עוז לתמורה, בטרם פורענות:תעוזה פיסקאלית

לעומת שינויים מינוריים

פרופ' ערן ישיבאוניברסיטת תל אביב

2012 יוני 28

לא הרפורמה בחינוךהקריאה של בן אהרון

2

3

בעיות מבניות הן העיקר

יחסית למצב המשברי בעולם מצבה של ישראל טוב האינדיקטורים המקרו-כלכליים העיקריים במצב משביע

רצון ...אבללישראל בעיות מבניות משמעותיותחלקן קשור לבעיות חברתיות ולמאפיינים דמוגרפייםבמוקד העניין נמצאים כשלים בשוק העבודה ואי השיוויון התשתית האנושית והתשתית הפיזית במצב מדאיג לטווח

הארוך

4

המדיניות בפועל וזו המוצעת:לא מספיק

צעדי המדיניות הננקטים בפועל ואלו שהוצעו על ידיועדת טרכטנברג הם מינוריים יחסית לגודל הבעיה

כלכלנים יכולים וצריכים לבטא עמדה, לא "להיותמהאו"ם"

5

חשיבותן של הבחנות

:יש להבחין בין ,המצב המשברי בעולם והשלכותיו על ישראל

כולל מצב המיסוי בשנה הקרובה דרישות המחאה )מדינת רווחה נוסח "המודל

הנורדי"(בעיות העומק של ישראל

תכנון המדיניות

יש להתייחס גם לפרטיםthe devil is in the details:

לא רק מצרפים )גרעון, חוב, תקרת הוצאה(: אלא גם איזו הוצאה? באיזה טווח זמן? מה מתאים לאיזו בעיה?

,מה יקרה, אם לא תינקט מדיניות מתאימה, להכנסות המדינה ממיסיםלקצבאות, להוצאות?

יעדים ראליים לטווח הבינוני והארוך ותקצוב המדיניותצעדים שתואמים את גודל הבעיה ואת גודל היעדים'עקומת התמורה במדיניות: אם עושים מדיניות א' אז לא עושים מדיניות ב

לאור הזמן המוגבל, להלן אביא רק שרטוט של כמה רעיונות בסיסיים ברוח הנ"ל 6

7

נקודות מרכזיותאי השיוויון בישראל: מדאיג ולא משתפרדמוגרפיה: פועלת חזק ולכוונים בעייתייםשוק העבודה: הרבה כשליםדוגמא לסוגיה מרכזית: ערביי ישראל בשוק העבודה:המדיניות הפיסקאליתאינרציה רבה בהרכב ההוצאה האזרחיתקושי ביישום מדיניות להשגת שינויים מבניים?כיצד לשנות

8

2011מקור: דוח בנק ישראל

מצב אי השיוויון לא טוב ולא השתפר

9

2011מקור: דוח בנק ישראל

ההתערבות הממשלתית פחתה

10

תחזיות הלמ"ס מרחיקות לכת

11

:אחת המשמעויות אם לא יחול שינוי מהותי בדפוסי התעסוקה של קבוצות

אלו סביב לא כבר לאט, יותר יגדל עד 3%התוצר 3.5%

לשנה)הגרעון הממשלתי יתרחב )פחות מיסים יותר העברותהחוב יגדל של 4 או 3 או 2 )לוח 2018לא רואים זאת בתחזיות עד

נוטות התחזיות וכי איטיים, בתהליכים מדובר כי הצוות( להיות אופטימיות מדי

12

, 25-64שיעור תעסוקה - גברים, גילאי 2010שנת

ועיבודי בנק ישראל.OECD אתר מקור:

80.9

42.2

76.780.1

30

40

50

60

70

80

90

100

יץשוו

קוקסי

פןמי

לנדיסא

לנדו זי

נילה

צ'י

אהוריק

ודיהשו

לנדהו

ווגיהנור

'כיהצ

רליהסט

אומניה

גר

טריהאוס

רדים חעט

למם

ודייה

טניהברי

סיהרו

רקנמד

OECD-

ת הינומד

צע ווןממו

י

גלטופור

בריתת ה

רצוא

אלשר

י

בניהסלו

לנדפינ

פתצר

טליהאי

רכיהתו

ליןפו

לנדרדאיר

ספ

וניהסט

א

גריההונ

רדים ח

`

13

, 25-64שיעור תעסוקה - נשים, גילאי 2010שנת

ועיבודי בנק ישראל.OECD אתר מקור:

20

30

40

50

60

70

80

90

לנדיסא

יהווגנור

יהבדש

יץשוו

ת(ביוער

ת ודיוחר

לא )לאל

שרי

רקנמד

לנדפינ

לנדו זי

נייהרוס

לנדהו

יהמנגר

יהטר

אוס

יהבנסלו

יהטנ

ברי

יהרלסט

או

גלרטו

פופת

צר"ב

רהא

אלשר

יפןי

יהצ'כ

לנדאיר

ותרדי

ח

OECD-ה

ת ינומד

צע ממו

יהבק

ליןסלופו

אהוריק

יהגררדהונ

ספלה

ווןצ'יי

יהטל

אי

קוקסי

מיהרכתו

ותרביע

`

65.761.4

26.6

74.6

2011מקור: דו"ח בנק ישראל 14

יעדים צריכים להיות ריאליסטים ועם מדיניות תואמת

15

אבל הבעיות בשוק העבודה לא מסתכמות בזה:יש גםתעסוקת גברים ערבים בפריון ושכר נמוך, טווח מוגבל של ענפים ומשלחי ידתעסוקת גברים חרדים המוגבלת עקב ההשכלה הלא תואמת שלהםטכנולוגיה מיושנת ועתירת עבודה בענפים כמו בנין וחקלאות עובדים זרים, מבקשי מקלט, מסתננים היוצרים סבך בעיות כלכליות

וחברתיותבעיות תחבורה, נגישות, אפליה בקרב קבוצות לא קטנותצרוף הבעיות הנ"ל יוצר פריון לעובד נמוך יחסית ,עזיבה מסויימת בקרב קבוצות עם הון אנושי גבוה יחסית: אקדמיה, היי-טק

ערבים נוצרים...ובנוסף

16

(2012עבודת מ.א. של אורן דניאלי, אוניברסיטת תל אביב )

מעמד הביניים אכן סובל בשוק העבודה

בעיות משמעותיות ביישום שינויי מדיניות 17

אינרציה בהרכב ההוצאה האזרחית 2012מראים את זה ברנדר ודרייזן במאמר מפברואר

Elections, Leaders, and the Composition of Government Spending

 יש קושי פוליטי וביורוקרטי לזוז מהשגרה ה"תוספתית" של התקציב

שינויים בסדרי הגודל שנדרשים אינם יכולים רק להיותALMP אלף נשים ערביות אינו נעשה 300למשל, טיפול באי תעסוקה של

)לוח כלליים ניסוחים או מקצועית הכשרה ידי על בדו"ח 7רק הצוות(

18

דוגמא אחת: ערביי ישראל בשוק העבודה•מתוך סדרת מחקרים בחמש השנים האחרונות •

יחד עם ניצה קסיר מבנק ישראל

₪

19

חד פעמיארוךבינוניקצר0.20.40.70.8ביקוש לעבודה0.20.30.4מרכזי תעסוקה

0.30.71מס הכנסה שלילי 0.3132חינוך

0.10.20.3הכשרה מקצועית1עידוד שינוי טכנולוגי

0.3סבסוד עבודה במקום זרים0.10.40.5מעונות יום

0.10.5תשתית תחבורה0.10.40.50.4סבסוד הקמת מפעלים

פיזור אוכלוסייה0.10.30.4חקיקה נגד אפליה

0.10.20.2תעסוקת אקדמאים

1.5475סה"כ

1.20%3.10%5.40%אחוז מצריכה ממשלתית והשקעה מקומיות 20100.17%0.46%0.81%0.58%אחוז תוצר

דוגמא לתוכנית למדיניות תעסוקה

)מיליארדי ₪(

ומה מקבלים?

