـــافة إلـــى ارتفـــاع التكـــالیف غیـــر المباشـــرة

.1الضرائب والجمارك واإلجراءات اإلداریة المعقدةالناجمة عن نظام وتتجلى هذه المشاكل في النقاط التالیة:

:2ضعف القدرة على المنافسة-1لقــد نشــأت الصــناعة الجزائریــة ضــمن أســوار مــن الحمایــة المطلقــة، وانحصــر عملهــا بشــكل

هـذه الظـروف أساسي لتلبیة الطلب المحلي ضـمن السیاسـات الصـناعیة السـابقة، وعملهـا فـي ظـل لفتــــرة طویلــــة جعلهــــا تتــــأقلم مــــع الســــوق الداخلیــــة مــــن حیــــث نوعیــــة اإلنتــــاج وأذواق المســــتهلكین، باإلضـافة إلـى االطمئنـان إلــى عـدم منافسـتها مــن أي منتـوج آخـر داخـل الســوق، ممـا دفعهـا الحقــا

ســـواق إلـــى عـــدم االهتمـــام بتطـــویر المنتـــوج وتحســـین نوعیتـــه، وفقـــدت القـــدرة علـــى التعامـــل مـــع األـــذلك لـــیس مـــن الســـهل إعطـــاء تقـــویم دقیـــق للقـــدرة التنافســـیة الخارجیـــة والتعـــرف علـــى طبیعتهـــا، للمنتجــات الصــناعة التحویلیــة الجزائریــة فــي الســوق المحلیــة، بســبب المســتوى المرتفــع مــن الحمایــة

غالـب وحتى السلع التي یتم استیرادها یتم تبادلها من خالل اتفاقیـات حكومیـة، یفـرض علیهـا فـي الرســوم جمركیــة مرتفعــة أو ضــرائب أخــرى تحــد مــن قــدرتها علــى منافســة المنتــوج المحلــي، بحیــث یصــعب فــي منــاخ كهــذا تقــویم القــدرة الحقیقیــة للمنتــوج المحلــي علــى منافســتها. إن أســوار الحمایــة التي تمتع بهـا القطـاع العـام الصـناعي لـم تحقـق الهـدف والغیـة التـي وجـدت مـن أجلهـا، بـل كانـت

نتائج عكس ما أرید وكانت نتائجها السلبیة أكبر علـى القطـاع الصـناعي العمـومي بحیـث وصـل الإلى مرحلة یعاني من مشاكل أبرزها:

1-2006-2007 ،.84ص.2009، 33لمالئمة للتنمیة الصناعیة في الجزائر، مجلة علوم إنسانیة، الجزائر، العدد زرقین عبودة، اإلستراتیجیة ا2-


تدني مواصفات السلع المنتجة.- االرتفاع في كلفة اإلنتاج.- آلیة عمل اقتصادي واداري سمتها البیروقراطیة.- تدني مستوى الكفاءة والخبرة في التعامل مع السوق بقوانینها ومتغیراتها.-

وخیر ما یعكس هذه المشاكل وغیرهـا تزایـد مسـتوردات القطـاع العـام الصـناعي، وانخفـاض حجــم صــادراته، إال أن بــدأت الدولــة بتشــجیع القطــاع الصــناعي الخــاص واعطائــه دور كبیــر أدى

للســـوق وأدخلـــه فـــي منافســـة لـــم یكـــن مهیئـــا لهـــا مـــع القطـــاع إلـــى كســـر احتكـــار القطـــاع العمـــوميالخاص المحلي.

االعتماد على تصدیر المواد الخام:-2إن الــدول التــي تعتمــد علــى تصــدیر المــواد الخــام تبقــى تحــت رحمــة تقلبــات أســعار المــواد

دیـدا الخـام فـي األسـواق الدولیـة، ولتوضـیح ذلـك ننظـر إلـى صـادرات الجزائـر مـن المـواد الخـام وتح)، 2007-2003فـــي المتوســـط خـــالل الفتـــرة (%98الـــنفط والغـــاز الطبیعـــي حیـــث تمثـــل حـــوالي

وتسعى الجزائر جاهدة إلى تطویر صادراتها خـارج قطـاع المحروقـات ألن البقـاء علـى هـذه السـمة 1986یعرض االقتصاد الجزائري إلى خطورة متوقعة ومحتملة في أیـة لحظة، كما حدث في عام

عنــدما انهــارت أســعار الــنفط إلــى أدنــى مســتوى فــي األســواق الدولیــة ممــا أثــر كثیــرا علــى 1998وعوائـــد الجزائـــر، واألمـــر المهـــم هنـــا أن االعتمـــاد علـــى تصـــدیر المـــواد الخـــام یجعـــل مـــن الصـــعوبة بمكان على أیـة شركة وضع إستراتیجیة طویلة األجل واالكتفاء بمحاولة تسویق إنتاجها من خالل

على السعر، والجدول التالي یوضح ذلك.المنافسة

) 2010-2006للمـدة () تطـور الصـادرات الجزائریـة حسـب طبیعتهـاII-12الجدول ((ملیون دوالر، %)

البیان20062007200820092010

%القیمة%القیمة%القیمة%القیمة%قیمةال

5342997.65883197.27736197.964412897.985552797.80المحروقات

مواد أخرى خارج

محروقات11842.413322.819372.0410662.0815262.20

5461310060163100792981004519410057053100المجموع


Source: promex, commerce Extérieur de L’Algérie, (2006 -2010)

من خالل الجدول یتضح ما یلي:إن الجزائر تعتمد في صـادراتها علـى المـواد الخـام وبالتحدیـد الـنفط والغـاز الطبیعـي حیـث

%، أما الصادرات األخرى 97.5نسبة 2010-2006بلغت الصادرات في المتوسط خالل الفترة خــالل نفــس %2.5الغــاز فإنهــا ضــعیفة جــدا، حیــث بلغــت النســبة فــي المتوســط –خــارج البتــرول

الفترة، وهذا ما یبین الخلل في الصادرات الجزائریة المرتبطة أساسا بأسعار البترول والغاز.ضعف األداء وانخفاض اإلنتاجیة الصناعیة:-3

(كمیــات اإلنتــاج، تتجلــى أهمیــة قیــاس اإلنتاجیــة كونهــا دعامــة أساســیة لقیــاس نتــائج األداء القیمــة المضــافة، الــربح ...) وأداة هامــة لترشــید القــرارات علــى مســتوى المؤسســة أو علــى مســتوى االقتصاد الوطني ككل، وهي تعبر عن النسبة بین كمیة المخرجات التي أنتجت خالل فترة زمنیـة

اإلنتــاج أم معینـة وكمیــة المـدخالت التــي اســتخدمت فـي تحقیــق هـذه المخرجــات ســواء كانـت كمیــةالقیمة المضافة المتأنیة عن هذا اإلنتاج.

وتتصف الصناعة الجزائریة عموما شأنها في ذلك شأن الكثیر من الـدول النامیـة، بضـعف األداء وانخفاض اإلنتاجیة لجمیع عناصر اإلنتاج أي بضعف اإلنتاجیة الكلیة.

انخفاض القدرات اإلنتاجیة المستغلة:-4لكامــــل للقــــدرات اإلنتاجیــــة للمؤسســــات الصــــناعیة إذ نالحــــظ أن نالحــــظ عــــدم االســــتعمال ا

أمــا 2002ســنة %48و%50بـــ 2005القطـاع ال یشــتغل إال بنصــف قدراتــه، حیــث قــدرت ســنة ـــم تتعــــد خـــالل الفتـــرة فیمـــا یتعلـــق بمعـــدل اســـتغالل القـــدرات اإلنتاجیـــة للصـــناعة التحویلیـــة فهـــي ل

ل الجدول التالي:% حیث یظهر ذلك من خال46نسبة 2002-2005للفترة تطور معدل استعمال قدرات اإلنتاج للقطاع الصناعي وفروعه:)II-13الجدول (

)2002 -2005) (%(2002200320042005فروع القطاع الصناعي

- - - - الطاقة101.5105.693.995.5المحروقات

55.356.255.562.5المناجم و المقالع

43.350.050.444.8ص ح.م م.ك.أ

69.064.569.772.1مواد البناء والزجاج

46.438.138.644.7الكیمیائیة. األسمدة

55.344.239.338.2الصناعة الغذائیة


34.534.329.227.5الصناعة النسیجیة

12.110.712.810.4الصناعة الجلدیة

صناعة الخشب و الفلینو الورق

19.218.720.717.3

ص.ح.م.م.ك.أ= الصناعات الحدیدیة والمعدنیة والمیكانیكیة والكهربائیة واإللكترونیةSource: ONS(2007), L’activité Industrielle (1995-2006), Op, Cit, P4.

من خالل الجدول السابق یتضح ما یلي:ضـــعف اســـتغالل القـــدرات اإلنتاجیـــة للصـــناعات التالیـــة: الصـــناعة الغذائیـــة، الصـــناعة -

النسـیجیة، الصــناعة الجلدیـة، صــناعة الخشـب، بینمــا سـجلت المحروقــات والمنـاجم والمقــالع ومــواد البنـــاء والصـــناعة الكیمیائیـــة نســـب اســــتغالل كبیـــرة جـــدا، حیـــث بلغــــت أعلـــى نســـبة فـــي صــــناعة

. 2003م عا%105.6المحروقات الصـناعة النسـیجیة %،12.4للصـناعة الجلدیـة 2002بلغت نسب االستغالل فـي سـنة -

كمـا لـوحظ انخفـاض فـي ، %19.2صناعة الفلین والخشـب ، %55.3الصناعة الغذائیة 34.5%الصناعة النسیجیة %،10.4حیث بلغت النسبة في الصناعة الجلدیة 2005هذه النسب في سنة

وهذا راجع لمجموعة مـن %17.3صناعة الفلین والخشب ، %38.2غذائیة الصناعة ال، 27.8%:العوامل

قـــدم وســائل اإلنتــاج والتجهیــزات، وعــدم تجدیــدها بــالنظر إلــى قلــة االســتثمارات التــي عرفهــا القطــاع وهــذا راجــع إلــى المشــاكل المالیــة العویصــة التــي تعــاني منهــا جــل المؤسســات الصــناعیة،

اإلنتــاج تكــون فــي أغلــب األحیــان فــي حالــة عطــب خــالل فتــرة مــن مــن معــدات%79حیــث أن فترات االستغالل، عالوة على قدم التكنولوجیا المستخدمة.

ـــب المنـــاطق ـــذي تعمـــل فیـــه المؤسســـات، حیـــث تعـــاني أغل ـــالمحیط ال المشـــاكل المرتبطـــة بلهـا، الصناعیة ومناطق النشاط من عدة صعوبات تؤثر بشـكل سـلبي علـى مسـتوى السـیر العـادي

عالوة على مشكل العقار(ملكیة األراضي) الذي تعاني منه الكثیر من المؤسسات.عدم مرونة الجهاز اإلنتاجي:-5

یجب أن یتمتع الجهاز اإلنتاجي بالمرونة الكافیة التي تكسبه القدرة على زیـادة اإلنتـاج فـي اصـــلة، ســـواء علـــى حالـــة زیـــادة الطلـــب، وكـــذلك القـــدرة علـــى التكیـــف مـــع التغیـــرات والتطـــورات الح

أسلوب اإلنتاج أو على بنیة ونوعیة المنتوج، وذلك بإجراء تعدیالت بسیطة وغیر مكلفة في عملیة ـــة یمكـــن اســـتخدامها فـــي أثـــر مـــن منتـــوج ـــا حدیثـــة ومرن اإلنتـــاج، وهـــذا یتطلـــب اســـتخدام تكنولوجی

یا، وهذا ما ال وبنوعیات ونماذج مختلفة، من خالل تعدیالت معینة في طریقة عمل هذه التكنولوجنجـــده فـــي الصـــناعة الجزائریـــة حیـــث تســـتخدم تكنولوجیـــا متقادمـــة بطیئـــة ال تتـــوفر فیهـــا المرونـــة،


إلجراء أیة تعدیالت في عملیة اإلنتاج، وان حدث وحصل ذلك فإنه یتطلب تغیرات كبیرة ومكلفـة، ة الصــناعیة مــن وهــذا مــا یشــكل عقبــة كبیــرة أمــام الصــناعات المحلیــة فــي تحولهــا إلــى اإلســتراتیجی

أجل التصـدیر، ألن هـذا التحـول یتطلـب جهـاز إنتـاجي مـرن قـادر علـى التعامـل مـع هـذا التحـول، .1وتوفیر متطلباته من حیث طبیعة المنتجات ونوعیتها وجودتها

:2ضعف العالقات التشابكیة الصناعیة-6ات تعـــاني الصـــناعة الجزائریـــة مـــن انخفـــاض درجـــة التشـــابك الصـــناعي، وخاصـــة التشـــابك

الخلفیة، مما یؤدي إلى توجه النشاط الصناعي المحلي نحو التـزود مـن الخـارج، ممـا یترتـب علیـه حرمــان اإلنتــاج الصــناعي مــن فــرص للنمــو الصــناعي والتشــغیل، ویــؤدي إلــى اســتنزاف الثـــروات

الطبیعیة دون مردود مرتفع على القیمة المضافة والنمو الصناعي المستدام.الوضعیة المالیة:-7

بما فیها المؤسسات الصناعیة وضعیة مالیة اني أغلب مؤسسات القطاع العامتعمؤسسة تعاني 731مؤسسة عمومیة یضمها القطاع العام نجد 1112صعبة، حیث إنه من بین

من صعوبات مالیة كبیرة، والتي تظهر من خالل الدیون المتراكمة على هذه المؤسسات والمقدرة ملیار 1090ملیار دج، من بینها 1200بحوالي 2003في مارس حسب اإلحصائیات الصادرة

.3ملیار دج 1321.95فقد ارتفعت هذه الدیون إلى 2005، أما في سنة دج قصیرة األجلكما یظهر األداء المالي المتردي لمؤسسات القطاع الصناعي العمومي، من خالل تزاید

Découvertعملیات السحب على المكشوف البنكي ( Bancaire 18) والذي عرف ارتفاعا من

، وهذا على 2004ملیار دج سنة 1648و2002ملیار دج سنة 72إلى1998ملیار دج سنة الرغم من المبالغ المالیة الضخمة التي تم صرفها من قبل الدولة في عملیات إعادة هیكلة

-1991ل الفترة ، حیث قدر إجمالي عملیات التطهیر المالي خال4المؤسسات وتطهیرها مالیاملیار دوالر وهو ما یكفي إلنتاج 17ملیار دج أي ما یعادل 1200لوحدها بأكثر من 2002

.5نسیج صناعي جدید، مجلة علوم إنسانیة، مرجع سابق.، اإلستراتیجیة المالئمة للتنمیة الصناعیة في الجزائرزرقین عبودة-1.2007، 35مجلة علوم إنسانیة، العدد،، تعزیز تنافسیة الصناعة العربیة في ظل اقتصاد المعرفةحسین عبد المطلب األسرج-2

.كافیة عن القطاع الصناعي الخاص3- SADI Nacer (2005), la privatisation des entreprises publiques en Alégrie: Objectifs, modalitès et

enjeux ,Office des publication universitaires , Alger , p205.-Benabdallah Youcef (2007), ľéconomie Algérienne entre rèfomes et ouvertur: quelle prioritè?Comminication au colleque International organisè par la commission Economique pour L’Afriquedes nations-Unie et le GATE UMR 5824 du CNRS , Universitè Lumière , lyon 2 , le 19-20 octobre2007, Rabat , p16.

4 - CNES (2005), projet de rapport sur la conjoncture èconomique et social du deuxième semestre,Conseil Economique et social , Alger , p74.

5- Hadjseud Mahrez (2002), Dèveloppement industriel de L’Algerie: L’industrie, Pesauteurs etreformes, comminication au sèminaire: Quelle Dèveloppement pour L’Algerie, organise par leforum des chefs d entreprises –FCE + Alger le 19 et 20 janvier 2002 , p7.


ثانیا: التحدیات التي تواجه القطاع الصناعي في الجزائرإن أهـــم التحـــدیات التـــي تواجـــه الصـــناعة الجزائریـــة بشـــكل عـــام تتمثـــل فـــي تـــدني الوضـــع

جهة اإلقلیمیات األخرى.التنافسي في مواوفیما یلي توضیح ألهم هذه التحدیات:

التكتالت االقتصادیة:-1سینجم عن النظام الدولي الجدید خلق تحالفات اقتصادیة، وسیعزز من توجه الدول صوب التكامل االقتصادي للقدرة على البقاء واالستمرار، مما سیؤدي إلى تأجیج درجة المنافسة بین تلـك

القتصــادیة التــي تتمیــز بكفــاءات عالیــة واقتصــادیات تشــغیل غیــر مســبوقة، األمــر الــذي التكــتالت ایستوجب من المؤسسات الجزائریة أن تقوم بتدعیم قدراتها التنافسیة بكافة الوسائل الممكنة.

ثورة المعلومات:-2ـــدالئل أن ســـمة القـــرن الحـــادي والعشـــرین هـــي المعلوماتیـــة، حیـــث أن المعلومـــات تشـــیر ال

عنصرا إنتاجیا جدیدا سیتفوق على عناصر اإلنتاج األخرى التقلیدیة: العمل، رأس المال، ستشكلهــــذا مایضــــع واألرض، والتنظــــیم، وستصــــبح العنصــــر الحاســــم فــــي النمــــو االقتصــــادي الحــــدیث،

مؤسسات القطاع الصناعي الجزائري أمام وجـوب االعتمـاد المتصـاعد علـى تكنولوجیـا المعلومـات مــة، بقصــد توســیع وتطــویر خــدماتها بمــا یحقــق التــأقلم مــع االحتیاجــات المســتقبلیة ووســائلها المتقد

للمتعــاملین معهــا وال ینصــرف األمــر عنــد هــذا فقــط، بــل أن ثــورة المعلومــات لیســت مجــرد إضــافة جدیــدة لإلنتــاج أو إنتــاج "أكثــر أو أســرع" وانمــا أصــبحنا بصــدد إنتــاج أشــكال جدیــدة تعتمــد بدرجــة

ات، إنتاجــا وتوزیعــا واســتخداما فلــم تعــد اآللــة تحــل محــل اإلنســان مــن الناحیــة أكبــر علــى المعلومــ.1البدنیة فقط بل أصبحت تحاكي ذكاءه

االنضمام إلى المنظمة التجارة العالمیة:-3حیث یشكل بـدء التـزام الجزائـر ببنـود اتفاقیـة التجـارة العالمیـة تحـدیا أمـام القطـاع الصـناعي

مسموحا حمایة الصناعة الولیدة، أو تقدیم الدعم، وتظهر بنود اتفاقیة فطبقا للنظام الجدید، لم یعدمــدى التقییــد الــذي اعتــرى حریــة الدولــة فــي اســتخدام أدوات السیاســة التجاریــة والسیاســة 2يأورغــوا

الصــناعیة المختلفــة، باإلضــافة إلــى احتــدام المنافســة علــى مســتوى الســوق المحلــي وفــي األســواق ائـــر تعــــاني مــــن نقـــص الصــــناعات ذات القیمــــة المضـــافة علــــى مســــتوى الدولیـــة، خصوصــــا والجز

االقتصاد الوطني.من هنا نجد أن التحدي الذي یواجه الصناعة الجزائریة یتمثل أساسا في تعبئة القاعدة الصناعیة، بشكل یمكنها من االستفادة من الطاقات الصناعیة القائمة، واعادة هیكلة الجزء

1. 212، ص1ط،1998، دار الشروق، القاھرة, دور الدولة في االقتصادحازم الببالوي، -

.37جودة عبد الخالق، مرجع سابق، ص-2


ر على المنافسة في ظل المتغیرات الدولیة الراهنة، والتحول من التوجه الضعیف منها وغیر القادالداخلي في عملیة التنمیة، إلى التوجه الخارجي، بهدف الوصول إلى مرحلة تستطیع فیها

الصناعة الجزائریة المنافسة في األسواق العالمیة. غیاب البنیة المؤسسیة المالئمة في الصناعة نفسها:-4

بق ذكره، وما تواجهه الصناعة الجزائریة من تحدیات كثیرة یمكن یضاف إلى ما سإجمالها، في غیاب البنیة المؤسسیة المالئمة في الصناعة نفسها، والمغاالة في التوطین القطري

األجنبیة فیها مع كل الشراكةالكامل بمفهوم قانوني ضیـق للمشروعات الصناعیة، بحیث تصعب فرص للتسویق، وكذلك محدودیة السوق الوطنیة، وعدم وجود سوق ما تحمله من خبرة تقنیة و

إقلیمیة واسعة للمنتجات الصناعیة الوطنیة، ومحدودیة المناطق الصناعیة المتطورة، وعدم االلتزام بالمواصفات والمقاییس واجراءات مراقبة الجودة.

برنامج تأهیل القطاع الصناعي الجزائري: المبحث الثالثعـــن القطـــاع الصـــناع الجزائـــري یجرنـــا بالضـــرورة إلـــى الحـــدیث عـــن التأهیـــل، إن الحـــدیث

وخاصة فـي ظـل التحـوالت العالمیـة الجدیـدة، وسـریان مفعـول اتفـاق الشـراكة مـع االتحـاد األوربـي، وخاصـة إن الخصـائص التـي یتمیـز بهـا القطـاع الصــناعي الـوطني تظهـر أنـه فـي وضـعه الحــالي

التفاقیـــات الممضـــیة مـــع االتحـــاد األوربـــي، لـــذا فـــإن الحاجـــة إلـــى غیـــر قـــادر علـــى االســـتفادة مـــن االتأهیل هي ولیدة هذه الظروف وما على المؤسسات الصناعیة الجزائریة إال أن ترفع التحـدي مـن خــالل تصــحیح االخــتالالت الهیكلیــة، التــي یعـــاني منهــا القطــاع الصــناعي ویمكــن تلخــیص هـــذه

اإلجراءات فیما یلي:برنامج تأهیل مؤسسات القطاع الصناعي الثقیل في الجزائرالمطلب األول:

أثبــت القطــاع الصــناعي مــن خــالل أدائــه الضــعیف فــي الســنوات األخیــرة أنــه بحاجــة ماســة ، لذلك قامت الجزائر بوضع برنامج تأهیل القطاع الصناعي یتمثل في:1إلى إصالحات جذریة

أوال: اإلطار القانوني المنظم لعملیة التأهیلد تحضــــیر األرضــــیة القانونیــــة لــــألدوات المعتمــــدة فــــي إطــــار برنــــامج تأهیــــل القطــــاع قصــــ

الصــــناعي الثقیــــل فــــي الجزائــــر، بــــادرت الحكومــــة الجزائریــــة إلــــى إصــــدار مجموعــــة مــــن القــــوانین

1 -MUTATION. Publication trimestrielle éditée par la chambre de commerce et de l'industrie, 2002,p13.


والمراسـیم التنفیذیــة المحـددة لصــالحیات مختلـف الهیئــات والصـنادیق المعنیــة بتنفیـذ هــذا البرنــامج، ها فیما یلي:والتي نحاول ذكر

، 2000، المتضـمن قـانون المالیـة لسـنة 1999-12-23المـؤرخ فـي 11-99القانون رقـم -1المســمى "صــندوق ترقیــة التنافســیة 102-302، المتضــمنة إنشــاء حســاب خــاص رقــم 92الفقــرة

ــــه ــــار دج1.5الصــــناعیة" وخصــــص ل ــــل 1ملی ــــامج التأهی ــــذ برن ــــات تنفی ــــل جــــزء مــــن عملی ، لتموی:2تمییز بین نوعین من المساعداتللمؤسسات، ویمكن ال

مســــاعدات مالیــــة موجهــــة لتغطیــــة جــــزء مــــن التكــــالیف التــــي تتحملهــــا المؤسســــة فــــي قیامهــــابالتشــخیص اإلســـتراتیجي الشـــامل لوضـــعیتها ووضـــعیة خطــة التأهیـــل الخاصـــة بهـــا، إضـــافة إلـــى

المســـیرین االســـتثمارات المادیـــة كشـــراء التجهیـــزات، والغیـــر مادیـــة التـــي تـــدخل فـــي إطـــار تكـــوینوالتدریب على استعمال التكنولوجیا.

مساعدات مالیة موجهة لهیئات الدعم لتغطیة التكـالیف المتعلقـة بالعملیـات الموجهـة لتحسـینمحـــیط المؤسســـات اإلنتاجیـــة أو مؤسســـات الخـــدمات الخاصـــة بالقطـــاع الصـــناعي، إضـــافة إلـــى

وكـــل العملیـــات الخاصـــة بتحســـین العملیـــات المتعلقـــة ببـــرامج تكـــوین مســـیري المنـــاطق الصـــناعیةالقطاع الصناعي.

، حیــث تــم بموجــب هــذا 2000-07-16، المــؤرخ فــي 192/2000المرســوم التنفیــذي رقــم -2المرســوم إنشــاء "اللجنــة الوطنیــة للتنافســیة الصــناعیة"، حیــث یتــرأس هــذه اللجنــة وزیــر الصــناعة

:3واعادة الهیكلة وتتكون من عدة ممثلینیة.ممثل عن وزارة المال- ممثل عن وزارة الصناعة واعادة الهیكلة.- ممثل عن وزارة التجارة.- ممثل عن وزارة الشؤون الخارجیة.- ممثل عن وزارة التعلیم العالي والبحث العلمي.- ممثل عن الغرفة الجزائریة للتجارة والصناعة.- ممثل عن وزارة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة.-

اب العمل، البنوك، الغرفة التجاریة...باإلضافة إلى ممثل عن جمعیات أرب

، مرجع سابق، تأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالمي في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةھام، طرافي إل- 1.130ص

2 -Mohamed Lamine Dhaoui, restructuration et mise à niveau d'entreprise, Algérie, 2003, p80.3 - Ministère de l'industrie et de la restructuration, fonds de promotion de la compétitivité industrielle,manuelle des procédures, octobre 2001, p15.


) مــن المرســوم التنفیــذي الســابق، مهــام اللجنــة الوطنیــة للتنافســیة 05كمــا حــدد الــنص رقــم (:1الصناعیة والتي تتمثل فیما یلي

إعداد شروط تقدیم المؤسسات لملفات االستفادة من البرنامج.- تنفیذ برنامج التأهیل.تحدید المبالغ المالیة التي یمكن االستفادة منها قصد - دراســة ملفــات التأهیــل المقدمــة مــن طــرف المؤسســات لتغطیــة جــزء مــن التكــالیف التــي -

تتحملها المؤسسة أثناء سیر عملیة التأهیل.إصدار القرار المتعلق بملفات التأهیل المقدمة من طرف المؤسسات بعد دراستها.- اقتراح إجراء مساعدات لتحسین التنافسیة الصناعیة.-

(وزارة الصــناعة، وزارة المالیــة)، 2001-08-06التعلیمــة الوزاریــة المشــتركة المؤرخــة فــي -3المحددة لكیفیات المتابعة والتقییم للمؤسسات الصناعیة ومؤسسات الخـدمات المرتبطـة بالصـناعة

المستفیدة من دعم الصندوق.ـــــة المشـــــتركة المؤرخـــــة فـــــي -4 ـــــین وزارة الصـــــ2001-12-12التعلیمـــــة الوزاری ناعة ووزارة (ب

المالیة) المحددة لمدونة النفقات والمداخیل لصندوق ترقیة التنافسیة الصناعیة.إضــافة إلــى هــذا عمــدت وزارة الصــناعة توقیــع اتفاقیــة التــزام تجمــع بــین وزارة الصــناعة مــن جهــة وكــل مؤسســة مســتفیدة مــن دعــم الصــندوق مــن جهــة أخــرى، تبــین التزامــات كــل طــرف أثنــاء

التأهیل الخاصة بهذه المؤسسة، والتي تمس تجهیـزات المخـابر والقیاسـات القانونیـة، تنفیذ عملیاتالتكوین، أنظمة اإلعالم، الجودة، التسویق.ثانیا: حصیلة تنفیذ برنامج التأهیل

عــــرف برنــــامج تأهیــــل المؤسســــات الصــــناعیة فــــي الجزائــــر انطالقتــــه الفعلیــــة، فــــي جــــانفي -1مالییـر دینــار، فــي 4ق ترقیــة التنافسـیة الصــناعیة قـدر بـــ ، عبـر دعــم مـالي قــام بـه صــندو 2002

:2)، ووزعت كالتالي2004-2001إطار البرنامج الوطني لدعم وانعاش االقتصاد الجزائري (ملیار دج موجهة للمؤسسات موزعة بدورها على:02-

1.5.ملیار دج مخصصة للتأهیل500.ملیون دج مخصصة للعملیات المرافقة

مخصصة إلعادة االعتبار للمناطق الصناعیة ومناطق النشاط.ملیار دج 02- مؤسسـة صـناعیة عمومیـة كبیـرة وخاصـة سـنویا، حیـث وضـع 100ویعالج برنامج التأهیل

مؤسســة صــناعیة عمومیــة كبیــرة وخاصــة خــالل المرحلــة االنتقالیــة (تمتــد 1000البرنــامج كهــدف ددتها وزارة الصناعة بثالث مراحل:سنوات)، ویمر البرنامج حسب الرزنامة التي ح10إلى

1 -Ministère de l'industrie et de la restructuration OP.CIT, p16.2 -Ministère de l'industrie et de la restructuration OP.CIT, p10.


