הטיפול ודרכי האחריות לקביעת קיימים ותקנות חוקיםבפסולת

1992פקודת העיריות )נוסח חדש( - התשנ"ב, • חוקי עזר עירוניים• 1965חוק התכנון והבניה, התשכ"ה - •; 1982תקנות התכנון והבניה )תסקירי השפעה על הסביבה(, התשמ"ב – •

2003תיקון 16תוכנית מתאר ארצית לסילוק אשפה - תמ"א מס' •תקנות למניעת זהום אויר )מניעת זהום אויר בלתי סביר מאתרי סילוק •

1990פסולת( - התש"ן, 1993חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג - •1998תקנות איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ח – • 1968חוק רישוי עסקים, תשכ"ח - •1959חוק המים, התשי"ט – • 1940 פקודת בריאות העם, • 1984חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד - •1997תיקון לחוק העונשין – חוק איכות הסביבה, התשנ"ז • 1999חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט - •2001תקנות הפיקדון על מכלי משקה, התשס"א – •הנחיות המשרד לאיכות הסביבה והוראותיו•

חוק פסולת –

הטלת האחריות על יצרני הפסולת ומתן הכלים

להתמודדות

פסקי דין לדוגמא

ערעור בעניין אחריות נושא משרה בתאגיד

העבירות: מנהל חברת "צבי כהן ואחיו בע"מ" העוסקת בפינוי ושינוע אשפה הורשע בבית המשפט לשלום בנתניה )בפני כבוד השופטת א.

התעופפות פסולת ממשאית השייכת לחברה טלמור( בעבירה בגין ושהיתה נהוגה בידי עובד החברה.

צדקה העתירה נדחתה על ידי הרכב השופטים שבערעור ופסקו כי וציינו " השופטת בקובעה כי המערער לא הרים את הנטל המוטל עליו

. בחוק שמירת אלמנט הפיקוחהמיוחד בחוק שמירת הניקיון ... הינו נושא משרה בתאגידהניקון לה הסתפק המחוקק באמירה כוללת כי על

להוכיח שעשה כל שביכולתו למנוע את ביצוע העבירה, אלא טרח וציין החובה לעשות כל שניתן למניעת , וזאת לצד הוא חייב לפקחבמפורש כי

."ביצוע העבירה

פסקי דין לדוגמא בבית משפט המחוזי בנצרת מפי כבוד 19.11.02פסק דין שניתן ביום

השופטים יצחק כהן ]אב בית הדין[, אברהם אברהם, גבריאלה )דה-ליאו( לוי.

עיריית בית שאן נ' מדינת ישראל. הורשעה המערערת בבית משפט השלום בבית שאן 8.1.2002ביום

וחוק שמירת הניקיון, 1959בעבירות לפי חוק המים, התשי"ט-. המערערת הורשעה בכך שבתאריכים שונים 1984התשמ"ד-

הזרימה את שפכיה הגולמיים לנחל חרוד 1998-1999בשנים כשהם באיכות ירודה ביותר ומבלי שטופלו. בכך גרמה ומשם לירדן

המערערת לזיהום מים ולכלכה את רשות הרבים. המערערת 7.7.02 ביום על המשפט בית גזר של בסך כספי קנס

בסך 200,000 התחייבות על לחתום וחייבה ₪ 300,000 ₪ . 1.11.04 מיום להימנע מביצוע עבירה דומה במשך שנתיים

. את הערעורדחהבית המשפט ניתן פסק הדין ולפיו, 19.11.02ביום

פסקי דין לדוגמא

ציבורי," גוף של וקשה מכוערת בתופעה ממרץ מדובר כמבואר אשר שאן בית עיריית 1998 שנים כמעט, גורמת להזרמת ביוב הן זה של התושבים והן זה התעשייתי לנחל חרוד 5 ומזה כ –

ומשם לנהר הירדן. ועד כמה הפגיעה במעשי המערערת ומחדליה כמה דלה ארצנו במשאבי מיםלמותר לציין עד

חמורה כדי השחתת החי והצומח וגרימת נזק גם לעתיד לבוא ולתקופה ארוכה ביותר. וכאן מדובר במחדל מתמשך אשר הפך חלק ממקורות המים בארצנו לביב שופכיןלצערנו מדובר

בעירייה הגובה אגרת ביוב אך מותירה המחדל על כנו ולמרות התרעות וצווים על ידי המשיבה ובאמצעות הגורמים המטפלים.

