普查的组织与实施

宁波市污染源普查办2008 年 1月

普查的组织与实施

一、什么是普查二、普查组织实施步骤三、普查难点与需要注意问题

一、什么是普查？

• 调查的四种基本方式：• 重点调查• 典型调查• 抽样调查• 普查

一、什么是普查？• 重点调查 在需要调查的单位中选择的一部

分重点单位进行的调查。典型调查 在需要调查的单位中选择的一部

分有代表性（典型）的单位进行的调查

一、什么是普查？• 抽样调查 在要调查的单位中按随机原则抽取

一部分单位进行的调查• 普查 专门组织的一次性的全面调查

一、什么是普查？ 普查的特点： 工作量大，时间性强，需要投入

很大的人力、物力和财力 一般用于调查社会经济现象在某

一时点上的数量和情况 从理论说普查 取得的数据应该是

比较全面和准确的 , 但由于以下两方面的原因 , 普查数据的全面性和准确性受到质疑

一、什么是普查？• 一是普查对象不配合• 虛报、瞒报、拒报、漏报• （如人口、收入、利润、污染物排放量、产生量等等）

• 二是来自各方面的人为干预• 为了自身利益，数据造假• （如耕地面积、播种面积、畜禽存栏、少交排污费等等）

二、普查组织实施步骤

组织实施普查，首先需要明确普查的目的、对象和范围，明确普查的具体内容和普查表式，确定普查的时间、标准和普查方法，设计完整的普查方案。在此基础上，县级普查机构大致需要按以下步骤进行组织实施：

二、普查组织实施步骤

⑥ 进行全面登

记

⑤开展单位清查

普查员 县级普查机构

①选调与培训

⑦ 普查表审核、整理与

装订

⑨ 数据质量抽查验收

⑧ 人工审核、编码、数据处理

⑩ 数据发布与资料开发

② 整理单位清查底册

④ 清查资料的准备

③ 划分普查区

（一）普查人员的选调与培训

1 、普查员选调

普查指导员、普查员可从有关单位选调，也可从社会上招聘。普查指导员、普查员应具备身体健康、有较高的文化素质、熟悉普查区情况、组织纪律性强、掌握一定的经济和统计基础和环保等专业知识。

（一）普查人员的选调与培训2 、普查员培训

市、县级普查机构必须对选调的普查指导员、普查员进行普查业务和调查技能、组织纪律和有关法律法规等方面的培训，培训后要对普查指导员、普查员进行考试。经考试合格后，颁发普查指导员、普查员证。普查指导员、普查员必须持证上岗。

（一）普查人员的选调与培训 3 、普查指导员、普查员职责 普查指导员负责与上级普查机构的联系、协调，负责对普查员进行业务辅导和现场清查、登记指导，负责审核普查表数据质量，整理装订普查区普查表。

普查员负责入户登记、复核及查漏遗补缺工作。

（一）普查人员的选调与培训 普查指导员主要来源：从各级环保、农业（畜牧、渔业）、统计系统内部抽调。

普查员主要来源：党政机关；企事业单位；乡镇（街道）干部；教师、大中专在校学生和未就业的毕业生；临时社会招聘及其他适合本地情况的途径等。

据不完全统计，本次污染源普查全市共招聘普查指导员、普查员 6800 余名。

普查员、普查指导员的权利和纪律

• 有依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权。

• 有权查阅普查对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料。

• 有权要求普查对象改正其填报的污染源普查表中不真实、不完整的内容。

• 落实上级污染源普查机构布置的各项任务 ,按照计划和日程表完成普查工作。

• 坚持实地调查的原则，逐家、逐项进行调查，认真细致、一丝不苟。

• 现场调查原则上须两人以上同行，佩带普查员工作证件。讲文明，有礼貌，不与其发生纠纷。

• 随身携带普查工作手册，不断改进和完善工作方法。

• 遵守保密规则，自觉为普查对象保密，严禁向无关人员扩散或谈论普查对象的具体情况。

（二）整理单位清查底册

单位清查底册由县级普查机构整理。县级普查机构要以本县区统计部门掌握的基本单位名录库数据为基础参考同级具有单位审批权的部门提供的审批或登记单位资料，编制本县区的单位清查底册。

