关注老龄化 贯彻《老年法》 王育忠

今年农历九月初九重阳节，是第一个法定“老年节”

贯彻《老年法》 造福老年人• 2013 年敬老月活动于

10 月 1 日 ~31 日举行。

• 敬老月活动内容包括5 个方面。其中第一条要求各地、各有关部门要开展《老年法》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的宣传教育活动。

三只拦路虎 :诚信缺失；

权力腐败； 人口老化。

武松打虎

• 李逵打虎

一、老龄化形势日趋严峻

发达国家是在人均收入 3000 美元以上的情况下进入老年社会，属于“未老先富”；我国是在人均收入不到 1000 美元的情况下进入老年社会，属于“未富先老”。

2012 年底老龄人口已达 1.94亿，占全国人口的 14.3 ％。到今年年底将达到 2 亿，到“十二 . 五”末将达到 2.21亿，到 2025年我国老年人口将突破 3 亿，2034 年将突破 4 个亿， 2055 年前后达到峰值 4.87 亿。

1999 年，我国 60 周岁以上老年人口正好占到总人口的 10% ，按照

国际标准，成为老年型国家。

失能、半失能数量巨大我国 80 岁以上高龄老人已超过 2000 万。目前约有 3300 多万失能、半失能的老人，其中生活完全不能自理的大约有 1080 万人左右。预计到 2015 年失能、半失能的老人将上升到 4000 万左右。

空巢家庭 目前我国城乡空巢家庭超过 50% ，部分大中城市达到 70% ，其中近一成的老人单身。预计到“十二五”期末， 65 岁以上的空巢老人将超过 5100 万。

失独老人

全国至少有100 万个“失独家

庭”， 每年新增 7.6 万

个

• 新修订的《老年人权益保障法》共有 9 章 85 条

• 第一章，总则（ 12 条）；• 第二章，家庭赡养与扶养（ 15

条）；• 第三章，社会保障（ 9 条）；• 第四章，社会服务（ 15 条）；• 第五章，社会优待（ 8 条）；• 第六章，宜居环境（ 4 条）；• 第七章，参与社会发展（ 7 条）；• 第八章，法律责任（ 11 条）；• 第九章，附则（ 3 条）

二、《老年人权益保障法》主要内容

老年人的合法权益

老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利；

有享受社会服务和社会优待的权利；

有参与社会发展和共享发展成果的权利。

禁止歧视、侮辱、虐待

或者遗弃老年人。

第一章 总则

第一条 为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。

保障老年人合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当各自职责，做好老年人权益保障工作。

基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。

提倡、鼓励义务为老年人服务。

各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，将老龄事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制，并鼓励社会各方面投入，使老龄事业与经济、社会协调发展。

国务院制定中国老龄事业发展规划，县级以上地方人民政府根据国家老龄事业发展规划，制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划。

县级以上人民政府负责老龄工作的机构，负责组织、协调、指导、检查、督促有关部门做好老年人权益保障工作。

各级人民政府在实施廉租房、公租房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。

同时国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利。比如鼓励地方在经济发展的条件下，建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。没有其它集体经济收入的农村，可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老。

新修订的《老年法》对家庭养老作了重新定位。将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。这是针对目前家庭养老功能弱化，要求社会养老功能必须进一步强化而提出来的。

三、家庭赡养与扶养（第二章）

养老的主要形式家庭养老，是指老年人生活在自己的家庭中，依靠家庭成员的关心和照料进行养老。

居家养老，是指老年人生活在自己的家庭中，依靠政府购买服务和社会帮助进行养老。

社会机构养老，就是住在养老院养老。

老有所养

老有所医

中国第一监狱——秦城监狱

中国第一公墓——八宝山革命公墓

中国第一衙门——中南海

《老年人权益保障法》第十四条规定：“赡养人应当履行对老年人经济供养、生活照料和精神上的慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”