טבע, באסון מדובר אדםלא ידי במעשה הקל מדובר הפתרון את לעצמה בחרה והמערערת והמזיק של שפיכת השפכים הגולמיים של העיר באמצעות גרביטציה לנחל חרוד.

המכוער הנורא, במצב לטיפול סוף סוף המערערת נחלצה אנו, מקווים כך שכיום, העובדה והקשה, אין בה כדי לייתר את חומרת מעשיה נשוא הרשעתה.

חומרת העבירה וחומרת המחדל בו אין בטענות ב"כ המערערת להקלה בעונש כדי למזער את למעשה.מים חיים הפכו למי ביוב ונגרם נזק ארצי

גם אם עסקינן בחטא קדמון אשר לידתו בעבר אין בכך כדי לפטור את המערערת האמונה היום על ניהול העיר.

חובות  בחובו כורך עיר למצוא ניהול המערערת בחרה הנכון לא העדיפות שבסדר ודומה "פתרון" קל לבעיית הביוב ובכך גרמה וגורמת לאסון אקולוגי מתמשך.

בנסיבות אלה יאמר, פסק הדין של בית המשפט הלום לא חרג מהענישה הראויה לאור חומרת העבירות. בית המשפט השלום איזן בין הטענות השונות, לרבות אלה שתוארו בהודעת הערעור

ונשמעו בפנינו ואין בהן כדי לגרום להתערבותינו".

חוק הפיקדון על מכלי משקה, חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ”טהתשנ”ט

מטרות החוקמטרות החוק שיפור רמת הניקיון ברשות הרבים. •סילוק • באתרי המוטמנת הפסולת כמות הקטנת

פסולת. עידוד, תמרוץ ושימוש במכלי משקה הניתנים למיחזור •

ולשימוש חוזר.

ביום בכנסת התקבל , 19.4.1999החוק ביום בכנסת, והתקבל . 2.8.2000תוקן

ב- לתוקפו הוא . 1.10.2001ניכנס החוק צוקר, דוד חה”כ של פרטית יוזמה פרי

.אברהם פורז ומרינה סלודקין

ל'( ל'(1.5-0.11.5-0.1 אג' ) אג' )2525כל מיכל משקה מחויב בפיקדון בסכום של כל מיכל משקה מחויב בפיקדון בסכום של

עסק )למעט ללקוח ולהחזירו הפיקדון את לגבות העסק בתי עסק על )למעט ללקוח ולהחזירו הפיקדון את לגבות העסק בתי על מ"ר ומסעדות( מ"ר ומסעדות(2828ששטחו קטן מ-ששטחו קטן מ-

מליון מכלי משקאות שיאספו בהדרגה )יעדי מליון מכלי משקאות שיאספו בהדרגה )יעדי 600600החוק מטפל בכ- החוק מטפל בכ- ((20062006 בשנת בשנת 85%85% עד עד 20022002 בשנת בשנת 50%50%איסוף איסוף

החוק מאפשר הקמת "תאגיד מיחזור" לטיפול בהוראות החוקהחוק מאפשר הקמת "תאגיד מיחזור" לטיפול בהוראות החוק

הטלת עיצום כספי על ידי הממונההטלת עיצום כספי על ידי הממונה

תקנות הפיקדון על מכלי משקה, תקנות הפיקדון על מכלי משקה, 20012001התשס"א - התשס"א -

שיוטבעו 11 השונים הסימונים הגדרת שיוטבעו . השונים הסימונים הגדרת .או יודפסו על גבי מכלי המשקה.או יודפסו על גבי מכלי המשקה.

של 22 מיחזור חובת הטלת של . מיחזור חובת הטלת מסך 90%90%. מסך מכלי המשקה הריקים שנאספו.מכלי המשקה הריקים שנאספו.

דיווח 33 למסירת ומועדים דרכים דיווח . למסירת ומועדים דרכים .לממונה.לממונה.

