依法维护职工民主权利促进用人单位和谐科学发展

省总工会 省总工会 杨宝光杨宝光

中共山东省委文件鲁发﹝ 2014﹞15号

中共山东省委　山东省人民政府关于加快全省民营经济发展的意见

(2014年 7月 27日 )

　　民营经济是经济社会发展的重要基础 ,是未来我省经济增长的主要源泉。为推动全省民营经济加快发展、转型升级 ,促进经济文化强省建设 ,现提出如下意见。 一、总体要求　 　 1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神 ,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神 ,落实省委关于推动全面深化改革各项部署 ,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 ,进一步激发和释放民营市场主体活力和创造力。坚持市场在资源配置中的决定性作用 ,保证民营市场主体依法平等使用生产要素；坚持权利平等、机会平等、规则平等 ,消除各种隐性壁垒 ,使民营市场主体公开、公平、公正参与市场竞争；坚持转变政府职能 ,创新服务方式 ,　

着力营造全国领先的营商环境；坚持全面扶持小微企业 ,调动全社会创业创新积极性 ,培育出更多有核心竞争力的民营企业。

　　 2.主要目标。实现民营经济发展环境明显改善 ,市场主体活力明显增强 ,经济规模明显扩大 ,质量效益明显提高 ,对转方式、调结构形成重要推动 ,在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥重要作用。到 2017年年底 ,全省私营企业达到 130万户以上、年均增长 15%左右 ,个体和私营企业从业人员达到 2000万人以上、年均增长 8%左右 ,民营经济增加值占生产总值比重达到 50%以上。

二、推进投资创业便利化　　

3.减少行政审批事项。4.提升行政审批效能。5.深化工商注册制度改革。6.改善市场准入条件。7.改进和完善中介服务。

三、支持民营经济转型升级8.推动有条件的民营企业建立现代企业

制度。9.支持民营企业科技创新。10.鼓励民营企业结构调整。11.支持个体工商户转制为企业。12.引导和服务民营企业“走出去”。13.加强民营企业管理人员培训。

四、改善要素市场环境

14.改善金融服务。15.拓宽用工渠道。16.落实平等用地待遇。17.落实财税和社会保障政策。

五、强化法治保障

18.保护合法权益。19.规范市场竞争。20.规范监督检查。

六、加强组织领导21.营造良好发展氛围。22.加强民营企业党建工作。23.正确引导民营企业承担社会责任。24.完善领导和协调机制。25.加强督导检查。26.各市各部门要配套出台具体实施细则

。

本讲主要解决的问题1 、企事业民主管理含义及形式2 、简介职工董事职工监事制度3 、简介政府与工会联席会议制度4 、介绍厂务公开制度5 、介绍职工代表大会制度

一、企事业民主管理含义及形式

1、什么是企事业民主管理

四方面的基本涵义。 (1)企事业民主管理的主体 (2)企事业民主管理的依据 (3)企事业民主管理的内容 (4)企事业民主管理的方式

2、需要注意的几个问题 （ 1）明确一个理念：也就是企业民主管理的目的。 （ 2）我们强调是企业民主管理，不是职工民主管理。 （ 3）注意“民主管理主体——职工”涵义是广义的，包括企业经营管理者。

