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抗震、综合防灾与校舍安全——全省中小学校舍安全

工程政策解读安徽省校安办 金燕 2009 年 7月 日

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背景它山之石法规与政策组织与实施

主 要 内 容

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一、汶川地震的警示

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2009 年 5 月 12 日 14 时 28 分，四川省汶川县龙门山地区发生里氏 8.

0 级特大地震。其烈度之高、破坏性之大，为历史所罕见！

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这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。地震重创约50 万平方公里的中国大地。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陕甘川三省震情最为严重。曼谷、河内、菲律宾、日本等地均有震感。

地震影响范围

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惨重的人员伤亡

全国各地伤亡汇总（截至 2009.4.25 ）• 遇难： 69225 人•　受伤： 374640 人•　失踪： 17939 人

　 其中：四川省共有 68712 名同胞遇难， 17921

名同胞失踪。其中共有 5335 名学生遇难或失踪。

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什邡红白镇中心小学遇难孩子们的书包。

8狼籍的教室

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地震中失去孩子的母亲

10北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生

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巨额经济损失（截至 2008.9.4 ）

直接经济损失 8451 亿元人民币。四川最严重，占到总损失的 91.3% ，甘肃占到总损失的 5.8% ，陕西占总损失的2.9% 。

12震后映秀镇航拍

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汶川地震后通往映秀镇高速公路

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短期内难以修复的生态破坏：•导致了山体滑坡、泥石流等次生地质环境灾害。•防疫过程中使用的大量消毒剂、灭菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，也将威胁到河流水环境和群众饮用水的安全。因此，会产生了严重的水环境安全隐患。•破坏了当地生态系统的平衡。地震将改变部分珍稀动物的食物结构和生活习性，并直接导致其数量的减少，并造成了生态功能的下降。•造成了土壤和地下水污染隐患。

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举国同悲，山河同哀

•为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定， 2008 年 5月 19 日至21日为全国哀悼日。

•在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。 5月 19 日 14 时 28 分起，全国人民默哀 3分钟，汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。

•在 5月 19 日至 21日全国哀悼日期间，北京奥运会圣火暂停传递。

17全国默哀日的天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降

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中央领导同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇难的同胞

19这一刻，全国同哀悼！

20这一刻，全国同哀悼

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历史是一面镜子，也是一种考验

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党和国家领导人的关心、指示

胡锦涛总书记• 党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年以来，胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生。

• 今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。

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2008 年 5 月 18 日胡锦涛总书记在什邡市两棵树救助中心看望受灾群众。

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胡锦涛总书记视察地震灾区时与孩子们在一起

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温家宝总理•家宝总理 7 次去北川中学，并在去年底的中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。

• 2008 年 6月，温家宝总理到陕西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时指出：“学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程”。

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• 2008 年 12 月，温家宝总理在中央经济工作会议上强调：“加快城乡危房改造特别是中小学校危房改造”，“明年（ 2009 年）要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍安全”，“所有学校的建筑，都要建成最安全的，也就是让群众最放心、让家长最放心、让学生最放心的地方”。

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• 在今年的政府工作报告中，温家宝总理代表国务院郑重宣布，实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

28温家宝总理在震后救援现场

29总理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重

30温家宝总理在抚慰地震中失去亲人的孩子们

31温家宝总理参加灾区学校开学典礼时讲话

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刘延东国务委员•多次去灾区看望学生，考察和调研灾后学校重建工作。

• 2008 年 5月，在国新办《 5.12 汶川地震舆情专报》第 17 期上批示：要配合有关部门确定校舍建筑标准，对震区及至全国学校校舍进行拉网式排查和加固，使学校成为最牢固、安全的建筑。

•亲自担任全国中小学校舍安全工程领导小组组长，多次主持召开会议，研究部署全国中小学中小学校舍安全工程工作。

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• 中央政治局九位常委先后 20 多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。

• 中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。

• 国务院常务会议 4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。

• 今年政府工作报告向全国人民作出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

• 4月 1日国务院常务会议，作出启动全国中小学校舍安全工程的决定。

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全国中小学校舍安全工程的启动实施是对总书记、总理指示的贯彻落实，是对人民群众呼声

的最好回应。

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二、他山之石：国外（地区）的做法和经验

1. 理念先行： 学生生命高于一切 美国、日本等地震多发国家对校舍安全的重视是基于这样的理念：“学生的生命高于一切”，“学生的生命维系着国家未来” ，“学校是第一避难所”。•日本防震的一个基本原则是：“所有的房子都可以倒，学校的房子不能倒”。当洪水、地震等自然灾害袭来时，人们除了奔向专门的避难场所外，就近的学校将是最佳避难选择。之所以如此也是血的教训留给他们的宝贵遗产。