مؤسسة.150وتشمل 2002إلى 2000األولى من - مؤسسة.200وتشمل 2005إلى 2003الثانیة من - مؤسسة.300وتشمل 2008إلى 2006الثالثة من -

تقیــیم البرنــامج: أظهــرت النتــائج األولیــة أرقامــا إیجابیــة حــول التقــدم فــي معالجــة الملفــات -2تفادة من دعم صندوق ترقیة التنافسیة الصناعیة.الخاصة بطلب االس

:2003التقییم المرحلي حتى نهایة - خاصــة) قبلــت لالســتفادة مــن مســاعدات صــندوق ترقیــة 59عمومیــة و91مؤسســة (150

المنافسة الصناعیة والجدول التالي یبین المؤسسات المستفیدة حسب قطاع النشاط.

ؤسسات المستفیدة من موافقة صندوق ترقیة ) التقییم القطاعي للمII-14الجدول (2003التنافسیة للمؤسسات مع نهایة

العددالقطاع41الصناعة الغذائیة

29المیكانیك/ المعادن

19مواد البناء/ خشب وفلین

18كیمیاء/ صیدلة/ ورق

14البالستیك

13الكهرباء/ اإللكترونیك

08النسیج والجلود

08الخدمات

150عالمجمو

Source: ministère de l'industrie, rapport d'étape, OP-CIT, p12

مــن خــالل هــذا الجــدول نالحــظ اســتفادة فــروع الصــناعات الغذائیــة، المیكانیــك المعــادن مــن أكبــر حصــة مــن مســاعدات الصــندوق، كمــا نالحــظ ضــعف اســتفادت قطــاع النســیج والجلــود رغــم

أهمیة هذا القطاع.:2005حتى نهایة أكتوبر التقییم المرحلي-

مــن المؤسســات مــن طــرف اللجنــة الوطنیــة للمنافســة الصــناعیة، حیــث 277تمــت معالجــة مؤسســـة خاصـــة علـــى 76مؤسســـة عمومیـــة و116مؤسســـة صـــناعیة مـــن بینهـــا 192تحصـــلت


موافقة الصندوق بخصوص تمویل دراسات لتشخیص العام، وتسطیر برامج التأهیل الخاصـة بكـل دول التالي یبین المؤسسات المستفیدة.، والج1مؤسسة

) التقییم القطاعي للمؤسسات المستفیدة من موافقة صندوق ترقیة II-15الجدول ((%)2005التنافسیة للمؤسسات مع نهایة أكتوبر

البنیةعدد المؤسساتنوعیة النشاط5428الصناعة الغذائیة

3418الصناعة المیكانیكیة/ المعادن

3217مواد البناء/ الخشب والفلین

الكیمیاء/ الصیدلة/ البالستیك/ الورق

2010

95صناعة النسیج والجلود

157صناعة الكهرباء اإللكترونیة

155قطاع الخدمات المدعم للصناعات

1310الصناعة البالستیكیة

192100المجموع

Source: ministère de l'industrie algérienne, programme de mise à niveau desentreprises, 2006.

مـــن خـــالل الجـــدول الســـابق نالحـــظ اســـتفادة الصـــناعة الغذائیـــة والمیكانیكیـــة ومـــواد البنـــاء والصــیدلة بــأكبر حصــة، بینمــا صــناعة النســیج والصــناعة الكهربائیــة اســتفادت بحصــص صــغیرة،

مؤسسة خاصة على موافقة الصـندوق 43مؤسسة عمومیة و 50مؤسسة منها 93تفادت كما اسبخصوص تمویل التأهیل.

1 -Ministère de l'industrie algérienne, programme de mise à niveau des entreprises, 2006


:2006التقییم المرحلي في نهایة - ، أرقامــا إیجابیــة حــول التقــدم فــي معالجــة الملفــات 2006أظهــرت النتــائج فــي نهایــة أكتــوبر

150سـة صـناعیة (مؤس283الخاصة بطلبات االستفادة من دعم هذا الصندوق، حیث تحصـلت

خاصــــة) علــــى موافقــــة الصــــندوق بخصــــوص تمویــــل دراســــات التشــــخیص العــــام 133عمومیــــة وكانــــت الحصــــیلة 2006وتســــطیر بــــرامج التأهیــــل الخاصــــة بكــــل مؤسســــة، ومــــع نهایــــة دیســــمبر

:1كاآلتيخاصــة) مــن طــرف اللجنــة الوطنیــة للتنافســیة 135عمومیــة و155مؤسســة (290تــم قبــول -

ة.الصناعیمؤسسة اتفاقیات مع وزارة الصناعة منها:137وقعت -

117 مؤسســة اســتفادت مــن اإلعالنــات المرصــودة للدراســة التشخیصــیة وتنفیــذمختلف عملیات التأهیل المادیة وغیر المادیة.

20.مؤسسة استفادت من إعانة اقتصرت فقط على الدراسة التشخیصیةعملیة غیر مادیة.1102عملیة منها 1.864بلغ العدد اإلجمالي لعملیات التأهیل -

المطلب الثاني: برنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائرإن التحـــدیات التـــي تواجههـــا المؤسســـات الصـــغیرة والمتوســـطة الجزائریـــة، فـــي ظـــل انـــدماج

ة حیــز جزائریــ-االقتصــاد الجزائــري ضــمن حركیــة االقتصــاد العــالمي ودخــول اتفــاق الشــراكة األوروالتنفیذ، حتم على الجزائـر اإلسـراع فـي تأهیـل قطـاع المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة بهـدف الرفـع من الكفاءة اإلنتاجیة والقدرة التنافسیة وفـق المقـاییس المعمـول بهـا عالمیـا للصـمود أمـام المنتجـات

تجارة الخارجیـة، العالمیة ذات الجودة العالمیة، أي تحضیر هذا القطاع لمواجهة مخلفات تحریر الواعطائـه اإلمكانیـات الالزمـة للتـأقلم مـع الوضـع الجدیـد، النـاجم عـن اشـتداد المنافسـة فـي األسـواق

المحلیة والدولیة.أوال: مفهوم المؤسسات الصغیرة والمتوسطة

رغـــم كثـــرة الكتابـــات التـــي تناولـــت موضـــوع المؤسســـات الصـــغیرة والمتوســـطة، التـــي عرفـــت من الدول المتقدمة والنامیة، إال أنه لم یتم التوصل إلى وضع تعریـف محـدد انتشارا واسعا في كل

ودقیق، ویرجع ذلك إلى اختالف مراحل النمو االقتصادي والظروف االقتصادیة في كل بلد.وعموما فصعوبة االتفاق على تعریف واحد یرجع إلى التفاوت في درجة النمو والتبـاین فـي

عه بین الدول، فالمؤسسـة الصـغیرة والمتوسـطة فـي الوالیـات المتحـدة النشاط االقتصادي وتنوع فرو

1 -Ministère de l'industrie, programme et dispositif de mise à niveau des entreprises industrielles,rapport d'étape, Janvier 2004, p90.


، وفیمـا یلـي تعـاریف بعـض 1ال تعتبر كذلك فـي دولـة نامیـة كـالجزائر أو تـونس علـى سـبیل المثـالالدول للمؤسسات الصغیرة والمتوسطة.

تعریف المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في االتحاد األوربي:-1التحــاد األوربــي، ال یمكــن إعطــاء تعریــف عــام وموحــد، ألن اســتنادا إلــى تصــریح مجلــس ا

المفهــوم یختلــف مــن دولــة ألخــرى ومــن قطــاع آلخــر، ومنــه نجــد أن البنــك األوربــي لالســتثمار قــد وضــــع تعریــــف للمؤسســــات الصــــغیرة والمتوســــطة، حیــــث یــــرى أنــــه ال یمكــــن اعتبــــار مؤسســــة مــــا

75ل وحجـم اسـتثمارها أكبـر مـن عامـ500كمؤسسة صغیرة ومتوسـطة إذا كانـت تضـم أكثـر مـن

.2ملیون أورو14ملیون أورو، ورأس مالها أكبر من في حین أن اللجنة األوربیـة تعـرف المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة علـى أنهـا كـل مؤسسـة

عامل وتتمتع باالستقاللیة وال تنتسب إلى أي مؤسسة اقتصـادیة أخـرى، رقـم 250توظف أقل من .3ملیون أورو27لیون أورو، ومیزانیتها التقنیة ال تتجاوز م40أعمالها ال یتجاوز

تعریف الیابان للمؤسسات الصغیرة والمتوسطة:-2بنـــــت الیابـــــان نهضـــــتها الصـــــناعیة معتمـــــدة بالدرجـــــة األولـــــى علـــــى المؤسســـــات الصـــــغیرة ـــــاج المؤسســـــات الصـــــغیرة ـــــع إلنت ـــــرة مـــــا هـــــي إال تجمی ـــــث أن المشـــــروعات الكبی والمتوســـــطة، حی

لتــي تتكامــل رأســیا وأفقیــا وأمامیــا وخلفیــا مكونــة فیمــا بینهــا تلــك الشــركات الصــناعیة والمتوســطة االعمالقــة، وكانــت أول خطــوة لتشــجیع تنمیــة وتطــویر المؤسســات الصــغیرة والمتوســطة فــي الیابــان هــي وضــع تعریــف واضــح ومحــدد لهــذه المؤسســات، فقــد أخــذ القــانون المســمى القــانون األساســي

)، فــي Low small and meduim entreprise basicالمتوســطة (للمؤسســات الصــغیرة و تعریفــه معیــارین معــا همــا رأس المــال وعــدد العمــال، ویختلــف ذلــك مــن نشــاط آلخــر، وعلــى ســبیل المثــال فــي قطــاع الصــناعة تعتبــر مؤسســة صــغیرة أو متوســطة كــل مؤسســة رأس مالهــا یســاوي أو

.4عامل300ین وعدد عمالها یساوي أو یقل عن 300یقل عن تعریف المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في فرنسا:-3

عامل، وفـي بعـض 100إلى 10تعتبر المؤسسة صغیرة ومتوسطة إذا كان یعمل بها من .5مالیین فرنك10عامل، أما رقم األعمال فال یزید عن 400األحیان یصل عدد العمال إلى

.25مرجع سابق، ص،في الخوصصة بالجزائردور المؤسسات الصغیر والمتوسطة ، السعید دراجي-1-2

.84، ص2008التجاریة، اقتصاد دولي، جامعة مستغانم، 3-

.07، ص2003ماجستیر في العلوم االقتصادیة، تحلیل اقتصادي، جامعة الجزائر، جاسر عبد الرزاق النسور، -4

17-182006 ،.04مجمع النصوص العلمیة للملتقى، ص

-أثر الشراكة األوروصالح الدین یحي مداح، 5-.64، ص2010-2009تصادیة، فرع تخطیط، جامعة الجزائر، في العلوم االق


ثانیا: المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائرریف المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر:تع-1

لقد اعتمد المشروع الجزائري علـى الجمـع بـین معیـار عـدد العمـال ومعیـار رقـم األعمـال أو الحصیلة السنویة في تعریف المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة، وهـي المعـاییر المعتمـدة مـن طـرف

المؤسســات الصــغیرة والمتوســطة كمــا یلــي االتحــاد األوربــي، فقــد عرفهــا القــانون التــوجیهي لترقیــة شــخص، وال یتجــاوز رقــم أعمالهــا 2501إلــى 01"مؤسســة إنتــاج الســلع و/أو منتجــات تشــغل مــن

، ویمكن تلخیصها حسب 1ملیون دج"500ملیار دج أو ال یتجاوز مجموع حصیلتها السنویة 02الجدول التالي:

سسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر) المعاییر المعتمدة للتعریف بالمؤ II-16الجدول (متوسطةصغیرةمصغرةنوع المؤسسة250- 4950- 910-1عدد العمال

2000- 200200- 2020- 01رقم األعمال (ملیون دج)

500- 100100- 1010- 01الحصیلة السنویة (ملیون دج)

.7- 6، ص 2001دیسمبر 15، الصادر في 77الجریدة الرسمیة (الجزائر)، العدد المصدر:نمو وتطور عدد المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر:-2

ـــــر إلـــــى التطـــــور الســـــریع النتشـــــار المؤسســـــات الصـــــغیرة تشـــــیر اإلحصـــــائیات فـــــي الجزائوالمتوسطة على غـرار الكثیـر مـن البلـدان، ویقابلـه فـي الوقـت نفسـه ارتفـاع فـي معـدالت التوظیـف

د المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة فـي الجزائـر فـي نهایـة كونها مصدرا أساسیا للشغل، فقد بلغ عـدمنصـب شـغل، یضـاف إلـى 1064983مؤسسـة وفـرت 293946التابعة للقطاع الخاص 2007مؤسســـة صـــغیرة ومتوســـطة تابعـــة للقطـــاع العمـــومي موزعـــة علـــى مختلـــف القطاعـــات 666ذلـــك

ــــنفس ا2عامــــل57146االقتصــــادیة وتشــــغل ــــة ل ــــغ عــــدد المؤسســــات الحرفی 116347لســــنة ، وبل

بلــــغ تعــــداد المؤسســــات الصــــغیرة والمتوســــطة فــــي الجزائــــر نحــــو 2007مؤسســــة، أي فــــي نهایــــة فـي نهایـة 519526عامـل، لیرتفـع هـذا التعـداد إلـى 1355399مؤسسة تشغل حوالي 410959

، والجـــدول المـــوالي یبـــین تطـــور تعـــداد قطـــاع المؤسســـات الصـــغیرة والمتوســـطة للفتـــرة 2008ســـنة )2004-2008.(

.7- 6، ص 2001دیسمبر 15، 77، الجریدة الرسمیة، الجزائر، العدد القانون التوجیھي لترقیة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة-1، مرجع سابق، ص.دور المؤسسات الصغیر والمتوسطة في الخوصصة بالجزائرالسعید دراجي، - 2


) تطور تعداد المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر للفترةII-17الجدول ()2004 -2008(

السنواتنوعیة

م.ص.م

20042005200620072008

عدد المؤسسات

عدد %المؤسسات




%

مؤسسات خاصة

22544972.0324584271.7126980671.6129394671.5239201375.45

مؤسسات عمومیة

7780.248740.257390.196660.166260.12

مؤسسات حرفیة

8673227.719607228.0210622228.1911634728.3112688724.42

312959100342788100376767100410959100519526100المجموع

www.pmeart_dz.org، 2008المؤسسات الصغیرة والمتوسطة الجزائریة، وزارة المصدر:

من خالل الجدول نالحظ:أن الدینامیكیـــة الجدیــــدة التــــي ســـادت السیاســــة االقتصــــادیة للـــبالد ســــمحت بإنشــــاء وتأســــیس -

المؤسسات الصغیرة والمتوسـطة بشـكل ملحـوظ حیـث یقـدر عـدد المؤسسـات التـي تـم إنشـاءها فـي مؤسســة 108567إلــى 2008مؤسســة جدیــدة، لیرتفــع العــدد ســنة 34192وحــدها 2007ســنة

جدیدة، وهذه الزیادة في المؤسسات تقابلها زیادة في معـدالت التشـغیل حیـث زاد معـدل مسـاهمتها ، وبالتـالي فالمؤسسـات الصـغیرة 2006مقارنـة مـع سـنة 2007% فـي سـنة 2.75فـي التشـغیل بــ

یـــر مـــن الیـــد العاملـــة التـــي فقـــدت مناصـــبها مـــن جـــراء والمتوســـطة قـــادرة علـــى امتصـــاص جـــزء كبالخوصصة.

هناك تطـور فـي نمـو المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة الخاصـة مـن سـنة ألخـرى، وهـذا راجـع - إلـــى تطبیـــق بـــرامج التنمیـــة التـــي شـــرعت فیهـــا الدولـــة لصـــالح هـــذا القطـــاع، وقـــد ســـیطر القطـــاع

%، ثـم 71.52بنسـبة 2007فـي سـنة الخاص على نسیج المؤسسات الصغیرة والمتوسـطة فمـثال


% ومعظمهــا تــابع للقطــاع الخــاص، بینمــا نجــد القطــاع 28.31تــأتي الصــناعات الحرفیــة بنســبة %.0.25العام یمثل حوالي

توزیــــع المؤسســــات الصــــغیرة والمتوســــطة فــــي الجزائــــر حســــب قطاعــــات النشــــاط -3االقتصادي:

لخاصـة وذلـك لهیمنتهـا علـى القطـاع لقد تم التركیـز علـى المؤسسـات الصـغیرة والمتوسـطة ا%، والجــــدول التــــالي یبــــین توزیــــع المؤسســــات الصــــغیرة والمتوســــطة حســــب النشــــاطات 99بنســــبة

.2007االقتصادیة في سنة 2007في سنة التي تتركز فیها م ص م الخاصة ) أهم القطاعاتII-18الجدول (

(%)النسبة المئویةعدد ال م ص م الخاصةقطاع النشاطالرتبة

10025034.10البناء واألشغال العمومیة01

5076417.27التجارة والتوزیع02

264879.01النقل والمواصالت03

208297.09خدمات مقدمة للعائالت04

171785.84فندقة ومطاعم05

163105.55الخدمات المقدمة للمؤسسة06

161095.48الصناعات الغذائیة07

4601915.66القطاعات األخرى08

293946100المجمـــوع09

www.pmeart.dz.org.2008، الجزائریةوزارة المؤسسات الصغیرة والمتوسطةالمصدر:

نالحــظ ســیطرة قطــاع البنــاء واألشــغال العمومیــة علــى نشــاط الـــ م ص م فــي الجزائــر لســنة طاع بإیرادات عالیة (مردودیـة عالیـة)، ثـم تلیهـا وذلك راجع لتمیز هذا الق%34.10بنسبة 2007

.%9.01كما یحتل المرتبة الثالثة قطاع النقل والمواصالت بـ، %17.27التجارة والتوزیع بـ ثالثا: برنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر


ر السیاســة باإلضــافة إلــى اســتفادتها مــن دعــم صــندوق ترقیــة التنافســیة الصــناعیة فــي إطــاالعامــة للحكومــة الجزائریــة فــي مجــال إعــادة تأهیــل القطــاع الصــناعي، تــم تســطیر برنــامج إضــافي لفائــدة المؤسســات الصــغیرة والمتوســطة بالتعــاون مــع اللجنــة األوربیــة بهــدف تحضــیر هــذا القطــاع

.1حتى یتمكن من المنافسة في األسواق المحلیة والدولیةتوسطي لتنمیة المؤسسات الصـغیرة والمتوسـطة فـي م-التعریف بالبرنامج األورو-1

:2الجزائرهــــو برنــــامج ممــــول مــــن طــــرف االتحــــاد األوربــــي ووزارة الصــــناعات الصــــغیرة والمتوســــطة

ملیــــون أورو لمــــدة خمســــة ســــنوات، تبلــــغ مســــاهمة 62.90والصــــناعات التقلیدیــــة بمیزانیــــة قــــدرها ملیــون 2.5ملیــون أورو، أمــا 3.40ریــة بـــ ملیــون أورو وتســاهم الدولــة الجزائ57االتحــاد األوربــي

أورو فهــي حصــة المؤسســات المنخرطــة والمســتفیدة مــن البرنــامج، والجــدول المــوالي یمثــل مصــادر متوسطي لتنمیة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة:-تمویل البرنامج األورو

متوسطي لتنمیة المؤسسات- ) یبین مصادر تمویل البرنامج األوروII-19الجدول ((أورو) الصغیرة والمتوسطة في الجزائر

النسبةالمبالغمصادر التمویل%57.000.00091االتحاد األوربي%3.400.0005.40الدولة الجزائریة

%2.500.0004.60المؤسسات المنخرطة%62.900.000100المجموع

ــاق العایــب عبــد الرحمــان، بقــة الشــریف، المصــدر: ــل المؤسســات االقتصــادیة فــي ظــل اتف مســار تأهی، مداخلة قدمت في الملتقى الدولي حـول آثـار وانعكاسـات اتفـاق الشـراكة علـى االقتصـاد جزائریة-الشراكة األورو

نــــوفمبر 14و13الجزائــــري وعلــــى منظومــــة المؤسســــات الصــــغیرة والمتوســــطة، المــــنظم بجامعــــة ســــطیف، یــــومي .18، ص2006

لینتهي في غضون شهر سبتمبر 2002بدأ هذا البرنامج نشاطه في شهر أكتوبر من عام یــتم إدارة وتســییر البرنــامج مــن طــرف فریــق مــن الخبــراء األوربیــین والجزائــریین، 2007مــن ســنة

لدیهم مقر رئیسي بالجزائر العاصمة وفروع جهویة في كل من العاصـمة وعنابـة وسـطیف ووهـران الهـــــدف مـــــن هـــــذه الفـــــروع هـــــو طبعـــــا التقـــــرب أكثـــــر فـــــأكثر مـــــن المؤسســـــات الصـــــغیرة وغردایـــــة،

والمتوسطة.

إلھام، طرافي-1.132ص-بقة الشریف، العایب عبد الرحمان، 2-

الملتقى الدولي حول .19-17، ص2006نوفمبر 14و13بجامعة سطیف، یومي


المؤسسات المعنیة ببرنامج التأهیل:-2یهتم البرنامج بالقطاع الصناعي الخاص والمتمثل في:

الصناعات الكیمیائیة. -الصناعات الغذائیة.-میكانیكیة والمعدنیة. الصناعات ال-الصناعات النسیجیة والمالبس.-الصناعات اإللكترونیة والكهربائیة. -صناعات مواد البناء.-صناعات الخشب واألثاث.-الصناعات الجلدیة واألحذیة.-متوســـطي لتنمیـــة المؤسســـات –عملیـــات التأهیـــل التـــي یمولهـــا البرنـــامج األورو-3

الصغیرة والمتوسطة الجزائریة:دخل ضــمن مجـاالت نشــاط البرنـامج ووفـق المحــور الموجهـة لــه فـي إطـار العملیــات التـي تـ

العملیة، یتم منح مساعدات مالیة على الشكل التالي:عنــدما یتعلــق األمــر بتشــخیص مســبق: فالعملیــة مجانیــة بالنســبة للمؤسســة باعتبــار أن الــذي -

ئیسي.یقوم بها هو مسؤول الفرع الجهوي أو أحد الخبراء المتواجدین على مستوى المقر الر % من 80عندما یتعلق األمر بعملیة تأهیل من النوع الرئیسي أو األساسي: یتحمل البرنامج -

تكلفة العملیة والباقي على عاتق المؤسسة.% 50% إلـى 30عندما یتعلـق األمـر بعملیـة تأهیـل مـن النـوع الثـانوي: یتحمـل البرنـامج مـن -

من تكلفة العملیة والباقي على عاتق المؤسسة.ـــه للمؤسســـات الصـــغیرة والمتوســـطة هـــي إن الم ـــامج فـــي تأهیل جـــاالت التـــي یهـــتم بهـــا البرن

كالتالي:صیاغة إسـتراتیجیة نمـو المؤسسـة مـع التركیـز علـى التموقـع اإلسـتراتیجي المناسـب والمرتقـب -

للمؤسسة.إدخال وظیفة التسویق داخل المؤسسة.- على الجودة.تأهیل الوظیفة اإلنتاجیة بإدخال وظیفتي الصیانة والرقابة- الرفع من الكفاءة اإلداریة للمؤسسة بالتركیز على التنظیم.- االهتمام بالوظیفة المالیة والمحاسبیة مع التركیز على ضرورة تقدیم المعلومات حقیقیة.- اهتمام بوظیفة مراقبة التسییر.- االهتمام بوظیفة التموین والمشتریات مع التركیز على إدارة المخازن.- درات.ترقیة الصا-

رابعا: تقییم برنامج تأهیل المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الجزائر


إنــه مــن المالئــم تقیــیم مــا قدمــه برنــامج تأهیــل المؤسســات الصــغیرة والمتوســطة فــي الجزائــر ومدى نجاحه في تحقیق أهدافه ودفع المقدرة التنافسیة للصناعة الجزائریة، وبالرغم من حداثة هذا

مكــــن مــــن تحقیــــق بعــــض النتــــائج ســــواء فیمــــا یتعلــــق بعملیــــات التأهیــــل، أو دعــــم البرنــــامج فإنــــه تالمتعـــاملین المـــالیین، أو فیمـــا یخـــص الـــدعم المحـــیط المؤسســـاتي والجـــدول التـــالي یبـــین التطـــورات

الحاصلة في تنفیذ نشاطات البرنامج:.2005إلى ماي 2002) تطور عدد العملیات من سبتمبر II-20الجدول (

البیان200320042005

النسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالتأهیل-الشق األول:

التشخیص األول-التشخیص الشامل-التكوین-عملیات أخرى-

-----

-----

21211139255120-

2919

35.516-

230135290125-

29.817.53716-

181100725100780100المجموع

دعم المتعاملین - الشق الثاني:االقتصادیین

التشخیص الشامل-التأهیل-التكوین-عملیات أخرى-

579-

243343-

443402

548452

447492

446482

2110089100102100المجموع

دعم المحیط -الشق الثالث: المؤسساتي

التشخیص الشامل-تأهیلال-التكوین-

عملیات أخرى-

869-

352639-

312913-

424018-

23291510

3037.519.513

231007310077100المجموع


225100887100959100المجموع الكلي

.2006وزارة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة الجزائریة، المصدر: مســتفیدة مــن مشــروع التأهیــل حســب القطــاع فتظهــر فــي الجــدول أمــا توزیــع المؤسســات ال

التالي: ) المؤسسات المستفیدة من مشروع التأهیل II-21الجدول(

(%)%نوع المؤسسة

04تحویل الخشب

11الصناعات اإللكترونیة

09صناعة النسیج

03جلود واألحذیة صناعة ال

01صناعات متنوعة

12الصناعات المیكانیكیة

23مواد غذائیة

19كیمیاء وصیدلة

20مواد البناء

100المجموع

.2006وزارة المؤسسات الصغیرة والمتوسطة الجزائریة، المصدر: التأهیـل هـي نالحظ من خالل الجدول السابق أن القطاعات األكثـر اسـتفادة مـن مشـروع

قطـــاع المـــواد الغذائیـــة، الكیمیـــاء والصـــیدلة والبنـــاء وذلـــك راجـــع ألن غالبیـــة المؤسســـات الصـــغیرة والمتوسطة تنتمي لهذا القطاع.

