الفصل الثاني

1M Alomar_Lec_Ch_2

ماهي العوامل المحددة لحجم اإلنفاق العام؟•

دور الدولة1.

القدرة المالية للدولة2.

مستوى النشاط االقتصادي3.

المنفعة الجماعية4.

أوًال�: حدود اإلنفاق العام

2M Alomar_Lec_Ch_2

يتحدد حجم اإلنفاق العام حسب مدى تدخل الدولة في النشاط •االقتصادي

وبهذا، يختلف حجم اإلنفاق من نظام اقتصادي آلخر: رأسمالي، •اشتراكي موجه، مختلط

النفقات العامة تتحدد حسب وظائف الدولة•كلما زادت وظائف الدولة ومدى تدخلها )إنفاق على المشاريع العامة •

واالجتماعية( زاد حجم اإلنفاق العام.

3M Alomar_Lec_Ch_2

. دور الدولة1

ال يمكن في المدى الطويل أن يتجاوز حجم اإلنفاق العام اإليرادات • )اإليرادات تحدد النفقات(. العامة للدولة

يسبب عجز الموازنة العديد من المشاكل االقتصادية•: مرونة الموارد المالية للدولة ومدي القدرة المالية للدولةالقدرة المالية للدولة•

:الطاقة الضريبيةالطاقة الضريبيةقابليتها للزيادة. ويرتبط هذا بمفهوم أو المقدرة التكليفية القومية: قدرة الدخل القومي على تحمل األعباء

الضريبية واألعباء شبه الضريبية دون اإلضرار بمستوى معيشة األفراد أو القدرة اإلنتاجية لالقتصاد القومي.

4M Alomar_Lec_Ch_2

. القدرة المالية للدولة2

مستوى الناتج القومي•توزيع الدخل القومي بين الفئات االقتصادية واالجتماعية، وترتفع •

القدرة المالية للدولة بارتفاع مستوى الدخل القومي.اعتبارات المحافظة على المستوى المعيشي لألفراد•القدرة اإلنتاجية لالقتصاد واعتبارات المحافظة عليها•نشاط ودخل القطاع الخاص•اعتبارات اقتصادية أخرى•

5M Alomar_Lec_Ch_2

تعتمد القدرة المالية للدولة على:

تؤثر الدورات االقتصادية )كساد أو رواج( في القدرة المالية للدولة.•تزداد النفقات العامة في فترات الكساد للنهوض باالقتصاد بينما يقل •

حجم النفقة العامة المطلوبة في قترة الرواج والنمو.q على حجم ونوع النفقة • تحديد النشاط االقتصادي ودعمه اعتمادا

العامة.•

6M Alomar_Lec_Ch_2

. مستوى النشاط االقتصادي3

اعتبارات المنافع مقابل التكاليف•مبدأ أكبر منفعة بأقل نفقة.•مفهوم الكفاءة في تحقيق المنفعة العامة )أقل هدر(.•مفهوم العدالة في تحقيق المنفعة العامة )العدالة في توزيع أعباء •

التكاليف(.

7M Alomar_Lec_Ch_2

. المنفعة العامة4

تكلفة تكلفة بأقل المنفعة الجماعيةالمنفعة الجماعيةالهدف تحقيق أكبر قدر من •.ممكنةممكنة

وهذا هو مفهوم الكفاءة.•الهدف تحقيق وتغليب المنفعة العامة الجماعية على المنفعة الخاصة •

أو المحددة لفئة معينة فقط.المقارنة بين المنفعة العامة والمنفعة الخاصة.•عوائق: قياس وتحديد المنفعة العامة.•

8M Alomar_Lec_Ch_2

ضوابط النفقات العامة

يتطلب هذا عدم التبذير أو اإلنفاق بدون مبررات اجتماعية واقتصادية •مبررة.إجراءات الموافقة على اإلنفاق والرقابة والمتابعة والمحاسبة

والتدقيق. ومن صورها:الرقابة اإلدارية: إدارات المحاسبة واإلدارات المالية في الوزارات 1.

والهيئات الحكومية.2.q الرقابة المحاسبية المستقلة: كديوان المحاسبة مثالالرقابة البرلمانية: الموافقة والمتابعة واالستجواب وطرح الثقة،،،،3.

9M Alomar_Lec_Ch_2

ضبط النفقات العامة

من الظواهر المالية تزايد وارتفاع حجم النفقات العامة مع النمو •االقتصادي.

قانون واجنر:•من المتوقع أن ارتفاع نسبة النفقات العامة إلى الناتج اإلجمالي كلما •

تطور القطاع الصناعي في االقتصاد“. ومن األسباب المفسرة لهذه العالقة الطردية:•

يؤدي التصنيع إلى زيادة ارتباط القطاعات االقتصادية والمشاريع 1.االقتصادية بعضها البعض )التشابك أو الربط االقتصادي(، مما يتطلب على الدولة التدخل لتنظيم هذه العالقات )زيادة النفقات اإلدارية(.

يؤدي التصنيع إلى زيادة الدخل الفردي مما يتطلب ارتفاع اإلنفاق 2.على الخدمات العامة )التعليم والصحة والثقافة،،،(

10M Alomar_Lec_Ch_2

ثانيا�: ظاهرة تزايد النفقات العامة

q إلى زيادة المنفعة العامة؟• هل ارتفاع حجم النفقة العامة يؤدي حتماأو هل يعني ارتفاع النفقة العامة إلى ارتفاع العبء على األفراد؟•

: في هذه الحالة، فارتفاع حجم النفقة العامة ال التزايد الظاهريالتزايد الظاهري•يعكس زيادة مقابلة في الخدمات العامة أو تطور مستواها، ومن

األسباب المؤدية لذلك:التضخم1.اختالف طرق إعداد الميزانية )اختالف الطرق المحاسبية(2.التوسع اإلقليمي والنمو السكاني: طبيعة النمو السكاني 3.

11M Alomar_Lec_Ch_2

أسباب تزايد النفقات العامة

:التزايد الحقيقيالتزايد الحقيقي•األسباب االقتصادية:•ارتفاع الدخل القومي مما يعني ارتفاع ما يمكن أن تستقطعه الدولة •

في صورة أعباء عامة كالضرائب والرسوم.التوسع في إقامة المشاريع العامة.•مشاريع التنمية.•مواجهة األزمات االقتصادية.•دعم اإلنتاج المحلي.•دعم السلع األساسية.•

12M Alomar_Lec_Ch_2

األسباب االجتماعية:•اإلنفاق على التعليم والصحة والمواصالت،،،•أدى انتشار التعليم إلى تعزيز الوعي االجتماعي فأصبح األفراد •

يطالبون الدولة بأدوار جديدة كالتأمين االجتماعي وتقديم الخدمات االجتماعية األخرى

األسباب اإلدارية:•سوء التنظيم اإلداري والبطالة المقنعة والهدر الحكومي•

األسباب المالية:•سهولة الحصول على القرض العام•

األسباب السياسية:•اإلنفاق السياسي والحروب•

13M Alomar_Lec_Ch_2

ضرورة البحث عن مصادر إضافية لتغطية هذه الزيادة•التوسع في القروض العامة•استحداث وسائل وأنواع جديدة للضرائب•ارتفاع التضخم•ضرورة ترشيد النفقات العامة•آثار سياسة الترشيد•مقارنة الوضع في دولة الكويت.•

14M Alomar_Lec_Ch_2

آثار ظاهرة تزايد النفقة العامة