, אחרת אבל רווחה מדינת

, זה ומה להשתנות עומדת בישראל הרווחה מדיניות האםועלינו לנו ?אומר

תקציר

? ולמה מה על , מאי הרווחה שר הממשלה בישיבת אמר השבוע בתחילת

,) הרווח ) בשירותי דיפרנציאציה לבצע יש כי עתיד יש כהן ר

ולקצץ ה

2- שקלים מיליארד בכ

ליישם )8-10( כדי העליונים לעשירונים הניתנות קצבאות

שתוגשנ בישראל העוני לצמצום אללוף ועדת המלצות את

כחודשיים . בעוד לממשלה ה

מדיניות של רשמי רדיקלי שינוי היא הדבר משמעות

למדיניות אוניברסאלית ממדיניות בישראל הרווחה

סלקטיבית.

:* , את להציג אבקש זו במצגת

" במערב " הרווחה מדינת של והרעיוני ההיסטורי הרקע

על דגש עם היום ועד מהקמתה בישראל הרווחה מדיניות

האחרונות השנים

רווחה מדיניות בין והפרגמטיים הפילוסופיים ההבדלים את

הנהגתן של אפשריות השלכות כולל וסלקטיבית אוניברסלית

הישראלית החברה אופי לאור ישראל במדינת

" " : תמורות של בעידן הרווחה מדינת דורון אברהם עיקרי מקור

נשוב ) עוד במיקוד מושגיםאליהם(

סלקטיביות

אוניברסליו ת

האוכלוסייה לכלל גמלאות הענקת

הכלכלי הסטטוס או מעמדן בירור ללא

שלהן

לאוכלוסייה גמלאות הענקת

הכלכלי הסטטוס או מעמדן בסיס על

שלהן

- המושג על היסטורי מבט רווחה מדינת

: השלושים , שנות על כביקורת שלילי במובן בגרמניה הציבורי לדיון נכנס המושג

, , - - את החלישה השלטון את המקטגרים שלטענת ויימאר רפובליקת של כלכלית חברתית הפנים המדיניות

. , המדינה של והמוסרי הצבאי הכלכלי כוחה

: הארבעים , שנות למדיניות כאנטיתיזה חיובי במובן בבריטניה בשימוש נמצא המושג

. - הנאצית- גרמניה של כלכלית חברתית הפנים

: ואילך החמישים ,שנות , , " וישראל אירופה מדינות בריטניה ב בארה הציבורי בדיון בשימוש נמצא המושג

, , . כלשהי רווחה מדיניות נהוגה הללו המדינות בכל זאת עם הפוליטי השמאל למדיניות מיוחס הוא כאשר

, הפוליטית המפה את המשקפות שונות יישום דרכי ולהן שונות פילוסופיות מאחוריהן כאשר

. המדינה באותה והחברתית

, 30ה-בגרמניה: שלילי

, 40ה-בבריטניה

חיובי:

50ה-ואילך, במערב: במחלוקת

: השנים לאורך הרווחה מדינת תדמית

מדינת של הסיפור מה אזרווחה?

השינוי לתהליכי ביותר המשמעותיות מהתגובות היא הרווחה מדינת

- ( , , ה, עולם ומלחמות מודרניזציה עיור תיעוש כגון (, IIהשונים בעיקר

. האחרונות השנים וחמישים במאה המערב מדינות על שעברו

: תתערב, הממשלה פשוט רעיון על מושתת הרווחה מדינת ביסודה

השפעות את ולמתן לשנות כדי והכלכלה החברה בבעיות

. , במדינה- והקהילות המשפחה הפרט חיי על החופשי השוק

נאותה חיים רמת האוכלוסייה לכלל להבטיח היא העיקרית מטרתה

, , , וההכנסה התעסוקה הדיור החינוך הבריאות בתחומי

? הרווחה מדינת של היסוד הנחות מהן בשוק הכלכלית בפעילותם ורק אך תלויה איננה והקהילה הפרט רווחת

של הגמלאות למערכת ובזיקתם המדינה של בפעולותיה גם אלא החופשי

המדינה

החופשי השוק במסגרת המדינה של פעולות מכלול היא הרווחה מדינת

הן ובמקביל סולידריות של חברתית תפיסה על מבוססות אלו פעולות

* בחברה סולדיריות של ושגשוגה ליצירתה תורמות

) בעיקר ) כלכליים משאבים גיוס היא הרווחה מדינת של הדריכה פעולת

, מהאוכלוסייה , , לאוכלוסייה; מחדש וחלוקתם וארגונים קהילה משפחה פרט

' טיטמוס* רד וריצ דורקהיים אצל סולידריות ראו להרחבה

הפרט והקהילה

השוק החופשי

יצירתה ושימורה

של סולידריות חברית

פעולות המדינה במסגרת

הרוו- מדינתחה

* הרווחה מדינת של הישירות הפעולה דרכי.1 , של הכלכלי בערך קשר ללא ומשפחה פרט לכל מינימום הכנסת הבטחת

