العام المال حماية آليات األول العربى العام الملتقى المال حماية آليات األول العربى الملتقىاإلدارى الفساد من اإلدارى والحد الفساد من والحد

الرشوة أعمال مكافحة حول علم الرشوة وورشة أعمال مكافحة حول علم شرم شرم وورشةم م 20062006ديسمبر ديسمبر 77--33الشيخ الشيخ

) اإلدارية) للتنمية العربية (المنظمة اإلدارية) للتنمية العربية المنظمة حول بحثية حول ورقة بحثية ورقة

ألغراض العام المال حماية ألغراض ضوابط العام المال حماية ضوابطاإلدارى الفساد من اإلدارى الحد الفساد من الحد

دكتور دكتور

محمد عبدالفتاح العشماوى محمد عبدالفتاح العشماوى

مقــدمــــــةمقــدمــــــة

ومكافحة • والبيئة التنمية بقضايا االهتمام زاد لقدخاصة ومظاهره صورة بكل واإلدارى المالى الفساد

نظام فرض ومحاولة الشمولى النظام إنهيار بعدوتفعيل الديمقراطى النظام دعم على يعمل ليبرالى

السوق . اقتصاد نظامدور • انحسار القضايا بهذه االهتمام صاحب وقد

من المزيد وإعطاء العام القطاع وخصخصة الدولةوبذلك ، والتعاونى واألهلى الخاص للقطاع الدور

على العمل فى يتحرك الحكومى القطاع أصبحالدفاع خدمات فى المتمثلة السيادية الخدمات تقديم

سواء االجتماعية الخدمات وتقديم والعدالة واألمنبمشاركة االجتماعية الرعاية أو الصحية أو التعليمية

االقتصادية الخدمات تقديم تاركا الخاص القطاعوغيرها واالتصاالت والمياه الكهرباء فى المتمثلة

الخاص . للقطاع

بكل • الحكومى للقطاع الجديد الدور فرض وقدتتحول منظومة استحداث ضرورة دولة

إعداد عملية عليها تقوم التى األسس بموجبهاالمالية الرقابة وتقارير الحكومية الموازنات

بكل العام المال لحماية Tضمانا واإلداريةومنهجية موارده تخصيص وطرق مكوناته

هندسة وإعادة مخاطره وإدارة حكومتهالحاجة . دعت كلما أنشطته

مجموعة • البحثية الورقة تعرض ذلك إطار وفىالعام المال حماية على القادرة الضوابطأفرزتها والتى اإلدارى الفساد من والحد

والصاعدة المتقدمة الدول بعض تجاربوماليزيا . وهولندا ونيوزيلندا كإنجلترا

العام : : المال ومكونات مفهوم العام : :أوال المال ومكونات مفهوم أوال

العام .• للمال التقليدى العام .المفهوم للمال التقليدى المفهوماالعتمادات • مجموعة العام بالمال يقصد

بكل التنفيذية السلطة توفرها التى الماليةالتى المختلفة االنشطة على لإلنفاق دول

بالقطاع العاملة الوحدات تمارسهاالحكومى .

العام • للمال التقليدى المفهوم أعتمد وقدالوحدة من لكل التقليدية الطبيعة على

تحقيق ومنهجية المحاسبية والوحدة اإلداريةالمال واستخدام تخصيص عند المالى التوازن

العام .

تقليديا- .11 اإلدارية تقليديا- .الوحدة اإلدارية الوحدةاإلدارية .11--11 الوحدة اإلدارية .مفهوم الوحدة مفهوم

تقديم تتولى إدارية تقديم خلية تتولى إدارية السيادية السيادية الخدماتخليةاالجتماعية) – – ( والخدمات قضاء أمن االجتماعية) – – ( دفاع والخدمات قضاء أمن دفاع

االقتصادية) – ( والخدمات التعليم االقتصادية) – ( الصحة والخدمات التعليم الصحة

األساسية) ( األساسية) (البنية خصائص الوحدة اإلدارية خصائص الوحدة اإلدارية1-12-2• البنيةالمستقلة- • االعتبارية بالشخصية تتمتع ال إدارية خلية أ

