Межсекторное социальное партнерство:механизмы и лучшие практики

Сафина Зульфия Нурмухаметовнад.п.н., профессор

Казань 2012

Участники межсекторного партнерства

Государство –различные властные структуры и государственные предприятия

Бизнес –крупный, средний и малый

Негосударственный сектор

Межсекторное социальное партнерство

Конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов

при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический

эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и

населению

Каждый сектор имеет свою:

• Миссию• Области деятельности• Технологии работы• Организационные структуры• Системы управления• Ресурсную базу• Нормативную базу• Сферы использования продукции и рынки товаров и услуг

Особенности и отличия секторов

Государственный секторФормы собственности: государственная,

муниципальная, смешанная

Миссия: защита права граждан,

обеспечение безопасности страны, создание правовой базы, развитие системы образования и т.п.

Коммерческий секторФормы собственности: частная, акционернаяМиссия: максимальное извлечение

прибыли на основе предоставления товаров и услуг

удовлетворение спроса на потребности граждан

Третий сектор

Основная форма собственности - собственность общественных объединенийМиссия: лоббирование общественных интересов предоставление социальных услуг целевым

группам общественная экспертиза и др.

7

Семья

Бизнес ПолитикаПартии

Клубы по интересам

Экологические организации

Женскиеорганизации

НКО

Ассоциации

Потребительские кооперативы

Благотвори-тельные

организации

Общественные объединения

Экспертное сообщество

Профессиональное сообщество

Структура гражданского обществаСтруктура гражданского общества

8

СО НКО – новейший механизм МСП

Федеральный закон от 05.04.2010 N 40-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Диалог между тремя неравноценными партнерами

Путь от зарождения идеи до практической реализации

череззаконодательное оформление

различных видов партнерств

Механизм МСП

Это разработанная сообща представителями двух или всех трех (власть, бизнес, общество) секторов совокупность правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами, реализации совместных работ (проектов, акций)

11

36%

22%

41%

74%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1991 2006

Людям можно доверять

С людьми надо бытьосторожнее

Проблема доверия

Дефицит доверия – препятствие к совместным действиям

Источник: репрезентативный опрос населения N=3021 чел., октябрь 2006, Аналитический центр Юрия Левады

1212iakim@isa.ru 12

Как сейчас государство относится к НКО и гражданским инициативам?

(мнение руководителей НКО)

Пытается установить контроль над ними 27%

Относится к ним равнодушно , игнорирует их 20%

Пытается помогать и сотрудничать, но делает это неумело

23%

Налаживает сотрудничество с ними как с равноправными партнерами

16%

Поощряет их развитие 6%

Мнения руководителей НКО и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросу взаимодействия органов власти и общественности,

%)

Основные проблемы функционирования НКО

• Недостаток денег, материальных средств – 65%• Отсутствие поддержки со стороны спонсоров -38%• Отсутствие интереса со стороны местных властей – 32%• Проблемы с помещением – 23%• Отсутствие интереса со стороны региональных властей – 22%• Нехватка транспортных средств - 16%• Препятствия, связанные с несовершенством законодательства -

15%• Недостаток энтузиазма – 12%• Нехватка рекламы деятельности организации – 12%• Нехватка специалистов для работы в организации – 11%• Отсутствие интереса со стороны -11%

Доля НКО, вовлеченных во взаимодействии с органами местного самоуправления (по видам взаимодействия, мнение НКО %)

Варианты ответов %

Получает информацию от органов власти 40%

Предоставляет информацию, аналитику органам власти

29%

Участвует в совместных с органами власти общественных (координационных) советах

27%

Участвует в совместных с органами власти рабочих группах, переговорных площадках, согласительных и конфликтных комиссиях

21%

Участвует в реализации муниципальных программ(без социального заказа)

