СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ

Советник министра экономики/эксперт проекта ЮСАИД – Л. Тен

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий:

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС КЫРГЫЗСТАНА НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: хронология событий:I. Подготовка странового документа “Приоритеты зелёной экономики в КР”, национальные

консультации перед РИо+20. (март-июнь, 2012).

II. Участие в Саммите РИО+20.

III. Широкие консультации на пути к устойчивому развитию:“ Будущее, которое мы хотим” (с августа 2012 года)

IV. Создан Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте Кыргызской Республики (НОЯБРЬ, 2012). Политически объявлен курс на устойчивое развитие. Для Кыргызстана, как страны с ограниченными ресурсами, модель устойчивого развития признана наиболее приемлемой на сегодня.

V. Утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая представлена Президентом КР, как «Пятилетка созидания-2017» (ЯНВАРЬ, 2013).

VI. В сентябре 2013 года в Нью-Йорке делегация Кыргызстана на Генеральной Ассамблеи ООН представила Национальную стратегию устойчивого развития до 2017 года.

VII. Для реализации Стратегии-2017 Правительством разработана Программа и План на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию (март, 2013).

VIII. Впервые Парламентом была принята пятилетняя Программа Правительства и Палн по переходу к устойчивому развитию (2013 -2017гг). (18 декабря 2013г)

IX. Начинается разработка долгосрочной стратегии устойчивого развития -2030. (распоряжение ПКР, март, 2014 г)

X. Подготовлены планы работы министерств на 2014 год, как первый год реализации утверждённого пятилетнего Плана Правительства КР.

2

ЧАСТЬ 1: УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Из проекта Закона « О системе стратегического планирования устойчивого развития»

Кыргызской Республики

«Устойчивое развитие – это развитие общества, которое предусматривает равное внимание к экономической,

социальной и экологической составляющим развития, ставит во главу

угла интересы человека и будущих поколений»

Глобальные изменения в мировом развитии• На исходе XX столетия обострилась борьба за ресурсы.• Иллюзия неисчерпаемости природных ресурсов

рассеивается.• Надо ожидать, что борьба за ресурсы будет только

обостряться. • Произошло небывалое расслоение мира по доходам.• Существенно увеличились масштабы нищеты и голода

на планете (каждый восьмой житель мира страдает от хронического голода-852 млн. чел.)

• Мир столкнулся с проблемой беспрецедентной трудности - с необходимостью формирования, по сути, новой модели развития цивилизации, которая могла бы противостоять глобальному роста дефицита ресурсов.

Модель устойчивого развитияМодель устойчивого развития

Выработка Концепта устойчивого развития:история вопроса

•В целом, вопросы человеческого развития-это мандат ООН•История выработки модели устойчивого развития начинается с Конференции ООН в Стокгольме в июне 1972 года. •Официальное признание эта модель получила только через 20 лет, в 1992 году, на Международной Конференции ООН в Рио. • В 2012 году прошла конференция ООН «Рио+20», на которой был принят документ «Будущее, которое мы хотим».•Концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов «зеленой» экономики и искоренения бедности

Важнейшие понятийные компоненты концепции устойчивого развития

• Экономический рост рассматривается через призму человеческих ценностей и разумного использования природных ресурсов.

• Экономическое развитие в целом - через управление рисками

• Здоровая окружающая среда• «Нулевые» отходы (в идеале)• Качество управления• Качество жизни и социальный прогресс• Финансовая и техническая помощь развитых стран на

цели устойчивого развития развивающихся стран.

Глобальный процесс устойчивого развития

На сегодня более 100 государств уже создали национальные концепции, стратегии по переходу к устойчивому развитию и начинают широкие инициативы в рамках этой модели.

Устойчивое развитие: ключевые партнёры Кыргызстана

• Казахстан будет ежегодно инвестировать 2 процента ВВП в «устойчивое развитие и зеленую экономику» (из выступления Президента Н. Назарбаева).

• В России особое значение приобретает образовательный процесс для подготовки кадров, способных управлять устойчивым развитием. Суть этих инициатив состоит в радикальной модернизации системы обучения и подготовки кадров.

Постиндустриальный мир: устойчивое развитие, зеленый рост и зеленая экономика

• ЕС- план 20:20:20 изменяет экономику Европы: к 2020 г. сократить выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20%;

• США: стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения.

• Казахстан намерен формировать специализированные фонды для устойчивого развития и ежегодно инвестировать 2% ВВП в зелёные технологии.

Как внедрить модель устойчивого развития? Как развиваться по этой модели?