. דרכים להעברת תשלומים לקרן.. דרכים להעברת תשלומים לקרן.44

תכנון סטטוטורי של מתקנים לטיפול ולסילוק פסולת

תוכנית סטטוטורית ורמות התוכניות •

מוסדות התכנון•

תסקיר השפעה על הסביבה•

תוכנית מתאר ארצית לטיפול ולסילוק פסולת – •16תמ"א

עקרונות חוק תכנון ובניה

זכויותבעלות ברכוש או בקרקע אינם מקנים •פיתוח או שימוש.

זכויות הפיתוח או השימוש שייכות למדינה.•

המדינה , באמצעות מוסדות התכנון , רשאית •לתת , לסרב או לתת בתנאים את הזכויות.

תוכנית סטטורית

מתשריט :התוכנית בנויה משני חלקים לפחותהמתאר את שטח התוכנית וסביבתה הקרובה

הקובע את הכללים לשימוש בקרקע.מתקנוןולעיתים תוכנית תלווה בחומר נוסף כגון: תסקיר  

השפעה על הסביבה, תנאים לאישור התוכנית, .תנאים להוצאת היתרי בניה ועוד

תוכנית היא כלי של מערכת התכנון שמטרתו לייעד שטח למטרה מסויימת ולקבוע את

הכללים לשימוש.

מוסדות התכנון

ועדות מקומיות לתכנון ולבניה

ועדות מחוזיות לתכנון ולבניה

המועצה הארצית לתכנון ולבניה

תוכנית מתארתוכנית מתאר היא תוכנית המייעדת שטח מסויים

.לשימוש או למטרה מסויימתקיימות שלש רמות של תוכניות מתאריות:

. תוכנית מתאר ארצית.1. תוכנית מתאר מחוזית.2. תוכנית מתאר מקומית.3

, השטח לייעוד או למטרה בקרקע להשתמש כדי , בניה היתרי להוציא מפורטת תוכנית להכין יש

. עסק ורשיון

רמות תוכניות

רמות תכנון

מהו תסקירתסקיר השפעה על הסביבה הוא מסמך הסוקר את הקשר

שבין תוכנית מוצעת לבין הסביבה שבה היא מיועדת להתבצע, לרבות הערכות לגבי השפעות צפויות או חזויות

של התוכנית על אותה הסביבה ופירוט האמצעים הדרושים למניעת השפעות שליליות.

1982תקנות התכנון והבניה )תסקירי השפעה על הסביבה( התשמ"ב -

תוכן התסקיר

תיאור הסביבה לפני ביצוע התוכנית המוצעתא-

פירוט הסיבות לעדיפות המיקום המוצעב-

תיאור הפעילות הנובעת מביצועה של התוכניתג-

פירוט ההשפעות הצפויות על איכות הסביבה ד-והאמצעים הדרושים למניעת השפעות שליליות

ממצאים והצעות להוראות התוכניתה-

1982 - תקנות התכנון והבניה )תסקירי השפעה על הסביבה( התשמ"ב -4תקנה

תקנות התכנון והבניה )תסקירי השפעה על הסביבה( התס"ג –

2003עקרי השינויים קביעת הצורך בתוכנית על ידי מוסד התכנון או בתסקיר•

חובת תסקיר באזור בעל רגישות סביבתית גבוהה•הכנת תסקיר להיתר הבניה•שלמות התסקיר•חובת חוות דעת היועץ הסביבתי•מידע ומעורבות הציבור•אגרת בדיקה•תסקיר בשלבים•אחריות מגיש התסקיר•

תוכנית מתאר ארצית לסילוק אשפה

16תמ" א מס' - מטרת התוכנית:

לקבוע אתרים מתאימים מבחינה סביבתית וכלכלית

לסילוק אשפה במדינהעקרונות התוכנית:

. צמצום כמות אתרי הסילוק - 1 צמצום פוטנציאל הזיהום באמצעות חלוקת תחום התוכנית למספר קטן

של אזורי איסוף.

. יעוד שטחים )ע"ג מפה בקנ"מ 2( לאתרי סילוק, לאתרי 1:50,000

טיפול באשפה ותחנות מעבר והגדרת אזורי האיסוף שמיועדים

להיות משורתים ע"י אתרי הסילוק או הטיפול.