إن التفسیر الذي یمكن تقدیمه فیما یتعلق بالبرنامج وبأدائه هو كالتالي: ضـــل وذلـــك نتیجـــة المنهجیـــة إن فعالیـــة البرنـــامج بالمقارنـــة مـــع برنـــامج وزارة الصـــناعة هـــو أف

والتنظیم المعمول بهما. إن النتــائج المحققــة تعتبــر محتشــمة بــالنظر إلــى حجــم الطلــب حیــث أن إجمــالي المؤسســات

إذن ماذا یمثل برنامج 400.000حوالي 2007الصغیرة والمتوسطة في الجزائر بلغت في سنة المؤسسات.من إجمالي%2میدا بالنسبة لهذا الرقم؟ فهو ال یتجاوز


نلخــص مــن ذلــك أن الــدعم المــالي والفنــي أضــحیا یلعبــان دورا أساســیا إن لــم یكــن الــدور ، وانمـا لتجنـب مـا الشـراكةاألهم لیس فقـط لتعظـیم العائـد علـى قطـاع الصـناعة مـن تطبیـق اتفاقیـة

یترتب علیها من سلبیات.

ائرالمطلب الثالث: اإلستراتیجیة الجدیدة إلنعاش الصناعة في الجز إن إســـتراتیجیة الصـــناعات التصـــنیعیة التـــي تبنتهـــا الجزائـــر بعـــد االســـتقالل بهـــدف إخـــراج االقتصاد الـوطني مـن تخلفـه وتحقیـق االسـتقالل االقتصـادي، قـد أثبتـت فشـلها مـن خـالل اسـتمرار التبعیة للخارج وبالتالي تولید صناعة قاصرة عن قیادة الحركة التنمویة، تتمثل في سلسلة عملیات تركیــــب وتجمیــــع وتعلیــــب دون الخــــوض فــــي غمــــار اإلنتــــاج الحقیقــــي، ولــــذلك اعتمــــدت الحكومــــة إســتراتیجیة ترمــي إلنعــاش القطــاع الصــناعي، وخلــق صــناعة وطنیــة قــادرة بالدرجــة األولــى علــى

تنویع هیكل الصادرات لیتخلص االقتصاد الوطني من تبعیته للمحروقات.الجدیدةأوال: أهداف اإلستراتیجیة الصناعیة

تقوم اإلستراتیجیة الصناعیة الجدیدة على جملة من األهداف الرامیة إلـى االنتقـال بـالجزائر من بلد مصدر ومنتج للمواد األولیة، إلى بلد منتج ومصدر للمواد المحولة، وذلـك باالعتمـاد علـى

الوسائل الداخلیة وذلك من خالل:، والتــــي مــــا زالــــت تعــــاني مــــن عــــدة وضــــع حــــد ألزمــــة األداء الســــلبي للصــــناعة الجزائریــــة-1

:1مشاكلضعف كثافة النسیج الصناعي.- التوجه األوحد للصناعة الجزائریة نحو السوق الداخلیة.- التأخر التكنولوجي والتحكم الضعیف في أسالیب اإلنتاج.- محدودیة أسالیب التسییر والتأخر في مجال المناهج الحدیثة في التسییر.-

) 02للقطـــاع الصـــناعي، فالصــناعة الوطنیـــة تســـتورد بـــأزود مـــن (تطــویر المیـــزان التجـــاري -2) ملیار دوالر.01ملیار دوالر سنویا لتغطیة حاجاتها اإلنتاجیة وتصدر منتجات تحویلیة بقیمة (

تحفیــــز االســــتثمار األجنبــــي المباشــــر بصــــفة عامــــة والصــــناعي بصــــفة خاصــــة، إذ یعتبــــر -3اح سیاســة اإلنعــاش الصــناعي والتنمیــة فــي األمــد االســتثمار األجنبــي أحــد المنافــذ الرئیســیة إلنجــ

الطویــل، لــذا تســعى الجزائــر منــذ فتــرة، إلــى وضــع السیاســات التــي تســاعد علــى جــذب االســتثمار األجنبي المباشر.

رفع حصة القطاع الخاص من الصناعة الوطنیة وهذا من خالل عملیة الخوصصة.-4

.130، مرجع سابق، صالعولمة وآثارھا على القطاع الصناعي الجزائريیعقوب بن صلیحة، - 1


تغییر النظام االقتصادي ومواصلة تطبیق. -5

: أبعاد اإلستراتیجیة الصناعیة الجدیدةثانیا تقتـرح اإلســتراتیجیة الصـناعیة الجدیــدة برنــامج إعـادة الهیكلــة لصــناعیة، مرتكـزة علــى ترقیــة بعـــض الفـــروع الصـــناعیة، التـــي تســـاهم فـــي تثمـــین المـــوارد الثانویـــة مـــن خـــالل عملیـــات التحـــول

لمراحل األخیرة للتحول الصناعي، الصناعي، وتلك التي تساهم في دمج النشاطات الموجودة في اوترقیة فروع جدیدة، كما تسعى إلى إعادة انتشار الصناعات عبر التراب الوطني.

اختیار الفروع الصناعیة:-1یعد تحدید الفروع الصناعیة الواعدة وذات األولویة الواجب تدعیمها أحد العناصر الرئیسیة

شـمل جمیـع القطاعـات، وقـذ تـم اختیـار هـذه الفـروع لهذه اإلستراتیجیة نظرا لكونها ال تسـتطیع أن تفــرع صــناعي، وفــق 55باالعتمــاد علــى آلیــة التشــخیص للهیكــل الصــناعي الــوطني وهــذا بدراســة

ثالث مراحل:التعـــرف األولـــي علــى الفـــروع الواعــدة المحتملـــة، والقــادرة علـــى المنافســـة المرحلــة األولـــى:

ي:محلیا ودولیا كما هو مبین في المخطط التالتشخیص الهیكل الصناعي الجزائري)II-2(الشكل

فرعا صناعیا بدراسة مواقع القوة والضعف فیھا55تشخیص

الكثافة التكنولوجیةIntensité technologique

جذابنأثر االEffet d’entraînement

، النمو، عدد العاملینTailleالحجم

یات الصناعیةاناإلمكالعالمیةتموقع الفروع في األسواق المزایا التنافسیة كثافة استخدام الطاقةPotentiel industriel

قطاعات4إلىيالفروع الواعدة المحتملة تنتم-األولينتائج التشخیص یك والكھرباء والحدید والصلب، مواد البناء، والصناعات الغذائیةانالمیك:ھي الصناعات الكیمیائیة

فروع الصناعات الغذائیة

ءتاج مواد البناإنفروع سمنت إلخصوصا ا

والمواد الحمراء

فروع الصناعات المیكإنیكیة لكترونیة والحدید إلوالكھربائیة وا

والصلبمنتجات میكانیك الدقةالتجھیزات الكھربائیة

مختلف منتجات الحدید والصلبسلع التجھیز المیكانیكیة

العربات الصناعیة...إلخ.

فروع المرتبطة بالصناعات ویةاالكیمتجات الصیدإلنیةالمن

منتجات الكیمیاء العضویة األساسیةصناعة األسمدة

الغازات الصناعیةالمنتجات الكیمیاء المعدنیة


Source: Ministère des participations et de la promotion des investissements (2007),la stratégie et les politique de relance et de développement industriel, les assisesnationales 26-28 Février 2007, Alger, PP:39-41.

تحلیل الوضعیة الحالیـة والقـدرات التنافسـیة للفـروع التـي تـم التعـرف علیهـا المرحلة الثانیة:ستراتیجیة.في المرحلة السابقة والمرشحة لتطویرها في إطار هذه اإل

ــــة: ــــة الثالث ــــار أهــــداف المرحل ــــار الفــــروع الواجــــب ترقیتهــــا، مــــع األخــــذ بعــــین االعتب اختیاإلستراتیجیة والوضعیة الحالیة لهذه الفروع.

وقد تم فـي إطـار هـذا التوجـه الجدیـد تحدیـد ثالثـة أنمـاط مـن الفـروع الصـناعیة التـي تمتلـك :1قدرات التنمیة وهي

واق العالمیـــة ذات الطلـــب القـــوي، والتـــي ترتكـــز علـــى تحویـــل الصـــناعات الموجهـــة إلـــى األســـ- المواد األولیة مثل:

البیتروكیمیــاء (فــرع األســمدة)، والنســیج الكیمــاوي ومنتوجــات الكیمیــاء العضــویةوالمعدنیة.

.الصناعات الصیدالنیة والبیطریة.صناعة الحدید والصلب.(األلمنیوم) الصناعة المعدنیة غیر الحدیدیة مواد البناء.صناعة

الصناعات التي ترتبط تنمیتها بوجود صناعات أخرى خاصة مثل:- .الصناعات الغذائیة.الصناعات المعدنیة المیكانیكیة الكهربائیة واإللكترونیة

الصناعات الجدیدة التي یسجل فیها البلد تأخرا والتي تؤثر سلبا على االقتصاد مثل:- یثة لإلعالم واالتصال.الصناعات المرتبطة بالتكنولوجیا الحد.صناعة السیارات

االنتشار الفضائي للقطاع الصناعي:-2ـــاطق التنمیـــة ـــدعى "من ـــة ت ـــة منـــاطق صـــناعیة معین ـــى تنمی ـــد عل ترتكـــز اإلســـتراتیجیة الجدی

) أو ما یصطلح علیهـا باسـم العناقیـد les zones industrielle intégrésالصناعیة المدمجة" (، وهي عبارة عن مجموعات قطاعیة مندمجة أو متكونـة مـن Clustersأو Grappesالصناعیة

المــورد، –مؤسســات أو صــناعات تتــدعم فیمــا بینهــا بفضــل التعــاون التكنولــوجي، عالقــات الزبــون ، لــذا مــن 2وروابــط قویــة مــع مختلــف الهیاكــل االقتصــادیة والهیئــات ذات الصــلة بهــذه المؤسســات

.96قوریش نصیرة، مرجع سابق، ص- 1.3، مجلة شمال إفریقیا، الشلف، العددالسیاسات المرافقة لنجاح منطقة التبادل الحر بین االتحاد األوربي والجزائربالقاسم زایري، 2-


مركــز النشــاطات االقتصــادیة وتنظــیم المؤسســات المقــرر إنشــاء منــاطق صــناعیة مندمجــة تشــغل توهیكل الضبط العمومیة وهیاكل البحث على ثالث مراحل:

وتتمثل في برنامج تطویر مناطق التنمیة الصـناعیة المندمجـة المقـرر فـي المرحلة األولى:، ویشمل ما یلي:2009أفق

ران ومسـتغانم مناطق التنمیة الصناعیة المندمجة: بكل من الجزائر والبلیـدة ووهـوسطیف/ برج بوعریریج وغردایة وحاسي الرمل وعنابة وبومرداس وتیزیوزو.

.أقطاب تكنولوجیة/ الجزائر (سیدي عبد اهللا)، وبجایة وسیدي بلعباس.مناطق متخصصة: أرزیو، وحاسي مسعود، وسكیكدة ووهران

المیـادین" بكـل مـن أما هذه المرحلة فستشهد إنشـاء "منـاطق نشـاط متعـددةالمرحلة الثانیة: قسنطینة، وسكیكدة، وتلمسان وعین تموشنت.

أمـا فــي المرحلــة األخیــرة سـیتم إنشــاء "أقطــاب تكنولوجیـة" بكــل مــن باتنــة، المرحلــة الثالثــة: الشلف، وتلمسان، وقسنطینة.

وحســب وزیــر الصــناعة وترقیــة االســتثمارات الجزائریــة "عبــد الحمیــد تمــار"، فإنــه مــن أجــل سـتراتیجیة الجدیـدة خصصـت الحكومـة ملیـار دوالر وسـیبدأ هـذا المشـروع فـي بدایـة تنفیذ خطـط اإل

، ممـــا ســـینتج عنـــه تـــوفیر مناصـــب شـــغل جدیـــدة تقـــدر بـــأكثر مـــن 2013إلـــى غایـــة عـــام 2009منصــــب عمــــل، ممــــا یــــؤدي إلــــى تخفــــیض حــــدة البطالــــة لــــدى الشــــباب، كمــــا أن هــــذه 452585

الجدیــدة نتیجــة وجــود اســتثمارات جدیــدة ســواء كانــت اإلســتراتیجیة تــؤدي إلــى ازدهــار هــذه المــدن محلیة أو أجنبیة.

99 متوسطیة-ر وواقع القطاع الصناعي الجزائري في ظل الشراكة األوروتطوثانيالفصل ال

خالصة الفصل:قامــت الجزائــر بعــد االســتقالل ببنــاء قاعــدة صــناعیة ثقیلــة وذلــك عــن طریــق بنــاء مصــانع ومركبــات ضــخمة لصــناعة الــنفط والغــاز الطبیعــي، ومركبــات للصــناعات البتروكیمیائیــة ومصــانع الحدید والصلب ومركبات الصناعات المیكانیكیة، كما انتهجت إستراتیجیة اإلحالل محل الواردات

هذه السیاسات أدت إلى ظهور اختالالت أثـرت علـى هیكـل اإلنتـاج غیر أنفي سیاسة التصنیع،الصناعي وعلى تطوره.

ویتكون القطاع الصناعي من قطاعین األول یتمثل في الصناعات االستخراجیة حیث من إجمالي القیمة %92% في تكوین إجمالي الناتج المحلي وبحوالي 47تساهم بنسبة

% في تكوین الناتج 4مضافة، أما الثاني فیتمثل في الصناعة التحویلیة والتي تساهم بحوالي ال% في تكوین القیمة المضافة.8المحلي وبحوالي

كما یعتمد القطاع الصناعي(الصناعة التحویلیة) على أنماط سلوكیة حیث تعتبر أنماطا الصناعة إلى الخلف، ویواجه هذا القطاع غیر تنافسیة تؤدي إلى تراجع منحنى اإلنتاجیة لهذه

تحدیات كبرى تضعه في مواجهة صعبة.في ضوء هذه المشاكل والتحدیات قامت الحكومة الجزائریة بإتباع مجموعة من السیاسات

ماي 21–1995ماي 22واإلجراءات اإلصالحیة تمثلت في: برنامج التصحیح الهیكلي () بدعم من صندوق النقد الدولي كان الهدف منه معالجة األوضاع االقتصادیة المتردیة 1998

(اختالالت مالیة، زیادة التبعیة،...) وكان لهذا البرنامج انعكاسات على القطاع الصناعي حیث استمرت الصناعات التحویلیة في تحقیق نتائج سلبیة، وتم حل معظم المؤسسات الصناعیة

تقسیمها إلى فروع وظهور مفهوم الخصخصة، كما ظهرت سیاسة جدیدة لتنظیم القطاع و الصناعي والتي تمثلت في برامج إعادة تأهیل المناطق الصناعیة وتطهیر العقار، حیث شكلت هذه الملفات إحدى أهم العقبات في تطویر النسیج الصناعي الجزائري، كما عملت الحكومة

لمؤسسات الصناعیة وذلك من خالل برنامج تأهیل القطاع الصناعي الجزائریة على تطویر ا، باإلضافة إلى برنامج تأهیل المؤسسات المتوسطة والصغیرة 2002الثقیل الذي بدأ في جانفي

حیث أن هذه المؤسسات تحتل دورا أساسیا وهاما في الجزائر.

الفصل الثالث-راكة األوروبیةـاقیة الشـار اتفـآث

الجزائریة على قطاع الصناعة الجزائري

101 الجزائریة على قطاع الصناعة لجزائري-آثار اتفاقیة الشراكة األوروبیة لثثاالفصل ال

تمهید:جزائریة وتطور وواقع القطاع -بعد التطرق إلى مضمون اتفاقیة الشراكة األورو

الصناعي الجزائري، سنحاول في هذا الفصل تحلیل اآلثار المحتملة لتطبیق االتفاقیة على القطاع الصناعي، الذي یعتبر أكثر القطاعات االقتصادیة تأثرا بدخول هذه االتفاقیة حیز التنفیذ، فهل

لقطاع الصناعي الجزائري في ظل الخصائص التي یتمیز بها قادر على االستفادة من المزایا االمرتقبة لالتفاقیة الممضیة مع االتحاد األوربي؟

وهل یؤدي دخول االتفاقیة حیز التنفیذ إلى التخفیف من حدة المشاكل التي یعاني منها هذا القطاع؟

شروط االستفادة أكثر من االتفاقیة، ولذلك سیتم تناول النقاط التالیة:كما سنتطرق إلى : آثار منطقة التجارة الحرة وقواعد المنشأ على القطاع الصناعي.المبحث األول

األوربیة على - اآلثار االقتصادیة المتوقعة التفاقیة الشراكة الجزائریةالمبحث الثاني:خاصة األوربي).تدفق االستثمار األجنبي المباشر (

: شروط االستفادة من االتفاقیة.المبحث الثالث

102 الجزائریة على قطاع الصناعة لجزائري-وروبیة آثار اتفاقیة الشراكة األلثثاالفصل ال

آثار منطقة التجارة الحرة وقواعد المنشأ على القطاع : المبحث األولالجزائريالصناعي

المطلب األول: آثار منطقة التجارة الحرة على الصناعة الجزائریةوالتي 2005والمنفذة عام 2001جزائریة الموقعة في - إن اتفاقیة الشراكة األورو

سنة أي لغایة 12رفین بشكل تدریجي خالل فترة تضمنت إقامة منطقة للتجارة الحرة بین الط، نصت على إمكانیة ضبط رزنامة التفكیك الجمركي في حالة تضرر أحد الطرفین، 2017

وتعكس دعوة الجزائر مؤخرا لتعدیل اتفاقیة الشراكة مع االتحاد األوربي، مدى االختالل الذي اشمي جعبوب أن الجزائر ستدعو خالل كرسه هذا االتفاق، حیث أعلن وزیر التجارة الجزائري اله

في بروكسل 2011جویلیة 15المجلس الخامس للشراكة مع االتحاد األوربي المزمع عقده في لمراجعة بنود اتفاقیة الشراكة لجعلها أكثر إنصافا، ویتعلق األمر بقائمة السلع الصناعیة ونصف

عة المقاییس المفروضة على % وكذلك مراج100المصنعة المعرضة للتفكیك الجمركي بنسبة المنتجات الجزائریة الموجهة للتصدیر نحو االتحاد األوربي، حیث أن هذه المقاییس لیست في متناول المصدرین الجزائریین. ولذلك یعتبر القطاع الصناعي الجزائري من أكثر القطاعات تأثرا

یذ، حیث أن هذه اآلثار ستكون بدخول اتفاقیة منطقة التبادل الحر للمنتجات الصناعیة حیز التنفسلبیة على المدیین القصیر والمتوسط، ألنه من غیر المتوقع أن یستفید القطاع الصناعي عموما والصناعة التحویلیة خصوصا في المدى القریب من زیادة فرص الدخول إلى أسواق االتحاد

سیة للمنتجات الجزائریة األوربي، بل ستواجه منافسة حادة وخاصة في ظل انخفاض القدرة التناففي حین أن االیجابیات التي یطمح لها الطرف الجزائري على المدى الطویل غیر مضمونة

النتائج. وعموما تطبیق اتفاقیة التجارة الحرة یطرح التساؤالت التالیة:مدى قدرة المنتجات الصناعیة الجزائریة على حمایة أسواقها الداخلیة من منافسة المنتجات -

اعیة األوربیة.الصنمدى قدرة السلع الصناعیة الجزائریة على النفاذ إلى األسواق األوربیة ومنافسة منتجاتها.- نمط برنامج تحریر الواردات الجزائریة ومدته الزمنیة.- هل قواعد المنشأ ستساهم في زیادة تكالیف اإلنتاج الصناعي مما یحد من نفاذ الصادرات -

ربي؟ ما مدى استفادة الصناعة من قاعدة التراكم الثنائي ومتعدد الجزائریة إلى االتحاد األو األطراف للنفاذ إلى األسواق األوربیة؟

أوال: منافسة المنتجات الصناعیة األوربیة لمثیالتها الجزائریة في األسواق المحلیة


ق إن التطرق إلى منافسة المنتجات الصناعیة األوربیة لمثیالتها الجزائریة في األسواالمحلیة، یفرض علینا التطرق إلى تطور واردات الجزائر من االتحاد األوربي وهیكلها، كما یصاحبها تحول واردات الدول غیر األعضاء في منطقة التجارة الحرة إلى االتحاد األوربي لما

ت تتمتع به هذه األخیرة من معاملة جمركیة تفضیلیة وهذا ما ینعكس على زیادة معدل نمو الوارداالصناعیة األوربیة.

الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي وتطورها:-1% من مجمل 60حسب التصنیف الجغرافي فإن أوربا تهیمن على واردات الجزائر بنسبة

% من دول 11% من دول االتحاد األوربي و89، من بینها 2010الواردات الجزائریة لسنة %.15مورد الجزائر بحصة ال تقل عن أوربیة خارج االتحاد، وتمثل فرنسا أهم

وهذا ما یكرس تحول الجزائر إلى سوق استهالكیة للمنتجات األوربیة والجدول التالي یبین حجم الواردات الجزائریة ونصیب االتحاد األوربي منها.

تطور الواردات الجزائریة ونصیب االتحاد األوربي منها خالل الفترة :)III-1الجدول ((ملیون دوالر، %))2010- 2000(

20002001200220032004200520062007200820092010البیان

الواردات 91739940120091353418308203572145627631394793929440473اإلجمالیة

الواردات من

االتحاد األوربي

525659026733795510097112551172914427209852077220704

57.2959.3856.0558.7755.1555.2854.6651.4053.1552.6251.15النسبة.2011المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات، الجمارك الجزائریة، المصدر:

من قراءتنا للجدول السابق نالحظ:) 2010-2000ئریـــة مـــن اإلتحـــاد األوربـــي فـــي المتوســـط للفتـــرة (بلغـــت نســـبة الـــواردات الجزا-

وبقیمـــة 2001% عـــام 59.38% مـــن إجمـــالي الـــواردات الكلیـــة، وبلغـــت أعلـــى نســـبة 56حـــوالي ملیون دوالر.20704%، بقیمة 51.15بـ 2010ملیون دوالر، وأقل نسبة كانت عام 5902

ملیـار دوالر 20.704األوربـي التـي سـجلت إن االرتفاع العام للواردات الجزائریة من االتحـاد - ، یعكـس اسـتهالك بلـدان االتحـاد 2009% مـع سـنة 0.3أي بانخفاض طفیف بنسبة 2010عام

األوربي ألصناف السلع التفضیلیة التي منحتها إیاها الجزائر، وفي المقابل لم تستغل الجزائر كل لـم تسـتفد سـوى سـتة مـن واحـد وأربعـون االمتیازات التـي تعطیهـا إیاهـا اتفاقیـة الشـراكة، فهـي مـثال


إعفاء من الرسوم الجمركیة تخـص أحـدى وأربعـون مـادة وبضـاعة یمكـن تسـویقها فـي دول أوربـا، في حدود كمیات معینة دون دفع حقوق الجمارك.

هیكل الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي:-2یــة مــع إقامــة منطقــة تجــارة لتقــدیر معــدالت نمــو الــواردات مــن المنتجــات الصــناعیة األورب

حرة یتم تناول هیكل الواردات من االتحاد األوربي والتي تظهر من خالل الجدول التالي:


ملیون دوالر)2009-2001هیكل الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي للفترة (: ) III-2الجدول (


ھیكل الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي (في المتوسط للفترة 2009-2001)

مواد غذائیة; 14,37

طاقة; 1,4

مواد خام; 3,71

مواد نصف مصنعة; 21,97

تجھیزات صناعیة; 42تجھیزات زراعیة; 0,83

تجھیزات استھالك; 15,4

مواد غذائیة طاقة مواد خام مواد نصف مصنعة تجھیزات زراعیة تجھیزات صناعیة تجھیزات استھالك

ألوربي هیكل الواردات الجزائریة من االتحاد ا:)III-1شكل (ال)2009-2001للفترة (

) یتضح ما یلي:III-2من قراءتنا للجدول (تشــكل الــواردات مــن ســلع التجهیــز الصــناعیة النصــیب األكبــر مــن إجمــالي الــواردات الســلعیة -

، 2009-2001% في المتوسط خالل الفترة 42من االتحاد األوربي، حیث تقدر نسبتها بحوالي وزت ثلث الواردات الجزائریة من االتحاد األوربي، حیـث بلغـت قیمتهـا سـنة وهذا ما یعني أنها تجا

% مـــن الـــواردات الجزائریـــة مـــن المنتجـــات 52مالییـــر دوالر أي مـــا یعـــادل 9مـــا یقـــارب 2009.1ملیون دوالر169.14الصناعیة، حیث یستفید من مزایا تفضیلیة تقدر بـ

من 2009-2001المتوسط خالل الفترة % في14.37تشكل نسبة الواردات الغذائیة حوالي - % مــن واردات الجزائـــر اإلجمالیـــة 20إجمــالي واردات الجزائـــر مــن االتحـــاد األوربـــي، وأكثــر مـــن

لنفس الفترة، وعلى الرغم من التراجع التدریجي للواردات الجزائریة من المواد الغذائیـة مـن االتحـاد % مــــن إجمــــالي واردات 12.58ي بحــــوال2009األوربــــي حیــــث ســــجلت أدنــــى مســــتوى لهــــا عــــام

2001% ســنة 20ملیــون دوالر، وذلــك مقابــل نســبة 2614الجزائــر مــن االتحــاد األوربــي وبقیمــة

إال أنها تبقى تحتل المرتبة الثانیة من إجمالي الواردات السلعیة من االتحاد األوربي.س من إجمالي شكلت الواردات من السلع االستهالكیة والمنتجات نصف المصنعة نسبة ال بأ-

علـــــى التـــــوالي، 21.97و 15.40حیـــــث بلغــــت نســـــبتها 2009-2001الــــواردات خـــــالل الفتـــــرة ، وبعــد هــذه الســنة 2005فالنســبة تكــاد تكــون شــبه مســتقرة أمــا الثانیــة شــهدت اســتقرار قبــل ســنة

.2010حسب تقریر الوكالة الوطنیة لترقیة التجارة الخارجیة، - 1


% 30إلـى مـا یقـارب 2005% سـنة 17.92عرفت، اتجاها تصـاعدیا، حیـث انتقلـت النسـبة مـن .2008سنة

بالنسبة للواردات السـلعیة مـن المـواد الخـام والطاقـة والتجهیـزات الزراعیـة نسـبة ضـئیلة نسـبیا و - في %0.8و%1و%4قیاسا بالواردات األخرى، حیث قدرت نسبتها خالل نفس الفترة حوالي

المتوســط علــى التــوالي ویتضــح مــن الجــدول أنهــا تتحــرك نحــو الزیــادة والنقصــان ضــمن هــوامش ضیقة.