（ 4）担当企业民主管理责任的包括职工和企业党组织、企业行政、企业工会 。

（ 5）民主管理的形式与制度建设。

二、厂务公开制度

1、厂务公开的定义2、厂务公开的实质、内容、责任人3、我省现状4、《山东省厂务公开条例》

三、职工董事职工监事制度

1、什么是职工董事、职工监事？2、什么是职工董事、职工监事制度？3、职工董事监事与职代会是什么关系？

四、政府与工会联席会议制度

1、全国现状2、我省已经建立起政府与工会联席会议

制度

厂务公开制度

1、厂务公开的定义2、厂务公开的实质、内容、责任人3、我省现状4、《山东省厂务公开条例》

《山东省厂务公开条例》新闻发布会

《山东省厂务公开条例》出台的背景

《山东省厂务公开条例》

制定过程

《条例》的独特作用 一是《条例》为广大职工实现知情权，参与企事业单位民主

管理畅通了利益表达诉求渠道，依法推动职工民主权利有效落实提供了强有力的法制保障和制度支撑。

二是《条例》提供了科学、实用、可操作性强的工作制度和工作程序，保证了厂务公开工作的实效性。

三是《条例》发挥职工民主监督作用，有利于完善法人治理结构，建立现代企业制度。

四是《条例》规范了公有制和非公有制企事业单位的厂务公开内容。

五是《条例》为基层工会更好地依法维权、主动维权、科学维权，开展厂务公开民主管理工作提供了法律依据。

《条例》具有哪些特色和亮点 1.《条例》的适用范围打破了所有制界限。 2.《条例》确定了厂务公开民主管理领导和工

作机构。 3.《条例》明确了公有制企业和非公有制企业厂务公开的内容。

4.《条例》强化了开展厂务公开工作的针对性和可操作性，将厂务公开制度与职代会制度融为一体、互为作用。

5.《条例》规定体现了刚性约束力，维护了《条例》的权威性。

《山东省厂务公开条例》主要内容、公开方式

认真做好《条例》

学习宣传贯彻工作

五、下一步厂务公开民主管理 工作打算

1、下发《关于进一步加强非公有制企业厂务公开民主管理工作的意见》

2、继续做好《山东省厂务公开条例》宣传贯彻工作

3、着力培植非公企业亮点品牌 4、扎实开展培训提升年活动 5、加强长效机制建设

重点讲企业实行民主管理的

基本形式——职代会

一、职工代表大会的性质一、职工代表大会的性质和历史发展和历史发展

11 、职工代表大会的性质。、职工代表大会的性质。 《山东省企业职工代

表大会条例》规定，“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。”（第四条）这是法律对职工代表大会性质的表述。

职工代表大会作为职工民主管理的基本形式，具有民主管理其他形式所不具有的特点和作用。

一是广泛的代表性和充分的民主性。

二是职工代表大会具有法律依据和权威性。

三是职工代表大会具有组织机构和组织制度保障。

22、、职代会的历史发展。职代会的历史发展。 我国职代会萌生于根据地战时经济，建制

于计划经济，深化于社会主义市场经济，是一项我国独创的符合中国国情和企事业实际的有中国特色的职工民主管理制度。

建国初期，我国企业实行了职工代表会议制度，这是职工代表大会制度的前身。（临时性和不规范性。）

1956 年党的八大提出，要在企业职工代表会议制度的基础上，建立职工代表大会制度。

1957 年 4 月，中共中央发布文件，要求在全国企业中正式建立职工代表大会制度。从此，职代会逐渐从临时性制度变成常设性制度。

“ 文化大革命化”时期，职代会停止了活动。

1978 年 12 月党的十一届三中全会后，职代会走上了恢复之路。

　　　　1981 年 6 月，中共中央、国务院发布《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。

1986 年 9 月，中共中央、国务院在原有条例的基础上，经过修改完善，正式颁布《全民所有制企业职工代表大会条例》。我们至今依据的主要是这个条例。

1988 年，《全民所有制工业企业法》出台，首次将职代会制度纳入国家的法律规范，从此职代会走上了法制化轨道。

中国共产党全国代表大会关于职代会的论述

1992 年党的十四大报告——加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。

1997 年党的十五大报告——坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。

2002 年党的十六大报告——坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。

2007年党的十七大报告——完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。　

2012 年党的十八大报告——全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

职工代表大会的法律依据和政策规定

　　　　　　　　　中华人民共和国宪法

　　第二条第三款 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

中华人民共和国劳动法　　第八条 劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。

第三十三条 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

中华人民共和国劳动合同法

　 第四条 用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

第五条 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

中华人民共和国公司法　　第十八条 公司依照宪法和有关法律

规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

中华人民共和国工会法 　　第六条 工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，

组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。 　　第十九条 企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主