经济上的供养是养老的基本层次

老人与狗相依为命

生活上照料是第二层次

精神上慰藉是养老的最高境界

《论语•为政》载，子游问孝，子曰：“今之孝者，是谓能养，至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”

找点儿空闲 ,找点儿时间 ,领着孩子 ,常回家看看 .带上笑容 ,带上祝愿 ,陪同爱人 ,常回家看看。妈妈准备了一些唠叨 ,爸爸张罗了一桌好菜。生活的烦恼跟妈妈说说 , 工作的事情向爸爸谈谈。常回家看看 ,回家看看 ,哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗。老人不图儿女为家做多大贡献，一辈子不容易就图个团团圆圆。常回家看看 ,回家看看 ,哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩 , 老人不图儿女为家做多大贡献 , 一辈子总操心就盼个平平安安。

常回家看看

回娘家

身穿大红袄头戴一枝花胭脂和香粉她的脸上擦左手一只鸡右手一只鸭身上还背着一个胖娃娃呀

一片乌云来一阵风儿刮眼看着山中就要把雨下躲又没处躲藏又没处藏豆大的雨点往我身上打呀淋湿了大红袄吹落了一枝花胭脂和花粉变成红泥巴飞了一只鸡跑了一只鸭吓坏了背后的小娃娃呀

哎哟我怎么去见我的妈

瞧这一家子！

小小竹排双江游，五指山上梦鸽飞，养子不教坑爹娘，毁名毁誉悔难追。

妈妈准备了一些关爱 ,爸爸期待喝上一杯老酒，开心的事情跟妈妈说说 , 工作的成绩向爸爸谈谈 . 老人也图儿女为家做一些贡献，一辈子不容易就图个衣食无忧 .常回家看看 , 回家看看 ,哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩 , 老人也图儿女为家做一些贡献 , 一辈子总操心就盼个平平安安。

新《常回家看看》

新“ 24孝”行动标准：

　　1 、经常带着爱人、子女回家　　2 、节假日尽量与父母共度　　3 、为父母举办生日宴会　　4 、亲自给父母做饭　　5 、每周给父母打个电话　　6 、父母的零花钱不能少　　7 、为父母建立“关爱卡” 　　8 、仔细聆听父母的往事　　9 、教父母学会上网　　10 、经常为父母拍照　　11 、对父母的爱要说出口　　12 、打开父母的心结　　13 、支持父母的业余爱好　　14 、支持单身父母再婚　　15 、定期带父母做体检　　16 、为父母购买合适的保险　　17 、常跟父母做交心的沟通　　18 、带父母一起出席重要的活动　　19 、带父母参观你工作的地方　　20 、带父母去旅行或故地重游　　21 、和父母一起锻炼身体　　22 、适当参与父母的活动　　23 、陪父母拜访他们的老朋友　　24 、陪父母看一场老电影

《老年人权益保障法》规定：“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。” 为老年人带来了一些安慰，对家庭成员会起到一定的约束。

用打官司要子女常回家看看是父母的悲哀

法律不是解决老年人孤独寂寞的唯一办法

请人代回家看望父母

老年人也要理解子女

家庭养老已经力不从心

家庭养老还是社会养老？

四、老年人婚姻受法律保护• 《老年人权益保障法》第二十一条规定：“老年人的婚姻

自由受法律保护。”

俞伯牙“续弦”

老年人再婚有利于排解孤独寂寞

老年人再婚有利于生命安全

子女不能干涉老年婚姻

子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活。

赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。

亲爱的你慢慢飞小心前面带刺的玫瑰亲爱的

你张张嘴 风中花香会让你沉醉亲爱的你跟我飞

穿过丛林去看小溪水亲爱的来跳个舞

爱的春天不会有天黑我和你缠缠绵绵翩翩飞飞跃这红尘永相随追逐你一生爱恋我千回

不辜负我的柔情你的美我和你缠缠绵绵翩翩飞飞越这红尘永相随

等到秋风尽秋叶落成堆能陪你一起枯萎也无悔

老年人婚姻也要以爱情为基础

五、老年人的财产权益保护• 《老年人权益保障法》第二十二条规定：“老年

人对个人的财产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，子女或者其他亲属不得干涉，不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益。 老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠予的权利。子女或者其他亲属不得侵占、抢夺、转移、隐匿或者损毁应当由老年人继承或者接受赠予的财产。老年人以遗嘱处分财产，应当依法为老年配偶保留必要的份额。”