الدولة . شخصية عنللدولة- .• بالكامل مملوكة ب•. - ربح- . لتحقيق تسعى ال د رأسمال لها ليس جمخصصة - .• وغير بالقوانين محددة إيراداتها هـبعد – • الحكومية الموازنة من مخصصة مصروفاتها و

اعتمادها . تدفقات- • مجرد فكل بمصروفاتها إيراداتها الترتبط ز

نقدية . لإلنفاق- .• قابلة أموالها ح

أنواع الوحدات اإلدارية : أنواع الوحدات اإلدارية :3-13-1مصروفاتها أ- أ- من أكبر إيرادية إدارية مصروفاتها وحدات من أكبر إيرادية إدارية وحدات

إيراداتها تحصل وال الضرائب إيراداتها كمصلحة تحصل وال الضرائب كمصلحةالعام . المال الصالح ولكن العام . لنفسها المال الصالح ولكن لنفسها

أكبر- مصروفاتها إدارية غير إدارية وحدات أكبر- ب مصروفاتها إدارية غير إدارية وحدات بوالجامعات كالوزارات إيراداتها والجامعات من كالوزارات إيراداتها من

من مصروفاتها وتغطى من والمحافظات مصروفاتها وتغطى والمحافظاتالعامة . العامة .األموال هى ) 1-14-4 األموال هل اإلدارية الوحدة لنوع المحددة هى ) العوامل هل اإلدارية الوحدة لنوع المحددة العوامل

اقتصادية ( أم اقتصادية ( إدارية أم إداريةاإلدارية- . الوحدة به تقوم الذى النشاط طبيعة أ

بالدولة- . واالقتصادي السياسي النظام بالدولة- . تقدم درجة ج

االستقالل- صفة إخفاء فى الدولة من الرغبة داإلدارية للوحدة

تقليديا- :22 المحاسبية تقليديا- :الوحدة المحاسبية الوحدةالحسابية : :22--11 الوحدة الحسابية : :مفهوم الوحدة مفهوم

نشاط لتأدية المخصصة األموال من نشاط مجموعة لتأدية المخصصة األموال من مجموعةهذه استخدام تحدد التى للقوانين طبقا هذه معين استخدام تحدد التى للقوانين طبقا معين

من خصصت التى األغراض فى من الموارد خصصت التى األغراض فى المواردأجلها . أجلها .

لصالح اإليرادات بتحصيل لها يصرح التى لصالح هى اإليرادات بتحصيل لها يصرح التى هىاألموال من أنشطتها وتمويل العام األموال المال من أنشطتها وتمويل العام المالالحكومية . بالموازنة لها المخصصة الحكومية .العامة بالموازنة لها المخصصة العامة

: األصول والخصوم بالوحدة المحاسبية :2-2

من :األصول الحكومية للوحدة المخصصة الموارد هىالوحدة . هذه إيراداتها من زليس الحكومية الموازنة

المخصصة :الخصوم الموارد استخدام على القيود هىالحكومية . الوحدة على الدولة تفرضها والتى

بالوحدة : 3-23-2 واإليرادات بالوحدة : المصروفات واإليرادات المصروفات الحكومية :الحكومية :

من المصروفات :المصروفات : خارجية نقدية تدفقات من هى خارجية نقدية تدفقات هىبإيراداتها لها عالقة وال المحاسبية بإيراداتها الوحدة لها عالقة وال المحاسبية الوحدة

الوحدة . الوحدة . هذه هذهللوحدة اإليرادات :اإليرادات : داخلة نقدية تدفقات للوحدة هى داخلة نقدية تدفقات هى

هذه بمصروفات لها عالقة وال هذه الحكومية بمصروفات لها عالقة وال الحكوميةالوحدة . الوحدة .