ا نجـــد أن الهیكـــل اإلنتـــاجي الجزائـــري ضـــعیف جـــدا بســـبب ضـــعف الكفـــاءة الفنیـــة مـــن هنـــللمنــتج ممــا أدى إلــى االســتعانة بالخــارج لتلبیــة حاجــات الطلــب المحلــي، حیــث یالحــظ أحیانــا أن نســبة الــواردات تفــوق نســبة الصــادرات بمــا فیهــا صــادرات الــنفط والغــاز ممــا یعنــي وجــود خلــل فــي

الجزائر. إستراتیجیة التصنیع في نســتنتج أن المنافســة األوروبیــة للســلع المثیلــة الجزائریــة ســلبیة فــي المــدى القصــیر نتیجــة لتآكــل حصــة الصــناعة الجزائریــة مــن الســوق المحلــي لصــالح المنتجــات األوروبیــة، لمــا تتمتــع بــه

ا الجزائریة، الصناعة التحویلیة في كافة الدول األوروبیة من ارتفاع أدائها التنافسي مقارنة بنظیرتهحیث أن معدالت نمو الواردات من المنتجات الصناعیة األوروبیـة مـع إقامـة منطقـة التجـارة الحـرة خــالل فتــرة الدراســة ظلــت مرتفعــة وتشــكل النصــیب األكبــر مــن الــواردات الجزائریــة، وعلــى آثــار

م قــدرتها علــى المنافســة الشــدیدة هــذه فإنهــا تــؤدي إلــى إغــالق العدیــد مــن المؤسســات الوطنیــة لعــدالمنافســة، وفــي دراســة قامــت بهــا وزارة التجــارة الجزائریــة تظهــر أن القطاعــات األكثــر تهدیــدا مــن

قطاعـــــات الصــــــناعات الحدیدیـــــة، التعدینیـــــة، المیكانیكیـــــة، اإللكتروتقنیــــــة : هـــــي1انفتـــــاح الســـــوقمـن منتوجـات %80واإللكترونیة، قطاعـات مـواد البنـاء، النسـیج والجلـود حیـث تشـیر الدراسـة أن

من حجـم النشـاط لهـذین الفـرعین مهـددة %95القطاعات األولى ومواد البناء مهددة بشكل كبیر وملیار دینار. 65بالزوال، وستفقد الصناعة الجزائریة حجم أعمال یزید عن

لعــل أهــم اآلثــار المتوقعــة مــن إزالــة الرســوم الجمركیــة وغیــر الجمركیــة یمكــن إبرازهــا فیمــا یلي:

لتــــدمیر الــــذي ســــتقوم بــــه الجزائــــر ســــیمارس حتمــــا ضــــغطا علــــى المالیــــة العامــــة بســــبب إن ا- االنخفـاض المرتقــب فــي المــوارد الجبائیــة للمیزانیــة العامــة للدولــة، فالتفكیــك الجمركــي هــذا ســیؤدي

من الناتج المحلي %1.2من اإلیرادات العمومیة أي ما یعادل %10.7إلى خسارة مالیة تقدر

1- Redha Amrani (2001), " L’ industie algèrienne et les nouveaux dèfis: accord UE –ONL et – tarifdouane", In la tribune


، وقــدرها محــافظ بنــك الجزائــر الســابق "عبــد الوهــاب 1أزیــد مــن ملیــار دوالر ســنویااإلجمــالي، أي.2ملیار دوالر سنویا في مرحلتها النهائیة1.4كرمان" بـ

إن المســتفید األساســي مــن عملیــة إزالــة الحــواجز الجمركیــة ســیكون مــن دون شــك المســتهلك - بـین المنتجـات المحلیـة والمسـتوردة، بسبب انخفاض أسعار المنتجات الصناعیة واشتداد المنافسة

ممــا یزیــد مــن الرفاهیــة االقتصــادیة للمســتهلك الجزائــري مــن خــالل إشــباع حاجاتــه المختلفــة وبأقــل التكالیف وبأعلى جودة.

ثانیا: نفاد الصادرات الصناعیة الجزائریة إلى األسواق األوربیة:صــناعة، ال یمكــن إغفــال أن والــى جانــب هــذا األثــر الســلبي لفــتح األســواق علــى قطــاع ال

تخفیض أو إزالة القیود الجمركیة على الواردات األوروبیة من مستلزمات اإلنتاج والمواد الوسیطة، یمكن أن ینعكس إیجابیا على زیادة المقدرة التنافسـیة للمنتجـات الجزائریـة، وزیـادة تـدفق الصـادرات

ه المســتلزمات اإلنتاجیــة المســتوردة مــن الجزائریــة إلــى األســواق الخارجیــة خاصــة مــع مــا تشــكله هــذأهمیـة للصـناعة المحلیـة مـع ضـعف تشــابكات الصـناعة المحلیـة، حیـث یسـتحوذ المكـون األجنبــي

مــن قیمــة اإلنتــاج الصــناعي، 3فــي المتوســط2006حســب إحصــائیات %20علــى أكثــر مــن اردات األوروبیة علـى كـل وبالتالي یتوقف األثر النهائي المترتب عن فتح السوق الجزائریة أمام الو

من قیمة معدل نمو الواردات األوروبیة ومعدل نمو الصادرات الجزائریـة بعـد دخـول االتفاقیـة حیـز التنفیـذ، ومـع تواضــع أدائـه التنافســي قـد ینبــئ بتزایـد األثــر السـلبي إلقامــة منطقـة التجــارة الحـرة فــي

مركیة بین الطرفین.المدى القصیر، إذا ما اقتصر األمد على إزالة القیود الجوممـــا قـــد یـــدعم هـــذه النتیجـــة الســـابقة أن أغلـــب الصـــادرات الجزائریـــة تتكـــون أساســـا مـــن

من الصادرات اإلجمالیة والجدول التالي یوضح ذلك: %95البترول فهي تشكل أكثر من

2010-2000تطور الصادرات الجزائریة ونصیب االتحاد األوربي للفترة :) III-3الجدول (

1 - Femise, le partenariat euro – mèditerranèen en L’annèe 2000, p 492 Faisa bakhoukhe (2002),"que faire face Ça L’accord d’association avec L’union europèenne ", Inlibre économie , N°175 , p5.

.2007وزارة الصناعة الجزائریة، 3


)%(ملیون دوالر، 20002001200220032004200520062007200820092010البیان

الصادرات

اإلجمالیة

22031

19132

18825

24612

32083

46001

54613

60163

79298

45194

57053

الصادرات نحو

التحاد ااألوربي

13792

12344

12105

14503

17396

25593

28750

26833

41246

23186

28009

62.6064.6264.2758.9254.2255.6352.6443.6552.0151.3049.09النسبة

.2011المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات، الجمارك الجزائریة، المصدر: 2010-2000زائــر حیــث بلــغ متوســط الصــادرات للفتــرة إن االتحــاد األوربــي أهــم شــریك للج-

ـــون 12344وبقیمـــة 2001% فـــي ســـنة 64.52% وبلغـــت أعلـــى نســـبة لهـــا 54.45حـــوالي ملی، هــذه النســب تــدل علــى أن االقتصــاد الجزائــري یــرتبط 2007% ســنة 43.65دوالر، مقابــل نســبة

باالتحاد األوربي بنسبة تجعله یتأثر بالمتغیرات الدولیة.یكل الصادرات الجزائریة نحو االتحاد األوربي فیظهر من خالل الجدول التالي:أما ه


) هیكل الصادرات الجزائریة نحو االتحاد األوربي III-4الجدول (ملیون دوالر)2009-2001للفترة (


ھیكل الصادرات الجزائریة نحو االتحاد األوربي (في المتوسط للفترة 2009-2001)

طاقة; 95,08

مواد خام; 0,17مواد نصف مصنعة; 2,62

مواد غذائیة; 0,19

تجھیزات استھالك; 0,03

تجھیزات زراعیة; 0,0006 تجھیزات صناعیة; 0,07

مواد غذائیة طاقة مواد خام مواد نصف مصنعة تجھیزات زراعیة تجھیزات صناعیة تجھیزات استھالك

وربي ) هیكل الصادرات الجزائریة نحو االتحاد األ III-2شكل ()2009-2001للفترة (

) یتضح:III-4من الجدول (ســیطرة قطــاع المحروقــات علــى صــادرات الجزائــر نحــو االتحــاد األوربــي، وذلــك بنســبة تتــراوح -

% مـــن إجمـــالي الصـــادرات الســـلعیة نحـــو االتحـــاد 95.08بــــ 2009-2001فـــي المتوســـط للفتـــرة ملیون دوالر، مقابـل 24966بقیمة و 2005% سنة 97.66األوربي، وبلغت أعلى نسبة بحوالي

ـــر نحـــو 18899بقیمـــة 2009% ســـنة 81.51نســـبة ملیـــون دوالر، وقـــد بلغـــت صـــادرات الجزائملیار دوالر أي 27ملیار دوالر إذ تشكل المحروقات 28أكثر من 2010االتحاد األوربي لسنة

ملیار دوالر فقط من الصادرات خارج المحروقات.6.1% وقیمة 97للصـــادرات الجزائریـــة مـــن المـــواد الغذائیـــة نحـــو االتحـــاد األوربـــي، فقـــد بلغـــت نســــبة بالنســـبة -

، 2009-2001% في المتوسط من إجمالي صادرات الجزائر نحو االتحـاد األوربـي للفتـرة 0.19إذ تعتبــر نســبة ضــعیفة جــدا، خاصــة أنهــا لــم تبلــغ الكمیــات المحــددة ضــمن االتفــاق مــع االتحــاد

مصـــدرین الجزائــریین لـــم یعتمـــدوا المعـــاییر الدولیــة فـــي مجـــال التقیـــیس و األوربــي، وذلـــك لكـــون الالتحویــل والتغلیــف، إضــافة إلــى جهــل قنــوات التوزیــع فــي البلــدان األوربیــة، والتــدابیر المقــررة فــي

مجال تصدیر المنتجات الجزائریة في إطار اتفاق الشراكة مع االتحاد األوربي.فـــي الجزائـــر یواجـــه عجـــز فـــي الشـــبكة اللوجســـتیكیة وعمومـــا فـــإن تصـــدیر المـــواد الغذائیـــة

والتســویق وغیـــاب طـــائرات الشـــحن ونقـــص فـــي الخطـــوط البحریـــة، وغیـــاب هیاكـــل التوظیـــب علـــى مستوى الموانئ.

% فـي 2.62وبالنسبة لمساهمة المواد نصف المصنعة، فهـي أیضـا كانـت ضـعیفة وقـدرت بــ - .2009-2001المتوسط للفترة


ات األخــرى: مــواد خــام، تجهیــزات صــناعیة، تجهیــزات اســـتهالك، كمــا شــكلت بــاقي الصــناع- % 0.17نسبة ضئیلة جدا من إجمالي الصادرات الجزائریة نحو االتحـاد األوربـي وقـدرت بحـوالي

% على التـوالي فـي نفـس الفتـرة، كمـا قـدر عـدد المؤسسـات التـي تصـدر خـارج 0.03% و0.07و، 1مسـتورد37000حـین یقابلهـا أكثـر مـن مؤسسـة فـي172بــ 2004المحروقات وهذا فـي سـنة

وهو ما یعكس الخلل في البنیة الهیكلیة للصادرات السلعیة وخاصة الصناعیة منها.، بقیمـــة 2003وبالنســبة للتجهیـــزات الزراعیـــة شــكلت أضـــعف نســـبة وتـــم تصــدیرها فقـــط ســـنة -

%.0.06ملیون دوالر وبنسبة روقــات نحــو االتحــاد األوربــي تبقــى ممــا ســبق یتضــح لنــا أن صــادرات الجزائــر خــارج المح

% مـن إجمـالي صـادرات الجزائـر نحـو االتحـاد األوربـي، فیمـا 95ضعیفة، بینما تمثـل المحروقـات % منـذ دخـول اتفـاق الشـراكة حیـز 86عرفت الواردات الجزائریة من االتحاد األوربـي تطـورا بنسـبة

.2010ملیار دوالر عام 20.7إلى 2005ملیار دوالر عام 11.2التنفیذ بحیث انتقلت من وتفسر الحكومة استقرار الصادرات الجزائریة مـن غیـر المحروقـات فـي مسـتواها الضـعیف الحالي بـ "المصاعب التنظیمیة والتقنیة المرتبطـة بـدخول السـوق األوربیـة" كمـا یقـول مـدیر التجـارة

لـــم تـــنجح 2007فمنـــذ الخارجیـــة فـــي وزارة التجـــارة الجزائریـــة، وقـــد أعطـــى مثـــاال بلیغـــا عـــن ذلـــك:% (وهـــي ضـــریبة ضـــد 13الجزائـــر فـــي إقنـــاع الســـلطات االقتصـــادیة األوربـــي بإلغـــاء رســـم بنســـبة

اســبانیة لصــناعة -إغــراق الســوق) تعــرض علــى صــادرات شــركة "فرتیــال" (شــركة مختلطــة جزائریــةع األســمدة)، بحجــة أن إنتاجهــا یســتعمل غــازا مــدعم الســعر مــن طــرف الدولــة، مــا یحظــره التشــری

االقتصادي األوربي، إضافة إلـى ذلـك العراقیـل التـي یضـعها االتحـاد األوربـي فـي وجـه المصـدرین الجزائـــریین باســـم "مكافحـــة المنافســـة غیـــر الشـــرعیة"، وضـــعف تنافســـیة المنتجـــات الجزائریـــة وعـــدم

اتفاقیة مطابقتها مع المواصفات األوربیة. وأن الجزائر لم تستغل كل االمتیازات التي تعطیها إیاها إعفـاء مـن الرسـوم الجمركیـة تخـص إحـدى وأربعـین مـادة 41من 6الشراكة، فهي لم تستنفذ سوى

وبضــاعة یمكــن تســویقها فــي دول أوربــا فــي حــدود كمیــات معینــة دون دفــع حقــوق للجمــارك، فهــي %، فیمــا اســتنفذ االتحــاد األوربــي كــل مــا 10اســتنفذت هــذه اإلعفــاءات بنســبة ضــعیفة فــي حــدود

%.100االتفاقیة من إعفاءات بنسبة تمنحه وبما أن هیكـل التجـارة الخارجیـة غیـر متنـوع بالنسـبة للصـادرات، فنجـد هنـاك اتسـاع كبیـر في الفجوة التكنولوجیة بـین االتحـاد األوربـي والجزائـر خصوصـا إذا تعلـق األمـر بمسـتوى التصـنیع

جهــة وابقــاء هیكــل التجــارة ممــا یجعــل هــذا األخیــر عــاجزا عــن دخــول ســوق االتحــاد األوربــي مــن

1 -Benissad Hocine (2004), Algèrie: de la planifaction sociale a l èconomie de marchè , ENAG , èdition, Alger, p10.


الخارجیــة علــى وضــعه الحــالي مــن جهــة أخــرى، ولهــذا فــإن تحــویر التجــارة بــین االتحــاد األوربــي ـــر مـــن خـــالل إقامـــة منطقـــة التبـــادل الحـــر خـــالل اثنـــي عشـــر ســـنة ( )، لـــن یعطـــي 2017والجزائ

:1للصادرات الجزائریة أي میزة في السوق األوربیة وهذا لألسباب التالیةالجمركیــة المفروضــة علــى الــواردات األوربیــة متدنیــة جــدا ولــیس هنــاك تــأثیر كبیــر الرســوم-

على تدني الواردات إلى أوربا.یتمیز االتحاد األوربي بتطبیق معاییر صحیة وبیئیة وشروط فنیة یمكـن أن یـؤدي تطبیقهـا -

إلى الحد من دخول البضائع الجزائریة إلى السوق األوربیة.لصـــناعیة األوربیـــة إلـــى الجزائـــر مـــن الرســـوم الجمركیـــة یعطیهـــا مزایـــا إن تحریـــر الـــواردات ا-

تفضیلیة على كل الواردات من الدول األخرى، فهذا ال یساعد زیادة االستیراد من أوربا فقط وانمـا یكلف االقتصاد الجزائري أعباء إضافیة أخرى، كرفع أسعار الصادرات الصناعیة األوربیة بسـبب

األجنبیة األخرى المنافسة، ألنها ستبقى خاضعة للرسوم الجمركیة.غیاب منافسة البضائع تحریــر تجــارة المنتجــات الصــناعیة دون إعطــاء المــواد المصــنوعة فــي الجزائــر إعفــاءات أو -

تفضیالت من شأنه أن یعمل على خنق الصناعات الجزائریة الناشئة.خاصـــة المتعلقـــة وعلـــى هـــذا األســـاس نجـــد الحكومـــة الجزائریـــة قـــد قامـــت بعـــد إصـــالحات

بالعملیات الجمركیة، ألن اتفاقیة الشراكة ال تعمل فقط على تخفیض الرسـوم الجمركیـة وانمـا علـى إزالتها نهائیا، وانهاء التدخل الحكومي في االقتصاد، وهذا من شأنه أن یعمل على تحقیق خسـائر

من اإلیرادات الجمركیة.نها عملیــة تحریــر، فإنــه یتوقــع أن تكــون وبالنســبة لصــادرات البتــرول ولمــا كانــت ال تتضــم

االســتفادة مــن عملیــة التصــدیر محــدودة، وتقتصــر علــى بعــض القطاعــات فقــط كالصــادرات التــي تتمتع بمرونة طلـب عالیـة داخـل سـوق االتحـاد األوروبـي، والتـي تتمتـع فیهـا بمیـزة نسـبیة والجـدول

التالي یوضح أهم الصناعات التي تتمیز بمیزة نسبیة.

الظاهرة لبعض قطاعات الصناعة الجزائریة 2) یوضح المیزة النسبیةIII-5ل (الجدو2000-1995للفترة

2000 1999 1998 1997 1996 1995 القطاعات

1--32.340، ص2009

:L'avantage comparé manifesteاھرة ظالمیزة النسبیة ال-2(ACM) ویمكن حساب المؤشر للدولة ،j ولفرع النشاط االقتصادي أو لمجموعة من المنتجاتi:كاآلتي

ACMij=(Xij/Xiw)/( Xj/Xw).jدولة اإلجمالیة للصادرات تمثل الi.:Xjمن السلعةjصادرات الدولةتمثل Xij :: حیث

:Xiwمن السلعةیةصادرات العالمتمثل ال.i:Xwاإلجمالیة.یةصادرات العالمتمثل الjاحد فذلك یعني أن الدولة المیزة النسبیة الظاھرة على القوة التصدیریة للدولة، وإذا كان أكبر من الومؤشر یدل

، أما إذا كان أقل من الواحد فھذا معناه أنھ لیس للدولة میزة نسبیة.iظاھرة في السلعة


11.54 14.40 14.14 12.78 11.39 15.67 مواد التعدین0.10 0.17 0.18 0.14 0.15 0.15 مواد أولیة خام (غیر بترولیة)0.09 0.13 0.10 0.12 0.07 0.10 المواد الكیمیائیة0.04 0.06 0.05 0.05 0.05 0.07 السلع المصنعة0.03 0.04 0.04 0.03 0.05 0.04 مواد غذائیة0.02 0.04 0.05 0.04 0.12 0.05 مشروبات غازیة0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 زیوت دهون حیوانیة0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 المواد المصنعة0.00 0.01 0.03 0.02 0.02 0.01 آالت عتاد النقل

حولیة إحصائیات التجارة الدولیة لألمم المتحدة لعدة سنوات المصدر:

(International trade centre UNCTAD/WTO)

، باإلضـافة من خالل الجدول السابق نالحظ أن الجزائر لها میزة نسبیة في مواد التعـدینلبترولیة، ومنتوجـات الكیمیـاء غیـر العضـویة، حیـث احتلـت الجزائـر المرتبـة إلى الغاز والمنتجات ا

بلدا حسـب الترتیـب العـالمي لمؤشـر األداء التجـاري فـي المنتجـات البترولیـة، والمرتبـة 184من 7من حیث تطور األداء، أما باقي الصناعات األخرى: المواد الكیمیائیة، السلع المصنعة، مواد 45

فلـیس لهـا ت غازیة والزیوت والدهون الحیوانیة، المواد المصنعة وآالت عتاد النقلغذائیة، مشروبامیــزة نســبیة فیهــا وذلــك راجــع للمشــاكل التــي یعــاني منهــا القطــاع الصــناعي وتكتســب الصــناعات التقلیدیة مثل (الصناعات الجزائریة) میزة نسبیة بسـبب انخفـاض فـي التكـالیف النسـبیة للعمـل، أمـا

لحدیثـة (الــدول المتقدمـة) تحـدث المیــزة النسـبیة فـي الصــناعات بسـبب مراكـز البحــوث الصـناعات ا. .1والتطویر

نخلص من هذا التحلیل إلى تواضع اآلثار اإلیجابیة إلقامة منطقة التجارة الحرة على نمو الصناعة الجزائریة، في الوقت الذي یتوقـع أن تسـجل فیـه الـواردات األوروبیـة سـواء مـن المنتجـات

یصناعة التعدین ویرجع ذلك إلى: تشكفيتملك الجزائر میزة نسبیةمن مجموع الصادرات الكلیة%12.85حواليب2007سنة فيمجموع الصادرات وقدرت

200820061.12007حتیاطي الجزائر من ھذه المادة حوالي األف طن ویقدر 19.89حوالي أدى إلى رفع ھذه الصناعات (خاصة مصنع الحجار) ھذا مافياألجنبیة الشراكةإدخال باإلضافة إلى عربیا، منتج لھ

المحلیة نتیجة وجود األسواقفيالطاقة اإلنتاجیة، وكسب قدرة تنافسیة محلیا ودولیا، إضافة إلى زیادة حصتھا السوقیة )شغالقتصادیة مختلفة (المیكانیك، قطاع البناء واألاتجات ھذه الصناعة من قطاعات كبیر على منيطلب محل

1-Bhagwati(1982), shifting comparative advantage, protection demande and policy response ,university chicago press.pp 150- 155.


النهائیة أو السلع الوسیطة مزیدا من التحیز لصالح االتحاد األوروبي, دون أن یتحقق ذات األمـر بالنسبة للصادرات.

ثالثا: نمط برنامج تحریر الواردات ومدته الزمنیةبقـــي أن نشـــیر إلـــى أهـــم اآلثـــار التـــي قـــد تصـــاحب نمـــط برنـــامج تحریـــر الـــواردات ومدتـــه

الزمنیة، قد تتمثل في ما یلي:حیــــث اإلزالــــة الكاملــــة للضــــرائب الجمركیــــة الشــــراكةإن نمــــط التحریــــر الــــذي تســــتند إلیــــه

المفروضـــة علـــى القائمـــة األولـــى وهـــي المـــواد األولیـــة وســـلع التجهیـــز ســـوف یعطـــي میـــزة توفرهـــا بتكنولوجیــا متقدمــة وتكلفــة منخفضــة، وأن واردات ســلع التجهیــز والمــواد األولیــة تصــل إلــى حــوالي

، وهـــي نســـبة عالیـــة 2002مـــالي الـــواردات الجزائریـــة مـــن االتحـــاد األوروبـــي عـــام مـــن إج25%توضــح مــدى االعتمــاد علــى االتحــاد األوروبــي بدرجــة كبیــرة فــي الحصــول علــى هــذه النوعیــة مــن الســلع، وبالتــالي فــإن تحریرهــا فــي بدایــة الفتــرة االنتقالیــة ســوف یكــون لــه أثــر إیجــابي علــى العملیــة

انخفــاض التكلفــة وتحســن الجــودة نتیجــة اســتخدام تكنولوجیــا وأســالیب إنتاجیــة اإلنتاجیــة فــي شــكل أكثر تقدما مما یحسن من القدرة على مواجهة المنافسة، وبالتالي فإن تحریر هذه السلع في األجل

القصیر سوف یعود بالنفع على الصناعة الجزائریة في األجل الطویل.الثانیــة والتــي تتضــمن المنتجــات نصــف المصــنعة وفیمــا یتعلــق بتحریــر الــواردات بالقائمــة

من الواردات الجزائریة من االتحاد األوروبي، وهي %35والتجهیزات الصناعیة وهي تمثل حوالي أیضا نسبة ال یسـتهان بهـا وبالتـالي فـإن تحریرهـا سـوف یـؤدي إلـى انخفـاض تكلفـة اإلنتـاج وزیـادة

لواردات.هامش الصناعات الوطنیة التي تعتمد على هذه اقــــد تــــؤدي إلــــى االرتفــــاع بالقیمــــة المضــــافة الشــــراكةوفقــــا لمــــا ذكــــر ســــابقا فــــإن اتفاقیــــة

للصــناعات الجزائریــة فــي المراحــل األولــى مــن االتفاقیــة نتیجــة انخفــاض تكلفــة اإلنتــاج النــاتج عــن التحریر لمستلزمات العملیة اإلنتاجیة.

