台灣網路內容分級制度

朱惠芬 / 執行長

財團法人台灣網站分級推廣基金會

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綱要

•台灣目前上網現況•台灣網站分級推廣基金會•台灣網路分級•台灣網路分級實務•兒少上網安全

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台灣目前上網現況

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台灣寬頻上網人數比例

台灣 12 歲以上民眾約 67.21% (1,255 萬人口 ) 使用寬頻上網

個人沒使用過寬頻上網約 32.79%

個人使用寬頻上網約 67.21%

資料來源： TWNIC 2010/01

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台灣 12 歲以上有上網民眾其連結網路方式

最高的是約有 67.98% 的民眾使用 ADSL ， 接著是 Cable Modem 與社區網路使用者，分別占 9.99% 與 10.78% 。

資料來源： TWNIC 2010/01

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上色情網站經驗 - 是否上過色情網站

約有 8.8% 的小朋友上過色情網站不小心連到

覺得好奇 / 好玩

無聊沒事打發時間

覺得有趣

同學都在上

上色情網站的原因

上色情網站的地方

自己家裡83.9%

同學朋友家7.2%學校4.9%

同學朋友家7.2%

其它4.0%

母數為 14 歲以下， 6453 位小朋友

沒有91.2%

有8.8%

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為什麼要網路分級 ?

• 保護小朋友避免接觸到不宜瀏覽的網站內容；同時仍能維持網路言論自由的精神。

• 網路分級的精神是“讓瀏覽者選擇他想看的內容”— 選擇權的下放。

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世界各國網路分級或過濾政策

• 英國： IWF 、 ICRA• 美國： COPA 、 RSAC• 澳洲： ABA• 荷蘭：荷蘭模式組織（政府、產業、 NGO ）• 日本：政府先推動，待成熟後，政府退出由 業者與民間自律機制監管。

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我國網路內容分級規範機關

有關網際網路內容之管理，依現行政府體制，尚乏 一個事權統一之單一主管機關。

• 教育部；• 經濟部；• 內政部警政署、刑事警察局；• 內政部兒童局、行政院新聞局、交通部、通訊傳播委員會（ NCC）

• 地方新聞主管機關、地方社政主管機關

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緣起

「兒童及少年福利法」第 27條

出版品、電腦軟體、電腦網路應予分級； 其他有害兒童及少年身心健康之物品經目 的事業主管機關認定應予分級者，亦同。

前項物品列為限制級者，禁止對兒童及少年為租售、散布、播送或公然陳列。

第一項物品之分級辦法，由目的事業主管機關定之。

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我國網路內容分級規範

• 「電腦網路內容分級處理辦法」 依據內政部主政之「兒童及少年福利法」第 27條第 3項規定訂定，於發布後 18個月（ 94 年 10 月 25日）正式施行。

• 「兒童及少年福利法」第 30條第 12款違反分級辦法，對兒少提供或播送有害其身心發展之資訊物品者，負有行政法上責任，將由直轄市、縣（市）主管機關負責查察取締。