（二）整理单位清查底册

其中，企业法人及生产经营性产业活动单位和个体经营户的名录资料，可以与各级工商、税务、质监、发改委、经委、建设、乡镇（中小企业局、民营经济局）、交通、公安、邮电等部门和其他有关行政主管部门协商提供。

（二）整理单位清查底册

事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，可与编制、质监、教育、卫生部门和其他有关行政主管部门协商提供。

（二）整理单位清查底册

社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，可与民政、编制、质监部门和其他有关行政主管部门负责提供。

（二）整理单位清查底册

我省基本单位名录库建设在全国处

在领先地位，库中单位比较齐全，有些县个体经营户也建有名录库，因此，我省的单位清查工作原则上可以适当简化，以减轻工作量。

重点：无证个体经营户和新开办单位

（二）整理单位清查底册

对来自各部门的资料进行比对、剔重，整理形成的《单位清查底册》，并按地址码分解到相应乡镇、街道和村（居）委会。

（三）划分普查区

县级普查机构根据搜集《单位清查底册》的情况、本地区的行政区划和大型经济主体分布情况，在单位清查前完成普查区、普查小区的划分和编号工作，并绘制县、乡、村、三级普查区域示意图。建议在城镇地域比较复杂，居委会地域较大的地区要城绘制普查小区的地图。

1. 普查区域的划分原则• 普查区的划分原则上以我国行政区划为基础，按照《统计上使用的县以下行政区划代码编制规则》所确认的村民委员会、居民委员会及其他村级单位划分。

• 县级普查机构依据统计局提供的县以下行政区划负责划分普查区。

2. 普查区域示意图的绘制要求 普查区域示意图由县级示意图、乡级示意图、普查区（村、社区）示意图三级组成，在城镇地域比较复杂，居委会地域较大的地区要城绘制普查小区的地图。

具体要求如下：

⑴县级示意图。县级示意图要求标明本县与相邻县的分界线，县域内街道、乡镇之间的界线，并标注相邻县（区、市）、各街道、乡镇名称，普查区域外边界为实线，内边界为虚线。

⑵乡级示意图。乡级示意图要求标明本乡级区域四周边界线和乡内各普查区的边界线（以道路、河流、农田、绿化带、建筑物等为标志物）。

⑶普查区示意图。按照乡 (镇、街道 )确定的普查区边界，除标明村级示意图中的四周边界线外，还应标注区域内的道路、巷、弄、河流、重要的建筑物等。

(4)普查小区示意图。除四周边界线、区域内的道路、巷、弄外，还应标注所有的建筑物

•注意：普查地图最重要的一点是要做“全覆盖”，即全部乡级地图合起来要完整覆盖县级地图，全部普查区地图合起来要完整覆盖乡级地图，全部普查小区地图合起来要完整覆盖普查区地图。因此，对跨区域的单位，或行政区域如村居委会交叉一起的，相邻区域要事前进行协商，避免重复与遗漏。

普查区参考图例

（四）清查资料的准备

单位清查前，要准备好开展普查的文件、有关法律文书、普查区地图、普查指导员与普查员工作证件、普查员手册、致普查对象的一封信、单位清查底册、普查员用品等有关资料，并发放到基层。

（五）开展单位普查

1 、单位普查要在完成清查的基础上进行 单位清查的目的，是为了摸清境内普查单位的数量、规模、经营活动类别和联系方式，污染源普查很重要的是普查的对象（如工业企业是否有危险废物，重金属、放射性物质排放，是填详表，还是填简表），确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，是全面开展普查的基础。

2 、如何进行单位普查

县级普查机构要以《普查单位名录》为基础，在现有行政区划的基础上，以划分的普查区为单位，由普查人员对区域内的全部普查单位进行逐门逐户的核实登记。

3 、普查人员入区后要做哪些准备

普查指导员和普查员进入普查区后，第一，要对相邻的按照按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员所负责的普查区域范围和界线。第二，要熟悉环境，明确各普查员负责的区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解有污染源的工厂、餐馆、宾馆及其他冒烟的，有污水排放的建筑物情况。第三，按地形和道路情况，制定调查路线。

