自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために -...

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自自自自自自自自自自自自自自 自自自自自自自自 自自自自自自自自 自自自自自自自自自自自自 自自 自自自自自自自自自自自自 - - 自自自自自自自自自自自自自自 自自自自自自自自自自自自自自 - - IIHOE IIHOE [ [ 自自自自自自自自自自自自自自自自 自自自自自自自自自自自自自自自自 ] ] 自自自 自自 自自 自自自 自自 自自 http://blog.canpan.info/iihoe/ http://blog.canpan.info/iihoe/

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自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -. IIHOE [ 人と組織と地球のための国際研究所 ] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/. IIHOE って?. 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、 ( 1994 年) 調和的で民主的な発展のために 社会事業家 (課題・理想に挑む NPO ・企業) の支援 隔月刊誌「NPOマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件) - PowerPoint PPT Presentation

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自治を回復し、自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するたまち・むらの力で解決するためにめに

- - 協働と総働の基礎を再確認する 協働と総働の基礎を再確認する --

IIHOEIIHOE [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEIIHOE って?って? 組織目的: 地球上のすべての生命にとって、組織目的: 地球上のすべての生命にとって、    (( 19941994 年) 調和的で民主的な発展のために年) 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家(課題・理想に挑む(課題・理想に挑む NPONPO ・企業)・企業)の支援の支援隔月刊誌「NPOマネジメント」発行隔月刊誌「NPOマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件)地域で活動する団体のマネジメント講座(年100件)行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修(年60県市)(年60県市)

企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン企業の社会責任(CSR)の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 2020年の地球への行動計画立案2020年の地球への行動計画立案

専従3名+客員1名、東京(新川)、約3500万円専従3名+客員1名、東京(新川)、約3500万円

「協働が始まらない・進まない」現場「協働が始まらない・進まない」現場の声の声「協働って、何?」「協働って、何?」

「なぜ協働が必要なのか、わからない」「なぜ協働が必要なのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「どう始めれば良いのか、わからない」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「現場は進めたいのに、上司が・・・」「当課には、協働できる事業はない」!「当課には、協働できる事業はない」!「それでなくても業務が多いの「それでなくても業務が多いの

に・・・」に・・・」「どんな団体があるか、わからない」「どんな団体があるか、わからない」「まともな団体を探す・選ぶには?」「まともな団体を探す・選ぶには?」「行政依存の住民を、どうやって?」「行政依存の住民を、どうやって?」

池田係長のお話から 池田係長のお話から @130723@130723 ・・ 2424・総合計画「まちづくりの基本理念4 参画と協働」・総合計画「まちづくりの基本理念4 参画と協働」・後期基本計画(・後期基本計画( 12-1612-16 年度)市民と行政との協働体制 確年度)市民と行政との協働体制 確立立 ①情報提供、②計画策定過程への参画 ③CSO育成 ①情報提供、②計画策定過程への参画 ③CSO育成 ④協働のルール・しくみづくり ④協働のルール・しくみづくり・成果目標「協働を理解する市民の割合」・成果目標「協働を理解する市民の割合」   1010 年度年度 :10.8%:10.8%→→12:10.7%12:10.7%→→13:15.213:15.2→→1616 年度年度 :50%:50% へへ・市民協働を進めるための行動指針(・市民協働を進めるための行動指針( 0808 年度)年度) 市がすべきこと:よく聴く、公開する、紹介する、連携市がすべきこと:よく聴く、公開する、紹介する、連携する、する、 対話の機会を持つ、人材育成と資材・場所を提供する 対話の機会を持つ、人材育成と資材・場所を提供する・・ CSOCSO 提案型協働創出事業 提案型協働創出事業 11:11: 採択採択 5/5/ 応募応募 1111 、、 12:4/1412:4/14

・過去3年間の協働実績? 「あり」・過去3年間の協働実績? 「あり」 1212 人 「なし」人 「なし」 3939 人人 今後増やしたいか?「はい」今後増やしたいか?「はい」 4040 人 「いいえ」人 「いいえ」 1010 人人

まちの力は、関係の密度がつくるまちの力は、関係の密度がつくる!!

