Проблемы миграционной политики в странах эмиграции

UNFPA/UNECE/NIDI: Training on international migration, Haug, January

2005

Проблемы миграционной политики в странах эмиграции

Вернер ХаугДиректор Отдела изучения и и обследований населения, Федеральное

статистическое агентство Швейцарии

[email protected]


2005

Содержание

• Тенденции миграции и политика в отношении эмиграции• Отрицательные (и положительные) последствия эмиграции − Выводы по Албании и Кыргызстану• Проблемы и варианты политики

– Защита эмигрантов– Сокращение/усиление эмиграции– Временная миграция– Интеграция через гражданство– Возвращение граждан своей страны– Взаимоотношения с диаспорой– Денежные переводы– Партнерство миграции и развития– Данные по объемам, типам и мотивам выбытия, граждане,

проживающие за рубежом, возвратная миграция и вклад эмиграции в развитие


2005

Миграция и политика в отношении эмиграции, Центральная Европа и страны Балтии (Источник: Haug/UN Population

Division, International Migration/World Population Policies, 2003)

Численность мигрантов в % (2000/01)

Чистая миграция на 1000 населения (1995-2000)

Отношение политики к миграции

Цель политики Стимулирование возвращения граждан своей страны

Болгария 1.2 -4.9 Слишком большая Сократить Да

Чехия 2.3 1.0 Слишком большая Сократить Да

Венгрия 3.0 -0.7 Удовлетворительная Меры отсутствуют

Да

Польша 5.4 -0.5 Удовлетворительная Отсутствует Да

Румыния 0.4 -0.5 Слишком большая Сократить Да

Словакия 0.6 0.3 Удовлетворительная Меры отсутствуют

Нет

Эстония 26.7 -8.0 Удовлетворительная Поддерживать Нет

Латвия 25.8 -2.0 Слишком большая Сократить Да

Литва 9.7 0.0 Удовлетворительная Меры отсутствуют

Нет


2005

Миграция и политика в отношении эмиграции, Восточная Европа и Центральная Азия(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003)


Чистая миграция на 1000 населения

(1995-2000)



Армения 9.6 -2.5 Слишком большая Сократить Да

Азербайджан 1.8 -0.8 Удовлетворительная Меры отсутствуют Нет

Грузия 4.2 -5.7 Слишком большая Сократить ..

Беларусь 12.8 1.5 Удовлетворительная Сократить Нет

Молдова 11.1 -2.5 Удовлетворительная Сократить Да

Россия. 9.1 2.0 Удовлетворительная Сократить Да

Украина 14.0 -2.0 Слишком большая Сократить Да

Казахстан 19.4 -12.2 Слишком большая Сократить Да

Кыргызстан 11.6 -0.5 Удовлетворительная Сократить Нет

Таджикистан 5.4 -10.3 Слишком большая Сократить Да

Туркменистан 4.8 2.2 Слишком большая Меры отсутствуют ..

Узбекистан 5.5 -0.7 Удовлетворительная Поддерживать Да


2005

Миграция и политика в отношении эмиграции,Западные Балканы

(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003)


Чистая миграция на 1000 населения

(1995-2000)



Албания 0.4 -19.0 Слишком большая

Меры отсутствуют

Да

Босния/

Герцеговина2.4 27.0 Слишком

большаяСократить Да

Хорватия 9.6 0.0 Слишком большая

Сократить Да

Словения 2.6 0.5 Удовлетворительная

Меры отсутствуют

Да

Бывш.Югосла-вия/Македония

1.6 0.5 Слишком большая

Сократить Да

Сербия/Черно

гория5.9 -1.9 Слишком

большаяСократить Да


2005

Миграция и политика в отношении эмиграции : обзор

Центральная Европа и Балтия

Восточная Европа и Центральная Азия

Западные Балканы

Всего

Всего стран 9 12 6 27Страны с отрицательной чистой миграцией

6 9 2 17 (63%)

Отношение к эмиграции: слишком большая

4 6 5 15 (55%)

Удовлетворительная

5 6 1 12

Цели политики: сокращение эмиграции

5 9 4 17 (63%)

Меры отсутствуют 3 2 2 7Страны, благоприятствующие возвращению своих граждан

6 7 5 18 (66%)


2005

Потоки и численность мигрантов

• 63% стран имели отрицательную чистую эмиграцию в 1990-х годах (согласно официальным данным и без учета нелегальной миграции!), и в настоящее время ситуация остается такой же. Эмиграция является важным явлением с экономической и политической точек зрения.

