M. + 20 1018554781

T.F + (20) (2)253 44 704

T. +(20) (2)253 44 705

E. info@pfort.org

W. www.pfort.org

"أصواتنا في مواجهة أموالكم " مبادرة

ورقة خلفية

تمهيد

" منظمة غر حكومة ، مشهرة طبقا ألحكام القانون المصري تحت رقم PFT " شركاء من اجل الشفافية "

، وتعمل ف إطار مساعدة " أدولوجا " و" ساسا " ، تراع االستقالل والحاد 2014ف دسمبر " 9729

" اإلنسانة " المجتمع على ترسخ وتطبق قم وممارسات النزاهة ، الشفافة ، والمساءلة ، وصوال لتحقق التنمة

.الشاملة واحترام حقوق اإلنسان ، وتشد منظومة الحكم الصالح

بتنفذ PFT " ستقوم شركاء من اجل الشفافية وفي إطار حرصها على نزاهة االنتخابات النيابية القادمة ،

مبادرة تعد األولى من نوعها ف مصر لمراقبة التمول واالنفاق االنتخاب ف عدد من الدوائر االنتخابة ، بعنوان

فإنها PFT " شركاء من اجل الشفافية " وعمال بمبدأ الشفافة الذى تلتزم به " أصواتنا في مواجهة أموالكم"

تطرح هذه الورقة على المهتمن والمعنن بالشؤن االنتخاب ، وذلك للتعرف بمبادرتها وباألسس القانونة

.والمنهجة التى تقوم علها قبل التطبق الفعل

لماذا مراقبة اإلنفاق االنتخابي ؟

مدى – مع غرها من القضاا –واحدة من القضاا الرئسة الت تحدد " التمول واإلنفاق االنتخاب " تعد قضة

" نزاهة العملة االنتخابة ، ومدى تعبر نتائجها النهائة عن اإلرادة الحققة لمجموع الناخبن ، وإلى مدى كان

.(استخدام المال الساس )عامال من العوامل المإثرة على مسار العملة الساسة " المال

واستخدامه مع اقتراب موعد إجراء االنتخابات النابة ، " المال الساس " ف مصر ، تصاعد االهتمام بقضة

، وهناك عدة مبررات 2011 ، والثانة بعد ثورة نار 2013 ونه 30والت تعد األولى بعد الموجة الثورة ف

:- موضوعة لزادة االهتمام بهذه القضة مكن إبرازها فما ل

هناك شواهد موضوعة على تراجع كبر واجاب ف األشكال التقلدة للخروقات المرتبطة بالعملة -1

، والتالعب ف نتائج فرز بطاقات 2011 نار 25االنتخابة ، فالتزور المادي الذي كان سائدا قبل

، فضال عن أن 2011االقتراع ، كلها مظاهر لم تعد منتشرة ف انتخابات واستفتاءات ما بعد نار

التشرعات القائمة واإلجراءات الت تحكم العملة االنتخابة ال تسمح بإعادة إنتاج تلك المظاهر على نطاق

إدي لسالمة العملة االنتخابة ونزاهتها ، ومع ذلك فإن أشكاال أخرى من الخروقات الزال هناك

تخوفات من تؤثرها السلب على االنتخابات ، وربا كون أبرز هذه الخروقات المحتملة تلك المرتبطة

P. 2

تجاوز حد )، أو بشكل غر مباشر (تقدم رشاوى مالة أو عنة )باستخدام المال الساس بشكل مباشر

.( االعتماد على مصادر غر قانونة لتمول الحملة االنتخابة–اإلنفاق القانون

رغم أن اإلطار القانون المنظم للعملة االنتخابة غر كاف لضبط التمول واإلنفاق االنتخاب وال ضمن -2

وجود آلات فعالة لمراقبته ، إال أنه تضمن نصوصا جددة مكن البناء علها ، وبالتال فإن االهتمام بهذه

القضة بدو منسجما مع التوجه التشرع ذاته ، فضال عن أن هذا االهتمام مكن أن نعكس ف

.المستقبل على تطور هذه التشرعات

تجارب ومبادرات منظمات المجتمع المدن المصرة ف مجال متابعة اإلنفاق االنتخاب محدودة للغاة ، -3