人口密度より人「交」密度!人口密度より人「交」密度!町(区域)でも街(建物の集まり)で町(区域)でも街(建物の集まり)でもなく、「まち」:人と人との関係もなく、「まち」:人と人との関係

「衣食」「住」の次は、「医移職充」「衣食」「住」の次は、「医移職充」衣食は外から持ち込み配布も可能衣食は外から持ち込み配布も可能住の安心は、建物だけじゃない!住の安心は、建物だけじゃない!今後の医療は予防がさらに重要!今後の医療は予防がさらに重要!移動・職業・充実は、関係そのもの移動・職業・充実は、関係そのもの

協働は、法が禁じること以外すべて可能協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、県民に(個人・法人)

市町村を通じて県民に

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

多老化に伴う「サービス需要増+税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に市町村と増やし続ける

「より効果的に県民と庁内に貢献する」ために、県民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 + 計画 +実務(PDCAの対象に)交流・表彰の機会:案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力!(県民対象に「行政のしくみ」解説も)

意見・協力募集(例:効果測定、   研修協力)

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

県の場合

田上・長崎市長のお話から(管理職研修)田上・長崎市長のお話から(管理職研修) 協働は「発想」から!協働は「発想」から!

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換

をを一人芝居から、プロデューサーに!一人芝居から、プロデューサーに!

周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力!市民とコミュニケーションする力!

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ!」、「自分の担当だけ!」、「コロコロ異動す「制度の説明だけ!」、「自分の担当だけ!」、「コロコロ異動す

る職員より、自分のほうが詳しい!」る職員より、自分のほうが詳しい!」「この申請に来たのはなぜか?」にまで遡ることで、より深い解「この申請に来たのはなぜか?」にまで遡ることで、より深い解

決や満足に結び付く決や満足に結び付く トラブルを減らす&市民の喜びを高める・増やす!トラブルを減らす&市民の喜びを高める・増やす!

竹山・堺市長のお話竹山・堺市長のお話(区長・局長・部長(区長・局長・部長 &&中堅職中堅職員対象)員対象)・憲法が保障する地方自治(第94条)・憲法が保障する地方自治(第94条)

→ → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権(ルソー)と同様に、・自然権としての基本的人権(ルソー)と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権(地域も自治を志向した時点で地域主権( ×× 地方分権) 地方分権) ・「基礎自治体優先」「自助・「基礎自治体優先」「自助 ++補完性」「近接性」原則補完性」「近接性」原則 (欧州自治憲章:公的責務は、市民に最も身近な地方 (欧州自治憲章:公的責務は、市民に最も身近な地方  自治体が優先的に履行する)→民主主義の基本  自治体が優先的に履行する)→民主主義の基本

→ → 権限と財源は現場に!→手が届く都市内分権を権限と財源は現場に!→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → → 自立自立 ==相互依存(相互依存( inter-dependentinter-dependent 阪大 鷲田教授)阪大 鷲田教授)・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へへ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に!・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に!

2020年の世界・日本は?2020年の世界・日本は?中国のGDPは、日本よりいくら多い?中国のGDPは、日本よりいくら多い?原油、鉄、レアメタルなどの価格は?原油、鉄、レアメタルなどの価格は?

日本の国民一人当たりGDPは何位?日本の国民一人当たりGDPは何位?日本の高齢者率は?日本の高齢者率は? 国債の残高は?国債の残高は?既存インフラの補修コストは?既存インフラの補修コストは?

橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経橋:15m以上が15万か所!→20年には25%以上が50年経過!過!

施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割!施設:700㎢以上!→市町村管理が半数以上、30年以上が3割! 下水道:陥没は年5000か所以上!下水道:陥没は年5000か所以上! 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?消費税は、いくら必要?消費税は、いくら必要?

延長線上で考えるな!延長線上で考えるな!日本のGDPが世界に占める割合が最大だったのは?日本のGDPが世界に占める割合が最大だったのは?

2012年に日本のGDPが世界に占める割合は?2012年に日本のGDPが世界に占める割合は?

では、2017年には?では、2017年には?

同年、中国のGDPは日本の何倍?同年、中国のGDPは日本の何倍?