• Принципы устойчивого развития содержат лишь идею!• Не содержат конкретных решений и инструментов для

достижения устойчивого развития. • Это -выбор страны:

– Как формировать страновую модель устойчивого развития?

– Приоритеты и национальные традиции?– Интересы центра и регионов?–Как рационально и экономно

использовать природные ресурсы?–Есть ли политическая воля?

ЧАСТЬ 2: Кыргызстан взял курс на устойчивое развитие:

В чём привлекательность этой модели для Кыргызстана?

Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития

1. Кыргызстан, как и большинство стран пока пребывает в зоне «коричневой экономики».

2. Это означает - господство приоритета экономической выгоды «любой ценой»!

3. Экономический рост в Кыргызской Республике до настоящего времени происходит, в основном, за счет неконтролируемого использования значительного объема природных ресурсов.

4. Имеют место огромные потери и деградация природного капитала.

5. В целом, по экспертным оценкам, свыше 75 % территории страны подвержены сегодня повышенному риску деградации природного капитала.

Проблемы Кыргызстана, которые могут решаться в рамках модели устойчивого развития: характер

национальной экономики

1. Экономика страны имеет природоемкий характер.

2. Развивается по экстенсивному пути.3. Отсутствует культура экономии природных

ресурсов и безотходного производства4. В стране находится ряд объектов,

унаследованных еще с советского времени, которые содержат токсичные и радиоактивные отходы.

5. Их разрушение представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде всего региона.

Энергетическая опасность• Уровень энергетической безопасности находится под

постоянной угрозой. • Страна ввозит более 90% всех потребляемых

углеводородов. • Это обусловливает высокую зависимость от уровня

водности рек, а также от мировых цен на нефть, нефтепродукты и газ.

• Тарифная политика в энергетике находится в чрезмерно большой зависимости от социальных аспектов развития.

• Уровень физического износа энергетического оборудования составляет: Каскад Токтогульских ГЭС - 57,6%, ТЭЦ г. Бишкек - 64,0%, ТЭЦ г. Ош - 77,8%.

Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Вызовы и риски обеспечения продовольственной безопасности. Самообеспеченность Самообеспеченность из расчета фактического потребленияиз расчета фактического потребления

(2012 г., %)(2012 г., %)

Доля, % (факт)

Хлеб и хлебопродукты15,740

Картофель 1,547

Фрукты и ягоды1,933

Овощи и бахчевые5,071

Сахар2,858

Масло и жиры4,316

Молоко и молочные продукты

2,590

Мясо и мясопродукты8,913

Яйца0,678

ИТОГО43,646

Геополитические вызовы1. Кыргызстан находится в центре евразийского

континента, на большом расстоянии от всех 4 океанов, без выхода к мощным международным транспортным коммуникациям.

2. С учетом этого, горного рельефа фондоёмкий характер производства ВВП (порядка 60 промежуточное потребление ДС)

3. Ограниченные возможности производства и экспорта на крупные международные рынки;

4. Как вызов - планируемое вступление Кыргызстана в ТС! Выгоды и потери важно оценить точнее!

Глобальные климатические изменения

Кыргызстану как горной стране, расположенной в зоне формирования водостоков, угрожает

значительное сокращение водных ресурсов и ледников (от 64% до 95%) к 2100 году.

Вызовы и риски внешнего воздействия :

1. Политическая напряжённость в мире;2. Финансовая неустойчивость ряда стран

Ближнего Востока, Европы;3. Высокая степень зависимости от внешних

заимствований; 4. Прогнозируемый рост мировых цен на

продовольствие на ближайшие 10 лет на 50%; 5. Колебания цен на золото в сторону снижения

(Кумтор 11% ВВП и 50% промышленного производства);

6. Колебания мировых цен на сырую нефть

Внутренние факторы риска1. возможные осложнения общественно-политической ситуации; 2. конфликты на местном уровне;3. неустойчивость ситуации в бюджетно-налоговой сфере

(объективные выпадения доходов, это вывод ЦТП и т.д.);4. Сокращение трансфертов от деятельности мигрантов и возможное

давление на бюджет СоцФонда; 5. риски инфляционных всплесков из – за роста цен на

продовольствие; 6. прогнозируемые риски маловодья и сохранение высокого уровня

потерь в энергетическом секторе;7. отток капитала из страны (из 4,3 млрд . долл 42% или 1,8 млдр.

долл. за 2008-2013гг);8. Истощение запасов Кумтора9. Риск стагнации запуска в эксплуатацию золотодобывающих

предприятий10. Дефицит энергоресурсов (6 млрд. квт .час к 2017 году)

Часть 3: Приоритеты устойчивого развития Кыргызстана

НСУР-2017 и ППУР-2017?