وهو ما أدى إلى نقص شدد ف الخبرات الت مكن البناء علها ، وغاب شبه تام لألدوات الت مكن

استخدامها لمتابعة اإلنفاق االنتخاب للمرشحن واألحزاب ، وبالتال فنحن أمام ضرورة البدء ف

التؤسس لتلك األدوات بما مكن منظمات المجتمع المدن المصرة مستقبال من توسع نطاق متابعتها

.لإلنفاق المال االنتخاب

اإلطار التشريعي المنظم لإلنفاق المالي على االنتخابات

اإلنفاق المالي وفقا للصكوك الدولية

ضبط اإلنفاق االنتخاب ستمد منطقته من المعار الدولة المعنة بحماة الحق ف المشاركة الساسة ، فالمادة

من العهد الدول للحقوق المدنة والساسة تنص على حق المواطنن بدون تمز ف االنتخاب وتقلد 25

. الوظائف العامة وإدارة الشئون العامة بؤنفسهم أو من خالل ممثلهم

ووفقا لتفسر لجنة حقوق اإلنسان المعنة بتطبق العهد الدول للحقوق المدنة والساسة ، ف تعلقها على

لضمان عدم تقويض حرية ، عمى الحممة االنتخابيةلإلنفاق الحدود المعقولة يمكن تبرير من العهد ، فإنه 25المادة . مرشح أو حزب أي اإلنفاق لصالح فياختيار الناخبين أو تشويو العممية الديمقراطية من خالل اإلفراط

اتخاذ التدابير التشريعية فيتنظر كل دولة طرف " كما تنص اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد عمى أن فيواإلدارية المناسبة، بما يتسق مع أىداف االتفاقية ووفقا لممبادئ األساسية لقانونيا الداخمي، لتعزيز الشفافية

" النتخاب شاغمي المناصب العمومية وفى تمويل األحزاب السياسيةالترشيحتمويل

اإلنفاق المالي في قانون مباشرة الحقوق السياسية

ليضع إجراءات تنظيمية لمتمويل واإلنفاق االنتخابي ، 2015 لسنة 45وقد جاء قانون مباشرة الحقوق السياسية رقم :- ويمكننا أن نحدد أىم ىذه اإلجراءات فيما يمي

P. 3

ن الحق لكل مرشح أن يتمقى تبرعات نقدية أو عينية من األشخاص الطبيعيين المصرييالقانون يعطى -1من الحد ( المائةفيخمسة )% 5ولكن اشترطت أال يجاوز مقدار ىذا التبرع ، المصرية فقط واألحزاب

.األقصى المقرر لإلنفاق فى الحممة االنتخابية مساىمات أو دعم نقدي أو أيمن الحصول عمى (فردى أو قائمة )حظر تمقى المرشح لالنتخابات -2

دولة أو جية أيأو من ، شخص إعتبارى سواء كان مصريا أو أجنبياأيعيني لمحممة االنتخابية من أو اعتبارى أو طبيعي أو أجنبي مصريأجنبية أو منظمة دولية أو أى كيان يساىم فى رأس مالو شخص

.طبيعي أجنبيأية جية أجنبية أيا كان شكميا وحظر أيضا تمقى التبرعات من شخص ألزم القانون كل مرشح بفتح حساب بالعممة المحمية فى أحد البنوك التى تحددىا المجنة العميا لالنتخابات أو -3

مكاتب البريد ونصت المدة عمى أن يكون ذلك من ضمن أوراق الترشيح، و يودع في ىذا الحساب بأحدوما يخصصو من أموالو لمدعاية و تقيد فيو القيمة النقدية لمتبرعات العينية، ، ما يتمقاه من التبرعات النقدية

كما ، واشترط عمى كال من البنك والمرشح إبالغ المجنة أوال بأول بما يتم إيداعو فى ىذا الحساب ومصدرهوذلك خالل المواعيد ووفق اإلجراءات التى ، ألزم المرشح بإخطار المجنة بأوجو إنفاقو من ىذا الحساب