4 、普查人员如何入户

普查指导员、普查员佩带县级普查机构统一发放的《普查指导员证》、《普查员证》，根据普查区示意图，沿制定的调查路线，逐门逐户进行普查。

4 、普查人员入户怎么办

普查指导员、普查员入户时，首先要向对方主动出示证件（《普查指导员证》或《普查员证》，（一般应挂在胸前）送上《致普查对象的一封信》，并进行自我介绍，说明来意，宣传普查的目的和意义，争取对方的理解和支持。

• 如何发放普查表 普查员根据单位清查整理出的《普查单位名录》，确定发放普查表类型，并发放普查表。

重点工业源——工业源详表 集中治理设施——设施普查表 一般工业源——工业源简表 农业源——农业源普查表 生活源——生活源普查表

如果能够现场进行登记的，要指导普查单位填报普查表；不能马上进行登记的，把普查表留下并预约验收普查表的时间。

个体经营户一般应采取当场填表的方法。

如何进行登记

普查登记时，普查员要在认真查验调查对象有关财务会计、统计和业务核算等普查相关原始资料及有关经营证件等，在此基础上，指导并协助调查对象据实逐项填写普查表，并逐项进行核实、检查。

如何进行审核

对普查表中漏报的项目和逻辑关系矛盾的项目进行仔细审核、核实，对与相关原始资料不符的项目，普查员和普查指导员有权要求普查对象进行核实、更正，严格把好普查数据质量第一关。

5 、新增单位怎么处理 普查中发现的属于普查对象的，而《普查单位名录》中没有列入的单位，作为新增单位填入《普查单位名录》并填相应普查表。

6 、遇到不配合的单位怎么办 对不配合普查工作的调查对象，普查指导员、普查员首先进行耐心的宣传教育，宣传普查的目的、意义以及搞好普查对调查单位有什么好处；宣传这次普查调查对象应尽的义务和责任。

对拒不配合的单位，要依据《统计法》和《全国污染源普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理 。

（六）普查表审核与整理 普查登记工作结束后，普查指导员负责对本普查区的普查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目，逐项进行审核、核实、更正和补报。人工审核通过后，将本普查区的普查表分表种编号、编页码装订，上报乡（镇、街道）普查办公室。

（六）普查表审核、整理与装订

乡级普查办公室收到普查区的单位普查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区普查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对发现的调查单位漏报、重报，调查指标漏填、错填等问题进行审核、核实、修正和补报（尽可能问题消灭在基层） 。全部普查表确认无误后签字上报县级普查办公室。

（七）人工审核、编码与数据处理

县级普查机构收到乡级普查机构上报的各类普查表后，要组织有关人员进行交叉审核。之后，责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核，组织经过专业培训的编码业务人员进行编码（有行业代码、产品代码、原辅材料代码、废水类型代码、废水处理方法名称代码等，这项工作也可由乡镇组织进行）、补填，并对全县普查表册统一编号。

（七）人工审核、编码与数据处理

通过人工审核、编号后的普查表进入计算机数据处理阶段。录入员负责数据的录入、复录，专业人员负责数据的机审，对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、修正，需要反馈到乡镇及村（居）会核实的内容，必须经过基层核实确认后，方可进行修正。机审通过的数据方可上报并汇总制表。

（八）数据质量抽查验收 数据质量控制要贯穿普查工作全过程，包括单位清查、登记、数据处理等各个阶段。各级普查机构在普查数据上报后，必须尽快组织数据质量抽查验收工作。

内容包括：听取汇报、审查普查员选聘资料、底册整理资料、普查区划分资料和清查登记资料、普查登记资料和数据处理过程等项普查工作。

（八）数据质量抽查验收 县级普查机构负责对所属乡（镇、街道）的数据质量进行抽查验收。市级普查机构负责对所属县（市、区）的数据质量进行抽查验收。具体按国家、省有关规定执行。

（八）数据质量抽查验收

省级普查机构负责对所属地市的数据质量抽查验收工作。国家普查机构负责对各省的数据质量抽查验收工作。

（八）数据质量抽查验收

普查数据质量抽查与验收时，一是要对调查对象是否有遗漏进行检查；二是要对被抽中的普查区内的所有单位重新逐户调查核对，特别是对重要数据的填报的准确性进行核查。抽查完成后每个普查区要填写一份单位数据质量抽查报告单，以计算抽查地区的数据质量。对数据质量抽查结果不达标的地区要重新返工，限期整改，直到数据质量达到规定要求。