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我國網路內容分級規範

「兒童及少年福利法」第 58條第 2項

違反 30條第 12款規定，處 10萬元以上 50萬元以下罰鍰，並得勒令停業 1 個月以上，一年以下。

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我國網路內容分級措施

1. 強調使用者端之選擇 靠家長或網路使用者去為自己的電腦設 定分級

2. ICP 需為自己提供之內容標示分級標識3. ISP 適用 notice & take down 原則4. ICP 、 IPP 提供聊天室、貼圖區等功能者， 應標示是否設有管理員。

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網路內容分級

對合法內容做分級

情色、暴力、灰色

E-mail 、貼圖區、聊天室

－網路內容分級處理辦法

猥褻、兒童色情內容

逾越限制級內容

－ 刑法第 235 條、

兒少性交易防制條例

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• 受理檢舉申訴（各相關機關）• 內容判斷：

1 猥褻、兒童色情

2 限制級內容

3 非限制級內容

警政機關

查 IP 所屬地方政府新聞單位

未改善 , 移送 IP 所屬地方政府社政單位處分

執行分工

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修正條文

根據「電腦網路內容分級處理辦法」

修正條文第二、四、六條

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修正條文

第二條　本辦法用詞，定義如下：

一、電腦網路：指以連線方式擷取網站資訊之開放式應用網際網路。二、電腦網路服務提供者：指網際網路接取提供者、網際網路平臺提供者及

網際網路內容提供者。三、網際網路接取提供者：指以專線、撥接等方式提供網際網路連線服務之

業者。四、網際網路平臺提供者（以下簡稱平臺提供者）：指在網際網路上提供硬

體之儲存空間、或利用網際網路建置網站提供資訊發佈及網頁連結服務功能者。

五、網際網路內容提供者（以下簡稱內容提供者）：指實際提供網際網路網頁資訊內容者。

六、電腦網路分級服務機構：指受政府委託統籌網際網路內容分級運作之非營利性法人組織。

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修正條文

第四條　電腦網路內容，有下列情形之一，有害兒童及少年身心發 展者，列為限制級，未滿十八歲者不得瀏覽。

一、過當描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、竊盜、綁架、殺人 或其他犯罪行為者。 二、過當描述自殺過程者。 三、有恐怖、血腥、殘暴、變態等情節且表現方式強烈，一 般成年人尚可接受者。 四、以動作、影像、語言、文字、對白、聲音、圖畫、攝影 或其他形式描繪性行為、淫穢情節或裸露人體性器

官， 尚不致引起一般成年人羞恥或厭惡感者。

電腦網路內容非列為限制級者，仍宜視其內容，由父母、監 護人或其他實際照顧兒童之人輔導瀏覽。

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　第六條

電腦網路內容列為限制級者，應依下列規定標識：

一、內容提供者應於網站首頁或各該限制級網頁之電腦程式 碼，依主管機關或其委託之機構規定作標識。 二、內容提供者提供內容屬性主要為限制級者，應於網站首頁 或各該限制級網頁標示限制級分級標識或「未滿十八歲者 不得瀏覽」之文字。

三、平臺提供者、內容提供者，提供內容屬性係部分涉及限制 級者，得不為前款標示，但應於網站首頁或各該限制級網 頁標識「本網站已依網站內容分級標準處理」等文字。

限制級分級標識如附圖。

修正條文

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台灣網站分級推廣基金會 ( TICRF )

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定位

• 成立於民 94 年 3 月 / 非營利單位

• 採用荷蘭模式（政府代表、產業代表、學者專家及 NGO 組織代表董事各三分之一）

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　 LOGO

　

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組織圖

董事會

執行長

推廣服務 技術支援 行政管理

董事長

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基金會業務目標

• 推廣業者自我標示 / 自我分級• 鼓勵業者發展過濾軟體 / 相關系統• 訂定分級詞彙及相關標準• 推廣網路分級概念與過濾軟體之使用

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定位角色

使用者

父母

學校

TICRF (ISP 、 ICP 、 IAP)

主管機關( 國家通訊傳播委員會 )

教育推廣

申訴 / 檢舉 提供台灣分級系統

自我標示 PICS rules + 過濾軟體

網際網路

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台灣網路分級系統

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類別 級別名稱 級別描述 機器碼 對應值

網站內容語言之使用

18 歲以下之未成年人可單獨閱讀或由家長陪伴閱讀之容許語言

一般性語言，略顯輕蔑或經修飾過之粗鄙字眼。

L 0

18 歲以下之未成年人不可閱讀之明顯粗俗語言使用

以語言描述強姦、性行為等情節，用語明顯粗暴未經修飾，表現淫穢與性暗示。

3

性與裸露之圖文或多媒體

完全無裸露及在父母陪伴之下可觀看 裸露之藝術作品或教學素材，不致引發性聯想之胸部、臀部裸露或著衣之愛撫。

S 0

明顯的性活動， 18 歲以下之未成年人不可觀看

性器官接觸，或直接明白裸露性器官以暗示性行為。

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台灣分級系統分類說明

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類別 級別名稱 級別描述 機器碼 對應值

暴力與流血 之圖文或多媒體

完全無暴力或可由父母陪同觀看之虛構暴力及運動暴力

漫畫情節之暴力打鬥，運動場上之暴力衝突，具教育目的醫療行為或戰爭場面。

V 0

表現強烈之暴力， 18 歲以下之未成年人不可觀看

變態暴力情節、強迫性行為等誤導性內容。

3

其他 在父母陪同下可閱讀之其他內容 自殺、輕生等情節或涉及靈異之超自然現象描述。

O 0

其他， 18 歲以下之未成年人不可觀看之內容

鼓勵仇視不同族群或價值觀的團體，鼓勵抽煙與酗酒，毒品及藥物濫用，怪力亂神引起情緒不安之內容，無人管理之聊天室。

3

台灣分級系統分類說明

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台灣網路分級實務

業者

使用者

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　 目前世界上採用的分級技術約分兩大類：

Content Filtering ：　　收集不適合青少年上網觀覽之網址，整理成黑名單資　　料庫，再由用戶端之過濾軟體攔阻該黑名單網址。例　　如：中華電信之色情守門員、趨勢科技之 PCCillin 等，　　目前並無業界標準。