21%

Получает имущественную поддержку от органов власти

16%

Выполняет работы по социальному заказу 12%

Получает муниципальные гранты 10%

Полномочия по поддержкесоциально ориентированных НКО

Оказание поддержки СО НКО,

благотворительной деятельности и

добровольчеству

Создание и поддержка информационно-

консультационной инфраструктуры

федеральные, региональные,

муниципальные программы поддержки

СО НКО

Налоговые льготы

Переподготовка и повышение

квалификации работников и

добровольцев СОНКО

Финансовая поддержка (субсидии, гранты)

Имущественная поддержка

(формирование перечней государственного и

муниципального имущества для передачи в пользование

СОНКО)

Взаимодействует ли Ваш организация с коммерческими структурами?

Организация оказывает услуги коммерческим структурам -7%Совместно с коммерческими структурами ведет коммерческую

деятельность -9%Руководители предприятий, коммерческих структур участвуют в работе

Попечительских советов -9%сотрудники коммерческих организаций вовлечены в добровольческие

программы -14%получает ресурсы, помещения, оборудование для мероприятий

организации -15%Проводит совместно с коммерческими организациями акции – 25%Получает от коммерческих структур информацию, аналитику - 38%Получает спонсорскую помощь от коммерческих структур - 50%

Распределение ответов руководителей НКО на вопрос: «Взаимодействует ли Ваша организация с коммерческими предприятиями, компаниями и

предпринимателями?» (%)

Частно- государственное партнерство

Двухсекторный вариант партнерства, когда объединяются усилия и распределяются риски и выгоды коммерческой организации и НКО или общественной инициативы.

Сюда попадают разные механизмы МСП, включая и механизмы социальных инвестиций (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с НКО, например: 1. Аутсорсинг социальных проектов бизнеса; 2. Социальное предпринимательство; 3. Социальный франчайзинг.

Механизмы МСП

• конкурсные• социально- технологические• организационно-структурные• процедурные• комплексные или комбинированные.

Конкурсные механизмы

В эту группу входят:• социальный заказ уровня субъекта РФ• муниципальный социальный заказ• муниципальный социальный грант• грант субъекта РФ, тендер, конкурс социальных

проектов• конкурс для гражданских инициатив и НКО по

различным номинациям• конкурс авторских вариативных программ и др.

Механизмы предоставления СО НКО финансовых ресурсов из регионального бюджета

23

Организация конкурсного

распределения

Организация конкурсного

распределения

-Виды деятельности СО НКО-Разрешенные направления расходования-Размер обязательного софинансирования за счет внебюджетных средств-Критерии эффективности расходования субсидий СО НКО-Порядок предоставления субсидий-Порядок и формы предоставления отчетности-Порядок осуществления контроля целевого использования субсидий-Меры ответственности, включая порядок возврата средств в бюджет

-Уполномоченный орган -Проведение конкурса- Критерии и условия отбора-Механизм оценки и отбора заявок, открыточть иколлегиальность решений-Открытость и прозрачность процедур, механизмы обжалования

Предоставление субсидий на конкурсной

основе

Ц ЕН ТРИС СЛЕДО ВАНИЯБЮ ДЖ ЕТН Ы ХО ТНО Ш ЕНИЙ

Предоставление СО НКО недвижимого имущества в аренду на льготных условиях

24

Создание реестров недвижимого имущества, предоставляемого на льготной основе СО НКО

Определение условий предоставления аренды

Варианты:

- Конкурс по предоставлению помещений для отдельных НКО

-Создание «бизнес» инкубаторов для вновь образуемых СО НКО (на базе домов общественных объединений ?)

Оценка и контроль за эффективным использованием имущества

Определение критериев классификации и оценки СО НКО, претендующих на аренду на различных условиях

Положение о конкурсе среди СО НКО по предоставлению имущества в аренду (порядок, эксперты, критерии и пр.)