同年、ブラジルの1人当たりは、日本のいつと同じ?同年、ブラジルの1人当たりは、日本のいつと同じ?

それは、韓国のいつと同じ?それは、韓国のいつと同じ?

小城市も、これまで20年と、これから20年小城市も、これまで20年と、これから20年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計(千人) 40283 45375 45133+13%

42965 40239▲10%

0~14歳 8413 8356 7128▲15%

5904 5012▲29%

15~64歳(A)

(生産人口)

25565 28304 27813+11%

24619 22209▲20%

65歳 ~(B)高齢者率

628815.6%

871519.2%

1017722.5%+61%

1244229.0%

1301832.4%+27%

A÷B 4.0 人 3.2 人 2.7 人 1.9 人 1.7 人

75歳 ~ 3816 5528+45%

6148+16%

7802+26%

2020年の小城市は?2020年の小城市は?高齢者率は?高齢者率は?→29 . 0%!

高齢者1人を支える生産人口は、わずか1 .9人!75歳以上は?75歳以上は?→6100人(人口の7人に1人)

!ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要?社会保障(医療・介護)費は、いくら増える?社会保障(医療・介護)費は、いくら増える? 高齢者の健康 高齢者の健康 == 地域の資源地域の資源 ++ 資産!資産!

生産人口は?生産人口は? → 11%減(00年比 13%減) !市税収入は?市税収入は?

既存インフラの補修コストは?既存インフラの補修コストは?道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は?市債残高は?消費税は、いくら必要?消費税は、いくら必要?

小城市の高齢者・後期高齢者のくらしは?小城市の高齢者・後期高齢者のくらしは?2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口(人) 45,375 45,852 45,133 44,129 42,965

高齢者 8,715 9,625 10,176 11,410 12,422

後期高齢者 3,8168.4%

4,77110.4%

5,55012.3%

5,95313.5%

6,14814.3%

世帯数 13,195 13,914 14,305 14,305 14,088

高齢者単身 846174+672

944231+713

1,061251+810

1,225285+940

1,355313+1042

後期高齢者単身

43977+362

539121+418

663134+529

730140+590

764143+622

後期単身率 11.5% 11.3% 11.9% 12.3% 12.4%

高齢者夫婦 799 990 1,145 1,339 1,490

後期 夫婦 180 279 377 433 461

高齢世帯率 12.5% 13.9% 15.4% 17.9% 20.2%

小城市の後期高齢者のくらしは?小城市の後期高齢者のくらしは?2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

高齢世帯率 12.5% 13.9% 15.4% 17.9% 20.2%

後期高齢者 3,816 4,771 5,550 5,953 6,148(人口比) 8.4% 10.4% 12.3% 13.5% 14.3%

男女

1,2942,522

1,6893,072

1,9603,590

2,1563,797

2,2423,906

単身世帯男女

846174672

944231713

1,061251810

1,225285940

1,355313

1,042

(平均) 11.5% 11.3% 11.9% 12.3% 12.4%

(男)(女)

6.0%14.4%

7.2%13.6%

6.8%14.7%

6.5%15.5%

6.4%15.9%

後期 夫婦 180 279 377 433 461

後期世帯率 4.7% 5.9% 7.3% 8.1% 8.7%

小城市の財政はどう推移する?小城市の財政はどう推移する?単位:億円 05年度 10年度 11年度 15年度?

歳入 市税(対 歳入) 個人(同) 法人(同)固定資産(同)公債(同)

160.7 33.8 ( 21% ) 11.4 ( 7% ) 2.4 ( 1% ) 16.6 ( 10% ) 11.6 ( 7% )

196.7 39.1 ( 19% ) 16.1 ( 8% ) 1.8 ( 1% ) 17.4 (  8% ) 26.6 ( 13% )

208.6 40.2 ( 19% ) 16.0 ( 7% ) 2.2 ( 1% ) 17.8 (  8% ) 27.8 ( 13% )

歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 上下水道 病院 他(介護保険 等)

153.7 22.5

381 15.4 16.9 3.0 4.7 1.0 8.1

188.6 18.5 ( -17% )

