אחריות רשויות שלטוניות בנזיקין

1הוכן ע"י עוה"ד איילת ברעם

הבחנה בין שני סוגי פעילות של הרשות

פעולות הרשות בכובע פרטי מקבילה לזו של אדםפרטי:

מכירה וקנייה של נכסיםהחזקת מקרקעין.התקשרות בחוזים

פעולות הרשות בכובע השלטוני ,הרשות מפיקה ומייצרת שירותים ציבוריים )משטרה, צבא, חינוך

תברואה( .הרשות מפעילה סמכויות שלטוניות אשר ניתנו בידה מכוח חקיקההרשות מפעילה סמכויות פיקוח, מנפיקה רישיונות והיתרים.הרשות גובה מיסים ברמה מקומית וארצית

2

דוגמאות למקרים בהם מתעוררת שאלת אחריות המדינה

האם יש אחריות בנזיקין על המשטרה אשר לא עוצרת אדם חרףתלונות נגדו ולמתלונן נגרם נזק )פס"ד וייס(?

?האם למשרד המשפטים יש אחריות בגין זיכוי נאשם במשפט פלילי

?האם לשב"ס יש אחריות בגין אסיר שברח ופגע באזרח

?האם למשרד הבריאות יש אחריות בגין אחות שהתרשלה בתפקידה

האם המדינה צריכה לפצות פלסטינים שנפגעו בפעולות צה"לבשטחים?

3

הסיבות להענקת חסינות

.חשש להרתעת יתר ושיבוש פעולת הרשות

חשש מהצפת ביהמ"ש מתביעות נגד הרשות והקושיהשיפוטי להכריע בהן.

.חשש להטלת עול כספי כבד מדי הרשויות הציבוריות

חשש שמא יינתן משקל בכורה לשיקול אחד על פנישיקולים חברתיים וכלכליים סותרים במטרה להימנע

מתביעות. 4

הסיבות להטלת אחריות על הרשות

המדינה היא "כיס עמוק" ויכולה לפזר אתהנזק– שיקולי צדק חלוקתי.

.רצון ליצור הרתעה ולרסן את כוח השלטון

שיקולי צדק – הפרטים נשאו בעלויות הנזקיםשיצרה פעילות השלטון + הבחנה לא ראויה

בין הפרט לשלטון. 5

הכלל: אי חסינות של רשויות מאחריות

הנזיקים 1952בשנת חוק נחקק – התשי"ב המדינה(, )אחריות האזרחיים

1952 .

לחוק קובע כי דין המדינה, לעניין 2סעיף אחריות בנזיקים, כדין כל גוף מואגד, פרט

לאמור להלן בחוק זה. 6

: צמצום אחריות הרשויות80עד שנות ה –

שחאדה נ' חילו, קובע בית 6/66ע"א ,המשפט העליון כי יש לצמצם את חובת

הזהירות של המדינה שכן אין להעלות על הדעת שהמדינה תישא באחריות נזיקית לכל מעשה רשלני או מכוון של כל אחד

מפקידיה.

7

(1983, עיריית חדרה נגד זוהר )862/80ע"א

השופט ברק קובע כי חובת הזהירות המושגית בנזיקין חלה על הרשות הן לעניין פעולותיה "הפרטיות" והן

לעניין פעולותיה "המנהליות" של הרשות )בין אם פעולותיה המנהליות מעוגנות בחוק ובין אם הן פעולות

יום-יום של הרשות ונובעות מסמכויות המנהלתיות הכלליות(.

פס"ד זה הופך את הלכת שחאדה ולראשונה נקבע כילרשויות יש סמכויות שליטה ופיקוח ולסמכויות אלה

נלוות אחריות 8

קווי אבחנה שנשללו במהלך השנים

- ערעור פעילות פרטית מול פעילות שלטונית, עירית ירושלים נ' גורדון 83/243האבחנה: השופט ברק בע"א

(.1985) 113( 1פ"ד לט)

– ערעור האבחנה: השופט ברק בע"א מעשה מול מחדל(. 1988 )733(, 3, פ"ד מב )מ"י נ' סוהן, 429/82

אחריות מרובה כאשר הפרט מסתמך עלר.ג.מ. , 126/85מבסס חזקה זו השופט בך בע"א הרשות –

1990, 272( 4מרט נ' מ"י, פ"ד מד)9

הלכת לוי – צמצום אחריות המדינה

( – תביעה נ' 1994 )45(, 3, פ"ד מח)מ"י נ' לוי, 915/91ע"אהמפקח על הביטוח. אבחנה בין סמכות פיקוח לסמכות ביצוע.

פיקוח כרוך בהפעלת שיקול דעת ולכן יש למעט אך לא לשלולהטלת אחריות ברשלנות על המדינה בגין החלטות אלו בהם יש

מסקנה: במקרים של הפעל שיקול הפעלת שיקול דעת רחב. דעת רק סטייה ניכרת ממתחם הסבירות תביא להטלת

אחריות.

שיקולים: אין להפוך את המדינה למבטחת משנה, ביהמ"שאינו מבקר הרשות, קושי להוכחת רשלנות במקרים של הפעלת

שיקול דעת רחב. 10

ביהמ"ש לאחר פס"ד לוי

( – התעלמות 2004 )45(, 5, פ"ד נח)מ"י נ' וייס, 1678/01ע"אמהאבחנה בפס"ד לוי.

( – 2007)פורסם באתר נבו( )שתיל נ' מ"י, , 10078/03ע"אביהמ"ש מבטל את הלכת לוי וקובע כי דין הרשות כדין הפרט

ואין לצמצמם את האחריות.