אתרי טיפול וסילוק 28התוכנית יעדה שטח ל - פסולת:

 

אתרי סילוק מרכזיים- אסמ"ר 2אתרי סילוק מקומיים- אס"מ 16אתר סילוק מקומי זמני - אסמ"ז 1)חירייה( אתר חירום - אס"ח 1אתר לפסולת מסוכנת- )רמת חובב( 1אתרי טיפול 7

  

 42מספר אזורי האיסוף:

  ?????5אזורי איסוף ללא פיתרון:

 

שינויים ותוספות 

4 אתרים לסילוק פסולת - 5- הוספת 2.7.91ביום 1.מקומיים )דודאים, שני אתרים באבליים, נווה ים

ואחד מרכזי - עין השופט(. 

- ביטול המחויבות של אזורי האיסוף.7.9.93. ביום 2 

אתרים )אורון - אסמ"ר, 2 - הוספת 24.5.94. ביום 3 אתרים 2שינויי יעוד של אשדוד - זמני לשלוש שנים(

מקומיים למרכזיים )דודאים ועברון - זמני לשלוש שנים(.

 לכל אחד מן האתרים המרכזיים תוכן תוכנית מתאר  

ארצית חלקית ברמת של תוכנית מפורטת.ידונו במועצה הארצית לתכנון ולבניה. התוכניות

 

הגדרות וסיווג 

אתר סילוקישמש לקליטת אשפה למעט פסולת חמ"ס ולסילוקה

אתר טיפולהמבוקר.ישמש לטיפול באשפה ע"י:

- שריפה.- עיבודה לצורכי מחזור או שימוש חוזר.

- עיבודה בטכנולוגיה אחרת לשם הפקת משאבים.תחנת מעבר

תשמש לריכוז פסולת מאזור איסוף לשם העברתה לאתר סילוק או טיפול שישרת את אזור האיסוף שבו

נמצאת התחנה.בתחנת מעבר יותר למיין פסולת, להקטין את נפחה

ולקצץ גזם.תותר על פי תוכנית מפורטת הקמת תחנת מעבר  •

נוספת.

אתר סילוק/טיפול 

הגבולות המדויקים של האתרים יקבעו בתוכניות בתוכניות אלה יקבעו בין השאר: מפורטות

. התחום של מגבלות הבנייה מסביב לאתר ומהותן.1. דרכי הגישה לאתר - כבישים וחיבור עם מסילת ברזל.2. הוראות להגנת האתר מפני חדירת נגר עילי לתוכו 3

ולמניעת זהום מקורות מים.. הסדרים למניעת מפגעים, לרבות הטיפול בציפורים.4. פירוט המבנים באתר ויעודם.5. חלוקת האתר לשטחי פעולה משניים, דרכי טיפול 6

באשפה בהם וסיום כל שלב בביצוע תוכנית זו לגבי האתר.

. יעוד השטח לאחרי סיום הפעלתו, הוראות בדבר 7שיקומו והוראות הנדסיות לביצוע ההטמנה.

ב' 2 תוכנית של אתר סילוק פסולת כלולה בתקנה •בחוק התכנון והבנייה, תקנות תסקירי השפעה על

הסביבה ולפיכך מוסד תכנון רשאי לדרוש הכנת תסקיר כנספח. במקרה זה יש לעגן את פרק ה'

בתסקיר ההשפעה על הסביבה בהתאם לחו"ד המשרד לאיכות הסביבה.

שישמשו ניתן להוסיף נספחים נוספים ופרטים טכניים•להיתר הבנייה.

ניתן להקים ועדת מעקב להפעלתו של אתר סילוק •מרכזי במידה ועלתה דרישה שכזאת מצד גורם מעוניין

או בעל זיקה לאתר. הועדה תורכב מנציגי גופים מקצועיים, בעלי סמכות חוקית בנושא, מנציגי האזור

ומנציגי המשתמשים.

תחנת מעברגבולותיה ומיקומה המדויק יקבעו בתוכנית מפורטת

בתוכנית זו יקבעו בין השאר:. דרכי גישה לתחנה - כבישים וחיבור עם מסילת 1

ברזל.הוראות להגנת התחנה מפני חדירת נגר עילי לתוכה 2.

ולמניעת זהום מקורות מים.

הסדרים למניעת מפגעים, לרבות מניעת העפת •פסולת, ניקיון התחנה ומניעת הפצת ריחות.