• В остальных странах наблюдалась значительная возвратная миграция преимущественно граждан этих стран и /или представителей основных этнических групп, а также потоки трудовой миграции, главным образом из других стран того же региона.

• Значительные по численности совокупности мигрантов (в соответствии с определением места рождения) проживают во многих странах, в особенности в регионах бывшего СССР. Некоторые из них стали иностранцами после распада Союза, другие имеют двойное гражданство, третьи продолжают оставаться лицами без гражданства или в неопределенной ситуации.


2005

Точка зрения с позиций политики: эмиграция слишком велика и должна быть сокращена.

• Согласно проведенному ООН исследованию политики государств в области народонаселения, большинство правительств придерживаются того мнения, что эмиграция слишком велика и должна быть сокращена.

• Кроме того, большинство правительств поощряют возвратную миграцию своих граждан.


2005

Точка зрения с позиций политики : эмиграция имеет приемлемые объемы или должна сохраняться на

имеющемся уровне, вмешательство не предполагается

Но имеются и другие точки зрения:• Эстония: поддерживать эмиграцию по политическим и

этническим причинам , поскольку это касается в основном лиц, не имеющих эстонского гражданства, и не эстонцев.

• Туркменистан, Узбекистан: чрезвычайно закрытые экономики, в которых эмиграция касается только отдельных этнических или политических групп.

• Албания: традиционный аргумент в пользу трудовой миграции: эмиграция (выбытия) имеет также и положительные экономические последствия (сокращение безработицы, денежные переводы, развитие диаспоры)

• Евросоюз/Присоединяющиеся страны: никакого вмешательства в свободное передвижение рабочей силы и либеральная экономическая политика. Эмиграция зависит от экономического роста и развития.


2005

Рост населения и эмиграция

• Отношение стран у эмиграции (равно, как и иммиграции!) находится также под влиянием общих тенденций динамики населения и естественного прироста населения в особенности.

• Страны, теряющие население из-за отрицательного естественного прироста, часто имеют более негативное отношение к эмиграции, чем страны, в которых население увеличивается. Такие государства чаще всего нейтрально относятся к эмиграции.


2005

Рост населения по компонентам, 2003/04 (Haug/EUROSTAT/UN)

Сокращение населения Рост населения

Чистая миграция и естественный прирост отрицательные

Чистая миграция отрицательна, естественный прирост положительный

Чистая миграция положительная, естественный прирост отрицательный

Чистая миграция и естественный прирост положительные

Чистая миграция положительная, естественный прирост отрицательный

Чистая миграция отрицательна, естественный прирост положительный

Болгария

Эстония

Литва

Латвия

Молдова

Польша

Румыния

Украина

Бывшая республика Югославия

Македония Албания

Кыргызстан

Казахстан

Таджикистан

Узбекистан

Беларусь

Хорватия

Венгрия

Российская Федерация

Бельгия

Кипр

Дания

Финляндия

Франция

Ирландия

Люксембург

Норвегия

Мальта

Нидерланды

Португалия

Испания

Швеция

Швейцария

Соединенное Королевство

Турция

Германия

Австрия

Греция

Италия

Словакия

Словения

Чешская республика

Армения

Азербайджан

Исландия

Грузия


2005

Позиция стран может быстро изменяться

• Позиция стран может быстро измениться под влиянием экономических и демографических тенденций. Все страны одновременно являются странами эмиграции и иммиграции.

• Пример: разные тенденции в Российской Федерации и Словакии: в 1990-х Словакия имела положительную чистую миграцию, РФ является страной с положительной чистой миграцией.

