Проект Концепции «Российская общественная...

15
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» П.п. «в» п. 2 Указа – до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. пользователей в течении одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества

Upload: geoffrey-kristian

Post on 30-Dec-2015

41 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». - PowerPoint PPT Presentation

TRANSCRIPT

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

П.п. «в» п. 2 Указа – до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. пользователей в течении одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества

На основе Указа Президента РФ, Министерством экономического развития РФ подготовлен и опубликован Проект Концепции формирования механизма публичного представления гражданами Российской Федерации с использованием сети «Интернет» обязательных для рассмотрения Правительством Российской Федерации предложений о внесении изменений в федеральное законодательство «Российская общественная инициатива»

Проект Концепции «Российская общественная инициатива» Введение Принципы Российской общественной инициативы Процедура Российской общественной инициативы Нормативно-правовое обеспечение

Заключение и общественные обсуждения, проводимые Фондом «Демократор»

20 июля 2012 года Фондом «Демократор» на одноименном Портале размещен проект Концепции «Российская общественная инициатива», подготовленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, в связи с чем, пользователям Портала было предложено ознакомиться с документом и высказать свои предложения и замечания.

Кроме этого, для зарегистрированных пользователей Портала «Демократор» на голосование выставлено несколько вопросов, которые являются принципиальными. Голосование до настоящего момента продолжается. За истекшее время страницу с проектом Концепции посетило 14,6 тыс. пользователей, из которых проголосовало около 3,4 тыс., или 23 % от общего числа посетивших, из них 49,5 % мужчины, 50,5 % - женщины. Пользователей в возрасте от 18 до 24 лет проголосовало 20 %, в возрасте от 25 до 34 лет – 48 %, в возрасте 45 лет и старше – 19%.

По результатам изучения Проекта Концепции «Российская общественная инициатива» Фондом «Демократор» подготовлено заключение.

Алгоритм прохождения законодательной инициативы, согласно Концепции «Российская общественная инициатива»

Публикация отказа предложения (без публикации

предложения)

?

Уполномоченный орган (отзыв)

Правительственная Комиссия (вопрос о целесообразности)

Подготовка проекта уполномоченным

федеральным органом

Принятие Акта

нет

да

нет

?

Голоса не набраны

да

?Правительство РФ

Государственная Дума РФ

Минюст России- Правовая экспертиза

Минюст России- Правовая экспертиза

нет

Задействованные IT-ресурсы:

Задействованные IT-ресурсы:

Сайт 1: Для публикации предложения и

голосования

Сайт 1: Для публикации предложения и

голосования

Сайт 2 и более: Для публичного обсуждения до размещения на сайте

Сайт 2 и более: Для публичного обсуждения до размещения на сайте

Сайт 3: Для публичного обсуждения при работе с

предложением в Правительстве РФ

Сайт 3: Для публичного обсуждения при работе с

предложением в Правительстве РФ

Голосование (1 год)

Публикация на Портале

да

да

Направление правотворческого

предложения

Направление правотворческого

предложения

Лингвистическая экспертиза и принятие решения о публикации (10 дней)

Лингвистическая экспертиза и принятие решения о публикации (10 дней)

Публичное обсуждение до размещения на сайте

Публичное обсуждение при работе с

предложением в

Правительстве РФ

Алгоритм прохождения предложения, согласно Указу Президента РФ № 601 от 7 мая 2012 г.

Направление предложенияНаправление предложения

Лингвистическая проверка (автоматизированный

фильтр стоп-слов)

Лингвистическая проверка (автоматизированный

фильтр стоп-слов)

Принятие Акта

Обсуждение предложения и формирование итогового

документа

ФОИВ и МСУ в порядке ФЗ-59

Голоса не набраны

Мотивированный отказ с размещением на

Портале

нет

Модерация (оператором Портала)Публикация

Правительство РФПравительство РФ

Голосование (максимальный срок 1 год,

или 100 тыс. подписей)

Публикация промежуточных

результатов

Публикация итогового решения

Публикация для общественного

обсуждения

да

Задействованные IT-ресурсы:

Задействованные IT-ресурсы:

Сайты для полного цикла работы с предложением,

удовлетворяющие требованиям

Сайты для полного цикла работы с предложением,

удовлетворяющие требованиям

Экспертная рабочая группа (с участием депутатов ГД

ФС, членов СФ ФС, представителей бизнес-

сообщества)

Экспертная рабочая группа (с участием депутатов ГД

ФС, членов СФ ФС, представителей бизнес-

сообщества)

Поручение о проработке

Результаты проработки

Трактовка понятия предложения

Указ Президента РФ – предложения, получившие поддержку…

Проект Концепции «Российская общественная инициатива» - правотворческое предложение…

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Результаты голосования www.democrator.ruНеобходимо ли размещать на специализированном

сайте для голосования предложенияне являющиеся правотворческими?

Да – 2 985, Нет – 251

Уровни компетенции и снижение порога голосования

Результаты голосования www.democrator.ru Необходимо ли вносить для рассмотрения и

публикации голосования предложения, относящиеся к компетенции региональных властей и органов местного

самоуправления с соответствующим снижением порога голосов?

Предложения федерального уровня

100 тыс. голосов

Правительство РФ

Предложения регионального, муниципального

уровней

??? голосов для субъекта РФ, муниципалитета

???

Да – 2 985, Нет – 228

Сроки голосования

Результаты голосования www.democrator.ru Считаете ли Вы, что предложение,

получившее более 100 тыс. голосов Должно незамедлительно направляться в

Правительство РФ для принятия решения?

Да – 3 156, Нет – 159

1 год1 год

Предложение 1

Предложение 2

Предложение 3

Предложение 4

Правительство РФ?

Набрало 100 тыс. голосов (и больше)

Не набрало 100 тыс. голосов

Алгоритм движения предложения

Результаты голосования www.democrator.ru В случае, если предложение не набрало

100 тыс. голосов, необходимо ли его направление для рассмотрения в

другие органы?

Да – 2 876, Нет – 387

Предложение???

Набрало более 100 тыс. голосов

Не набрало

Правительство РФ

???

Корректировка предложения, оставление комментариев

Результаты голосования www.democrator.ru Возможны ли в рамках голосования

корректировка предложения, проведение по нему общественных слушаний,

оставление комментариев?

Да – 3 101, Нет – 174

П. 20 проекта Концепции «Российская общественная инициатива»:Размещение комментариев к вынесенному на голосование правотворческому предложению на портале Российская общественная инициатива не предусматривается.

Запретительные меры

Результаты голосования www.democrator.ru Необходим ли запрет в виде ограничения

возможности выдвигать предложение на срок 1 год в отношении пользователей, которым ранее отказано в рассмотрении

3-х предложений?

Да – 717, Нет – 2 514

1. Запрет в отношении лиц, допустивших экстремистские высказывания,

оскорбления и т.д.

2. Запрет в отношении лиц, которым трижды

было отказано в рассмотрении

предложения, по результатам правовой

экспертизы.

Монополизация?

Результаты голосования www.democrator.ru Необходима ли монополизация этой

сферы услуг и сосредоточение исключительно в руках государства вопросов размещения предложений, голосования не специализированных государственных Интернет-ресурсах?

Да – 620, Нет – 2 639

Государственный специализированный

ресурс (вновь созданный, или имеющийся)

Правительство РФ Государственная Дума РФ

Ресурс 1

Ресурс 2

Ресурс 3

Соответствие требованиям

Правительство РФ Государственная Дума РФ

democrator.ru e-democratia.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

СМЭВ

Другие порталы

• СМЭВ• Электронные кабинеты

Электронные кабинеты

ФОИВ и МСУ

Аналитика

Схема электронного взаимодействия в рамках Концепции

Другие актуальные вопросы:

1. Определение уровня компетентности при рассмотрении предложения.

2. Возраст гражданина.

3. Идентификация и аутентификация пользователя.

4. Размещение на Портале итогов окончательного, предварительного рассмотрения предложения.

5. Перечень вопросов, по которым предложения граждан не могут быть вынесены на голосование.

6. Наличие и оценка голосования «против» предложения.

7. Голосование за варианты реализации предложения.

Резолюция участников круглого стола

Благодарим Вас за участие в дискуссии и высказанные Вами замечания, предложения по проекту Концепции «Российская общественная инициатива»