ורכושם עבודתם

גמלאות 2. הבטחת ידי על והמשפחה הפרט של הכלכלי הביטחון אי צמצום

)' , , וכיוב ) אבטלה זקנה מחלה משבר של במקרים ואחרות כספיות

לכלל 3. נאותה ברמה חברתיים שירותים של מוסכמת שורה אספקת

כלכלי סטטוס או מעמד של אבחנה ללא האוכלוסייה

" " " " " , שירותים* משבר הכנסה הבטחת כגון מושגים בריגס אסא פי על

" בהתאם שונות לפרשנויות ניתנים נאותה ברמה חברתיים

הפוליטיים ולכוחות הרווחה מדיניות שמאחורי לפילוסופיה

. ליישמה המבקשים

מדינת של העקיפות הפעולה דרכיהרווחה*

את להסדיר שמטרתן והרגולציה החקיקה בתחום פעולות" - ל הנ המטרות לטובת החופשי השוק פעילות

וניכויים זיכויים באמצעות עקיפות גמלאות הבטחת בעיקרהמיסוי במערכת

הנחשבים צריכה מוצרי מחירי של והסדרה על פיקוח , -) , - , נתון ) המושג כאן גם דלק חלב מוצרי לחם בסיסיים

רבות לפרשנויות

, של* הפעולה דרכי על הדיון הרחבת ראו להרחבהאברמס מרק אצל הרווחה מדינת

במסגרת הרווחה מדינת תפיסתשונות פוליטיות אידיאולוגיות

: דמוקרטיה- המסגרת סוציאל בתוך בהרחבה להנהיגה ישכוחות על פנימיים ולשליטה לשינוי ככלי הקפיטליסטית

מסכנים- גם אך והקהילה הפרט לרווחת התורמים החופשי השוקאותה

: - \ ליברליזם- ניאו שמרני לשמר ליברליזם כדי בצמצום להנהיגה יש , לטובת ולכוונה הקפיטליסטי החופשי השוק של היסודות את ולחזקלרווחת בעצמם יובילו שכבר הכלכלית והצמיחה היצור פריון הגדלת

האוכלוסייה

:מדיניות מרקסיזם במסגרת רק מתאפשרת היא שכן להנהיגה איןכשליה, את להסתיר ואף קיומה את לאפשר ונועדה קפיטליסטית

* - היסטורי מבט הישראלית הרווחה מדינת - ) המדינה, ) קום בימי והשלטון המדינה קום לפני היישוב הנהגת הנהיגו לכאורה

