Мониторинг, аудит и Мониторинг, аудит и контроль контроль

в сфере закупок в сфере закупок товаров, работ товаров, работ

и услуг для и услуг для государственных и государственных и

муниципальных нуждмуниципальных нуждДокладчик: аудитор Счетной палаты Оренбургской областиКривилев Игорь Валентинович

2

Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

основываются на следующих принципах, закреплённых статьями 6-9, 11 и 12 Федерального закона № 44-ФЗ :

•открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; •обеспечения конкуренции; •профессионализма заказчиков; •единства контрактной системы в сфере закупок; •ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд; •эффективности осуществления закупок.

Новые принципы контрактной системы в сфере закупок, а также расширение сферы регулирования 44-ФЗ, предопределяют появление новых форм

контроля за осуществлением закупок.

3

Контроль за осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд может быть условно разделен на четыре основных

направления:

1.Контроль исполнения процедур (классический контроль, осуществляемый ФАС России, «казначейский» контроль);

2.Содержательный контроль (аудит, мониторинг, контроль, осуществляемый органами внутреннего финансового контроля);

3.«Политический» контроль» (аудит, мониторинг, внутренний контроль, контроль заказчика);

4.Общественный контроль.

Мониторинг в сфере Мониторинг в сфере закупок закупок

фото

5

Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.Целями мониторинга закупок являются:1) оценка степени достижения целей осуществления закупок; 2) оценки обоснованности закупок;3) совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.Мониторинг закупок осуществляется с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации.В этой связи, осуществление мониторинга начнется с 2016 года.

Таким образом, мониторинг представляет собой механизм анализа качества работы заказчиков.

фото

6

Порядок проведения мониторинга устанавливается Правительством Российской Федерации.

Законодательством субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами может осуществляться мониторинг закупок для обеспечения соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Мониторинг закупок обеспечивается:-федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России); -органом исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок;-местной администрацией.

фото

7

Результаты мониторинга ежегодно оформляются в виде сводного аналитического отчета, который представляется Минэкономразвития в Правительство РФ.

Требования к содержанию и порядку подготовки отчета, а также сроки подготовки отчета определяются Правительством РФ.

В сводном аналитическом отчете содержатся:

- оценка эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд

- определяются меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Аудит закупок Аудит закупок

фото

9

Аудит в сфере закупок осуществляется:- Счетной палатой Российской Федерации, - контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Органы аудита, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей

осуществления закупок.

фото

10

Для достижения своих целей органы аудита осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Органы аудита обобщают результаты осуществления деятельности в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в ЕИС обобщенную информацию о таких результатах.

Контроль в сфере Контроль в сфере закупок закупок

фото

12

Контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:1)ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России); 2)контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа; 3)органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;4)органы местного самоуправления муниципального района; 5)органы местного самоуправления городского округа;6) Казначейство России;7) финансовые органы субъектов Российской Федерации, 8) финансовые органы муниципальных образований9) органы управления государственными внебюджетными фондами;10) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

фото

13

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

•заказчиков;

•контрактных служб;

•контрактных управляющих;

•комиссий по осуществлению закупок и их членов;

•уполномоченных органов;

•уполномоченных учреждений;

•специализированных организаций;

•операторов электронных площадок.

фото

14

Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

ФАС России осуществляет контроль путем проведения:а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении ВСЕХ субъектов контроля;

фото

15

Уполномоченный РОИВ осуществляет контроль путем проведения:а) плановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, аналогичных субъектам контроля ФАС, за исключением операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для государственных нужд субъектов РФ;

б) внеплановых проверок в отношении вышеуказанных субъектов контроля, а также аналогичных субъектов при осуществлении закупок для муниципальных нужд.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, осуществляет контроль путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

фото

16

Казначейство России, финансовые органы и ВФ осуществляют контроль за:1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.Порядок казначейского контроля устанавливается Правительством РФ, которым может расширен перечень информации, подлежащей контролю.

фото

17

Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за:1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 44-ФЗ, при формировании планов закупок и обоснованности закупок;2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 44-ФЗ, при планировании закупок;3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

фото

18

Органы внутреннего гос. (мун.) финансового контроля осуществляют контроль за:1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, при формировании планов закупок и обоснованности закупок;2) нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона, при планировании закупок;3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.Данный контроль осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

фото

19

Контроль органами внутреннего гос. (мун.) финансового контроля должен осуществляться с 2016 года в соответствии с порядком, утверждаемым соответственно:- Правительством Российской Федерации;- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;- местной администрацией.

Такой порядок предусматривает, в частности:1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;5) порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля.

фото

20

Государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.Подведомственность определяется в соответствии с бюджетным законодательством.

Порядок осуществления ведомственного контроля устанавливается соответственно:- Правительством Российской Федерации; - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; - местной администрацией.

фото

21

Статьей 101 44-ФЗ устанавливается, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан осуществлять контроль за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ст. 30 44-ФЗ).

Таким образом, контроль заказчика обеспечивает реализацию принципа ответственности заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

фото

22

Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

фото

23

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ;2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям 44-ФЗ;4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с 44-ФЗ;5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством РФ.

фото

В соответствии со статьей 225.10. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации :1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее - группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в части 1 настоящей статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц.

3. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.

Спасибо за внимание! Спасибо за внимание!