• Словакия стала страной с положительной чистой иммиграцией иностранцев в 2003 г., Российская Федерация может стать страной с отрицательной чистой эмиграцией иностранцев в будущем.


2005

Чистая миграция в России и Словакии, 1995-2002 (Salt, 2003)


2005

Возможные отрицательные последствия эмиграции

• Старение (выбытие молодого и экономически активного населения)

• Утечка умов, выбытие элит и потеря человеческого капитала

• Депопуляция с последствиями для возможностей занятости, общественной инфраструктуры, налогов и т.д.

• Зависимое развитие (денежные переводы, и т.д.) • Неравномерное региональное развитие (быстрая

урбанизация, депопуляция в сельской местности и т.д.)

• Уменьшение культурного и языкового разнообразия


2005

Влияние эмиграции на возрастную структуру Албания 2000: чрезвычайно низкие удельные веса детей в

районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)


2005

Влияние эмиграции на возрастную структуру Албания 2000: чрезвычайно высокие удельные веса пожилого

населения в районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)


2005

Влияние эмиграции на возрастную структуру Албания 2000: чрезвычайно высокие относительные показатели

числа пожилых иждивенцев (коэффициенты зависимости) в районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)


2005

Неравномерное региональное развитие из-за миграции

Албания: отрицательный прирост населения в стране, колоссальное увеличение населения в столичной области Тираны

(INSTAT 2004b)


2005

Неравномерное региональное развитие из-за миграции

Кыргызстан:внутренняя миграция из высокогорных районов периферии в северную столичную область Бишкека (NSC, 2004)


2005

Столичные области как зоны транзита и эмиграции международных мигрантов. Кыргызстан:

больше внешних потерь, чем внутреннего прироста, особенно в северной столичной области Бишкека (NSC, 2004)


2005

Изменение этнического состава из-за миграции: Кыргызстан: внутренняя миграция кыргызов из горных районов замещает русских эмигрантов в столичной зоне, 1989-1999 (NSC,

2004)


2005

Утечка умов посредством миграции: примеры Кыргызстана и Албании

• Кривая выбытий, как правило, имеет форму буквы U в зависимости от квалификации и человеческого капитала. Представители элит эмигрируют намного чаще, так же как и лица с низким уровнем квалификации.

• Кыргызстан: 300’000 русских (1/3 русского населения на момент переписи 1989 г.) покинули страну за период с 1989 по 1999 гг., многие из них –экономически активное население с высшим и средним образованием, занимали руководящие должности в промышленности, образовании и науке, общественном секторе.

• Албания: 40% состава исследовательских центров и институтов культуры покинули страну между 1991 и 1998, так же, как 60% всех преподавателей. Мужское население со специальным средним образованием сократилось на 21% между 1989 и 2001 гг. , а мужское население с высшим образованием – на 13%.


2005

Возможные положительные последствия эмиграции

• Сокращение числа безработных и нагрузки на социальные службы и инфраструктуру

• Повышение дохода домохозяйства и качества жизни эмигрантов и (посредством денежных переводов) не мигрировавших членов домохозяйства.

• Рост потребления, инвестиций, приток иностранной валюты и улучшение платежного баланса с помощью денежных переводов.

• Рост торговли и транснациональных отношений посредством сетей диаспоры.

• «Приток умов» вместе с обученными, состоятельными и обладающими новаторским мышлением возвратными мигрантами

• Ослабление этнических и языковых напряженностей и конфликтов


2005

Некоторые общие принципы политики для стран эмиграции

(HAUG, based on International Agenda for Migration Management, 2004)

• Регулируемый отток мигрантов представляет собой общий интерес для стран выхода и вселения, нерегулируемый отток создает проблемы для обеих сторон

• Возвратная миграция граждан своей страны - оборотная сторона медали, она является базовым правом человека и может внести вклад в развитие

• Страны эмиграции должны нести ответственность за своих граждан, находящихся за рубежом.

• Временная и «круговая» миграция могут сократить нагрузку от постоянной эмиграции.

• Политика в отношении гражданства и интеграции может предотвратить эмиграцию иностранцев и меньшинств

• Диаспоры и транснациональные сети важны для возвратной миграции, обучения, торговли и инвестиций.