11

היקף אחריות המדינה: אחריות ישירה ושילוחית

אחריות ישירה למעשה האורגנים של המדינה

14 ו – 13אחריות שילוחית מכוח סעיפים לפקנ"ז.

גם כאשר התובענה נגד עובד הציבור עצמו נדחית בשל חסינותו.

12

חוק הנזיקים האזרחיים )אחריות המדינה(, 1952התשי"ב -

קובע כי דין המדינה לעניין 2סעיף אחריות בנזיקים כדין כל גוף אחר, פרט

לאמור בחוק זה.

?מהם החריגים הקבועים בחוק

13

לאחריות – מעשה בהרשאה חוקית1חריג

המדינה אחראית 3סעיף "אין כי: קובע לחוק הרשאה בתחום שנעשה מעשה על בנזיקים בקיומה לב ובתום חוקית, מתוך אמונה סבירה על היא אחראית אולם חוקית; הרשאה של

רשלנות שבמעשה".

14

- חסינות מלחמתית2חריג

לחוק קובע: "אין המדינה אחראית 5סעיף בנזיקים על מעשה שנעשה על ידי פעולה

מלחמתית של צבא-הגנה לישראל".

15

מהי פעילות מלחמתית?

, בני עודה נ' מ"י – ביהמ"ש קובע כי 5964/02ע"א המונח 'פעילות מלחמתית' מפורש כנבדל מ'פעילות

שיטורית' כך שאם מדובר בפעילות שיטורית באופיה, אף היא מבוצעת על ידי הצבא, החסינות לא תחול.

מהי מטרת הפעולה, מקום האירוע, שיקולים שנבחן: היקפו ומשכו, זהות הכוח הצבאי הפועל, האיום

שקדם לפעולה ושנצפה ממנה, עוצמת הכוח הפועל.

16

הוספת הגדרה לחוק אחרי פס"ד עודה

"פעולה מלחמתית" – לרבות כל פעולה של לחימה בטרור, במעשי איבה או

בהתקוממות, וכן פעולה לשם מניעתם של טרור, מעשי איבה או התקוממות שנעשתה

בנסיבות של סיכון לחיים או לגוף.

)הרחבה(, ע"א ; , לרנר נ' מ"י3889/00]ע"א , חמד נ' מ"י )צמצום([. 5604/94

17

א - מגבלות טכניות לתביעה נגד צה"ל5סעיף

תובענה נגד המדינה או נגד שלוח של המדינה בשל נזק שנגרם באזור )איו"ש ועזה( כתוצאה ממעשה שנעשה על ידי צבא הגנה לישראל

תידון בכפוף להוראות סעיף זה -

על הנפגע להגיש הודעה בכתב על נזקיו ()א(: 2א)5סעיף יום. 60תוך

"לא ידון בית המשפט בתובענה שהוגשה (: 3א)5סעיף לאחר שחלפו שנתיים מיום המעשה נושא התובענה".

לפקודת הנזיקין 41 ו-38"הוראות סעיפים (: 4א)5סעיף ]נוסח חדש[ לא יחולו בדיון בתובענה". 18

פטור בנוגע לנתיני מדינת אויב וארגוני מחבלים

ב: "על אף האמור בכל דין, אין המדינה 5סעיף אחראית בנזיקים לנזק שנגרם למי שמפורט

(3( או )2(, )1בפסקאות )נתין של מדינה שהיא אויב, אלא אם כן הוא )1(

שוהה כדין בישראל; פעיל או חבר בארגון מחבלים)2(מי שניזוק בעת שפעל בשליחותו או מטעמו )3(

של נתין מדינת אויב, חבר או פעיל בארגון מחבלים"

19

פטור בנוגע לאזורי עימות

ג: "על אף האמור בכל דין, אין המדינה 5סעיף אחראית בנזיקים לנזק שנגרם באזור עימות

בשל מעשה שביצעו כוחות הביטחון".

עדאלה נ' שר 8276/05הפטור בוטל בבג"ץ (.2006 )365( 30)06, פדאור הביטחון

20

פטור בגין נזקים לחיילי צה"ל

לחוק קובעים כי אין 7 ו – 6סעיפים המדינה ושלוחיה אחראים בנזיקין בגין

חבלה/מוות/מחלה או החמרת מחלה שנגרמו לאדם בתקופת שירותו הצבאי

עקב שירותו הצבאי.

21

חסינות עובדי ציבור

א לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[: 7סעיף שעשה מעשה על ציבור עובד נגד תובענה תוגש "לא

כעובד ציבור, המקים תפקידו השלטוני תוך כדי מילוי אחריות בנזיקין; הוראה זו לא תחול על מעשה כאמור

לגרום נזק או בשוויון נפש מתוך כוונה שנעשה ביודעין לאפשרות גרימתו במעשה כאמור."

סעיפים 7סעיף לפי שילוחית מאחריות גורע לא – )ב( לפקנ"ז )חסינות דיונית(14 ו – 13

22

חסינות שיפוטית

לפקנ"ז: 8סעיף

"אדם שהוא גופו בית משפט או בית דין או אחד מחבריהם, או שהוא ממלא כדין חובותיו של אדם כאמור, וכל אדם

אחר המבצע פעולות שיפוט, לרבות בורר - לא תוגש נגדו תובענה על עוולה שעשה במילוי תפקידו השיפוטי".

, עיריית בני ברק נ' רוטברד: החסינות לא חלה 324/82ע"א על גופים שיש בהם לעיתים סממנים מעין שיפוטיים.

מ"י נ' פרידמן – אחריות שילוחית. 2315/00בר"ע 23

סוף

24