يمثل : واإليرادات المصروفات بين يمثل : الفرق واإليرادات المصروفات بين الفرق؟ عجز أو فائض صورة فى العام المال ؟ رصيد عجز أو فائض صورة فى العام المال المحاسبية : :2-4 رصيد الوحدة مستوى على التوازن

الموازنة- إعداد عند المحاسبية بالوحدة التوازن يتم أالحكومية .

فائض* العام المال رصيد كان االعتمادات عن الموارد زادت إذا .

عجز* . العام المال رصيد كان الموارد عن االعتمادات زادت إذاالعام* المال رصيد كان الموارد مع االعتمادات تساوت إذا

. T صفرا

المخصصة = المالية االعتمادات العام + الموارد المال رصد

المحاسبية- بالوحدة التوازن يتم كما المحاسبية- ب بالوحدة التوازن يتم كما بالحكومية . الموازنة تنفيذ الحكومية . عند الموازنة تنفيذ عند

)*( المفهوم المعاصر للمال العام)*( المفهوم المعاصر للمال العام والبشرية المالية الموارد مجموعة العام بالمال يقصد

العاملة للوحدات تخصيصها يتم التى والتقنية والماديةالمختلفة أنشطتها على لإلنفاق الحكومى بالقطاع

التشغيل أرصدة صافى قياس طريقها عن يمكن والتىمنها . وحدة بكل

الطبيعة على العام للمال الحديث المفهوم ويعتمدوالمحاسبية اإلدارية الوحدات من لكل المعاصرةتخصيص وراء التشغيلى التوازن تحقيق ومنهجية

العام المال .واستخدام

التجاوز ) - ( = ) ( الوفر المقدرة االعتمادات التجاوز ) - ( = ) ( المصروفات الوفر المقدرة االعتمادات المصروفاتالتحصيل ) - ( = كفاءة المقدرة الموارد التحصيل ) - ( = اإليرادات كفاءة المقدرة الموارد اإليرادات

حديثا- :33 اإلدارية حديثا- :الوحدة اإلدارية الوحدةالمعامالت: 33--11 بتأدية تقوم مؤسسية المعامالت: وحدة بتأدية تقوم مؤسسية وحدة

غير أو المالية المعامالت سواء غير الحكومية أو المالية المعامالت سواء الحكوميةأو تدفقات صورة فى تكون والتى أو المالية تدفقات صورة فى تكون والتى المالية

أرصدة . أرصدة . اإلدارية : 33--22 الوحدة خصائص بنفس اإلدارية : تتصف الوحدة خصائص بنفس تتصف

بمصروفات إيراداتها ارتباط مع بمصروفات تقليديا إيراداتها ارتباط مع تقليدياالتشغيل . رصيد صافى التشغيل .لتحديد رصيد صافى - الوحدة المحاسبية حديثا :- الوحدة المحاسبية حديثا :44 لتحديد

الخاصة : 1-4 والحقوق الممتلكات هى األصولالمؤسسية . بالوحدة

المالية : 2-4 والمطالبات االلتزامات هى الخصومالمؤسسية . الوحدة على التى

قيمة : 3-4 صافى فى االنخفاض هى المصروفاتالمؤسسية . الوحدة

.

قيمة : 4-44-4 صافى فى الزيادة هى قيمة : اإليرادات صافى فى الزيادة هى اإليراداتالمؤسسية . المؤسسية . الوحدة الوحدة

لقياس : 44--55 بالمصروفات اإليرادات لقياس : مقابلة بالمصروفات اإليرادات مقابلةالتشغيل رصيد التشغيل صافى رصيد صافى

المؤسسية : 44--66 للوحدة المحاسبى المؤسسية : التوازن للوحدة المحاسبى التوازن

التشغيل – = رصيد صافى المصروفات اإليراداتقيمة – + = صافى التشغيل رصيد صافى الخصوم األصول

الوحدة

تخصيصه: عند العام المال إهدار Tتخصيصه: ثانيا عند العام المال إهدار Tثانيا وإنفاقه :وإنفاقه :

.)*( إهدار المال العام عند تخصيصه)*( إهدار المال العام عند تخصيصه الموازنات إعداد عند العام المال يهدر ما Tكثيرا

من العديد بفعل تخصيصه مرحلة وفى الحكوميةأهمها : األمور

الوحدات - 1 قبل من العام المال طلب فى المغاالتالحكومية .