336 ( -11% )

29.9 21.1 2.6 6.6 1.5 10.1

201.8 18.3 ( -18% )

338 ( -11% )

29.5 21.1 2.8 5.9 1.6 10.7

将来負担(対 税収) 地方債残高 支出予定 積立金

32.7 ( 1.0倍)173.2 9.1149.5

23.6 ( 0.6倍)181.3 ( + 4% ) 13.6 ( +49% )171.0 ( +14% )

19.6 ( 0.5倍)182.2 ( + 5% ) 14.5 ( +59% )177.1 ( +18% )

生産人口10 年比 - 5%05 年比 - 8%

後期高齢者10 年比 + 7%05 年比  +24%

10 年 個人住民税35,762 円 / 人

10 年 52,867 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額(≒調達額)107.8億円( 53% )

協働から総働へ協働から総働へ

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

公共サービスを担う意欲とスキル

協働

総働

NPO

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校(教員 + 生徒)

まちづくりは、誰のため? 何のたまちづくりは、誰のため? 何のため?め?

あいさつできる関係づくりあいさつできる関係づくりのためのため子どもたちの世代が誇りを持って子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働く暮らし、働くためため20年で人口が半減した町で、小中学生が農20年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年50時間以上の町おこし授業する年50時間以上の町おこし授業(北海(北海道・浦幌町道・浦幌町、「、「 NPONPO マネジメント」第63号参照マネジメント」第63号参照))

災害時などの安心災害時などの安心のためのため障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練難所の課題確認」訓練(別府市)(別府市)

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことをために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。実現できるように、全力を尽くす。

出し惜しみしない出し惜しみしないできないフリしないできないフリしないあきらめないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」な「誰かがどうにかしてくれる」な

んてんて 甘えない 甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ

・「小規模多機能」自治・「小規模多機能」自治合併による「行政機能の集中・効率化」を補合併による「行政機能の集中・効率化」を補

う「適地適作(策)」型の地域づくりう「適地適作(策)」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育(海潮)幼稚園放課後の預かり保育(海潮)閉店された農協跡で産直市閉店された農協跡で産直市 &100&100 円喫茶(中円喫茶(中野)野)

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心最小限の安全・安心をどう維持するか?をどう維持するか?文化・伝統文化・伝統をどう残すか?をどう残すか?経済的な循環・競争力経済的な循環・競争力をどう維持するか?をどう維持するか?

自治会・町内会は、自治会・町内会は、行事を半減して、事業行事を半減して、事業 ==福祉福祉 ++経済を!経済を!

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や  安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治!→行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作(策)」 型の地域づくりを進める。

問題解決 (交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収)

生活充実 (福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など)環境・設備維持 (清掃・整備、 集会所管理など)広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

真地(まーじ)団地自治会(那覇真地(まーじ)団地自治会(那覇市)市)・1981年開設の市営住宅、400世帯・1981年開設の市営住宅、400世帯

・車両部で買物支援・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも! 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも!・2011年度に「地域福祉部」新設!・2011年度に「地域福祉部」新設! 「第1次福祉計画」(11 「第1次福祉計画」(11 -- 13年度):13年度): 見守り、活性化、運行、資金造成 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り:同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・見守り:同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜:「ふれあいデイサービス」(14 ・木曜:「ふれあいデイサービス」(14 -- 1616時)時) ・金曜:「百金食堂」(100円昼食会) ・金曜:「百金食堂」(100円昼食会) ・土曜:カラオケ! ・土曜:カラオケ!

分散が支えられず、孤立の急増分散が支えられず、孤立の急増集落内 周辺・近隣 集落外(中心部)

病院・介護

商業施設

公民館

商店

通院買物

移動販売

利用

行政

買物

直営

補助

孤から共(協)へ、待・受から動・助孤から共(協)へ、待・受から動・助へへ

集落内 周辺・近隣 集落外(中心部)

病院・介護

商業施設

地域センター

商店

通院

移動販売

運営&利用

行政指定管理

配達

買物

往診・ミニデイ

NPONPO : Not-for-Profit Organization: Not-for-Profit Organization民間民間でで公益公益かつかつ非営利非営利のの活動活動を継続するを継続する組織組織

民間: 民間: 官から独立官から独立し、依存しない運営し、依存しない運営自発性・自律性が本質!自発性・自律性が本質!