（八）数据质量抽查验收

同时，对录入的普查数据进行核对，检查数据录入的差错率。

数据质量抽查验收需要计算的指标主要有：⑴单位漏报率，⑵主要指标填报差错率 ,(3)数据录入差错率等。

（八）数据发布与资料开发

根据普查目的和普查方案设计的内容，及早研究制定数据发布和资料开发计划，最大限度地发挥普查的社会效益。组织专家研究确定专题研究题目和组织研究方式，落实研究人员，数据发布后陆续出研究系列成果。

三、普查难点与需要注意问题

（一）人员选调难

（二）入户登记难

（三）数据质量保证难

（一）人员选调难 在社会主义市场经济条件下，特别是在机关机构改革和人员精减之后，单纯依靠从企业和机关行政事业单位抽调人员组织实施普查已经难度很大。目前，一般采用行政手段与市场化手段相结合的方式选调和招骋普查人员，主要渠道包括：机关抽调的干部、社区居（村）委会工作人员、驻区单位抽调人员、社会招聘人员、大学生志愿者、有关部门抽调的业务骨干等六个方面的人员。但素质必须保证。

（二）入户登记难

一些普查对象对普查的目的、意义认识不足，而且心存疑虑，不肯很好配合。有的门难进、脸难看，甚至态度蛮横，拒不接受普查人员的调查；有的敷衍了事、不讲真话、不报实数。解决办法：大力宣传，发挥舆论监督的作用，依法开展普查。

（三）数据质量保证难

由于种种主客观原因，有些普查对象有思想顾虑，出于自身的各种利益考虑，故意少报或多报普查数据，有的与实际情况相差很大。解决办法：大力宣传，发挥舆论监督的作用，依法开展普查、加强审核、加大惩处。

针对“三难” 开展普查宣传

一是普查对象义务：我国境内所有国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体经营户有义务、有责任接受普查，必须如实、按时填报普查资料。否则就是违法，必须受到法律的追究。

针对“三难” 开展普查宣传

二是普查机构、普查人员义务：必须对污染源普查取得的单位和个人资料严格保密，不得将这些资料用于普查以外的目的。否则就是违法，必须受到法律的追究。

针对“三难” 开展普查宣传

三是对普查对象承诺：任何单位都不得以普查资料作为对普查对象实施处罚的依据。否则就是违法，必须受到法律的追究。 （污染源普查的普查对象肯定顾虑较大，这点要再三解释）

针对“三难” 开展普查宣传

四是对地方政府和部门的要求：各地方、各部门、各单位的领导人不得自行修改或强令、授意篡改、编造普查数据。否则就是违法，必须受到法律的追究。

（四）严格依法开展普查

《统计法》与〈普查条例〉 为了使普查工作更加规范化、法制化，除了《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》以外，国务院专门制定颁布了《全国污染源普查条例》，《条例》具有法律同等的约束力。

（四）严格依法开展普查

• 《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》中对虚报、瞒报统计资料，或者伪造、篡改统计资料，或者拒报或者屡次迟报统计资料等违法行为，都作了明确的处罚规定，除了警告等行政处分以外，对企业事业组织可处 5万元以下的罚款，对个体工商户可处 1万元以下的罚款。

（四）严格依法开展普查

• 同时， 《中华人民共和国统计法》和 《全国污染源普查条例》也对普查人员做好原始普查资料的保密工作作了相应的规定： 《中华人民共和国统计法》第三十条规定： 统计机构、统计人员违反本法规定，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损害的，依法承担民事责任，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（四）严格依法开展普查• 《全国污染源普查条例》第三十二条规定：“ 普查对象提供的资料和污染源普查领导小组办公室加工、整理的资料属于国家秘密的，应当注明秘密的等级，并按照国家有关保密规定处理。”

• 　　“污染源普查领导小组办公室、普查人员对在污染源普查中知悉的普查对象的商业秘密，负有保密义务。”

• 这点应向普查对象作出庄严承诺，也是所有参加这次污染普查的人员的一条严肃的纪律。

污染源普查领导小组办公室专门设立举报电话和信箱，接受社会各界对污染源普查工作的监督和对违法行为的检举，并对检举有功的人员依法给予奖励，对检举的违法行为，依法予以查处。

（四）严格依法开展普查

谢谢大家 !