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•学校之所以能够成为第一避难场所，除了它有牢固的建筑和体育馆、教室等空间可以供灾民避难休息之外，还有两大功能：（ 1）学校操场可以作为直升飞机的停机场，从而可以使学校成为一个救灾中心，便于集中救助。（ 2）受灾程度的判断基准。学校教学楼受损程度成为政府判断当地受灾程度的主要标准。如果教学楼都倒塌了，那就意味着灾难非常严重。

正是在如上理念的指引下，日本、美国从中央到地方各级政府高度关注校舍安全问题，并取得了举世瞩目的成效。

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2. 通过立法来保障校舍安全

• 基于“学生的生命高于一切”的理念，发达国家有关校舍安全的规定大量采取最高强制性的政策——法律来规范相关行为，保障校舍安全。

• 美国对灾难的反应也非常迅速，每次大的地震发生后都会催生一些相关法案的出台，逐步建立了较为完备的防灾法律体系。

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——1933 年 3月 10 日美国长滩（ Long Beach）发生 6.3级地震后，通过了身为建筑商的议员查尔斯 .菲尔德（ Charles Field）起草的菲尔德法案（ The Field Act）。

——1971 年，加州圣费尔南多（ San Fernando）断裂带上发生 6.6级地震后，加州政府通过了“ Alquist-Priolo 特别研究分区法”。

——1989 年，旧金山以南 100 公里的 Loma Prieta 市发生 6.9级大地震后，加州政府随后便通过加州“地震危害区法”（ Seismic Hazards Mapping Act）。

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半个多世纪以来，加州再没有一所公立学校在地震中坍塌，也没有发生任何学生伤亡案例。一个让加州防震部门引以为豪的例子是，在 1989 年 6.9级的 Loma Prieta地震中，旧金山 Marina区众多建筑发生倒塌，而 Marina中学却安然无损，被作为当地居民的避难中心

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3. 校舍建设标准具体、明确，可操作性强

•随着抗震技术的进步，日本不断提高建筑耐 震标准。 2005 年，日本对 1981 年制定的《建筑标准法》进行了修正，将住宅、楼房的抗震标准提高为：经得住 6 至 7级地震，摇晃而不会坍塌。并根据修正后的法律标准制定计划：到 2015 年时，将有 90％的住宅建筑达到这个标准。

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•美国则无论是校园建筑标准还是为保障校舍安全的各种法案，其中各项规定都尽量细化为具体措施，有针对性地解决各种隐患和问题。以 1933 年菲尔德法案为例，其中详细规定了建筑设计标准、监管机构、审查程序、惩罚措施等内容。

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菲尔德法案由于其很强的可操作性，在经历半个多世纪后仍然是美国及世界各国在保护学校建筑物时的重要参考法规。也正因为菲尔德法案的卓越贡献，建设坚固校舍才能真正成为现实，在美国的每个社区，都有一些按高标准兴建起来的学校，它们比工业建筑和居民大楼都还要坚固。

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4. 监管有力，惩治力度大

政府切实履行监管职责

• 美国加州”菲尔德法案”明确规定，建筑师、工程师、监察员和承建商必须提交校舍质量方面的报告，倘若在报告中造假，将受到伪证惩罚。

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•日本政府有效履行对校舍安全的监管职责，对违规行为的打击力度非常大。 2006 年，日本警方逮捕了一位建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了该设计师与房产开发公司勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。因此引起了全国范围的住宅抗震能力自查运动。

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建立独立的专门监督机构进行监督

•美国菲尔德法案将州建筑师协会（ DSA)引入学校安全事务领域， DSA 任命的独立的巡视员负责对建筑物进行连续的巡视检查。这一做法也得到了加州之外的广泛认同。•DSA 是保证学校安全得以实施的法定部门。由它对公共学校建筑的项目计划进行审查，并且监督实施。•正是专门监督机构的高效工作才保证了校舍的高质量和高的抗灾能力。在菲尔德法案实施的历史上，几乎没有因为地震而导致学校建筑物严重损坏以至于需要推倒重建的情况。

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5. 实施专门的改造加固计划

•日本：阪神大地震之后，日本政府开始实施“校舍补强计划”。根据这一计划，对全国各中小学校全面进行了一次全面抗震检查。根据检查结果，对不符合文部省最新抗震要求 (抗震要求为 7级 )的学校立即进行加固改造。