活動: 考える・話すだけでなく、活動: 考える・話すだけでなく、行動して実現行動して実現すするる

組織: 組織: 目的を共有目的を共有するチームするチーム 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする

公益: 「共益・私益」=利己ではなく、公益: 「共益・私益」=利己ではなく、利他利他「不特定多数」ではない!「不特定多数」ではない!→求められ、開かれているか→求められ、開かれているか

非営利: 「営利」=収益を分配するのではなく、非営利: 「営利」=収益を分配するのではなく、

社会に再投資社会に再投資するする「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題!「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題!

NPOも同好会も「市民活動団体」NPOも同好会も「市民活動団体」NPONPO 同好会同好会

事業や活動は、事業や活動は、何のため・何のため・誰のため?誰のため?

公益公益=利他=利他必要としている必要としていること・人のためこと・人のため

共益共益・私益=利・私益=利己己

「私たちだけ」「私たちだけ」のためのため

何を満たすため何を満たすためにに

事業・活動す事業・活動する?る?

ニーズニーズ=求められるこ=求められるこ

とと

ウォンツウォンツ=したいこと=したいこと

必要な資源は必要な資源はどうまかなう?どうまかなう?

受益者負担も受益者負担も求めつつ、不足求めつつ、不足は寄付・助成・は寄付・助成・補助など補助など公費で公費で

補う補う

自費自費→ → ニーズをどう把握し、表現できるニーズをどう把握し、表現できるか?か?

事業の自立性?→対価と事業がめざす運営形態事業の自立性?→対価と事業がめざす運営形態必要な資金の負担必要な資金の負担 例例 目指す運営形態目指す運営形態

受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価収入により、対価収入により、収益が見込める。収益が見込める。(対価自立事業)(対価自立事業)

スポーツ・芸術文化活スポーツ・芸術文化活動動主婦・障碍者の起業主婦・障碍者の起業環境配慮製品・サービ環境配慮製品・サービスス(リサイクル、有機農業(リサイクル、有機農業など)など)

市民による市民による自主・単独事業自主・単独事業へへ→→立ち上げ期立ち上げ期のみのみ支支援援

受益者・利用者から受益者・利用者から対価も取れるが、対価も取れるが、継続には外部からの継続には外部からの補助が必要。補助が必要。(補助継続事業)(補助継続事業)

フリースクールフリースクール伝統文化財の維持・継伝統文化財の維持・継承承里山保全里山保全難アクセス地の公共交難アクセス地の公共交通通介護保険事業 介護保険事業

市民による市民による事業経営の効率化事業経営の効率化をを進めつつ、行政から進めつつ、行政からのの補助は続ける補助は続ける。 。 →→補助補助のの制度化必制度化必須須!!

基本的人権の保障上、基本的人権の保障上、不可欠な事業であり、不可欠な事業であり、受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価による継続は困難。対価による継続は困難。(基本的人権保障事(基本的人権保障事業)業)

ホームレスの緊急救援ホームレスの緊急救援子どもの電話相談子どもの電話相談途上国への開発協力途上国への開発協力DV被害者の支援DV被害者の支援医療情報の翻訳・通訳 医療情報の翻訳・通訳

社会的な社会的な課題解決の課題解決の先駆者として市民が先駆者として市民が先行先行しており、行政しており、行政サービスとしてサービスとして法制法制化する必要化する必要あり。 あり。 →→事業事業のの制度化必制度化必須須!!

協働の目的は「協働の目的は「自治の回復自治の回復」であり、」であり、「「まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するまち・むらの力で解決する」ために行」ために行うう

だから協働は、だから協働は、1+1>21+1>2が必須が必須

→ → 持続する相乗効果持続する相乗効果が期待できるか?が期待できるか?

そもそも、相互が「自働」しているか?そもそも、相互が「自働」しているか?互いの強みを理解し、活かしているか?互いの強みを理解し、活かしているか?

