הצגה לוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים

סוגיית העובדים בענף הבנייה

2014פברואר

MOCH_HA_PhaseII_Emloyees_092013_V5

17.9.2013

2

2013תמונת המצב בענף הבניה

3

29% 28% 30% 32% 37% 34% 31% 32% 32% 33% 35% 37% 38% 39% 38% 35% 30% 28% 26%

49% 51% 51% 48% 41% 43%43% 39% 38% 36% 34% 32% 30% 28% 26%

23%22% 23% 25%

21% 19% 18% 18% 19% 20% 22% 24% 24% 24% 23% 23% 22% 23% 24%28%

31% 33% 32%

1% 1% 1% 2% 3% 3% 4% 5% 5% 7% 9% 9% 10% 10% 12% 14% 17% 17% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

מקור: מחולל לוחות בנושא בנייה, למ"ס: נתונים ארעיים, כולל עד חודש ספטמבר בלבד2013נתוני

קומות ומעלה8 קומות, מגדלים – 3-7 קומות, בנייה רוויה – 1-2צמוד קרקע –

מתוך הדירות בבנייה פעילה, קומות ומעלה(8)יש עלייה גדולה בחלקם של הבניינים הגבוהים

% מסה"כ(1995-2013מספר דירות בבנייה פעילה לפי סוג בנייה )שיעור מסה"כ,

מגדלים

4

מקור: למ"ס)*( מספר דירות בבנייה פעילה – דירות בבניינים שנמצאים בתהליך בנייה פעיל, ביוזמה פרטית וציבורית

בשנים האחרונות חל גידול במספר הדירות בבנייה פעילה )*(

אלפים(2005-2012מספר דירות בבנייה פעילה ומספר התחלות בנייה )אלפים,

5

עובדים בענף הבנייה

ישראליםזריםפלשתינאיםסיכום – הצורך בעובדים

6

הרכב כוח האדם בענף הבנייה

( בענף הבניה ישירות כ- 2013סה"כ מועסקים כיום )עובדים210,000 עובדים ישראלים

-מהעובדים בענף הבנייה, ברובם ערבים-ישראלים77%מהווים כ מתגוררים בעיקר באזור הצפון, מועסקים לרוב בצפון ובמרכז העובדים הערבים עוסקים בעיקר בעבודות הבנאות הפשוטות )"בלוק על בלוק"( בבנייה

נמוכה היהודים מועסקים בעיקר כעצמאיים, בעבודות הגמרים )גבס, צבע, חשמל( ובתחום

השיפוציםעובדים פלשתינאים

-מהעובדים בענף, חלקם ממספר העובדים הולך וגדל מול הצמצום 19%מהווים כ בעובדים הזרים

מועסקים בפרויקטים בכל הארץ, לרוב בהפרדה מהעובדים הזרים, עקב חיכוכיםעוסקים בעיקר בעבודות הרטובות בשלב השלד, בבנייה נמוכה, שאינה מתועשת

עובדים זרים -שנים, מעטים 5 מהעובדים, ברובם עובדים מסין הנמצאים בישראל מעל 4%מהווים כ

מבולגריה בעבודות הרטובות בשלב השלד, בבניית מגדלים, המאופיינים בתיעוש מועסקים בעיקר

ובשיטות בנייה מתקדמות )ברנוביץ'(

בעבודות רטובות נכללים המקצועות: בניית השלד – ברזלנים וטפסנים, עבודות גמר – רצפים וטייחים

7

מקור: משרד הבינוי והשיכון, עובדים זרים – תאגידי העסקת עובדים זריםעובדים פלשתינאים – מכסות עובדים, כולל העובדים באיו"ש"בנאים" כולל את כל קטגורית "בנאים ועובדי בניין" מלבד מנהלי עבודה בבניין ועובדי עבודות רטובות

מקצועות שונים, 15העובדים הישראלים מתחלקים על פני כ- העובדים הזרים והפלשתינאים משמשים בעיקר לעבודות רטובות

(2012מספר עובדים בענף הבנייה לפי מקצועות )אלפים,

עובדים בעבודות רטובות. (80%* לפי הערכות של גורמי הענף מרבית העובדים הפלשתינאים )למעלה מ- מאחר ולא קיים מידע על התפלגות המקצועות האחרים הנחנו שכולם עובדים בעבודות רטובות.