, . - שלוש לזהות ניתן זאת עם בישראל דמוקרטית סוציאל אוניברסלית רווחה מדינת

: " זו" בתקופה בישראל רווחה מדינות

.1 - מפלגת חבריי יהודים לאזרחים דמוקרטית סוציאל אוניברסלית רווחה מדינת

" י מפא השלטון

.2 - - חבריי שאינם יהודים אזרחים כלפיי שמרנית ליברלית ניאו סלקטיבית רווחה מדינת

י" מפא

.3 , - ערבים קרי יהודים לא לאזרחים מצומצמת רווחה מדינת

.4 . - אזרחים, שאינם ערבים כלפיי רווחה מדינת של קיומה אי את לזהות ניתן בנוסף

- חוקיים בלתי מהגרים כגון נוספים אזרחים לא וכוללת היום עד הקיימת מדיניות

" הישראלית " הרווחה במדינת והדרה הכלה של דינאמיקות רוזנהק זאב פי על

המשך- ה -50בשנות ה שנות סוף אמצע הרווחה 80ועד מדינת גבולות התרחבו

, יהודים אזרחים ויותר יותר וכללו בישראל דמוקרטית הסוציאל האוניברסלית

" י מפא מפלגת חבריי שאינם כאלו גם

- ה, שנות מאמצע ובעיקר -70במקביל ה שנות אמצע השלטון, 80ועד העניק

, לשוק לאפשר בתקווה פרטיים הון לבעלי כלכליות וזכויות מסובסדות הלוואות

אלו בשנים במדינה והתהווה שהלך הכלכלי המשבר עם להתמודד החופשי

- ה שנות הן, 80באמצע עמוקות שהשפיע חריף כלכלי משבר בישראל התבסס

בקרב הרווחה מדינת תפיסת על והן בישראל רווחה מדינת של ייתכנותה על

במדינה והציבור השלטון

המשך- ה שנות - 90מאמצע , ליבראלית ניאו רווחה למדיניות ברור מעבר ישנו היום ועד

בישראל שמרנית

" , בשנים ל ז רבין יצחק ברשות העבודה שלטון בימי זאת צומצמה 1992-1995עם

\ , ( - הכללת ראו לדוגמה במדינה הרווחה ממדינת יהודים הלא האזרחים הדרת

) , " - והתחזקה- " מס והטבות קצבאות גמלאות לקביעת צבא יוצא קריטריון הכללת אי

, והחוק ) ממלכתי בריאות ביטוח חוק בחקיקה האוניברסלית הרווחה מדיניות

) , למשל בהכנסות והפערים העוני לצמצום

2003-4בשנים , חל, נתניהו בנימין האוצר ושר שרון אריאל ברשות הליכוד בהנהגת

בישראל הרווחה בקצבאות משמעותי קיצוץ

, בישראל העניים והפרטים המשפחות באחוזי ניכר גידול חל האלפיים שנות לאורך

לעניים עשירים בין הכלכליים הפערים והתרחבו

המחייה 2011בקיץ יוקר שבמרכזה היקף רחבת חברתית מחאה בישראל פרצה

בציבור, פעם מאי יותר גדולים חלקים המלווה הכלכלי הביטחון אי ותחושת בישראל

הישראלי

העשירונים בין ההכנסה בפער הגידולבין -2000השונים :2010ל

3אחר )

2מזון )

דיור

אחזקת דירה

בריאות

חינוך תרבות ובידור

'תחבורה ותקש (11.1%) 493

(7.3%) 326

(10.5%) 468

( 20.1%) 892

(35.7%) 1589

( 9.8%) 436

(5.5%) 244

2390 ( 12.2%)

2781 ( (14.2%)

3422 (17.5%)

2083 (10.7%)

849 (4.4%)

3133 (16.1%)

4853(24.9%)

עשירון

תחתון

עשירון

עליון

1 בש"ח ובאחוזים מסה"כ2003הוצאה לתצרוכת לפי עשירון עליון ותחתון הכנסה נטו למשק בית, )

) כולל ריהוט וציוד לבית , הלבשה והנעלה סיגריות, 3) מזון כולל ירקות ופירות 2 100%סה"כ מרכיבי האחוזים בכל אחד מהטורים שווה ל- (1 .'קוסמטיקה, שירותים משפטיים, ארנקים וכו

. בהוצאות לפער מוביל בהכנסות פערבשנת העשירונים בין ההוצאות בפער בלבד 2003נתבונן

" , ל הנ הפערים להחרפת תורמת התחתונים בעשירונים מאשר ילדים פחות יש העליונים בעשירונים כי העובדה

ההכנסה נתוני מאחוריוההוצאה

שונים דברים על משתנים באחוזים כספם את מוציאים שונים עשירונים

מעל מוציא התחתון והעשירון , 60%בעוד ובריאות מזון דיור על שלו מההוצאות

,) רק) מוציא העליון העשירון . 36%הישרדות אלה סעיפים על מהכנסותיו

של בסעיפים במיוחד בולטים השונות השכבות בין המוחלטת ההוצאה בין הפערים

, , , " טלוויזיה, ) ציבורית מול פרטית מכונית ל לחו טיסות ובידור תקשורת תחבורה

. ) חינוך של ובתחומים והופעות קולנוע

פי גבוה העשירונים בין המוחלט הפער התחומים : 9בשני . לעשירים המשמעות ויותר

, ו קניות תעסוקה למקורות יותר טובה גישה . חינוךיותר

- " "  העניים של מהעוני ניכר חלק דורית בין עוני מלכודת של קיום הוא נוסף היבט

,   - פחות הזדמנויות הדבר ופרוש יותר לעשירים ביחס בחינוך השקעה לתת מתרגם

. ילדיהם עבור טובות

- דורית בין עוני מלכודתאחוז הוצאת

יותר גדולמההכנסה בעשירונים

על התחתוניםהישרדות

אחוז הוצאתיותר גדולמההכנסה בעשירונים

על הגבוהיםחינוך, תרבותותחבורה

נוחה גישהיותר ואיכותית

לילדי העשירונים הגבוהים למוצרים

השכלה מקדמי , כחינוך והכנסה

וכו 'תרבות

שימור וגידול

בין פעריםהעשירונים השונים

- בישראל חברתית ניידות*: - אפשרית בלתי משימה

-2003בין • , 49% 2004ל " בו " נתקעו התחתון העשירון מאנשי

-2008בין 56%לעומת . 2009ל

השנים 86%• בין העליון העשירון עם שנמנה -2002ממי , 2012ל

. התקופה כל לאורך זה בעשירון נותר

• , בין השוואה -2003לשם -2009ל העליון 92%כ, בעשירון שהיו ממי

העוקבת – בשנה העליון בעשירון נותרו מסוימת בשנה בישראל

של ממוצע . 80%לעומת האירופי האיחוד במדינות

, האוצר* במשרד המדינה הכנסות מנהל עבור בלינסקי ואלכסיי נאים בן גלית של מחקר פי 2012על

שבמיקוד למושגים בחזרה

סלקטיביות

אוניברסליו ת

בירור ללא יעשה וחלוקתם המשאבים גיוס. המשפחה או הפרט של ומצב הכנסתם מבחן או

באופן האוכלוסייה לכלל תתייחס הרווחה מדינתזהה.