Ц ЕН ТРИС СЛЕДО ВАНИЯБЮ ДЖ ЕТН Ы ХО ТНО Ш ЕНИЙ

Конкурсные механизмы

• Конкурс Кабинета министров Республики Татарстан

• Конкурс на получение субсидий Минэкономразвития РФ

• Конкурс «Общественная инициатива»• Конкурс ОАО «РИТЭК

Социально-технологические механизмы

• хосписы• приемные семьи• специальные модели социализации детей-

инвалидов • новые подходы к реабилитации алкоголиков и

наркоманов и к созданию оздоровительных программ

• экологические программы и др.

Организационно-структурные механизмы Власть совместно с НКО и/или бизнесом, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридическое лицо), которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти и/или бизнеса.

Процедурные механизмы

сотрудничество НКО, бизнеса и власти при решении (как правило, разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, без создания новых оргструктур в форме юридических лиц) –круглые столы, координационные советы, общественные слушания и др.

Комплексные или комбинированные механизмы

Механизмы межсекторного социального партнерства

• Гражданский форум• Публичные слушания• Гражданская социальная инициатива• Гражданское лоббирование• Общественные советы• Участие граждан в коллегиальных органах управления• Участие граждан в рабочих группах по подготовке проектов решений• Открытое соглашение об общественно-государственном партнерстве• Опрос граждан• Гражданский мониторинг• Гражданская экспертиза• Гражданская оценка публичных обязательств• Гражданское расследование

Механизм МСП Вес

Фонды местных сообществ 0,2 Социальный заказ 0,05 Гранты и субсидии 0,15 Налоговые льготы НКО и донорам 0,07 Общественные палаты 0,15 Публичные слушания 0,05 Общественная экспертиза 0,06 Институты по правам человека и по правам ребенка 0,06 Молодежный парламент 0,04 Общественные советы при ОИВ, ОМС 0,05 Механизмы развития малого и среднего предпринимательства 0,06 Регулирование благотворительной деятельности 0,06

По формированию попечительских (общественных, наблюдательных) советов гос. и муницип. учреждений социальной сферы, с обеспечением привлечения участия в их

работе заинтересованных СО НКО

3030

• Изучение лучших практик в России (при ФМС, в системе ГУИН) и за рубежом

• Определение функций и полномочий представителей СО НКО в советах

• Порядок работы и правила ротации, квоты участия и пр.

• Разработка типового положения о советах муниципальных образований, общественных советах при министерствах, ведомства)

• Обсуждение, экспертиза и утверждение Положений

• Оценка деятельности советов

Ц ЕН ТРИС СЛЕДО ВАНИЯБЮ ДЖ ЕТН Ы ХО ТНО Ш ЕНИЙ

Сфера деятельностиЦелевая аудитория

Формы партнерства

Образование Грантовые конкурсы для студентов и преподавателей Стипендиальные программы Программы профессиональной ориентации Программы развития специальных навыков, адресованные отдельным категориям жителей (инвалидам, детям-сиротам и т.д.)

Здоровый образ жизни Корпоративные спортивные программы (для сотрудников и членов семей) Городские спортивные мероприятия Поддержка детского и юношеского любительского спорта Развитие новых видов спорта, востребованных среди молодежи

Социальная среда Грантовые конкурсы для общественных и муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги жителям Акции с участием жителей, работников компании, муниципальных работников и т.д. Программы развития добровольчества Целевые программы, направленные на повышение социальной адаптации детей-сирот, пожилых, инвалидов и т.д.

Культура Целевые программы, направленные на повышение знания жителями города своей культуры и истории Поддержка объектов культуры (включая акции и специальные мероприятия)

Этапы процесса формирования МСП

• Описание базиса партнерства• Строительство партнерства• Институционализация партнерства• Регулирование создания партнерства• Оценка риска для партнеров• Функционирование МСП• Развитие и трансформация МСП• Управление партнерством• Измерение эффективности деятельности МСП

Социальное пространство

Вариативные формы межсекторного партнерства

проект - Университет третьего возраста Региональное отделение Общероссийской общественной организации

«Союз пенсионеров России»

Партнеры • органы местного самоуправления• Казанский(Приволжский) федеральный

университет• Казанский государственный медицинский

университет • местные отделения Союза пенсионеров 6.000 выпускников Университета

Некоммерческое партнерство «Женский кризисный центр «Фатима» Проект: «Развитие информационно-просветительской работы с населением и со специалистами,

работающими с детьми, как элемент профилактики насилия в отношении несовершеннолетних».

