Маликова Ирина Петровна -к.э.н, генеральный директор ЗАО «АКЦ Жилкомаудит»

Об ожидаемых проблемах в применении социальной

нормы потребления электрической энергии

(по материалам обсуждения данной темы специалистами ЖКХ на форуме с сайта «Портал специалиста ЖКХ» 15-24 января 2014г. (www.cs-gkh.ru)

АУДИТОРСКИЙ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР

ЖИЛКОМАУДИТ

www.jilkom.ru (495) 223-71-45, 223-71-46, 223-71-48

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМосква, 28 января 2014 года

О ЦЕЛИ ВВЕДЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ НА ЭЛ.ЭНЕРГИЮ С ПОЗИЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

2ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

ЗамечаниеОтсутствует логика в самой идее: платить больший тариф при большем потреблении:

1) понятна цель экономики – ради сохранения природных ресурсов. Какая цель экономить эл/энергию?

2) Чем больше объем продаж – тем тариф должен быть дешевле … (увеличение объема сбыта ведет к снижению издержек на единицу продукции)?

3) Во всем мире и в экономике – оптовая цена всегда выше розничной. Почему в России кто-то пытается «перевернуть всё с ног на голову»?

4) С какой целью вводится экономия гражданами, если внутри страны мы энергоресурсами обеспечены гарантированно (!!!)?

Выводы:

● Видимо – цель ограничения эл/эн. – увеличение экспорта эл/эн или углеводородов

● Введение соц.нормы – это

попытка увеличить тарифы и прибыль монополистов – РСО

● Стоимость эл/эн. должна быть по себестоимости, а не по факту потребления!

О ЦЕЛИ ВВЕДЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ НА ЭЛ.ЭНЕРГИЮ С ПОЗИЦИИ РАЗРАБОТЧИКОВ

3ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

Замечание

По разъяснениям разработчиков: причина введения соц.нормы на эл/эн – ликвидация перекрестного финансирования (региональные котловые тарифы)

По практике применения в пилотных регионах:

Субъекты РФ будут заинтересованы в завышении социальной нормы, а также в занижении тарифов на эл/эн., потребленную сверх нормы (по политическим мотивам)

Выводы:

Введение соц.нормы не решит проблему перекрестного финансирования

по данным разработчиков

эффект от введения соцнормы

уровень перекрестного

финансированияВладимирская обл. 6,5 150%

Красноярский край 6.1 200%

Орловская обл. - 180%

ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА СЛУЧАЕВ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ ПО ЭЛ.ЭНЕРГИИ

4ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

Проблемы и последствияПП РФ № 614 установлены критерии и условия применения соц.нормы

Дополнительные критерии и условия:

1. Короткий световой день автоматически увеличивает потребление эл/эн. в зимний период

2. Разные световые условия для потребителей в одном и том же МКД (мансардные этажи, затемненные зелеными насаждениями первые этажи и т.п.)

Выводы:

● имеются объективные обстоятельства , которые не учитываются при применении соц.нормы, что будет вызывать вопросы, недовольства граждан и жалобы в федеральные органы

3. Потребность в установке дополнительного электронагревательного оборудования при нарушениях в предоставлении к/у отопления, ГВС, теплоснабжения:

- при аварийных ситуациях на централизованных сетях т/снабжения

- при невозможности обеспечить качественное предоставление к/у по производств. условиям

4. - др. объективные

ПРОБЛЕМЫ ПО АДМИНИСТРИРОВАНИЮ РАСЧЕТОВ ЗА ЭЛ. ЭНЕРГИЮ

5ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

Усложнение расчетов за эл/эн. и возможность злоупотреблений со стороны потребителей

1. Причины усложнения расчетов:

- однотарифные и многотарифные счетчики ИПУ, в т.ч. в коммунальных квартирах, в нежилых помещениях, а также ОПУ

- учет ОДН из расчета на S МОП

- право потребителей не предоставлять ежемесячно показания ИПУ, проведение за соответствующие месяцы расчетов платы по среднемесячному потреблению

- перерасчеты (по показ. ИПУ, за некачественное предоставление услуг)

- смена количества проживающих, категорий проживающих и др. условий применения соц.нормы

- усложнение формул расчетов

Выводы:

● Усугубление проблемы непрозрачности расчетов за эл/эн.