管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。

　　法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。

　　第二十条 集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

　　第五十三条 违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正，依法处理。

　 （一）妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的；

企业工会工作条例 　 第三十四条 私营企业、外商投资企业和港澳台商

投资企业职工代表大会或职工大会的职权： （一）听取企业发展规划和年度计划、生产经营等

方面的报告，提出意见和建议。 （二）审议通过涉及职工切身利益重大问题的方案

和企业重要规章制度、集体合同草案等。 （三）监督企业贯彻执行国家有关劳动安全卫生等

法律法规、实行厂务公开、履行集体合同和执行职代会决议、缴纳职工社会保险、处分和辞退职工的情况

　（四）法律法规、政策和企业规章制度规定及企业授权和集体协商议定的其他权利

关于进一步加强企业工会工作充分发挥企业工会作用的决定

　　（四）坚持和完善企业职工民主管理制度 　　 10、推动各类企业特别是非公有制企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，企业工会履行职工代表大会工作机构的职责。推行厂务公开，推动依法建立职工董事职工监事制度。

　　 11 、监督推动企业在制定、修改或决定直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项时，依法经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。企业改革改制方案、职工裁减安置方案等必须提交职工代表大会或全体职工讨论通过。推进在县以下建立区域性、行业性职工代表大会制度。

　 12、畅通民主渠道，定期召开职工代表大会，督促企业开展经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱、信息公开、网上论坛等多种形式的民主管理工作，落实职工的知情权、参与权、监督权和选举权。

二、二、 《《 条例条例 》》 颁布实施颁布实施 的三个重 的三个重要突破要突破

2005 年 11 月 25 日，山东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《山东省企业职工代表大会条例》，并于 2006 年 1 月 1 日起正式施行。

《条例》的制定实施有三个重要突破。

一是我省境内所有企业（包括事业单位）都应建立职代会制度，也包括非公有制企业。

二是明确了职代会的职权。

三是明确了法律责任、执法主体以及违反《条例》应给予的相应的处罚。

三、大力提高职工代表三、大力提高职工代表参政议政能力参政议政能力

（一）职工代表的资格（一）职工代表的资格

概念：职工代表是企业职工按照一

定民主程序选举产生，代表广大职工参加企业职工代表大会，行使民主管理权力的职工。

《条例》第七条规定：依法享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工，可以当选为职工代表。

本条规定了企业职工代表必须首先是

依法享有政治权利的职工，其次是与企业建立劳动关系的职工。

（二）职工代表的比例（二）职工代表的比例

《条例》第九条规定，职工代表中一线职工和科技人员的比例应当不低于百分之七十。

女职工代表比例一般不低于本企业女职工占全体职工人数的比例。

本条是关于对职工代表的比例的规定。

企业的一线职工主要是指企业中不脱产的有生产定额和工作指标的进行物质生产和具体工作的职工；企业的科技人员主要是指企业中为产品生产和更新换代承担科研项目和在生产中从事专业技术工作的职工。

（三）对职工代表的要求（三）对职工代表的要求

职工代表是职代会的主体，是确保职工代表大会质量和做好企业民主管理工作的基础。因此，职工代表应具备一定的素质要求。

政治素质、心理素质、业务素质、管理素质

业务素质：是指职工代表应不断提高自己的文化技术素质，在社会主义市场经济的环境中，职工的劳动技能将以智力和现代知识为基础，企业在市场上的竞争归根结底是职工素质的竞争，职工代表如果不努力提高业务素质，就会影响作用的发挥。

管理素质：主要是指职工代表受职工委托参加企业管理的质量和水平。职工代表必须要了解现代企业制度的发展要求和现代企业管理知识，了解有关的法律、法规等，不断提高能力和水平，才能代表和维护好职工的合法权益。

职工代表还应做到能够广泛联系群众，敢于为群众说话，办事热心公道，不谋私利，有一定参加管理能力，代表职工群众参加企业民主管理。

（四）职工代表述职制度（四）职工代表述职制度

为检验职工代表是否胜任，可进行职工代表述职。其述职的内容是本年度内履行职工代表职责情况，主要是参政议政、民主管理、代表提案、民主表决、提高自身素质、为职工说话办事等工作情况。

