1

מדיניות מינהל מקרקעי ישראל לגבי תעסוקה

בקיבוצים

עריכה והכנה:שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה.

7/7/2005.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

2

"מדיניות מינהל מקרקעי ישראל"

מדיניות ממ"י מושפעת מגורמים רבים, לא כולםתכנוניים ולא כולם מבוססים על שיקולים

תכנוניים. ,אנו – אנשי התכנון במינהל – פועלים למעשה

בתוך מערכת מאוד מסובכת: מצד אחד חוקי התכנון והבניה, מדיניות התכנון ושיקולי תכנון, ומן

, אשר חלקם הצד השני חוקים ונהלים פנימייםנובעים מחוזים ושיקולים עסקיים וחלקם ממערכות

אחרות ושיקולים נוספים.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

3

גורמי השפעה על נהלי ומדיניות ממ"י

בעבר נקבעו נהלי ומדיניות ממ"י בעיקר ע"יהממשלה וע"י מועצת מקרקעי ישראל.

-2002מרגע החלטת בג"צ הקרקעות*, ב ,המהווה לדעתי "קו פרשת המים", נוסף שחקן חדש למשחק: החלטות בתי המשפט, ובעיקר הבג"צ, מהוות גורם משמעותי ביותר בקביעת

החלטות ומדיניות ממ"י. '244/00 ו- 3939/99* "בג"צ הקרקעות" הנו הבג"צ המאוחד בעתירות מס ,

המכונה גם "בג"צ הקשת המזרחית".

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

4

גורמי השפעה על מדיניות ממ"י מדיניות התכנון הארצית )פריסת

אוכלוסיה, עידוד הפריפריה, ריכוז אזורי תעסוקה, "פיזור מרוכז" וכד'(.

.תכניות מתאר ארציות יעדים ומדיניות המוכתבים ע"י הממשלה

יח"ד בשנה...(.50,000)ראה: שיווק נוסף שחקן חדש: כאמור, לאחרונה

בג"צ...

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

5

גורמי השפעה על נהלי ומדיניות ממ"י

( 1960עפ"י חוק מקרקעי ישראל ,) מדיניות ממ"י )במועצת מקרקעי מועצת מקרקעי ישראל נקבעת ע"י

)בהם: נציגי משרדי ממשלה9 חברים: 18ישראל מנכ"ל ממ"י, גבי גולן - משרד רה"מ, מנכ"ל משרד

רה"מ, מנכ"ל משרד הפנים וגדעון שניר ממשרד )בהם גם אנשי "ההתיישבות", נציגי קק"ל 9התיירות( ו-

כמו נחום איצקוביץ' – ראש המועצה האזורית עמק חפר ואיתן בראשי – ראש המועצה האזורית עמק יזרעאל(.

מתרגמת את החלטות המועצה הנהלת ממ"י, שהנם "הנחיות העבודה" לעובדי המינהל.ל-"נהלים"

6

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים

החכרת קרקע לדורות לקיבוצים" 361החלטה" הקצאת קרקע לקיבוצים לפי "מכסת קרקע", הנגזרת :(27.10.87)

הנחיות המינהל לתכנון ממספר הנחלות החקלאיות ועפ"י )החלטה זו מהווה למעשה יישום של החלטות במשרד החקלאות חקלאי

ובהן נקבע כי ממ"י יחכיר קרקע בחוזים 17/6/86, מיום 334 ו- 10/7/84, מ- 291לדורות לקיבוצים(.

החכרת קרקע לדורות לצרכי מפעל של 441החלטה" קיבוצים, מושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים

"1960שיתופיים לפי חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך – לראשונה ניתנת התייחסות ספציפית בנושא :(8.2.1990)

אין כאן מגבלה על התעסוקה הלא-חקלאית בתחום המשבצת. , אלא רק הנחיה "להוצאה מחוזה המשבצת" וכן הנחיות לתשלום.שטח

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

7

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים

החלטה בדבר החכרת (:20.6.95) 717החלטה" קרקע לדורות לצרכי מפעל של קיבוצים,

מושבים שיתופיים, מושבי עובדים וכפרים שיתופיים".

)"במרכז לראשונה מגדירים מגבלת שטח קרקע דונם לישוב, באזור עדיפות לאומית ב' - 250הארץ -

350 דונם לישוב, באזור עדיפות לאומית א' - 300דונם לישוב"(.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

8

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים

בעקבות "בג"צ הקרקעות" (4.2.03 )949החלטה :)הצוות הבינמשרדי שהקימה ודו"ח וועדת מילגרום

נקבעו הממשלה, לבחינת שינויי היעוד בקרקע החקלאית( להחכרת קרקע למטרות תעסוקה הנחיות חדשות

; ד' ברוטו75)במרכז הארץ - עד במושבים ובקיבוצים ד' ברוטו 100במרחב קו-התפר ואזור עדיפות לאומית ב‘ - עד

ד' ברוטו באזור עדיפות לאומית א', קו-עימות 150ועד .וברמת-הגולן(

במניין השטחים יכללו כל השטחים נעשתה לגביהם עסקה לפיוכן ( 20.6.95כלומר: העסקה נחתמה אחרי )717החלטה

שטחי השימושים החורגים המאושרים כחוק.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