للوحدة- 2 العام المال من ملموس جزء تخصيصالمختلفة إنفاقه أوجه على توزيعه دون الحكومية

منه . المنتظر العائد ضياع ثم ومننتيجة- 3 العام المال طلب جدوى دراسات ضعف

وسيلة مجرد كونه على الدراسات هذه فى التركيزذاتها . اإلنجاز بعملية ربطه دون لالنفاق

مسالة- 44 فى الحكومية اإلدارة مسالة- تدخل فى الحكومية اإلدارة تدخلعلى قدرتها دون المعيشة تكاليف على دعم قدرتها دون المعيشة تكاليف دعم

هذا من المستهدفة الفئات هذا تحديد من المستهدفة الفئات تحديدالدعم . الدعم .

العام- 55 المال تخصيص عملية العام- خضوع المال تخصيص عملية خضوعالشخص والنفوذ السياسية الشخص للضغوط والنفوذ السياسية للضغوطتقديراته . عشوائية يعكس الذى تقديراته .األمر عشوائية يعكس الذى )*( إهدار المال العام عند إنفاقه)*( إهدار المال العام عند إنفاقه األمر

الوحدة أنشطه على إنفاقه عند العام المال يهدر ما Tكثيراأهمها : األمور من العديد بفعل وذلك الحكومية

القيود - 1 من لمجموعة العام المال إنفاق عملية خضوعاختراقها . يمكن التى القانونية

من- 2 االخيرة الفترة فى استنفاذه لمجرد العام المال إنفاقحجم بتخفيض المالية السلطات لقيام Tتجنبا المالية السنة

التالية . السنة فى تخصيصه المطلوبحكمية- 3 سنوية مقايسات على Tإعتمادا العام المال إنفاق

. T موضوعيا مايبررها اليوجد

المنظورين - - 44 من الداخلية الرقابة نظم المنظورين ضعف من الداخلية الرقابة نظم ضعفالحكومية الوحدات من بالعديد واإلدارى الحكومية المالى الوحدات من بالعديد واإلدارى المالى

. .مجرد- 55 على المحاسبية المساءلة عملية مجرد- تركيز على المحاسبية المساءلة عملية تركيز

بما ترتبط ال أمور وكلها والوفورات بما التجاوزات ترتبط ال أمور وكلها والوفورات التجاوزاتوأهداف . مخرجات من تحقيقه وأهداف . يجب مخرجات من تحقيقه يجب

من- 66 تحد التى الوقائية الوسائل وجود من- عدم تحد التى الوقائية الوسائل وجود عدمالحكومية الموازنة تنفيذ عند العام المال الحكومية إهدار الموازنة تنفيذ عند العام المال إهدار

. .التى- 77 االقتصادية المحاسبة نظام عن التى- البعد االقتصادية المحاسبة نظام عن البعد

االقتصادية والمعايير المقاييس على االقتصادية تعتمد والمعايير المقاييس على تعتمدعن المحاسبة إلى تستند والتى عن واالجتماعية المحاسبة إلى تستند والتى واالجتماعية

عالقة فى المتمثلة االقتصادية عالقة الكفاءة فى المتمثلة االقتصادية الكفاءةالتى االنشطة بمخرجات العام المال التى مدخالت االنشطة بمخرجات العام المال مدخالت

عليها . عليها . ينفق ينفقبشأن- 88 قديمة وقواعد لوائح مع بشأن- التعامل قديمة وقواعد لوائح مع التعامل

اإلنشاءات وعقود والممارسات اإلنشاءات المناقصات وعقود والممارسات المناقصاتعرضيه إلى دائما تؤدى التى األمور من عرضيه وغيرها إلى دائما تؤدى التى األمور من وغيرها

السلبية الصور من وغيرها مالية السلبية ومنازعات الصور من وغيرها مالية ومنازعات األخرى .األخرى .