Партнеры проекта:• МВД РФ по Республике Татарстан• Министерство по делам молодежи и спорту РТ• Академия социального образования• Казанский государственный технологический университет • Комплексный центр социального обслуживания населения

города Казани «Доверие»

Проект «Родители и дети: опыт взаимодействия дошкольных образовательных учреждений и родителей». Грантовая поддержка правительства республики Татарстан

Институт развития образования

республики Татарстан

Министерство образования и науки республики Татарстан

НП «Содействие развитию непрерывного образования Дайми+»

Институт семьи и демографии АН

республики Татарстан

Координационный совет НКО, работающих в сфере поддержки

института семьи при Общественной Палате республики Татарстан

ООО «Межрегиональный

Институт Реконструкции и Развития»

Бюро социальных инвестиций ST-group

Дошкольные образовательные

учреждения Семья

НКО

Общественный благотворительный фонд помощи детям, больным лейкемией, Республики Татарстан, имени Анжелы

Вавиловой

Численность штатных сотрудников на 01.01.2012г. – 7 человек. Постоянно привлекаемых волонтеров – 140 чел.

Строительство Первого Детского Хосписа в РТ

Партнеры проекта:

Министерство здравоохранения Республики Татарстан Министерство образования и науки Республики Татарстан

Проект «Школьные бизнес-компании» Грантовая поддержка правительства республики Татарстан

Институт развития образования

республики Татарстан

Министерство образования и науки республики Татарстан

Рабочая группа по вопросам молодежной

политики Общественной Палаты республики

Татарстан

ООО «Контр»

образовательные учреждения Школьники

Международная некоммерческая образовательная ассоциация Junior Achievement (JA)

Российская Межрегиональная

общественная организация (МОО)

«Достижения молодых» - Junior Achievement (JA

Russia)

IT-Park Бизнес-консультанты родители

Общественная организация «Казанский центр «Достижения Молодых»

Пространство социального партнерства

1

32

Поля пространства межсекторного партнерства -МСП

• Поле адаптации корпоративных идентичностей•Поле взаимных потребностей, ожиданий и мотиваций

• Нормативное и правовое поле межсекторных взаимодействий

• Синергетическое ресурсное поле • Финансово-экономическое поле

• Поле процедур, организационных структур и механизмов МСП

• Информационное поле МСП

Принципы межсекторного партнерства

1.Принцип развития коммуникаций и доверия между участниками МСП2.Принцип оценки и развития партнеров на всех этапах функционирования партнерства при непрерывном повышении качества услуг3.Принцип конструктивного учета интересов партнеров не в ущерб миссии своей организации4.Принцип диверсификации механизмов партнерства5. Принцип ресурсного синергетизма 6.Принцип осознанной взаимозависимости

Использованные источники.

•Доклад Общественной Палаты РФ за 2011г.•Доклад Общественной Палаты РТ за 2011 г.•Социальное партнерство и развитие институтов

гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практика межсекторного взаимодействия/ Под ред.А.Е.Шадрина. М.:«Школа НКО», 2007/ АСИ, 2008/ АСИ, 2010

•Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне / Под ред. Акрамовской А.Г. - М.: ЗАО «Гриф и К», 2007.

•Оценка состояния и развития гражданского общества России: проблемы, инструменты и региональная специфика/ Под ред.В.Н.Якимца, М. Красанд, ИСА РАН, 2010

Благодарю за внимание!

Контакты:843 -567-80-97op.rt@tatar.ru