（五）对职工代表的监督 （五）对职工代表的监督

解决职工代表“只代不表”和“只表不代”问题。

企业职工有权监督本单位的职工代表。职工代表在任期内出现违法乱纪、触犯刑律、被依法追究刑事责任和剥夺政治权利，或被企业解除劳动关系的；无故不参加职代会活动，严重失职的；因其他原因不能履行代表义务或失去选举单位职工信任的，职工都可以向工会提出罢免的要求。原选举单位有权对其罢免。

　　　　　（好的职工代表可以进行奖励）

四、职工代表依法四、职工代表依法履行权利履行权利

（一）做好职代会召开之前的准备工作。

　　　　　　一是要认真研究和熟悉企业行政领

导的工作报告（讨论稿）和各项拟审议讨论的方案和有关文件等，这是开好职代会的重要环节。

二是做好征集提案和征求意见的工作。征集好提案是开好职代会的重要环节。

关于涉及职工切身利益方面的情况，重点是 :企业有关劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行情况，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘、专业技术职称评聘、评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理情况，公益金的使用方案，安全生产、劳动保护措施和职工培训计划执行情况等。

（二）参加职工代表大会，并在会上切实发挥应有的作用。

职工代表参加正式会议时，要认真听取行政或有关领导在职工代表大会上所作的工作报告、方案、说明等；

参加会议讨论和各项议案讨论时，充分发表自己的意见和建议；在行使表决权和选举权时，要充分思考、慎重投票。

（三）做好职代会闭会期间的工作。

职代会闭会期间，职工代表有权对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况进行检查，有权监督评议企业工作和行政领导人员。

职工代表要及时听取职工群众的反映和意见，及时反馈。

五、职工代表应明确义务五、职工代表应明确义务

（一）第十一条第一款规定，职工代表应学习有关法律、法规、政策 , 提高政治、文化、技术业务素质和参与管理的水平。

首先，要努力提高自己的政治理论水平。 应熟悉并掌握《宪法》、《劳动法》、《工会

法》、《公司法》、《企业法》及其配套法规、规章以及当地制定的实施细则等，还应了解企业民主管理的规定；劳动合同和社会保障方面的规定；职业安全卫生的规定等。

其次，要不断提高自己的技术业务水平和参与企业管理的能力。

主要包括： 社会主义市场经济与经营决策方面的基

本知识； 现代企业生产管理方面的知识； 科技管理方面的知识； 劳动人事管理方面的基本知识等。

第三，要不断丰富自己的基层民主管理知识，掌握有关厂务公开民主管理方面的理论和方法。

（二）本条第二款规定，职工代表应代表职工合法利益 , 反映职工的意见和要求 ,认真执行职工代表大会的决议 ,做好职工代表大会交办的各项工作。

一是要切实做到下情上报。

二是要认真贯彻落实职代会的决议。

三是积极做好职代会交办的各项工作。

（三）本条第三款规定，职工代表应遵守法律、法规和企业规章制度 , 保守企业商业秘密 , 做好本职工作。

当好职工代表：要在“依法参与”上提素质要在“纳言献策”上尽职责要在“参政议政”上动脑筋要在“调查研究”上求作为要在“本职岗位”上多贡献

（四）职工代表的保护。

条例第十三条规定，职工代表依法行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

职工代表在任职期间内非因法定事由，企业不得与其解除劳动合同。

1 、保障职工代表依法行使民主权利

2 、保障职工代表的劳动权利

　　　　　　

六、认真落实职工代表六、认真落实职工代表大会的职权大会的职权

关于职工代表大会权利的规定，是《条例》的核心部分，为企业职工民主管理提供了有力的法律依据。

（一）知情权 知情权，即职工代表大会的职工代表知悉

、获取企业有关情况的权利。 知情权是职工代表大会充分发挥作用的基

础权利。 　　　 可以提高士气、振奋精神；了解企业的困难也可以降低利益诉求、同舟共济。

（二）建议权 建议权，即职工代表大会的代表在充分知情的前提下，就企业经营管理的理念、规划、目标、流程，以及管理过程中的具体情况，特别是涉及职工切身利益的相关事项，直接或者通过组织职工进行讨论，通过职工代表大会提出相应的意见建议的权利。