ומבחן בירור בסיס על יעשה וחלוקתם המשאבים גיוס . והמשפחה הפרט של ומצבם הכנסתם

שונים לחלקים סלקטיבי באופן תתייחס הרווחה מדינתבאוכלוסייה.

, אוניברסליות נגד סלקטיביות בעד :כלכלי , לאלו מוקצים משאבים שכן יעילה איננה אוניברסלית רווחה מדינת

. המשאבים שכן רבה יעילות תאפשר סלקטיביות להם זקוקים שאינם

בלבד להם הזקוקים לאלו יוקצו מטבעם המוגבלים

:מוסרי , בזכותו פגיעה יש ובכך מס בהגדלת כרוכה האוניברסלית התפיסה

. בגביית צמצום תאפשר סלקטיביות והוצאתו הכנסתו את לנהל הפרט של

המס.

,שלילי תמריץ מהווה אוניברסלית רווחה מדינת הנהגת כי טענה ישנה בנוסף

, תמיכת ללא והקהילה המשפחה הפרט של כלכלית ולהתפתחות לעבודה

המדינה

, נגד אוניברסליות בעדסלקטיביות

הרווחה מדינת לרשות העומדים המשאבים כי היא הסלקטיבית התפיסה מאחורי הסמויה היסוד הנחת

. . טעות זו זהים והסלקטיבית האוניברסלית

, - , רווחה מדינת כי להבין יש כן ועל הציבורית ההוצאה את לצמצם רצון עומד הסלקטיבית התפיסה בבסיס

הסלקטיבית הרווחה ממדינת יותר רבים ממשאבים בהכרח תהנה אוניברסלית

) קטנה: ) מעוגה יותר גדול לחלק לעיתים שווה אוניברסליות גדולה מעוגה יותר קטן חלק במטאפורה

) סלקטיביות)

)" ומכאן, )" מכאן קרחות תצאנה ביניים מעמד הזכאות קריטריון סף על הנמצאות האוכלוסיות בנוסף

, , והמשפחה הפרט של בפרטיותם פוגעת לשירותים זכאות לטובת למבחן לעמידה הדרישה מוסרית מבחינה

בכבודם לפגיעה ומובילה

- שייתפסו המדינה לעזרת הנזקקים של יתר תיוג בעקבות החברתית הסולידריות ערעור הוא זה של יוצא פועל

: " " המשאבים את שותים ש לסולידריות כמי בנוגע הרווחה מדינת של היסוד הנחת תחת חתירה זו

הוויכוח שמאחורי האידיאולוגיה , התפלגות ישנה גישה כל שמאחורי המוסריים וההיבטים הכלכלית האפקטיביות לשאלת מעבר

מהגישות אחת בכל התומכים בין אידיאולוגית

, שירותים בהענקת בשיפור התומכת ככזו לעיתים המוצגת הסלקטיבית הגישה מאחורי

, , ופגיעה אזרחיה לכלל המדינה של אחריותה לצמצום הרצון עומד להם הנזקקות לאוכלוסיות

יסוד כערך החברתית בסולידריות

,עליה לעמוד לאוכלוסייה בטוחה קרקע להבטיח כדי נועדה האוניברסלית הגישה במהותה

כלל למצוקות מענה בלעדי באופן לספק האוניברסלית הרווחה מדינת במגבלות להכיר יש

נזקקות, לאוכלוסיות ובפרט האוכלוסייה

, לשמור יכולה מסוימות סלקטיביות התאמות ובשילוב החופשי השוק במסגרת זו גישה הנהגת

, החברתית הסולידריות בערך מהותית פגיעה ללא כלכלית אפקטיביות על

מקורות" תמורות " של בעידן הרווחה מדינת דורון אברהם" - היסטורית " פרספקטיבה הרווחה מדינת בריגס אסא , , הישראלית הרווחה במדינת והדרה הכלה של דינמקות רוזנהק זאב

מדינית וכלכלה מדינה בניית " חברתית מצב תמונת אדוה "2011מרכז משפחה הוצאות "2003סקר ס מינהל , למ סטטיסטים עיבודים

" , ת תמ וכלכלה מחקר לתכנון בישראל שוויון ויקפדיה, אי בישראל חברתית ובלינסקי, ניידות נאים בן של המחקר על כתבה

TheMarker, 26.1.2012ב- הממשלה בישיבת הרווחה שר דברי על , דיווח 29.12.13כלכליסט,