第五章 区域土地利用与保第五章 区域土地利用与保护护

交通工程教研室交通工程教研室陈大鹏陈大鹏

第一节 土地和土地利用第一节 土地和土地利用 • 一、土地• 1.土地的概念• 经济学：指大自然为了帮助人类而自由赋予的陆、水、

空气和光热等各种物质与能力，不单指地球的表面，并且要包括地面以上和地面以下的一切物质。

• 法学：凡占有某块土地者，其所有权可能管辖的范围应当包括地表地下及地上所附着的一切自然物和自然力。

• 农学：土地是最基本的生产资料。• 工程学：把土地理解为基地、场所和原料。• 生态学：土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、

水文以及人类活动种种结果组成的生态系统。

• 原生土地和人工化土地 • （ 1）原生土地：未经人的协助而自然存

在的土地。• （ 2）人工化土地：指人的劳动与自然土

地结合后的已利用土地，具有自然生态和社会经济及资源和资产的双重特性

• 土地资源的特征

不动性和区际差异性恒久性稀缺性

)3(

)2(

)1(

• 二、土地利用• 1、土地利用的概念• 土地利用是指人类通过一定的行为，以土

地为劳动对象，利用土地的特征，来满足自身需要的过程。土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物，栽培树木，养殖牲畜；也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等

• 2.土地的平面利用与立体利用

• 平面利用：农业• 立体利用：城市• 3、土地开发利用程度• （ 1）土地利用率• （ 2）垦殖指数 • （ 3）水面利用率

%100土地总面积已利用土地面积

%100土地总面积已利用土地面积

%100土地总面积耕地面积

%100水面总面积已利用水面面积

• （ 4）耕地复种指数：又称耕地利用率，指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比。

• 我国平均 150%，华南地区＞ 200%• （ 5）草原载畜量 (羊单位 /黄牛单位 )头• （ 6）建筑密度• （ 7）容积率• （ 8）土地利用集约度：指单位土地面积上投放

劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标。

• 集约经营 • 粗放经营

第二节 土的需求与供给第二节 土的需求与供给• 土地的需求与供给是土地利用规划的核

心问题。是人地关系的集中反映。• 一、土地需求• 1、概念：是人类为了生存和发展而利

用土地进行各种生产和消费活动的基本需要。

• 2、土地需求量预测• （ 1）预测项目分类• ① 农业生产用地（包括耕地、园地、林地、牧草

地、水产养殖地等）农业建设用地（包括农村道路、农田水利、谷场等用地）

• ② 非农业建设用地（包括城镇建设用地、独立工矿用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、乡镇企业建设用地、农村个人建房用地）

• （ 2）预测依据• ① 人口增长；②经济发展需求；③影响土地利

用的各种因素。• （ 3）预测方法• ①趋势外推法：按历史数值的平均增长率预测；• ②回归分析法：寻找土地变化与相关因素之间

的关系，建立回归方程；• ③用地定额指数法：根据人口用地定额，或生

产规模用地定额，按照规划人口规模或生产规模推算规划期末的用地需求量

• 二、土地供给• 1.概念：土地供给是在一定技术经济环境条件下，对人类有用的各种土地资源的数量，包括已利用和未利用的后备储量总和。包括无弹性的自然供给和有弹性的经济供给。

• 2.实质：是土地资源部门之间的分配问题。它包括两个相关联的方面，即合理地分配有限的土地资源，尽可能地提高土地资源利用效益（包括生产效益、经济效益、生态效益、社会效益）

• 3.土地供给的基本原则• （ 1）以土地资源的基本特点为依据：宜

农则农、宜牧则牧、宜林则林；• （ 2）根据区位条件，因地制宜。尤以城乡相对区位影响最大。

• （ 3）注意与环境的协调发展：尽可能节约非农业用地，保护优质土地资源，以保护人类生存所需食物生产的空间和社会经济发展的良好环境，即要充分发挥土地的生产潜力，又不会破坏土地及周边环境。（高尔夫球场～）