العام : المال حماية آليات Tالعام : ثالثا المال حماية آليات Tثالثا: : تخصيصه عند العام المال إهدار صور على للتغلب

التجارب من الكثير انتهت فقد استخدامه عند وأيضاوالصيغ واآلليات الضوابط من مجموعة إلى الدولية

أهمها : - من والتى العملية

للموازنة- 11 النقدى التوازن إطار فى والمصروفات اإليرادات للموازنة- تقدير النقدى التوازن إطار فى والمصروفات اإليرادات تقدير الحكوميةالحكومية

على التركيز بين يوازن وان البد للتنمية السعى إنالدولة ألجهزة األساسية واالحتياجات األولويات

المالية – – اإلمكانات وبين ناحية من المختلفةأخرى – ناحية من المتاحة والموارد

السيطرة أهمية يعضده أمر ؛ المطلوب التوازن فهذاثم ومن ، والخارجى المحلى بشقيه العام الدين علىاستغالل أفضل الموارد استغالل استطعنا كلما فإنه

وحماية المجتمع صالح فى ذلك كان كلما ممكنالمقبلة . لألجيال

تأخذ وان البد الحكومية الموازنة تقديرات فإن ثم ومن : حسبانها فى

العام : :1-11-1 اإلنفاق العام : :ضبط اإلنفاق ضبطوضع خالل من العام اإلنفاق ضبط األمر يستلزم حيث

، العلمية لالصول وفقا اإلنفاق لهذا سليمة تقديراتاالحتياجات عن العام اإلنفاق يعبر ان نضمن بحيثوبحيث ، نقصان أو زيادة دون والضرورية الفعلية

دون التقديرات تلك مع متفقا الفعلى التنفيذ يأتىتجاوزات .

البد العام لالنفاق السليم التقدير أن ذلك ويستدعىيراعى : وان

واستخدام - الحديثة المعلومات نظم على االعتمادالجيد اإلعداد لضمان عصرية كضرورة الحاسباتببرامج االنفاق هذا ربط على والعمل والمتطور

النفقة فاعلية وتحقيق المالى االنضباط تكفل لألداء .

فى- الموازنات لتنفيذ الفعلية النتائج مراعاةالجديدة التقديرات مع ذلك وربط السابقة السنوات

على األمر وقصر ومالية كمية أهداف خالل منعلى االعتماد مجرد وليس والفعالية الحتمية النفقة

نموه . ومعدل السنوى الربط

للحفاظ - - رئيسى كمدخل بالصيانة للحفاظ االهتمام رئيسى كمدخل بالصيانة االهتمامزيادة وضمان وثروته المجتمع أصول زيادة على وضمان وثروته المجتمع أصول علىللطاقات السليم واالستغالل األداء للطاقات كفاءة السليم واالستغالل األداء كفاءة

المتاحة .المتاحة . : تنمية الموارد العامة للدولة : : تنمية الموارد العامة للدولة :2-12-1

منها يعانى التى الجوانب أهم أحد أن به المسلم فمنالموارد تنامى عدم هو النامية الدول معظم اقتصاد

، العام اإلنفاق بها يتنامى التى المعدالت بذات العامةزيادة إلى تؤدى الجانبين بين فجوة إلى يؤدى الذى األمر

منه . للحد مكثفة Tجهودا الدولة تبذل والذى الدين حجميستهدف وأن البد الحكومية الموازنة مشروع فإن ثم ومن

:

موارد - كافة تؤول بحيث الموازنة وعمومية شموليرتبط ما وأن العامة الموازنة موارد إلى الدولة

ما ينعكس وأن البد الخاصة والحسابات بالصناديقالدولة – – . موازنة على األقل على منه يستخدم