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•作为世界上地震最为活跃的国家之一，新西兰对学校建筑设计和建设过程进行了严格规范，并于 1998－ 2001 年对 2361所公立学校进行了排查，启动了专门的校舍加固改造计划，使所有学校达到抗震设防标准。

• 我国台湾地区在 1999 年“ 9.21”地震后，及时编制了《地震受灾国民小学建筑规划涉及规范》，优先制订了学校恢复重建规划，并借机兴起了“新校园运动”，对学校校舍等各方面条件进行全面改造和提升。

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台湾 9.21 地震后建设的台中县福民国小

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台湾 9.21 地震后新建的南投县民和国小

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三、国家和省相关法律法规及政策 法律法规 (23 部 )

中华人民共和国抗震减灾法 中华人民共和国义务教育法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国气象法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国行政监察法 建设工程质量管理条例

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房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行

办法 中小学建筑设计规范 建设工程勘察设计管理条例 建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国防汛条例 地质灾害防治条例 财政违法行为处罚处分条例 房屋建筑工程抗震设防管理规定 建筑工程施工许可管理办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办

法

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建筑工程抗震设防分类标准 农村中小学校建设标准

国务院和省及相关部门文件

国务院办公厅关于《全国中小学校舍安全工程 实施方案》 省政府办公厅关于《全省中小学校舍安全工程 实施方案》 教育部等七部委和省教育厅七厅局分别制定的 三份配套文件 安全校舍领导成员单位分别下发的相关通知和 指导意见

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中华人民共和国防震减灾法

原《防震减灾法 1997年 12 月 29 日通过。汶川地震后初定于 2008年 6月出台修正案， 2008 年 12 月 27 日修订通过，自今年

5 月 1日起施行。

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第 3条： 防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。

县级以上政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。第 35条： 对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。

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第 39条 已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：……（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程。（五）地震重点监视防御区内的建设工程。

第 42 条： 地震重点监视防御区的县级以上地方人 民政府，应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资。

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建筑工程抗震设防分类标准 •按照国务院要求，汶川地震后，住房城乡建设部修订了原《建筑工程抗震设防分类标准》，于 2008年 7月 30 日颁布实施。

•住房城乡建设部公告 70号特别强调：“其中，第 1.0.3、 3.0.2 、3.0.3条为强制性条文，必须严格执行。”

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1.0.3 抗震设防区的所有建筑工程应确定其抗震设防类别。 新建、改建、扩建的建筑工程，其抗震设防类别不应低于本标准的规定。3.0.2 建筑工程应分为以下四个抗震设防类别：…… 2 重点设防类：指地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果，需要提高设防标准的建筑。简称乙类。

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3.0.3

各抗震设防类别建筑的抗震设防标准，应符合下列要求：…… 2 重点设防类：应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为 9度时应按比 9度更高的要求采取抗震措施；地基基础的抗震措施，应符合有关规定。同时，应按本地区抗震设防烈度确定其地震作用。 6.0.8 教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。

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中华人民共和国刑法

• 第一百三十七条　 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

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第一百三十八条　明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十九条　

违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

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四、我们的职责和任务（一）八个明确 明确工程实施重大意义。

这是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措。 这是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署。 这是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具

体行动 这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措

施。 ——国务委员刘延东

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明确我省面临的困难？•灾情频繁 ，危害性大。省自然灾害类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发。涉及范围广，排查鉴定工作量大。

我省地处华北地震区和华南地震交汇地带，郯庐地震带贯穿南北，宿北、阜阳 - 刘府、桥头集 -东关、枞阳 - 宿松等断裂与郯庐地震带相互交错，地震地质条件比较复杂。

我

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•全省“两区”（地震重点监视防御区和七度以上高烈度区）和综合防灾县 (区）达 85个，占全省县区的 80% 。其中“两区”涉及 58个县区，超过全省 60% 的国土面积，排查鉴定任务十分艰巨。目前，全省只有七个市的部分县经过了鉴定，鉴定面积不足 15% 。

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•校舍抗震能力弱，加固改造工程量大

据 08 年的初步排查，全省达不到抗震设防要求的校舍面积较大，其原因：

• “普九”时期校舍建筑标准低，校舍普遍不达标；

•工程建设不规范，“三无”校舍多；

•国家提高抗震设防标准， 尽管 2001 年以后一些新建校舍仍然达不到重点设防要求。

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专业性强，技术力量需求大； 时间要求紧，按期完工压力大； 多部门合作，工作跨度达。

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明确工程实施的目标和任务

目标： 通过在全省中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力，

使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合各种防灾避险安全要求。

任务： 从 2009 年开始，用三年的时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的 D级危房、改造加固局部出现险情的 C 级校舍，消除安全隐患。