21

תחזית גידול האוכלוסייה של ומעלה15הנשים הערביות בנות

50,000

250,000

450,000

650,000

850,000

1,050,000

1,250,000

1,450,000

1,650,000

1,850,000

2,050,000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

®�¦¡� � �-¨¦ £« ¦¥ ´£ ¡ ´� � � �«

®�¦¡� � �-§£² ¡ ¨ ¦³ £« ¦¥ ´£ ¡ ´� � � � � �

לפי החלופה הבינונית של תחזית האוכלוסייה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולפי חישוב המחברים

22

תחזית גידול מספר הנשים הערביות המשתתפות בכוח העבודה

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

®�¦¡� � �-¦£²´ ®́´³ ¨´£ ¡ ´� � �®�¦¡� � �-´ ®́´³ ¨´£ ¡ ´�´±¦¡ ¨ ² «� � �

23

סימולציית שיעור ההשתתפות של נשים ערביות בכוח העבודה

0

10

20

30

40

50

60

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

חלופה א - תחזית משתתפות רגילה, תחזית אוכלוסיה למ"ס

חלופה ב - תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה למ"ס

חלופה ג - תחזית משתתפות רגילה, תחזית אוכלוסיה מוחלק

חלופה ד - תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה מוחלק

תסריט א - )תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה למ"ס( * 1.05

תסריט ב - )תחזית משתתפות מוחלק, תחזית אוכלוסיה למ"ס( * 1.07

שיעור תעסוקה של 41%

24

סימולציית תוספת תוצר 2010מצטברת למשק במחירי

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

חש"

די אר

לימי

חלופה א - תחזית משתתפות רגילהחלופה ב - תחזית משתתפות מוחלקתסריט א - חלופה ב * 1.05תסריט ב - חלופה ב * 1.07

25

סימולציית תוספת תוצר 2010מצטברת לנפש במחירי

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

חש"

חלופה א - תחזית משתתפות רגילהחלופה ב - תחזית משתתפות מוחלקתסריט א - חלופה ב * 1.05תסריט ב - חלופה ב * 1.07

26

סיכום סימולציות תוצר לנפש )ש"ח(תוצר )מיליארדי ש"ח(שיעור השתתפות

201022.5811.4106,669

תסריט משופר בתסריט משופר אתסריט בסיסיהפרש בין תסריט משופר א לתסריט

בסיסי

הפרש בין תסריט משופר ב לתסריט

בסיסי

202028293012203036373812204043454623205049515223

תסריט משופר בתסריט משופר אתסריט בסיסיהפרש בין תסריט משופר א לתסריט

בסיסי

הפרש בין תסריט משופר ב לתסריט

בסיסי

2020182122342030505355352040971031066920501661761791013

תוספת תוצר מצטברת )מיליארדי ש"ח(

שיעור השתתפות )אחוזים(

27

סיכום סימולציות המשךתסריט משופר בתסריט משופר אתסריט בסיסי

הפרש בין תסריט משופר א לתסריט

בסיסי

הפרש בין תסריט משופר ב לתסריט

בסיסי

202023300203067701204012131311205020222212

תסריט משופר בתסריט משופר אתסריט בסיסיהפרש בין תסריט משופר א לתסריט

בסיסי

הפרש בין תסריט משופר ב לתסריט

בסיסי20202,2182,4892,59727137920305,5025,9376,11143560920409,40510,53310,8141,1281,409205015,50916,44416,8199351,310

תסריט משופר בתסריט משופר אתסריט בסיסיהפרש בין תסריט משופר א לתסריט

בסיסי

הפרש בין תסריט משופר ב לתסריט

בסיסי20202220020305660120409101011205015151611

תוספת תוצר מצטברת לנפש )שינוי באחוזים לעומת שנת 2010(

תוספת תוצר מצטברת )שינוי באחוזים לעומת שנת 2010(

תוספת תוצר מצטברת לנפש )ש"ח(

28

שיעורי תשואה על פני שנה40

החלק בתקציב ההוצאות המפונה לנשים

חלופה ב * 1.05

חלופה ב * 1.06

חלופה ב * 1.07

50%5.17%9.44%15.33%60%1.70%5.17%8.67%

29