** לפי נתוני הקבלנים והתאגידים כמעט כל העובדים הזרים )בפרוט, הסינים( עובדים בדיור בעבודות רטובות. ***עבודות רטובות כולל את המקצועות: ברזלנים וטפסנים )שלד( טייחים ורצפים )גמר(

קטגורית העסקה

מקצועישראלים

)יהודים וערבים(פלשתינאים זרים סה"כ

עובדים מקצועיים

עובדי עבודות רטובות 12 35)*( 7)**( 54

בנאים 28   28

חשמלאים ואלקטרונאים 23   23

שרברבים ועובדי צנרת 10   10

מנהלי עבודה בבניין 9   9

מפעילי ציוד חפירה, סלילה והרמה 9   9

בעלי מקצועות חופשיים וטכניים 7   7

צבעים וסיידים 5   5

פחחים, רתכים, מסגרים ועובדים במוצרי מתכת מוגמרים 4     4עובדים מקצועיים בתעשייה, בבינוי ועובדים מקצועיים

אחרים4     4

מהנדסים ומנהלים

מהנדסים ואדריכלים 3     3

מנהלים כלליים 3     3

עובדים בלתי מקצועיים

עובדי פקידות 9     9

עובדים בלתי מקצועיים בבינוי 7     7

18 אחר     18

150 סה"כ 35 7 193

78% % מסה"כ 18% 4% 100%

8

ʬʠʸ ʹ ʩʩʡʹ ʥ̋

ʭʩʧʨ́ ʩʡʹ ʥ̋

ʭʩyʦʭʩʣʡʥ̡

הייתה תחלופה של עובדים זרים בפלשתינאים 2007מ- מספר העובדים הישראלים לא השתנה, למרות הגידול בסך העובדים

מקור: משרד הבינוי והשיכון, לוחות מסכמים* תושבי שטחים, עובדים זרים – אומדני האגף על פי מכסות היתרים להעסקת פלסטינים וזרים הנקבעות בהחלטות ממשלה

היתריםQ1/2013 – 11.8כולל היתרים שניתנו להעסקת פלסטינים בבנייה באיו"ש – ב-

(2013, 2007היקפי מועסקים בענף הבנייה )אלפים,

מספר העובדים הזרים מבוסס על מכסות עובדים על פי החלטות הממשלהעל פי החלטת ממשלה, סוכם על ביטול הדרגתי של מכסת העובדים הזרים בענף והשארת עובדים מומחים בלבדבפועל יישום ההחלטה נדחה

2013 עובדים211,600סה"כ

2007 עובדים183,000סה"כ

9

ניכרת תחליפיות בין הצמצום במספר העובדים הישראלים והזרים והגידול במספר העובדים הפלשתינאים

(2005-2012עובדים ישראלים וזרים בעבודות רטובות בענף הבנייה )אלפים, אלפים

מקור: מספר עובדים – תאגידי העסקת עובדים זרים, מספר עובדים ישראלים – משרד הבינוי והשיכוןנתוני העובדים הזרים כוללים את כל העובדים שהועסקו בפועל בתאגידי ההעסקה, על סמך תלושי שכר ואגרות, כולל עובדים ש"הולבנו"

102013התחלת הבנייה וגמר הבנייה ברבע הראשון של מקור: למ"ס,

במספר התחלות הבנייה15% חלה ירידה של כ- 2011מאמצע

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Qu

art

erl

y d

ata

ם

נייעו

ב ר

םני

תו נ

24.0

28.0

32.0

36.0

40.0

An

nu

aliz

ed

lev

el

ת תי

שנה

מר

Original data סך הכל נתונים מקוריים Seasonally adjusted מנוכה עונתיותTrend מגמה

תרשים 1: דירות שהוחל בבנייתן )אלפים(, לפי רבע שנהFIGURE 1: DWELLINGS BEGUN )THOUSANDS(, BY QUARTER

.The last trend estimated is subject to substantial revision ** אומדן המגמה האחרון עשוי להשתנות במידה ניכרת.