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明确工程实施的范围

覆盖全省城市和农村、公立和社会力量办、教育部门和非教育部门的所有中小学的每个单体建筑物。包括 :普通小学（含教学点）、普通初级中学、九年一贯制学校、特殊教育学校、普通高级中学、完全中学、十二年一贯制学校、中等职业学校（含成人中等专业学校）、工读学校。

根据建设部《单体工程抗震设防分类标准规定》，学校的教学用房及学生宿舍和食堂为重点设防类建筑。

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明确工程实施三个步骤和时间要求

1. 全面排查鉴定—— 9 月底完成排查， 2010 年 2月完成鉴定；

2. 制定工程总体规划、年度计划和每一栋建筑的改造方案—— 2009 年 12 月 31 日完成；

3. 分类进行加固改造、拆除重建或避险迁移—— 2009 年 12 月底完成全部工程量的 30% 。

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明确排查鉴定三个环节和要求

排查——包括学校场址安全排查和校舍建筑安全排查。需提交逐栋逐校的排查报告。

鉴定——包括抗震鉴定和房屋安全鉴定。需出具具有法律效力的鉴定报告。抗震鉴定主指地震重点监视防御区和七度以上高烈度区，其他地区应先进行房屋安全鉴定，其中 C 级危房还应进一步作抗震鉴定。

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建档——建立纸质档案，填写信息采集表，纳入 全省中小学校舍细管理系统。

明确国家和省有关的法律法规以及相关的 政策要求。

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（二）十个“落实” 1、落实工作机制。 （ 1 ）领导小组：各级政府务必成立领导小组，统一

领导和组织工程实施。建立省级政府统一组织，各市县（市、区）级政府负责实施领导和管理体制。

各地领导小组组长由主要领导担任。市县领导小组成员单位可根据本地机构设置和职能情况增设房产和气象部门。

（ 2） 校安办：领导小组下设办公室，办公室设在教育主管部门，教育主管部门的主要领导或是主管领导担任主任，领导小组成员单位抽调工作能力强、责任心强、大局意识强同志集中办公。

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2 、落实各级政府、各级领导、校安办和各相关部门职责。

国务院：目标管理 省政府：统筹管理 市县（市、区）政府 : 项目管理；对本地的校舍安全负

总责。 市县主要负责人：对本地校舍安全负直接责任。（全国《实施方案》和刘延东讲话）。

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省及各地校安办定位：

政府的参谋部， 部门的联络员， 工程实施的服务员。 。

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3、落实九项制度。

集中办公制度 例会制度 月报制度 通报制度 简报制度 公示制度 巡查督察制度 目标管理责任制度 责任追究制度

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4 、落实工程实施的时间表和路线图 主要工作内容和完成时间表作适当调整： 建立工作机制（市县成立领导小组和办公室）

由 7 月 25 日改为 8月 2日前 细化工作方案由 7 月 25 日改为 8月 5日——10 日 培训由 7 月 25 日改为 8月 10日

工作部署全省会议之后的 10天以内。

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5 、落实工程实施的资金和政策 千方百计统筹资金 要本着实事求是的原则，对本地的实施工程的资金需求进行测算。

要明确各级政府的资金安排渠道。 要争取将资金列入政府财政预算，或在新增地方政府国债中安排。

要统筹安排和使用农村中小学危房改造长效机制、初中工程等渠道的资金。

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统一协调落实有关政策

主要有三个方面： 一是工程建设收费减免政策。要严格按照国务院文件要求，

对工程建设中发生的行政事业性和经营服务性收费予以减免。

二是工程建设用地的相关政策。 三是工程立项审批等政策，加快工程审批进度。

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6 、落实排查鉴定的相关工作。

转发两份文件——《实施方案》和三份配套文件；附领导小组名单及校安办名单、工程进度时间表和“路线图”；

下发一份排查鉴定的操作方案——细化排查鉴定工作，将任务落实到每一个时段、每一个地区、每一个部门、每一个人员和每一个细节，使其更具可操作性和可考性。

落实排查鉴定所需的经费和技术力量。

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7、落实好规划的统筹工作

全面规划，突出重点 —— 三结合： 事业发展，区划调整，布局调整 三为主：“两区”为主，抗震为主，学生学习

和生活区为主。

• 量入为出，安全适用 —— 资金统筹与规划统筹一考虑。

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8 、落实好工程建设程序和相关标准

第一，严格执行先勘察、后设计、再施工的原则。 第二，严格执行《建筑法》、《城乡规划法》、《防震减

灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规。

第三，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有关单位及专业技术人员，都应当具备相应的资质或资格。