2005

Особые направления политики

• Защита эмигрантов• Законные пути эмиграции и

возвращения граждан свой страны• Предупреждение оттока иностранцев и

меньшинств• Поддержка возвращения граждан своей

страны• Развитие посредством миграции• Сбор и анализ данных


2005

Направление политики: защита эмигрантов

Неполный список проблем и инструментов:• Информация и обучение выбывающих• Консульская поддержка за рубежом• Дипломатическая поддержка эмигрантов и

диаспор• Многосторонние соглашения по защите прав

человека и против эксплуатации и дискриминации мигрантов

• Двусторонние соглашения по защите и правам граждан своих стран.


2005

Направление политики : законные пути эмиграции и возвращения граждан свой страны

• Доступность и обеспечение паспортами и документами

• Либеральные визовые режимы, основанные на взаимности

• Безопасные, доступные и прозрачные каналы эмиграции

• Борьба с преступными сообществами, занимающимся контрабандой и торговлей людьми

• Двусторонние и многосторонние соглашения о правилах въезда, пребывания и возвращения граждан свой страны.


2005

Направление политики : предупреждение эмиграции иностранцев и меньшинств

• Доступ к гражданству для лиц, длительное время проживающих в стране.

• Признание двойного гражданства.• Национальное законодательство и политика

в отношении равного отношения и против дискриминации, основанной на признаках гражданства, расы, принадлежности к различным этническим или национальным группам.

• Политика, благоприятствующая культурному, языковому и религиозному многообразию.


2005

Направление политики : поддержка возвращения граждан свой страны

(соотечественников)

• Допуск к гражданству для бывших граждан• Стимулы к возвращению: финансовые,

экономические и воссоединение семей.• Схемы ре-интеграции эмигрантов

(поддержка, обучение, равное отношение) • Схемы для временно выехавших.


2005

Направление политики : развитие посредством миграции

• Создание условий для безопасных, быстрых и доступных финансовых трансакций и коммуникаций.

• Развитие программ кредитования и инвестиций для семей мигрантов и возвратных мигрантов.

• Создание взаимного партнерства в вопросах миграции и развития (миграция для обучения и образования, миграция для торговли, миграция для культурного обмена, добровольное или принудительное возвращение и повторное обустройство)

• Разработка политики для регионального развития и предотвращения регресса


2005

Направление политики : сбор и анализ данных

• Сбор данных о выбывающих и возвратных мигрантах по возрасту, полу, уровню образования и профессиональной квалификации

• Сбор данных о численности граждан своей страны, проживающих за границей, мотивах и условиях возвращения.

• Сбор данных по дискриминации и недопущению иностранцев и меньшинств.

• Оценка влияния эмиграции на демографию, экономику и общество

• Сбор данных по финансовым потокам (переводам) и оценка их влияния на развитие


2005

Некоторые проблемы и противоречия в реальном мире

• Конфликт интересов между странами эмиграции и иммиграции (конкуренция за человеческий капитал и контроль над миграционными потоками)

• Конфликт интересов между эмигрирующими индивидами и государством (налогообложение, нелегальная миграция)

• Конфликт интересов между строительством нации и культурным разнообразием (культурная однородность против человеческого капитала)

• Слабые государства с очень ограниченными ресурсами для проведения политики и программ (организованная преступность, коррупция, пограничный контроль)

• Сильное влияние экономических циклов, макроэкономических и политических потрясений на национальную миграционную политику


2005

Ссылки

• Eurostat, News Release, 1/5, 2004• INSTAT, Migration in Albania, Results of the 2001 Population and

Housing Census, Tirana, 2004a• INSTAT, Albanian Population Census Atlas, Tirana, 2004b• National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic, Mountain

Atlas of Kyrgyzstan, Bishkek, 2004• IOM/Berne Initative, International Agenda for Migration

Management, Berne, December 2004• Salt John, Trends in International Migration, Council of Europe,

2003• United Nations, World Population Policies 2003, New York• United Nations, International Migration, New York

Проблемы миграционной политики в странах эмиграции

Documents