中国红十字会资源动员能力建设中国红十字会资源动员能力建设苏焱苏焱

筹资与财务部副部长筹资与财务部副部长2013.9.42013.9.4

一、资源动员的依据及收入来源二、资源动员概况三、资源动员模式四、资源动员案例 - 聚焦芦山地震

《 2020战略》资源动员战略目标：1. 保持应急资源动员的领导能力。2. 增加在国际工作和国内工作的非应急收益。3. 增加各国红会的资源动员能力。

《公益事业捐赠法》，规范公益捐赠和接受捐赠的行为。

第二条，自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，用于公益事业的，适用本法。

《红十字会法》，规定了红十字会募捐和接受捐赠的权利。

第二十条，红十字会经费的主要来源有会费、捐赠款物、动产和不动产的收入、人民政府的拨款。第二十二条，红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动。

一、中国红会资源动员的依据一、中国红会资源动员的依据及收入来源及收入来源

收入（经费来源）

筹资 创收

会费 捐赠款物 动产和不动产收入政府拨款

其他

此图以红会法为基础，筹资为广义，因此包含了会费和政府拨款；政府拨款包括财政部门资助的年度预算经费和彩票公益金项目款（政府购买服务）；捐赠款物包括国内及国际企业、个人和机构捐赠；创收包括利息、经营收入、资产增值、服务收入等。

二、中国红会系统资源动员概况二、中国红会系统资源动员概况

此收入数据只包括政府拨款、国内外社会捐赠，不包括会费和创收收入；红色代表有大灾年份，蓝色代表平常年份，灾害年份社会捐赠激增，拉高整体收入；平常年份收入稳中有升，即使受到网络事件影响，也较之前保持了平稳增长态势。

国内捐赠与国际捐赠趋势基本一致，均受灾害影响较大；政府拨款基本保持上升趋势，除 2009 年有所下降外，其他年份均持续增长。

资源动员定位：对加快红十字事业持续健康发展具有十分重要的意义，是红十字会实践宗旨，履行职责的基本前提，是红十字会生存发展的物质保障，是把红十字事业不断推向前进的经济基础。

