台灣無可迴避的挑戰台灣無可迴避的挑戰人口老化下的社會發展人口老化下的社會發展社會對話系列（一）社會對話系列（一）

引 言 人引 言 人林 全林 全

（台大經濟系兼任教授）（台大經濟系兼任教授）2010.04.112010.04.11

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一﹑當前財政收支趨勢一﹑當前財政收支趨勢

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表表一一 歷年各級政府歲入、歲出與租稅負擔率 歷年各級政府歲入、歲出與租稅負擔率年期 總稅收 (10 億

元 )租稅負擔率 歲入占 GDP

％歲出占 GDP％

未償債占 GDP%

1985 394 16.0 22.0 22.2 －1990 847 20.1 25.9 26.0 9.41

1995 1,232 17.7 22.4 27.0 23.23

1998 1,397 15.6 22.9 22.2 22.60

1999 1,355 14.3 21.2 21.6 23.08

2001 1,257 12.8 19.2 23.0 30.46

2002 1,225 11.9 17.4 20.8 30.23

2003 1,252 11.9 18.5 21.1 32.28

2004 1,387 12.5 17.4 20.3 34.12

2005 1,567 13.7 19.4 20.0 34.93

2006 1,600 13.4 18.3 18.6 34.20

2007 1,733 13.7 17.8 18.1 33.32

2008 1,760 14.3 18.1 19.0 34.50

2009 － － 19.2 22.8 38.40資料來源 :中華民國財政統計年報 (2009年為預測數 )

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二﹑當前人口結構發展趨勢二﹑當前人口結構發展趨勢

5Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 1 美國的人口金字塔

6Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 2 日本人口金字塔

7Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 3 台灣人口金字塔

8Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 4 南韓人口金字塔

9Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 5 中國人口金字塔

10Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

圖 6 印度人口金字塔

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圖 7 奈及利亞人口金字塔

Source: U.S. Census Bureau, international Data Base

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97 年

5 15 25 萬人25 15 50

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100歲

圖 8 台灣 97 年及 145 年人口金字塔 ( 依中推計 )

145 年

1010資料來源：經建會 中華民國台灣 97年至 145年人口推計

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65 歲以上高齡人口15~64 歲工作年齡人口

1 人______7.0 人

97 年

1 人_____3.2 人

115 年

1 人_____1.4 人

145 年

18 年後，約每 3.2 個 15~64 歲工作年齡者，負擔 1 個 65 歲以上高齡者

圖圖 9 9 臺灣未來高齡人口占工作年齡人口比例臺灣未來高齡人口占工作年齡人口比例（依中推計）（依中推計）

資料來源：經建會 中華民國台灣 97年至 145年人口推計

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三三﹑﹑人口老化對財政支出人口老化對財政支出之衝擊之衝擊

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表二 全國賦稅收入結構統計 2005 年及 2007年

金額單位 :千元

稅收類別 2005 年 2007 年金額 占總稅收% 金額 占總稅收%

所得稅 (營利事業綜合﹑所得土地﹑增值稅 ) 707,471,213 45.14% 804,842,248 46.42%

消費稅一：關稅﹑

貨物稅﹑菸酒稅 301,227,727 19.22% 281,310,989 16.22%

消費稅二：營業稅 237,531,217 15.15% 246,136,725 14.20%

財產稅：地價稅﹑

房屋稅﹑牌照稅 156,445,804 9.98% 166,163,076 9.58%

其他：證交稅﹑

遺產稅等 164,720,402 10.51% 235,441,744 13.58%

總計 1,567,396,363 100% 1,733,894,782 100%

資料來源 :中華民國 97年財政統計年報

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表三 各級政府負擔社會安全經費統計— 2005 年及 2007 年金額單位：百萬元

社會安全計畫類別2005年 2007年

雇主 政府分擔 合計 雇主 政府分擔 合計1.社會保險 (勞﹑公﹑農﹑健﹑軍保險及就業保險 )

63,598 152,152 215,750 51,654 148,111 199,765

2.年金 (軍公教﹑新舊勞保﹑私校 ) 102,815 191,504 294,319 102,046 200,739 302,785

3.準年金 (敬老﹑原住民﹑老農﹑農安﹑中低老 )

— 86,853 86,853 — 101,102 101,102

4.福利救助 (職災﹑榮民﹑就業﹑公衛﹑勞工﹑幼兒﹑弱勢等 )

2,480 73,995 76,475 2,487 80,942 83,429

5.各項基金 (特別預算﹑信託基金﹑作業基金﹑特別收入基金 )

— 69,888 69,888 — 37,369 37,369

6.縣市 (老人﹑身障﹑兒少﹑婦女福利及社會救助等 )

— 71,899 71,899 — 78,225 78,225

第一項至第三項合計 166,413 430,509 596,922 153,700 449,952 603,652

總計 168,893 646,291 815,184 156,187 646,488 802,675資料來源 :行政院主計處社會指標統計年報 (2006年及 2008年 )

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四﹑減緩財政衝擊對策四﹑減緩財政衝擊對策

改善生育率改善生育率檢討移民政策檢討移民政策延長退休制度延長退休制度老人互助老人互助