9

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים

קיבוץ/מושב אשר לו שטח 949לפי החלטה :ללא שקיבל , לתעסוקה העולה על האמור לעיל

, חייב לפנות תוך פרק זמן נקוב את אישור ממ"י)שנה מיום קבלת החלטה זו( לוועדת המשנה

של מועצת מקרקעי ישראל ולקבל את אישורה להסדרת ואישור השימוש.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

10

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית בקיבוצים

בעייתיות גדולה בקו-התפר שבין התכנון לנהלי ממ"יקיימת .: עפ"י נהלי מבני הציבור בקיבוציםכדוגמא אציג את נושא

)כלומר כזה שמושכר או כל שטח סחיר (949החלטה )ראה ממ"י )הכולל הגדרת מגרש חייב בחוזהשניתן להשכירו בתשלום(

שמוגדר ע"י תשריט חלוקה(. היום, בעידן "הקיבוץ מרכז המתחדש", נוטים המתכננים והקיבוצים להגדיר שטח ל-"

", הכולל מבני ציבור לצד שימושים סחירים. קיימות אזרחיטענות מצד ועדות תכנון שונות, שבכל היתר בניה במתחם כזה

מצב זה , עפ"י הנחיות התב"ע. שימושים מעורביםיש להציג ולממ"י קשה להתמודד איתו, לכן אנו הנו בעייתי מבחינה חוזית

דורשים חלוקה ברורה של השימושים, או לפחות הגדרת השטח הסחיר, ודרישת תשריט חלוקה כתנאי להיתר בניה.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

11

החלטות ממ"י בנוגע לתעסוקה לא חקלאית במושבים

ובקיבוצים החלטות בנוסף להחלטות כלליות אלו, קיימות גם

תחנות דלק )החשובות שבהן הנן: לנושאים ספציפיים(.פנימיות ומגורי נופש/צימרים

קובעת החלטה זו(: 6.6.94 , מ-653 )החלטה צימרים הנחיות לבניית צימרים )"מגורי קייט" בנחלות(.

, 16.2.88 מ- 370ההחלטה מתבססת על החלטה מס'- שאפשרה הקמת צימרים בישובי קו-עימות ובצפון.

צימרים, 4עד לפי החלטה זו, במרכז הארץ ניתן להקים –. מ"ר לנחלה80בשטח כולל של עד

12

מגורי-נופש )צימרים( בנחלות: נושא הצימרים )מגורי הנופש( "מטריד" כיום רק את

המושבים. אולם, ייתכן וגם "הקיבוץ המתחדש" יאלץ להתמודד עם סוגייה זו ולכן בין היתר, בחרתי להציגה כאן.

וגם 6/3תמ"מ הנם נושא "בעייתי" מאוד במחוז: הצימרים ,הועדה המחוזית, מאפשרות הקמת צימרים בשטחים העולים

. מעבר לכך על הקבוע בהחלטות מועצת מקרקעי ישראלשממ"י לא יוכל לחתום על היתרי בניה בניגוד להחלטות

המועצה, יש כאן היבט תכנוני שאולי לא נלקח בחשבון: לפני מספר שנים פנה אריה שמחוני, ראש המועצה הקודם של מ.

א חוף הכרמל, למנכ"ל ממ"י, בבקשה לשנות את המגבלה הקיימת לצימרים בשטח המועצה.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

13

מגורי-נופש )צימרים( בנחלות: תשובת מנכ"ל המינהל היתה שהגודל נקבע ע"י

ועדה משותפת של משרד התיירות, משרד החקלאות והתמ"ס וכל החרגה צריכה לעבור דרך ועדה זו. הסיבה העיקרית לנוהג זה הנה

ההשלכות הרחבות בנושא איכסון תיירותי ושינוי אופי המושב והקיבוץ.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

14

תחנות דלק פנימיות בשטח משבצת מושבים וקיבוצים:

נושא זה מועלה תכופות בידי הישובים ולכן אנימציג אותו כאן, אף שהנו זניח יחסית.

'( 17.12.95)מיום 745החלטת מועצה מסמאפשרת הקמת תחנות תדלוק פנימיות בשטח

המשבצת. '( 20.12.98)מ- ב'60הוראת האגף החקלאי מס

קובעת קריטריונים להקמה תחנות כאלו ללא תשלום לממ"י.

ערך והכין: שי רגב, מח' תכנון ממ"י מחוז חיפה. 7 /7/05

15

מדיניות ממ"י בנוגע מדיניות ממ"י בנוגע :סיכוםסיכוםלתעסוקה לא חקלאית לתעסוקה לא חקלאית

בקיבוציםבקיבוצים מדיניות ממ"י, בכל התחומים, נובעת ממגוון רחב וסבוך

של גורמים ומושפעת משיקולים רבים, אשר חלקם אינם תכנוניים.

,המדיניות הזו מאושרת ע"י מועצת מקרקעי ישראלמנציגי הממשלה, ההתיישבות ובעלי הקרקע.המורכבת

במערכת הנוכחית קיימות נקודות מחלוקת רבות ביןהחלטות ממ"י )הנובעות מן המדיניות של המינהל( לבין

הראיה התכנונית. ,רבות מנקודות המחלוקת ניתנות לגישור במידה לדעתי

.ויגבר שיתוף-הפעולה וההבנה בין הגופים