والتــي تتضــمن المنتجــات التامــة الصــنع أو وفیمــا یتعلــق بتحریــر الــواردات بالقائمــة الثالثــةمـن الـواردات الجزائریـة مـن االتحـاد األوروبـي، كمـا أن االتفاقیـة %40النهائیة والتي تمثل حوالي

تتضــمن تأجیــل تحریــر مخرجــات الصــناعة الجزائریــة مــن الســلع النهائیــة خــالل ســنتین مــن بدایــة ، ممــا ســیترتب علیــه آثــار 2017نهــائي لهــا فــي دخــول االتفاقیــة حیــز التنفیــذ إلــى غایــة التحریــر ال

ذات أهمیــة علــى الفــروع المختلفــة للصــناعة الجزائریــة، إال أن الموقــف ســوف یتغیــر ویختلــف مــن صناعة إلى أخرى وذلك وفقا لالختالفات في درجـة الحمایـة الممنوحـة لكـل صـناعة ومـدى قـدرتها

ایــة الممنوحــة للصـناعة الجزائریــة قبــل علـى المنافســة، لــذلك مـن الممكــن أن تســاعد مسـتویات الحموبعد تنفیذ االتفاق في تحدید بعض هذه اآلثار، والتعرف على مدى قدرة الصناعة على االستمرار

عـام الشـراكةوالجدول التـالي یوضـح معـدالت الحمایـة الفعالـة للصـناعة الجزائریـة قبـل تنفیـذ اتفـاق


مـــن %10مـــن تنفیـــذ االتفـــاق بعـــد تخفـــیض وخـــالل المراحـــل المختلفـــة للتحریـــر التـــدریجي 2004%70الضــریبة الجمركیــة االســمیة علــى الســلع النهائیــة خــالل العــام الثــاني مــن تنفیــذ االتفاقیــة، و

خــالل العــام الحــادي عشــر وذلــك وفقــا لنســب التخفــیض فــي القائمــة %95خــالل العــام الثــامن، ورئیسیة الخاصة بالصـناعات التحویلیـة و الثالثة السابق ذكرها وذلك ألنها تتضمن السلع النهائیة ال

الجدول التالي یوضح ذلك: الشراكةقبل وبعد التحریر التدریجي في اتفاقیة ) معدالت الحمایة الفعالةIII-6الجدول (

)%(

البیانالتعریفة

عام االسمیة2004

معدل الحمایة الفعال

2004عام

معدل الحمایة بعد تخفیض

10%


70%


95%

194192.13186.32127.8978.45الصناعة الغذائیة

2519.2118.2512.537.59الصناعة الجلدیة

1512.0111.417.844.81الصناعة الكیماویة

1210.0109.606.584.04المنتجات المعدنیة

2119.6418.6612.817.86صناعة الورق والكارتون

1513.6512.978.905.36اآلالت الكهربائیة

2822.2820.6715.5912.93معدات النقل

.2005الجمارك الجزائریة، -(CNIS): المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات المصدرقبــل دخــول االتفاقیــة حیــز التنفیــذ نالحــظ أن هنــاك صــناعات رئیســیة فــي الجزائــر تحتــل رتبــا -

النقـل، أمــا متقدمـة فـي معـدالت الحمایـة الفعــال وهـذه الصـناعات هـي الصــناعة الغذائیـة، معـدات الصناعات األخرى: الصناعة الجلدیة والصناعة المعدنیة وصناعة الكرتون والورق فـإن معـدالت

الحمایة فیها منخفضة.ولكن من المالحظ أنه لم تتغیـر رتـب معـدالت الحمایـة بعـد تنفیـذ االتفـاق, حیـث اسـتمرت

أن الصــناعة الغذائیــة، كمــا هــي خــالل المراحــل المختلفــة للتخفــیض التــدریجي، األمــر الــذي یعنــيوصــناعة معــدات النقــل مازالــت تحظــى بــأعلى معــدالت حمایــة بعــد التنفیــذ، وارتفــاع الحمایــة یعنــي توجیـــه قـــدر أكبـــر مـــن المـــوارد بمعـــدل أكبـــر مـــن اســـتخدامها وهـــذا مـــن شـــأنه أن یســـاهم فـــي ســـوء

ييالقیمة افيھو نسبة الزیادة لمعدل الحمایة الفعاافيظل حریة التجارة بحیث یأخذ ھذا المعدل فيالتعریفة الراھن مقارنة بالوضع

كاآلتي:تفرض على المدخالت المستوردة ویتم حسابھيتفرض على السلع النھائیة وتلك التيالتERP= القیمة المضافة باألسعار العالمیة–القیمة المضافة باألسعار المحلیة للنشاط اإلنتاجي

القیمة المضافة باألسعار العالمیة


جـــین تخصـــیص المـــوارد فـــي قطـــاع الصـــناعة، ناهیـــك عـــن خلـــق طبقـــة مـــن المســـتفیدین مـــن المنتالمحلیــین للســلع النهائیــة، وهــذا مــن شــأنه إعاقــة اســتكمال برنــامج التحریــر واقامــة منطقــة التجــارة

الحرة.المطلب الثاني: اآلثار االقتصادیة لقواعد المنشأ على القطاع الصناعي

تحلیل اآلثار االقتصادیة لقواعد المنشأ على الصناعة الجزائریة، یتطلـب مناقشـة مـا یلـي: القواعـــد تســـاهم فـــي زیـــادة تكـــالیف اإلنتـــاج الصـــناعي ممـــا یحـــد مـــن نفـــاذ الصـــادرات هـــل أن هـــذه

الجزائریـــة إلـــى االتحـــاد األوروبـــي؟ مـــا مـــدى اســـتفادة الصـــناعة مـــن قاعـــدة التـــراكم الثنـــائي ومتعـــدد األطراف للنفاذ إلى األسواق األوروبیة؟ وما مدى استفادة الجزائر من االستثمارات المحولة؟

د المنشأ وتكلفة اإلنتاج: أوال: قواعإن تعقد وتعـدد قواعـد المنشـأ تشـكل عبئـا علـى المنتجـین ومـن ثـم تـؤدي إلـى ارتفـاع تكلفـة اإلنتــاج المحلــي نتیجــة ارتفــاع أســعار المــواد الوســیطة المســتوردة مــن االتحــاد األوروبــي، فــي وقــت

كمــــا تواجــــه المنتجــــات یواجــــه فیــــه المنــــتج الجزائــــري العدیــــد مــــن األعبــــاء الضــــریبیة والجمركیــــة، العدید من التحدیات هذا قد یحد مـن قـدرتها التنافسـیة فـي األسـواق األوروبیـة، وهـو مـا الصناعیة

1یدفع بالمنتجین في الكثیـر مـن األحیـان إلـى التضـحیة بالمعاملـة التفضـیلیة التـي تتیحهـا االتفاقیـة

ین الجزائــریین یفضــلون االســتیراد عنــد النفــاذ إلــى األســواق األوروبیــة، حیــث أن العدیــد مــن المنتجــبــ 2008-2007من الصین وذلك النخفاض التكلفة، ولقد قدرت الواردات من الصین في الفتـرة

مقارنـة بسـنة %34.48وهي في تزاید مستمر حیث شهدت ارتفاعا یقدر بنسـبة ملیار دوالر2.4أصبحت بدیال عن المنتجات ومواد اإلنتاج، والتيمن منتجات التجهیزوتمثلت في كل ، 20062

، كمــا أن العدیــد مــن المنتجــین الجزائــریین ینتجــون للســوق صــرف األورواألوروبیــة المتــأثرة بقیمــة.المحلي دون االهتمام بالتصدیر (یعتبر هذا من المشاكل التي تعاني منها الصناعة)

: 3ثانیا: االستفادة من قاعدة تراكم المنشأدة الصـــناعة الجزائریـــة مـــن قاعـــدة تـــراكم المنشـــأ التـــي تســـمح لهـــا إذا ناقشـــنا إمكانیـــة اســـتفا

بإمكانیــة النفــاذ إلــى األســواق األوروبیــة، حیــث أنــه وفــق میــزة التــراكم فإنــه یســمح للمنــتج والمصــدر

ھذا یالمنتج یكون أضیق.

1-%10منشأ

المكونات التي یتعین الحصول علیھا في الخارج.- .2008الجمارك الجزائریة، -(CNIS)المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات 2

داة تأیعرف التراكم بأنھ -3ييالمنتج النھائمنشأالتأثیر على

المنشأقواعد (عاطف ویلیم أندراوس، الدخول التفضیلي .)20، صغیر التفضیلیة


الجزائري باستیراد مدخالت إنتاج ذات منشأ دول االتحاد األوربي وكل من المغرب وتـونس وسـبتة فـــي تصـــنیع ســـلع تكتســـب المنشـــأ الجزائـــري دون االلتـــزام بقاعـــدة إدخـــال وملیلیـــة، ثـــم اســـتخدامها

عملیات تصنیع أو تحویل جوهریة علیها، ویتم تصدیرها لألسواق األوروبیـة وفقـا لترتیبـات التجـارة التفضـــیلیة بـــین الجزائـــر واالتحـــاد األوروبـــي. غیـــر أننـــا نجـــد أن الواقـــع الفعلـــي یشـــهد تـــدني فـــرص

قاعدة لعدة اعتبارات:االستفادة من هذه الاألوروبیــة مــع الــدول المتوســـطیة مــن تفــاوت فــي قواعـــد الشـــراكةمــا تشــهده اتفاقیــات -1

المنشـــأ حیـــث تختلـــف قواعـــد المنشـــأ فـــي إطـــار اتفاقیـــة تـــونس واتفاقیـــة المغـــرب عـــن نظیرتهـــا فـــي دعــم التكامــل االتفاقیــة الجزائریــة هــذا مــا یحــد مــن االســتفادة مــن تــراكم المنشــأ متعــدد األطــراف فــي

الصناعي بینهم، كما تختلف أیضا عن قواعد المنشأ مع االتحاد األوروبي هذا ما یجعل الشركات األجنبیة تفضل االستثمار في "المركز" أي في االتحاد األوروبي لتتمتع منتجاتها بحریة النفاذ إلى

مــن فرصــة تســویق أســواق كافــة الــدول "األطــراف" بــدال مــن أن تســتثمر فــي الجزائــر ممــا یحرمهــامنتجاتها في باقي الدول المتوسطیة ودول وسط وشرق آسیا .

ضآلة حجم التجارة الجزائریة البینیة مع المغـرب وتـونس علـى نحـو توضـحه الجـداول -2التالیة:

(ملیون دوالر)2007-2000) التجارة الجزائریة مع المغرب للفترة III-7الجدول (20002001200220032004200520062007البیان

169178148167218318388680الصادرات

46172037805066الواردات

165172131147181238338620المیزان التجاري

. 2008الجمارك الجزائریة، -(CNIS)المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات المصدر:ـــر تحقـــق فائضـــا فـــي میزانهـــا التجـــاري مـــع نالحـــظ مـــن خـــالل الجـــدول الســـابق أن الجزائ

ملیـون دوالر، وهـذا مـا یؤكـد ضــعف 614بقیمـة 2007المغـرب حیـث بلـغ أعلـى فـائض فـي سـنة الواردات الجزائریة من المغـرب إلـى إجمـالي وارداتهـا. أمـا حجـم التجـارة البینیـة مـع تـونس فتظهـر

من خالل الجدول التالي:(ملیون دوالر)2007-2000الجزائریة مع تونس للفترة ) التجارة III-8الجدول (

20002001200220032004200520062007البیان

7587848016873106208الصادرات

43601029111012017265الواردات

143-66-115847-18-3227المیزان التجاري


. 2008الجمارك الجزائریة، -(CNIS)م واإلحصائیات المركز الوطني لإلعالالمصدر:) یتضح أن الجزائر تحقـق فـي بعـض األحیـان فائضـا مـع تـونس وفـي III-8من الجدول (

أحیان أخرى تحقق عجزا، لكن المالحظ أن حجم الواردات الجزائریة من تونس ضعیف جدا حیث ملیون دوالر.172بحوالي 2006بلغت أعلى قیمة لها في

هنــا نجــد أن حجــم التجــارة البینیــة مــع كــل مــن تــونس والمغــرب ضــعیف وبالتــالي عــدم مــناستفادة الجزائـر مـن قاعـدة تـراكم المنشـأ كمـا نجـد أن حظـر رد الرسـوم مجحـف فـي حـق الصـناعة

الجزائریة نتیجة لما یلي:ارتفاع المكون المستورد فیها. - الــت تطبقهــا الجزائــر مــع العــالم الخــارجي ارتفــاع التعریفــة الجمركیــة غیــر التفضــیلیة التــي ماز -

بالمقارنة بنظیرتها األوروبیة.ثالثا: قواعد المنشأ وتحویل االستثمار

یمكن لقواعد المنشأ أن تساهم في تحویل االسـتثمار إلـى جانـب تحویـل التجـارة أي انتقـال ر األعضـــاء، غیـــ1االســـتثمار إلـــى داخـــل دول منطقـــة التجـــارة الحـــرة علـــى حســـاب الـــدول األخـــرى

لتـتمكن مــن إنتـاج منــتج یسـتفید مــن میـزة النفــاذ إلـى أســواق منظمـة التجــارة الحـرة، إال أن المالحــظ فــــي االســــتثمارات األوروبیــــة توجههــــا إلــــى دول وســــط وشــــرق أوروبــــا علــــى حســــاب دول جنــــوب

المتوسط ومن بینها الجزائر وذلك راجع إلى ما یلي:دول أوربا الوسطى والشرقیة من حیث نقل األنشطة اإلنتاجیة زیادة اهتمام االتحاد األوروبي ب

وتنقـل رؤوس األمـوال إلــى هـذه الـدول كونهــا الزالـت فیهــا تكـالیف اإلنتـاج مناســبة للغایـة. كمــا أن الید العاملة في هذه الدول مؤهلة.

ا تطبیق برامج نشطة للخصخصة تشمل البنیة األساسیة (الكهرباء، النقل، االتصاالت)، بینمــــاق علـــى البحـــوث ـــى تشـــجیع اإلنف ـــر، باإلضـــافة إل ـــاطؤ عملیـــة الخوصصـــة فـــي الجزائ نالحـــظ تبوالتطــویر حیــث بلــغ اإلنفــاق علــى البحــث العلمــي كنســبة مــن النــاتج المحلــي اإلجمــالي فــي ســنة

وذلك في سنة %1، بینما بلغ في الجزائر 2في أستوانیا%1.14في التشیك و1.65%، 2007ه الدول ترتبط باالتحاد األوروبي باتفاقیات واسـعة المـدى وعمیقـة، ومعظمهـا ، كما أن هذ20073

انضم إلى االتحاد األوروبي.

1- Ghoneim, Ahmed F. (2003), Rules of Origin and their Impact on Egypt within thecontext of the EU-Med Partnership Agreement, Op cit, p615.

2 - Spending on R&D in the A.C. of the Basque Country,http://www.eustat.es/elem/ele0004800/not0004845_i.html

3 - Algeria increases science spending,http://www.scidev.net/en/science-and-innovation-policy/brain-drain/news/algeria-increases-science-

spending.html


نســـبة االســــتقرار السیاســــي فــــي هــــذه الــــدول، باإلضــــافة إلــــى تــــوافر قاعــــدة معلوماتیــــة وتقنیــــةووحـــدات بحـــوث، ممـــا شـــجع الشـــركات والمؤسســـات متعـــددة الجنســـیات إلـــى االســـتثمار فـــي هـــذه

والجـدول التــالي یبـین مجمــوع االسـتثمارات األجنبیــة المباشـرة األوروبیــة الموجهـة إلــى دول 1لالـدو .2001إلى غایة 1998شرق ووسط أوروبا من

ـــدول :) III-9الجـــدول ( ـــى ال ـــة الموجهـــة إل ـــة المباشـــرة األوروبی مجمـــوع االســـتثمارات األجنبی2001-1998المنظمة حدیثا للفترة

البلد

مجموع إ ج م منإلى غایة 1998

31/12/2001

(ملیار أورو)

نصیب الفرد منإ ج م (أورو)

إ ج م في سنة 2001

)(ملیون أورو

نصیب الفرد من)إ ج م(أورو

30.10329205382523جمهوریة التشیك

2.6251928383281إستوانیا

24.28723862348231المجر

3185908490141لیتوانیا

38.4399947260188بولونیا

6.28811631630301سلوفاكیا

2.0621043377191سلوفینیا

2.4863106182228قبرص

3.7239308381876مالطا Source: Commission Européenne (2003), L’ Elargissement de L’ Union européenneune chance historique, édition commission européenne, Bruxelle, p46.

إ.ج.م: استثمارات أجنبیة مباشرة.مــن خــالل الجــدول نالحــظ ضــخامة االســتثمارات األوروبیــة فــي دول شــرق وســط أوروبــا

ملیــــار أورو والمجـــــر 30.103حیــــث قــــدرت حجــــم هــــذه االســــتثمارات فـــــي جمهوریــــة التشــــیك بـــــ ملیار أورو.38.439ملیار أورو وبولونیا بـ 24.287بـ

أن المتتبـــع لالســـتثمارات األوروبیـــة فـــي جنـــوب المتوســـط یجـــد أن هـــذه الـــدول ومـــن بینهـــا الجزائر لم تستفد من االسـتثمارات األوروبیـة إال بنسـبة قلیلـة جـدا، بـالرغم مـن مـرور ثـالث سـنوات

من دخول االتفاقیة حیز التنفیذ.

1-.331، ص2004، 30وبحوث التنمیة، جامعة القاھرة، العدد


-ریةـزائـراكة الجـیة الشـاقـة التفـعـتوقـالمة ــادیـار االقتصـاآلث: المبحث الثاني(خاصة األوربي)یة على تدفق االستثمار األجنبي المباشر ـاألورب

لقــد أصــبح االســـتثمار األجنبــي المباشـــر مــن أهـــم المؤشــرات داللـــة علــى األداء الخـــارجي یــا وعــامال فعــاال لتحســین والــوزن النســبي للــدول، كمــا یعتبــر مصــدرا مهمــا للتمویــل ونقــل التكنولوج

اإلنتاجیة وخلق مناصـب العمـل وأیضـا لـدعم التنمیـة وتحفیـز النمـو االقتصـادي. وتعـد القـدرة علـى


جلبــه مــن الرهانــات والتحــدیات الكبیــرة التــي تشــغل حیــزا كبیــرا مــن اهتمامــات الــدول علــى اخــتالف ه.مستویاتها االقتصادیة. والجزائر كغیرها من الدول تسعى جاهدة لجذب

ویمكــــن لالســــتثمارات األجنبیــــة المباشــــرة فــــي الجزائــــر أن تــــؤثر علــــى القطــــاع الصــــناعي بالتأثیر على صادراته مثال، من خـالل اسـتراتیجیات مختلفـة كجعلـه قاعـدة إلعـادة التصـدیر سـواء إلـــى األســـواق المحلیـــة أو األســـواق األجنبیـــة، بغیـــة اختـــراق أســـواق جدیـــدة فـــي المنطقـــة ومنافســـة

المحلیة التـي تجـد نفسـها أمـام خیـارین: إمـا أن تكـون أكثـر تنافسـیة أو أن تختفـي لعـدم المؤسسات قــــدرتها علــــى المزاحمــــة، وتبــــرز أیضــــا مســــاهمة هــــذه االســــتثمارات فــــي تغییــــر هیكــــل الصــــادرات

وتخصصها.ومــن هنــا ال بــد التعــرف علــى أوضـــاع االســتثمار األجنبــي المباشــر فــي الجزائــر، ومـــدى

لمزیــد مــن االســتثمارات وقــدرتها علــى تحقیــق ذلــك فــي إطــار اتفاقیــة الشــراكة حاجتهــا إلــى تــدفق اجزائریة.-األورو

المطلب األول: واقع االستثمار األجنبي المباشر في الجزائرأوال: اإلطار العام لالستثمار األجنبي المباشر في الجزائر

لقــوانین واإلجــراءات یتضــمن اإلطــار العــام لالســتثمار األجنبــي فــي الجزائــر مجموعــة مــن االتنظیمیـــة المتعلقـــة باالســـتثمار األجنبـــي والمحلـــي فـــي الجزائـــر، والتـــي ســـیتم عرضـــها وفـــق أربعـــة

مراحل على النحو التالي:المتعلق بالنقد والقرض:10-90قانون -1

بمثابــة 14/04/1990التعلــق بالنقــد والقــرض بتــاریخ 10-90یعتبــر صــدور القــانون رقــم االســتثمارات األجنبیــة علــى مســتوى بنــك الجزائــر، كمــا أســندت لمجلــس النقــد تنظــیم جدیــد لمعالجــة

والقــرض مهمــة إصــدار قــرارات المطابقــة للمشــاریع المقدمــة، كمــا قــام بتحریــر االســتثمار األجنبــي ـــانوني ـــد نســـبة رأســـمال الشـــركة 13-86و13-82بإلغـــاء ق ـــاییس التفرقـــة بتحدی ـــذین أدخـــال مق الل

%) بموجب نظم الصرف وحركة رؤوس األموال.49و %51المختلطة حسب قاعدة (ــــر لتمویــــل ــــل رؤوس األمــــوال إلــــى الجزائ ــــر المقیمــــین تحوی ــــانون لغی ــــد رخــــص هــــذا الق لقالنشاطات االقتصادیة، ویحدد قانون النقد والقرض كیفیة إجراء هذه التمویالت مع مراعاة حاجات

االقتصاد الوطني في المجاالت التالیة:والمســـــتخدمین ت، إحـــــداث وترقیـــــة الشـــــغل، تحســـــن مســـــتوى اإلطـــــاراتـــــوازن ســـــوق الصـــــرف-

الجزائریین، شراء الوسائل التقنیة لالستغالل األمثل محلیا براءات االختراع والعالمات.:1وباعتبار التعریف غیر كاف، جاء نظام النقد والقرض لتوضیحه من خالل ما یلي

.90/10من قانون 2أنظر المادة - 1


ي جزائریــا أو أجنبیــا، یكــون مركــز ) كشــخص طبیعــي أو معنــو 181یعتبــر غیــر مقــیم (المــادةنشاطه خارج الجزائر منذ سنتین على األقل، وفي بلد له عالقات دبلوماسیة مع الجزائر.

كشخص طبیعي أو معنوي جزائریا أو أجنبیـا، یكـون مركـز نشـاطه 182یعتبر مقیم (المادة (في الجزائر منذ سنتین على األقل.

بشــرط تحقیــق أكثــر مــن 182و181ادي (المــادتین یتعــدد المحــور الرئیســي للنشــاط االقتصــ (% مــن رقــم اإلعمــال خــارج الجزائــر أو داخلهــا حســب الحالــة، وبالنســبة لألشــخاص الطبیعیــین 60

% مــن أمالكهـم ومــداخلهم خـارج الجزائــر أو داخلهـا حســب الحالـة، وعلــى 60أن تكـون أكثــر مـن یة األشخاص، وقد وضع مجموعة من هذا األساس یأخذ هذا القانون بجنسیة رأس المال ال لجنس

المبادئ التي تتمثل في:حریــــة االســــتثمار فــــي الجزائــــر باســــتثناء القطاعــــات المخصصــــة للدولــــة أو الهیئــــات -

التابعة لها، إلى جانب تحدید شروط تدخل الرأسمال الخاص.حریـــة تحویـــل رؤوس األمـــوال بعـــد تأشـــیرة بنـــك الجزائـــر فـــي مـــدة شـــهرین مـــن تقـــدیم -

الطلب.یط عملیة قبول االستثمار الخاضع للرأي بالمطابقة، حیث یقدم طلب إلى مجلس تبس-

النقـد والقـرض لیبـث فـي الملـف خـالل شـهرین، مـع إمكانیـة الطعـن فـي حالـة الـرفض .10-90من قانون 50أمام الغرفة اإلداریة للمحكمة حسب المادة

علــى االمتیــازات كمــا نــص القــانون علــى الضــمانات المتعلقــة بالتحویــل، مــع اإلبقــاء- المتعلقین بالشركات المختلطة االقتصادیة.13-86و 13-82الناجمة عن القانون

نتیجــــة انفتــــاح الجزائــــر علــــى العــــالم الخــــارجي، وانتهاجهــــا نظــــام اقتصــــاد الســــوق المرفــــق المتعلق بالنقد الذي تم بموجبه إصالح الجهـاز 10-90باإلصالحات االقتصادیة، وظهور قانون

والمالي.المصرفيثم إنشاء مجلس النقد والقرض لدراسة ملفات المستثمرین األجانب، حیث صـادق المجلـس

:1على عشرین مشروع منها1992سنة " FIATالفرنســیة للســیارات وتعتبــر ثــاني مؤسســة بعــد مؤسســة فیــات ""PEUGEOTبیجــو "-

االیطالیة، هذه األخیرة لم تر النور بعد.لكوریــا الجنوبیــة لتركیــب الســیارات والحفــالت لكــن هــذا "DAEWOOأقیمــت مؤسســة دایــو "-

االستثمار لم ینجز ألسباب أمنیة، واقتصر على بیع السیارات فقط.إعطاء االنطالقة إلنشاء شركة مختلطة بین الجزائر وسویسرا النجاز مركب البیوكیمیائیة. -

.44، ص2001جزائر، ، مذكرة ماجستیر غیر منشورة، جامعة النظام تشجیع االستثمار األجنبي في الجزائرلواني عالل، - 1


مشروع لتكوین مؤسسات اقتصادیة مختلطة منها:14وبعد سنة اعتمد -TADISCO. TIDHIDETفرنسا) في قطاع المحروقات.-(الجزائر -KOV.GC / cuistino constiezioni ایطالیا) لالستثمار في البناء.-(الجزائرإنشاء بنك البركة السعودي.-

المتعلق بترقیة االستثمارات:12-93المشروع التشریعي رقم -2، والمتعلـــق بترقیـــة 1993أكتـــوبر 5فـــي 12-93یعتبـــر صـــدور المرســـوم التشـــریعي رقـــم

االســــتثمارات كــــإرادة الدولــــة قصــــد تــــوفیر البیئــــة القانونیــــة والتشــــریعیة والتنظیمیــــة المواتیــــة لجلــــب واســتقطاب االســتثمار األجنبــي والخــاص إلــى الجزائــر، فبعــدما كانــت االســتثمارات المختلفــة حكــرا

انونیــة همشــت القطــاع علــى القطــاع العــام، تنجــز مــن قبــل المؤسســات العمومیــة وفــق إجــراءات قالخاص، ترتكز فلسفة هذا المرسوم على ما یلي:

مبدأ حریة االستثمار:2-1هذا المبدأ یضمن حریة االستثمار لكافة المستثمرین سواء أكان شخص طبیعي أو معنوي عــام أو خـــاص، مقـــیم أو غیـــر مقـــیم فـــي النشـــاطات المنتجـــة للســـلع والخـــدمات (صـــناعة، زراعـــة،

.1جارة ...) باستثناء القطاعات المخصصة للدولة أو ألحد فروعهاسیاحة، نقل، ت):APSIإنشاء وكالة ترقیة االستثمارات ودعمها ومتابعتها (2-2

ســعیا إلعطــاء هــذا القــانون أكثــر مصــداقیة ودینامیكیــة وشــفافیة، تــم إنشــاء وألول مــرة فــي ت، التـــي جـــاء بهـــا المرســـوم الجزائـــر هیئـــة تشـــرف علـــى تكـــریس الضـــمانات واالمتیـــازات والتحفیـــزا

الــــذي تــــم بموجبــــه إنشــــاء وكالــــة ترقیــــة االســــتثمارات ودعمهــــا ومتابعتهــــا 12-93التشــــریعي رقــــم )APSIتكـون تحـت وصـایته ویـتم تحدیـد 2)، على شكل الشـباك الوحیـد مـن قبـل رئـیس الحكومـة ،

شـاطها منـذ ، حیث بدأت ن319-93صالحیاتها وتنظیمها وسیرها بمقتضى المرسوم التنفیذي رقم ، عن طریق تقدیم الخدمات التالیة:1995مارس

تسهیل اإلجراءات اإلداریة وتسلیم المستندات المطلوبة.- االستشارة والتوجیه في تكوین ملفات المشاریع.- البحث عن التمویل والشراكة.- متابعة االلتزامات المتبادلة.- خدمات مركز اإلعالم المتخصص.- والمطویات المتعلقة بفرص االستثمار.إصدار الدالئل والمطبوعات- إصدار ملفات نموذجیة ودراسات متخصصة.-

.9، ص1995، منشورات وكالة االستثمارات، النصوص التشریعیة والتطبیقیةمن قانون االستثمار، 1المادة - 1.11، ص1995من قانون االستثمار، النصوص التشریعیة والتطبیقیة، منشورات وكالة االستثمارات، 27المادة - 2


في تحدید المناطق الحرة والخاصة.الشراكة- ترقیة المواقع والمنشآت إلقامة المشاریع.- بحث واستغالل فرص التعاون في التقنیة والمالیة.-

مبدأ التشجیع على االستثمار:2-3لـة مـن التحفیـزات فـي إطـار االمتیـازات التـي تمنحهـا الوكالـة لقد منح قـانون االسـتثمار جم

الوطنیة لترقیة ودعم االستثمار، فالمؤسسات المستثمرة في الجزائر، سواء كانت محلیة أو أجنبیة، یمكنها االستفادة أثناء فترة اإلعداد واالستغالل من تسهیالت كثیرة یمكن إیجازها في اآلتي:

:1ها األدنى یتغیر حسب القیمة اإلجمالیة لالستثمار كما یليمساهمة ذاتیة للمستثمر حد- قیمة المساهمة الذاتیة)Xقیمة االستثمار (

X≥2.ملیون دینارمالیین دینار.X≥10ملیون دینار<2X <10.مالیین دینار

15.%20.%30%

نظـــام عـــام الضـــمانات واالمتیـــازات متباینـــة حســـب موقـــع وطبیعـــة االســـتثمارات، ویـــتم تحدیـــد - ، 12-93مـــن المرســـوم التشـــریعي رقـــم 19إلـــى 17لالمتیـــازات تشـــجیعا للمســـتثمرین فـــي المـــواد

ســـنوات، واإلعفـــاء مـــن ضـــریبة نقـــل 3وبـــاألخص فـــي میـــدان رســـم انجـــاز االســـتثمار طـــول فتـــرة الملكیــة، رســم ثابــت فــي مجــال التســجیل نســبة منخفضــة تقــر بخمســة علــى األلــف تخــص العقــود

زیادات في رأس المال.التأسیسیة والاإلعفــاء مــن الرســوم علــى القیمـــة المضــافة علــى الســلع والخـــدمات التــي توظــف مباشــرة فـــي -

.انجاز االستثمار سواء كانت مستوردة أو محصال علیها من السوق المحلیة

% فـي مجـال الرسـوم الجمركیـة علـى السـلع المسـتوردة التـي 3تطبیق نسـبة منخفضـة تقـدر بــ - انجــاز االســتثمار، وهنــاك سلســلة أخــرى مــن االمتیــازات یســتفید منهــا المســتثمر تــدخل مباشــرة فــي

بنـاء علـى قـرار مـن الوكالــة ابتـداء مـن تـاریخ الشـروع فــي اسـتغالل المشـروع، كمـا توجـد امتیــازات أخـــرى تحـــت عنـــوان األنظمـــة الخاصـــة باالســـتثمارات المنجـــزة فـــي المنـــاطق الخاصـــة والمصـــنفة

یع االقتصادي، التي تساهم في التنمیة الجهویة، وكذا االستثمارات المنجزة كمناطق للترقیة والتوس، أیضا االمتیازات الخاصة بالجنوب الكبیر والطوق الثاني للجنوب.2في المناطق الحرة