第四，实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。

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9、落实监督检查和责任追究 监督检查 工程实行国家重点督查、省市定期巡查、县经常自查的监督检查机制。各级政府和有关部门按职责分工落实监督检查的各项职责，各司其职，各负其责。

责任追究

对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造 成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。

改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。

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对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造 成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。

改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。

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10 、落实好两个系统

• 中小学校舍安全工程纸质档案系统。 由省政府统一组织、各市区县负责，对所辖的每一所学

校、每一座建筑、每一个项目，都要按有关要求建立纸质档案，要设立县以上教育行政部门的档案室、档案馆，统一标准管理、统一规范管理，全国校安办近期将设计中小学校舍安全管理信息档案规范格式发给各地，各省要在今年 11月 30 日前组织所辖市县全面建立，明年全国中小学校舍安全工程办公室将组织重点检查落实情况。

• 中小学校舍信息管理系统。

，

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为配合校舍安全工程的实施和加强对中小学校舍的动态监管，教育部开发全国中小学校舍信息管理系统，目前，已经开发了单机版，网络版预计明年 1月 1日起运行。我省先于教育部开发了网络版，今天正式启用。希望各市县用好这个网络，并及时更新和采集报送规定信息。

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（三 ) 妥善解决四个疑难问题

1、工程进度问题。 全国校安办要求： 今年确定各省的工作任务，原则上要坚持实施程序不

变的，时间不能延，任务不能减。

确定好方式方法： 在时间紧、任务重、技术力量不足的情况下，为了提高工程实施的效率，在不更改和简化每一个项目程序的基础上，各地可以根据实际情况，统筹安排，分批分项推进，条件具备的提前安排。各地在全面排查结束后，迅速提出第一批实施的项目。原则上，以下几种情况和建筑可以重点考虑或提前安排：

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• “两区”和重点综合防灾区；• 学校重点设防类建筑；• 需要立即拆除的校舍；• 项目建设档案齐全的校舍；• 2001 年以后建设的项目校舍；• 已列入布局调整规划建设资金落实的项目。 总之，在保证标准、程序和质量的前提下， 各地可以创造性地提出一些办法和措施，加快 工程的进度。

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2 、排查鉴定数据的信度问题

依法排查鉴定 依法统计： 全面准确——逐校逐栋，不能漏统错统； 客观真实——不能弄虚作假，虚报 依法建档：纸质和信息系统 依法查处： 排查鉴定的统计工作纳入检查的重点内容。 依法处理

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3 、沟通与协调 这是一项系统工程，包括资金投入、项目规划、校舍鉴

定和加固改造、监督审计等多个方面的内容，涉及到多个部门的职责，需要各部门的积极参与和密切配合。各部门不仅要派出得力干部参加办公室工作，还要加强日常工作的沟通、协调与配合，形成统分结合、各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。教育部门一定要充分发挥好牵头作用，各相关部门一定要从大局出发，把实施校舍安全工程作为本部门的一件大事、为人民群众办的一件实事来抓，尽其所能提供支持和配合，确保工程任务如期完成，工程目标圆满实现。

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4 、宣传力度 建立载体，强化沟通； 信息公开，接受监督； 宣传适度，确保稳定。

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在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。

抗震救灾精神是党和人民极为宝贵的精神财富。我们要在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，大力宣扬抗震救灾斗争中涌现出来的先进思想和模范事迹，使之转化为自力更生、艰苦奋斗、重建家园的坚定意志，转化为办好奥运、建设祖国的实际行动，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。

——选自胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀

共产党员代表座谈会上的讲话（ 2008 年 6 月 30 日）

我们希望用伟大的抗震救灾精神来实施校舍安全工程！

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汉旺镇东汽中学紧握着圆珠笔的遇难学生的手。

手 ——写给地震中死去的孩子 这双手 /还残留午饭的醇香 这双手 /还留有妈妈的温度

这双手 /打架 嬉戏 抓泥鳅 /用快乐装扮儿时的童真 / 指尖还残留着把玩的泥土

这双手 / 在老师的开启中探求 / 一字一画涂抹着生命的版图 /旁边是刚刚读过的书

你无力的弯曲 /拽断了妈妈的依恋 /你模糊的纹路 /撕裂了爸爸的伤痛

你瞬间的陨落掠走了人间所有的笑容 /你过早的伤逝 /留给生者无尽的哀愁

我们不希望再看到这样的场景

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我们在此拜托大家 把校舍安全工程当作一件大事！

把校舍安全工程当作一件自己的事！

把校舍安全工程当作一件积德行善的事！