Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт «Всероссийский научно-исследовательский институт

охраны и экономики труда» охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России

1

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Начальник отдела научно-методического обеспечения новых технологий обучения по охране труда,

Рябова Виктория Евгеньевна, к. э. н.

Москва, 2011 год

2

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д. А. МЕДВЕДЕВА

Отечественная экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития.

Целью модернизации экономики является не сокращение рынка труда, а создание новых, современных рабочих мест. Для модернизации исключительное значение имеют высококвалифицированные кадры. Поэтому важно обеспечить повышение качества образования,сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах.

ИЗ ПОСЛАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Цель:защита здоровья работников и обеспечение охраны труда путем внедрениясистемы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства – государства, работодателей и работников

Одно из важнейших направлений профилактики профессиональных рисков, обеспечения безопасных условий труда - обучение по охране труда, подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда

Обучение охране труда создает необходимые предпосылки для достижения главной цели улучшения условий труда – обеспечениябезопасных условий труда, сохранения здоровья и высокой работоспособности человека, поддержания высокой культуры производства

4

РОСТРУД РОССИИ О ПРИЧИНАХ РОСТА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В 2010 ГОДУ

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в РФ в 2010 году, более 70% занимают типичные причины организационного характера, в числе которых наряду с нарушениями требований безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, были отмечены недостатки в обучении работников безопасности труда и нарушения трудовой дисциплины, составляющие 28,9% от общего числа выявленных организационных причин.

К ПРИЧИНАМ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, НАПРЯМУЮ СВЯЗАННЫМ С НИЗКОЙ КВАЛИФИКАЦИЕЙ И КАЧЕСТВОМ ОБУЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА,

ОТНОСЯТСЯ ПО ДАННЫМ РОССТАТА:

НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

НАРУШЕНИЕ РАБОТНИКОМ ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА И ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА

НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ОТСУТСТВИЕ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ

НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

12,1 %

7,6 %

5,75%

4,5 %

4,0 %

5

НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда:- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации.

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда:

Работодатель обязан обеспечить:- обучение безопасным методам и приемам выполнению работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировка на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда:- соблюдать требования охраны труда;-проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи -пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, -проверку знаний требований охраны труда.

Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда: Все работники, в т.ч. руководители организаций, а так же работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проводить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ГОСТ ССБТ 12.0.004-90 «ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИТРУДА.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНТРУДА РОССИИ И МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ ОТ 13 ЯНВАРЯ 2003 г. № 1/29 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ»

ПРИКАЗ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 1 АПРЕЛЯ 2010 Г. № 205 Н «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА, ДЛЯ ОКАЗАНИЯ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМА АККРЕДИТАЦИЯ, И ПРАВИЛ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА»

6

ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА *

ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ

ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ СО СТАЖИРОВКОЙ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ И СДАЧЕЙ ЭКЗАМЕНОВ И ПРОВЕДЕНИЕ ИХ ПЕРИОДИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В ПЕРИОД РАБОТЫ

Для всех поступающих на работу лиц,

а также для работников, переводимых

на другую работу

ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СООТВЕТСТВИИ С ПРИМЕРНЫМИ ПРОГРАММАМИ ОБУЧЕНИЯ ОБЪЕМОМ 40, 72 АУДИТОРНЫХ ЧАСА

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕТРУДА В ЦЕЛЯХ КОМПЛЕКСНОГО ОБНОВЛЕНИЯ ЗНАНИЙ ПОРЯДУ ВОПРОСОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ – ОБЪЕМОМ ОТ 72 ДО 144АУДИТОРНЫХ ЧАСА

ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКАСПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ В СООТВЕТСТВИИС ПРОГРАММОЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, СВЫШЕ 500 АУДИТОРНЫХ ЧАСА

ВВОДНЫЙ ПЕРВИЧНЫЙ ПОВТОРНЫЙ ВНЕПЛАНОВЫЙ ЦЕЛЕВОЙ

Для лиц, поступающих на работу с вредными и

(или) опасными условиями труда

Проводит: специалист по охране труда работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности; непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном Порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда

Организует обучающая организация, аккредитованная Минздравсоцразвития России на право оказания услуг в области охраны труда

Осуществляется в образовательных учреждениях среднего профессионального ивысшего профессиональногообразования

Для специалистов по охране труда

* Статья 225 Трудового Кодекса Российской Федерации

Для определенных категорий

работников

Для рабочих

7

КАТЕГОРИИ ОБУЧАЕМЫХ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИМ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Руководители организаций

испециалисты

по охране труда

Члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов

Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций

Специалисты аттестующих организаций и организаций, осуществляющих аутсорсинг охраны труда

Педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального,среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского Профессионального образования и дополнительного профессионального образования – преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся

Рабочие

Специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда

Руководители организаций, в том числе работодатели, заместители руководителей организаций, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели – физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью

Главные специалисты(главный инженер, главный энергетик, главный механик и т. д.), руководители структурных подразделенийи непосредственный руководитель работ (мастер, прораб, преподаватель), инженерно-технические работники

Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации(выполнения) работы по охране труда

Исполняют трудовые функции и распоряжения должностных лиц, участвующих в управлении охраной труда в организации

Курируют вопросы охраны труда

Осуществляют организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор а проведением работ

Обеспечивают организацию работ по охране труда

Осуществляют организацию общественного контроля, работы по реализации «социального диалога» (консультаций) работодателя и работников по вопросам охраны труда

Оценивают уровень приобретенных знаний слушателей в процессе обучения по вопросам охраны труда

Проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда, осуществляют функции службы охраны труда или специалиста по охране труда

Осуществляют обучение и профессиональную подготовку по охране труда и/или проверку знаний требований охраны труда в соответствии с дополнительными профессиональными образовательными программами и примерными программами обучения по охране труда

Обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда; организацию и проведение в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знаний ими требований охраны труда, а также проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте

8

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ, ПРОШЕДШИХ ОБУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКУ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ

ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2005-2010 Г.Г.

497865

236607

504146

231134

634064

255960

699924

237958

691472665000

14940

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

чел.

2005 2006 2007 2008 2009 2010год.

обучение за счет средств работодателя. Данные за 2010 г. - предварительные

обучение отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации

обучение отдельных категорий застрахованных за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний (Приказ Минздравсоцразвития России от 05.02.2010 г.№ 64н)

9

УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ПЕРСОНАЛ В Т.Ч. ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СОСТАВ ОБУЧАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА, В Т.Ч.СОДЕРЖАНИЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ ОБУЧАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХОЛОГИИ

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

10

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ

РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Разработка и утверждение требований к минимуму содержания образовательных программ обучения по охране труда, повышению квалификации работников, в том числе руководителей организаций

Организация повышения квалификации преподавательского состава обучающих организаций, аккредитованных в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 г. № 205 н.

«…Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и (или) направленности…» Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», пункт 1 статьи 9 «Образовательные программы» в редакции Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. №293-ФЗ

11

ПРИМЕРНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ

ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Примерные учебно-тематический план, программа обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда объемом 40 и 72 аудиторных часа

Примерная программа вводного инструктажа

Примерная программа первичного инструктажа на рабочем месте

Примерные учебно-тематический план, программа обучения по курсу «Оказание первой помощи пострадавшим на производстве»

12

ТРЕБОВАНИЯ К АККРЕДИТОВАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

обучающие организации, реализующие программы обучения по охране труда, должны располагать квалифицированным кадровым составом, имеющим практический опыт работы и не менее 30 процентов штатных преподавателей, работающих на постоянной основе;

руководство обучающей организации обеспечивает направление на повышение квалификации не реже чем один раз в пять лет работников из числа педагогического состава;

для организации учебного процесса обучающей организации необходимо:

- обеспечить комплектом учебно-методических и лекционных материалов по всем темам, предусмотренным программами, из расчета по одному полному комплекту на каждого слушателя;

- располагать собственным или арендуемым аудиторным фондом (классом) и материально-технической базой для организации учебного процесса.

> оснащение учебных помещений (аудиторий, классов) должно обеспечить возможность проведения теоретических, практических занятий и самостоятельной работы слушателей при наличии необходимых технических средств обучения, источников информации и комфортных условий для размещения слушателей.

13

УСЛОВИЯ ОСВОЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Обучающая организация, реализующая Программу обучения по охране труда, имеет право перезачитывать дисциплины (модули), изученные ранее в этой же обучающей организации в течении 1,5 лет до начала обучения по Программе, при условии совпадения тематики и времени освоения соответствующих дисциплин (модулей) с указанными в Требованиях к минимуму содержания образовательных программ подготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда, а также перераспределять объем времени, отводимого на освоение дисциплин (модулей) Программы, при условии реализации минимума содержания в объеме не более 20 процентов времени, отводимого на освоение дисциплины (модуля).

В случае перераспределения часов между дисциплинами не допускается исключение основной тематики, определенной в примерной Программе дисциплин (модулей), например, по модулю «Основы охраны труда».

Основание: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2002 г. №1725

14

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГО СОСТАВА ОБУЧАЮЩИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

Обновление и углубление знаний в области профессиональной деятельности по вопросам охраны труда, психолого-педагогической и социально-гуманитарной областях на основе ознакомления с современными достижениями науки, техники и технологий

Освоение прогрессивных методов, средств и технологий обучения

Повышение общей культуры педагогического мастерства

Изучение особенностей работы со взрослой аудиторией

В рамках мониторинга, проводимого ФГУ«ВНИИ охраны и экономики труда» в 2008-2011 г.г., было выявлено, что во многих обучающих организациях отсутствуют в штате действительно профессиональные преподаватели и не все из работающих преподавателей имеют высшее образование

15