، IBSسـنوات مـن الضـریبة علـى أربـاح الشـركات 5اإلعفاء طیلة فترة أدناه سنتان وأقصـاها - .TAIC3على النشاطات الصناعیة والتجاریة والضریبة VFوالدفع الجزافي

، یحدد الحد األدنى لألموال الخاصة المتعلقة باالستثمار.17/05/1994المؤرخ 303-94من المرسوم التنفیذي رقم 2المادة - 1.12- 93من المرسوم التشریعي رقم 25المادة - 2.12- 93من المرسوم التشریعي رقم 17المادة - 3


المتعلق بتطویر االستثمار:03-01األمر رقم -3فـــــي إطـــــار التحـــــوالت االقتصـــــادیة للســـــنوات الماضـــــیة، ومـــــع تحدیـــــد برنـــــامج تنمـــــوي ذو إستراتیجیة مستقبلیة یعمل على اإلصـالح الشـامل للمؤسسـات االقتصـادیة والمالیـة، شـرعت الدولـة

ملیـار دوالر 55على جمیع النواحي، وهذا ما تم من خالل رصد ما قیمتـه في إحداث إصالحات تطلعــا إلــى الشــراكة مــع االتحــاد األوربــي والــدخول فــي معتــرك 2009كبرنــامج خماســي إلــى غایــة

، ومــع كــل هـــذه الرهانــات ال بــد علـــى الجزائــر أن تهیــئ وتالئـــم OMCالمنظمــة العالمیــة للتجـــارة اعیـــــة والقانونیـــــة لضـــــمان التنمیـــــة االقتصـــــادیة خاصـــــة فـــــي مجـــــال سیاســـــتها االقتصـــــادیة واالجتم

االستثمار.المــؤرخ فــي 03-01ونظــرا لجمیــع األســباب والتحــدیات المــذكورة ســابقا، صــدر األمــر رقــم

المتعلــق بتطــویر االســتثمار، الــذي یتماشــى مــع الواقــع الجزائــري اتجــاه االســتثمار 2001أوت 20تقبلیة على أساس نظرة التغییر والرقي.ودعم المستثمرین والطموحات المس

ومن خالل تفحصنا لهذا القانون أو األمر الرئاسي وقفنا أمام بعض النقاط أهمها:، ال ســـیما تلـــك المتعلقـــة بالمرســـوم 03-01كـــل األحكـــام الســـابقة المخالفـــة لهـــذا األمـــر إلغـــاء-

تثمار، ماعــدا القــوانین ، والمتعلــق بترقیــة االســ1993المــؤرخ فــي أكتــوبر 12-93التشــریعي رقــم .1المتعلقة بالمحروقات

تم إلغاء:03-01من األمر 35وبموجب المادة االمتیازات والضمانات والمساعدات الممنوحة للمستثمرین التي جاء بها المرسوم التشریعي.- تقسیم أنظمة التحضیر حسب المناطق (المناطق الخاصـة، المنـاطق الحـرة، الجنـوب الكبیـر، -

.12-93لثاني للجنوب) المعمول به في المرسوم التشریعي رقم الطوق ا.2سنوات10استفادة المستثمرین من االمتیازات واإلعفاءات والحوافز لمدة - ضمان تحویل الرأسمال المستثمر والعائدات الناتجة عنه، كمـا یشـمل هـذا الضـمان المـداخیل -

ى وأن هــذا المبلــغ أكبــر مــن رأس المــال الحقیقیــة الصــافیة الناتجــة عــن التنــازل أو التصــفیة، حتــ. 3المستثمر في البدایة

، وهـو 4تم إنشـاء المجلـس الـوطني لالسـتثمار برئاسـة رئـیس الحكومـة03-01بموجب األمر - جهاز استراتیجي لدعم وتطویر االستثمار، یكلف المجلس على الخصوص بما یلي:

.یقترح إستراتیجیة تطویر االستثمار وأولویاتها

.47رسمیة، رقم والمتعلق بتطویر االستثمار، الجریدة ال2001أوت 20المؤرخ في 03- 01من األمر 35المادة - 1.03-01من األمر رقم 11- 10المادة 2-

.03- 01من األمر رقم 30المادة - 3.03-01من األمر 19و 18المادة - 4


تدابیر تحفیزیة لالستثمار ومسایرة التطورات الملحوظة.یقترح یفصل في المزایا التي تمنح في إطار االستثمارات، یحدد المجلس الوطني لالستثمار

شروط الحصول على المزایا والحوافز. یحـــث ویشـــجع علـــى اســـتحداث مؤسســـات وأدوات مالیـــة مالئمـــة لتمویـــل االســـتثمارات

وتطویرها.مؤسســة عمومیــة تتمتــع بالشخصــیة المعنویــة واالســتقالل 03-01األمــر یــتم إنشــاء بموجــب -

لـــدى رئـــیس الحكومـــة، كبـــدیل ANDIالمالیـــة المتمثلـــة فـــي الوكالـــة الوطنیـــة لتطـــویر االســـتثمار ، وتكـون تحـت وصـایة وزیـر المسـاهمة APSSIللوكالة الوطنیة لترقیة ومتابعـة ودعـم االسـتثمار

-01، ویتم تحدید صالحیاتها وسیرها وتنظیمها وفق المرسوم التنفیذي رقم 1وتنسیق اإلصالحاتـــة لتطـــویر االســـتثمار 2001ســـبتمبر 24مـــؤرخ فـــي 282 ـــة الوطنی ، یتضـــمن صـــالحیات الوكال

وتنظیمها وسیرها، ویمكن عرض أهم مهام هذه الوكالة من خالل النقاط التالیة:.ضمان ترقیة االستثمارات وتطویرها ومتابعتها.استقبال المقیمین وغیر المقیمین واعالمهم ومساعدتهم تســهیل القیــام بــاإلجراءات التأسیســیة للمؤسســـات وتجســید المشــاریع بواســطة خـــدمات

الشباك الوحید الالمركزي..منح المزایا المرتبطة باالستثمار.التأكد من احترام االلتزامات التي تعهد بها المستثمرون خالل مدة اإلعفاء

اء صندوق لدعم االستثمار في شكل حساب خاص، یوجه هذا الصندوق للتمویل والتكفل إنش- بمســـاهمة الدولـــة فـــي كلفـــة المزایـــا الممنوحــــة لالســـتثمار وال ســـیما منهـــا النفقـــات بعنـــوان أشــــغال المنشــآت األساســیة الضـــروریة النجــاز االســـتثمار، ویحــدد المجلــس الـــوطني لالســتثمارات جـــدول

.2ن إدخالها في هذا الحسابالنفقات التي یمكعلــى شـــكل الشـــباك الوحیـــد علـــى مســـتوى ANDIتنشــأ الوكالـــة الوطنیـــة لتطـــویر االســـتثمار -

، ویبـدأ نشـاط الوكالـة الوطنیـة لتطـویر االسـتثمار APSSIالهیكل الالمركزي، للوكالة نفس مقـر .2002في أفریل ویر االستثمار:المتعلق بتط03-01لألمر مالمعدل والمتم08-06األمر رقم -4

إلــى تعــدیل واتمــام األمــر رقــم 2006جویلیــة 15المــؤرخ فــي 08-06یهــدف األمــر رقــم :3المتعلق بتطویر االستثمار الذي سبق ذكره، وتتمثل أهم التعدیالت فیما یلي01-03

.03- 01من األمر رقم 6المادة 1-.03- 01من األمر 28المادة - 2مرجع سابق، ،في ظل التحوالت االقتصادیة الراھنةتأھیل القطاع الصناعي الجزائري لالندماج في االقتصاد العالميطرافي إلھام،- 3

.207ص


تنجز االستثمارات في حریة تامة مع مراعاة التشریع والتنظیمات المتعلقة بالنشـاطات المقننـة - یة البیئة، وتستفید هذه االستثمارات بقوة القـانون مـن الحمایـة والضـمانات المنصـوص علیهـا وحما

في القوانین والتنظیمات المعمول بها، وتخضع االستثمارات التي تستفید من مزایا هذا األمـر قبـل إنجازها إلى تصریح باالستثمار لدى الوكالة الوطنیة لتطویر االستثمار.

ت ذات األهمیــــة بالنســــبة لالقتصــــاد الــــوطني مــــن مزایــــا تعــــد عــــن طریــــق تســــتفید االســــتثمارا- التفـاوض بـین المســتثمر والوكالـة التـي تتصــرف باسـم الدولــة، تحـت إشـراف الــوزیر المكفـل بترقیــة االستثمار، وتحدد االستثمارات ذات األهمیة بالنسبة لالقتصاد الوطني حسب معاییر تضبط عن

ن المجلس الوطني لالستثمار.طریق التنظیم بعد رأي مطابق مینشأ لدى الوزیر المكلف بترقیة االستثمارات مجلس وطنـي لالسـتثمار، ویوضـح تحـت سـلطة -

ورئاسـة الحكومـة، ویكلــف هـذا المجلــس المسـائل المتصــلة بإسـتراتیجیة االســتثمارات وسیاسـة دعــم صـــفة عامـــة بكـــل ، وب12االســـتثمارات والموافقـــة علـــى االتفاقیـــات المنصـــوص علیهـــا فـــي المـــادة

المسائل المتصلة بتنفیذ أحكام هذا األمر.تنجـــز المتابعـــة التـــي یمارســـها الوكالـــة مـــن خـــالل موافقـــة ومســـاعدة المســـتثمرین وكـــذا جمـــع -

.1المعلومات اإلحصائیة المختلفةثانیا: معوقات االستثمار األجنبي المباشر في الجزائر

:زائر ومن أهمهاهناك مجموعة من المعوقات االستثماریة في الجالمناخ اإلداري والقانوني: -1

مــــا یمیــــز اإلجــــراءات اإلداریــــة فــــي الجزائــــر هــــو البیروقراطیــــة والــــروتین فــــي اإلجــــراءات، والروتین في إنجاز المعامالت، وعدم وجود أنظمـة معلومـات متطـورة وعـدم الدقـة فـي المعلومـات،

بین األجهزة، وحسب دراسة أصدرها البنك وتعدد األجهزة المشرفة على االستثمار وغیاب التنسیق العــالمي بالتنســیق مــع الهیئــات المختصــة تظــل الجزائــر وفــق التقریــر الســنوي حــول منــاخ األعمــال واالســتثمار متــأخرة مقارنــة بــدول الجــوار، ودول الحــوض المتوســط حیــث احتلــت مــن خــالل مؤشــر

، ویكشــف التقریــر الصـــادر دولــة181مــن بــین 2008ســنة 132ســهولة أداء األعمــال المرتبــة تحت عنوان "القیام باألعمـال" عـن الصـعوبات التـي تواجـه المسـتثمر منـذ قـراره إنشـاء مؤسسـة، أو الشــروع فــي تجســید مشــروعه االســتثماري، والــى غایــة تصــفیة الشــركة ویصــفه "بشــوط المحــارب"،

ویركز التقریر على البطء في تجسید اإلصالحات الفعلیة میدانیا. أن الجزائــر هــي أصــعب منطقــة یمكــن أن تؤســس بهــا مؤسســة منتجــة، أو اســتثماریة كمــا

حیث تتعدد فیها اإلجراءات وتكثـر بهـا الوثـائق اإلداریـة المطلوبـة للقیـام بمشـروع اسـتثماري، حیـث

- 2006، مظاھر العولمة االقتصادیة وانعكاساتھا على اقتصادیات الدول العربیة، دكتوراه في العلوم االقتصادیةالجوزي جمیلة، - 1.221-220، ص2007


أیام 8یوما، بینما ال تتعدى 24إجراء ووثیقة بمتوسط 14أن تأسیس مؤسسة في الجزائر یتطلب أیام في كندا مع إجراءین، وللحصـول 3أیام في الوالیات المتحدة و6سنغافورة وإجراءات في5و

یومـا بینمــا 240إجــراء ووثیقـة، تمتـد إلـى أكثــر مـن 22علـى التـرخیص فـي الجزائــر یجـب القیـام بــیوما في تونس، ولتسجیل وتسویة الملكیة یتعین علـى المسـتثمر فـي الجزائـر القیـام بــ 93تستغرق

أیــام فــي اإلمــارات ویــومین فــي الســوید، 6یومــا، بینمــا ال تتعــدى 81وثیقــة فــي ظــرف إجــراء و 14ضــریبة ورســما وغیرهــا وتســتغرق العملیــة لتســویتها 33كمــا یطلــب مــن المســتثمر فــي الجزائــر دفــع

. 1ساعة في األردن100ساعة مقابل 481األوضاع االجتماعیة: -2

م جاذبیة البلد للقیام باالستثمار نجد المستوى إن من بین العوامل التي تحدد الجاذبیة وعدالمعیشــي للســكان داخــل البلــد المضــیف، حیــث أن القــوة الشــرائیة للمــواطن الجزائــري ضــعیفة عنــد مقارنتها بالقدرة الشرائیة للبلدان المنافسة في جلب رؤوس األموال األجنبیة، فقد بلغ مستوى الدخل

ــــ ـــر ب ـــغ فـــي كـــل مـــن التشـــیك والمجـــر 2008ســـنة دوالر فـــي 3620الفـــردي فـــي الجزائ بینمـــا بلـــــــــى 209602دوالرا، 11740دوالرا، 11070دوالرا، 14450وســـــــــلوفاكیا وســـــــــلوفینیا دوالرا عل

، هذا الوضع یبقى حاجزا أمام المستثمر األجنبـي رغـم االمتیـازات التـي 2008التوالي خالل سنة یحصل علیها من طرف الدولة.

األوضاع األمنیة: -3إن المســتثمر األجنبــي یقــوم بتقــویم الوضــعیة األمنیــة ألیــة دولــة یریــد االســتثمار فیهــا قبــل

اتخاذ القرار المتعلق بذلك.1988فكما هو معروف أن الجزائر عانت من أزمة أمنیـة حـادة تعـود إلـى أحـداث أكتـوبر

مــا خســرته %20, وهــذا الــرقم یشــكل نســبة 2006-1995ملیــار دوالر خــالل الفتــرة 60كلفتهــا االقتصادیات اإلفریقیة مجتمعة جراء النزاعات المسلحة التي كانت تنخر القارة السمراء خالل تلـك

، وبعــدها تلتهــا أحــداث أخــرى زادت مــن حــدة األزمــة وخطورتهــا وتســببت فــي إفســاد صــورة 3الفتــرةدات التـي قـام الجزائر على المستوى الـدولي، ورغـم هـذا االسـتقرار الـذي تعیشـه حالیـا وكـذا المجهـو

بها رئیس الجمهوریـة عبـد العزیـز بوتفلیقـة إلظهـار الصـورة الحقیقیـة للجزائـر فـي المحافـل الدولیـة، إال أن هناك بعضا من وسائل اإلعالم األجنبیة تقدم أخبارا مبالغا فیها تشوه صورة الجزائر.

مشكل الموانئ: -4

.2008ماي 4، 5410العدد ،جریدة الخبر-12-Worl bank. http: //www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/EconomyCharacteristics.aspx

.2007نوفمبر27، 2159العدد، جریدة الشروق-3


منظومة التجاریة، لذلك فإن النشاط تعتبر الموانئ إحدى العالقات األساسیة والفعالة في الاالقتصادي الذي یجب أن تلعبه الموانئ یفرض مقاییس دولیة، تتوقف على مدى احترامها لنجـاح اســتقطاب االســتثمار األجنبــي وحســب رأي العدیــد مــن المســتثمرین فــإن المــوانئ الجزائریــة تعمــل

فــي العمــل اللیلــي الــذي یتوقــف دون المقــاییس حیــث وجهــت لهــا انتقــادات تتعلــق بنظــام المداومــةیومـــا بـــین وصـــول 22، كمـــا أن مـــدة الشـــحن بطیئـــة حیـــث تتعـــدى 1نهائیـــا فـــي المـــوانئ الجزائریـــة

أیام في المغرب وفیما یلـي جـدول مقـارن 8أیام في تونس، و4الشحنة وتفریغها، بینما تصل إلى عبر الحدود:بین بلدان المغرب العربي وكل من ألمانیا وفرنسا في مؤشر التجارة

2009-) التجارة عبر الحدود في منطقة المغرب العربيIII-10الجدول (

البلدالوقت

المستغرق في التصدیر(أیام)

الوقت المستغرق في االستیراد (أیام)

تكلفة التصدیر(دوالر لكل شحنة)

تكلفة االستیراد(دوالر لكل شحنة)

172512481428الجزائر

14207001087المغرب

17237001000تونس

91110781248فرنسا

77822887ألمانیا

.2009Banque mondial , doing business, :Sourceإن الجزائر متقاربة مع دول المغرب العربي ( تـونس، المغـرب) مـن حیـث المـدة الزمنیـة

ي عملیــة االســتیراد وتحتــل الجزائــر التــي تتطلبهــا عملیــة التصــدیر، فــي حــین تتفــاوت هــذه المــدة فــمرتبة متقدمة مقارنة ببقیة الـدول، أمـا مـن حیـث التكلفـة فـإن الجزائـر مـن أعلـى الـدول تكلفـة سـواء اســتیرادا أو تصــدیرا. وتصــل تكلفــة التصــدیر ضــعف مــا هــو مطبــق فــي كــل مــن تــونس والمغــرب.

الوضـعیة التنافسـیة فـي مجـاالت وعند مقارنتها مـع كـل مـن فرنسـا وألمانیـا فـإن الجزائـر بعیـدة عـنالمقارنة األربعة.

1 - APSI, séminaire de présentation du."climat des investissment en algérie" , Organisationdes nation unis pour le développement industriel , L ENA , 3 et 4 novembre 2004, p30 .


150ومــن أجــل تحســین اإلدارة االقتصــادیة فــي المــوانئ منحــت المدیریــة العامــة للجمــارك

.1اعتمادا إلنشاء المخازن الصناعیة)Marchéوجود سوق موازیة-5 Noire:(

أي وجـود األنشـطة إن انخفاض االستثمارات األجنبیة یرجع إلى وجود السوق الموازیـة ،غیر الرسمیة بحجم كبیر والتي تمثل ربع النشاط االقتصادي، حیـث أن حجـم السـوق الموازیـة فـي

مــن الكتلــة النقدیــة المتداولــة خــارج %50ملیــار دوالر وتســیطر علــى 10إلــى 9الجزائــر بــین لیـة وهـذا مـن حجـم العمالـة الك2%18سیطرة البنوك ویشغل حوالي ملیون عامل أي یشغل حوالي

، كمـا صـرح مـثال رئـیس مدیریـة الشـرق األوسـط وشـمال إفریقیـا لمؤسسـة 2008حسب إحصائیات مـــن حجـــم %50سامســـونغ أن المشـــكل الـــذي تعانیـــه الجزائـــر هـــي الســـوق الموازیـــة التـــي تشـــكل

، حیــث أن هــذه الســوق أصــبحت تشــكل عائقــا أمــام تطــویر الســوق رغــم اإلمكانیــات التــي 3الســوقتتوفر علیها.

إن أغلب المؤسسات االقتصادیة العمومیة لم یتم الفصل في وضعیتها سواء باالستمرار أو -6الغلق أو الخصخصة وهذا ال یشجع المستثمر أن یستثمر في محیط ال یعرف كیف سیكون المستقبل االقتصادي فیه، خاصة وأن قیام الدولة بتدعیم هذه القطاعات یتناقص مع التسهیالت

تي تسنها الجزائر.والقوانین ال، وعدم عدم وجود نظام بنكي متطور وخاصة البنوك الخاصة، وحدوث كارثة بنك الخلیفة-7

.قیامه بتعهداته اتجاه المتعاملین والمجتمع وهذا یضعف أرضیة االستثمار

.2001مارس 5، 3113العدد ،جریدة الخبر-1ي ييھ

فيضعیف، ویكمن ھدفھا ي وتنظیمالیات المكلفة بفرض تخضع لمراقبة اآلبدون الموافقة الرسمیة، وال

، يجتماعوااليقتصاد(تقریر المجلس االالدنیا واألدوات المشابھة األخرى المتعلقة بالقضایا الجبائیة وظروف العملأدت ي32، ص242004ي أغیر الرسمالقطاعالدورة العامة العادیة،

یاستثمار ومناخ األعمال جعل العدید یفضلون التعامل مع السوق الموازیة، باإلضافة إلى اال

ھمت امن ثم السوق الموازیة، ويالعدید من المتعاملین یفضلون العمل ففي تكریس ھیمنة ھذه السوق مثل تخفیض قیمة صرف الدینار مقابل الدوالر واألورو، إذ أصبح الدینار واألورو بعدھا

110دج، م1100وتشجیع السوق الموازیة على التطور.

.2009فيجان17، 5525العدد،جریدة الخبر-2- .28/09/2007، 3345العدد ،جریدة الشروق3يحتیالقضیة اإلفالس االفيت ثلتمعتبر كارثة بنك الخلیفة أكبر فضیحة مالیة تشھدھا الجزائرت

ي2.4التزویر، تبییض األموال، تھریب األموال، اال50ـقدر برأسمالصادر عن بنك الجزائر ب98/04بموجب قرار رقم 1998البنك عام

11أموال المودعین الكبار، وضم المجمع منألف 20وبلغ رقم أعمال المجموعة ملیار دوالر وكانت تشغل أكثر من والت وتأجیر السیارات،االقطاع العقاري والمق) www.alwatanvoice.com/arabic/content-70242.htmlطالع یمكن الرجوع إلى: (شخص للمزید من اال

ىيوترجع أسباب ھذه الكارثة إلى غیاب مراقبة البنك المركزاي.


" هذا یجعل المستثمرین یفضلون التوجه إلى بورصة الجزائرضعف السوق المالیة الجزائریة "-8األخرى یكون فیها المحیط المالي فعاال ومن أسباب ضعف هذه األخیرة ما یلي: الدول انخفاض عدد الشركات المساهمة، وحجم التعامل باألدوات المالیة ضعیف جدا فعدد

الشركات المساهمة المدرجة یعد على األصابع فقد بلغ ثالث شركات (سوناطراك، ربعة بسبب انسحاب ریاض سطیف. صیدال، فندق األوراسي) بعدما كان عددها أ

انعدام الوعي االستثماري، فالرأسمال الخاص مازال یفضل المشروعات الفردیة والشركاتذات المسؤولیة المحدودة والمضاربة في العقارات، أما الرأسمال األجنبي فمحصور

نشاطه في البترول. المالیة وشركات عدم وجود أجهزة وساطة مالیة متخصصة في عملیات سوق األوراق

صانعة للسوق والتي تحقق التوازن بین العرض والطلب على األدوات المالیة المدرجة الجدیدة تبالبورصة، إضافة إلى عدم وجود شركات التغطیة والتوزیع الخاصة باإلصدارا

والتي تضمنها بتحمل مخاطر عدم االكتتاب فیها تعزیزا لثقة الجمهور بها.لومات فال یوجد نظام معلوماتي ومحاسبي متطور وفعال یربط السوق قلة البیانات والمع

المالیة بمحیطها. انخفاض االدخار في الجزائر حیث أن محددات االدخار تمتاز في معظمها بالضعف

وهي كالتالي:تعاني الجزائر من انخفاض الدخل الحقیقي نتیجة انخفاض القدرة بالنسبة للدخل :

المستوى العام لألسعار كما یوضحه الجدول التالي: الشرائیة بسبب ارتفاع 2007-2000) الرقم القیاسي ألسعار المستهلك للفترة III-11الجدول(

1989=100سنة األساس

20002001200220032004200520062007السنوات

الرقم القیاسي ألسعار المستهلك

558.7578.2591.29611.8639.8652.1663.9689.81

. 2008الجمارك الجزائریة، -(CNIS): المركز الوطني لإلعالم واإلحصائیات المصدرتعتمد الجزائر في إیراداتها المالیة على النفط بنسبة أكبر من بالنسبة لإلیرادات :

مما جعل هذه اإلیرادات مرتبطة بظروف العرض والطلب على النفط في 95%

رأسمالالقوانین المتعلقة بإنشاء البنوك للمؤسسات المالیة حیث تم رفع فيمنح القروض، وجود خلل فيبقواعد الحذر ملیون دوالر بالنسبة للبنوك.40خمس مرات لیصل إلى


سعار صرف الدینار مقابل العمالت األجنبیة إذ السوق العالمیة، إضافة إلى تدهور أ. 1%3.67ـب2006بلغت نسبة االنخفاض في سنة

الجهاز اإلنتاجي ضعیف وهذا كرس التبعیة الخارجیة ومن ثم توجیه الموارد أن كماالمالیة الستیراد السلع خاصة االستهالكیة منها.

