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日・韓の原子力損害賠償制度

松山大学経済学部張　貞旭（ジャン・ジォンウッ

ク）

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１ . 日本→　　　　　　　　　　　　　　　＋建設中 3 基　　　　　　廃炉中 7 基、　＜但し、もんじゅを除く＞　（１）東海原発（ 1966 年 7 月～ 1998 年３月）　（２）ＢＷＲ 26 基＋ＰＷＲ 24 基

２ . 韓国→　　　　　　　　　　　　　　　＋建設中 5 基　（１）古里１号機（ 1978 年 4 月～）　（２） PWR19 基＋重水炉（Ｃａｎｄｕ）4 基

日・韓の原発稼働 2 基＋停止 48

基

稼働 15 基＋停止８基

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韓国の原発所在地

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　から半径 30km 以内に 322 万名　　１）釜山市役所まで 25km （人口： 350 万名）　２）蔚山市役所まで 24km （人口： 110 万名）　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

古里原発 1 号機

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１．原子力損害賠償制度の導入背景

（１）米国の原子力法（ 1954 年）　・原子力の平和利用（民間産業の参加）　・ノーチラス号（ 1953 年）⇒建設保険＋第三者賠償責任保

険

（２） Price-Anderson Act の制定（ 1957 年）　・ WASH-740 （予想被害の試算に関する報告書、 1957

年）　　⇒財産被害２兆 1000 億、死亡者（早期 3,400 人）、障害

者　　　　 （早期 43,000 人）　　⇒保険会社の引受受けの拒否　・原子力損害に対する民間企業の懸念

（３）日米原子力（細目）協定の締結（ 1956 年 11 月）　・濃縮ウラン（ 19.5 ～ 20 ％→ 2kg ）の引き渡し後の免責

条項　・米国の供給者および製造者の免責要求　・日英原子力協定（ 1958 年６月）でも免責条項　

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（１）原子力委員会「原子力災害補償専門部会」

　　⇒「原子力災害補償制度の確立について」 （２）原子力産業会議の被害試算（ 1960

年）　　⇒財産被害３兆 7000 億、死亡者（早期 540

人）、　　　 障害者 （早期 2,900 人）（３）原賠法の制定（ 1961 年）　　⇒韓国の原賠法の制定（ 1969 年）　　⇒民法の特例法でかつ賠償処理について国家

の　　　　　 介入を規定する行政法

２．原子力損害の賠償に関する法律

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（１）目的　　「被害者の救済」と「原子力事業の発

展」　　⇒前者の導入に対する反対意見（大蔵省）（２）基本原則　・無過失責任（ Liability without fault ）　・賠償責任の集中　・賠償措置の強制（原子力責任保険契約の

締　　　　　　　　　　　　　　結もしくは供託

＋補償契約）　・国の措置⇒援助・補償

３．原賠法の目的と基本原則

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（１）導入背景⇒情報の偏在・先端技術の理解困難　 　・鉱業法、水洗炭業法、独占禁止法、大気汚染防

止法、　　　　水質汚濁防止法、労働災害補償法、　　　「製造物責任法の適用外」（日 1994 年、韓

2000 年）　　（２）無過失責任主義の経済的意味　　１）注意水準と活動水準　　　　加害者（効率的）⇔被害者（非効率的）　　２）取引費用の増減　　　　訴訟費用の低減とただ乗りの排除費用

　

１．事業者の無過失責任

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　（１）加害者の明確化⇒被害者保護　　　・訴訟費用の低減　　（２）原子力関連産業のリスクの排除　　　・原子力関連産業の参入促進と拡大　　　　　⇒投資に関わる不確実性の除去　（３）原子力責任保険の累積化の回避　　　・保険の引受能力の限界

★被害者の救済でなく原子力事業の発展に重点 ★「 1-F 事故と国家賠償法の適用」　　　　　

２．事業者への賠償責任の集中

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　（１）日本⇒「故意」　　　＊ JCO 事故⇒告知・通知義務の違反・過失

の競合　　　　・金額が少ないために「出再の対象」ではな

かった

　　　＊ 1971 年の 1次改正で「過失」が削除（２）韓国⇒「故意」と「重大な過失」　【その他】　　 A.KEDO のタービン発電機⇒ GE から東芝へ変更　

　　 B.インドの原賠法（有限責任）→ Bopaｌ事故の影響　　　＊玉虫色の解釈　　　　　⇒「 IAEA の国際慣習（責任集中）を認定しつつ、　　　　　　　　　国内法では責任集中を否定」

求　償　権

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（１）賠償責任の限度　１）日本⇒無限責任（ドイツ・スイス）　　　　＊ 71 年の改正⇒「有限責任」の論議あり　２）韓国⇒有限責任（ 3 億 SDR ）。原子力

事業者　　　　　　　の故意の場合、「無限責任」　　　　＊ 2011 年 12 月までは「無限責任」　　　　＊改正ウィーン条約への加入を備えて（２）賠償資力の確保手段　１）「原子力責任保険契約」もしくは「供