1). Единый стратегический документ страны, ориентированный на устойчивое развитие

2). Программа и План -2017 –инструмент реализации НСУР

3). По результатам реализации Плана будет оцениваться достижение целевых ориентиров, поставленных в НСУР-2017

«ПЯТИЛЕТКА СОЗИДАНИЯ» (2013-2017ГГ.)

Намечено, что пятилетка (2013-2017гг) станет для Кыргызстана

переходным этапом к устойчивому развитию.

Ключевая идея «Национальной стратегии- 2017, как «пятилетки созидания» -

формирование за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ:•Человеческое развитие и социальный прогресс•Рынок труда и занятость•Развитие социальной защиты•Наука и образование для УР•Здоровье населения и ОС•Наращивание культурного потенциала для УР

Структура Программы и Модель устойчивого развития

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ:•Охрана окружающей среды•Вода и питьевое водоснабжение•Минерально – сырьевые ресурсы •Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от бедствий природного и техногенного характера

Устойчивая экономика:•Низкоуглеродная энергетика•Развитие С/Х через расширение органических технологий• Продбезопасность и качество питания; •Ресурсосберегающие технологии для обраб. промыш-ности;•Развитие горной добычи в условиях минимизации воздействия на ОС и здоровье населения•Энергосберегающее строительство; •Развитие туристической индустрии•Транспортная инфраструктура и окружающая среда • Связь и информатизация: перспективы внедрения электронного государственного управления•Формирование системы инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ ПРОГРАММА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ?

• Сквозной принцип эффективного государственного управления экономических, социальных и экологических процессов.

• Охват всех категорий граждан гарантированными социальными услугами

• Охват межсекторальных сегментов управления через новые инструменты государственного управления

• Региональное устойчивое развитие

Слабые зоны государственного управления

• институциональный потенциал (контрольно – надздорные функции);

• Законодательство:– юридические противоречия; – ряд законов не работает;– Многие законы устарели, не актуальны;

• Кадры:– потребность с наращивании потенциала

• Доступ к информации ограничен

Антикоррупционная политика становиться тем политическим базисом, без создания которого

Кыргызстану будет сложно достичь устойчивости в развитии.

• Ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане составляет порядка 700 млн. долларов, что составляет почти 40% доходов бюджета (для справки, доходная часть бюджета составила в 2012 году 1,83 млрд. долларов).

• При этом, только в энергетике от коррупционных схем мы ежегодно теряем порядка 85 млн.долл.

• В 2012 году по уровню коррупции заняла 154-е место в мире из 174 стран, и находится сейчас в группе стран с высоким уровнем коррупции.

•

РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ• Традиционные подходы к развитию регионов

становятся сегодня тормозом для их развития. • Пришло время взять курс на региональную

специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию

• Вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ.

• За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические бренды.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Цель- обеспечить макроэкономическую стабильность для устойчивого развития

Темп роста ВВП, уровень бедности, уровень безработицы за 2012-2017 гг. (в %)

Динамика темпов роста ВВП 2012-2017 гг. (в %)

Бюджет Плана-2017 по переходу КР к устойчивому развитию

Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов (млн. долл.)

Общая стоимость инвестиционных проектов – 7391.4 млн. долл.Общее количество инвестиционных проектов - 77

Возможности финансирования национальных инвестиционных проектов в разрезе приоритетов , (млн. долл.)

ЗОНТИЧНАЯ СХЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАВЗИТИЯ в КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Секторальный уровень Отраслевые и секторальные стратегии/программы

Программы/ Планы

районов/АО

Программы/ Планы

районов/АО

Программы/ Планы

районов/АО

Программы/ Планы

районов/АО

НАЦИОНАЛЬНАЯЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КР ДО 2017 ГОДА

СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Часть 4: Методологические аспекты

Методологические рекомендации по стратегическому планированию

и бюджетированию

Методологические рекомендации по стратегическому планированию

и бюджетированию

Базовые принципы (4 «П») методологии стратегического планирования устойчивого

развития

I. Простота

II.Преемственность

III.Путеводитель

IV.Прикладной характер

«Просто о сложном»«Просто о сложном»

Концепция ООН по устойчивому развитию

Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке

стратегических документов с учетом УР

Принцип дорожной карты или пошаговая последовательность в разработке

стратегических документов с учетом УР

Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке

Методическое руководство фактически используется, а не пылится на полке

Используемые методологические основы на национальном и региональном уровнях

Содержание: ключевые разделы, приложения

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития

Вводная часть и актуальность стратегического планирования с учётом устойчивого развития

Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ?