جزائریة في جذب تدفقات االستثمار -المطلب الثاني: دور اتفاقیة الشراكة األورواألجنبي المباشر وخاصة االستثمار األوربي

مـع الـدول األجنبیـة الشـراكةفـي إطـار ANDIحسب الوكالـة الوطنیـة لتطـویر االسـتثمار فإن أوروبا تعد الشریك المهم للجزائر ویمكن مالحظة ذلك من خالل الجدول التالي:

2007-2003ستثماریة خالل الفترة ) عدد المشاریع االIII-12الجدول (

التالیة:بالعالقةيلجزائرالقوة الشرائیة للدینار افينخفاض یمكن تحدید اال-1لسنة األساسيالرقم القیاس-1=القوة الشرائیةينخفاض فنسبة اال

لسنة المقارنةيالرقم القیاس663.9-1ومنھ فإن نسبة االنخفاض في القوة الشرائیة =

=0.376689.81

خفاض التضخم.ناالسنتین األخیرتین بسبب فينخفاض االفيكما أن ھذه النسبة بدأت


.2008وزارة الصناعة وترقیة االستثمارات الجزائریة، : رالمصدمن خالل الجدول السابق یتضح:

ــــرة - ــــة حیــــث بلغــــت خــــالل الفت بـــــ 2007-2003ســــیطرة المشــــاریع االســــتثماریة المحلیوبعدد 2003في عام %98.90مشروعا، وجاءت أعلى نسبة في عدد المشاریع بنسبة 24910مشروعا.7432قدر بـ

-2003مشـــروعا خـــالل الفتـــرة مـــن 194بلـــغ عـــدد المشـــاریع األوروبیـــة فـــي الجزائـــرو -مشـروعا، ومـا لـوحظ عـن 43وبعـدد قـدر ب %1.23بــ2004وسجلت أعلـى نسـبة عـام 2007

االستثمارات األوروبیة ینطبق كذلك على االستثمارات األجنبیـة األخـرى، حیـث بلـغ عـدد المشـاریع وبعـدد %2.17بــ 2005وسـجلت أعلـى نسـبة عـام 2007-2003مشـروعا خـالل الفتـرة 235

مشروعا. أما حجم المبالغ المستثمرة فقد كان كما یلي:49مشاریع قدر بـ

البیانالمجموع20032004200520062007النسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددلنسبةاالعدد

االســتثمارات 713298.9339797.0217196.27687598.56535598.872491098.3المحلیة

االســتثمارات 440.61431.23351.55440.66280.511940.7روبیةاألو

اســـــــتثمارات ـــــــــــــــــة أجنبی

أخرى350.48621.77492.17560.8330.62350.9

مجمــــــــــــــــوع 791.091053.01843.721001.4611.114291.6اج م

7211100348410022551006975100741410025339100المجموع


2007-2003) حجم المبالغ المستثمرة خالل الفترة III-13الجدول ()%(ملیار دینار جزائري،

البیانالمجموع20032004200520062007

نسبةالقیمةنسبةالقیمةنسبةالقیمةنسبةالقیمةنسبةالقیمةنسبةالقیمة

اســــــــــــــتثمارات محلیة

450.2891.8231.860398.677.92454.264.17327.885.241862.775.08

اســــــــــــــتثمارات أوروبیة

31.916.525.976.7219.103.73165.4723.3833.848.79276.3111.13

اســــــــــــــتثمارات أجنبیة اخرى

8.261.68128.6133.2893.8118.3388.0312.4322.925.95341.6513.77

مجموع ا ج م

40.178.18154.5940.0112.9122.06253.5235.8156.7614.74617.9724.9

مجمـــــــــــــــــــــــوع ت االســــــــــتثمارا

الكلیة490.45100386.40100511.52100707.73100384.631002480.75100

.2008وزارة الصناعة وترقیة االستثمارات، : المصدرملیـار دینـار جزائـري 1862.7بــ 2007-2003بلغ حجم االسـتثمارات المحلیـة خـالل الفتـرة -

الكلیـة، وسـجلت أعلـى نسـبة عـام فـي المتوسـط مـن حجـم االسـتثمارات%75.08وبنسبة تقـدر بــ ملیون دینار. 450.28وبقیمة %91.80بحوالي 2003

ملیـار دینـار جزائـري 276.31كما بلغ حجـم االسـتثمارات األوروبیـة خـالل نفـس الفتـرة حـوالي- في المتوسط من حجم االسـتثمارات الكلیـة، ویعتبـر هـذا الحجـم ضـعیفا %11.13وبنسبة تقدر بـ وبقیمة %23.38بحوالي 2006تحتاجه الجزائر، وسجلت أعلى نسبة لها عام جدا مقارنة بما

ملیـــار دینـــار، وكـــذلك لـــوحظ ضـــعف حجـــم االســـتثمارات األجنبیـــة األخـــرى، فقـــد قـــدرت 165.47وبلغـــت %13.77ملیـــون دینـــار وبنســـبة تقـــدر بحـــوالي 341.65بــــ 2007-2003خـــالل الفتـــرة

ملیــون دینــار، كمــا بلــغ حجــم 128.61وبقیمــة %33.28بحــوالي 2004أعلــى نســبة لهــا عــام ملیــــار دینــــار جزائــــري، أمــــا مــــن حیــــث التوزیــــع الجغرافــــي 2480.75االســـتثمارات الكلیــــة قیمــــة

فقد احتلـت إسـبانیا المرتبـة األولـى 2007-2003لالستثمارات األوروبیة في الجزائر خالل الفترة ,Ceps, Gas Endesaالطاقــة (وتركــزت مجمــل االســتثمارات فــي قطاعــات %58بنســبة

Repsal Natural) األشغال العمومیة وصناعة األسمدة ،(Villar ,mir(1 وتحلیة میاه البحر ،

أإلقامت الشركة ا-1ملیون طن سنویا.1.1قدرھا


شـــركة وقـــد تـــم االتفـــاق مـــع الحكومـــة 110ویبلـــغ عـــدد الشـــركات اإلســـبانیة العاملـــة فـــي الجزائـــر ارات. أمـا االسـتثمارات ملیـون أورو مـن المدیونیـة الخارجیـة إلـى اسـتثم70اإلسبانیة على تحویـل

%8.3تلیهــا االســتثمارات الفرنســیة بنســبة ،%20.7النرویجیـة فتحتــل المرتبــة الثانیــة بنســبة تبلــغ

29بالرغم من أن فرنسـا تحتـل المرتبـة األولـى مـن حیـث عـدد المشـاریع فـي الجزائـر والتـي بلغـت

ـــ20061مشـــروعا ســـنة ات وذلـــك مـــن خـــالل . وتتواجـــد االســـتثمارات األلمانیـــة فـــي قطـــاع المنظف) والفـــرع القـــدیم للمؤسســـة الوطنیـــة Henkelالتـــي تمـــت بـــین الشـــركة األلمانیـــة (الشـــراكةمشـــاریع

. Enad(2ومواد الصیانة (:أما فرص الشغل التي خلقتها هذه االستثمارات فتظهر من خالل الجدول التالي

2007-2003ة مناصب الشغل التي خلقتها هذه االستثمارات للفتر ) III-14الجدول (

البیانالمجموع20032004200520062007

النسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعددالنسبةالعدداســـــتثمارات

10756692.936744290.927029589.039478771.496249188.0340258186.92محلیة

اســـــتثمارات 28882.4922082.9741455.2586086.4942425.97220914.76أوروبیة

اســـــتثمارات ـــــــــــــــة أجنبی

أخرى52854.5645326.1145115.712018815.2239515.56384588.3

مجموع ا ج 81737.0567319.08865610.962879621.71819311.516054913.06م

مجمــــــــــــــوع االستثمارات

الكلیة115739100741731007895110013258310070984100463130100

. 2008وزارة الصناعة وترقیة االستثمارات الجزائریة، : المصدرـــ 2007-2003بلــغ عــدد مناصــب الشــغل التــي خلقتهــا االســتثمارات المحلیــة خــالل الفتــرة - ب

في المتوسط، وسـجلت أعلـى نسـبة عـام%86.92منصب شغل وبنسبة تقدر حوالي 402581منصبا.67442وعدد مناصب شغل قدر بـ %90.92بـ 2004

فــي حــین بلــغ عــدد مناصــب الشــغل التــي خلقتهــا االســتثمارات األوروبیــة خــالل نفــس الفتــرة بـــ - فــي المتوسـط، وتعتبــر هـذا النســبة ضــعیفة %4.67منصـب شــغل بنسـبة تقــدر بحـوالي 22091

1 -ANIMA, "IDE dans la region MEDA en 2007", Mai 2008, p25..MIPO( ،2006(المرصد األوروبي لمشاریع االستثمار -2


منصب شغل، وكـذلك نجـد 8608بـ وبعدد قدر %6.49بـ 2006جدا وسجلت أعلى نسبة عام أن عــدد مناصــب الشــغل التــي وفرتهــا االســتثمارات األجنبیــة األخــرى ضــعیفة جــدا، حیــث قــدرت

. %8.3منصب شغل وبنسبة تقدر بـ 38458خالل نفس الفترة بـ فــي الجزائــر فتظهــر مــن )(خــارج البتــرولأمــا التوزیــع القطــاعي لالســتثمارات األجنبیــة

الي:خالل الجدول التعلى (خارج البترول)) تقییم حجم التدفقات السنویة لالستثمارات األجنبیةIII-15الجدول(

)2007إلى غایة 2003أساس القطاعات ( من دج70دوالر=1(ملیون دینار جزائري، %)

عددقطاع النشاطالمشاریع

عددالنسبةحجم المبالغالنسبةالموظفین

النسبة

10.75350.0280.06الزراعة

البنـــــــــــــــــــاء واألشـــــــــــــــــــغال العمومیة

2014.932127414.60433833.32

6246.279613865.96575944.32الصناعة

118.2131822.186254.80النقل

53.736370.442662.04السیاحة

3526.122448316.80202415.55الخدمات

13410014575010013020100المجموع

.2008وزارة الصناعة وترقیة االستثمارات الجزائریة، : المصدرنجــد أن قطــاع الصــناعة أهــم قطــاع اســتحوذ علــى معظــم )III-15(مــن خــالل الجــدول

% خــالل 46.27االســتثمارات األجنبیــة مــن حیــث عــدد المشــاریع المنجــزة فیــه والتــي بلغــت نســبتها ملیــون دینــار جزائــري، ولــم تحظــى 96138وبقیمــة مــن إجمــالي القطــاع، 2007–2003الفتــرة

القطاعات األخرى كالزراعة والسیاحة والصناعات الغذائیة بالمستویات المرغوبة رغم دورها الكبیر ملیون 637ملیون دینار جزائري و35في االقتصاد، فكان قطاع الزراعة والسیاحة قد سجل قیمة

اء واألشــغال العمومیــة فعــرف نوعــا مــن التحســن فقــد دینــار جزائــري علــى التــوالي، أمــا قطــاع البنــ20، كمـا اسـتقطب 2007-2003ملیون دینـار جزائـري خـالل الفتـرة مـن 21274استحوذ على

مشــــروع خــــالل نفــــس الفتــــرة، وذلــــك ألن معظــــم مشــــاریع البنیــــة التحتیــــة رصــــت مناقصــــاتها علــــى

139787612007165مشروعا بترولیا غازیا عام

.)6، ص2006متوسطیة لوكاالت إنعاش االستثمار ، التقریر السنوي، الشبكة األورو(2003خالل عام


عملة فـي إنجـاز هـذه المشـاریع خاصـة األطراف األجنبیة، وهذا راجع إلى الخبرة والتكنولوجیا المسـتفیما یخص مشـروع ملیـون مسـكن ومشـروع طریـق شـرق غـرب ، أمـا قطـاع الخـدمات فقـد عـرف

ملیـون دینـار جزائـري، باالعتمـاد علـى قطـاع االتصـاالت حیـث 24483هو اآلخر انتعاشـا بقیمـة ة كـــل مـــن یعـــد قطاعـــا هامـــا خاصـــة بعـــد إعـــادة هیكلتـــه، مـــن خـــالل قـــانون حـــدد ونظـــم صـــالحی

االتصاالت والبرید، فدخل هذا األخیر مرحلة الخصخصة وفتح القطاع أمام االستثمارات األجنبیة مـــن خـــالل رخصـــة الهواتـــف النقالـــة، لشـــركة أوراســـكوم المصـــریة، والشـــركة الكویتیـــة لالتصـــاالت

.20031"الوطنیة" وذلك عام مــــة واالســــتثمارات نســــتنتج مــــن كــــل هــــذا ضــــعف حجــــم االســــتثمارات األجنبیــــة بصــــفة عا

األوروبیــــة بصــــفة خاصــــة، ســــواء قبــــل االتفاقیــــة أو بعــــد االتفاقیــــة حیــــث أن نســــبة مســــاهمة هــــذه ، ووفقــا لمؤشــر الحریــة لعــام 2007% عــام 9االسـتثمارات فــي النــاتج المحلــي اإلجمــالي لــم تتعـدى

رب دولــة، واحتلـت المغــ157% مـن مجمـوع 55، بنســبة102احتلـت الجزائـر المرتبــة رقـم 2008% فـــي حـــین احتلـــت هـــونج تـــونج المرتبـــة 59.2بنســـبة 85% ومصـــر رقـــم 56.4بنســـبة 97رقـــم

ویقـــــاس هـــــذا المؤشـــــر وفقـــــا للمعـــــاییر 2%87.2% تلیهـــــا ســـــنغافورة بنســـــبة 90.2األولـــــى بنســـــبة االقتصادیة التالیة األخرى:

خیص یقـیس حریـة المشـروعات فـي بـدء نشـاطها وسـهولة الحصـول علـى التـراحریة األعمال:-1الالزمة للنشاط.

یقیس متوسط التعریفة الجمركیة ونظام الحصص.حریة الجذب:-2یقیس نسب الضرائب على الدخل لألفراد والمشتریات.حریة السیاسة المالیة:-3یقـــیس مـــدى اســـتقرار األســـعار مـــن خـــالل متوســـط معـــدل التضـــخم حریـــة السیاســـة النقدیـــة:-4

السنوي.د الجمركیة المفروضة على حركة االستثمارات األجنبیة.القیو حریة االستثمار:-5مدى وجود حمایة لحقوق الملكیة الفكریة.حریة الملكیة الفكریة: -6متوسط االئتمان الحكومي من الناتج المحلى اإلجمالي.التدخل الحكومي:-7ســیر : مــدى ســیطرة الدولــة علــى البنــوك ومــدى حریــة القطــاع الخــاص فــي التحــرر المصــرفي-8

النشاط المصرفي.مرونة سوق العمل (األجور وسیاسات العمل).حریة العمل:-9

مدى تفشى الفساد في الجهاز الحكومي. التحرر من الفساد:-10

11، ص 2006متوسطیة لوكاالت إنعاش االستثمار ، التقریر السنوي، الشبكة األورو-12 - Journal Index of economic freedom, the heritage fondation and wall stree, 2008, pp 13- 17.


، مـع العلـم أن 1الجزائریـة األوروبیـة علـى النحـو اآلتـيالشـراكةویمكن متابعة أهـم مشـاریع رول.معظم هذه االستثمارات تتوجه إلى قطاع البت

في میدان الصناعات النفطیة: لقد أمضت الجزائر في إطار عالقاتها مع االتحـاد األوروبـي، مجموعـة مـن المشـاریع مـع أهــم ثالثــة دول جنــوب االتحــاد األوروبــي: فرنســا، إســبانیا، إیطالیــا وتتضــح هــذه االســتثمارات فــي

/AGIPتین اإلیطــالیتین والشــركelf/total finaقطــاع البتــرول مــن خــالل الشــركة الفرنســیة و

Sayram- والشـــركات اإلســـبانیة أمثـــال ،Repsol/Cepsa، باإلضـــافة إلـــى الشـــركةSofregaz

تعمـل فـي 14 %وسـونالغاز بحصـة %36الفرنسـیة هـي شـركة مختلطـة مـع سـوناطراك بحصـة مشاریع الغاز الطبیعي.

في میدان الصناعات الغذائیة: الجزائریـة ENASUCREفهنـاك عقـد شـراكة مـا بـین أما في میـدان الصـناعات الغذائیـة

الفرنســیة إلنجــاز مصــنع لتكریــر الســكر، وشــركة دانــون الفرنســیة التــي اســتثمرت فــي geanlionو.%51بنسبة مساهمة 2002الصناعات الغذائیة،وبدأت العمل في الجزائر في سنة

في میدان إنتاج البناء: بإنشـاء شـركة فـي الجزائـر تسـمى oraxom constinction industriesقامـت شـركة

compagnies algérien ciment industrieملیون دوالر.450وحددت قیمة االستثمار بفي میدان المیكانیك واإللكترونیك:

o عقــــد شــــراكة بــــین شــــركةSNVI الجزائریــــة وشــــركةBenzdaimler األلمانیــــة الخاصــــةبإنتاج الحافالت الصغیرة.

o عقد شراكة بـینSNVI الجزائریـة وشـركةRenault الفرنسـیة الخاصـة بإنتـاج الشـاحناتالصناعیة.

o.مصنع میشالن الفرنسیة یقوم بإنتاج العجالت المطاطیة ذات الوزن الثقیل

شروط االستفادة من االتفاقیة: المبحث الثالث

1 - ANIMA, "IDE dans la region MEDA en 2007", Mai 2008 , p26 -27.


ة على القطـاع إن اتفاقیة الشراكة الجزائریة األوربیة یترتب علیها آثار إیجابیة وأخرى سلبیالصـناعي الجزائـري، رغـم أن اآلثـار السـلبیة انحصــرت فـي األجـل القصـیر والمتوسـط بینمـا اآلثــار اإلیجابیـــة ســـوف تظهـــر فـــي األجـــل الطویـــل، وذلـــك ألن القطـــاع الصـــناعي الجزائـــري فـــي هیكلـــه

ي.الحالي غیر قادر على االستفادة من المزایا المرتقبة من االتفاقیة مع االتحاد األوربومن هنا یجب على الجزائر توفیر المناخ الالزم لتعظیم االستفادة من االتفاقیة في الوقـت الحالي، بإنعاش القطاع الصناعي، فالمؤسسات الصناعیة الوطنیة لم تستطع أن تتكیف لحد اآلن مــع التغیــرات الحاصــلة ولــم تصــل بعــد إلــى المســتوى المرغــوب الــذي یمكنهــا مــن مواجهــة المنافســة

وربیة ذات القدرة التنظیمیة واإلداریة والتسویقیة والمالیة العالیة، وأن خطر المنافسة األوربیة بدأ األیتزاید تدریجیا, مما سیؤدي إلى تدمیر الكثیر من المؤسسات الصناعیة الجزائریة.

إن تعظــیم اســتفادة الجزائــر مــن االتفاقیــة یكــون مــن خــالل االســتفادة مــن تجــارب الشــراكة متوسطیة، وخاصة التجربة -ان العربیة التي سبقتها في اإلمضاء على اتفاقیة الشراكة األوروللبلد

، التونســـیة باعتبارهـــا أول بلـــد متوســـطي قـــام بـــالتوقیع علـــى اتفاقیـــة الشـــراكة مـــع االتحـــاد األوربـــيإضافة إلى توفیر شروط ومقومات تعظیم الفائدة من الشراكة.

ـــب مجموعـــ ة مـــن الشـــروط أو المقومـــات، ومـــن أهـــم مقومـــات إن نجـــاح أي مشـــروع یتطل: 1ما یليالشراكةتعظیم الفائدة من

تحقیق استقرار االقتصاد الكلي وتنویع اإلنتاج:-1یعتبـــر هـــذا العامـــل ركیـــزة أساســـیة لتنمیـــة وتطـــویر قطاعـــات االقتصـــاد الـــوطني، وبالتـــالي

ـــــل الصـــــناعات الصـــــغیرة والمت ـــــاج لقطاعـــــات مث ـــــات اإلنت ـــــة طاق وســـــطة، والصـــــناعة تصـــــبح تنمیاالســتخراجیة غیــر النفطیــة ضــمانا لالســتقرار االقتصــادي وتأمینــا للنمــو المســتدیم، كمــا یســمح هــذا العامل بإعطاء مصـداقیة أكبـر وثقـة لجلـب المسـتثمرین األجانـب، ممـا یـؤدي إلـى تشـجیع العـرض

نفیذ برنـامج وخلق مناصب شغل محلیا، إال أن هذا الشرط یفرض على الجزائر ضرورة اإلسراع بتشامل لإلصالح الهیكلي، وتبنى حزمة واسعة من اإلصالحات التي تؤدي إلى خلق مناخ مناسب یشـــجع القطـــاع الخـــاص ویعـــزز الكفـــاءة والمنافســـة، كمـــا یجـــب علـــى الحكومـــة الجزائریـــة ضـــرورة اإلسراع إلى تنمیة القطـاع الصـناعي وتحدیثـه بهـدف زیـادة الصـادرات الصـناعیة، ممـا یسـاهم فـي

رفع معدل النمو االقتصادي من خالل التركیز على ما یلي:

وقد تمكنت تونس من 1998، لتدخل حیز التنفیذ في مارس 1995جویلیة 17وقعت تونس اتفاقیة الشراكة مع االتحاد األوربي في ،% عام 80إلى أكثر من 2000م % عا70تعظیم استفادتھا من االتفاقیة، حیث اتجھت نسبة الصادرات إلى االتحاد األوربي لالرتفاع من

، 2007عام 18.48إلى أكثر من 1996% عام 16.9، كما ارتفعت نسبة مساھمة الصناعة التحویلیة في الناتج المحلي من 2007).2008% في تكوین القیمة المضافة. (المعھد الوطني لإلحصاء، تونس، 27.5معتمدة على الصناعة النسیجیة التي تساھم بحوالي

ت االتفاقیة أیضا في زیادة االنفتاح التونسي على االستثمارات األجنبیة المباشرة بنسب معقولة.وساھم1 -Belattaf.M. & Arhab. B(2003) , le partenariat euromed et les accords d’associations

des pays du maghreb avec l’UE, colloque international, universitè de Telmcen , 21-22/oct/2003 , p 6.


.دراسة أسباب تعثر الصناعات الوطنیة مــنح الحــوافز والتســهیالت واإلعفــاءات للقطاعــات الصــناعیة المحركــة للنمــو، وبحســب جــودة

بـدل تطبیـق نسـبتي %10المنتج، كما یجب مراجعة الرسم على القیمة المضافة بتوحیدها بنسـبة ، ومراجعة الضریبة علـى الـدخل المفروضـة علـى الشـركات بتخفیضـها إلـى أقـل مـن %17و7%

، مــع ضــرورة تقلــیص الضــریبة علــى األربــاح المعــاد اســتثمارها إلــى أقــل مــن المقــدرة حالیــا 35%.1%25بنسبة .الحرص على تنفیذ وتقدیم الدعم الفني والمالي للمؤسسات الصناعیة الرائدة (مخابر ومراكز تقنیة صناعیة).2التكنولوجیةتطویر الهیاكل القاعدیة

تخفیض المدیونیة الخارجیة:-2إن مشـــكل المدیونیـــة ال یســـاعد علـــى عملیـــة التصـــحیح الهیكلـــي لالقتصـــاد الكلـــي بســـبب اآلثــار التــي تترتــب عنهــا علــى میــزان المــدفوعات والمیزانیــة العامــة، وعلیــه فمــن الضــروري إیجــاد

ه المدیونیــة وذلــك بتحویلهــا إلــى ســندات أو أســهم لالســتثمار، أو حلـول للتخفیــف أو التقلیــل مــن هــذإجــراء مفاوضــات حــول تســییرها باعتبــار أن أوروبــا هــي المــدین األساســي للجزائــر وبإمكانهــا أخــذ المبادرة وتقوم بما تم القیام به في الثمانینیات بخصوص مدیونیة أمریكا الالتینیة، فیكون مثل هذا

. 3نسبة للجزائر في هذا الظرفاإلجراء مفیدا جدا بال:إصالح اإلطار المؤسسي-3

یشیر اإلطار المؤسسي إلى مجموعة القواعد والسیاسـات والمؤسسـات التـي تحملهـا الدولـة لمتابعـة وضــمان تطبیـق االلتزامــات اتجـاه تعظــیم االسـتفادة مــن االتفـاق، خاصــة الهیئـات الخاصــة

اختصاصـــات األجهـــزة والمؤسســـات فـــي مجـــال بالمواصـــفات والمقـــاییس، وضـــمان الجـــودة وتحدیـــد، ونظـرا للتــأثیرات السـلبیة للقیــود المؤسسـاتیة، والفســاد وســوء اإلدارة، 4التطـویر وكیفیــة اتخـاذ القــرار

وغیــاب المحاســبة، وضــعف القــانون، وبالتــالي یصــبح اإلصــالح المؤسســي ضــرورة حتمیــة لزیــادة ني وهــذا بــدوره یــؤدي إلــى زیــادة اإلنتاجیــة وفــي فعالیــات الخــدمات الحكومیــة، وكفــاءة النظــام القــانو

هذا الصدد یجب اتخاذ مجموعة من اإلجراءات متمثلة فیما یلي: حمایة الصناعة الوطنیة من المنافسة واإلغراق، واتخاذ اإلجراءات الوقائیـة التـي یمكـن -

للجزائر أن تطبقها على وارداتها من السلع األوروبیة..2007، وزارة المالیة الجزائریة، المدیریة العامة للضرائب: مدیریة العملیات الجبائیة-1 http://www.impots-

dz.orgیا، "، مجلة شمال إفریقالسیاسات المرافقة لنجاح منطقة التبادل الحر مابین االتحاد األوروبي والجزائرزایري بلقاسم، "-2

.49، ص2006الشلف، العدد الثالث، 3 - Bichara Khader (1994), L’Europe et les pays arabes du golfe, des partenaires distants, Publisud-

quorum-cermac , Paris,P:10.4-

.51، ص2002، 146التخطیط والتنمیة، القاھرة، العدد


الرفــع مــن إنتاجیتهــا وقــدرتها التنافســیة، مــن خــالل إتبــاع بــرامج تحســین أداء الشــركات و -)، وتكثیف برامج تأهیل وتدریب العمالة.(ISO 9000والتي من أهمها

تشـــــجیع ومـــــنح قـــــروض وتســـــهیالت لألفـــــراد للقیـــــام بإنشـــــاء مؤسســـــات ، مـــــن خـــــالل -.1الحاضنات الصناعیة

ي وتطــویره حیــث تتمیــز المعــالم رفــع مســتوى التعلــیم وزیــادة اإلنفــاق علــى البحــث العلمــ-الرئیسیة ألنشطة البحوث في الجزائر بما یلي: زیادة عـدد المؤسسـات والبحـوث والتنمیـة ولكـن مـع اإلنفــــاق القلیــــل علیهــــا، باإلضــــافة إلــــى زیــــادة عــــدد مؤسســــات التعلــــیم العــــالي ولكــــن مــــع الجــــودة

ضــعف اإلنتــاج العلمــي مــن المنخفضــة فــي منــاهج التعلــیم الموجــه للبحــوث والتنمیــة، كمــا نالحــظمنشورات ومجالت ودراسات علمیة وتطبیقیة وهذا لیس في الجزائر فحسب، بل في الـدول العربیـة

الطفیفـة وان الشـراكة، كـذلك نجـد %12قاطبة حیث ال یتجاوز نصیبها من النشر العلمي العـالمي لم تكن منعدمة للقطاع الخاص في تمویل التعلیم.

یل الضــریبي وخفــض اإلعفــاءات بمــا یتناســب مــع الهبــوط التــدریجي رفــع كفــاءة التحصــ-في اإلیرادات الضریبیة الجمركیة الناتجة عن التحریر، حیث تمثل اإلیرادات الجمركیة في الجزائر

.3من اإلیرادات الجبائیة%28نسبة :تحسین أداء القطاع الصناعي الخاص-4

قتصادیة إلى القطاع العام، إال أنـه فـي إطـار منذ استقالل الجزائر أسندت قیادة التنمیة االاإلصالحات االقتصادیة التـي قامـت بهـا الجزائـر تـم التوجـه نحـو تشـجیع القطـاع الخـاص وتوسـیع قاعدة الملكیة بوضع برامج خصخصة، حیث أن تطبیق هذا البرنامج یتطلب: سوقا مالیة نشـطة،

یة وطبقــة مــن المــدیرین األكفــاء، إال أن رفــع وقطاعــا مالیــا تنافســیا، وتــوفیر بیئــة اقتصــادیة تنافســمساهمة القطاع الخاص في عملیة النمو تتطلب منه أن یجري عملیات إصالح عمیقة لنفسه فـي

ضـعف رأسـمال المسـتثمر، قلـة المـؤهالت الفنیـة :ظل المشاكل التي یعاني منها المتمثلة فیمـا یلـية معظــم منتجــات هــذا القطــاع للمواصــفات للیــد العاملــة فــي هــذا القطــاع، إضــافة إلــى عــدم مطابقــ

القیاسیة العالمیة، كما أن هناك أمورا أخرى تتعلق باألطر التشریعیة التي تحیط بحركـة ونمـو هـذا القطاع التي الزالت عبارة عن تشـریعات إداریـة أكثـر منهـا قـوانین تطبیقیـة، إضـافة إلـى قلـة الـدعم

:4لبنكیة لذلك یجب علیه تنفیذ ما یلي من طرف الحكومة، وصعوبة الحصول على القروض ا.تطویر أنظمة التعلیم لخدمة احتیاجات الصناعة

1- Kadour yakoub (2000) , pèpinière d L’enterprise, PME espaces , revue periodique du ministére de laPME et PMI , N°1 ,p 6.