● Неизбежность ошибочных начислений,

увеличение количества сверок, перерасчетов

● Увеличение конфликтов с потребителями, жалоб в контролирующие органы

● Умышленное сокрытие потребителями фактических объемов потребления эл/эн. по показ. ИПУ для применения нормы к ср/месячному, а не фактическому объему потребления эл./эн. (обман потребителями исполнителей к/у, РСО)

2. Разрыв в цене за эл/эн. в пределах и сверх соц.нормы (до 30% по ПП РФ № 614)

● стимул к безучетному потреблению эл/эн (несанкционированное подключение, вмешательство в работу ИПУ)

ПРОБЛЕМЫ МЕТОДИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА

6ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

Виды проблем (укрупненно) Выводы

1. Спорность с позиции специалистов и потребителей правильности, объективности и справедливости методики расчета базовой величины соц.нормы (в т.ч. установленного измерителя и применения расчетных формул, отсутствие отдельных понятий, условий для определения категорий потребителей)

● Трудности в ведении разъяснительной работы специалистами среди потребителей

● Конкретно возникающие обстоятельства в условиях проживания отдельных потребителей будут основанием для выяснения справедливости применения (не применения) соц.нормы, что приведет к жалобам потребителей в регулирующие и контролирующие органы

2. Увеличение затрат на организационные мероприятия при переходе на соц.норму у исполнителей к/у и РСО- актуализация базы данных и составление новых (состав домохозяйств, наличие льготных категорий потребителей (одиноко проживающие пенсионеры, инвалиды), наличие стацион. электроплит, электроустановок, аварийных домов и т.д.);

- разработка программного обеспечения;- разъяснительная работа с населением (4-6 мес.)- контроль за условиями применения соц.нормы (и за потребителями и за исполнителями)

● Организационные трудности в администрировании применения соц.нормы приведет к увеличению затрат на предоставление как услуг по управлению в МКД, так и услуг эл/снабжения для РСО

ПРОБЕЛМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦ.НОРМЫ ПО ЭЛ/ЭНЕРГИИ В ИНЫХ СФЕРАХ ОТНОШЕНИЙ

7ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

у РСО нет возможности контролировать объемы в пределах соц.нормы по:

- садовым товариществам- воинским частям (?!)- исправительно-трудовым колониям- религиозным организациям

Кто будет выдавать справки о количестве проживающих или членов СНТ? Эти организации сами себя?

Выводы

● Сложности в контроле применения соц.нормы в указанных случаях

● Возможность умышленного сокрытия достоверной информации о потребителях

ИЗ МАТЕРИАЛОВ ОБСУЖДЕНИЯ НА ФОРУМЕ

8ЗАО «АКЦ Жилкомаудит» | www.jilkom.ru

Заключительные мнения специалистов ЖКХ о введении соц.нормы на эл/энергию

«Живя в современных условиях в России невозможно жить при нормативе на эл/эн., т.к. потребление эл/эн. при возможных проблемах – это способ выживания, а не комфортной жизни!»

«Ни о каких нормативах речи быть не может, пока не будет порядка в сфере ЖКХ»

«Если возникла необходимость увеличения производства эл/энергии, надо строить энергообъекты за счет собственных средств производителя (как во всем мире), а потом устанавливать цену для потребителя, потребитель не должен платить за товар дважды: сначала за новое строительство, а потом – с учетом стоимости построенного…»

«Очень хотелось бы надеяться, что у нас разумное Правительство РФ, и также разумно отнесется к ожидаемому появлению проблем по применению соц.нормы потребления эл/энергии».

Маликова Ирина Петровнагенеральный директорЗАО «АКЦ Жилкомаудит»Сайт: www.jilkom.ruТелефон: +7(495) 223-71-45 Эл.почта: post@jilkom.ru

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!