بمقترحاتها • تتقدم ان الجهات جميع على انهالعدالة من إطار فى الدولة موارد لزيادة الفعالة

فى أيضا النظر المناسب من وأنه ، االجتماعيةالدولة أجهزة تقدمها التى الخدمات تكلفة ربطالمساس عدم بمراعاة الجهات تلك تحصله بما

هذه مقابل يتناسب وأن الدخل بمحدودىمن للمستفيدين التكليفية المقدرة مع الخدمات

الخدمة . وحقوق • الدولة مستحقات بتحصيل االلتزام أن

T أمرا يمثل الضريبية وغير الضريبية العامة الخزانةأولوية اعطائه المعنية الجهات على ينبغى هاماالدولة حقوق تحصيل تأخير أن ذلك ، اهتمامها ، للدولة العامة الموازنة على سلبية آثار يؤدىإلى يؤدى كما ، التنمية متطلبات تنفيذ ويعوقوزيادة االقتراض إلى العامة الخزانة اضطرار

ما إذا ذلك تجنب يمكن كان الذى الوقت فى الدينمواعيدها . فى الدولة حقوق تحصيل روعى

كفاءة- 22 ورفع السلعى المخزون موقف كفاءة- مراجعة ورفع السلعى المخزون موقف مراجعة

وتصريفه . وتصريفه .استخدامه استخدامه

الحدود عن السلعى المخزون تزايد إنتشكل المخزون بهذا لالحتفاظ االستراتيجيةاالنفاق تحميل ذلك يعنى حيث كبيرة مشكلة

إهدار يعنى كما ، تجنبه يمكن كان بما العاممحله . غير فى الدولة لموارد

السلعى المخزون موقف مراجعة فإن لذلكهدفا يعد وتصريفه استخدامه كفاءة ورفع

للدولة العامة الموازنة أهداف من ، رئيسياعلى العمل المجال هذا فى :وينبغى

تلك ومحتويات والفرعية الرئيسية المخازن حصر المخازن.

وتكويده دقيقة مراجعة السلعى المخزون مراجعةاإلستراتيجية الحدود تحديد مع سليما تصنيفا وتصنيفه

التى الزمنية والمدة المخرون أصناف من صنف لكليغطيها .

الرئيسية بالبيانات المعنية الموازنة قطاعات موافاةالمخزون لها : عن ليتسنى

عن تزيد والتى بالمخازن الموجودة األصناف مراجعةاالحتفاظ . حد

خطة ووضع االحتياجات عن الزائدة األصناف تحديدمن منها كل لدى بما للتعريف الجهات بين تربط

من الحد على يساعد بما تبادلها يمكن أصنافستنفق كانت اعتمادات يوفر وبما ، ناحية من المخزون

أخرى . ناحية من داع بال مستوى على المخزون عن شاملة بيانات قاعدة اعداد

على الجهات بين المختلفة االحتياجات لتبادل الدولةشراء فى الفردى األسلوب من بدال القومى المستوى

األصناف . المخزون من والحد آلياته وتنشيط السوق حركة إدارة

الراكد .

المحليات :- - 33 دور وتعظيم الالمركزية المحليات :تعميق دور وتعظيم الالمركزية تعميق التى الضروريات من بات الالمركزية نحو التوجه إن

لألداء تنشيطها فى الدولة دور تصاحب ان ينبغىالقرارات اتخاذ على وقادرة فاعلية لتكون ولإلدارةأصبح ما وهو منطقة كل وظروف لطبيعة المناسبة

من والحد للمحليات أكبر دور إعطاء يستوجبكل وظروف لطبيعة المناسبة القرارات مركزية

أكبر دور إعطاء يستوجب اصبح ما وهو منطقةقد التى القرارات مركزية من والحد للمحليات

المناسبة . التوقيتات فى التنفيذ تعوق ما تستكمل وأن البد المعاصرة الموازنة فإن لذلك