. פירוט המבנים בתחנה ויעודם.4

מוסד תכנון רשאי לדרוש תסקיר השפעה על הסביבה •מתחנת מעבר. במקרה זה יש לעגן בהוראות התוכנית,

את פרק ה' בתסקיר ההשפעה על הסביבה בהתאם לחו"ד המשרד לאיה"ס.

ניתן להוסיף נספחים נוספים ופרטים טכניים שישמשו •להיתר הבנייה )טיפול וסילוק תשטיפים, מערכת ניטור

ובקרה ועוד(. 

 

מונחים מקובלים להתנגדות ציבור

• NIMBY – Not In My Back Yard• LULU – Locally Unacceptable Land Use• NOPE – Not On Planet Earth• NIMTO – Not In My Term of Office• BANANA – Build Absolutely Nothing at All Near

Anyone

תהליך התכנון העקרוני שיש לבצע בעת תכנון והקמת מתקני טיפול וסילוק פסולת

  קביעת מדיניות ועקרונות תכנון - הכנת תוכנית מתאר ארצית.)16)תמ"א מס'

 הסביבה על השפעה ותסקיר מפורטות תכניות בחינת הכנת -יעוד הקרקע. חלופות וקביעת

 .הוצאת היתרי בניה וקבלת תנאים מיוחדים לרשיון עסק  .הקמת המתקן והפעלתו

ותסקירהכנת תוכנית מפורטת השפעה על הסביבה

מיוחדים תנאים קבלתעסק לרשיון

המתקן הקמת

קביעת מדיניות ועקרונות (16תכנון )תמ"א

בחינת חלופות וקביעת יעודי קרקע

היתרי בניההוצאת

:16קיימים שני מסלולים להוספת אתר לתמ"א בחינת חלופות למיקום האתר המוצע וקביעת 1.

תוך ביצוע של פרקים א' 16ייעוד השטח בתמ"א וב' בתסקיר ההשפעה על הסביבה. בשלב הבא

הכנת תכנית מפורטת והשלמת פרקים ג' ד' ו-ה' בתסקיר ההשפעה על הסביבה לחלופה הנבחרת.

. הכנת תכנית מפורטת ותסקיר השפעה על 2הסביבה, אישורה בועדה המחוזית ואישור ייעוד

- במקביל.16השטח בתמ"א

העבודה עקרונות את תתווה האב תוכנית לקידום הטיפול המשולב בפסולת המוצקה, על משרדי התכנון, מוסדות כל יפעלו הם פי

הממשלה והגופים המעורבים.

השונות הטכנולוגיות יפורטו האב בתוכנית לטיפול בפסולת והקריטריונים לקידום מפעלים לאיכות במשרד תיבדק יוזמה כל ואתרים. לסוג בהתאם התכנון ובמוסדות הסביבה הפסולת, לכמויות פתרון מתן נחיצות המתקן, והתאמתו ורגישותם, באזור הקרקע שימושי הסביבתית. מסמך זה ייתן סדר עדיפות לקידום

אתרי הטיפול בהתאם לצורכי מדינת ישראל.

תוכנית אב לטיפול בפסולת

מוצקה בפסולת הטיפול

הפחתה במקור1.

אצירה 2.

איסוף ושינוע 3.

טיפול וסילוק4.

הפחתה במקורהפחתה במקורעצירת מגמת הגידול, או אף הקטנה של עצירת מגמת הגידול, או אף הקטנה של

כמות הפסולת המיוצרת ורעילותהכמות הפסולת המיוצרת ורעילותה

חסרונותחסרונותבעיית נראותבעיית נראות•

קושי ביישוםקושי ביישום•

יתרונויתרונותת

סביבתסביבת•יי

כלכליכלכלי•ביצוע : עיצוב ותכנון המוצר כך שרעילותו תצומצם ובסוף חייו

תיוותר פסולת מועטה

אצירה

תהליך איחסון הפסולת בסמוך למקום היווצרה במכלים המיועדים למטרה זו.