　　　　　　　 有利于促进企业可持续发展，保护、调动

、发挥职工积极性。

（三）决定权 决定权，指职工代表大会的代表有通过票决制的方式决定涉及职工切身利益重大事项的权利，表现为同意或者否决企业的相关方案、决定，或者职工代表大会直接作出决定。

是职工主人翁地位的直接体现。

（四）选举权 选举权，指职工代表大会的职工代表在职责范围内，按照规定的程序，根据自己的意愿，选举特定人员担任代表或者某项职务。

有利于拓宽选拔企业领导人员的渠道，使广大职工真正感受到参与到了企业的管理之中。

（五）监督权 指职工代表大会的职工代表在职权范

围内，按照一定的程序审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议企业领导人员，并提出奖惩建议直至罢免的监督权利。

　　 有利于建立和强化企业自我约束机制

。

（一）（一）国有企业职代会职权国有企业职代会职权

（二）（二）集体企业职代会职权。集体企业职代会职权。

（三）非公有制企业职代会（三）非公有制企业职代会职权。职权。

由于非公企业与公有制企业在性质、特点、经营管理、运作方式等方面有诸多区别，《条例》对以上企业职工代表大会的职权专门作了规定，主要是知情参与权、审议通过权、审议否决权、依法监督权和选举罢免权。

（一）听取企业关于经营管理情况、职工社会保险费缴纳情况、企业制订规章制度情况以及履行集体合同等情况的报告，并提出意见和建议。

此项职权涉及企业生产经营管理以及职工利益的重大问题。职代会首先要“知情”，在充分了解这些情况的基础上加以审议，职代会审议以上情况和有关报告，侧重点应放在献计献策上，经过充分酝酿讨论，提出合理化的意见和建议。

（二）依照法律、法规规定，审议通过或者否决集体合同草案、工资集体协议草案以及劳动安全卫生措施计划。

本条第二款对非公有制企业职工代表大会行使审议通过或者否决权的具体内容做了明确规定。主要是审议通过或者否决集体合同草案、工资集体协议草案以及劳动安全卫生措施计划。

（三）监督企业实施劳动法律、法规和履行集体合同的情况。

本条第三款对非公有制企业职工代表大会行使依法监督权做了明确规定。职代会行使依法监督权，是非公有制企业实行民主参与、民主管理的重要措施。这种监督，是为了通过民主监督机制建设，防止企业在执行国家法律法规、生产经营管理、职工队伍稳定等方面出现问题，从而在协调和稳定劳动关系、维护员工合法权益、调动和发展员工积极性、创造性，促进企业健康发展等方面发挥重要作用。

（四）选举、罢免职工监事以及参加平等协商的职工方代表。

本条第四款对非公有制企业职工代表大会行使选举、罢免权做了明确规定。主要涉及选举、罢免职工监事和参加平等协商的职工方代表的问题。

（五）依照法律、法规规定，或者经企业与企业工会协商确定需要由职工代表大会行使的其他权利。

七、关于职工代表大会运行过

程中应注意的问题

一个值得注意的现象

一个应该思考的问题

干群关系

经济飞速发展

干群关系出现了问题

思想观念出了问题方法论出了问题感情上出了问题政绩观出了问题改革当中出了问题总之，是立场、观点、方法的问题

（一）处理好职代会与法人治理结构的关系。

（二）加强职代会制度化、规范化、法制化建设。 坚持职代会的预告预审制。也就是时间环节，必须为职工代表提供必要的时间审议职代会有关内容。 坚持实行职代会的票决制。涉及职工切身利益的重大事项必须实行票决制。 推行民主评议职工代表制。 推行职工代表巡视制度。 推行区域性、行业性职代会制度。

（三）协调处理好职代会与厂务公开、职工董事和职工监事的关系，以几项

民主管理制度推进职代会发展。

（四）职代会运作要与企业改革发展、经营管理紧密结合，努力解决企业实际问题。

只有这样，职代会才有强大的生命力，才受企业和职工的欢迎。

谢 谢 谢 谢