捐赠人 捐赠总量

资金流

决策与控制

信息流

捐赠总量 公益项目

使用流

组织内部的资源动员关系链条组织内部的资源动员关系链条

项目评估（监督审计管理）

信息公开（信息披露）

筹资、捐赠（捐赠人管理）

资金管理（财务信息管理）

项目执行（捐赠使用管理）

宣传推广（公益营销）

捐赠人（社会需求）

捐赠人（委托人）

中国红十字会（受托人）

“三救”、“三献”（受益人）

捐赠信息流

使用信息流 评估信息流

信息反馈流

外部的资源动员关系链条外部的资源动员关系链条

三、中国红会典型的资源动员模式三、中国红会典型的资源动员模式

专项基金模式• 专项基金模式是深受大额捐赠客户认同和

欢迎的一种筹资模式。• 设立专项基金的原则：红会主导、规范管

理、民主决策、信息公开。在符合红会宗旨的前提下，尊重捐方意愿。

专项基金的定义

• 专项基金定义：有专门用途且具有一定存续性的资金。

• “专项公益基金”的资金属性： 专门公益用途（专项公益资金的属性） + 一定的

存续性（基金的属性）。

专项基金的设立与运作

• 专项基金按不同方式设立： A 、自主发起设立 B 、发起人发起设立 C 、企业定向捐赠设立

专项基金的筹募：• 第一种，自主发起设立的专项基金，其资

金的筹募主要依赖向社会公开募集，也有政府资助的情况。

• 第二种，发起人发起设立的专项基金，其资金筹募由两种途径：基金设立时发起人或重要捐赠人的捐献，后期面向社会公开募集。

• 第三种，企业定向捐赠设立的专项基金，其资金的来源完全来自企业或其相关成员的捐赠。

总会各基金收支明细表（元）

　基金名称 2013年初余额 2013年 6 月 30日余额

手机短信捐款 40,829,632.31 44,682,334.60

淘宝公益基金 19,914,523.44 19,346,005.24

招商证券博爱基金 7,511,161.67 6,358,380.67

李春平博爱基金 7,460,000.00 7,410,000.00

中国红十字博爱基金 4,269,986.37 10,175,921.87

百分之一基金 2,073,572.09 2,038,509.59

中恒博爱基金 1,999,982.00 1,999,982.00

华泰保险博爱基金 1,899,960.00 2,212,732.00

巴蜀力量基金 1,219,360.52 1,230,622.79

建行红十字青少年发展基金 722,712.92 722,712.92

中国红十字传播基金 5,026.29 5,026.29

合计 87,905,917.61 96,182,227.97

新媒体筹资模式

• 手机短信筹款• 互联网电子商务平台筹款（如淘宝基金）

募款方式：编写手机短信发送至公益号码捐赠，积少成多。历史成绩：汶川地震近 2亿元， 4000多万人。 2012 年， 280多万人，捐款近 780万元。

2012 年趋势：受中国各类节日因素影响，年初、年尾金额高。已经形成固定个人捐款人群，拥有大量坚定的捐款支持者。

平台：淘宝网，世界最大的电子商务平台。募捐方式：“公益宝贝”即商家每卖出一件商品，捐赠固定比例或金额给红十字会。成绩： 2012 年募集近 500万元，捐款人次 6000多万。趋势与淘宝网交易量近似。2013 年截至 7月，已募集 505万，超过 2012 年全年，捐款人次也已达近 5896万。通过这种新兴互联网平台，培养了一大批红十字会的长期固定捐款客户。

四、资源动员案例四、资源动员案例 --聚焦芦山地震聚焦芦山地震2013年 4月 20日 08时 02 分，四川省雅安市芦山县发生 7.0级地震。中国红十字

会立即做出反应，投入到抗震救灾中，同时开展芦山地震筹资专项活动：全国共接受社会捐赠款物总量折合人民币 118,781.73万元，其中接受捐款 91,819.47

万元（含境外资金），接收捐赠物资折合人民币 26,962.26万元。

全国红会系统捐款排序

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

总会

四川

广东

山东

江苏

浙江

上海

福建

贵州

基金会

新疆

北京

河南

广西

安徽

内蒙古

湖南

青海

辽宁

江西

陕西

吉林

云南

天津

重庆

河北

湖北

黑龙江

山西

海南

甘肃

宁夏

兵团

西藏

1系列

个人与单位捐赠结构情况。全国红会系统接受捐赠共 1,638,164笔，其中个人捐赠总笔数为 1,598,675笔，占捐赠总笔数的 97.59％。个人捐款占全国筹资总额的 21%，单位捐赠款物合计占全国筹资总额的 79%。捐赠款物比例情况。统计显示，全国捐款占全国筹资总量的 77％，捐物占 23％，筹

资质量比较理想。

中国红十字会芦山地震手机短信捐款日统计

0

50, 000

100, 000

150, 000

200, 000

250, 000

300, 000

捐款人次 手机捐款额

芦山地震期间，手机短信捐赠 1,017,395笔，捐赠总量 297.0023万元。

芦山地震资源动员综合结论较好的筹资业绩。依照“中民慈善捐助信息中心”对全国芦

山地震社会捐赠不完全统计，截至 6月全国捐赠总量约为 30亿。参照此数据，红十字会捐赠款物约占全国社会捐赠总量的 40％。

社会捐赠高出预测。总会结合汶川、玉树地震灾情及筹资情况，对芦山地震筹资进行科学预测，初步确定的筹资目标是 3 个亿，统计数字表明，实际的筹资总量约是我会预测目标的 4倍，超过预期目标。

民众参与度很高。全国统计数据表明，社会民众参与捐赠笔数占总捐赠笔数的 97.59％；红十字会拥有一批稳定的社会捐赠人团队，这其中包括大批的个体捐赠人。

Thank you！