המכל  סוגנושאים המשפיעים על בחירת מכל

האצירה מכלי אצירה ימוקמו בתחום הפרט.   •המכלים ישרתו מספר מינימלי של משתמשים.   •דפנות המכל יהיו חלקות.   •למכל יהיה מכסה שיאטום את פתח המכל. •אחידות.   •עמידות - תו תקן.   •כושר ניידות גבוהה - איסוף ממוכן.   •מיתקן ההצבה - גודלו ומיקומו.   •תחזוקה שוטפת.   •

מתקן ההצבהושאים המשפיעים על תכנון מיתקן נ 

ההצבה

המתקן יכיל את כל מיכלי האצירה הדרושים למשתמשים.•המתקן יהיה סגור - למניעת חדירת מזיקים והסתרה חזותית.•המתקן יבנה מחומר קשה - בטון, אבן, מתכת.•גישה נוחה למתקן לצורך הכנסת הפסולת ואיסופה.•למנוע • כדי האצירה ומיכלי המיתקן לניקויי אפשרות תהיה

הצטברות פסולת.רצפת המתקן תנוקז.•אפשרות שימוש בכל שעות היממה - התקנת תאורה.•

קבעת נפח מכלי האצירה 2)משפחה ממוצעת של ארבע נפשות, בתדירות פינוי -

בשבוע(

נפח האצירה המזערי הדרוש

)ליטרים(

מס' יחידות הדיור במבנה

190-290 1

380-580 2

760-1,160 4

1,520-2,320 8

3,040-4,640 16

4,560-9,280 24

6,080-18,560 32

כמות הפסולת:

ק"ג/נפש/יום2-3

יחס משקל לנפח:

1/6

מרווח מירבי בין 4פינוי לפינוי:

ימים

הצעה לבסיס חישוב נפח אצירת אשפה ביעודי קרקע שונים

()בתדירות פינוי שאינה קטנה מפעמיים בשבוענפח אצירה

ליחידה )ליטר(הבסיס לחישוב

נפח האצירהייעוד המבנה

, חדר150 , , פנימיות אכסניות פנסיונים מלון בתיומעונות

מבני משרדים ובנקיםמ"ר2

 4 8

12

 תלמיד תלמידתלמיד

מוסדות חינוך  א. בלי מטבח/ וחדר אוכלב. עם מטבח/ וחדר אוכל

ג. עם מגמה מקצועית

 2020 2020 20

  מ"ר5 מ"ר5 מ"ר2 מ"ר5 מ"ר5

תעשיה ומלאכהא. כללי

ב. בתי דפוס וכריכיותג. מוצרי מזון וכימיה

ד. נגריות מכניותמבנה תעשיה רב תכליתי ה.

הצעה לבסיס חישוב נפח אצירת אשפה ביעודי קרקע שונים

- ()בתדירות פינוי שאינה קטנה מפעמיים בשבועהמשך נפח אצירה

ליחידה )ליטר(הבסיס לחישוב

נפח האצירהייעוד המבנה

 240 480 720  

240 720 15040 40

 חלק 50 או מ"ר

מהםחלק 50 או מ"ר

מהםחלק 50 מ"ראו

מהם 

חלק 25 או מ"ר מהם

חלק 25 או מ"ר מהם

יחידהחלק 10 או מ"ר

מהם 

חלק 15 או מ"ר מהם

מסחרא. חנות

ב. חנות לממכר מזון, פרחים.ג. חנות לממכר מזון, קפוא

או מוכן.ד. סופרמרקטים או שווקים.

ה. חנויות בשר עופות ודגים טריים.ו. קיוסקים ומזנונים.

ז. מזנונים גדולים, מסעדות, חדרי אוכל של מפעלים ואולמי שמחות ח. מטבחים מרכזיים להכנת מזון

, מושב2 קולנוע בתי עינוגים ותיאטרונים בתי

הצעה לבסיס חישוב נפח אצירת אשפה ביעודי קרקע שונים

- ()בתדירות פינוי שאינה קטנה מפעמיים בשבועהמשך נפח אצירה

ליחידה )ליטר(הבסיס לחישוב

נפח האצירהייעוד המבנה

 100 20 20

  מ"ר5 מ"ר5

מ"ר10

בתי חולים ומרפאותא. בתי חולים.

ב. מרפאות מרכזיותג. מרפאות שכונתיות טיפות חלב וכו'

מעבדות רפואיות ומעבדות מחקר ולימודעובד20