حيث : من السابقة المالية السنة فى بداته

موازنات على مركزيا تدرج كانت التى االعتمادات توزيعوصحة تعليم من المختصة لفروعها وفقا المختلفة المحافظات

المسارعة . ذلك ويتطلب وغيرها اجتماعية وشئون ونقل وشبابوالوزارات المختلفة المحافظات بين التنسيق فى اآلن من

ستخصص التى االعتمادات لتحديد التخطيط ووزارة المركزيةوتحديد خططها وضع المختلفة للمحافظات ليتسنى للمحليات

المحلية مجتمعاتها بظروف دراية من أكثر بوصفها قراراتهاواحتياجاتها .

إبراز مع ، دقيقا تحديدا بالمحافظات الخاصة الموارد تحديدصناديق سواء بالمحليات الخاصة والحسابات الصناديق مواردأو النظافة أو اإلسكان وحسابات وصناديق التنمية وحسابات

هى معلومة والحسابات الصناديق تلك تكون بحيث ، غيرهااستخدامه سيتم وما لها المنتظرة اإلضافية والموارد وأرصدتها

دقيق تحديد وضع يمكن حتى ، الموازنة سنة فى منهاللدولة العامة الموازنة على واثرها ومواردها الستخداماتهالموازنات المطلوبة االعتمادات تغطية فى إسهامها ومدى

المحافظات . فى للدولة العامة الخزانة على المحافظات اعتماد تزايد من الحد

وتنمية تنشيط على والعمل ، المحافظات تلك نفقات تغطيةوهو ، احتياجاتها من ممكن جانب أكبر لتغطية المحليات موارد

تزايد من والحد الدولة خزانة أعباء تقليل من بدروه سيسهم ماالعام . الدين

ركائز- 44 من أساسية ركيزة االجتماعي ركائز- البعد من أساسية ركيزة االجتماعي البعدالعامة : العامة :الموازنة الموازنة

خاصة المواطنين احتياجات توفير كفالة إناستراتيجيا هدفا سيظل الدخل محدودى

مسئولية إطار فى للدولة العامة للموازنةبين االجتماعية العدالة تحقيق عن الدولة

أنه يستشعر وان البد المواطن وان المواطنينرعايتها . وموضع الحكومة اهتمام بؤرة

العامة الموازنة إستراتجية فإن ذلك ضوء وعلىعلى : - تعتمد المجال هذا فى للدولة

للمواطنين الالزم الدعم توفير فى االستمرارالبترولية المواد أو التموينية السلع دعم سواء

الكهرباء . أو

العملية استمرار دعم فى دورها أداء فى الدولةالمدارس وتوفير والصحية التعليمية

أداء والمستشفيات عن فضال الصحية والوحداتللمواطنين . الالزم الصحى التأمين

مع يتناسب بما للمواطنين الالزمة االحتياجات توفيرالبد الدولة تقدمه الذى الدعم وأن الفعلية متطلباتهم

تقل من وأن المواطنين دخول مع يتناسب أنمدعمهم من الدولة تزيد وأن البد غيرهم عن دخولهمأو مقابل بال لهم والخدمات السلع بتوفير وأعانتهم

من فإن ثم ومن ، دخولهم مع يتناسب الذى بالمقابليترك أن عليه Tمعقوال Tدخال المواطنين من له يتوفر

الدخل محدودى المواطنين من لغيره الفرصةالدولة . مساندة من لالستفادة

للمواطنين الدولة تقدمها التى الخدمات أداء حسن إنوالتبسيط التيسير من إطار فى وتقديمها وجودتهاأهميته فى أحيانا يفوق للغاية هام أمر ، واالحتراممقابل . بال كان وإن حتى للمواطنين الدعم تقديم

رئيسى- 55 محور االستثمار وتشجيع اإلنتاج رئيسى- زيادة محور االستثمار وتشجيع اإلنتاج زيادة

البطالة . ومعالجة العمالة وتشغيل البطالة .للتنمية ومعالجة العمالة وتشغيل للتنميةأن ينبغى االستثمار وتشجيع اإلنتاج زيادة إن

مصيرية قضية فهى االهتمام أولويات على يكوناالقتصادية الخطة نجاح بتحقيقها ويرتبط

خدمة : فى واالجتماعية وما اإلجمالى المحلى للناتج النمو معدل رفع

دخول وزيادة القومى الدخل زيادة من به يرتبطالمواطنين .