Чем будет отличаться стратегия УР министерства от прежних планов ?

Общее видение/концепт?Общее видение/концепт?

Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа

Стандартные требования к разработке стратегии, рекомендуемая структура документа

Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства?

Как организовать работу по подготовке стратегии устойчивого развития министерства?

Последовательность шагов при разработке стратегииПоследовательность шагов при разработке стратегии

ПриложенияПриложения

План индикаторыбюджетирование

Пошаговая последовательность стратегического планирования

Аналитика и оценка

текущих тенденций

2

«Точка отсчета»

Проблемы

Достижения

Задачи

5

Мер

ы/д

ейст

вия

по

каж

дой

из

зада

ч

6

Рес

урсы

9

Ож

идан

ия /

коне

чны

й ре

зуль

тат

7

8Риски Вызовы

Про

меж

уточ

ные

резу

льта

ты

Фак

тиче

ские

рез

ульт

аты

Отк

лоне

ния

10

Мониторинг и оценка

1

Цель

4

3

Новизна на каждом из шагов стратегического планирования:

В основе формулирования целей, приоритетов, задач и мер: триединая концепция устойчивого развития, основанная на взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов.

ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛИ• БЕЗ УЧЁТА КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:

Формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего

широкие возможности в туристских услугах

• С УЧЁТОМ КОМПОНЕНТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ:«Повышение привлекательности туристических услуг через рациональное использование рекреационного потенциала и

новые возможности для создания рабочих мест (100тыс.чел.).

Примеры формулирования приоритетов с учётом модели устойчивого развития:

• Повышение энергоэффективности жилья;

• Рациональное использование земельных и водных ресурсов

• Минимизация воздействия предприятий горнодобычи на окружающую среду

• Внедрение модулей по устойчивому развитию в образовательном процессе

«Зонтичная» схема стратегического планирования Устойчивого развития. Методологическое покрытие

НСУР

ППУР

Секторальные программы/стратегии

Области

Нарын (Пилот)Нарын (Пилот)

МСУСуусамыр

(Пилот)Суусамыр

(Пилот)

Сейчас разработана методология для разработки стратегических программ на уровне МСУ

разрыв работы с регионами

Последние региональные СРС (2009-2011 гг.)

Методологически покрывается

ЧАСТЬ 5:Методика по инвентаризации и экспертизе:

зачем нужна?Ответить на главный вопрос:

« Что делать с документом ?»

Варианты рекомендаций:

1). Признать документ утратившим силу («очистить» базу)

2). Доработать и актуализировать в соответствие с концептом и приоритетами НСУР

3). Разработать новый проект стратегии/программы

Методология инвентаризации секторальных программ/стратегий на их

соответствие методологии стратегического планирования с учетом УР

Устойчивое развитиеМинистерство экономики Кыргызской Республики

Инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда»

Концепт содержания:

• Приближен к концепту и формату « Дорожной карты»;

• В основе пошаговая последовательность действий для пользователя (8 шагов);

• Использование 10 актуальных критериев оценки;

• Прилагаемая матрица с рекомендациями по дифференцированной оценке критериев;

• Прилагаемый стандартный формат по оформлению результатов инвентаризации

Модель оценки актуальности документа (распределение количественных значений баллов)

Трёхуровневый принцип оценки критериев

Высокий уровень8-10 баллов

Средний уровень4-7 баллов

Низкий уровень 0-3 балла

Высокий уровень 8-10 баллов

Средний уровень 4-7 баллов

Рекомендации по наращиванию потенциала кадров министерств для решения задач НСУР и ППУР -2017

1). Наращивание потенциала институтов по стратегическому планированию устойчивого развития2). Образовательные инициативы среди государственных служащих3). Разработка министерских стратегий и планов до 2017 года, включая кадровые стратегии.4). Работа с регионами и продвижение идей устойчивого развития на местном уровне, разработка программ4). Обучение представителей бизнеса разработке ресурсосберегающих проектов.5). Внедрение обучающих модулей по УР в систему образования7). Переход к количественным оценкам природного капитала, используемого при производстве ВВП.

Разработка министерских стратегий и планов (рекомендуемая структура

разделов)1. Анализ и оценка текущей ситуации2. Достижения и проблемы3. Цель 4. Приоритеты5. Задачи по каждому из приоритетов 6. Ожидаемые результаты 7. Благоприятные предпосылки и рискиПриложения:1. План мероприятий2. Бюджет плана3. Матрица индикаторов мониторинга и оценки

Спасибо за внимание!