だから失敗の3要因は、だから失敗の3要因は、  「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依  「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依

存」存」

「協働って、委託や補助とどう違う「協働って、委託や補助とどう違うの?」の?」

協働の手法として、委託も、補助もありえる。協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は? 内装は? メニューは? 価格は? 材料は?営業時間は? 内装は? メニューは? 価格は? 材料は?

→ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、  ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で!  ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で!→ → 「非協働的な委託・補助」から「非協働的な委託・補助」から  「協働的な委託・補助」への転換を!  「協働的な委託・補助」への転換を!

参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域

市民「参加」型の政策立案市民「参加」型の政策立案市民に「意見」を求める:市民に「意見」を求める: public public

involvementinvolvement

例:委員会、審議会例:委員会、審議会 アンケート調査、関係団体へのヒアリンアンケート調査、関係団体へのヒアリンググ パブリック・コメントパブリック・コメント 対話集会(意見交換会)、出前講座対話集会(意見交換会)、出前講座

市民「参画」型の政策立案と実現の協市民「参画」型の政策立案と実現の協働働

市民が提言し、実践で協働する市民が提言し、実践で協働する:: public public commitmentcommitment (collaboration)(collaboration)

例:介護保険事業例:介護保険事業(NPOがモデルをつくり、行政が(NPOがモデルをつくり、行政が制度化)制度化)

地域の環境保全事業(立案・調査から実施ま地域の環境保全事業(立案・調査から実施まで)で) 多文化共生のための条例づくりと支援事業多文化共生のための条例づくりと支援事業

←単発・問題対処的( case based )

「制度化された資金」の分配「制度化された資金」の分配市民は単なる利用者:市民は単なる利用者: policy consumerpolicy consumer

例:緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業例:緊急雇用対策・ふるさと雇用再生事業 決定済み事業の執行のみ委託決定済み事業の執行のみ委託  (請負の発注)  (請負の発注) 地域活動団体への補助、運営資金交付地域活動団体への補助、運営資金交付

継続・基盤形成的( infrastructure oriented ) →

事業の持続性の向上事業の持続性の向上市民の「担い手化」を支える:市民の「担い手化」を支える: citizenship citizenship

supportsupport

例:不登校児支援団体への補助の制度化例:不登校児支援団体への補助の制度化 学校ボランティアの役割の拡大学校ボランティアの役割の拡大 総合学習を支援する団体との授業の開発総合学習を支援する団体との授業の開発 独居高齢者を支える活動への支援の制度化独居高齢者を支える活動への支援の制度化

政策立案( policy making )

(企画・財政部門が主導)

業務執行( operation )(事業・現業部門が担当)

協働が進まない5つの理由協働が進まない5つの理由①① 目標と計画がない目標と計画がない → → トップも現場も本気じゃないから??トップも現場も本気じゃないから??②②流れもルールも決まっていない流れもルールも決まっていない → → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから!他地域研究や「協働スケジュール」がないから!③③推進するツールや体制がない推進するツールや体制がない → → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから!中期的な目標も、ニーズ調査もないから!④④評価・監査されていない評価・監査されていない → → 継続的な改善と、トップの関与がないから!継続的な改善と、トップの関与がないから!⑤⑤NPOが協働していないNPOが協働していない → → お互いに関心がなく、仲が悪いから!?お互いに関心がなく、仲が悪いから!?

詳しくは「NPOマネジメント」第69号参照詳しくは「NPOマネジメント」第69号参照

助成機関などとの関係では、助成機関などとの関係では、・セブン・イレブンみどりの基金・セブン・イレブンみどりの基金 最終審査員( 最終審査員( 0505 年年 ~~ ))

・トヨタ環境基金 一次選考担当(・トヨタ環境基金 一次選考担当( 0707 年年 ~~ ))・パナソニック・パナソニック NPONPOサポートファンドサポートファンド

環境分野 選考委員(環境分野 選考委員( 0404 年年 ~~ )、委員長()、委員長( 06-1106-11 年度)年度)