• 4、统筹安排各业用地：农业用地与非农业用地之间，农业用地内部之间，非农业用地内部之间要统筹兼顾

• 三、土地供需矛盾的焦点• 1.供需矛盾集中反映在农业用地与非农业

用地之间的矛盾。• 2.解决原则：• 一要吃饭；二要建设；三要保护环境。• 实行耕地总量的动态平衡。

第三节 土地类型与土地利用分区第三节 土地类型与土地利用分区 • 一、用地分类• 1、农业用地（中国农业区划委员会）• 分 8个一级类型：耕地、园地、林地、牧草地、

城镇村庄工矿用地、交通用地，水域、未利用地。• 2、城市用地 （ GBJ—137--90 ） 10大类• 居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、

对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地，绿地、特殊用地、水域及其它用地。

• 二、土地利用分区• 1、概念：• 是指以土地利用现状和土地资源的适宜性

为基础。结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区分出不同的用地区域。

• 2、意义• （ 1）、通过土地分区，能更好地体现土

地利用社会效益，经济效益和生态效益的统一。

• （ 2）、能从空间布局上落实用地指标。协调产业间用地矛盾，为各产业发展提供长期稳定的用地条件。

• （ 3）是土地用途管制的直接依据。• （ 4）是用地规划与用地管理联系的重要环节。

• 3、土地分区类型• （ 1）都会区类• （ 2）市镇密集区类• （ 3）开敞区类• （ 4）生态敏感区类

• 4、土地分区的依据• （ 1）国民经济和社会发展战略• （ 2）土地利用现状• （ 3）土地资源适宜性评价结果• （ 4）产业结构调整和地域布局规划• （ 5）土需求量预测结果• （ 6）各类用地调整指标• （ 7）部门用地布局规划• （ 8）与土地利用有关的法律法规

第四节 区域管制第四节 区域管制• 一、“管治”的涵义• “管治”与“控制”、“统治”的区别• 二、空间管治的概念• 是区域管治的重要内容和手段，通过区域内不同功能、不同建设发展特性的类型区，制定各类型区的开发标准和控制引导要求，包括城镇建设控制、生态环境保护、乡村建设、土地资源利用等内容。

• 三、空间管治规划的作用• 对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素的控制、分配、流通的影响起到十分关键的作用，可以提高区域社会经济的整体效益

• 能有效地协调水、土地、矿产等资源管理部门和其他社会、经济、建设、环境等管理部门之间的业务矛盾，提高公共管理效率

• 可以为土地用途管制、城市建设等方案的实施提供可操作的措施

• 为政府管理部门的宏观决策提供科学依据，并为宏观决策的实施提供引导性措施

• 四、区域空间管治的原则• 1.可持续发展的原则• 2.强制性、指导性并存的原则• 3.空间准入的可操作性原则• 4.与其他规划相协调的原则

• 五、区域管治分区• 1.优化开发区－产业结构和空间结构的调整

• 2.重点开发区－集中财力、物力重点投资，保持其活力

• 3.限制开发区－以农业为主的开敞空间• 4.禁止开发区－区域绿地，生态敏感区

第五节 土地保护第五节 土地保护• 一、土地资源保护的必要性• 土地资源的有限性• 自然灾害和人为不当活动使大量土地损失1. 沙漠化2. 水土流失、土壤侵蚀3. 灌溉不当造成盐渍化4. 工业带来的污染

• 人口不断增加，使人地矛盾日益突出——我国人均耕地不到世界人均耕地的一半• 耕地减少速度加剧、质量损失严重

• 二、保护土地资源的基本措施• 因地制宜安排各类用地• 适宜的土地开发合利用强度• 应用生物技术保护生态环境－如不施农药、

不用化肥的绿色无公害农业• 合理用水－水资源供需平衡、推广节水措施、防止水质污染

• 水土保持－工程措施和生物措施并重• 加强土地资源管理

• 三、切实保护耕地• 战略目标：实现耕地总量的动态平衡• 基本策略：1. 控制城镇用地规模2. 村镇退宅还地3. 开发土地后备资源4. 进行土地整理、整治，提高土地生产潜力5. 调整土地收益分配办法，建立经济制约机制

6. 强化和改革土地管理，严格控制非农占地