1

Заседание Общественного Совета при Управлении Заседание Общественного Совета при Управлении Росприроднадзора по Оренбургской областиРосприроднадзора по Оренбургской области

21 сентября 2012 г.21 сентября 2012 г.

«Состояние и проблемы осуществления общественной экологической экспертизы

в Оренбургской области»

Цинберг Марк Беньяминович

Доктор медицинских наук, профессор,Доктор медицинских наук, профессор,академик РАЕН, член Общественного Совета, академик РАЕН, член Общественного Совета, председатель Регионального отделения Общероссийского общественного движенияпредседатель Регионального отделения Общероссийского общественного движения«ОБЪЕДИНЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ РОССИИ» в Оренбургской области«ОБЪЕДИНЕНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ РОССИИ» в Оренбургской области

2

Общественная экологическая Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ)экспертиза (ОЭЭ)

ФЗ №174 от 23.11.1995 г. «Об экологической экспертизе»;

ФЗ №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»;

Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 г. №698 «Об утверждении положения о порядке проведения Государственной Экологической Экспертизы»

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ»

3

З а д а ч и О Э Э :З а д а ч и О Э Э :

Установление соответствия объекта ОЭЭ экологическим требованиям;

Предупреждение возможных неблагоприятных воздействий реализации объекта ОЭЭ на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий;

Определение допустимости реализации объекта ОЭЭ; Информирование общественности, органов государственной

власти и местного самоуправления о допустимости реализации объекта ОЭЭ на данной территории.

4

Российский опыт организации и проведения ОЭЭРоссийский опыт организации и проведения ОЭЭ

Организации Опыт

Общероссийское общественное учреждение «Общественный институт экологической экспертизы», г. Москва

Председатель правления –

В. О. Исправников, д.э.н.

Цель – объединить интересы

государственных, частных и общественных участников природоохранной деятельности.

ООЭ проекта Создание транспортной инфраструктуры в Читинской обл. (Строительство железной дороги Нарын-Лугокан). ;

ОЭЭ проекта «Создание грузового района порта Сочи»

Центр ЭКОМ - Санкт-Петербургская общественная экологическая организация.

Директор Центра экспертиз ЭКОМ –

А.С. Карпов, д.б.н.

Основные направления деятельности:

Гражданские конференции;

Общественная экологическая экспертиза; Административные общественные слушания; Общественное обсуждение градостроительных проектов;

Разработка проектов нормативных актов; Мониторинг правоприменения.

5

З а р у б е ж н ы й о п ы т в о б л а с т и ОЭЭ(отличия от российского)

Идея предоставления гражданам доступа к участию в принятии решений гос. органами

Граждане имеют право на доступ:▪ ▪ к информациик информации

▪ ▪ к участию в принятии решенийк участию в принятии решений▪ ▪ к правосудию для защиты своих интересовк правосудию для защиты своих интересов

Правительственные агентства- солидный бюджет- постоянный штат

- специальный закон

6

Классификация процедур общественного участияКлассификация процедур общественного участия(зарубежный опыт)(зарубежный опыт)

1. Ориентированные на «заинтересованную общественность»(stakeholder)

2. Ориентированные на «простых граждан»(lay people )

КАТЕГОРИИ

РЕЗУЛЬТАТЫ

-Решение о выдаче разрешенияна природопользование;- Согласованный план (- лесо, - землепользования);- Доклад, имеющий рекомендательный характер (policy paper )

ФОРМЫ

1. Квази – судебное / специализированное

судебное заседание (Канада);2. Гражданское Жюри (США);

3. Конференции по достижению Консенсуса (Дания)

7

О б ъ е к т ы О Э ЭО б ъ е к т ы О Э Э «Общественная экологическая экспертиза может«Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 1211 и 12 ФЗ № 174 «Об ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе»:экологической экспертизе»:

- проекты нормативно-правовых актов Российской Федерации реализация которых - проекты нормативно-правовых актов Российской Федерации реализация которых может принести к негативным воздействиям на окружающую природную среду и может принести к негативным воздействиям на окружающую природную среду и здоровье человека;здоровье человека;- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти - материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на ее территории проекты схем охраны и размещения производительных сил на ее территории проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов; использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов; - материалы комплексного экологического обследования участков, территорий для - материалы комплексного экологического обследования участков, территорий для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и территорий федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного значения;местного значения;- все виды градостроительной документации;- все виды градостроительной документации;- проекты схем использования водных, лесных, земельных и других природных - проекты схем использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов;ресурсов;- другие объекты экологической экспертизы, предусмотренные действующим - другие объекты экологической экспертизы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в области экологической экспертизы.законодательством Российской Федерации в области экологической экспертизы.

8

В Оренбургской области ГЭЭ проводят:В Оренбургской области ГЭЭ проводят:

1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (Росприроднадзор)

2. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

3. ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области»

9

Позиционирование процедур ГЭЭ И ОЭЭПозиционирование процедур ГЭЭ И ОЭЭ

№ п\п Позиция ГЭЭ ОЭЭ

1 Организатор специально уполномоченный федеральный орган

общественная организация

2 Заказчик Заказчик проектной документации общественная организация

3 Источник финансирования

Заказчик проектной документации Собственные средства общественных организаций/объединений,

организующих и проводящих эту экспертизу; внебюджетные

экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты

благотворительных организаций.

4 Результаты Заключение ГЭЭ Заключение ОЭЭ

6 Последствия Минимизация техногенного воздействия на экосистемы

10

Региональное отделениеРегиональное отделение Общероссийского общественногоОбщероссийского общественного

движения в защиту правдвижения в защиту прав и интересов потребителейи интересов потребителей

«Объединение потребителей России»«Объединение потребителей России»

в Оренбургской областив Оренбургской области

Д а т ы :Д а т ы :Региональное отделение Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей «Объединение потребителей России» в Оренбургской области было создано

6 июня 2009 г.

Регистрация Регионального отделения в форме юридического лица 3 марта 2011 г.

Ч т о с д е л а н о:Ч т о с д е л а н о:-Разработан Регламент организации и проведения ОЭЭ РО ООД «ОПР» в ОО;- Разработаны Методические рекомендации по организации и проведению ОЭЭ РО ООД «ОПР» в ОО;- Разработана авторская Схема организации и проведения ОЭЭ;-Подготовлены и разосланы информационные письма Главам МО Оренбургской области.

В настоящее время ведется работа по подготовке Проекта Положения В настоящее время ведется работа по подготовке Проекта Положения Оренбургской области «Об общественной экологической экспертизе»Оренбургской области «Об общественной экологической экспертизе»

11

Наши предложения по развитию Наши предложения по развитию института ОЭЭ в Оренбургской областиинститута ОЭЭ в Оренбургской области

Использование возможностей Общественного Совета при Росприроднадзоре Оренбургской области для информирования заинтересованных лиц и поддержки общественных инициатив в области ОЭЭ;

Выявление нескольких объектов для совместного проведения ГЭЭ и ОЭЭ.

12

БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ !БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ !

Приглашаем к сотрудничеству.

Наши координаты:

460000, г.Оренбург, ул. Пушкинская, д. 23; тел.: (3532) 77-34-43; 78-14-45; факс: (3532) 78-14-45;www.ecoyuris.ru и www.potrebitel-russia.ru

Председатель Регионального отделения- ЦИНБЕРГ Марк Беньяминович

Региональное отделениеРегиональное отделение Общероссийского общественногоОбщероссийского общественного

движения в защиту правдвижения в защиту прав и интересов потребителейи интересов потребителей

«Объединение потребителей России»«Объединение потребителей России» в Оренбургской областив Оренбургской области