يعنيه وما اإلنتاجية معدالت ورفع اإلنتاج زيادةوتحسين االستيراد من الحد من ذلك فى النجاح

التجارى . الميزان تحسين من ذلك يتطلبه ما مع الصادرات تنشيط

التنافسية القدرة لزيادة الجيد والتخطيط المنتجالعالمية . األسواق فى

المحلىى االستثمار سواء االستثمار المحلىى تشجيع االستثمار سواء االستثمار تشجيعهذه جذب على المقدرة وخلق األجنبى هذه أو جذب على المقدرة وخلق األجنبى أو

المردود يحقق الذى األمر وهو المردود االستثمارات يحقق الذى األمر وهو االستثماراتالمقدرة وزيادة التنمية لزيادة المقدرة الالزم وزيادة التنمية لزيادة الالزم

البطالة قضية ومعالجة للعمالة البطالة التشغيلية قضية ومعالجة للعمالة التشغيليةالحكومية . العمالة على الضغط الحكومية .وتخفيف العمالة على الضغط وتخفيف

المجتمع- 66 أصول لبناء قاعدة العامة المجتمع- االستثمارات أصول لبناء قاعدة العامة االستثماراتقاعدة تمثل العامة الخطة استثمارات إن

البنية وإنشاء المجتمع اصول لبناء أساسيةمن األصول احتياجات وتوفير له الالزمة األساسية

المشروعات تدفع أمور وكلها وتجديد إحاللواإلنتاج . التنمية تحقيق على قادرة لتكون

االستثمارية العامة المشروعات أن المعروف ومنذلك على يترتب وما باالفتراض أغلبها فى تمول

خدمته . وأعباء العام الدين فى زيادة من

وضع لدى الرئيسية األهداف من فإن لذلكالمشروعات إعتمادات تقديرات

مايلى : االستثمارية بدراسة االستثمارية المشروعات ربط

اتساق تضمن االقتصادية للجدوى حقيقةللتنمية العامة الخطة مع المشروعات تلك

ناحية – – من واالجتماعية االقتصاديةالمنشود – النمو معدالت تحقيق وتضمن

الحقيقى – الحفاظ وتكفل ثانية ناحية منتمويل فى المستخدمة الدولة موارد علىالمناسب العائد وتحقيق المشروعات تلك

ثالثة – . ناحية من عليها

والموازنة بالخطة مشروع كل إدراج طلب يصاحب أنأو التمويل هذا رد كيفية ودراسة تمويله بمصادر بيان

تحقيق . على العمل ، ويساعده ذلك ويكمل سدادهمع المعقودة والمنح القروض من استفادة أكبر

القروض هذه كانت وكلما الدولية التمويل مؤسساتذلك كان كلما ، مقابل بال المنح نسبة تزيد أو ميسرة

االستثمارية المشروعات تكلفة تقليل فى Tمساعداوتكلفته . وأعبائه العام الدين وخفض

القانونية األطر فى االستثمارية المشروعات تنفيذباألمر المشروعات لهذه االسناد عن االبتعاد مع لها

تلك تنفيذ على Tكثيرا ذلك وسيساعد ، المباشرمن ويخفض الشفافية من إطار فى المشروعات

لها . أفضل Tتنفيذا ويضمن التكلفة للمشروعات المعتمدة بالحدود االلتزام ضرورة

، والموازنة الخطة فى لها مدرج هو وبما االستثماريةيستوجب Tتجاوزا يمثل االعتماد تلك عن الخروج وأن

والمسئولية . المحاسبة