・・(独)科学技術振興機構(独)科学技術振興機構 社会技術研究開発センター 社会技術研究開発センター実装支援プログラム実装支援プログラム経産省ソーシャル経産省ソーシャル //コミュニティ・ビジネス支援事業コミュニティ・ビジネス支援事業あの「エコポイント」アドバイザー委員!あの「エコポイント」アドバイザー委員!ETICETIC .. 社会起業塾イニシアティブ 塾長(社会起業塾イニシアティブ 塾長( 02-1102-11 年)年)

(旧・NEC社会起業塾、(旧・NEC社会起業塾、 1010 年からNEC・横浜市・花王)年からNEC・横浜市・花王)ETICETIC .×.×ブラザー工業 東海若手起業塾(ブラザー工業 東海若手起業塾( 0808 年年 ~~ ))

などなどなどなど

資金提供者は何を期待している資金提供者は何を期待しているか?か?

状況の緩和・改善状況の緩和・改善→ → ニーズに対する効き目ニーズに対する効き目

原因の解消原因の解消→ → 再発の抑制・防止再発の抑制・防止

基盤の整備基盤の整備→ → 団体内でも、社会にも団体内でも、社会にも

担い手の成長担い手の成長→ → 特に、自主財源率の改善特に、自主財源率の改善

協働の原案をつくりましょう!(20:29ご協働の原案をつくりましょう!(20:29ごろまで)ろまで)

○○市△課 御中市△課 御中◇□◇□関係団体 様関係団体 様(宛先)(宛先)

協働したい事業の「協働したい事業の「名名称称」と」と

「「概要概要」(実施する内」(実施する内容)容)

ご所属のご所属の名称名称・・おなまえおなまえ

協働事業を必要とする「対象」 例:○町の高齢者◇◇人   △川の河川敷□□ha「(単独でなく)協働する「(単独でなく)協働する

理由理由」(県民・市民のメ」(県民・市民のメリット)リット)

例:例:栄養・健康の専門指栄養・健康の専門指導導

実施する「時期」「場実施する「時期」「場所」所」 例:例:週週 22日日 ××3030軒軒(計(計30003000食)食)

予想される「収入」「支予想される「収入」「支出」出」

協働したい「相手」と「役割」 例:婦人会・食改、介護団体○市環境課:広報、処理 県河川課:許可、資金・備品

事業上・協働上の「不安」 例:ごみ移動、排出源対策

参加費:  ・・・・円負担金:  ・・・・円・・・・  計    ・・・・円

会場費:  ・・・・円資料作成費: ・・円・・・・  計    ・・・・円

NPO・SEは、最大ではNPO・SEは、最大ではなくなく

最適をめざす最適をめざす企業は、分配する利益の最大化のた企業は、分配する利益の最大化のために、規模の最大化をめざす。めに、規模の最大化をめざす。

NPOは、課題解決や理想実現のNPOは、課題解決や理想実現の

 ために ために価値の最適をめざす価値の最適をめざす。。最適な規模や、最適なスタイルは?最適な規模や、最適なスタイルは?借り物競争は得意?借り物競争は得意?

「若い人」を巻き込むなら「若い人」を巻き込むなら「若い人」の都合「若い人」の都合も考える!も考える!

早く決める、文句言わずまかせる早く決める、文句言わずまかせる

子どもの行事子どもの行事と連動する!と連動する!スポ少、おけいこ、スポ少、おけいこ、 PTAPTA との連携との連携

料理好きな女性料理好きな女性は活躍する!は活躍する!伝統料理の勉強会伝統料理の勉強会は、は、地域の先輩との交流機会!地域の先輩との交流機会!

本気で協働を進めるための本気で協働を進めるための2つの「基礎ツール」をつくる!2つの「基礎ツール」をつくる!

「そもそも、よくわからない」「そもそも、よくわからない」 → → 20問以上の「20問以上の「Q&A集Q&A集」を!」を!

「組み立て方・進め方がわからな「組み立て方・進め方がわからない」い」

→ → 3年間以上の3年間以上の 「 「協働力を高めるロードマッ協働力を高めるロードマッ

ププ」を!」を!