　Content Selection ： 須由內容生產者或第三者，針對網頁內容標註詮釋資料　　 (metadata) ，在用戶端則透過內容篩選過濾軟體，解釋 詮釋資料後，判斷是否攔阻。

分級技術

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相關說明 依 2003 年 5 月 28 日公布之〈兒童及少年福利法〉第 27條 規定，明訂電腦網路應予分級，以達到保護兒童及少　 年之目的。

台灣網站內容分級系統，乃採行符合 W3C (World Wide Web Consortium ，網際網路會社 ) 標準，且國際通用的 PICS ( Platform for Internet Content Selection ， 網路內容篩選平台 ) 而制定完成。

台灣分級系統

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訂立精神

在維護網際網路「多元價值」與「言論自由」的前提下 ，提供有效且操作簡單的機制，協助父母與老師對網路 內容加以過濾，以保護未滿 18 歲之青少年。

強調「業者自律」，並以積極推廣宣導，以保護兒少 上網安全。

台灣網站分級系統試圖以清楚的標示系統顯示出內容的 狀態與意義。

台灣分級系統

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　PICS ( Platform for Internet Content Selection ) 目前網際網路上用來做內容篩選的共通標準，這個標準是 由 W3C (World Wide Web Consortium) 所提出，除了做 為家長與教師為未成年者篩選網路內容之外，也可以做為 其他需要以標籤式過濾的服務。 以 PICS 為平台，可依國家的風俗民情，訂立分級的標 準。因此基金會以此為平台，建立適合於台灣的分級系 統：限制級及非限制級。

PICS 網站內容分級機制

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使用 PICS 系統，需要業者與網路使用者相互配合，才 能產生效用。業者所提供的網路內容可以經由業者自我 標示 ( Self-Rating ) 。

PICS 網站內容分級機制

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PICS 網站內容分級機制業者標示

上網填分級問卷

產生metadata

將 metadata殖入業者之網站網頁的原始碼

完成分級標籤

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PICS 網站內容分級機制網路使用者

在 PICS架構下，業者在網站網頁殖入的 metadata ， 為網路使用者之過濾系統所識別的分級標籤。

下載分級過濾系統

儲存至電腦設定瀏覽器

上網時自動識別業者之分級標籤

若業者之分級標籤結果為不適合於未滿 18 歲之青少 年，在瀏覽器裡，做相對應的設定就能過濾。

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台灣業者自我標示 1. 業者上基金會網站 (www.ticrf.org.tw) 填寫分級問卷

填完送出

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台灣業者自我標示 2. 基金會網頁根據問卷內容自動產生 meta tag 及 http header 標籤。

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台灣業者自我標示 3. 業者需自行將產生之 meta tag 貼在網站首頁之原始碼， 然後存檔即可。

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台灣業者自我標示 4. 業者也可將產生之 http header 放於 IIS 之設定。

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台灣業者自我標示 Q&A ：

1. 若我的網址是 www.xxx.com.tw ，首頁已經貼上 meta tag 標籤， 首頁中超連結過去的網頁變 tw.yyyy.com ，是否 tw.yyyy.com

不 用貼也會過濾 ?答：否，若一開始問卷填的網址是 www.xxx.com.tw ，分級系統只

會過濾此目錄以下之網頁。超連結的過去的網頁若已經不在 www.xxx.com.tw 下，需要再貼。因此 tw.yyyy.com 已為另一

個 目錄，其首頁需貼才能過濾。

2. 我的網站不是限制級的，需要貼 meta tag 標籤嗎 ?答：根據「電腦網路內容分級處理辦法」，非限制級網站不需貼

meta tag 標籤。

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　未裝過濾軟體前

　

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　裝了過濾軟體後

　

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遠景

共創潔淨安全之上網環境

形塑良善的親子互動關係　　

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謝 謝