託」　２）政府の「原子力損害賠償補償契約」　　　⇒日韓のみの制度

３．賠償責任の強制

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（３）賠償措置額⇒熱出力と事業内容によって

　１）日本⇒ 50 億円→ 60 億円→ 100 億円→ 300億円→　　　

　　　　　　　 600 億円（ 2000 年）→ １ ,200 億円（ 2010 年）

　２）韓国⇒ 15 億 won （ 69 年）→ 30 億won （ 75 年）→ 90 億　

　　　　　　　 won （ 86 年）→ 500 億 won （ 02年）

　　　＊無限責任の時でも「大統領令の特例額が適用」　　　

　　　＊韓国保険業界の引受能力 3 ～ 4 億ドル

　　★特例額⇒ 2000 年の改正（日本）　　　　・ 5 ％以上の濃縮ウラン加工工場　　　　　　 10 億円⇒ 120 億円へ（現在、 240 億円）　

　　　　・ JCO⇒合意 6,983件・訴訟 11件→ 154.0億円

★原子力船⇒ 360 億円の有限責任

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１．賠償措置額 (超え）～有限・無限責任の「間」　 ⇒大蔵省（主計局・銀行局）・法制局の国家補　　　 償への反対　　日韓の援助　⇔　欧米は国家補償　　【援助手段】　　　　・補助金、低利融資、利子補給、金融の斡旋等

２．「国会の議決」が必要で、義務的ではない。

　＊韓国は 1975 年から「国会の議決」を採択　＊日韓とも⇒　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4 ．国の措置（援助）

政府の裁量

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１．日本　１）異常に巨大な天災地変　　　⇒歴史上余り例のない大地震・大噴火・大風水災害　　　　関東大地震の「 45倍⇔ 3倍以上」、制度への不信　２）社会的動乱２．韓国　１）天災地変（１９ 69 年当時）　２）甚大な天災地変、戦争・事変 (1975年）　３）武力衝突、敵対行為、内乱・反乱　　　⇒改正ウィーン条約に合わせて（ 2002 年から）　

国の措置（補償）⇒事業者の免責

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日本の責任保険と補償契約賠償主体 国 補償契約 責任保険補填事由 異常に

巨大な天災地変又は社会的動乱

・正常運転・地震・噴火・津波　　　による損害・事故から 10 年経　　過後の請求・原子力船の特例

国と補償契約の担保対象ではない全ての損害

事業者の賠償責任

免　責 ・原子力事業者の賠償責任・賠償措置額を超える場合、政府　　　の援助

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原賠法の相違日　本 事　項 韓　国

無限 責任限度 有限

1,200 億円 賠償措置額 500 億 Won

故意 求償権 故意・重大な過失

民法 20 年 除斥期間 人的被害 30 年物的被害 10 年

天災地変・動乱

免　責 天災地変は排除

適用（ 79 年より）

従業員への適用 排除

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　１．賠償「補償契約」の存在と補償料の低さ

　　　⇒ 2-F の 1,200 億円の支払いはおかしい！　２．賠償限度額の低さと配分方法

　３．因果関係の立証責任の転換

　４．除斥期間の廃止または長期化

　５．責任保険の強化

課題と改善策

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１．低い補償料： 10000分の３（ 2010 年）へ　

　　　 　　 600 億円 ×0.0005＝ 3000 万円　　 　　　　 1200 億円 ×0.0003 3600⇒ 万円）　「引き下げの理由」→安全神話⇔原発の増大と老朽化

　　最新の知見、保険市場のリスク評価、契約実績、事務費の相対的な低減

【韓国の補償料】　　・ 500 億 won×0.0005＝ 2500 万 won　　・地震の場合、・「風水災および地震危険担保特別約　

　　　款」と補償契約の二重補填⇒【保険優先】　　　

１．補償契約の廃止

しかし、 10000分の20 （ 2012 年）へ

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２．事故抑止へのインセンティブなし （１）「故意」のみ免責⇒免責なしへ （２）幅広い補填範囲 ⇔ 注意水準の低下（ Moral Hazard ）　

　　　　「地震」⇒再保険の不在による。対策とし

て、相互　　　　　　　扶助制度または積立基金　 　　　　　　　　　　　

・正常運転⇒未完成の技術・ 10 年後請求⇒保険会社への配慮　　　　　　　　　　晩発性被害の判別困難・その他、政令で決める損害⇒津波以外も

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（１）責任保険金の低さ　　　⇒相互扶助制度の導入と積立基金　　　　・日本は世界一規模の保険市場　　　　・財産保険の縮小⇔責任保険の拡大　　＊韓国の保険業の引受能力⇒ 3 億ドル程度（２）事前的な配分方法⇒賠償基準も (1-F の問題）