.نص القانون عمى عدم جواز اإلنفاق عمى الحممة االنتخابية من خارج ىذا الحساب ، كما تحددىا كل مرشح بأن يمسك سجل منتظم وفقا لممعايير المحاسبة يدون فيو مصادر التمويل ومصاريف دعايتو ألزم -4

جراءاتالمجنة العميا ضوابط ، وأناط باالنتخابية . مسك ىذه الدفاتر وتقديم ىذا السجل لممراجعةوا تشكل المجنة العميا، لجان مراقبة من خبراء مستقمين، يعيد إلييا رصد الوقائع التي تقع نص القانون عمى أن -5

عمى مستوي المحافظات، بالمخالفة لمضوابط التي قررىا الدستور أو القانون أو قرارات المجنة العميا بشأن .الدعاية

ومنيا استخدام باإلنفاقوضع القانون بعض المحظورات فى الداعية التى يقوم بيا المرشح ومنيا المتعمق -6ومقار . المباني والمنشآت ووسائل النقل الممموكة لمدولة أو لشركات القطاع العام وقطاع األعمال العام

الجمعيات والمؤسسات األىمية و كذلك استخدام المرافق العامة ودور العبادة والجامعات والمدارس والمدن ، وحظر إنفاق األموال العامة أو أموال شركات .الجامعية وغيرىا من مؤسسات التعميم العامة والخاصة

وحظر أيضا تقديم ىدايا أو تبرعات القطاع العام أو قطاع األعمال العام أو الجمعيات والمؤسسات األىمية

P. 4

أو مساعدات نقدية أو عينية أو غير ذلك من المنافع أو الوعد بتقديميا سواء أكان ذلك بصورة مباشرة أم .غير مباشرة

الدعاية االنتخابية من تاريخ إعالن القائمة النيائية لممرشحين حتي الساعة الثانية عشر بدايةحدد القانون -7من اليوم السابق عمى التاريخ المحدد لالقتراع، وفي حالة انتخابات اإلعادة تبدأ من اليوم التالي إلعالن

نتيجة االقتراع في الجولة األولى وحتى الساعة الثانية عشرة ظير اليوم السابق عمى التاريخ المحدد لالقتراع .وحظرت الدعاية االنتخابية في غير ىذه المواعيد بأية وسيمة من الوسائل. في انتخابات اإلعادة

ام يقال في حالة ال تقل عن عشرة أالف جنيو وال تزيد عمى مائة ألف جنيوالتيعقوبة الغرامة قرر القانون -8 عمى الدعاية االنتخابية مبالغ ، أو اإلنفاقبأي عمل من أعمال الدعاية بالمخالفة لمميعاد المحدد القانون

قبول تبرع بالزيادة عن النسبة المنصوص عمييا ، حددتو المجنة العميا الذي البنكي الحساب فيغير مقيدة ( مصادرة األموال التي تمثل زيادة عمى ىذه النسبةمع)

اذا ال تقل عن مائة ألف جنيو وال تزيد عمى مميون جنيو، التى غرامة الالسجن وعمى عقوبة نص القانون -9. . وتحكم المحكمة بمصادرة األموال محل الجريمةحصل عمى أيا من التبرعات المحظورة

" أصواتنا في مواجهة أموالكم " اإلطار العام لمبادرة

الهدف العام للمبادرة

" شركاء من أجل الشفافية " تسع PFT ، إلى المساهمة ف " أصواتنا في مواجهة أموالكم" من خالل مبادرة

تحقق نزاهة انتخابات مجلس النواب القادمة من خالل مناهضة ظاهرة استخدام المال للتؤثر على إرادة الناخبن

وأدوات فعالة مكن استخدامها بتوسع فما بعد لتعزز دور منظمات المجتمع " مداخل " ، باإلضافة لتطور

، والتؤكد من التزام المرشحن واألحزاب باألطر القانونة " التمول واإلنفاق االنتخاب "المدن ف مراقبة

.الحاكمة

النطاق الجغرافي

)ف خمس دوائر انتخابة بواقع دائرة واحدة بكل من محافظات " أصواتنا في مواجهة أموالكم" ستنفذ مبادرة