事業実施は単年度でも。。。事業実施は単年度でも。。。予算をつくるのは前年度。となると、予算をつくるのは前年度。となると、

ニーズの調査、事業の設計ニーズの調査、事業の設計担いうる団体の課題確認と育成(と選担いうる団体の課題確認と育成(と選考)考)

地域の合意(地域の合意( oror 当事者の意向確認)当事者の意向確認)は前年度中に終了する必要あり!は前年度中に終了する必要あり!

自立性・持続性が必要な大規模事業なら、自立性・持続性が必要な大規模事業なら、試行→検証→計画修正、モデルづくり試行→検証→計画修正、モデルづくり次の候補者の発掘&育成次の候補者の発掘&育成は、前年度中に並行&完了する必要あは、前年度中に並行&完了する必要あり!り!

協働のロードマップを描く(地域防災の場合)協働のロードマップを描く(地域防災の場合) ご所属・おなまえご所属・おなまえ

地域防災地域防災        (担当)(担当)

重要課題重要課題 推進目標推進目標 重要課題重要課題 ・・・・・・・・・防災計画・防災計画 ・モデル選定・モデル選定 ・避難支援・避難支援

・避難支援・避難支援 ・他地域研究・他地域研究 ・他展開準備・他展開準備

・・ ・説明会・説明会

4 94 9 10 310 3 4 94 9 ・・・・・・・・・・・・・・

08(H20)08(H20) 年年度度モデル選定→説モデル選定→説明明

  候補出  候補出しし

交渉→説明会交渉→説明会

他地域研究他地域研究 候補→調整候補→調整 →→視察→報告視察→報告

09(H21)09(H21) 年年度度重点地域での訓練重点地域での訓練  調査→予 調査→予

算算調整・協議→調整・協議→ 準備→実施準備→実施

10(H22)10(H22) 年年度度他地域展開他地域展開 視察呼びかけ視察呼びかけ 予算・計予算・計

画・・画・・

現場の職員やメンバーのための現場の職員やメンバーのための「協働Q&A集」に必要なQ?(「協働Q&A集」に必要なQ?( ~~ 11:11:

00)00)八王子のハンドブックも参考にしつつ八王子のハンドブックも参考にしつつ 「当課・団体で本気で協働を進めるために、「当課・団体で本気で協働を進めるために、  メンバーに  メンバーに理解してもらわなければならないこ理解してもらわなければならないこ

とと」」 「同じく、「同じく、当課・団体が解決すべき課題当課・団体が解決すべき課題」」について、について、10項目以上リストアップ10項目以上リストアップしてください。してください。

例:「協働事業の予算の算定は、どう行うの?」例:「協働事業の予算の算定は、どう行うの?」 「相手の力が育っていない場合、どうするの?」 「相手の力が育っていない場合、どうするの?」 「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの?」 「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの?」 「民間企業と市民団体は、対等に扱うの?」 「民間企業と市民団体は、対等に扱うの?」 「協働先の団体の事前評価は、どう行うの?」 「協働先の団体の事前評価は、どう行うの?」

各班で、「協働Q&A集」のため各班で、「協働Q&A集」のためのの

20問の質問リスト20問の質問リストを作成してくを作成してくださいださい

(時間があれば回答の案も!)(時間があれば回答の案も!)各自のリストを発表・共有し、特に重要度の各自のリストを発表・共有し、特に重要度の高い20項目を選び、書き出してください高い20項目を選び、書き出してください

  (A3紙1枚に5項目ずつ、または項目別)  (A3紙1枚に5項目ずつ、または項目別)時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各設問に付けてみてください。設問に付けてみてください。

Q1:・・?■Q2:・・?■Q3:・・?■Q4:・・?■Q5:・・?■

Q6:・・?■Q7:・・?■Q8:・・?■Q9:・・?■Q10:・・?

Q11:・・?Q12:・・?・・Q15:・・?

Q16:・・?Q17:・・?・・Q20:・・?

~ 11:25

「すぐやる!」ことをメモしまし「すぐやる!」ことをメモしましょうょう

今回の研修今回の研修(解説・作業)(解説・作業)を通を通じてじて

 「すぐしなきゃ!」と感じた 「すぐしなきゃ!」と感じたことをことを

 3項目以上、 3項目以上、 付箋に記入してください。 付箋に記入してください。