2-21-23

.17، ص2003دیسمبر - .95، ص2005جویلیة -2004للسداسي الثاني من سنة تقریر حول الظرف االقتصادي واالجتماعي 3

.1996، ابریل 175، كتاب األھرام االقتصادي، مؤسسة األھرام، العددتحدیث الصناعة المصریة"أمین مبا رك، "-4


.تطبیق نظام جزائري للجودة على المنتجات الصناعیة.إزالة المعوقات البیروقراطیة التي تؤدي إلى ارتفاع تكالیف المدخالت.تحسین نظم الضرائب التي تحول دون المنافسة في الداخل والخارجبنى معاییر وطنیة للبیئة في العملیات الصناعیة. ت

إصالح التشریعات اإلداریة: -5ینبغي على الدولة أن تكیف إطارها القانوني من أجل جلب االستثمار واالستفادة من دخول

رؤوس األموال التي تمكنها أو تسمح لها بتحقیق االندماج، واقتناص الفرص والمزایا التي توفرها ، وذلك بتقدیم االمتیازات الالزمة للمستثمرین (كالتسهیالت واإلعفاءات الجبائیة) اكةالشر اتفاقات

، كما یجب العمل على تطویر وتوسیع المناطق الحرة حیث تؤدي إلى 1وتوفیر الضمانات الكافیة، من خالل تحسین البنیة التحتیة 2تنمیة الصناعات التصدیریة، والمبادالت التجاریة والترانزیت

دمات المساندة لها، إلى جانب التوسع في إنشاء المزید من المناطق الحرة.والخ

- 1

.23، ص29،2006العددي، -2

، الطبعة األولى.)2007الحقوقیة، ، لبنان،

145 الجزائریة على قطاع الصناعة لجزائري-آثار اتفاقیة الشراكة األوروبیة لثاثالفصل ال

خالصة الفصل:الجزائریــة األوروبیــة علــى الصــناعة الجزائریــة فــي زیــادة نمــو الشــراكةتمثلــت أهــم آثــار اتفاقیــة

الــواردات الصـــناعیة األوروبیــة، واحتـــدام المنافســـة بــین المنتجـــات المحلیـــة والمســتوردة فـــي الســـوق كما أن هذه المنافسـة المحلي، ویرجع ذلك إلى أن المنتجات األوروبیة تتمیز بمیزة تنافسیة عالیة،

أدت إلى إغالق العدید من المؤسسات لعدم قدرتها علـى المنافسـة هـذا مـن جهـة، ومـن جهـة ثانیـة محروقـــات، %95فـــإن معظـــم الصـــادرات الجزائریـــة إلـــى اإلتحـــاد األوروبـــي تتمثـــل فـــي أكثـــر مـــن

وبالتالي یتوقع أن تكون االستفادة من عملیة التصدیر محدودة. المنشأ كما جاءت في االتفاقیـة یمكـن لهـا مـع صـعوبة تطبیقهـا أن تفـرض قیـدا كما أن قواعد

جدیدا علـى نفـاذ الصـادرات الجزائریـة إلـى دول اإلتحـاد، حیـث أن العدیـد مـن المنتجـین الجزائـریین یفضــلون االســتیراد مــن دول غیــر اإلتحــاد األوروبــي، ویضــحون بالمعاملــة التفضــیلیة التــي تتیحهــا

راجع إلـى تعـدد وتعقـد قواعـد المنشـأ وهـذا یـؤدي إلـى ارتفـاع تكلفـة اإلنتـاج المحلـي، االتفاقیة وذلك باإلضافة إلي أن تواضع التجارة البینیة مـع كـل مـن تـونس والمغـرب مـن شـأنه أن یحـد االسـتفادة

كما أن تفاوت مستویات النمو والبیئة المالئمة لالستثمار بین من التراكم المتعدد األطراف للمنشأ، الجزائــر ودول شــرق ووســط أوروبــا أدت باإلتحــاد األوربــي إلــي تحویــل االســتثمارات لصــالح هــذه

األخیرة. وبالرغم من كـل اإلجـراءات المتخـذة مـن طـرف السـلطات الجزائریـة لزیـادة جـذب االسـتثمارات

ستثمارات كان ضعیفا جدا مقارنة باحتیاجاتها، ذلك راجع للمشاكل التي األوروبیة، إال أن حجم االمازالـت تحــیط بیئــة األعمــال فـي الجزائــر، كمــا أن معظــم االسـتثمارات األوروبیــة تتوجــه إلــى قطــاع

البترول الذي یتمیز بدرجة مخاطرة أقل وبأرباح عالیة.

الخـاتـمة

147الخـاتـمـة العـامـة

النتـائـــج:

الجزائریة األوروبیة فیما یتعلق الشراكةأوضحت الدراسة فیما یخص أھم مالمح اتفاق

التي أبرمتھا الشراكةتختلف في جوھرھا مع باقي اتفاقیات أن االتفاقیة البالقطاع الصناعي،

الدول المتوسطیة األخرى مع االتحاد األوروبي، وإن سجلت بعض االختالفات وذلك حسب

خصوصیات كل بلد وأھمیتھ ووزنھ االقتصادي واالجتماعي.

الدور الكبیر للصناعة االستخراجیة حیث ولوحظ أیضا في سمات الصناعة الجزائریة

من القیمة المضافة، كما %92من إجمالي الناتج المحلي، وبحوالي %47تساھم بأكثر من

والمتغیرات التى تطرأ على (النفط أن حركة القطاع الصناعي تعتمد كثیرا على التطورات

والغاز الطبیعي) بشكل كبیر.

فى %4حیث تساھم تقریبا بحوالي جداأما الصناعة التحویلیة فإن مساھمتھا ضعیفة

فى تكوین القیمة المضافة، وھى موجھة لالستھالك المحلي وجزء %8تكوین الناتج المحلي، و

ة نسیجیة، غذائیة، صناعة جلدیة) تسجل معدالت طفیف یصدر للخارج، كما أن معظمھا (صناع

نمو منخفضة وإن لم تكن سالبة خالل السنوات األخیرة ھذه، باإلضافة إلى سیطرة القطاع العام

على القطاع الصناعي إال أنھ فى السنوات األخیرة عرف تراجعا وبرز القطاع الخاص. وقد

یلي: تركز ھیكل اعة التحویلیة ) متمثلة فیماتمثلت أھم القیود التى تواجھ قطاع الصناعة (الصن

اإلنتاج والتصدیر على صناعة النفط والغاز الطبیعي، الوضعیة المالیة الصعبة التى تعاني منھا

أغلب المؤسسات الصناعیة، قدم وسائل اإلنتاج التي تستدعي تجدیدھا فأغلبھا یعود إلى سنوات

قطاع الصناعة، قصور دور البحث العلمي الثمانینیات، ضعف العالقات التشابكیة داخل

والتكنولوجي، ارتفاع األعباء الضریبیة والجمركیة، االفتقار إلى األیدي العاملة الماھرة، عدم

مراعاة اعتبارات الجودة. كما أن ھذا القطاع یواجھ العدید من التحدیات ابتداء من التنافسیة

ادیة، وأخیرا االنضمام إلى منظمة التجارة العالمیةالعالمیة، ثورة المعلوماتیة، التكتالت االقتص

برنامج التصحیح الھیكلي دورا مھما في التأثیر على القطاع الصناعي ، فبغض وقد لعب

سیاسة إعادة ھیكلة القطاع الصناعي اعتمدت النظر عما أبدي من تحفظات بشأن النتائج إال أن

تم حل 31/12/1997حیث أنھ بتاریخ على حل المؤسسات الصناعیة وتقسیمھا إلى فروع،

شركة قابضة، ونتج 11مؤسسة عمومیة اقتصادیة موزعة على 411مؤسسة من أصل 207

وكلف التطھیر المالي لھذه المؤسسات الخزینة عامل277289عن ھذا تسریح حوالي

2003، وبلغت عملیات الخصخصة من سنة 1997ملیار دج لسنة 1958العمومیة أكثر من


عملیة وتعتبر عملیة الخصخصة ھذه بطیئة جدا وذلك راجع إلى 126بـ 2006ى غایة إل

المشاكل التي تحیط بھذه العملیة

یزال كما أن القطاع الصناعي (الصناعة التحویلیة) رغم كل اإلجراءات اإلصالحیة ال

مساھمتھا في یعاني من ركود مزمن فقد استمرت الصناعات األساسیة في الھبوط، كما أن نسبة

یثبت استمرار الخلل في ھذه الصناعة .الناتج المحلي اإلجمالي في تناقص مستمر وھذا ما

على القطاع ةاألورو جزائریالشراكةأھم التأثیرات المرتقبة من اتفاقیات ولقد تمثلت

على قطاع الشراكةوأوضح تحلیل اآلثار المحتملة التفاق الصناعي الجزائري، فكما رأینا

لصناعة (الصناعة التحویلیة) أن إقامة منطقة التجارة الحرة قد تترك آثارھا السلبیة الصرفة ا

یواجھھ من تحدیات وقیود على الصناعة الجزائریة لما یتسم بھ ھذا القطاع من سمات، وما

انعكست على تراجع مقدرتھ التنافسیة، ویبقى نجاح إقامة منطقة التبادل الحر مرھونا بتوفر

من العوامل الرئیسیة منھا:جملة

أن تكون المعونة االقتصادیة والمالیة المقدمة من االتحاد األوروبي أكبر بكثیر مما -

ھي علیھ، مقارنة بما ستخسره الجزائر من جراء إلغاء الرسوم الجمركیة على

وارداتھا من المنتوجات األوروبیة.

یستدعي جوا د األولیة ھذا مادعم االستثمار األجنبي المباشر فى قطاعات غیر الموا-

مالئما لالستثمارات األجنبیة المباشرة.

أن تحسن الجزائر إدارة الفترة االنتقالیة لتنفیذ برنامج تحریر التجارة.-

كما اتضح أن قواعد المنشأ كما جاءت فى اتفاق منطقة التجارة الحرة، یمكن لھا مع

ادرات الجزائریة إلى االتحاد األوروبي، صعوبة تطبیقھا أن تفرض قیدا جدیدا على نفاذ الص

ومع تواضع حجم التجارة البینیة بین الجزائر ودول المغرب العربي (تونس والمغرب وسبة

وملیلیة ) ھذا أدى إلى الحد من االستفادة من التراكم متعدد األطراف، كما أن تفاوت مستوى

ثمار، من شأنھ أن یؤدي إلى تحویل االستثمار النمو، والید العاملة المؤھلة، والبیئة المالئمة لالست

لصالح دول وسط وشرق أوروبا.

واعتبرت البرامج المكملة لالتفاق ذات أھمیة قصوى لتعظیم استفادة الجزائر، ویمكن

للمساعدات المالیة والفنیة المقدمة من االتحاد األوروبي أن تساھم فى الحد من اآلثار السلبیة

تعظیم األثر الصافي منھا، من خالل دعم القدرات البشریة واإلنتاجیة لتطبیق االتفاق، بل و

لقطاع الصناعة، والحد من المخاطر التي صاحبت االنضمام إلى االتحاد األوروبي، واالستفادة

من ھذه المعونات فى تعویض الصناعات المتضررة من تحریر التجارة، لكن الجزائر لم تتمكن

لمنح والقروض المقدمة من االتحاد األوروبي فى إطار التعاون المالي من االستفادة الكاملة من ا


، كما وجد أن حجم ھذه المعونات یتناقص من سیاسة إلى أخرى حیث الشراكةالذي یتیحھ اتفاق

إطار التعاون الشامل أكثر بكثیر من المقدمة فى إطار سیاسة فيأن حجم ھذه المعونات المقدمة

. الشراكة

على جذب االستثمار األجنبي المباشر إلى الشراكةاآلثار المتوقعة التفاق أما فیما یخص

.القطاع الصناعي (خاصة االستثمارات األوروبیة)

كما دول شرق ووسط أوروبا،فكما رأینا أن حجم االستثمارات األوروبیة ضعیف مقارنة ب

لذي یتمیز بمعدالت ربح عالیة، ویمكن أن معظم ھذه االستثمارات تتوجھ إلى قطاع المحروقات ا

الجزائریة األوروبیة أن یؤدي إلى زیادة تدفق االستثمارات األجنبیة المباشرة الشراكةالتفاق

خاصة األوروبیة، ومن ثم النھوض بالمستوى المعرفي والتكنولوجي للصناعة المحلیة، إلى

القطاع الصناعي، باإلضافة إلى مدى تنفیذ الجزائر لبرامج اإلصالحات الھیكلیة التي تخص

تطویر بیئة األعمال، وتحقیق االستقرار األمني والسیاسي، إال أن تراجع وضعھا التنافسي یلقى

جذب االستثمارات األجنبیة عامة واألوروبیة خاصة، وبالتحدید فيبالشك حول فرصة الجزائر

إلى القطاع الصناعي.

اتبعت الجزائر إذثار المستقبلیة) سوف تكون ایجابیة بینما اآلثار في األجل الطویل (أي اآل

اإلجراءات والسیاسات التى یجب األخذ بھا لتعظیم منافع االتفاقیة وتحجیم سلبیاتھا مجموعة من

تحقیق فيوالمتمثلة :مجموعة من الشروطھي ضرورة توفیر وعلى الصناعة الجزائریة

یعتبر ضرورة حتمیة لزیادة فعالیات الخدمات حیث إصالح اإلطار المؤسسي ، االستقرار الكلي

الحكومیة، كما أن الدخول في منطقة التبادل الحر یتطلب تغییر الھیكلة الجبائیة أي الضرائب

أن ھناك شروطا أخرى تتمثل في ضرورة المفروضة على النشاط الداخلي، باإلضافة إلى

ي الجزائري یحتاج إلى وجود ، كما أن القطاع الصناعتحسین أداء القطاع الصناعي الخاص

إستراتیجیة صناعیة واضحة المعالم.

فيولیست غایة أداةمجرد يھالشراكةأن اتفاقنتیجة مفادھا إلىتصل الدراسة وأخیرا

االرتفاعوھو ، تحتاجھھم ماأالمساعدة على تحقیق فيتستخدمھ الجزائر أنویجب ا، حد ذاتھ

بمعدل النمو االقتصادي.فاعاالرتومن ثم الصناعيبمعدل النمو


:المقترحات

سبق توصي الدراسة بما یلي: وبناء على ما

بشكل سریع ورفع القیود أمام القطاع الرشیدة تحریر االقتصاد وتنفیذ الخصخصة

الخاص، وھذا یعني إنشاء اإلطار الالزم لمشاركة القطاع الخاص في توفیر البنیة

عیل اإلطار القانوني للخصخصة، وإنشاء ھیئات رقابیة التحتیة وخدماتھا، لذلك یجب تف

جدیدة ومنحھا الصالحیات لتضمن تنفیذ برنامج الخصخصة بشكل شفاف وفعال.

،وتقویة اإلصالحات الضریبیة بتعبئة الموارد الداخلیة إصالح سوق رأس المال

وتوسیع الوعاء الضریبي وتقلیص حجم االقتصاد الموازي غیر المنظم.

على خلق مناخ أعمال مشجع لالستثمار سواء المحلي أو األجنبي وھذا بالقضاء العمل

وجھ المستثمرین، من خالل تبسیط فيتقف التيأو على األقل التقلیل من العراقیل

اإلجراءات اإلداریة والتنظیمیة للمستثمرین، وتأمین البنیة التحتیة والمرافق الداعمة

ن اإلعفاءات أكثر لالستثمارات الصناعیة، والعمل للصناعة، والعمل على منح مزید م

على خلق شراكات إستراتیجیة إنتاجیة وتسویقیة مع شركات عالمیة.

االھتمام أكثر بالعنصر البشري والرفع من كفاءتھ باعتباره العنصر الرئیسي إلحداث

ت سوق تنمیة مستدامة، وھذا من خالل إصالح نظم التعلیم والتكوین وتكییفھا مع متطلبا

العمل وكذا االھتمام أكثر بالبحث والتطویر.

مزایا تنافسیة، وإعادة بعث القطاعات تملك فیھا الجزائرالتياالھتمام بالقطاعات

السنوات الماضیة: السیاحة والزراعة و من أجل فياإلستراتیجیة التي عانت اإلھمال

یة مثل برامج تطویر تطویر ھذه األخیرة یتم إطالق مجموعة من البرامج التطویر

زراعة وصناعة وتسویق زیت الزیتون والحمضیات والتمور.

الظروف ضرورة تحسین النظام المالي والمصرفي و جعلھ أكثر مرونة و أكثر فعالیة في

.الراھنة

إحالل المشروعات الصغیرة وتوزیعھا جغرافیا ألن التكنولوجیا الالزمة لمثل ھذه

، كما أنھا تتمیز بالبساطة والكفاءة واالستدامة.المشروعات الصغیرة متوافرة

تطویر قطاع الخدمات حیث أن إنتاجیتھ تعتبر ضعیفة فى الجزائر مقارنة بدول

وفي المغرب %61(حیث تبلغ مساھمتھ في الناتج المحلي في تونس نسبة الجوار

عام فى الناتج المحلي اإلجمالي الجزائري ل%30.3بینما یساھم بنسبة 46.5%

2007.


دعم إقامة صناعات مشتركة بین الشركات األجنبیة من االتحاد األوروبي وبین

الشركات الجزائریة األمر الذي یضمن حصة من السوق األوروبیة ویضمن جودة إنتاج

السلع والمنتجات.

ضرورة التركیز على إدارة الجودة الشاملة ویرتبط مستوى الجودة بالمواصفات

لمواصفات القیاسیة الجزائریة الموضوعة من قبل الھیئة العامة للتوحید القیاسیة سواء ا

القیاسي ومراقبة الجودة، أو المواصفات العالمیة.

ن القیمة المضافة لبرمیل البترول الخام أحیث ،الدخول للصناعات البتروكیمیاویةحتمیة

تم تحویلھ ذ إدوالر 26كثر من أوتبلغ ،دوالر3كثر من ألى إبعد تكریره تصل

لى إوسیطیة، ونتجاتذا تم تحویلھ لمإ162كثر من أساسیة، وتبلغ أللبتروكیمیاویات

.نھائیةتذا تم تحویلھ لمنتجاإدوالر 2600زید من أ

قائمة المراجع

153 عــراجــة المــــقائم

أوال: المراجع باللغة العربیةالكتب:- أ

1.1996 ،.120ص

2..1996، ابریل 175العدد

3..1995العربیة، القاھرة،

، 1)، ط4.1998. 212ص

5.. 2000والدراسات العربیة، القاھرة،

محمد.6.1999الجزء األول، دیوان المطبوعات الجامعیة، الجزائر،

7.)، الطبعة األولى.2007(منشورات الحلبي الحقوقیة، ، لبنان،

8..2003العامة، الجزائر،

فتح هللا ولعلو، االقتصاد العربي والمجموعة األوربیة، دار الحداثة للنشر والتوزیع، الدار .9.1982البیضاء، المغرب،

10..2007-2006والدراسات العربیة، القاھرة،

.2008عبد الھادي عبد القادر السویفي، التجارة الخارجیة، كلیة التجارة جامعة أسیوط، .11.2002عبد القادر محمد عطیة، اتجاھات حدیثة في التنمیة، الدار الجامعیة، اإلسكندریة، .121980-1962عبد اللطیف بن اشھو، التجربة الجز.13

.1982المطبوعات الجامعیة، الجزائر، 14..

.2001الرضا للنشر، سوریا، ضیاء مجید الموسوي، العولمة واقتصادیات السوق الحرة، دیوان المطبوعات الجامع.15

.2005الجزائر، الطبعة الثانیة .2000سمیر صارم، أوربا والعرب من الحوار إلى الشراكة، دار الفكر، سوریا، .16.2003متوسطیة مالھا وما علیھا، سوریا، -ھاني حبیب، الشراكة األورو.17

أطروحات، الرسائل والمذكرات:-ب

1.-.2006كلیة العلوم السیاسیة واالقتصاد، جامعة القاھرة،

2..2007-2006دكتوراه في العلوم االقتصادیة،


الصناعي بوھدیل سلیم، أثار برامج التمویل األوربیة على إعادة تأھیل القطاع .3.2005-2004الجزائري، مذكرة ماجستیر، جامعة بسكرة،

4.

.2009االقتصادیة وعلوم التسییر، جامعة الجزائر، م.5

.2006-2005الجزائر، لواني عالل، نظام تشجیع االستثمار األجنبي في الجزائر، مذكرة ماجستیر غیر منشورة، .6

.2001ئر، جامعة الجزا7.

.2008الجزائر، مذكرة ماجستیر في العلوم التجاریة، اقتصاد دولي، جامعة مستغانم، 8.

اإلصالحات، حالة االقتصاد ال.2003اقتصادي، جامعة الجزائر،

–-صباح شنایت، الشراكة األورو.9ه

.2006/2007جامعة الجزائر، 10.-

.2006مذكرة دكتوراه، علوم اقتصادیة، فرع تحلیل اقتصادي، جامعة الجزائر، 11.

فيهالجزائر، أطروحة دكتورا.2004-2003وعلوم التسییر، جامعة الجزائر،

-صالح الدین یحي مداح، أثر الشراكة األورو.12

.2010-2009الجزائر، –-األوروشریط عابد، .13

،االقتصادیةكلیة العلوم ،أطروحة دكتوراه،دول المغرب العربي.2004،الجزائر

یر .14.2009-2008في العلوم االقتصادیة، جامعة الجزائر،

الندوات والملتقیات:-ت

1.10-09خارج

.2010نوفمبر 2.

.26، العدد، قسنطینةللعلوم اإلسالمیةالقادردجامعة األمیر عب3.

جزائریة، مداخلة قدمت في الملتقى الدولي حول آثار وانع-الشراكة األورو


.2006نوفمبر 14و13المنظم بجامعة سطیف، یومي د.4

3-5.2004أكتوبر

5.

17-182006 ،لنصوص العلمیة للملتقى.مجمع ا

6.

.2002أكتوبر 31-29الحركة االقتصادیة العالمیة، جامعة فرحات عباس، سطیف،

أبحاث ودوریات:-ث

صناعةعلىالمحتملةوانعكاساتھاالعالمیةالمالیةاألزمة.1128،2009،

الكویت..أوابك،ثدار،2.22،2010

.الجزائروالتوزیع،والنشر3.

.الكویت، أوابك،2010شتاء،132العددوالثالثون،السادسالمجلدالعربي،والتعاوناالتحاد األوربي بالقاسم زایري، السیاسات المرافقة لنجاح منطقة التبادل الحر بین .4

.3والجزائر، مجلة شمال إفریقیا، الشلف، العدد5.

التسویق الدولي، مجلة اقتصادیات شمال إفریقیا، جامعة حسیبة بن بوعلي ،الشلف، العدد .2006الرابع،

حسین عبد المطلب األسرج، ت.6.2007، 35، الجزائر، العددإنسانیةمجلة علوم

-األورو-.7.2010، 15دراسات اقتصادیة، مركز البصیرة للبحوث واإلستشارات، العدد

8.

21-232003.

9..-.29/11/1999-27والتوجھات المستقبلیة، المنظمة العربیة للتنمیة الزراعیة، الجزائر،

10..1993القاھرة،

11..1997العربیة، بیروت،


12.30،

2004.13.

.2002، 146الصادرات المصریة، سلسلة قضایا التخطیط والتنمیة، القاھرة، العدد 14. ،

.23، ص2006، 29باتنة، الجزائر، العددالعلوم اإلنسانیة، جامعة 15.

2005-بالتخطیطالثانیة.

16..2006والجزائر، مجلة شمال إفریقیا، الشلف، العدد الثالث،

زرقین عبودة، اإلستراتیجیة المالئمة للتنمیة الصناعیة.17.2009، 33الجزائر، العدد

18.-.2009، دیسمبر 32العدد الجزائر،مجلة علوم إنسانیة،

:والوثائق القانونیةالتقاریر-ج

2001،2005،2006،2008،2009أعداد من التقریر االقتصادي العربي الموحد،.117/05/1994المؤرخ 303-94من المرسوم التنفیذي رقم2المادة .2

لألموال الخاصة المتعلقة باالستثمار.2001أوت 3.01-0320

35-30–28-19-18-11-10-06المواد .47الرسمیة، رقم 319-94.الم4.93-12.17-18-25

47ب20/08/200120/08/2001.(CNIS)-

.MIPO ،(2006المرصد األوروبي لمشاریع االستثمار (2010الجزائریة،5.

.2001دیسمبر 15، 77العدد .2006الشبكة األورو متوسطیة لوكاالت إنعاش االستثمار ، التقریر السنوي، .6.2010تقریر الوكالة الوطنیة لترقیة التجارة الخارجیة، .7جوی-8.2004

2005 .9.

.2004جوان 24أوھام وحقائق، .2007وزارة التجارة الجزائریة ،.10.1980)، تقریر عام، الجزائر،1984-1980(وزارة التخطیط، المخطط الخماسي األول .11.1988)، تقریر عام الجزائر 1989-1985ي (وزارة التخطیط، المخطط الخماسي الثان.12.2002أكتوبر 30، تاریخ الصناعة الجزائریة، وزارة الصناعة.13.2008وترقیة االستثمارات الجزائریة، وزارة الصناعة، .14


األجنبیةثانیا: المراجع باللغة

:Les Ouvrages -01

1. Abdelhamid Brahimi, L'économie Algérienne, OPU, 1991.2. Benissad Hocine, Algérie de la planification sociale a

l économie de marché, édition ENAG , Alger; 2004.3. BICHARA KHADER, le grand Maghreb et L'Europe Enjeux et

Perspectives, Edition Publisud, 1992.4. Bichara Khader, L’Europe et les pays arabes du golfe, des

partenaires distants, Publisud-quorum-cermac , Paris,1994.5. Bichara Khader, le partenariat euro_méditerranéen: le processus de

Barcelone, référence a déclaré, Paris,2001.Maamar Boudersa, la ruine de l'économie algérienne sous chadli,Algérie, édition Rahma, 1993.

6. SADI Nacer, la privatisation des entreprises publiques en Algérie:Objectifs, modalités et enjeux ,Office des publicationsuniversitaires , Alger, 2005.

:Et ÉtudesRapports, Séminaires-20

1. Abdelouahab Keramane, "L'éxperience algérienne de passage al'économie de marche", media Bank, N° 15.

2. APSI, séminaire de présentation du."climat des investissment enalgérie" , Organisation des nation unis pour le développementindustriel , L ENA , 3 et 4 novembre 2004

3. Banque de l'Algérie, Juin 1 Hocine Benessad, "Algérie de laplanification social à l'économie de marché", edition ENAG, 2004.

4. Benabdallah Youcef (2007), ľéconomie Algérienne entre rèfomeset ouvertur: quelle prioritè? Comminication au collequeInternational organisè par la commission Economique pourL’Afrique des nations-Unie et le GATE UMR 5824 du CNRS ,Universitè Lumière , lyon 2 , le 19-20 octobre 2007, Rabat

5. Belattaf.M. & Arhab. B(2003) , le partenariat euromed et lesaccords d’associations des pays du maghreb avec l’UE, colloqueinternational, universitè de Telmcen , 21-22/oct/2003 .

6. Communication from the commission: paving the way for a NewNeighborhood Instrument, July 2003.

7. CNES (2005), projet de rapport sur la conjoncture èconomique etsocial du deuxième semestre, Conseil Economique et social ,Alger.


8. CNES, Rapport sur la conjoncture du second semestre, 1997 Avril1998.

9. CNES, Rapport sur la conjoncture du second semestre, 1999.10. .CNES(1998), Rapport préliminaire sur les effets économiques et

sociaux du PAS , 2 - ème session, Novembre 199811.Faisa bakhoukhe (2002),"que faire face Ça L’accord d’association

eud Mahrez (2002), Développement industriel de L’Algérie:L’industrie, Pesauteurs et reformes, communication au séminaire:Quelle Développement pour L’Algérie, organise par le forum deschefs d entreprises –FCE + Alger le 19 et 20 janvier 2002

12.Femise, le partenariat euro – mèditerranèen en L’année 2000.13..Journal Index of economic freedom, the heritage fondation and

wall stree, 2008.14.Kadour yakoub (2000) , pèpinière d L’enterprise, PME espaces ,

revue periodique du ministére de la PME et PMI , N°1.15.Karim Nashashibi et autre (1989), FMI, Algérie, stabilisation et

transition a l'économie de marché, washington Ministère del'industrie et de la restructuration, fonds de promotion de lacompétitivité industrielle, manuelle des procédures, octobre 2001.

16.Louis LePensec, la partenariat euro-méditerranée: Grand espoirsmodestes résultats, Rapport d'information 121 (2001-2002),délégation du sénat pour L'UE,

17.Ministère de l'industrie algérienne, programme de mise à niveaudes entreprises, 2006

18.Ministère de l'industrie, programme et dispositif de mise à niveaudes entreprises industrielles, rapport d'étape, Janvier 2004.

19.MUTATION. Publication trimestrielle éditée par la chambre decommerce et de l'industrie, 2002.

20.UNCTAD. Wold insvetment Report, 2008.21.United nation industrial organisation, industrial competitiveness

report, 2009.22.union européenne ", In libre économie , N°175.23.Redha Amrani, " L’ industie algèrienne et les nouveaux défis:

accord UE –ONL et – tarif douane", In la tribune, 2001.

اتفاقية الشراكة الاورو المتوسطية

Documents