:-، وهذه الدوائر ه ( اإلسكندرة– بورسعد – الدقهلة – الفوم –القاهرة

عدد القاعد المخصصة الدائرة االنتخابة المحافظة

المعادي )الدائرة التاسعة عشر القاهرة (وطره

1

P. 5

(مدنة الفوم )الدائرة الثانة الفوم 2

(مدنة المنصورة)الدائرة األولى الدقهلة 3

(دائرة الشرق )الدائرة األولى بورسعد 1

(محرم بك )الدائرة الرابعة اإلسكندرة 2

وقد تم اختار الدوائر بحث تعط مإشرا جدا على طبعة اإلنفاق المال ف عموم العملة االنتخابة ، وكذلك بما

.سر عملة تعمم النتائج والتوصات واألدوات الت ستخرج بها المبادرة

المنهجية المتبعة في عملية المتابعة

" شركاء من أجل الشفافية " ستطبق PFT نهجا متكامال ف عملة المتابعة قوم على الدمج بن جمع المعلومات

مقاعد الدائرة ، وتحلل هذه المعلومات /المدانة الموثقة المتعلقة بكل مرشح من المرشحن المتنافسن على مقعد

استنادا إلى اإلطار القانون المنظم ، تمهدا إلصدار تقرر مرحلة وتقرر نهائ تضمن تقدرا أقرب للدقة

لمالمح التمول واإلنفاق االنتخاب لكل مرشح ، كما سقدم التقرر النهائ حزمة من التوصات واألدوات لمقترحة

الت مكن استخدامها بتوسع فما بعد لمراقبة اإلنفاق المال ، وه توصات وأدوات موجهة بشكل أساس

.( اإلعالم– هئات إدارة االنتخابات –منظمات المجتمع المدن )لألطرف المعنة

المحللن : كما تعتمد المنهجة على دمج مجوعة من األطراف المجتمعة ف عملة المتابعة ، وهذه األطراف ه

المالن والمحاسبن ، متخصص الدعاة واإلعالن ، الراصدن وجامع المعلومات ، حث ستتشكل لجنة من

استمارة تحلل التمول " هإالء داخل كل دائرة انتخابة ، وستقوم اللجنة بتطبق األداة الرئسة المتمثلة ف

"واإلنفاق االنتخاب للمرشح

ستم تصممها بطرقة تسمح بؤخذ حزمة العوامل " استمارة تحلل التمول واإلنفاق االنتخاب للمرشح "

االجتماعة والساسة والقانونة ف االعتبار عند تقدر التمول واالنفاق الخاص بكل مرشح ، كما سمح بالربط بن

حزمة المعلومات التى تم جمعها مدانا وتلك المعلومات التى ستم الوصول إلها من خالل التواصل مع

:-المرشحن أنفسهم ومدري حمالتهم ، وبشكل عام تتمثل أهم المعلومات المتضمنة فما ل

.مدى االلتزام بفتح حساب خاص للحملة وإمساك دفاتر -1

.مدى توفر العناصر البشرة الالزمة إلدارة عملة التمول واإلنفاق -2

.مدى قانونة مصادر تمول الحملة وااللتزام بنسب التبرعات المقررة -3

.مدى االلتزام بالحد األقصى لإلنفاق االنتخاب -4

.مدى االلتزام بعدم دفع رشاوى من اي نوع أو الوعد بدفعها -5

ف أنشطة (بما فها أموال المنظمات األهلة )مدى االلتزام بعدم استخدام المنشآت العامة أو األموال العامة -6

.الدعاة

P. 6

الخطوات التنفذة واإلجرائة للمبادرة

، حث ستبدأ بتدرب 2015 ف منتصف شهر سبتمبر "أصواتنا في مواجهة أموالكم" سوف تنطلق مبادرة

، وفرق الرصد المدانى وجمع " لجان تقم التمول واإلنفاق االنتخاب" وتؤهل أعضاء اللجان المشكلة بالدوائر

المعلومات ، وسوف تلتزم المبادرة بنطاق زمنى محدد ف عملة المتابعة وهو المتمثل ف فترة الدعاة االنتخابة

. قبل جولة االقتراع األولى ، وكذلك قبل جولة اإلعادة