老年人要守住老窝，保住老底

子女或者其他亲属不得干涉，不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产

老年人以遗嘱处分财产，应当依法为老年配偶保留必要的份额。

六、社会保障与社会服务（第三章、第四章）

白岩松说：“三十年前你们宣传‘计划生育好，政府来养老’，我们信了；二十年前你们改为‘计划生育好，政府帮养老’，我们可以接受；十年前你们彻底颠覆了过去的承诺，改成了‘养老不能靠政府，要求加社保’，我们交钱养老也认了！ 现在我们老了，又说适时推迟养老计划！现在该信谁？谁才可信？”

三明市目前有 116所公办社会养老服务机构，其中在县城的有 20所，在农村的有 96所，主要特点： 一、以公办主体，占总数的 95.08 ％； 二、主要分布在农村，占总数的 82.75 ％； 三、入住率不高，入住人数仅占床位数的 21.93 ％； 四、民办社会养老服务机构的数量很少。

机构养老僧多粥少

三明市现有 38.17 万老年人口，仅仅有 5581张养老床位，人均只有 0.014张。

把养老院建在郊区偏远的地方，在思想深层有遗弃老人的冲动

目前许多养老院设施简陋，管理不规范

养老院的护理人员没有经过专业培训

养老院服务质量低劣

北京市第一社会福利院有养老床位 1100张，只向有北京户口的老人开放，而排队等待入住的人数超过 1 万人。以此计算，即使是一年轮换一人，得需要 10 年时间。

社区缺乏理想的养老机构

中国是一个家庭养老传统观念深厚的国家，老年人不到万不得已是不会离开家庭去养老院。因此，根据这个特点，怎样解决好老年人养老是一个非常现实的问题。

新加坡的经验• 新加坡的法律规定，单身青年除非愿意与父母同住，否则不可租赁或购买组屋（相当于我们的廉租房和经济适用房）。而如果子女愿意与丧偶的父亲或母亲一起居住，则可以享有对父母遗留房屋给予的遗产税减免优待；如果纳税人愿意和父母或患有残疾的兄妹一起居住，则可享受“父母及残疾兄弟税务扣除优待”或者“三代同堂花红”。

今年初北京市民政局提出在居民小区普遍建设托老所，就是针对老年人不愿意离开家庭的特点考虑的。

北京市的经验

香港的经验• 护老院的规模都不大，丽恩护老院是完全由私人投资，总面积 600 多平方，有 40 多张床位， 12 位护理人员。东方护老院、君悦护老院是由政府资助，私人经营，规模也都不大，和丽恩护老院差不多，只是在管理上每月要接受政府有关部门的一次检查。这几家护老院的入住率都在 90 ％以上，大多是生活不能自理或只能半自理的老人。护老院形式多样，规模适中，便于管理，适合各种老人的需求 。

七、参与社会发展（第七章）（一）对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦奋斗传统教育；（二）传授文化和科技知识；（三）提供咨询服务；（四）依法参与科研开发和应用；（五）依法从事经营和生产活动；（六）兴办社会公益事业；（七）参与维护社会治安；（八）参与其他社会活动。

老有所学

老有所为

老有所乐

精神养老是区别于物质养老的一种养老形式，是老年学研究的一门新课题，它的主要内容包括，精神抚慰、情感交流、人际交往、文化娱乐、知识教育、自我实

现等方面

。

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