十八大与中国政治体制改革

国家行政学院电子政务专家委员会副主任中国行政体制改革研究会副会长国家信息化专家咨询委员会委员北京大学政府管理学院博士生导师 汪玉凯教授

• 十八大的历史使命• 新领导群体在政治领域面临的挑战• 政治体制改革的重点、难点和突破口

• 十八大的历史使命• 第一个看点：今后十年中国经济有可能成为全球第一

大经济体• 国际货币基金组织的给出的结论： 2011 年中国

GDP46 万亿，折合 7 万亿美元；美国 14 万亿美元• 按照购买力评价： 2017 年中国超过美国• 十八大提出 GDP 翻番计划• 40 万亿—— 80 万亿；人均 GDP 由 4700 美元接近 1

万美元•

• 第二个看点：今后十年是中华民族实现全面复兴的重要时期，有可能彻底改变工业革命以来的国际格局，中国在世界再平衡过程中扮演重要角色

• 工业革命 - 鸦片战争 -1949 年建政• 1949-1978-2012

• 第三个看点：今后十年是全面建成小康社会的关键时期

• 经济持续发展：居民收入翻番：• 2010——2020 ：城市 19109——38218• 农民 5919——11838• 人民民主不断扩大• 文化实力显著增强• 人民生活水平全面提高• 资源节约、环境友好重大进展

• 第四个看点：今后十年将迎来中共建党 100周年

• 全球经济强国；更高水平的小康社会• 第五个看点：今后十年中国是在建国以后

出生的核心领导执政理国的时期• 胡裸退的影响• 新生代的优势

• 十八大的历史使命• 新领导群体在政治领域面临的挑战• 政治体制改革的重点、难点和突破口

• 一是社会价值观的挑战：多元与统一• 不走老路、邪路，走新路的价值认同能否

形成？中国特色社会主义道路（基本路线，五位一体）；理论体系；制度。

• 作为社会主义价值的共识能否形成？

• 社会主义核心价值体系，三个层面：• 国家：富强、民主、文明、和谐；• 社会：自由、平等、公正、法治；• 个人：爱国、敬业、诚信、友善。

• 二是人民民主的挑战：公民权利的保障• 如何实现人民当家作主、党的领导与依法

治国的统一？• 人民参与政治的路径和形式能否创新？

• 三是协商政治的挑战：化解社会矛盾和社会冲突

• 社会矛盾能够得到化解？• 协商民主如何建立和完善？

• 四是基层民主的挑战：基层自治与党的领导的统一

• “四个自我”在基层广泛实施• 基层自治的法律如何保障？• 基层自治的范围如何扩大？

• 五是依法治国的挑战：清除人治传统• 如何树立法治权威，消除人治影响？• 如何保障党要在宪法和法律范围内活动？• 如何抑制司法腐败，保障司法公平？

• 六是制约公权力的挑战：制度构建• 如何构建约束公权力的制度架构？• 如何保障社会、公众对公权力的制约？

• 七是重构财富分配的挑战：校正被扭曲的利益格局

• 如何遏制既得利益集团？• 如何实施民富优先战略？

• 八是政府公信力挑战：公共治理的成本与合法性

• 如何提升政府公共治理能力• 如何降低政府公共治理成本

• 九是革命党向执政党转变的挑战：党的自身建设和革新

• 如何直面历史，勇于反思• 如何保障党的纯洁性• 如何提高执政党的执政能力

• 十是国际社会中强权政治的挑战：打破强权政治格局，构筑新国际观

• 如何通过构筑新国际观，打破强权政治？• 如何冲破国外势力对中国的打压？

• 十八大的历史使命• 新领导群体在政治领域面临的挑战• 政治体制改革的重点、难点和突破口

• 3 、 1 十八大 提出的政治体制改革主要目标和内容

• 目标：• 坚定不移地走中国特色社会主义道路；理

论指导，制度保障；实现领导、民主、法治统一

• 实现干部清正，政府清廉，政治清明• 提高党的治国理政能力，保障人民的福祉

• 主要内容：• 一是保障人大行使管理国家的权力，扩大

人民民主• 二是健全社会主义协商民主制度• 三是完善基层民主制度

• 四是全面推进依法治国• 五是深化行政体制改革，建设服务型政府• 四分开，建设服务型政府；• 审批制度，转变职能，实现三个转变：创造环境、提供服

务、保障公平正义• 大部制改革，明确政府职责体系• 优化行政层级和行政区划，实行省直管县• 管理方式改革，提高公信力、执行力• 控制编制、减少领导职数，降低成本• 事业单位改革；健全改革的协调机制

• 六是健全权力运行制约和监督体系，保障公众参与

• 保障人民的四种权利• 坚持科学、依法、民主决策，建立纠错机制• 推进权利运行公开化、规范化，完善党务、政务

、司法三公开• 健全质询、问责、审计、辞职、罢免等制度• 坚强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督

• 七是发展广泛的爱国统一战线• 八是将强党的自身建设和改革，从严治党

，提高的党纯洁性

• 3 、 2 政治体制改革的重点和难点• 干部清正、政府清廉、政治清明• 以“三清”为抓手，革新政治

• 一是改革党和国家领导制度• 二是扩大民主权利改革• 通过改革，要发展更加广泛、更加充分、

更加健全的人民民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；人民依法享有广泛的权利和自由）；

• 三是构建公权力制约体系• 四是推进司法改革

• 3 、 2 政治体制改革的突破口• 一是以启动官员财产申报公开制度为重点

，掀起反腐风暴，提升党的纯洁性，提高政府公信力

• 二是改革被扭曲的利益格局，敢于对既得利益集团动真格的

• 三是改革党对政法工作的领导方式，推进司法独立，保障司法公平公正

• 四是全面推向党内差额选举制度，从党内扩大到党外，用党内民主带动人民民主

• 3 、 4 调整改革的推进策略• 在中央设立专门的政治体制改革推进机构

，进行政治体制改革顶层设计• 在地方可以设立政治体制改革的示范区，鼓励创新，允许失败

• 自上而下和自下而上相结合，中央和地方可以有不同的模式。比如市县以下，可以考虑书记市长一肩挑，但要竞争选举产生

•谢谢 !