11

מקור: מחולל לוחות בנושא בנייה, למ"ס קומות ומעלה8 קומות, מגדלים – 3-7 קומות, בנייה רוויה – 1-2צמוד קרקע –

בהתחלות הבנייה במגדלים50% חלה ירידה של כ- 2012 ל- 2011בין המגמה נמשכת2013לפי נתוני רבעון ראשון

אלפים, לפי סוג בנייה )אלפים(2011-2012התחלות בנייה

16% 66% 13% 12%-% שינוי

09-'12'

15.3

9.8

12.6

6.5

13.5

9.6

12.0

3.5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

ʲ ʷʸ ʷʣʥʮʶ ʤʩʥʥyʤʩʩhʡ -ʺ ʥʮʥ̫ ʤʬʲ ʮʥ̋ʥʮʥ̫

2011 201220102009 2011 201220102009 2011 201220102009 2011 201220102009

12

סיכום תמונת המצב וההמלצות

13

(3 מתוך 1)סיכום תמונת המצב והמלצות

-אלף זרים והיתר 6 אלף ישראלים, כ- 165 אלף עובדים, מתוכם כ- 210בענף הבניה יש כ

פלשתינאים

.לעובדים העובדים הזרים והפלשתינאים מועסקים בעיקר בעבודות הרטובות בשלב בניית השלד

הזרים מקצועיות גבוהה בבניית שלד במגדלים רבי-קומות

-אלף עובדים זרים, ברובם סינים. מאז יש ירידה מתמשכת במספרם, 20 היו בענף כ- 2005ב

הנובעת מהחלטת ממשלה לצמצם את מכסות העובדים הזרים, כדי להגדיל את תעסוקת

הישראלים

למרות צמצום המכסות, ניכר כי אין תחלופה בין מספר העובדים הזרים ובין מספר העובדים

. את מקומם של העובדים הזרים תופסים העובדים הישראלים העוסקים בעבודות הרטובות

הפלשתינאים, שיעילותם ומקצועיותם פחותה בהשוואה לסינים

14

(3 מתוך 2)סיכום תמונת המצב והמלצות

יח"ד בכל שנה במספר התחלות הבניה, לשיא 4,000 חל גידול של כ- 2011 ל- 2005בין השנים

אלף 82 הגיע לשיא של 2012, כתוצאה, מספר הדירות בבניה פעילה ב- 2011 אלף ב- 45של

דירות

חל בשינוי בהרכב הבניה ובפונקצית הייצור של הענף הגידול במספר התחלות הבניה, לווה -

גידול משמעותי במספר הדירות הנבנות במגדלים על פני בנייה רוויה. שיטות הבנייה המיועדות

לבנייה לגובה הגדילו את התיעוש בענף, וכתוצאה מכך את היקף ההשקעה בציוד ואת מלאי

ההון

עיקר הירידה הינה במספר התחלות הבניה 15% חלה ירידה של קרוב ל- 2011מאז אמצע -

אחד הגורמים קומות, שמספר הדירות הנבנות בהן ירד בחצי. 16בבניית מגדלים מעל

. הקבלנים מעדיפים לדחות המרכזיים לעצירה בבניית מגדלים הינו המחסור בעובדים מיומנים

התחלות בניה, כדי לא כדי לא להאריך את משך הבניה ולהקלע לפיגורים וקנסות עקב מחסור

בעובדים

15

(3 מתוך 3)סיכום תמונת המצב והמלצות

-עובדים מיומנים בעבודות רטובות בבניה 10,000לפי החישוב שערכנו, קיים מחסור של כ

יח"ד בשנה, שחלקם הגדול 45,000גבוהה, כדי שניתן יהיה לעמוד בקצב התחלות בניה של כ-

הינו במגדלים

אנו ממליצים

-לעומת (2007 )כפי שהיה בשנת 15,000להחזיר את מכסות העובדים הזרים בענף ל

כיום 8,000

לפעול בתכליתיות לבניית המנגנונים שיאפשרו הבאת עובדים מתאימים, לביצוע עבודות

רטובות בבניה גבוהה

כל עוד מספר העובדים הזרים לא גדל, לא לצמצם את מספר העובדים הקיימים

לערוך בחינה חוזרת של המצב בעוד שנתיים ולעדכן את המדיניות בהתאם