　　　⇒配分の優先順位（人的・物的）の未確定　　　　　＜有限責任または事故収束が早かった場合＞

（３）日本の「原子力損害」の定義？　　　⇒明確化→損害緩和費用は責任保険契約の免

責（４）海外輸出と賠償条約の締結　　　⇒国内では「賠償責任の集中」を廃止しても

２．賠償措置額の少なさと賠償順位

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【原子力損害賠償支援機構の一般負担金】

　（１）恒久的な措置で制度化→遡及保険料　（２）定期的な物価上昇率の反映　（３）積立基金の導入

【有限責任主義の導入に備えて】⇒「国策民営」　（１）国の関与と責任の在り方　（２）免責条項の廃止→ドイツ・スイスなど　（３）懲罰的損害賠償の導入　（４）補償契約の廃止

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○事故発生と被害との因果関係の「立証責任」

（１）特例（賠償）法の制定⇒一定の期間と疾病　１）米国の「放射能汚染に対する補償法（ 1990

年）」　　　　　　　（ Radiation 　 Exposure Compensation Act ）　　２）フランスの「被爆者補償法（ 2009 年）」　　　　⇒原水爆実験の被害者の救済　　３）日本の「被爆者援護法」 　　４） 1-F 事故のための特別法の制定（２）政府または加害者の「反証責任」の採択

３．因果関係の立証責任

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（１）日本→事故発生の認知から「 3 年」、　　　　　　　民法の　「 20 年」　　　　　＊ 1999 年改正で延長を検討したことがある。（２）韓国→人的損害は「 30 年」、　　　　　　　物的損害は「 10 年」　　　　＊改正ウィーン条約の影響　　　　＊以前→事故発生の認知から 3 年、民法の10 年　　　　＊ 30 年と補償契約の 10 年後との整合性【 1-F 事故の長期間収束】　・排除期間の廃止が現実的　　・国際条約への加入に備えて改正（延長）　　

4 ．除斥期間の廃止・長期化

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（１）早期廃炉費用の義務化 ( 米国）⇒財産保険　　　・廃炉引当金の追加的財源の確保策

（２）保険料・補償料の引き上げ　　　・サイト主義⇔ Unit主義＜多数原発の同時事故＞（３）財産保険の縮小⇒営業損失の填補廃止　　１）１ F ・２ F 1,000⇒ 億円ずつ（ 2009 年 4月）敷地別加入　　　　　保険料⇒ 1-F （ 555百万円）、 2-F （ 437百万円）　　２）韓国⇒事故当たり 10 億ドル、年間 20 億ドルで損害　　　　　　　　　　　 80%填補する。　　保険料⇒ 1,580 万ドル

５．原子力保険の強化

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【出再保険の割合】⇒財産保険　・日本⇒約 70 ％　　　韓国⇒約 90 ％　・日韓の財産保険の最大額⇒約 28 億ドル　・ 2010 年 10 月から、 1-F の財産保険の未加入　　⇒保険料の相違　　　＊除染費用は免責なし

【責任保険料】　 1-F 311⇒ 百万円　　　 2-F 218⇒ 百万円　・日韓の責任保険の最大額⇒約 15 ～ 16 億ドル　　

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１．事前的な事故抑止のインセンティブを高める。　　⇒「原子力事業の健全な発展」を削除すべき２． 1-F 事故の処理でも、指定廃棄物の運搬・管理　　　に伴うリスク　　⇒基金の新設と賠償主体の明確化３．福島県の除染物の運搬・貯蔵に伴う「原子力　　　子力損害」の補填？　　⇒長期間の中間貯蔵⇔「補償契約法」の改正？４．「原賠法の改正」が再稼働に間に合えるのか　　

その他

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５．中長期的な健康（晩発性）への対応 ( 賠償）？　　⇒健康被害に対する賠償制度の改正？６．健康基金の設立と運営　茨城県の「原子力安全等推進基金（ 100億）」　　⇒健康管理と風評被害への対応　　　　・放射線影響調査等交付金　　　　・ウラン加工施設事故影響対策特別交付金　　⇒ハード中心の基金運用と更新費用の確保？７．「第３条第 1 項ただし書き」と想定内の天災地変　　政府の安全審査・保安行政の不作為問題！

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韓国の再処理と G4 炉１．乾式再処理　　・ Pyro-processing （高温冶金法・金属電解法） 　　 ・米韓原子力協定の交渉難航⇒ 2 年延長２．第４世代炉　　・超高温ガス炉（ VHTR)

　　・ Na冷却高速炉（ SFR)⇒　　・ Integrated Fast Reactor(IFR)　　　→高速炉＋再処理＋燃料加工３．使用済み核燃料の満杯問題⇒ 2023 年より　　→乾式の中間貯蔵施設の導入？　

燃焼炉

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Pyro-processing推進１．高いリサイクル率⇒ 94 ～ 96 ％２．経済性⇒原発増大とウラン資源の需給逼迫

３．環境負荷の低減　　⇒最終処分場（体積・管理期間の縮小）　　・分離（ Partitioning) ：グルーブ→元素→核種

の分離　　・変換 (Transmutation) ：核分裂および中性子の捕獲

　　　→日本の「 Fact 」計画４．核拡散の抵抗性⇒ Pu の単独分離の困難さ　　・ MA の燃焼 (消滅）　　・ Pu の燃焼→転換率 0.9 の SFR

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Pyro-processing の工程

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ご静聴、有り難うございます